POLICA NACIONAL

Direccin General

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

ofpla.dms-jefat@policia.gov.co

www.policia.gov.co
01 8000 910 600

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Cartilla N 2

Bogot, D. C., junio de 2011

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN TERRITORIAL DE

LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Polica Nacional, Primera edicin enero de 2005, Segunda edicin agosto 2005, Tercera edicin noviembre de 2006,
actualizada y ampliada, Cuarta edicin diciembre de 2008 y Quinta edicin junio de 2011 actualizada.
Doctor

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

Doctor

RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

General

SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional

Mayor General

RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional

Mayor General

ORLANDO PEZ BARN

Inspector General Polica Nacional

Brigadier General

JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana

Brigadier General

JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin

Coronel

LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas

Teniente Coronel

LUIS CARLOS HERNNDEZ ALDANA

Coordinador Programa DMS

Textos:

CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Asesora Programa DMS

GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES

Oficina de Comunicaciones Estratgicas

Web: www.policia.gov.co
E-mail: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9509 Bogot D. C.

Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
Nota: En las tres primeras ediciones se incluyen algunos aportes del Seor Hugo Acero Velsquez.

Polica Nacional

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN.........................................................................................................................4
OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO.................................................................8
1. INSTRUMENTOS....................................................................................................................9
1.1. Consejos de Seguridad........................................................................................................... 9
1.1.1. Marco legal y funciones............................................................................................... 9
1.1.2. Quines forman parte de los Consejos de Seguridad?................................. 9
1.1.3. Funciones de los Consejos de Seguridad............................................................12
1.1.4. Periodicidad y manejo de los Consejos de Seguridad....................................13
1.1.5. Beneficios para la gestin de la seguridad..........................................................14
1.2. Comits Territoriales de Orden Pblico............................................................................16
1.2.1. Marco legal y funciones..............................................................................................16
1.2.2. Quines forman parte de los Comits Territoriales de Orden Pblico?..........16
1.2.3. Funciones de los Comits Territoriales de Orden Pblico.............................17
1.2.4. Periodicidad y manejo de los Comits Territoriales de Orden Pblico........ 17
1.3. Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)........18
1.3.1. Marco Legal.....................................................................................................................18
1.3.2. Qu son los FONSET de las entidades territoriales?......................................18
1.3.3. De dnde provienen los recursos de los FONSET?.......................................18
1.3.4. Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON).........20
1.3.5. Aspectos a tener en cuenta......................................................................................21
2. ELEMENTOS DE PLANEACIN.......................................................................................23
2.1. Consideraciones Iniciales.......................................................................................................23
2.2. Algunas definiciones convenientes....................................................................................23
2.3. Objetivos, estrategias, lneas de accin y otros aspectos..........................................23
2.4. Posibles lneas de accin en un Plan Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana..........................................................................................................25
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................31

Polica Nacional

INTRODUCCIN

En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002-2012, el

Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) desde marzo del ao 2004, ha
trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems
autoridades locales de seguridad, polica y justicia que deben asumir, de manera
coordinada, integral y preventiva, la gestin en la materia.
El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en asocio
con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo tcnico y financiero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Oficina
de Asuntos Narcticos de la Embajada de los Estados Unidos (NAS), as como de otras
agencias del Estado colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:

Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes,

Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala
General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.

Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera

coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).

Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.

Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la Fuerza Pblica. Pese a lo anterior, las acciones que
se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan de una
articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran bajo los
mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No funcionaban
los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional y no se
asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos temas, as
como para desarrollar estrategias, programas y acciones en pro de la seguridad ciudadana.

Polica Nacional

Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada Programa Departamentos
y Municipios Seguros (DMS), tiene como principios: la coordinacin intra e
interinstitucional, la planeacin de las acciones y programas, de forma tal, que desde
un inicio se establezcan las metas y los indicadores, que permitirn establecer el nivel
de impacto de las medidas implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en estas temticas, es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica,
las Leyes 418 de 1997, y sus posteriores prrrogas y modificaciones Ley 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006, Ley 1421 de 2010, los Decretos 2615 de 1991, 2170
de 2004, Decretos 399 y 577 de 2011, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
2002-2012, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2006-2010, el CONPES
3460 de 2007 Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica: Fortalecimiento
de las capacidades del sector defensa y seguridad, el Plan de Desarrollo Prosperidad
para Todos y la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.En este
sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres lneas de
trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos con relacin a sus derechos a la
convivencia pacfica y la seguridad.
2. Comunicacin, tiene como finalidad generar flujos de informacin respecto a la
gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma, que
las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la materia,
tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto de las
polticas de las entidades nacionales sobre temas especficos.
3. Proyectos Especiales, se desarrollan en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico, lo anterior
con el fin de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte del Estado de
todo el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Esto
es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con
las que se disean los procesos especficos de acompaamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especficas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las lneas de trabajo antes mencionadas y la
necesidad de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional,
el Programa DMS se define a s mismo como un programa cclico, que cuenta

Polica Nacional

con tres fases principales y una interfase que se desarrolla durante el segundo
semestre del ao en el que se eligen gobernadores, alcaldes, diputados, concejales
y representantes a las juntas administradoras locales. En este orden de ideas, cada
cuatro aos debe darse inicio de manera inmediata a la fase de sensibilizacin como
muestra la siguiente lnea de tiempo:

La primera fase Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico-administrativas una vez se posesionan, con el fin de darles a conocer la
importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su
compromiso en la inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin,
y presentarles las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia; para
que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestin
territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.
La segunda fase Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los Gobernadores,
Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las
problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas,
disuasivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparacin de las vctimas
y resocializacin de los victimarios.
La tercera fase Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar
un acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica,
durante el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La interfase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo
semestre del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes,
diputados y concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los
candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los
temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los

Polica Nacional

Planes de Gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son
la base para los Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos.
De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y
Municipios Seguros, ha sido liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en
particular, por la Oficina de Planeacin, y en especial por la Coordinacin del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de la Polica, trabajan de manera conjunta
con las autoridades poltico-administrativas de todo el pas.

Polica Nacional

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

Este documento es el segundo de la Serie de Cartillas del Programa Departamentos

y Municipios Seguros y como se indic en la contraportada, es la quinta edicin del
mismo, tiene como pblico objetivo las autoridades poltico-administrativas de todo
el pas. La serie de documentos se encuentra inscrita en la segunda lnea de trabajo
del Programa y tiene como objetivo generar un flujo de informacin desde la Polica
Nacional hacia los mandatarios locales y departamentales sobre las competencias,
funciones, herramientas e instrumentos vigentes, con que cuentan, para atender las
demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a la seguridad.
El objeto fundamental de este segundo Documento, titulado Instrumentos para la
gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, es presentarle a las
autoridades poltico-administrativas y al personal de Polica, de manera didctica los
instrumentos que existen para la gestin territorial de la Convivencia y la Seguridad
Ciudadana de acuerdo con la Constitucin, la Ley 62 de 1993, y los Decretos 2615
de 1991, 2170 de 2004, 399 y 577 de 2011. As como, las disposiciones contenidas
en la Ley 418 de 1997 y sus prrrogas modificaciones. De igual forma, en la segunda
parte de la misma se presentan en trminos generales las posibles lneas de accin
que debe tenerse en cuenta al momento de disear Planes Integrales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana - PICSC.
Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado
entre las autoridades poltico-administrativas, la Polica Nacional, las dems agencias
de seguridad y justicia del Estado; as como la ciudadana, en busca de la seguridad
ciudadana. En igual sentido, la expectativa de que las posibles lneas de intervencin,
expuestas aqu, se constituyan en insumos a ser tenidos en cuenta por las autoridades
al momento de iniciar su gestin en el tema durante su mandato.
No lo olvide, la convivencia y la seguridad ciudadana son asuntos sensibles
para los gobiernos de orden nacional, departamental y municipal y su manejo
requiere criterios de oportunidad, sistematicidad, coordinacin interinstitucional
y mecanismos de seguimiento y evaluacin.

