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Gespblica - Glossrio

Glossrio
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA
Glossrio
Os conceitos expressos neste documento estabelecem o entendimento oficial do Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao - GesPblica.

A
Administrao pblica o conjunto das entidades que compem o Estado, voltadas para a prestao de
servios pblicos e o atendimento das necessidades do cidado e da coletividade. constituda da
administrao direta e da administrao indireta, esta formada por autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e organizaes sociais. subdividida em poderes (Executivo, Judicirio e
Legislativo) e em esferas (federal, estadual e municipal).
Administrao pblica direta composta pelos rgos internos da administrao pblica.
Administrao pblica indireta constituda por outras pessoas jurdicas autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais a quem delegada uma
competncia privativa do Estado.
Alta administrao Corpo dos dirigentes mximos da organizao, conforme definio normativa ou
deciso consensual. Geralmente abrange o principal dirigente, o seu substituto imediato e o seu staff.
Anlise crtica Avaliao global de um projeto, servio, produto, processo ou informao da organizao,
com relao a requisitos, que objetiva a identificao de problemas e a proposio de solues.

Atributos So as necessidades dos cidados-usurios traduzidas em um conjunto de caractersticas a

serem agregadas ao produto ou servio em cada processo interno da organizao de forma a garantir a
satisfao total dos mesmos.
Autarquia Pessoa jurdica de direito pblico de capacidade meramente administrativa, ou seja, sem poder
para legislar. Criada e extinta por lei, fica sujeita ao controle da administrao direta e do Poder Legislativo.

Ativos intangveis Conjunto de ativos representados pelo acervo de conhecimentos e benefcios utilizados
e geradores do diferencial
competitivo que agregam valor organizao. O ativo intangvel pode abranger, entre outros:
Ativos de Mercado: Potencial que a organizao possui em decorrncia dos intangveis que esto
relacionados ao mercado como: marca, clientes, lealdade dos clientes, negcios recorrentes, canais
de distribuio, franquias etc.
Ativos Humanos: Compreendem os benefcios que o indivduo pode proporcionar para as organizaes por
meio da sua expertise, criatividade, conhecimento, habilidade para resolver problemas, tudo visto de forma
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coletiva e dinmica.
Ativos de Propriedade Intelectual: Incluem os ativos que necessitam de proteo legal para proporcionar s
organizaes benefcios tais como: know-how, segredos industriais, copyright, patentes, designs etc.
Ativos de Infraestrutura: Compreendem as tecnologias, as metodologias e os processos empregados como
sistemas de informao, mtodos gerenciais, bancos de dados etc.

C
Carreira No setor pblico, um conjunto de cargos sujeito a regras especficas de ingresso, promoo,
atuao, lotao e remunerao, cujos integrantes detm um repertrio comum de qualificaes e
habilidades. A carreira criada por lei e deve aplicar-se s atividades tpicas de estado. O cargo pblico pode
ser isolado ou de carreira.
Ciclo de aprendizado Conjunto de mtodos para refinar ou inovar as prticas de gesto e os respectivos
padres de trabalho. As organizaes devem possuir prticas estruturadas, especficas e proativas para
reflexo e questionamento das prticas de gesto e padres de trabalho existentes e buscar o seu
aperfeioamento contnuo.
Ciclo de controle Conjunto de mtodos para verificar se os padres de trabalho das prticas de gesto
esto sendo cumpridos, estabelecendo prioridades, planejando e implementando, quando necessrio, as
aes pertinentes, sejam de carter corretivas ou preventivas.
Cidado-usurio Pessoa fsica ou jurdica que demanda ou utiliza servios ou produtos fornecidos por
organizaes pblicas. tambm denominado usurio.
Cidado-usurio potencial Pessoa fsica ou jurdica que no demanda ou utiliza os servios ou produtos
da organizao, mas integra o universo de cidados que a organizao, em decorrncia da sua misso e da
sua viso de futuro, deveria atender.
Consistncia da informao o atributo da compatibilidade de uma informao com a realidade e com as
demais informaes com que pode ser relacionada. Para ser consistente, a informao deve ser
estvel, confivel e estar atualizada no mesmo grau em que as demais informaes se encontram. A
consistncia da informao, em geral, garantida por mecanismos internos nos bancos de dados que evitam
a coexistncia de informaes redundantes ou conflituosas.
Controle social Atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento,
acompanhamento e avaliao das atividades da administrao pblica e na execuo das polticas e
programas pblicos.
Cultura da excelncia Conjunto de diretrizes, mtodos, prticas e atitudes que utilizados de forma
continuada levam a organizao a uma situao excepcional da sua gesto e dos resultados obtidos.

