OS DESAFIOS DA UTILIZAO DE INDICADORES DE

SUSTENTABILIDADE CULTURAL NO PATRIMNIO AMBIENTAL

URBANO.

CAPUTE, BERNARDO NOGUEIRA. (1); CASTRIOTA, LEONARDO BARCI. (2)

1. Centro Universitrio Metodista Izabela Hendrix. Curso de Arquitetura e Urbanismo
Rua da Bahia, 2020 Lourdes Belo Horizonte Minas Gerais Brasil
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Histrica da Arquitetura e do Urbanismo
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RESUMO
Este artigo expe os desafios para se utilizar indicadores de sustentabilidade no patrimnio ambiental
urbano. A dcada de 1960 foi marcada pela ampliao do conceito de patrimnio e pelo aumento da
conscincia ecolgica. Entretanto, apenas a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, em 1992, houve a aproximao de trs campos: preservao do
patrimnio, planejamento do territrio e preservao ambiental. O conceito de sustentabilidade, de
desenvolvimento sustentvel e a ampliao do conceito de patrimnio so desafiadores para os
gestores e comunidades envolvidos com estes processos de preservao ambiental e proteo do
patrimnio cultural. Alm das caractersticas fsicas dos seus bens materiais, a identidade cultural dos
povos e os seus valores so os recursos a serem culturalmente sustentados s futuras geraes.
Para isso, devem ser utilizados indicadores que avaliem condies, fenmenos e tendncias e que
sejam informativos, comparativos e acessveis aos responsveis pela tomada de decises. Construir
e utilizar indicadores ou sistemas de indicadores que agreguem informaes sobre as diferentes
dimenses da sustentabilidade e suas relaes de forma simplificada e holstica, sem que qualquer
dado seja mascarado fundamental para se ter uma noo da situao como um todo. O estudo de
caso apresentado mostra- se como uma tentativa de criao de um ndice de identificao com o
patrimnio atravs de indicadores sociais subjetivos, cujas diretrizes principais so a qualidade de
vida, a sustentabilidade e o patrimnio ambiental urbano.

Palavras-chave: Indicador, Sustentabilidade, Patrimnio, Qualidade de vida.

Introduo
A dcada de 1960 assistiu a vrios movimentos das minorias, dentre eles o dos
ambientalistas. Eles tinham como principal alvo de suas crticas o lanamento de grandes
quantidades de produtos qumicos no meio ambiente, sem o entendimento dos seus
impactos sobre a biosfera.1 Nesta dcada destacamos o incio da mudana no olhar sobre a
preservao do patrimnio que passou de uma viso tradicional que valorizava apenas os
monumentos excepcionais proteo a grupos de edificaes histricas, paisagem
urbana e aos espaos pblicos. Quando se pensa em termos de patrimnio ambiental
urbano, no se pensa apenas na edificao, no monumento isolado, testemunho de um
momento singular do passado, mas torna-se necessrio, antes de mais nada, perceber as
relaes que os bens naturais e culturais apresentam entre si, e como o meio ambiente
urbano fruto dessas relaes (CASTRIOTA, 2009, p.160).
Em 1972 foram publicados os dois documentos mais importantes sobre esses temas:
a Declarao Mundial sobre o Meio Ambiente Humano (Declarao de Estocolmo) e a
Recomendao de Paris.2 Porm, a aproximao entre os dois campos conservao do
meio ambiente e conservao do patrimnio natural e cultural s se iniciaria vinte anos
depois, atravs da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento3 (CNUMAD) e, conseqentemente, da publicao da Agenda 21.4
O objetivo deste artigo expor e discutir os desafios de se utilizar indicadores ligados
sustentabilidade cultural, representada pelo patrimnio ambiental urbano formado pelos
conjuntos produzidos pela mo do homem. Considerando que o desenvolvimento
sustentvel cultural est ligado identificao e ao amor ao lugar e, considerando a cidade
como patrimnio ambiental urbano, tais instrumentos devem, a nosso ver, contribuir para a
gesto das reas urbanas de interesse cultural. O que se percebe que, via de regra, os
indicadores de sustentabilidade englobam dimenses sociais, econmicas, ambientais e, em
alguns casos, institucionais. Nota-se que, a dimenso cultural est geralmente ausente das
estruturas usadas e, como resultado, ela fica ausente dos debates contemporneos que
tratam da sustentabilidade.

