SEMINRIOS: representes sociedade civil de Florianpolis e

corpo tcnico municipal

EXPOSIO DOS RESULTADOS DAS OFICINAS REALIZADAS
EM MAIO DE 2014 COM ESTE PBLICO-ALVO
4 de Dezembro de 2014

Outubro 2014

OFICINA COM REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL DO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS E

CORPO TCNICO MUNICIPAL
AGENDA

1.

Sntese de problemas e de propostas de solues levantados nas oficinas

realizadas nos municpios da Grande Florianpolis em 9 e 10 de maio de
2014

2.

Oficina com representantes da sociedade civil, realizada em 10 de maio de

2014
Problemas levantados
Solues apontadas

3.

Oficina com representantes do corpo tcnico da Prefeitura de

Florianpolis, realizada em 9 de maio de 2014
Problemas levantados
Solues apontadas

A abordagem metodolgica de participao social utilizada nas oficinas foi fundamentada

em apropriados mtodos de planejamento pblico.

PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUCIONAL-PES

Planejamento Estratgico Situacional (PES):

Mtodo de Planejamento pblico concebido
por Carlos Matus e desenhado para ser
utilizado na alta direo de governos, a
partir da identificao, seleo e explicao
de problemas e a concepo de um processo
de planejamento levando em conta uma
anlise estratgica do posicionamento e
poder de influncia do conjunto de
stakeholders (atores sociais) sobre a situao
planejada.

PLANEJAMENTO DE PROJETOS POR OBJETIVOS-ZOPP

Ziel Orientierte Projekt Planung (ZOPP)

Planejamento de Projetos Orientado por
Objetivos: foi criado pela Agncia de
Cooperao Tcnica Alem-GTZ, sendo
fundamental nas fases de identificao,
planejamento e gerenciamento de projetos
financiados pelos rgos de cooperao da
Alemanha e de outros pases, assim como por
instituies internacionais como o Banco
Mundial e a Comisso Europeia. utilizado para
o planejamento participativo de projetos nas
mais diversas reas

Dinmicas participativas, em grupos de trabalho, desenvolveram atividades de compreenso

compartilhadas dos problemas e solues de mobilidade urbana de Florianpolis

Discusso e identificao dos principais problemas de mobilidade urbana de Florianpolis

Identificao de um problema central/principal de mobilidade urbana
Identificao do conjunto de atores sociais (stakeholders) interesados (adeso/oposio) no problema
central seleccionado
Construo de uma rvore de problemas elecando suas causas e consequncias naquele
momento/situao
Construo de uma rvore de objetivos viso de futuro para transformao das causas selecionadas
do problema principal

Uma rvore de problemas tem a seguinte configurao

Problema Central

C
O
N
S
E
Q
U

N
C
I
A
S

Uma rvore de objetivos tem a mesma configurao

OBJETIVO
PRINCIPAL

R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

UMA LEITURA GLOBAL DOS RESULTADOS DAS OFICINAS

A percepo geral do pblico-alvo participante das oficinas que foram realizadas ao incio
dos estudos do Plamus teve alguns blocos comuns de problemas ... (I)

A percepo geral dos participante das oficinas que foram realizadas ao incio dos estudos do
Plamus teve alguns blocos comuns de problemas ... Um sntese deles ... (II)
PRINCIPAL PROBLEMA EM COMUM
Inadequao dos sistemas de mobilidade da regio metropolitana: o sistema de transporte coletivo
apresenta baixa frequncia, irregularidade, baixa aderncia s demandas de transporte e pouca
integrao. Alm disso, a infraestrutura viria em diversos pontos no comporta a demanda,
causando congestionamentos nos horrios de pico.
POR TRS DESTA PERCEPO ESTO AS SEGUINTES CAUSAS:
Falta de planejamento que integre todos os municipios da Regio Metropolitina, levando em
considerao as polticas de ocupao do solo e desenvolvimento das regies
O padro de uso do solo, marcado pela urbanizao dispersa
Concentrao de empregos e baixas densidades condiciona a difcil mobilidade no territorio
Alm disso, h uma disparidade entre os locais de trabalho e de moradia, o que faz com que
muitas pessoas tenham que se deslocar no dia a dia
No se percebe efetiva participao da populao para que acontea uma parceria entre o
interesse pblico e as aes de poltico-governamentais