D
Desempenho global Desempenho da organizao como um todo, explicitado por meio de resultados que
refletem as necessidades de todas as partes interessadas. Est relacionado com os resultados planejados
pela estratgia da organizao.
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Desburocratizao Remoo dos entraves burocrticos (leis, decretos, portarias, atos normativos) que
interferem de maneira exagerada nas relaes de direito e obrigaes entre estado e cidado.

E
Efetividade Demonstra se os impactos gerados pelos produtos ou servios prestados pelas organizaes
atendem as necessidades e expectativas da sociedade.
Eficcia Corresponde ao resultado de um processo, que compreende a orientao metodolgica adotada e
a atuao estabelecida na consecuo de objetivos e metas, em um tempo determinado, e considera o
plano, programa ou projeto originalmente composto.

Eficincia Envolve a comparao das necessidades de atuao com as diretrizes e os objetivos propostos
e com o instrumental disponibilizado. alcanada por meio de procedimentos adotados no desenvolvimento
de uma ao ou na resoluo de um problema e tem em perspectiva o objeto focalizado e os objetivos e
finalidades a serem atingidos.
Empresa pblica Pessoa jurdica de direito privado, de capital pblico, criada ou assumida pelo Estado
para a prestao de servio pblico ou para a explorao de atividades econmicas. S pode ser criada ou
extinta por lei.
Estratgia Forma de pensar no futuro, integrada no processo decisrio, com base em um procedimento
formalizado e articulador de resultado e em uma programao.
(Mintzberg)
Expectativa Necessidade ou desejo no explicitado dos cidados ou das demais partes interessadas, em
relao organizao ou a algum de seus servios ou produtos.

F
Fornecedor Aquele que fornece insumos para os processos da organizao, seja um produto, seja um
servio, seja informao ou orientao. No setor pblico, as relaes entre organizao e fornecedor que
envolvam a aquisio de bens ou servios so regulamentadas por lei e regidas por um
contrato administrativo com caractersticas distintas das observadas em contratos privados como a exigncia
de licitao, s dispensvel em determinadas situaes previstas em lei.
Funo Atribuio conferida a uma categoria profissional ou atribuda a um colaborador para a execuo
de servios eventuais. Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so
definitivas, as funes autnomas so transitrias.

Fundao Pessoa jurdica voltada para a realizao de atividades sem fins lucrativos e de interesse
coletivo tais como ensino, cultura, pesquisa cientfica e servio social. As fundaes de direito pblico so
criadas e extintas por lei e esto sujeitas ao controle da administrao direta e do Poder Legislativo.

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Gesto do conhecimento - abordagem voltada para a identificao, o registro, o desenvolvimento, a

disseminao e o controle do conhecimento no ambiente organizacional.
Governabilidade - o poder do Estado para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com
que conta na sociedade civil. Ela decorre da imagem institucional favorvel junto sociedade e da confiana
que os cidados e outras partes interessadas depositam em sua atuao. A governabilidade de uma
organizao est relacionada com a sua capacidade de assegurar condies sistmicas e institucionais para
que a organizao exera a sua misso. Envolve a intermediao e o equilbrio de interesses. Est, portanto,
relacionada com a atuao das diversas partes interessadas e com a capacidade, especialmente dos
integrantes do sistema de liderana, de exercer a sua autoridade poltica de forma a garantir o alcance dos
objetivos institucionais e o atendimento ao interesse pblico. Um aspecto importante da governabilidade de
uma organizao, em um contexto ascendente de participao democrtica da sociedade nos assuntos de
estado a capacidade institucional em equilibrar os interesses especficos dos seus usurios diretos com o
interesse pblico geral, assim como com os interesses dos demais atores polticos interessados em sua
atuao
Governana Pblica o sistema que assegura s partes interessadas pertinentes, o governo estratgico
das organizaes pblicas e o efetivo monitoramento da alta administrao. A relao entre a coisa pblica e
a gesto se d por meio de prticas de medio, tais como: auditorias independentes; unidades de
avaliao; unidades de controle interno e externo; instrumentos fundamentais para o exerccio do controle. A
Governana Pblica assegura as partes interessadas: equidade; transparncia e responsabilidade pelos
resultados; com obedincia aos princpios constitucionais e s polticas de consequncia.