1. Ambiente construdo e patrimnio sustentvel

O aumento da presso exercida pela antroposfera sobre a ecosfera, segundo Bellen
(2006), levou ao crescimento da conscincia, a partir da dcada de 1970, sobre os
problemas ambientais gerados por padres de vida incompatveis com o processo de
regenerao do meio ambiente.5 A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1972, produziu a
Declarao de Estocolmo, que trata da necessidade de se estabelecer uma viso global e
princpios comuns que orientem a preservao e a melhoria do meio ambiente. Esses
1

O livro Silent Spring da escritora e biloga Rachel Carson um marco do movimento ambientalista e provocou
a proibio do uso de produtos qumicos e pesticidas nos Estados Unidos no comeo da dcada de 1970.
2

Resultado da Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural.

Conferncia Geral das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento / ONU - Organizao das
Naes Unidas, de 13 a 14 de junho de 1992.
4

Este documento estabelece que cada pas deve se comprometer a pensar e agir de forma local e global no que
diz respeito cooperao entre os atores para solucionarem os problemas socioambientais.
5

BELLEN, 2006, p. 13.

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princpios esto direcionados principalmente garantia dos direitos humanos, preservao

dos recursos naturais, importncia do desenvolvimento socioeconmico e mitigao dos
efeitos produzidos pelas atividades antrpicas.
A Conferncia solicitou United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO)6 a criao de uma conveno para a proteo do patrimnio
cultural e natural.7 Logo, tambm no ano de 1972, foi publicada em 16 de novembro, a
Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural ou Recomendao
de Paris, resultado da Conferncia Geral da UNESCO, que expressou a preocupao deste
rgo com as ameaas de destruio ao patrimnio mundial, cultural e natural da
humanidade. O patrimnio cultural e o patrimnio natural so, porm, definidos e tratados
separadamente naquele documento: o primeiro fruto do trabalho do homem, que tenha
valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico
e o segundo representado por formaes fsicas, biolgicas, geolgicas e fisiogrficas,
que tenham valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico.
Com a ampliao do conceito de patrimnio na dcada de 1960, tambm comea a
ser formulada a idia da conservao das caractersticas de um bem portador de significado
cultural em contraposio simples manuteno desse bem em seu estado original.
interessante observar que a dcada de 1970 presenciou a evoluo de dois conceitos
fundamentais: conservao e sustentabilidade.8 A sustentabilidade estava naquele momento
ligada qualidade ambiental e ao crescimento econmico e a conservao se preocupava
com a memria, com a identidade e com os valores, atravs da gesto da mudana e da
manuteno da qualidade do ambiente.
Contudo, o termo desenvolvimento, acompanhado do adjetivo sustentvel, foi o
grande protagonista do Relatrio Brundtland9, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento e publicado em 1987. Desenvolvimento sustentvel foi
definido ali como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. A
partir da publicao do Relatrio Brundtland, os termos sustentabilidade e desenvolvimento
sustentvel passaram a ser associados a vrios discursos conforme as necessidades de
cada setor.10 Para Jokiletho (1999), apesar do Relatrio Brundtland focar na gesto dos
recursos e na diminuio da pobreza em pases pobres, e nenhuma meno ter sido feita ao
patrimnio cultural, a questo da sustentabilidade, desde ento, foi ampliada e qualificada
no somente nos termos do ambiente natural, mas tambm em relao aos assentamentos
histricos e s paisagens culturais. Stovel (1999) aponta a dificuldade em no se incluir os
interesses culturais nas diversas estruturas desenvolvidas pelas vrias agncias da ONU

VAN HOOFF, 1998, p. 6.

Van Hooff (1998) relata que em 1959, os monumentos situados na regio da Nbia estavam ameaados de
destruio pelas guas da Represa de Assu, o que levou os governos do Egito e do Sudo a solicitarem a
proteo da UNESCO.
8

O conceito de sustentabilidade originrio das Cincias Biolgicas e est associado explorao de recursos
renovveis, em especial daqueles que podem se esgotar pelo uso desordenado, e tem como estratgia de
compensao entre as espcies e preservao da vitalidade dos ecossistemas, o mtodo de manejo.
9

Relatrio Brundtland / Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1987.

