Petrleo y desarrollo

sostenible en Ecuador
3. Las ganancias y prdidas

Guillaume Fontaine, editor

Petrleo y Desarrollo
Sostenible en Ecuador
3. Las ganancias y prdidas

 De la presente edicin:
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Imprenta: Rispergraf
Quito, Ecuador, 2006
1. edicin: abril 2006
Los coeditores no comparten necesariamente las opiniones
vertidas por los autores ni stas comprometen a las instituciones a las que prestan sus servicios. Se autoriza a citar o
reproducir el contenido de esta publicacin siempre y cuando se mencione la fuente y se remita un ejemplar a los
coeditores.

ndice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

Introduccin:
Repensar la poltica petrolera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Guillaume Fontaine

13

PRIMERA PARTE
Los determinantes polticos y econmicos de la poltica petrolera
Captulo 1
El contexto internacional
Geopoltica del petrleo, desarrollo
e integracin en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vctor Hugo Jijn

27

Polticas estatales, conflictos socio ambientales

y ampliacin de las fronteras extractivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pablo Ortiz T.

43

Captulo 2
Las dimensiones econmicas
Petrleo y estrategias de desarrollo en el Ecuador:
1972-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carlos Larrea
Auge petrolero y enfermedad holandesa en el Ecuador . . . . . . . . . . . .
Marco Naranjo Chiriboga

57

69

Efectos de la maldicin de la abundancia

de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alberto Acosta

87

Captulo 3
Las dimensiones tecnolgicas
Sostenibilidad energtica y cooperacin internacional . . . . . . . . . . . . .
Manuel Echeverra
La recuperacin mejorada de petrleo: una alternativa productiva
y de sustentabilidad ecosistmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fernando Reyes

113

123

Formulacin de la poltica petrolera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Patricio Baquero Tenesaca

137

Comentarios en torno a la apertura petrolera . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Walter Spurrier Baquerizo

155

SEGUNDA PARTE
Las implicaciones sociales y ticas de la poltica petrolera
Captulo 4
Los problemas socio ambientales
El petrleo como fuente de conflicto ambiental urbano:
Esmeraldas bajo la influencia de una refinera . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Jurado
Petrleo, pueblos indgenas y biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Esperanza Martnez
La biodiversidad como recurso estratgico
para los pueblos indgenas y su relacin con la
actividad petrolera en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rodrigo de la Cruz

169

189

205

Captulo 5
Los problemas territoriales
Territorios y pueblos indgenas en la
dinmica petrolera amaznica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Santiago Kingman
Circunscripciones territoriales indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leonardo Viteri G.
Testimonio:
Desarrollo econmico versus plan de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mximo Cuj

219

235

245

Captulo 6
La responsabilidad de las empresas
La responsabilidad social empresarial y
la industria hidrocarburfera en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Francisco Veintimilla C.

253

Testimonio: La poltica de responsabilidad

corporativa de EnCana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fernando L. Benalczar

263

Responsabilidad cultural: El reto de la inclusin

de los derechos culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Juan Carlos Franco

275

Hacia una poltica petrolera orientada al

cumplimiento de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mario Melo

287

Testimonio:
Los quichua de Sarayacu
frente a la actividad petrolera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marlon Santi
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

299

309

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

321

Presentacin de los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

355

ndice general de la triloga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

363

Captulo 2
Las dimensiones econmicas

Petrleo y estrategias de desarrollo

en el Ecuador: 1972-2005

Carlos Larrea

Introduccin
El petrleo ha sido indudablemente el producto de mayor importancia en
la economa y sociedad ecuatoriana a partir de 1972. Entre 1995 y 2004,
los ingresos petroleros aportaron con un tercio del total del presupuesto del
Estado1, y el petrleo represent el 40% de las exportaciones. El peso de
este producto en las exportaciones totales ha ascendido al 55 % en 2004,
como resultado tanto de sus elevados precios recientes como de la expansin en la produccin resultante de la construccin del oleoducto de crudos pesados (OCP) (Banco Central del Ecuador, 2005).
Pese a su elevada significacin actual, el petrleo es un producto no
renovable, y sus reservas probadas son, en la actualidad, limitadas (4.630
millones de barriles en 2003), de forma que su explotacin posiblemente
continuar slo por dos dcadas ms. Adems, el impacto ambiental de su
produccin es significativo, en particular por sus efectos directos e indirectos sobre la deforestacin y la prdida irreversible de biodiversidad en la
Amazona.
En este escenario estratgico y frgil, las polticas petroleras del Estado
tienen un rol fundamental, y su principal objetivo es generar las condiciones ptimas para revertir los recursos petroleros en una mejora sostenible
de las condiciones de vida para la mayora de los ecuatorianos/as, minimi1