I
Indicador Dado que representa ou quantifica um insumo, um resultado, uma caracterstica ou o
desempenho de um processo, de um servio, de um produto ou da organizao como um todo. Pode ser
simples (decorrente de uma nica medio) ou composto, direto ou indireto em relao caracterstica
medida, especfico (atividades ou processos especficos) ou global (resultados pretendidos pela organizao
como um todo) e direcionador (indica que algo pode ocorrer) ou resultante (indica o que aconteceu).
Indicador de impacto aquele indicador utilizado para avaliar o impacto global das aes e/ou das
polticas pblicas sobre a sociedade.
Indicadores de processo Representao objetiva de caractersticas do processo que devem ser
acompanhadas ao longo do tempo para avaliar e melhorar o seu desempenho. Informaes relevantes
informaes que a organizao necessariamente tem que conhecer e manter atualizadas como subsdio ao
seu processo decisrio.
Inovao Caracterstica que define uma prtica como indita ou incomum no ramo de atividade ou na rea
da organizao em que aplicada.
Integrao de indicadores Ato de combinar os diferentes indicadores, eventualmente estabelecendo
subconjuntos, de modo a possibilitar uma anlise do todo, das partes evidenciadas pelos subconjuntos e/ou
do relacionamento entre os subconjuntos.
Integridade da informao Aspecto relacionado correo, exatido e segurana das informaes que
trata da proteo da informao contra modificaes no autorizadas, o que garante ser ela confivel,
completa e exata.

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L
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - A LDO define as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas para o exerccio subsequente, orientando a elaborao da Lei Oramentria
Anual (LOA) do ano seguinte. Tem vigncia de um ano e representa o elo entre o PPA e a LOA. O Poder
Executivo envia ao Congresso Nacional o projeto da LDO at 15 de abril de cada ano.

Lei Oramentria Anual (LOA) - Lei especial que contm a discriminao da receita e da despesa pblica,
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princpios de unidade, universalidade e anualidade. tambm conhecida como Lei de Meios, porque
possibilita os meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e entidades que
integram a administrao pblica.

Licitao Processo que as entidades governamentais devem promover em suas compras ou concesses,
pelo qual se abre a disputa entre os interessados para escolher a proposta mais vantajosa convenincia
pblica. Fundamenta-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os
atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir. A licitao
rege-se pelos princpios de procedimento formal, publicidade de seus atos, igualdade entre os licitantes,
sigilo na apresentao das propostas, vinculao ao edital ou convite, julgamento objetivo, adjudicao
compulsria ao vencedor e probidade administrativa. regulada por lei.

M
Memria administrativa Conjunto singular de documentos legais, tcnicos e histricos, formais e
informais, que atendam s exigncias legais, necessidades futuras de referncia e/ou utilizao e de registro
histrico da
instituio. Notadamente, os documentos tcnicos e histricos constituem dimenso importante do
conhecimento corporativo da instituio. Obs.: A memria administrativa diz respeito a arquivos estticos e
dinmicos, pois o objetivo desta propiciar o resgate das informaes relevantes sobre as mudanas ou no,
referentes as prticas de gesto.

Mercado A noo usual de mercado, como a conjuno do impacto da atuao de cidados, fornecedores
e concorrentes, em regime de livre iniciativa, de livre concorrncia e do direito propriedade e ao lucro,
aplicvel em sua ntegra apenas para as sociedades de economia mista e algumas empresas pblicas.

N
Necessidades Conjunto de requisitos, expectativas e preferncias dos cidados ou das demais partes
interessadas.

O
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Objetivos da organizao Prioridades (no confundir com as metas) da organizao, tornadas explcitas
pelos dirigentes, que podem estar refletidas tanto em iniciativas exclusivamente voltadas para a adequao
da organizao ao cumprimento de sua misso, como em aes que visem aproxim-la do enunciado de sua
viso de futuro. Da mesma forma, os objetivos podem ser estabelecidos para a organizao como um todo
ou ser especficos para alguma de suas reas-fim.