10

A sustentabilidade surgiu ento como o elemento central para a elaborao das novas polticas de
desenvolvimento econmico, social e ambiental ligadas ao crescimento populacional; aos recursos bsicos em
longo prazo gua, energia, alimentos; preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; ao uso de fontes
energticas renovveis; ao aumento da produo industrial com base em tecnologias ecologicamente adaptadas;
urbanizao; ao atendimento das necessidades bsicas sade, habitao, escola.

envolvidas com o desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade e relacionadas com

ferramentas analticas para o uso dos governos nacionais.
Em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro produziu um importante documento de
planejamento, a Agenda 21, para se alcanar o desenvolvimento sustentvel. O captulo 8,
que trata da Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises
estabelece que, os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do
avano para o desenvolvimento sustentvel atravs da adoo de indicadores que meam
os cmbios nas dimenses econmica, social e ambiental com o objetivo de garantir uma
integrao eficaz dos sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada ao
planejamento do desenvolvimento econmico em nvel nacional. O captulo 40 destaca a
necessidade em se desenvolver indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de
base slida para a tomada de decises em todos os nveis e que contribuam para uma
sustentabilidade autorregulada dos sistemas integrados de meio ambiente e
desenvolvimento (ONU, 1992).
Considerando a continuidade como uma qualidade chave para lugares naturais
intactos e criados pelo homem, como forma de assegurar a preservao da identidade de
uma sociedade, cabe ao desenvolvimento sustentvel garanti-la. Por isso, as dificuldades
em se definir o conceito de desenvolvimento sustentvel devem ser superadas para que se
saiba o que sustentar, como sustentar e para quem sustentar. Pode-se reconhecer que o
ambiente histrico construdo no seja essencial vida da mesma maneira que o ar e a
gua so, mas difcil escapar da obviedade que o mesmo seja essencial para a qualidade
de vida porque assegura que as pessoas possam criar uma identidade cultural
(FAIRCLOUGH, 1997).
Outro conceito aqui evocado parece-nos ainda mais complexo: identidade. A questo
que se coloca como lidar com um conceito que, segundo Hall (1997, p. 8),
demasiadamente complexo, muito pouco desenvolvido e muito pouco compreendido na
cincia social contempornea? Na concepo sociolgica clssica da questo, a identidade
formada na interao entre a sociedade e o sujeito, onde este ltimo formado e
modificado num dilogo contnuo com os mundos culturais exteriores e as identidades que
esses mundos oferecem (HALL, 1997, p. 11). 11 Entretanto, na ps-modernidade, o sujeito
est se fragmentando e adquirindo vrias identidades, algumas vezes contraditrias ou no
resolvidas. Se as estruturas e os sujeitos mudam, as identidades entram em colapso e
produzem o sujeito ps-moderno, desprovido de uma identidade fixa.
O quadro da dcada de 1990 se caracterizou pela rpida expanso da economia de
mercado pelo mundo e a evoluo das tecnologias de comunicao e informao. Na
esteira da globalizao avassaladora, parece reaparecer com fora a questo das
identidades culturais locais, que so amplamente lastreadas nesta dimenso imaterial do
patrimnio (CASTRIOTA, 2009, p.207).
A conservao um processo que pode existir apenas se uma sociedade atribui valor
estrutura urbana, e, a fim de compreender a conservao urbana deve-se aprender a

11

Hall apresenta trs concepes distintas de identidade em sua obra. A primeira a do sujeito do Iluminismo
que se baseava numa concepo de indivduo totalmente centrado, unificado, racional, consciente e ativo,
dotado de um ncleo interior que com ele nascia e se desenvolvia: a sua identidade. A segunda a do sujeito
sociolgico, que reflete a complexidade do mundo moderno, onde o ncleo interior no autnomo e
autossuficiente, mas formado nas relaes interpessoais mediadoras de valores, sentidos e smbolos do seu
habitat: a cultura. A terceira, o sujeito ps-moderno, fruto da mudana dessas relaes, onde o sujeito est se
tornando fragmentado, composto de vrias identidades.
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compreender primeiro o processo de formao de valor no ambiente urbano. 12 Zancheti e

Jokilehto (1997, p. 40) definem valor como a atribuio social relativa de qualidades s
coisas que as faz ter valores. Conforme um processo subjetivo que depende de uma
estrutura psicolgica particular do indivduo, a atribuio de valores s coisas determinada
sobre uma base individual ou pessoal quando uma pessoa identifica um valor em uma coisa
porque ela deseja esta coisa ou identifica que ela lhe til. Seria, ento, possvel utilizar
indicadores baseados na identidade de uma comunidade em relao ao seu patrimnio
material urbano? A sustentabilidade cultural pode ser medida em relao aos valores e
identidades?
A utilizao de indicadores deve se basear na compreenso que o atributo principal de
um bem cultural uma cidade est numa rede intangvel de significados e valores. A forma
como uma comunidade se identifica com o seu patrimnio ambiental urbano e o valoriza
deve ser investigada atravs de ferramentas que reflitam, ou pelo menos tentam refletir, este
processo. Para se avaliar a sustentabilidade de um sistema urbano por meio de indicadores,
o julgamento dos valores envolvidos se faz necessrio. Mas, para que haja o
reconhecimento e o julgamento destes valores, deve haver uma ampla participao dos
atores envolvidos. Dentro deste processo participativo, a comunidade adota o projeto de
criao de indicadores e estabelece as suas prioridades, apesar do risco de omisso de
temas relevantes sustentabilidade do sistema.