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1. INSTRUMENTOS

1.1. Consejos de Seguridad

1.1.1. Marco legal y funciones
Teniendo en cuenta la responsabilidad legal y constitucional que tienen los Gobernadores
y Alcaldes en los temas de seguridad y orden pblico los Consejos Departamentales,
Municipales, Regionales y/o Metropolitanos de Seguridad se constituyen en un instrumento
importante para la gestin y manejo interinstitucional de las problemticas de violencia,
delincuencia, crimen e inseguridad en los departamentos y municipios de Colombia.
Los Consejos de Seguridad se fundamentan en el Decreto 2615 de 1991, mediante el
cual se organizaron los Consejos Departamentales de Seguridad, el Consejo de Seguridad
del Distrito Capital, se crearon los Consejos Regionales y Metropolitanos de Seguridad,
se facult a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin de Consejos
Municipales de Seguridad y se crean los Comits de Orden Pblico. Estos ltimos se
fortalecieron mediante los Decretos 2170 de 2004 y el Decreto 399 de 2011.
1.1.2. Quines forman parte de los Consejos de Seguridad?
A los Consejos Departamentales de Seguridad deben asistir y no pueden delegar:

El Gobernador del Departamento, quien lo presidir

El Comandante de la Guarnicin Militar

El Comandante del Departamento de Polica o Metropolitana

El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)

El Procurador Departamental o Provincial

El Director Seccional de Orden Pblico o su delegado

El Secretario de Gobierno Departamental, quien har las veces de Secretario del

Consejo.

En el caso de los Consejos Municipales de Seguridad el Decreto 2615 de 1991, dispone

que los Gobernadores son quienes deben autorizar la conformacin y funcionamiento
de los mismos, pese a lo anterior es importante tener en cuenta que desde 1991 se
ha producido una serie de Directivas Presidenciales en la materia con el fin de disponer
el funcionamiento de estos espacios de coordinacin en todo el territorio nacional de
manera permanente.
De igual forma, el Plan de Desarrollo vigente para el periodo 2002-2006, titulado
Hacia un Estado comunitario, dispona la creacin y funcionamiento de Consejos

Polica Nacional

Municipales de Seguridad en todos los entes que tuviesen esta categora en el

mbito nacional. Al respecto el Plan de Desarrollo dispona: Los alcaldes promovern
la interinstitucionalidad mediante la coordinacin de los diferentes entes del orden
nacional y local que operan en el municipio y promovern el desarrollo de acciones
en plena correspondencia con los asuntos nacionales y las necesidades locales. Los
consejos municipales de seguridad sern espacios idneos para la promocin de la
participacin ciudadana a travs de consultas realizadas a sectores de la sociedad
acerca de las necesidades e iniciativas en trminos de seguridad y convivencia.
Finalmente, con relacin a la existencia de Consejos Municipales es importante resaltar
que por disposicin presidencial y de acuerdo con la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica, en todos los municipios de Colombia deben existir consejos municipales
de seguridad.
En este orden de ideas, a estos espacios de coordinacin deben asistir y no pueden
delegar:

El Alcalde, quien lo presidir

El Comandante de la Guarnicin Militar

El Comandante del Distrito o Estacin de Polica

El Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo del Departamento

Administrativo de Seguridad (DAS)

El Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal

El Director Seccional de Orden Pblico o su delegado

El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcalda, quien ejercer

la Secretara del Consejo.

Teniendo en cuenta la organizacin territorial de Colombia el Decreto prev la existencia

en el Distrito Capital de Bogot del Consejo Distrital de Seguridad. A este consejo
deben asistir y no pueden delegar:

El Alcalde del Distrito Capital de Bogot, quien lo presidir

El Comandante de la Guarnicin Militar

El Comandante del Departamento de Polica o Metropolitana

El Subdirector del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)

El delegado del Procurador General de la Nacin

El Director Seccional de Orden Pblico

El Secretario de Gobierno del Distrito Capital, quien har las veces de secretario
del Consejo.

10

Polica Nacional

Aunque no se encuentra contemplado dentro del Decreto 2615 de 1991, el Distrito

Capital ha venido realizando Consejos ampliados de seguridad en los que adems de
los asistentes, que por lo ordenado, hacen presencia los veinte Alcaldes locales del
Distrito junto con los comandantes de polica de cada localidad, y actualmente asisten
los Comandantes de los Comandos Operativos y de las unidades especiales de la
Metropolitana de Bogot.
Al respecto es importante resaltar que la ciudad capital ha presentado un
avance importante en relacin con la normatividad sobre estas temticas y con
la implementacin de los instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana a partir del Estatuto Orgnico Ley 1421 de 1993. Entre las
disposiciones vigentes se destacan los Decretos 665/2002, que reglamenta los
Consejos Locales de Seguridad; 503 de 2003, mediante el que se adopt el Plan
Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia para
Bogot, D.C.; 346 de 2006, que determin nuevas disposiciones en relacin con los
Comandos de Atencin Inmediata (CAI), y en el desarrollo de la poltica pblica de
seguridad y convivencia, define una red de equipamientos para la prestacin de los
servicios de seguridad ciudadana; el Decreto 563 de 2007, que subroga el Decreto
Distrital 503 de 2003; el Acuerdo 135 de 2004, que establece los Instrumentos para
la formulacin de los Planes Integrales de Seguridad para Bogot, el Acuerdo 064
de 2006, mediante el que se reestructuraron los Consejos Locales de Seguridad
y Convivencia de las 20 Localidades, el Decreto 546 de 2007, que cre la Comisin
Intersectorial de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Distrito Capital y el Acuerdo
321 de 2008, por el cual se establecen las Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana y se dictan otras disposiciones.
As mismo, el Decreto 2615 de 1991, consagr la existencia de los Consejos Regionales
de Seguridad, que operan en las regiones integradas por municipios que corresponden
a diferentes departamentos. Estos Consejos estarn integrados por los siguientes
miembros:

El Ministro de Gobierno (Hoy Ministerio del Interior y de Justicia) o un delegado

del Consejo Nacional de Seguridad, quien lo presidir

Los Gobernadores

Los Comandantes de Divisin

Los Comandantes de los Departamentos de Polica y de la Metropolitana

Los Directores Seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)

Los Procuradores Departamentales

Los Directores Seccionales de Orden Pblico

En ellos actuar como Secretario del Consejo, quien ejerza las funciones de
Secretario del Consejo Nacional de Seguridad.

11

Polica Nacional

Finalmente, como la organizacin de la Polica Nacional de Colombia contempla la

existencia de unidades Metropolitanas en las ciudades capitales, el mismo prev la
existencia de Consejos Metropolitanos de Seguridad, que estarn conformados por:

El Gobernador del Departamento, quien lo presidir

Los Alcaldes Municipales y/o locales del rea Metropolitana

El Comandante de la Guarnicin Militar

El Comandante de la Polica Metropolitana

El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS

El Procurador Departamental

El Director Seccional de Orden Pblico

El Secretario de Gobierno del Departamento, quien estar a cargo de la Secretara

del Consejo.