Do mesmo modo, podemos fazer uma sntese da percepo geral dos participantes em
relao s respectivas solues apontadas ... O que significa sua viso de futuro ...(III)
PRINCIPAL OBJETIVO EM COMUM
Oferecer condies adequadas em qualidade e conforto a todos os habitantes da Regio Metropolitina
de Florianpolis

POR TRS DESTA PERCEPO ESTO AS SEGUINTES AES QUE DEVERO SER EMPREENDIDAS:
Desenvolver um Plano de Mobilidade Urbana, fundamentado em um proceso participativo,
dinmico, intersetorial e integrado
Criar uma viso global das questes de mobilidade urbana pelos rgos governamentais e pela
sociedade civil
Conceber e implantar um Plano de Governana com fortes vnculos de cooperao entre os
municipios da Grande Florianpolis, garantindo sua eficacia
Criar lei definindo a RMF e provimento de recursos para sua implantao e gesto
Atualizar Planos Diretores Municipais

10

OFICINA COM A SOCIEDADE CIVIL DE FLORIANPOLIS, em 10/05/2014

3 grupos de participantes

11

A participao nas Oficinas de Florianpolis teve a participao de muitos representantes da

sociedade civil do municipio e do corpo tcnico municipal

Oficina com sociedade civil

Participantes: 42

Entidades representadas

Empresa de Arquitetura e Engenharia, UFSC, Ordem dos

Economistas de Santa Catarina, Gemurb e Frum da
Cidade, ACOJAR, PMSC, Floripa Acessvel / UFSC,
Escritrio de Artes e Ofcios do Mar, Diretor Transporte
Pblico JOTUR, Movimento Passe Livre / AGB, Arquiteta
mestranda, AMJA - conselho local de sade do crrego
grande, PDP Bacia do Itacurubi, CAU, AMO FLORIPA Associao dos Motociclistas da Grande Florianpolis /
PROJETO MOTOBOY LEGAL, SINDIMOVEIS- SC, Lemes
Engenharia, Consrcio Fnix, OAB-SC Ordem dos
Advogados de Santa Catarina, IAB-SC, AJIN - Associao
Proprietrios e Moradores de Jurer Internacional,
Doutorando GEO-UFSC, SCGas, Arquiteto e Urbanista,
Univali, ACIF, Associao FloripAmanh, Todoos Impacto
Social, Conselho Local de Sade do Crrego Grande,
AMBaTri / Conseg Trindade, ALESC - ass. Dep. Renato
Hining, AFLODEF, Gedri - Grupo de Estudos em Desenvol.
Regional e Infraestrutura, Portal Mobfloripa, Ponta do
Coral/Frum da Cidade/Assessora do vereador Lino,
UFSC-ARQ e CMF, SCPar, EMBARQ, LOGIT

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GRUPO 1
Problemas levantados: OFICINA COM SOCIEDADE CIVIL (10/05/2014):
PROBLEMA PRINCIPAL: Falta de Planejamento integrado, intersetorial e participativo
CAUSAS DO PROBLEMA

CONSEQUNCIAS DO PROBLEMA

Descontinuidade das polticas pblicas

Descrdito poltico cada vez mais presente

Falta de articulao entre os atores

responsveis pelo proceso de planejamento

Inchao da cidade e desordem urbana

Fraca liderana do processo

Crescimento da violencia urbana

Fiscalizao insuficiente

Aumento do nmero de accidentes

Modelo de mobilidade baseada no

automvel

Sinalizao precria entraves burocrticos

Desequilbrio das foras polticas

Falta de consciencia poltica
Ausncia de controle social
Falta de monitoramento e avaliao das
polticas pblicas
Sobreposio do interesse econmico sobre
o interesse social/coletivo

Imobilidade urbana

Custo econmico elevado

Aumento do ndice de mortalidade
Incidncia maior das questes de sade: stress
urbano, depresso, invalidez, que repercute nos
gastos da sade pblica
Aumento da poluio, predomnio do automvil
Aumento do tempo de deslocamento urbano mdesrespeito s leis