3. Os indicadores
A abordagem que envolve indicadores ou sistemas de indicadores muito difundida
quando se refere ao desenvolvimento sustentvel. A partir da dcada de 1990, diversas
organizaes internacionais se dedicaram criao de indicadores ou sistemas de
indicadores de sustentabilidade. Por isso, h um movimento internacional liderado pela
Commission on Sustainable Development (CSD) da ONU, cujo objetivo a construo de
indicadores para pr em prtica os captulos 8 e 40 da Agenda 21, acordada na CNUMAD,
realizada no Rio de Janeiro em 1992 (VEIGA, 2010; BELLEN, 2006).
Como os conceitos de desenvolvimento sustentvel e de sustentabilidade envolvem
vrias questes e dimenses, os sistemas de desenvolvimento e identificao de
indicadores relacionados a estes conceitos tm sido afetados. A Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) publica regularmente uma srie de
indicadores ambientais para os seus pases-membros.13 O sistema empregado pela OCDE
utiliza o modelo pressure, state, response (PSR) onde os indicadores de presso ambiental
(P) representam ou descrevem presses das atividades humanas exercidas sobre o meio
ambiente, os indicadores de estado ou condio (S) se referem qualidade do ambiente e
qualidade e quantidade de recursos naturais e os indicadores de resposta (R) mostram a
extenso e a intensidade das reaes da sociedade em responder s mudanas e s
preocupaes ambientais. (STOVEL, 2002; BELLEN, 2006)
Deschamps (1998) afirma que os indicadores para o monitoramento de stios
registrados na Lista do Patrimnio Mundial deveriam ser estabelecidos como parmetros
aplicveis a todos os centros histricos ou agrupamentos territoriais j que, de fato, os
indicadores definidos para a avaliao de centros histricos registrados se caracterizam por
seu uso universal e por seu amplo sistema de referncia. Para a autora, o contexto natural e
cultural em que se encontram estes conjuntos deve receber uma nfase muito particular
porque representa um elemento chave e determinante de suas particularidades, ou seja, a
12

ZANCHETI; JOKILEHTO, 1997.

13

BELLEN. 2006, p. 63.

relao cultura-natureza em que se integram os componentes geogrficos, determinante e

diretamente vinculada noo de identidade para a populao (DESCHAMPS, 1998, p.
28). Mas, poderiam os indicadores de sustentabilidade cultural ter um uso universal se cada
sistema cultural possui as suas caractersticas e particularidades?
A mensurao da sustentabilidade pode dar-se em esferas distintas global, nacional,
regional ou local , dentro de contextos culturais e histricos variados. Todas as esferas so
responsveis pela tomada de decises e so influenciadas (ou pelo menos deveriam ser)
por tradies culturais, valores, dados e informaes diversas, que auxiliam na efetividade
do processo. Dentro dessas esferas predominam determinados valores que devem ser
reconhecidos e tornados explcitos. Porm, aqui podemos perceber um desafio na
concepo de sistemas de monitoramento e avaliao (indicadores) de sustentabilidade em
nvel cultural. Os julgamentos de valor devem sempre estar presentes nestes sistemas,
podendo ser explcitos ou implcitos. Os primeiros so fundamentais no processo de
elaborao de sistemas de monitoramento e avaliao e so tomados conscientemente. Os
julgamentos de valor implcitos, por sua vez, decorrem de aspectos que no so facilmente
observveis e que so, na sua maioria, inconscientes e relacionados a caractersticas
pessoais e de uma determinada sociedade (cultura) (BELLEN, 2006, p. 47).

4. Uma tentativa de criao de um ndice de identificao com o patrimnio: o

caso de Cataguases
A Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
desenvolveu em 2006, a consultoria para a elaborao do Plano Diretor Participativo (PDP)14
do municpio de Cataguases15, em parceria com o Centro de Estudos Urbanos (CEURB) da
UFMG. Devido necessidade de se dispor de dados rigorosos e quantitativos sobre as
condies fsicas e sociais do municpio que posteriormente seriam convenientemente
reelaborados e utilizados no PDP, foi feito um survey no permetro das reas urbana e rural
para avaliar as ligaes entre os vrios domnios da qualidade de vida dos habitantes e para
que as informaes fossem utilizadas no processo.
Assim, foram includos na pesquisa de Cataguases, os indicadores sociais subjetivos:
as preferncias, as aspiraes e os desejos dos cidados. Os determinantes da qualidade
de vida no municpio foram analisados para que fossem esclarecidos aspectos referentes ao
principal eixo de anlise proposto no survey: o conceito de qualidade de vida. Foram
construdos indicadores de satisfao individual, com aspectos objetivos de infraestrutura,
meio ambiente e acesso a servios, por um lado; e, por outro, na relao que o indivduo
mantm com o espao no qual ele vive, evidenciada atravs de um indicador de
pertencimento e identidade com o espao, orientada pela noo de territorialidade16 e
14