Al respecto es importante recordar que actualmente ocho ciudades capitales

cuentan con unidades metropolitanas de la Polica: Bogot, Medelln, Cali, Cartagena,
Bucaramanga, Barranquilla, Ccuta y Pereira.
El Decreto 2615 de 1991, establece que para incrementar la efectividad de los Consejos
y para lograr anlisis e intervenciones integrales se puede invitar a otros funcionarios de la
Administracin Pblica que agregaran conocimiento y utilidad para el tratamiento de los
temas de orden pblico que se analizan en el Consejo, Art. 8; tal es el caso del Director
Seccional del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, las Secretaras de
Trnsito y Transporte, Salud y Educacin, entre otros.
Es importante resaltar que las autoridades departamentales y/o municipales
pueden programar sesiones previas a la realizacin de los Consejo de Seguridad en
las que participen dirigentes cvicos gremiales, representantes de las organizaciones
comunitarias, de partidos y movimientos polticos e igualmente realizar sesiones
de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, reas metropolitanas o regiones,
con el fin de escuchar las inquietudes de los distintos sectores sociales sobre los
problemas de convivencia y seguridad, y establecer compromisos para la solucin
de los mismos de manera conjunta. De igual forma, en estos encuentros se pueden
establecer las veeduras ciudadanas para el adecuado y cabal cumplimiento de los
planes de accin acordados.
1.1.3. Funciones de los Consejos de Seguridad
Son funciones de los Consejos Departamentales, Municipales, Distritales, Metropolitanos
y/o Regionales de Seguridad de acuerdo con el Decreto 2615 de 1991:

Elaborar planes especficos de seguridad para afrontar, de acuerdo con las

caractersticas de los conflictos en su jurisdiccin, los factores de perturbacin del
orden pblico.

12

Polica Nacional

Establecer y mantener estrecha coordinacin entre las administraciones

departamentales y municipales con la polica, las fuerzas militares, el DAS, la
Fiscala y dems instancias responsables de la convivencia, la seguridad y del
mantenimiento del orden pblico.

Suministrar a las autoridades la informacin necesaria sobre situaciones referentes

al orden pblico en sus respectivas jurisdicciones.

Supervisar la ejecucin de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el

fin de adoptar los correctivos necesarios.

Asesorar a la primera autoridad departamental y municipal en las situaciones

especficas de seguridad y de alteracin del orden pblico, para adoptar medidas
correctivas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y dimensin
del fenmeno.

Formular recomendaciones para la preservacin de los derechos humanos y el

cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacfica.

Asegurar el intercambio permanente de informacin entre los diversos organismos

del Estado en los mbitos nacional y local, en todo lo que tenga relacin el orden
pblico y la seguridad ciudadana.

Constituir grupos de trabajo para el anlisis de los problemas relacionados directa

o indirectamente con la seguridad y el orden pblico interno de su jurisdiccin.

Recomendar la realizacin de campaas de informacin pblica para lograr que la

comunidad participe en los programas de seguridad.

Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenmenos
generadores de perturbacin del orden pblico.
1.1.4. Periodicidad y manejo de los Consejos de Seguridad

Con el fin de dar un adecuado manejo a los Consejos de Seguridad Departamentales,

Distritales, Municipales, Metropolitanos y/o Regionales y permitir el cumplimiento cabal
de sus funciones, se deben:

Realizar de manera regular en todos los Departamentos y/o Municipios de

Colombia mensualmente, con el fin de hacer seguimiento permanente a las
condiciones de seguridad y de orden pblico de las respectivas jurisdicciones.
Cuando las circunstancias de seguridad u orden pblico lo ameriten, el Consejo
de Seguridad se debe reunir de manera extraordinaria, cuando sean citados por
los miembros que los presiden.

Segn sea la competencia, el Gobernador y/o el Alcalde deben citar a los Consejos
de Seguridad de manera previa, dando a conocer a los participantes la agenda
de temas a tratar. La citacin debe ser por escrito con el fin de avisar de
manera oportuna a los miembros del Consejo fecha y hora, teniendo en
cuenta que su participacin tiene un carcter indelegable. Para esta labor

13

Polica Nacional

el Gobernador y/o el Alcalde se pueden apoyar en el Secretario de Gobierno

respectivo, en quien pueden delegar el manejo de este tema por ser el Secretario
Tcnico de los Consejos.

En la agenda a desarrollar en el marco de los Consejos de Seguridad debe incluirse

un punto donde se presenten la informacin objetiva de los niveles de delincuencia
y violencia de la zona, con el fin de generar estrategias o acciones adecuadas para
contrarrestar las problemticas. En todos los Consejos de Seguridad debe hacerse
como mnimo un seguimiento a la informacin sobre muertes violentas y otros
delitos de impacto social1.

El Gobernador y/o Alcalde, segn sea el caso, o cualquiera de los asistentes, deben
presentar el comportamiento de los delitos de mayor impacto social acumulado
hasta la fecha, teniendo en cuenta el proceso de consolidacin y validacin de
la misma con las fuentes. Al respecto puede consultarse la Cartilla Nmero 6 de
la Serie de Cartillas del Programa que se titula: La importancia de la informacin
sobre violencia y delincuencia.

Es importante que se le d un espacio formal a los asistentes de las diferentes

entidades que hacen parte del Consejo de Seguridad, para que presenten la
informacin que tengan respecto al tema tratado.

Del anlisis de la informacin se deben proponer estrategias para controlar los

problemas tratados o los delitos con mayores porcentajes de incremento, con
tareas especficas para las instituciones participantes, que se deben evaluar en el
siguiente Consejo de Seguridad.

Todos los Consejos de Seguridad se deben realizar en las instalaciones de las

Gobernaciones y/o Alcaldas en la medida en que estas cuenten con un espacio
adecuado para tal fin, de lo contrario deben realizarse en las instalaciones de
la Polica.

De todos los Consejos de Seguridad debe quedar un acta o memoria tcnica de

los temas tratados y de las decisiones que se toman. Este documento debe ser
elaborado por el Secretario de Gobierno, que es el secretario tcnico del mismo.
Por el contenido de las mismas se consideran documentos de carcter reservado,
no secreto.

El tiempo sugerido en el que debe realizarse un Consejo de Seguridad es de 2

horas. En el caso de los Consejos extraordinarios depende de las necesidades y
del problema que se est tratando.
1.1.5. Beneficios para la gestin de la seguridad

Como instrumento para el manejo de la seguridad ciudadana los Consejos de Seguridad

se constituyen en la instancia privilegiada de intercambio de informacin y de anlisis
sobre conflictividad, violencia y delincuencia.
1

De acuerdo con las problemticas de la Regin, Metropolitana y/o Departamento y Municipio, la informacin que exista al respecto, lo miembros de los
Consejos de Seguridad en pleno deben determinar cules son los delitos de mayor impacto social en su jurisdiccin, con el fin de realizar un seguimiento
especfico a su comportamiento.

14

Polica Nacional

La informacin (cuantitativa y cualitativa), la experiencia y conocimiento de las diversas

entidades que hacen parte del Consejo de Seguridad son el insumo bsico para
priorizar las intervenciones de mediano y largo plazo, de acuerdo con las caractersticas
de los problemas que se quieran resolver.
Las reuniones regulares, el anlisis de la informacin y la discusin interinstitucional e
intersectorial de los problemas, permite consolidar el trabajo interinstitucional y mejorar
los dispositivos de vigilancia y las intervenciones que se realizan en lo relacionado con
la seguridad y la convivencia ciudadana en la jurisdiccin, lo que asegura la preservacin
de la tranquilidad y la generacin de condiciones de convivencia armnica entre los
ciudadanos. En este sentido, los Consejos de Seguridad se constituyen, principalmente,
en instancias de prevencin y no de reaccin.
As mismo, como espacios de encuentro para la discusin y la toma de decisiones,
los Consejos de Seguridad promueven y consolidan relaciones de confianza, trabajo
en equipo y delimitacin de las funciones de cada una de las entidades, condiciones
estas que son fundamentales para obtener buenos resultados a la hora de enfrentar
los problemas que afectan la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.
De igual manera, permiten optimizar la utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y
financieros con que se cuentan para atender estas problemticas.
Para la utilizacin eficiente de los Consejos de Seguridad se requiere al menos de tres
elementos:
*

El liderazgo y compromiso del Gobernador y/o el Alcalde segn la

jurisdiccin del Consejo

Convocar los Consejos de Seguridad implica que las autoridades conozcan sus
competencias y responsabilidades Constitucionales y legales en materia de
convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico, como se plante en el documento
Responsabilidades de las autoridades poltico-administrativas en la gestin
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de esta misma serie.
As mismo, los Gobernadores y/o Alcaldes deben ejercer su liderazgo poltico para
convocar los esfuerzos interinstitucionales que se requieran, a travs de los Consejos
de Seguridad, a fin de garantizar los derechos a la seguridad y la convivencia de todos
los ciudadanos.
*

Analizar informacin para tomar medidas de mediano y largo plazo

(funcin preventiva)

Los Consejos de Seguridad deben contar con informacin actualizada. Las decisiones
de poltica pblica deben responder a la lgica de la prontitud en la respuesta. Si, por
ejemplo, estn ocurriendo homicidios de personas que se dedican al trabajo sexual,
estos deben ser detectados prontamente para evitar que ello siga ocurriendo. Igual
sucede con otras franjas de la poblacin, como los jvenes o si estn sucediendo
muertes en accidentes de trnsito reiterativamente en ciertos sectores de la ciudad,
hay que tomar medidas lo ms pronto posible.