La participacin real del petrleo en el gasto fiscal es mayor, ya que una parte considerable de los
ingresos fiscales petroleros no ingres al presupuesto del Estado, sino que fue canalizado al
FEIREP y otros mecanismos preasignados.

Larrea, Carlos (2006). Petrleo y estrategias de desarrollo en el Ecuador: 1972-2005. En Petrleo y desarrollo
sostenible en Ecuador 3. Las ganancias y prdidas, ed. Guillaume Fontaine, 57-68. Quito: Serie Foro FLACSO.

58

Carlos Larrea

zando al mismo tiempo el impacto ambiental negativo de la produccin

petrolera. Al cabo de 33 aos de explotacin petrolera, los resultados alcanzados en estas metas han sido poco satisfactorios. La economa sufre un
estancamiento de larga duracin, y las condiciones sociales han sufrido un
deterioro, acompaado por un proceso acelerado de deforestacin y otros
impactos ambientales, como se mostrar en las secciones siguientes.
Los objetivos de este artculo son, en primer lugar, explorar, desde una
perspectiva de larga duracin, los factores que han incidido en la capacidad
del Estado para emplear los excedentes petroleros en beneficio de los ecuatorianos/as, y en segundo trmino, formular sugerencias para mejorar el
limitado impacto actual del sector petrolero en el proceso de desarrollo
humano del pas.

Petrleo, economa y sociedad en el Ecuador

La explotacin petrolera tuvo un enorme impacto sobre la economa nacional durante la primera dcada (1972-1982), conduciendo casi a la duplicacin del ingreso por habitante (Cf. Grfico 1). Paradjicamente, a partir de
este ltimo ao, como resultado del inicio de la crisis de la deuda latinoamericana y el cambio en la estrategia de desarrollo hacia un modelo de ajuste estructural y promocin de exportaciones, el ingreso por habitante entra
en una fase de estancamiento, agravado por varias crisis en 1983, 1987 y la
dramtica cada de 1998-99. El efecto del petrleo sobre el crecimiento se
d e s vanece, a pesar de que la exportacin petrolera actual supera con ms del
doble a sus niveles durante el boom de los aos 1970 (Cf. Grfico 2).
La escasa articulacin actual entre el sector petrolero y la economa nacional se ha hecho evidente con el aumento en la produccin resultante de la
construccin del OCP. En 2004, la produccin petrolera creci en un 24%
y el PIB lo hizo en el 6,9% , la mayor tasa en muchos aos. Sin embargo,
el producto no petrolero por habitante apenas creci al 0,3% , confirmando la tendencia al estancamiento que ha prevalecido desde 1982.
El crecimiento de las exportaciones de petrleo alcanza, en volumen, un
5 % en 2004 respecto a 2002. Los precios suben de un promedio de 22
dlares por barril (2000-2002) a 46 dlares en julio de 2005, y continan

Petrleo y estrategias de desarrollo en el Ecuador: 1972-2005

59

Grfico 1. Ingreso por habitante en el Ecuador: 1965-2003

(a precios constantes, sucres de 1975)

Fuente: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica Mensual. Noviembre 2004 y nmeros
anteriores. (Quito: Banco Central del Ecuador).

Grfico 2. Quantum de las exportaciones de petrleo: 1972-2004

(miles de toneladas mtricas)

Fuentes: C. Larrea (1993); Banco Central del Ecuador Informacin Estadstica Mensual, Varios
Nmeros.