O municpio realizou o seu PDP utilizando recursos do programa Monumenta destinados preservao de
stios histricos tombados nacionalmente. A preservao do patrimnio da cidade deveria ser um dos eixos
principais a ser tratado no PDP.
15

Cataguases est localizada a 320 km de Belo Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais. A populao do
municpio de 69.810 habitantes e sua rea territorial de 492 km (IBGE, 2010). O municpio possui um stio
urbano tombado em nvel federal pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) desde 17 de
fevereiro de 2003 e conhecido como Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cataguases ou,
simplesmente, Centro Histrico de Cataguases onde se concentram exemplares da arquitetura moderna
brasileira, edificados a partir da dcada de 1940 at a dcada de 1960 obras de Oscar Niemeyer, Francisco
Bologna, Cndido Portinari, Roberto Burle Marx, Ansio Medeiros, Aldary Toledo, Carlos Leo e os irmos
Marcelo, Milton e Maurcio Roberto (MMM Roberto).
16

SANTOS, 1996. Esta idia oriunda da relao do ser humano com o ambiente construdo. O territrio se
insere como um espao solidrio, malgrado todas as diferenas, entre pessoas, entre lugares. Identificao das
pessoas com o seu local de moradia.
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indicadores referentes ao valor atribudo pelo indivduo ao patrimnio material e imaterial do

municpio.
Alguns procedimentos metodolgicos foram utilizados na construo dos ndices
referentes aos aspectos de infraestrutura, meio ambiente, acesso a bens e servios,
identificao com o patrimnio e territorialidade. Posteriormente, os testes estatsticos foram
processados por um modelo de regresso logstica17, no qual se procurou esclarecer o efeito
destes diversos indicadores na percepo sobre a qualidade de vida, do ponto de vista
individual. A construo dos ndices utilizados na anlise exigiu o desenvolvimento de duas
metodologias distintas. A primeira foi utilizada na construo dos indicadores objetivos de
qualidade de vida: infraestrutura, qualidade ambiental e acesso a servios. A segunda, mais
importante para ns, foi utilizada na construo dos indicadores subjetivos (simblicos) de
qualidade de vida: territorialidade e identificao com o espao urbano, identificao com o
patrimnio histrico e cultural, identificao com o patrimnio arquitetnico e
paisagstico/natural.
Em relao construo destes ndices de territorialidade/pertencimento e
identificao com o patrimnio procurou-se medir os aspectos subjetivos de identificao
com o espao, importantes do ponto de vista terico para a anlise da qualidade de vida. A
pergunta Com qual destas afirmativas voc concorda? foi utilizada no survey e com as
seguintes opes de respostas: sinto-me em casa neste bairro (1); este bairro apenas um
lugar para morar (2); se pudesse mudaria deste bairro (3); NA (77); NR (88); NS (99). As
respostas a esta pergunta foram agrupadas para a formulao de uma varivel indicadora
dicotmica18 passvel de utilizao em um modelo de regresso logstica, na qual o fato de
se sentir em casa no bairro assumia valor 1 (um) e todas as outras possibilidades de
respostas assumiram valor 0 (zero).
A construo do ndice de identificao com o patrimnio histrico e cultural (IIPHC),
de carter imaterial, tambm foi baseada numa bateria de perguntas do survey, que visava
identificar a importncia de determinados elementos do patrimnio histrico e cultural da
cidade, divididos em quatro grandes grupos, para os indivduos entrevistados. Sendo assim,
o indivduo foi perguntado sobre a importncia que ele atribua a elementos especficos do
patrimnio histrico e cultural, com quatro possibilidades de resposta, a saber: muito
importante (1); importante (2); mais ou menos importante (3); no importante (4). Os pesos
atribudos s respostas eram os seguintes: 0,25 (vinte e cinco centsimos) para no
importante; 0,5 (meio) para mais ou menos importante; 0,75 (setenta e cinco centsimos)
para importante e 1 (um) para muito importante. A soma do valor das respostas dos
indivduos para as baterias de perguntas que investigaram a valorizao do patrimnio
histrico e cultural foi transformada em uma varivel continua com escala entre 0 (zero) e
100 (cem) e assim foi constitudo o IIPHC.
O mesmo procedimento foi utilizado para a construo do ndice de identificao com
o patrimnio arquitetnico e paisagstico/natural (IIPAP), de carter material. Outra bateria
de perguntas do survey procurou identificar a importncia de determinados elementos do
patrimnio arquitetnico e paisagstico da cidade, dividindo-os em trs grandes grupos, para
os indivduos entrevistados. O formato das questes foi o mesmo da bateria sobre o
patrimnio histrico e cultural (imaterial). A distribuio dos pesos entre as possibilidades de
resposta foi exatamente a mesma do IIPHC. A soma do valor das respostas dos indivduos
para as baterias de perguntas que investigaram a valorizao do patrimnio arquitetnico e
17