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GRUPO 1
Solues apontadas: OFICINA COM SOCIEDADE CIVIL (10/05/2014):
OBJETIVO: Desenvolver um Plano fundamentado em um proceso participativo, dinmico, intersetorial e
integrado de Mobilidade Urbana da Grande Florianpolis
AES/PROJETOS

RESULTADOS

Criar Plano Metropolitano de Mobilidade Urbana

Reduo dos ndices de mortalidade urbana

Propor a formao de um Frum Metropolitano de

Mobilidade Urbana de carter deliberativo

Aumento do espao pblico

Incentivar o sistema de fiscalizao p/ implantao

e gesto do Plano

Promover campanha de comunicao social pela

continuidade das polticas pblicas

Exigir o cumprimento da Lei 12.587/12

Incentivar mecanismos de participao social

Implementar sistema de avaliao continuada

Criar leis impedindo monoplios

Implantar mecanismos de transparencia (licitaes)

Implantar controle pblico sobre as aes de

mobilidade urbana

Revisar peridicamente as aes do Plano, com

participao social

Diminuio de veculos/carros na paisagem

urbana
Melhoria de todos os indicadores de sade pblica
Melhoria no relacionamento de vizinhanas

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GRUPO 2
Problemas levantados: OFICINA COM SOCIEDADE CIVIL (10/05/2014):
PROBLEMA PRINCIPAL: Falta de gesto municipal integrada na cidade e com a regio metropolitana
CAUSAS DO PROBLEMA

Descontinuidade das polticas pblicas

Gesto operacional e tcnica deficiente
Obstculos legais
Falta integrao entre modais
Sistema virio inadequado
Transporte coletivo de m qualidade

CONSEQUNCIAS DO PROBLEMA

Aumento de congestionamentos e da poluio no

ambiente urbano
Crescimento do nmero de acidentes e da
incidncia de despesas no sistema de sade
pblica
Crescimento do descontentamento social com a
situao da mobilidade urbana

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GRUPO 2
Solues apontadas: OFICINA COM SOCIEDADE CIVIL (10/05/2014):
OBJETIVO: Criao de um sistema de governana cooperada entre os municipios da Grande
Florianpolis
AES/PROJETOS

Fomentar parcerias pblico-privadas

Implantar central de estudo e
monitoramento de trnsito
Estabelecer fluxo de polos geradores de
trfego (empresas/orgos pblicos etc)
Instituir programas de capacitao dos
agentes pblicos do sistema de mobilidade
urbana

RESULTADOS

Melhoria da mobilidade urbana e organizaes

urbanas
Aprimoramento do trfego urbano
Equalizao tarifria intermunicipal
Desenvolvimento equnime da Regio
Metropolitina da Grande Florianpolis

Implantar gesto do fluxo escolar

Estabelecer e implantar programas de
mapeamento e controle de intervenes no
sistema virio
Criar poltica de subsidios do sistema de
transporte (taxas de
preservao/concesses)

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GRUPO 3
Problemas levantados: OFICINA COM SOCIEDADE CIVIL (10/05/2014):
PROBLEMA PRINCIPAL: A ao poltica governamental no caminha em paralelo ao interesse pblico
CAUSAS DO PROBLEMA

Crescimento de novos ncleos/centralidades

sem planejamento e desordenadamente

CONSEQUNCIAS DO PROBLEMA

Agravamento dos problemas urbanos

Novas formas de viver/arranjos sociais

Cada vez mais dentro do nibus e menos tempo

para aspectos pessoais/menos qualidade de vida

xodo rural

Aumento da poluio ambiental ar/sonora

Crescimento urbano
desordenado/desalinhado

Maior incidencia de doenas e sobrecarga (custos)

do sistema de sade pblica

Despreparo dos polticos

Desequilbrio do meioambiente
Aumento da violencia
Falha na eficiencia do transporte urbano
Trnsito mais perigoso

17

GRUPO 3
Solues apontadas: OFICINA COM SOCIEDADE CIVIL (10/05/2014):
OBJETIVO: O interesse pblico premissa para a ao poltica governamental
AES/PROJETOS