60

Carlos Larrea

ascendiendo hasta el presente. Esta enorme bonanza no se traduce en una

mejora en la economa nacional no petrolera, ni se ha reflejado en una
mejora en las condiciones de vida. Los grficos 3 y 4 contienen los precios
reales del crudo ecuatoriano y del petrleo rabe ligero.
En sntesis, aunque el aumento de la produccin de crudos pesados y la
pronunciada elevacin de los precios internacionales reflejan una notable
expansin del sector petrolero, su efecto sobre el resto de la economa
nacional es muy dbil. Esta situacin es la opuesta a la que prevaleci
durante la fase del boom petrolero.
El Ecuador ha exportado petrleo desde 33 aos. Es sorprendente que
esta riqueza haya contribuido tan poco a la mejora sostenida de las condiciones de vida para la mayora de la poblacin. La pobreza, que afectaba al
60% de la poblacin nacional en 2003, se mantiene an a niveles superiores a los de 1995 (56%), y la extrema pobreza ascendi del 20% al 33% ,
evidenciando un costo social no revertido de la crisis de 1998 y 1999. El
desempleo urbano, que descendi hasta el 8% a fines de 2002, luego de
Grfico 3. Precios reales del petrleo ecuatoriano: 1972-2003
(en dlares de 1972 por barril)

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Boletn Anuario (varios nmeros); United Nations, Monthly
Bulletin of Statistics (varios nmeros).

Petrleo y estrategias de desarrollo en el Ecuador: 1972-2005

61

Grfico 4. Precios reales del crudo rabe ligero

Fuente: OPEC, Annual Statistical Bulletin, 2004.

haber alcanzado el 17% durante la crisis, ha repuntado hasta el 11% en la

actualidad y la desigualdad social ha aumentado a lo largo de los ltimos
aos (Larrea, 2004).
Ms grave an es el panorama educacional. Las tasas de asistencia primaria han declinado entre 1990 y 2001 (del 89% al 83,5%), y en este ltimo ao apenas el 44% de los jvenes en edad apropiada asisti a la secundaria, cifra semejante a la de 1990. Adems existen grandes diferencias
regionales, sociales y de gnero en el acceso a la educacin. As, mientras el
analfabetismo entre mayores de 15 aos alcanzaba el 9% a nivel nacional
en 2001, la cifra llegaba al 17% en la Sierra rural, al 22% entre la poblacin indgena, y al 30% entre las mujeres indgenas. La calidad de la educacin en el pas se encuentra entre las ms bajas de Amrica Latina y los
esfuerzos de reforma educativa han producido escasos resultados. De acuerdo a una evaluacin reciente de la Universidad de Harvard, la calidad de la
educacin bsica en el Ecuador es la peor entre 19 pases de Amrica Latina (Fretes-Cibils, Giugale, y Lpez-Clix, 2003: 275). Segn el propio
Banco Mundial, a pesar de adecuados mecanismos de focalizacin, los pro-

62

Carlos Larrea

yectos de mejora en la calidad de la educacin EB/PRODEC y PROMECEB beneficiaron solamente al 17% de los estudiantes rurales o de las reas
urbano-marginales (Beckerman y Solimano, 2002).
En el caso de salud, una reciente evaluacin del Banco Mundial concluye: Pese a los recientes esfuerzos para promover la inversin y descentralizacin, el sector salud no ha resuelto sus problemas fundamentales.
Estos esfuerzos fueron modestos, y la baja cobertura poblacional, la falta de
acceso, y la mala calidad de los servicios prevalecen [...] Aproximadamente el 30% de la poblacin carece todava de servicios bsicos de salud.
(Fretes-Cibils, Giugale, y Lpez-Clix, 2003: 293).
Aparte de su mala calidad e insuficiente monto, los servicios de salud
pblica no estn focalizados hacia los ms pobres, y benefician principalmente a estratos bajos y medios urbanos (Beckerman y Solimano, 2002: 150).
La desnutricin crnica entre menores de 5 aos es importante porque
reduce de forma irreversible el potencial gentico de los nios, mermando
sus posibilidades futuras de aprovechamiento escolar y desempeo laboral.
De esta forma las oportunidades de los hogares pobres de superar su situacin mediante el acceso a la educacin se reducen, conformndose una
trampa de pobreza. La desnutricin crnica afectaba en 1998 al 27% de
los nios menores de 5 aos en el Ecuador, llegando al 41% en la Sierra
rural y al 58% entre los pueblos indgenas (Larrea, Freire y Lutter, 2001).
Informacin ms reciente, de la encuesta ENDEMAIN (2004) muestra
una reduccin en la prevalencia nacional de la desnutricin, al 23 % .
Al estancamiento econmico y deterioro social se aade la creciente vulnerabilidad ambiental. El Ecuador es uno de los pases con mayor biodiversidad del planeta, y posee condiciones edafolgicas e hdricas altamente
favorables para la agricultura en sus reas cultivadas. Estos recursos, sin
embargo, estn sujetos a una creciente degradacin que, en muchos casos,
como la prdida de la biodiversidad, tiene efectos irreversibles. La explotacin petrolera, la apertura de vas en tierras cubiertas por bosques primarios y sin vocacin agrcola en la Amazona y Esmeraldas, la explotacin
maderera virtualmente no regulada, y la colonizacin, resultante de las
desigualdades sociales y la escasa generacin de empleo, conducen a una
acelerada deforestacin, estimada por la FAO en 189.000 hectreas por
ao. La erosin de suelos en los pramos, y la prdida de su capacidad de