Dentro da estatstica, a regresso logstica uma tcnica que, a partir de um conjunto de observaes, visa
produo de um modelo que permita a predio de valores tomados por uma varivel categrica (medida em
escala nominal).
18

Varivel que fornece apenas os valores 0 (zero) e 1 (um).

paisagstico foi transformada em uma varivel continua com escala entre 0 (zero) e 100
(cem) e assim foi constitudo o IIPAP.
Baseado nesses dois ndices o IIPHC e o IIPAP foi construdo, atravs da anlise
fatorial de componentes principais19, um ndice sinttico de identificao com o patrimnio.
Este procedimento sintetizou os dois ndices de identificao com o patrimnio em uma
nica varivel, capaz de explicar 77,9% da varincia dos dois ndices e com uma correlao
considerada altssima com ambos (0.883). O fator resultante da sntese dos dois ndices
gerou uma varivel, que foi padronizada em uma escala de 0 (zero) a 100 (cem) e
denominada ndice de identificao com o patrimnio (IIP). Esse foi o indicador utilizado no
modelo de anlise inferencial20 dos determinantes da qualidade de vida que buscou medir a
valorizao do patrimnio pelo indivduo e a sua identificao com o patrimnio do
municpio. Na anlise das estatsticas descritivas foram utilizados, separadamente, os dois
sub-ndices de identificao com o patrimnio.
Abaixo so apresentadas algumas estatsticas descritivas sobre a distribuio dos
indicadores objetivos de qualidade de vida (infraestrutura, acesso e oferta de servios e
qualidade ambiental) e dos indicadores subjetivos de identificao com o patrimnio:
Tabela 1: Mdia, Mediana e Desvio Padro dos ndices de Infra-Estrutura, Acesso e Oferta de
Servios, Qualidade Ambiental, IIPAP e IIPHC
Varivel
ndice de infraestrutura
ndice de qualidade ambiental
ndice de oferta e acesso a servios
ndice de identificao com o patrimnio histrico e
cultural (IIPHC)
ndice de identificao com o patrimnio arquitetnico
e paisagstico (IIPAP)
Fonte: UFMG, 2006.

Mdia
63,07
54,7
52,89
67,53

Mediana
68,18
50
52,77
71,87

Desvio padro
22,3
24,22
16,71
20,22

76,41

77,9

16,38

Os ndices de identificao com o patrimnio so aqueles que apresentaram mdias

mais altas, principalmente no que diz respeito ao patrimnio arquitetnico e paisagstico. O
IIPAP apresentou mdia de 76,41 pontos com desvio padro muito baixo (ou seja, pouca
variao entre as categorias de resposta), enquanto o IIPHC apresentou uma mdia mais
alta do que a dos indicadores objetivos (67,53). Esses dados mostraram uma intensa
identificao da populao de Cataguases com os elementos que compem o seu
patrimnio.
Alm da construo desses ndices, a pesquisa buscou inferir a respeito da
causalidade na determinao da avaliao positiva individual sobre a qualidade de vida no
municpio. Por isso, foi utilizado um modelo estatstico de anlise de regresso logstica. No
survey, a questo No municpio, de maneira geral, voc acha que a qualidade de vida aqui
? foi utilizada para a construo de um indicador sobre a avaliao da qualidade de vida.
As opes de respostas foram: muito boa (1); boa (2); ruim (3); muito ruim (4); NR (88) e;
NS (99).