15

Polica Nacional

Despus de dos o seis meses o un ao, de ocurridos los hechos de violencia y

delincuencia, cualquier decisin puede quedar desfasada y fuera de lugar y posiblemente,
se han perdido vidas, bienes y la tranquilidad de los ciudadanos.
Por otra parte, la informacin debe ser de utilidad para la toma de decisiones. Las
autoridades son quienes deben decidir a cules delitos hacer seguimiento y anlisis
permanente de acuerdo con las condiciones de la jurisdiccin, estos por lo regular son:
muertes violentas (homicidios, muertes en trnsito, suicidios, por otras lesiones de
causa externa) lesiones personales, hurtos, secuestros, extorsiones, piratera terrestre,
violencia intrafamiliar, delitos sexuales y maltrato infantil, terrorismo, etc.
*

Los Consejos de Seguridad deben realizarse

de manera regular y ordinaria

El Gobernador y/o el Alcalde, segn sea el caso, debe convocar los Consejos de
Seguridad mensualmente, lo que garantiza que: primero los problemas de seguridad
y orden pblico sean tratados de manera preventiva y no reactiva y, segundo, que los
procesos interinstitucionales sean sistemticos y se afiancen las relaciones de confianza
entre las autoridades encargadas de garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y
el orden pblico en el Departamento y/o Municipio.
Para convocar el Consejo de Seguridad, a manera de ejemplo, los Gobernadores
y/o Alcaldes pueden utilizar el formato anexo de invitacin a los miembros de esta
instancia. (Ver Anexo No. 1)

1.2. Comits Territoriales de Orden Pblico

1.2.1. Marco legal y funciones
Segn el Decreto 2615 de 1991, en cada departamento y municipio se debe
implementar un Comit de Orden Pblico; disposicin que fue ratificada mediante el
Decreto 2170 de 2004, artculo 7o, que prev la existencia de un Comit de Orden
Pblico en cada municipio del pas y el Decreto 399 de 2011 Art. 18..
1.2.2. Quines forman parte de los Comits Territoriales de Orden Pblico?
Ahora bien, con relacin a la conformacin de los mismos es importante aclarar que
el Decreto 399 del 14 de febrero de 2011 disponen que estos estn compuestos por:
a.

El Comandante de la Guarnicin Militar o quien haga sus veces o su delegado;

b. El Comandante de la Polica;
c.

El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su

delegado operativo;

d. El Director Seccional del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala

General de la Nacin;

16

Polica Nacional

e.

El Gobernador o el Alcalde Municipal, segn el caso o como su delegado el

Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo presidir.
1.2.3 Funciones de los Comits Territoriales de Orden Pblico

Con relacin a las funciones de este espacio de coordinacin interinstitucional, el

Decreto 399 de 2011 ampli el margen de accin al disponer en el artculo 18 siete
funciones, a saber:
a.

Coordinar el empleo de la Fuerza Pblica en el marco de formulacin de la poltica

integral de seguridad y convivencia ciudadana que se articular con la poltica
nacional de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional;

b. Coordinar la implementacin de los planes integrales de seguridad;

c.

Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana,

atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin, en el marco de lo
establecido en este decreto y de las polticas integrales de seguridad y convivencia
ciudadana;

d. Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se ejecutarn

en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se requieran para dar
cumplimiento a la poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana;
e.

De acuerdo con lo anterior, preparar para aprobacin del Gobernador o Alcalde el

Plan Anual de Inversiones del Fondo-Cuenta;

f.

Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades competentes

la implementacin del Sistema SIES en la respectiva jurisdiccin y efectuar
seguimiento al mismo;

Adicionalmente, la Ley 1421 de 2010 en el artculo 8o Pargrafo incluye la funcin de:

g.

Aprobarn y efectuarn el seguimiento a la destinacin de los recursos que se

reciban por concepto de aportes de particulares para proyectos y programas
especficos de seguridad y convivencia ciudadana, as como la partidas especiales
que destinen a estos los gobernadores y alcaldes;
1.2.4. Periodicidad y manejo de los Comits Territoriales de Orden Pblico

Los Comits de Orden Pblico se reunirn a solicitud de cualquiera de sus miembros.

Podr invitarse a las sesiones de los Comits de Orden Pblico a otros funcionarios de
la administracin pblica que tuvieren conocimiento de utilidad para el tratamiento de
los temas de orden pblico que se analizan en el Comit.
Los Comits de Orden Pblico debern ejercer sus funciones subordinadas a las
orientaciones que en materia de orden pblico dicte el Presidente de la Repblica.

17

Polica Nacional

1.3. Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)

1.3.1. Marco Legal
La Ley 418 de 1997, prorrogada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de
2002, 1106 de 2006 y la Ley 1421 de 2010 han dispuesto la creacin de los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET), en todos
los departamentos y municipios del pas. De igual forma, las leyes antes mencionadas
determinaron la creacin y administracin del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
(FONSECON), que est a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia por funcionar como
una cuenta especial sin personera jurdica bajo un sistema separado de cuenta2.
1.3.2. Qu son los FONSET de las entidades territoriales?
Respecto a los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET),
la Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en su artculo 6o que estos tienen el
carcter de Fondos Cuenta, sealando que Los recursos de los mismos, se distribuirn
segn las necesidades regionales de seguridad y convivencia de conformidad con los planes
integrales de seguridad, en materia de dotacin, pie de fuerza, actividades de prevencin,
proteccin y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades sern
administradas por el gobernador o por el alcalde, segn el caso, o por el secretario del
despacho en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones
que para ello adopte el Comit de Orden Pblico Local. Las actividades de seguridad y orden
pblico que se financien con estos fondos sern cumplidas exclusivamente por la Fuerza
Pblica y los organismos de seguridad del Estado; las que correspondan a necesidades de
convivencia ciudadana y orden pblico sern cumplidas por los gobernadores o alcaldes.
1.3.3. De dnde provienen los Recursos de los FONSET?
Con relacin a los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET), es importante recordar que la Ley 1106 de 2006 dispuso en el
artculo sexto, tres (3) modalidades para el recaudo de la contribuccin especial, as:
I.