Petrleo y estrategias de desarrollo en el Ecuador: 1972-2005

63

regulacin de los ciclos hdricos son tambin problemas con graves efectos
sociales y ambientales (Larrea, 2005). El predominio de monocultivos con
uso intensivo de agroqumicos en productos de exportacin (como el
camarn, el banano y las flores) representa una amenaza latente a su sustentabilidad.

Petrleo, economa y sociedad durante el boom

(1972-1982)
El auge petrolero no solamente repercuti en un importante crecimiento
econmico, sino tambin en mejoras considerables en educacin y salud.
El porcentaje de analfabetismo entre los mayores de 10 aos declin del
24% al 15% entre 1974 y 1982, la escolaridad de la poblacin mayor a 6
aos subi de 3,6 a 4,7 aos en el mismo intervalo. Se observan tambin
una cada significativa de la mortalidad infantil y mejoras considerables en
las condiciones habitacionales, cuya magnitud es superior a las cambios
observados posteriormente. El lado dbil del desarrollo social durante el
perodo, lo constituye la generacin de empleo, que condujo a un aumento considerable del subempleo y la informalidad, y a la prdida de trabajos
asalariados en la agricultura (Larrea, 1993).
La tendencia ascendente en las condiciones de educacin, salud y
vivienda observada durante el auge petrolero no ha sido equiparada posteriormente. Si bien varios indicadores han continuado mejorando, su ritmo
ha sido considerablemente ms lento, y en varios aspectos, como pobreza,
inequidad social y empleo, se ha observado una tendencia al estancamiento o deterioro a partir de 1982.
Contrasta la articulacin de la produccin petrolera a la economa y
sociedad ecuatorianas durante el boom petrolero, que condujo no solamente a un significativo crecimiento econmico, sino a importantes mejoras en los campos de educacin, salud y vivienda, con las condiciones
actuales en las que, a pesar de los elevados volmenes exportados y precios
favorables, el sector petrolero ha debilitado significativamente su vinculacin con la economa nacional, adquiriendo en parte caractersticas semejantes a una economa de enclave.

64

Carlos Larrea

En este artculo se exploran los factores explicativos de este cambio,

procurando identificar las variables fundamentales que explican la articulacin del sector petrolero a la economa nacional, y sobre esta base, se establecen sugerencias para las polticas petroleras en el futuro.

Factores explicativos de la articulacin del sector

petrolero a la economa nacional
Hipotticamente, se presentan dos factores endgenos y dos variables exgenas para explicar la capacidad de la sociedad ecuatoriana para sembrar
el petrleo. Los factores endgenos son la participacin estatal en el excedente, y la capacidad del Estado para invertir los recursos petroleros en
desarrollo social. Estos dos factores se mantuvieron favorables durante el
auge de los aos setenta, y en la actualidad son dbiles. Las variables exgenas que condicionan el impacto del sector petrolero en el desarrollo
humano son los volmenes producidos y los precios, que conjuntamente
determinan el monto total del excedente petrolero.
Periodizacin de la etapa petrolera en el Ecuador
A partir de los criterios mencionados, se pueden distinguir tres fases en la
etapa petrolera ecuatoriana.
Primera fase (1972-1985)
Este intervalo corresponde bsicamente al auge petrolero y se prolonga
hasta 1985. Durante estos aos prevalece una elevada capacidad de negociacin de la OPEP en el mercado internacional, y el pas adopta una poltica nacionalista que conduce a la constitucin de CEPE (posteriormente
Petroecuador), a la renegociacin de los contratos petroleros con TexacoGulf, y al establecimiento de condiciones que permitieron al Estado captar
aproximadamente el 80% del excedente petrolero.
Aunque durante esta fase la deuda externa creci, hasta mediados de los
aos 1970 el endeudamiento era moderado, y el Estado logr invertir las
ganancias petroleras impulsando la industrializacin, la construccin de infra-