19

A anlise fatorial de componentes principais utilizada para se tentar reduzir o nmero de variveis utilizadas
na descrio de uma dada realidade ou fenmeno, cuja mensurao complexa. criada uma nova varivel
que represente as outras variveis que se correlacionam entre si.
20

Tipo de anlise utilizada para identificar as relaes entre variveis, sendo elas ou no relaes de causa e
efeito.
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Em seguida, as respostas a esta pergunta foram agrupadas entre boa/muito boa e

ruim/muito ruim, para gerar uma varivel indicadora sobre a avaliao da qualidade de vida
no municpio e com duas categorias: avaliao positiva (assumindo valor 1) e avaliao
negativa (assumindo valor 0). Esta transformao se fez necessria para adequar a varivel
indicadora ao modelo de anlise estatstica. Esta varivel indicadora foi utilizada como
varivel dependente e atravs da anlise buscou-se investigar quais eram os determinantes
da avaliao positiva sobre a qualidade de vida no municpio.
O modelo de anlise estatstica proposto foi o de regresso logstica por estar
baseado na probabilidade de ocorrncia de um fenmeno e que tem como pressuposto a
causalidade entre as variveis independentes e a varivel dependente. A varivel
dependente utilizada na construo do modelo de anlise estatstica foi a avaliao sobre a
qualidade de vida no bairro (positiva=1). Quanto s variveis independentes utilizadas,
foram utilizados o ndice de infraestrutura, o ndice de qualidade ambiental, o ndice de
oferta e acesso a servios e a indicadora de territorialidade e identificao com o espao
urbano. Os resultados para o teste de anlise de regresso logstica, com base nos dados
do survey esto demonstrados na tabela abaixo:
Tabela 2: Resultados do Modelo de Anlise de Regresso
Varivel
B
Sig.
Exp (B)
%
ndice de infraestrutura
0,011
0,095**
1,011
1,10
ndice de qualidade ambiental
-0,002
0,717
0,998
-0,22
ndice de oferta e acesso a servios
0,029
0,001*
1,029
2,90
Territorialidade/identidade com o espao urbano
0,527
0,054*
1,694
69,41
(indicadora)
ndice de identificao com o patrimnio (IIP)
0,027
0,040*
1,027
2,74
Constante
-2,144
0,008
0,117
-88,28
*p<0,05, teste unilateral, ** p<0,05, teste bicaudal.
Fonte: UFMG, 2006.

O efeito do IIP foi alto se comparado aos outros ndices que compunham o modelo de
anlise, o que em larga medida refletiu a intensidade da valorizao da populao do
municpio com relao aos elementos de seu patrimnio. A pesquisa mostrou que no
apenas estes elementos foram considerados muito importantes pela populao. Quanto
mais intensa era a identificao com esses elementos, maior era a probabilidade de que os
indivduos considerassem a sua qualidade de vida boa ou muito boa.
A varivel indicadora de territorialidade e identidade com o espao urbano tambm
teve efeito significativo na avaliao da qualidade de vida urbana em mdia 69,41% de
chances a mais de fazer uma avaliao positiva de sua qualidade de vida. Tanto o efeito do
IIP quanto o efeito da varivel indicadora de territorialidade com base nos dados do survey
reafirmaram a importncia dos aspectos subjetivos de identificao com o territrio e o
patrimnio na determinao da qualidade de vida.
No caso do IIP, o efeito tambm foi estatisticamente significativo e razoavelmente alto.
Cada ponto a mais na escala do ndice de identificao com o patrimnio aumentava, em
mdia, em 2,74% a possibilidade de que o indivduo fizesse uma avaliao positiva de sua
qualidade de vida. A limitao da comparabilidade entre os ndices criados e a varivel
indicadora de territorialidade foi ressaltada pelos pesquisadores, uma vez que os primeiros
foram medidos em escalas de 0 a 100 e o segundo atravs de uma varivel com apenas
duas categorias. Portanto a comparao do efeito lquido destas variveis independentes s
pde ser feita entre os ndices e no entre eles e o indicador de territorialidade. Os
pesquisadores ressaltaram que todos os indicadores de territorialidade e identificao com o
patrimnio explicaram a variao na avaliao sobre a qualidade de vida.

A territorialidade/identificao com o espao urbano tambm determinou uma

avaliao positiva da qualidade de vida, assim como no caso da varivel indicadora de
identificao com o patrimnio. Os indicadores de pertencimento/identificao com o
territrio e com o patrimnio apresentaram significncia estatstica considervel e, portanto,
foram importantes fatores explicativos na determinao da avaliao positiva da qualidade
de vida do ponto de vista individual. Tanto o IIPHC quanto o IIPAP tiveram uma avaliao
muito alta junto populao e indicou a intensa valorizao da populao quanto aos
elementos de seu patrimnio. A anlise inferencial sobre a determinao da qualidade de
vida reforou a primeira impresso deixada pelas estatsticas descritivas.
O ndice utilizado no modelo de anlise inferencial como indicador da importncia
atribuda ao patrimnio e da identificao individual com o mesmo, o IIP, apresentou efeito
bastante significativo do ponto de vista estatstico e mostrou-se uma varivel muito
importante na determinao da qualidade de vida para os indivduos do municpio. Por fim,
foi ressaltada a relevncia da territorialidade e da identificao com o espao urbano na
avaliao positiva da qualidade de vida em Cataguases. Essa considerao configurou
desdobramentos importantes em termos de uma anlise mais aprofundada sobre quais
elementos contribuam para a presena do sentimento de identificao com o espao,
indicando o caminho a ser seguido por posteriores estudos que visassem investigar e
intervir nas condies da qualidade de vida no municpio.