Todas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra pblica,
con entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin al valor de
los existentes debern pagar a favor de la Nacin, Departamento o Municipio,
segn el nivel al cual pertenezca la entidad pblica contratante, una contribucin
equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato
o de la respectiva adicin3. As mismo, de conformidad con el pargrafo 1 del
artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los casos en que las entidades pblicas
suscriban convenios de cooperacin con organismos multilaterales, que tengan
Respecto al FONSECON el Decreto 2170 de 2004 reglament las disposiciones de la Ley 782 de 2002, no obstante la Ley 1421 de 2010 dispone en el
Artculo 6 Pargrafo nico: El Gobierno Nacional, dentro del trmino de tres (3) meses contados a partir de la vigencia de la presente ley, reglamentar este
artculo. Para tal efecto el ejecutivo expidi el Decreto 399 de 2011 (febrero 14 de 2011) Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento del Fondo
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones.
Entonces, de conformidad con el artculo 121 de la Ley 418 de 1997, prorrogado por la Ley 1421 de 2010, la entidad pblica contratante descontar el cinco
por ciento (5%) del valor del anticipo, si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele el contratista. El valor retenido por la entidad pblica contratante deber ser
consignado inmediatamente en la institucin que seale, segn sea el caso, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la entidad territorial correspondiente.
Copia del correspondiente recibo de consignacin deber ser remitido por la entidad pblica al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Unidad Administrativa
de Impuestos y Aduanas Nacionales o la respectiva Secretara de Hacienda de la entidad territorial, dependiendo de cada caso. Igualmente las entidades
contratantes debern enviar a las entidades anteriormente sealadas, una relacin donde conste el nombre del contratista y el objeto y valor de los contratos
suscritos en el mes inmediatamente anterior.

18

Polica Nacional

por objeto la construccin de obras o su mantenimiento, los subcontratistas que

los ejecuten sern sujetos pasivos de esa contribucin.
De igual forma, en cumplimiento del pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de
2006, los socios, copartcipes y asociados de los consorcios y uniones temporales,
que celebren los contratos a que se refiere el inciso anterior, respondern
solidariamente por el pago de la contribucin del cinco por ciento (5%), a prorrata
de sus aportes o de su participacin.
II.

Las concesiones de construccin, mantenimiento y operaciones de vas de

comunicacin, terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales pagarn
con destino a los fondos de seguridad y convivencia de la entidad contratante
una contribucin del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la
respectiva concesin. Esta contribucin slo se aplicar a las concesiones que se
otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.

III. Se causar el tres por ciento (3%) sobre aquellas concesiones que otorguen las
entidades territoriales con el propsito de ceder el recaudo de sus impuestos o
contribuciones. Es de anotar que la disposicin especfica con relacin a la causacin
del tres por ciento (3%) perdi vigencia debido a la promulgacin de la Ley 1386 del
21 de mayo de 2010 que dispone en el artculo 1 de manera expresa, la prohibicin
de entregar a terceros la administracin de tributos y ordena que las entidades de
control correspondientes a la fecha de expedicin de esta ley, revisen de oficio los
contratos de esta naturaleza que se hayan suscrito por las entidades territoriales.
Al respecto, es importante resaltar los pronunciamientos realizados por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Subdireccin de Fortalecimiento Institucional
-Direccin General de Apoyo Fiscal, respecto a la definicin de los contratos de obra
pblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993 que reza:
Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades
estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general,
para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.
Dicho lo anterior, vale la pena aclarar que son sujetos pasivos de las mencionadas
contribuciones contenidas en la Ley 1106 de 2006 prorrogada y adicionada por la Ley
1421 de 2010; todas las personas naturales o jurdicas:
a.

Que suscriban contratos de obra pblica con entidades de derecho pblico;

b.

Que suscriban contratos de concesin de construccin, mantenimiento y operaciones

de vas de comunicacin, terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales;

c.

Los subcontratistas que ejecuten contratos de construccin de obras o su

mantenimiento en los casos en los que las entidades pblicas suscriban convenios
de cooperacin con organismos multilaterales, y

d. Los socios, copartcipes y asociados a prorrata de sus aportes o de su participacin

en los consorcios o uniones temporales.

19

Polica Nacional

As mismo, en la Ley 1421 de 2010 con el fin de promover una mayor inversin de
recursos en los temas de convivencia y seguridad ciudadana, viabiliz tres nuevas
modalidades para el recaudo de recursos a estas materias; as:
a.

Por aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurdicas, segn lo

reglamentado en el artculo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. Estos
aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y personas
jurdicas y cuyo origen lcito deber estar debidamente soportado, slo podrn
presentarse previo estudio y aprobacin de los Comits Territoriales de Orden Pblico.
Por lo anterior, los comits debern registrar contablemente los aportes de los gremios
y personas jurdicas destinadas a financiar la convivencia y la seguridad ciudadana y
velarn por la correcta destinacin de los recursos. Es importante resaltar que en
ningn caso, los aportes se asignarn con criterio de contraprestacin de servicios de
seguridad y convivencia, ni podrn ser destinados para prestar directamente servicios
de convivencia o seguridad a favor de quienes lo realizan;

b. Por aportes voluntarios de los municipios y departamentos contenida

en el artculo 8o de la Ley 1421 de 2010. Dichos recursos deben provenir de
otras fuentes o recursos distintos a los establecidos en la ley para los fondos
territoriales de seguridad y convivencia ciudadana y sern incorporados al FONSET
y destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011;
c.

Por imposicin de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia

ciudadana dispuesta en el artculo 8o de la misma ley y reglamentada en el artculo
1 del Decreto 577 del 2 de marzo de 2011, sugiere el recaudo de los recursos que
tengan ocurrencia en un hecho generador de origen distrital o municipal ser destinado
exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal correspondiente.
En el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre un
hecho generador del nivel distrital o municipal, estos recursos sern destinados al
fondo cuenta distrital o municipal donde se causen. En ningn caso podr haber
duplicidad del mismo gravamen, es decir, no podr gravarse por ms de un ente
territorial un mismo hecho generador, a cargo de un mismo sujeto pasivo.

Es de anotar que en la destinacin de los recursos la Ley 1421 de 2010, al igual

que sus predecesoras, dispuso en el artculo 7 que Los recursos que recauden
las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse por el FondoCuenta Territorial, en Dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y
otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje
y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con
la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para
nuevos agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin
de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia
ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.
1.3.4. Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON)
Con relacin al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON) la Ley 1421
de 2010 en el artculo 7o dispuso nuevamente la existencia del Fondo que funcionar

20

Polica Nacional

como una cuenta especial, sin personera jurdica, administrada por el Ministerio
del Interior, con un sistema separado de cuenta y tendr por objeto garantizar la
seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. Los recursos que recaude la
Nacin por concepto de la contribuccin especial consagrada en el artculo 6o de la Ley
1106 de 2006, deber invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSECON), en la realizacin de gastos destinados a propiciar la seguridad
y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.
En este orden de ideas, el FONSECON financia y confinancia iniciativas y proyectos
presentados por los entes territoriales en las materias antes descritas. Al respecto, vale la
pena aclarar que los proyectos presentados por las autoridades de los entes territoriales
son evaluados tcnicamente por el comit evaluador creado por el Ministerio del Interior
para tal fin. A pesar de lo anterior, cabe sealar que, la financiacin o cofinanciacin
de programas y proyectos no exime a las entidades nacionales, departamentales,
distritales y/o municipales, de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en la
preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadana, y el orden pblico artculo 8
Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
Resulta importante tener presente que si las autoridades de los diferentes entes territoriales
identifican necesidades con relacin a la puesta en marcha de los Sistema Integrados de
Emergencias y Seguridad SIES; en el marco de los Comits de Orden Pblico se puede
estudiar la viabilidad de presentar el proyecto para confinanciacin del FONSECON.
1.3.5. Aspectos a tener en cuenta
Debido a la importancia que revisten los temas de convivencia y seguridad ciudadana y
a la necesidad de dar cumplimiento a los principios del Buen Gobierno, con relacin a
la destinacin que se realiza de los recursos la Ley 1421 de 2010 incluy en el artculo
6o pargrafo nico, la obligacin de hacer seguimiento a las inversiones que los entes
territoriales realizan con los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (FONSET) al Ministerio del Interior y de Justicia, el cual deber
disear en el trmino de tres meses de acuerdo con lo dispuesto en el pargrafo nico
artculo 9 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011, un sistema que le permita
verificar la creacin de los FONSET en las entidades territoriales y realizar seguimiento
a las inversiones que las entidades territoriales realizan con los recursos de los FONSET.
En consonancia con la anterior disposicin, el artculo 8o de la misma ley dispone que
los alcaldes y gobernadores tienen que presentar al Ministerio del Interior y de Justicia,
informes anuales con la ejecucin presupuestal de los respectivos fondos cuenta
territoriales de seguridad. Para cumplir con esta obligacin, el artculo 19 del Decreto
399 del 14 de febrero de 2011 dispone que de conformidad con los lineamientos
establecidos por la Contadura General de la Nacin, los informes de captacin,
ejecucin e inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad
y Convivencia Ciudadana (FONSET), sern remitidos a travs del Formulario nico
Territorial que se remite regularmente a la Contadura General de la Nacin, quien los
remitir al Ministerio del Interior y de Justicia.