RESULTADOS

Criar um sistema/controle da mobilidade urbana,

acessvel ao cidado (prazo=6 meses para
implementao

Implantar o Conselho Metropolitiano da Mobilidade

Urbana (6 meses)

Implementar programa de bolses de estacionamento

integrados ao sistema multimodal (18 meses)

Repercusso de melhorias no gasto com

sade pblica

Criar e implementar programa de descentralizao de

atividades do territorio (24 meses)

Diminuio dos problemas de mobilidade

urbana

Criar plano multimodal metropolitano de mobilidade

urbana (6 meses)

Implantar poltica de restrio total de veculos

particulares motgorizados em determinadas reas da
cidade (8 meses)

Criar grupo interinstitucional para elaborar projeto de

tarifa zero (6 meses

Alterar horario de expediente: poltica de horario

escalonado de atividades urbanas (12 meses)

Servios pblicos de transporte operados

com maior eficiencia, conforto e qualidade
Indicadores de medio de doenas urbanas
em nveis mais positivos

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OFICINA COM O CORPO TCNICO MUNICIPAL (Prefeitura de Florianpolis), em 9/05/2014

(1 grupo - ao incio do evento formaram-se 2 grupos, que foram fundidos no perodo da tarde)

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A participao nas Oficinas de Florianpolis teve a participao de muitos representantes da

sociedade civil do municipio e do corpo tcnico municipal

Oficina com o corpo tcnico municipal

Participantes: 29

rgos representados

SCPar, Secretaria de Mobilidade Urbana,

Mobilidade Urbana, IPUF / ORLA, Secretaria
Municipal de Segurana / Guarda Municipal, IPUF,
Secretaria de Turismo, UFSC, PMSC, CIASC,
SMHSA, SENGE-SC, Viaciclo, OAB-SC, SMCTDES,
SCPar, EMBARQ, LOGIT

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GRUPO 1
Problemas levantados: OFICINA COM CORPO TCNICO MUNICIPAL (9/05/2014
PROBLEMA PRINCIPAL: Ocorrncia de ocupao local desordenada, determinando disfuncionalidades, o
que demanda cada vez mais recursos para corrigi-las e, em consequncia, tornando caras as
solues.
CAUSAS DO PROBLEMA

Deficiente fiscalizao do cumprimento do

Plano Diretor Municipal

CONSEQUNCIAS DO PROBLEMA

Crescimento de loteamentos clandestinos

Municpios da RGF fazem seus planos

desvinculados de uma viso metropolitana
As polticas e aes pblicas carecem de uma
viso intersetorial e integrada
Descontinuidade das polticas pblicas
No cumprimento da legislao de
parcelamento do solo (federal) que establece
a necessidade de proporcionalidade das
reas de acord com a densidade
A Regio Metropolitina de Florianpolis ainda
no est instituda
Ausncia de um entre institucional de
coordenao metropolitana

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GRUPO 1
Solues apontadas: OFICINA COM CORPO TCNICO MUNICIPAL (9/05/2014:
OBJETIVO: Criar malha viria nas reas de ocupao ilegal atravs de projetos
AES/PROJETOS

Criar novas centralidades na RGF

Usar tecnologas atualizadas e disponveis
Implementar novas modalidades de transporte

RESULTADOS

Estabelecimento de uma poltica pblica e de

aes visando a estancar a ocorrncia de
loteamentos clandestinos

Instiktucionalizar a RGF
Criar estratgias de Planejamento
Metropolitano
Promover polticas de aes intersetoriais e
integradas
Implementar proceso de planejamento
contnuo, dinmico e participativo

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E como fechamento desta exposio, voltamos percepo geral de todas as oficinas,

apresentando uma SNTESE dos principais RESULTADOS guisa de concluso...

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SEMINRIOS: representes sociedade civil de Florianpolis e

corpo tcnico municipal
EXPOSIO DOS RESULTADOS DAS OFICINAS REALIZADAS
EM MAIO DE 2014 COM ESTE PBLICO-ALVO
4 de Dezembro de 2014

Outubro 2014