5. CONSIDERAES FINAIS
A integrao entre as estruturas de preservao do ambiente humano e de proteo
do patrimnio mundial, cultural e natural da humanidade em um sistema apenas, um
desafio a ser encarado pelos atores envolvidos nestas questes. Preservar o ambiente
significa preservar o patrimnio ambiental urbano e a qualidade de vida dos cidados.
Sistemas de indicadores de sustentabilidade sero eficazes e eficientes se houver uma
estrutura que considere todas as dimenses da sustentabilidade.
Definir o conceito de sustentabilidade tem sido um desafio enfrentado por vrias e
distintas abordagens (ambiental, social, econmica, institucional, cultural). Alm do mais, a
diferena e a provvel incompatibilidade das dimenses dificultam a integrao entre as
medidas. Mas, a compreenso do que seja desenvolvimento sustentvel e a construo dos
seus indicadores s pode ser alcanada atravs de uma abordagem holstica.
Este um desafio a ser enfrentado pelos defensores do patrimnio cultural: o de tentar
criar e utilizar indicadores culturais relacionados com indicadores das outras dimenses da
sustentabilidade. Alm disso, se, para os organismos internacionais de preservao o
propsito da utilizao dos indicadores a sua universalidade, estes devem considerar a
diversidade cultural dos povos e serem adaptados s especificidades de determinada
cultura. Cada cultura possui valores e indicadores especficos inseridos e representam a
forma como cada grupo entende o seu mundo. A identidade e os valores de um grupo so
processos culturais e histricos que esto sujeitos a mudanas e ameaas e que,
geralmente, no so mensurados. O desafio que se apresenta consiste em utilizar
mecanismos (indicadores) que sejam capazes de apreender estas mudanas no
comportamento de determinada comunidade ou sociedade dentro de contextos
sustentveis: julgamento de valor.
Os indicadores utilizados na gesto da mudana devem ser informativos em relao a
determinado fenmeno especfico ou comportamento de um sistema. De preferncia, eles
devem simplificar estas informaes para facilitar a sua comunicao, comparao e a
compreenso do efeito da mudana no espao e no tempo. No entanto, devido
complexidade do desenvolvimento sustentvel, os indicadores devem estar inter7 SEMINRIO MESTRES E CONSELHEIROS: AGENTES MULTIPLICADORES DO PATRIMNIO
Belo Horizonte, de 10 a 12 de junho de 2015

relacionados ou agregados, apesar de, o excesso de agregao dificultar as observaes e

as aes referentes a fenmenos especficos. A agregao das informaes no impede a
estratificao dos dados. Sendo assim, os indicadores ou sistemas de indicadores
relacionados conservao de um bem patrimonial podem agregar dados sobre o seu
estado de conservao, sobre os seus valores e significados e sobre a sua gesto.
O pargrafo 3 do Artigo 40 da Lei Federal 10.257 o Estatuto da Cidade estabelece
que a lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos e o
inciso III do Artigo 42 estabelece que o plano diretor dever conter um sistema de
acompanhamento e controle de modo a garantir o pleno exerccio da cidadania. Em 2016 a
elaborao do diagnstico do Plano Diretor Participativo do municpio de Cataguases
completa uma dcada e este fato se apresenta como uma grata e desafiadora oportunidade
para que os resultados obtidos com o ndice de identificao com o patrimnio histrico e
cultural (IIPHC), com o ndice de identificao com o patrimnio arquitetnico e
paisagstico/natural (IIPAP) e, conseqentemente com o ndice de identificao com o
patrimnio (IIP) sejam comparados.
A nosso ver, fundamental que na elaborao do diagnstico sejam criados
mecanismos que percebam o olhar dos habitantes e da comunidade, muitas vezes distinto
do ponto de vista dos tcnicos envolvidos com as polticas de preservao. Assim,
acreditamos que, atravs de um sistema de indicadores eficientes, possamos contribuir com
a poltica urbana, com o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana e com a gesto democrtica na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, como
estabelece o Artigo 2 do Estatuto da Cidade.

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