21

Polica Nacional

Finalmente, de acuerdo con la Sentencia C-075/93, de la Corte Constitucional, los

Fondos Cuenta se crean mediante Ordenanza para el caso de los departamentos y
por Acuerdo en los municipios. Los Fondos Cuenta, que fueron creados mediante
decreto de la primera autoridad del departamento y/o municipio, presentan un vicio
de forma en su creacin, que debe ser corregido a la mayor brevedad con el fin de
evitar continuar cometiendo actos que no se ajustan a la norma. El motivo por el que
deben ser creados por las corporaciones administrativas es porque la Sentencia en
mencin determina que la facultad constitucional para crear fondos territoriales reside
exclusiva y autnomamente en las asambleas, para el caso de los departamentos, y en
los concejos, en el caso de los municipios.

22

Polica Nacional

2. ELEMENTOS DE PLANEACIN

De manera general hay que considerar que la planeacin y ejecucin de las acciones
que buscan garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y mantener el orden
pblico en los departamentos y municipios deben partir de un diagnstico, tener unos
objetivos, unas estrategias que permitan mejorar el bienestar de los ciudadanos. En
este orden de ideas, en este aparte se presentan algunas lneas de accin que debe
tenerse en cuenta al momento de disear Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (PICSC).
2.1. Consideraciones Iniciales
El propsito de la planeacin es construir, coordinar y mantener una red de relaciones
(sistema) entre agentes de las esferas poltica e institucional, para que interacten
estratgicamente con el fin de incrementar la efectividad y lograr unidad de accin en
la provisin de bienes y servicios (planeacin de desarrollo) de responsabilidad pblica
a largo plazo.
2.2. Algunas definiciones convenientes

Poltica: definicin de las directrices y principios bsicos que guan la accin

articulada de diversos agentes en busca de un objetivo compartido.

Objetivo / Prioridad: descripcin de un futuro deseado que orienta las acciones

para lograrlo.

Estrategia: conjunto de decisiones y acciones articuladas que permiten alcanzar

un objetivo determinado.

Programa: conjunto de proyectos que permiten la realizacin de la estrategia.

Proyecto: unidad bsica de ejecucin (metas, responsable, tiempo, recursos e

indicadores).

Meta: caracterizacin de los resultados esperados (Objetivos, Estrategias,

Programas, Proyectos).

Indicadores: instrumento de seguimiento y evaluacin que permite medir y

ajustar el cumplimiento de la Meta.
2.3. Objetivos, estrategias, lneas de accin y otros aspectos

Con relacin a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana es

importante resaltar que el objetivo primordial en trminos generales de los mismos

23

Polica Nacional

es Garantizar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana de manera que

estas permitan que el Departamento y/o Municipio se consolide como un escenario
competitivo para la inversin nacional y extranjera y donde el bienestar y el desarrollo
social y econmico de todos los ciudadanos sean una constante.
Respecto a las estrategias para enfrentar adecuadamente las problemticas de
inseguridad, violencia y delincuencia que se presentan en una jurisdiccin y con el
fin de garantizar la paz, proteccin y bienestar de los ciudadanos, es fundamental
realizar todas las gestiones necesarias para que las instituciones del Estado tanto del
nivel nacional como local acten de manera coordinada, de forma tal, que se logre la
integralidad de las acciones desarrolladas.
Lo anterior, con el fin de devolverle al Estado el papel de garante de los derechos y
deberes colectivos, as como, restablecer el balance adecuado entre las actuaciones de
la autoridad y el comportamiento de los ciudadanos; y entre las acciones de prevencin,
regulacin y control sobre las actividades delictivas y comportamientos que lesionan el
bienestar de la comunidad.
Con relacin a la elaboracin de los diagnsticos acerca de las problemticas que
afectan la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico de una jurisdiccin;
es importante que el Gobernador y/o Alcalde, lidere de manera personal o a travs de
su Secretario de Gobierno las siguientes actividades:
1. Solicitar a la unidad de Polica Nacional respectiva, a la seccional del DAS, a la Fiscala
y a la Unidad Militar un diagnstico de la situacin de seguridad, convivencia y
orden pblico y los planes de accin previstos para atender dichas problemticas,
de acuerdo a las competencias de cada entidad.
2. Solicitar a las dems instituciones departamentales y/o municipales que atienden
algunos problemas de violencia y convivencia los diagnsticos y planes de accin
respectivos.
3. Convocar un Consejo de Seguridad en el que participen las entidades a las que se
les solicitaron los diagnsticos, con el fin de escuchar la exposicin de los mismos,
los planes de accin previstos por cada entidad y discutir cmo se pueden abordar
los distintos problemas de manera conjunta y coordinada.
4. Con la informacin recogida, la Secretara de Gobierno debe elaborar un solo
documento de diagnstico de la situacin de violencia, delincuencia e inseguridad
del departamento y/o municipio, que debe ser presentado, discutido y convalidado
en la siguiente reunin del Consejo de Seguridad.
Con base en este diagnstico, de manera interinstitucional y con el liderazgo de la
Secretara de Gobierno, se debe elaborar un Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana para el periodo de gobierno. El Plan, de acuerdo con las caractersticas de
cada Departamento y/o Municipio, puede desarrollar algunas de las siguientes lneas
de accin.

24

Polica Nacional

2.4. Posibles lneas de Accin en un Plan Integral

de Convivencia y Seguridad Ciudadana
A manera de ejemplo, a continuacin se expondr una serie de lneas de accin
que pueden abordar las administraciones locales como parte del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana de sus respectivas jurisdicciones.
A. Fortalecimiento Institucional para el manejo de la Convivencia y
Seguridad Ciudadana
Una poltica pblica coherente, bien formulada y con visin de futuro fortalece a las
instituciones que la desarrollan. De igual forma un conjunto de instituciones fuertes
y activas ayudan a fortalecer una poltica pblica con las mismas caractersticas4.
Teniendo en cuenta lo anterior es fundamental llevar a cabo las siguientes acciones:
1. Fortalecer la secretara de gobierno, como instancia encargada de atender los
temas de convivencia y seguridad ciudadana. Para tal efecto, es fundamental
que esta cuente con profesionales capacitados en estas temticas y con recursos
fsicos y logsticos para implementar programas y acciones, etc.
2. Garantizar que el Consejo de Seguridad se rena mensualmente, de tal forma que
se constituya en una instancia analtica, de coordinacin y de decisin capaz de
realizar seguimiento a las acciones que se convengan.
3. Promover o crear un sistema y/o mecanismo que permita hacer seguimiento
a la informacin que exista sobre violencia y delincuencia, con el fin de realizar
un seguimiento riguroso a los indicadores objetivos en la materia. La revisin y
anlisis de las cifras de violencia y delincuencia y las investigaciones que se realicen
sobre diferentes problemticas que afecten la convivencia y seguridad y de los
ciudadanos deben constituirse en herramientas importantes para la formulacin,
implementacin y evaluacin de las polticas que se ejecuten. Con el fin de
trabajar con la mayor y la mejor informacin sobre violencia y delincuencia en una
jurisdiccin es necesario contar con la participacin de instituciones tales como:
el Instituto Nacional de Medicina Legal, la Polica Nacional, la Fiscala General de
la Nacin, representantes de la academia y del sector privado. En este campo
se puede aprovechar la experiencia que tiene la Polica Nacional en el manejo
de cifras de violencia y delincuencia a travs de los Centros de Investigaciones
Criminolgicas, CIC, y los Centros de Informacin Estratgica Policial Seccional,
CIEP, y el Sistema de Informacin del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, CIVELSE.
4. Vincular a la sociedad civil organizada en el diseo, implementacin y seguimiento
de las polticas, planes, programas y acciones de convivencia y seguridad ciudadana,
mediante el fortalecimiento de los Frentes de Seguridad Locales, las Escuelas de
Seguridad Ciudadana, las Juntas de Accin Comunal, los Comits de Convivencia
creados dentro de los multifamiliares, la relacin con las Asociaciones de Padres
de Familia, entre otras. De esta manera, se busca consolidar una relacin estrecha
4