Organizao do trabalho Maneira pela qual as pessoas so organizadas ou se organizam em reas

formais ou informais, temporrias ou permanentes como equipes, reas funcionais, times, grupos de
trabalho, comisses, foras-tarefa e outras.

P
Padres de trabalho Regras que orientam o funcionamento das prticas de gesto e podem estar na
forma de diretrizes organizacionais, procedimentos, rotinas de trabalho, normas administrativas, fluxogramas,
quantificao dos nveis que se pretende atingir ou qualquer meio que permita orientar a execuo das
prticas. O padro de trabalho pode ser estabelecido utilizando como critrios as necessidades das partes
interessadas, as estratgias, requisitos legais, o nvel de desempenho de concorrentes, informaes
comparativas pertinentes, normas nacionais e internacionais etc.

Padres de atendimento Compromisso assumido e divulgado pela organizao pblica para prestao de
um determinado tipo de servio ao cidado. So referenciais da organizao que devem ser comunicados de
alguma forma para o cidado. Esses padres podem ser: a ateno, o respeito e a cortesia no tratamento a
ser dispensado aos usurios; as prioridades a serem consideradas no atendimento; o tempo de espera para
o atendimento; os prazos para o cumprimento dos servios; os mecanismos de comunicao com os
usurios; os procedimentos para atender a reclamaes; as formas de identificao dos servidores; o
sistema de sinalizao visual; e as condies de limpeza e conforto de suas dependncias formam o elenco
a ser observado pelos rgos e entidades pblicas federais no estabelecimento dos padres de qualidade no
atendimento.

Parceiros Organizaes pblicas ou privadas que mantm uma atuao conjunta na consecuo de
projetos comuns, em regime de colaborao e co-responsabilidade.

Parceria institucional Relao de trabalho estabelecida entre duas ou mais organizaes pblicas e/ou
privadas, por meio da qual cada uma desenvolve um conjunto de aes que, integradas, tm a finalidade de
atingir objetivos comuns.

Partes interessadas So as pessoas fsicas ou jurdicas envolvidas ativa ou passivamente no processo de

definio, elaborao, implementao e prestao de servios e produtos da organizao, na qualidade de
cidados, agentes, fornecedores ou parceiros. Podem ser servidores pblicos, organizaes pblicas,
instituies privadas, cidados, grupos de interesse, associaes e a sociedade como um todo.

Pessoas O termo refere-se a servidores pblicos, empregados, estagirios, consultores e bolsistas, que
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atuam na organizao.

Plano de ao Plano que estabelece o conjunto de aes a serem desenvolvidas no perodo de um ano,
com detalhamento das metas fsicas e oramentrias em nvel temporal e operacional, de modo a permitir o
adequado acompanhamento.

Plano Plurianual (PPA) Lei de periodicidade quadrienal, de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos
peculiares de tramitao, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada. Vigora por quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do mandato
presidencial, entrando em vigor no segundo ano do mandato e estende-se at o primeiro ano do mandato
subsequente.

Plano de Capacitao Anual Instrumento da poltica de capacitao para rgos da administrao pblica
direta, autarquias e fundaes pblicas.

Prticas de gesto Atividades executadas sistematicamente com a finalidade de gerenciar uma

organizao, consubstanciadas nos padres de trabalho. So tambm chamadas de processos, mtodos ou
metodologias
de gesto.

Preferncias Gostos, escolhas ou necessidades especficas dos cidados ou das demais partes
interessadas, normalmente no explicitadas por eles.

Preservao da informao Ato de resguardar e conservar a informao, protegendo-a de perda em sua

integridade e exatido, por meio de mecanismos de segurana e proteo de banco de dados,
microfilmagem,
sistemas de backup etc.

Processo Conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou interativas que transformam insumos

(entradas) em servios/produtos (sadas). Esses processos so geralmente planejados e realizados para
agregar valor aos servios/produtos.

Processos de apoio Processos que do suporte a alguma atividade-fim da organizao, tais como: a
gesto de pessoas, a gesto de material, o planejamento e o acompanhamento das aes institucionais etc.

Processo finalstico Processo associado s atividades-fim da organizao ou diretamente envolvido no

atendimento s necessidades dos seus cidados.

Projeto Institucional composto pela misso, viso, valores e diretrizes organizacionais.