GMEZ ROJAS, Claudia Patricia. Seguridad Ciudadana en Bogot Un nuevo enfoque? Una nueva poltica del Distrito? 1995 - 2000, Agosto 2001.

25

Polica Nacional

y solidaria entre las autoridades y la ciudadana, con el fin de que cumplan labores
preventivas y de desarrollo comunitario.
B. Fortalecer la accin de las autoridades de seguridad y de justicia que prestan
sus servicios en el departamento y/o municipio
Para dar un manejo adecuado a las problemticas de seguridad y convivencia, que se
presentan en los departamentos y/o municipios, es fundamental fortalecer las entidades
responsables de la seguridad y la justicia. En ese orden de ideas es necesario que las
autoridades administrativas propendan al desarrollo de las siguientes acciones:
1. A travs del Fondo Cuenta de Seguridad o de lneas de inversin de las Secretaras
de Gobierno o de Salud se deben asignar los recursos necesarios para fortalecer
las acciones de las instituciones responsables de garantizar la seguridad, la justicia
y la convivencia ciudadana en el departamento y/o municipio.
2. Para que la Fuerza Pblica pueda prestar un servicio de seguridad preventivo y de
control ms eficiente y eficaz, se le deben asignar recursos para su fortalecimiento
tanto en infraestructura (instalaciones), como en equipos tcnicos (transporte,
comunicaciones, material para control de vas, etc.)
3. Fortalecer el recurso humano de las agencias de seguridad del Estado brindndoles
capacitacin continua, para que el servicio que presten se realice en el marco del
respeto de los derechos humanos.
4. En coordinacin con las instituciones responsables del tema carcelario, se
puede promover la reubicacin, construccin y modernizacin de los Centros de
Rehabilitacin social, con la finalidad de reinsertar a la poblacin carcelaria.
5. Fortalecer a las instituciones que cumplen labores de Polica judicial (Polica judicial,
DAS y Fiscala General de la Nacin a travs del Cuerpo Tcnico de Investigaciones
(CTI)) con capacitacin, equipos y material logstico.
6. Con base en la Constitucin Poltica, las leyes y con el apoyo y trabajo coordinado
con la Asamblea Departamental y/o el Concejo Municipal, las organizaciones de
la sociedad civil interesadas en reducir la impunidad y mejorar la convivencia y
seguridad ciudadana, es necesario elaborar y presentar propuestas de reforma de
normas de carcter policivo y legal que hagan ms eficiente y eficaz la labor de los
organismos de seguridad y justicia.
C. Acercar la justicia restaurativa a los ciudadanos
Gran parte de las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana que se
presentan en los departamentos y/o municipios tienen sus orgenes en conflictos
menores (problemas entre vecinos, familiares, entre otros) que no fueron atendidos a
tiempo. Con el fin de evitar que estos conflictos desencadenen actos violentos y que
se puedan resolver de manera pacfica, es esencial que en todos los departamentos
y/o municipios se propenda al desarrollo de las siguientes acciones:

26

Polica Nacional

1. Promover, en el mbito institucional y ciudadano, la capacitacin y utilizacin de

los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos.
2. Con el concurso del Ministerio del Interior y de Justicia promover la construccin de
Casas de Justicia y Centros de Convivencia en los municipios y/o departamentos.
3. Crear y/o fortalecer las Comisaras de Familia, Inspecciones de Polica y Unidades
de Mediacin y Conciliacin.
D. Reducir los factores de riesgo
Teniendo en cuenta que las problemticas de inseguridad y violencia son causadas en
gran parte por la existencia de factores generadores de riesgo, los cuales aumentan la
posibilidad real de que los ciudadanos sean vctimas de hechos violentos, es necesario
que en los departamentos y/o municipios:
1. Las autoridades poltico-administrativas desarrollen programas orientados a
desestimular el consumo de alcohol y drogas.
2. Las autoridades poltico-administrativas promuevan programas y polticas de
desarme del ciudadano. Teniendo en cuenta que el monopolio legal de las armas
est a cargo del Estado colombiano y todos los ciudadanos que no cumplan los
requisitos para el porte de armas estn cometiendo un delito.
3. Las autoridades poltico-administrativas prevengan y restrinjan el uso de artculos
pirotcnicos de acuerdo con lo estipulado en la Ley 670 de 2001.
4. Las autoridades poltico-administrativas reduzcan los factores asociados a la
accidentalidad vial, a travs de polticas y programas que promuevan el uso
del cinturn de seguridad y del casco en motociclistas, el uso de los puentes
peatonales y la sealizacin adecuadamente de las vas, entre otras.
E.

Atencin a grupos vulnerables y minoras

En todos los departamentos y/o municipios del pas existen grupos y personas a las
que se les vulneran sus derechos fundamentales, como pueden ser: Los jvenes,
indigentes, hombres y mujeres que se dedican a la prostitucin, habitantes de la calle,
entre otros. As mismo, las estadsticas de muertes violentas dan cuenta de que el
grupo de poblacin ms afectado son los hombres jvenes. De igual forma, en algunas
ocasiones, hay poblacin vulnerable que viola con sus acciones los derechos de los
dems ciudadanos, como es el caso de la invasin del espacio pblico por habitantes
de la calle y los llamados informales. Para todos estos casos se requieren polticas de
intervencin preventiva y de atencin de corto y mediano plazo.
Con el fin de dar un adecuado manejo a estas problemticas, las Administraciones
departamentales y/o municipales deben definir polticas de atencin a poblacin
vulnerable, en coordinacin con las polticas e instituciones del orden nacional
responsables de atender estos temas. En particular se deben definir programas de
prevencin de riesgos y atencin a las problemticas especficas para cada uno de los
sectores de la poblacin vulnerable. Un buen diseo de las acciones permitir incidir

27

Polica Nacional

sobre el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de la poblacin afectada

y disminuir el impacto negativo que estas generan en otros mbitos.
Los programas y las estrategias deben ser orientados a grupos especficos (jvenes
pandilleros, desempleados, desescolarizados, trabajadores sexuales nios, adolescentes y/o
adultos; nios y adultos habitantes de la calle, etc.) pero en general pueden orientarse a:
1. Apoyar el aumento de ofertas de formacin para el trabajo y la vinculacin de
estas poblaciones a programas que fortalezcan sus posibilidades de empleo
calificado, de adaptacin a procesos tecnolgicos, productivos y promocin del
desarrollo personal integral.
2. Brindar oportunidades de vinculacin a la educacin formal a los ciudadanos
desescolarizados, mediante el desarrollo de programas educativos que tengan
una propuesta pedaggica aplicada a estas poblaciones y que contengan acciones
complementarias de promocin comunitaria.
3. Promover la organizacin y la participacin de estas poblaciones mediante el
apoyo y realizacin de actividades de beneficio comunitario propuestas por ellos.
4. Generar procesos y animar acciones de participacin y formacin poltica de
manera que participen en las dinmicas democrticas propias del departamento
y/o municipio.
5. Impulsar y apoyar el desarrollo de acciones dirigidas a la ocupacin del tiempo
libre, mediante el aumento de ofertas ldicas, deportivas, culturales o formativas.
6. Apoyar la participacin de estos ciudadanos en espacios de gestin y coordinacin
interinstitucional, para la elaboracin de propuestas y formulacin de polticas
pblicas.
F.

Recuperacin y mejoramiento de entornos urbanos que facilitan los actos

delictivos

Es imprescindible que los departamentos y/o municipios inicien procesos de recuperacin

de los espacios urbanos, pblicos y privados; que por su condicin de deterioro facilitan la
accin de los delincuentes. De este tipo de programas pueden hacer parte las instituciones
que tienen que ver con la prestacin de distintos servicios, como son las empresas de
energa, aseo, telfonos, obras pblicas, parques, etc. Tambin pueden participar los
ciudadanos en actividades como jornadas de limpieza y cerramiento de lotes baldos,
embellecimiento de fachadas, mantenimiento de andenes, y separadores de la va, etc.
El nfasis de este tipo de programas estar puesto en aquellas acciones que permitan
a las autoridades y a los ciudadanos participar de manera conjunta en la recuperacin
de los lugares deteriorados, de tal forma, que vuelvan a identificarse con su entorno
y con su departamento y/o municipio. Para ello, se tendr como fundamento la
transformacin de los entornos que agraden permanentemente a los habitantes.
Todo esto bajo unos principios bsicos de esttica urbana y con ptimas condiciones
de seguridad y comodidad, que demuestren el respeto por la dignidad del ser humano.

28

Polica Nacional

En la bsqueda de este objetivo pueden converger acciones de distintas instituciones

para promover el uso adecuado del espacio pblico y su apropiacin por parte de los
ciudadanos, de tal forma que los espacios se ganen para el encuentro y la interrelacin
y se le quiten a la accin de la delincuencia. Para tal efecto, es necesario fomentar
actividades que comprometan la capacidad de los ciudadanos para disfrutar y compartir
socialmente la ciudad.
En este orden de ideas, se puede promover la realizacin de actividades culturales,
recreativas y deportivas en el espacio pblico, en mltiples escenarios de los
departamentos y/o municipios tales como: Parques, polideportivos, plazas, salones de
espectculos, etc. Estas actividades pueden estar dirigidas a todos los ciudadanos, pero
en especial a nios, jvenes, la tercera edad y los discapacitados.
G. Metas
Finalmente, es necesario que los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana incluyan un conjunto de metas a las que deben estar dirigidas todas las
acciones, tales como:
1. Reducir en un porcentaje determinado anual los delitos de mayor impacto. Esta
meta siempre debe ser acordada con las autoridades de Polica, militares y las
instituciones de justicia que funcionan en el departamento y/o municipio.
2. Capacitar y dotar de elementos y equipos a la Fuerza Pblica y de manera
especfica a la Polica Nacional para fortalecer su operatividad.
3. Desarrollar campaas para la reduccin de los factores de riesgo (desarme,
accidentalidad vial, consumo de alcohol, drogas y reduccin del uso de la
plvora).
4. Crear o fortalecer, segn sea el caso, el trabajo desarrollado con las redes de
vecinos en el departamento y/o municipio para mejorar la seguridad ciudadana.
5. Crear o fortalecer, segn sea el caso, un sistema y/o mecanismos que permita
hacer seguimiento a la informacin de violencia y delincuencia. Este puede ser un
sistema relativamente simple.
6. Propender a la articulacin entre las entidades nacionales, departamentales y
municipales con el fin de formular proyectos de inversin y desarrollar programas
tendientes a resolver las problemticas de las poblaciones vulnerables y mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.
7.

Construir, mantener y remodelar segn sea el caso las Inspecciones de Polica,

las Comisaras de Familia, las Casas de Justicia y las Unidades de Mediacin y
Conciliacin.

8. Extender y fortalecer la cobertura de los mecanismos de mediacin y conciliacin

para resolver los conflictos familiares y comunitarios, a travs de Comisaras de
Familia, Casas de Justicia y Unidades de Mediacin y Conciliacin.

29

Polica Nacional

Anexo
Carta para convocar Consejos de Seguridad
NOMBRE
Cargo
Entidad
Ciudad
Ref. Consejo de Seguridad
De acuerdo con las disposiciones del Decreto 2615 de 1991, me permito
invitarlo (a) al Consejo Departamental, Municipal, Distrital, Metropolitano o
Regional (segn sea el caso) de Seguridad que se llevar a cabo el da ____
de ____ del presente ao a partir de las _____ en las instalaciones de la
Gobernacin y/o Alcalda.
De acuerdo con lo reglamentado por el decreto en mencin me permito informarle
que al mismo van a asistir: (segn sea el caso especificar quines asisten). As
mismo, participarn del mismo en calidad de invitados_____________.
La agenda a desarrollar ser la siguiente:
1. Balance de la situacin de violencia y delincuencia en la jurisdiccin o
problema importante a tratar. Presentacin del Alcalde, Gobernador o del
responsable de la institucin que tenga la informacin.
Presentacin Comandante de Polica del Departamento, Metropolitana
y/o Municipio.
Presentacin Comandante Unidad Militar presente en la jurisdiccin.
Intervencin de otras entidades sobre asuntos de conflictividad, violencia
y delincuencia.
2. Anlisis crtico de la situacin de conflictividad, violencia y delincuencia y
recomendaciones de medidas.
3. Varios.
Finalmente, este despacho se permite recordarle que de acuerdo con el Decreto
2615 de 1991, su asistencia es obligatoria e indelegable. De antemano le
agradezco la atencin prestada.
Cordial saludo,
FIRMA GOBERNADOR O ALCALDE

30

BIBLIOGRAFA

1. Ley 418 de 1997 Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda
de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.
2. Ley 548 de 1999 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del
26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones.
3. Ley 782 de 2002 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de
1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas
de sus disposiciones.
4. Ley 1106 de 2006 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de
1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782 de 2002 y se
modifican algunas de sus disposiciones.
5. Ley 1386 de 2010 Por la cual se prohbe que las entidades territoriales deleguen,
a cualquier ttulo, la administracin de los diferentes tributos a particulares y se
dictan otras disposiciones.
6. Ley 1421 de 2010 Por medio de la cual se prrroga la Ley 418 de 1997, prorrogada
y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
7.

Decreto 2615 (noviembre 19 de 1991) Por el cual se reorganizan los Consejos

Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital; se
crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de
Seguridad; se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin
de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comits de Orden Pblico.

8.

Decreto 2170 (julio 7 de 2004) Por el cual se establece la organizacin y

funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos
de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991.

9. Decreto 399 (febrero 14 de 2011) Por el cual se establece la organizacin y

funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los
Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones.
10. Decreto 577 (marzo 2 de 2011), Por el cual se modifica el Artculo 12 del
Decreto 399 de 2011.
11. Sentencia C-075/93. Corte Constitucional.
12. Directiva 0011 (mayo 13 de 2008). Procuradura General de la Nacin.
RECOMENDACIN
Seores Gobernadores, Alcaldes, Comandantes de Polica y dems autoridades con funciones y competencias
de polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las materias aqu expuestas se
expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a fin de dar cumplimiento a las mismas en el
marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto consulten con frecuencia las siguientes pginas web.
http://www.presidencia.gov.co
http://www.secretariasenado.gov.co
http://www.constitucional.gov.co

www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
Bogot D. C., Colombia

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TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

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