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Q
Qualidade adequabilidade para o uso. (Juran). Fazer certo a coisa certa j na primeira vez, com
excelncia no atendimento. (PQSP). Totalidade de caractersticas de uma organizao que lhe confere a
capacidade de satisfazer as necessidades explcitas e implcitas dos cidados.

R
Recursos disponveis Recursos humanos, tecnolgicos, logsticos, oramentrios e financeiros e de
informao de que a organizao dispe para a realizao de suas atividades. Caracterizam a capacidade de
resposta que a organizao tem, em um determinado momento, para atender s suas demandas.

Recursos necessrios Projeo dos recursos ideais para a execuo das atividades da organizao.

Referenciais comparativos pertinentes - Indicadores, prticas ou resultados desenvolvidos ou alcanados

por organizao pblica ou privada, que possam ser usados para fins de comparao de desempenho e
aprendizado.

Relaes de causa e efeito Envolvem o estabelecimento de relao entre indicadores, onde os resultados
de um influenciam os resultados de outros indicadores.

Requisitos Condies que devem ser satisfeitas, exigncias legais ou particulares essenciais para o
sucesso de um processo, servio ou produto. So as necessidades bsicas dos cidados ou das demais
partes interessadas, explicitadas por eles, de maneira formal ou informal, essenciais e importantes para sua
satisfao.

Resultados da organizao So os resultados institucionais obtidos pela organizao pblica, no

exerccio de suas principais atividades, de acordo com suas atribuies e reas de competncia.

Resultados oramentrios e financeiros So os resultados relacionados com a utilizao eficiente e

eficaz dos recursos oramentrios e financeiros oriundos de receita prpria, medidos, entre outros, por meio
da reduo de custos dos processos, pela relao entre o oramento aprovado e projetos realizados etc.

Risco Combinao da probabilidade de ocorrncia e da(s) consequncia(s) de um determinado evento.

Risco organizacional Obstculo potencial consecuo dos objetivos de uma organizao, luz das
incertezas do setor de atuao da organizao, do ambiente macroeconmico e dos prprios processos da
organizao. Considerar que o risco organizacional pode vir a ocorrer por meio de vrios eventos no
desejados, por exemplo: risco de sade e segurana, risco ambiental, risco financeiro, risco legal, risco
tecnolgico, risco do negcio, risco operacional, risco externo, risco interno, entre outros.
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S
Servios de apoio So os servios relacionados com a infraestrutura da organizao, tais como: os
servios de informtica, de almoxarifado, de segurana, de limpeza, de copa e de telefonia, entre outros.

Servidor pblico Categoria formada por todos aqueles que trabalham para o Poder Pblico mediante
remunerao, seja na organizao burocrtica do Estado, seja na organizao militar. Os servidores pblicos
podem ser estatutrios, que tm a sua relao com a administrao pblica disciplinada em lei; empregados
pblicos, que tm sua relao com a administrao pblica estabelecida por um contrato, ou temporrios,
que prestam servios por tempo determinado e so escolhidos mediante seleo simplificada.

Sinergia Coordenao de um ato ou esforo simultneo de vrias organizaes, unidades ou pessoas na

realizao de uma atividade ou projeto. Combinao da ao de dois ou mais agentes que usualmente gera
resultados superiores quando so comparados ao individual desses agentes.

Sociedade de economia mista Pessoa jurdica de direito privado, composta por capitais pblicos e
privados que s pode assumir a forma de sociedade annima. No est sujeita falncia, mas seus bens
so penhorveis, e a entidade que as institui responde subsidiariamente pelas suas obrigaes.

T
Tendncia Comportamento do conjunto de resultados ao longo do tempo. No se especifica nenhum prazo
mnimo para se estabelecer tendncia, entretanto, para o Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica,
ser considerada a variao consecutiva (melhoria dos resultados) de forma sustentada dos trs ltimos
perodos de tempo para o nvel de 500 pontos e dos dois ltimos perodos de tempo para o nvel de 250
pontos. A frequncia de medio deve ser coerente com o ciclo da prtica de gesto medida, adequada para
apoiar as
anlises crticas e a tomada de aes corretivas e de melhoria.

U
Universo potencial de cidados Conjunto de todos os cidados que a organizao, em decorrncia da
sua misso e da sua viso de futuro, deve atender.

V
Valores organizacionais Entendimentos e expectativas que descrevem como todos os profissionais da
organizao devem se comportar e sobre os quais todas as relaes e decises organizacionais esto
baseadas.
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