Petrleo y estrategias de desarrollo en el Ecuador: 1972-2005

65

e s t ructura (hidroelectricidad, refinera, vas, etc.) y el desarrollo social. Aunque la estrategia de desarrollo adoptada no logr resultados perdurables, debido al creciente endeudamiento, a la ausencia de polticas redistributivas, y a
lmites en el modelo de modernizacin productiva e industrializacin sustitutiva, los resultados fueron inicialmente favorables, como se ha mencionado.
Segunda fase (1986-1999)
A partir de 1986, los Estados Unidos logran romper la influencia de la OPEP
en el mercado petrolero, los precios caen dramticamente y se mantienen
bajos por un perodo prolongado hasta 1999, cuando llegan a su mnimo de
9 dlares por barril (Cf. Grfico 4). Ante el debilitamiento del sector externo, el Ecuador cambia su poltica petrolera, abandona la OPEP e impulsa un
crecimiento de los volmenes ampliando la capacidad de bombeo del oleoducto SOTE y promoviendo la exploracin con empresas privadas.
La estrategia se consolida a mediados de los aos 1990, cuando Petroecuador es debilitada por reformas legales que limitan su capacidad de inversin. De esta forma se inicia una progresiva desnacionalizacin de la produccin petrolera. Por otra parte, la crisis econmica, el debilitamiento del
Estado y el abultado peso de la deuda externa conducen a una asfixia fiscal
crnica que se refleja en una cada sostenida de la inversin social, que ha
sido tan pronunciada que, en trminos reales por persona, el gasto pblico
social de 2001 alcanz menos de la mitad de su valor en 1981.
La institucionalidad poltica se debilita, y el Estado abandona tambin
su papel protagnico en la inversin econmica, bajo un modelo que transfiere al mercado la responsabilidad en el crecimiento. El excedente petrolero se destina en forma creciente al servicio de la deuda externa, perdiendo
su aporte a la inversin econmica y social.
Tercera fase (2000-2005)
A partir de 2000, se inicia una tendencia ascendente en los precios internacionales del crudo. Varios estudios especializados sugieren que, a diferencia de otros episodios similares en los ltimos aos, el alza actual en los
precios del petrleo responde principalmente a un crecimiento acelerado
de la demanda internacional, con posibilidades limitadas de incrementar la
produccin internacional en el mediano plazo, ya que sta se encuentra por

66

Carlos Larrea

primera vez muy cerca de la capacidad instalada mundial, y la incorporacin futura de nuevas reservas de magnitud es improbable. En este escenario pueden esperarse precios elevados en el mercado petrolero internacional sostenidos en el corto y mediano plazo, an si la volatilidad poltica del
Medio Oriente se reduce (Deffeyes, 2001; Bartsch y Mller, 2000; OPEC,
2004; Le Monde Diplomatique, 2005).
Al mismo tiempo, se consolida la progresiva desnacionalizacin de la
produccin petrolera en el pas, con la construccin del OCP y el incremento de la produccin privada, con limitada participacin estatal, cuyo
valor flucta alrededor del 20% . Mientras tanto, la produccin estatal de
crudos livianos declina desde 1993, debido a la limitada reinversin de
Petroecuador en recuperacin secundaria y terciaria en campos antiguos
(Cf. Grfico 5). La apertura de nuevos campos petroleros, inclusive en
reas protegidas, ha acentuado su impacto ambiental y ha contribuido a la
deforestacin y la prdida irreversible de la biodiversidad en la Amazona.
El resultado es una limitada y declinante participacin pblica en el
excedente petrolero. Como la mayor parte de los recursos petroleros se han
destinado al pago de la deuda pblica externa e interna, el impacto de la
nueva bonanza petrolera en la economa nacional ha sido mnimo. El problema se agrava por las limitaciones en la capacidad de refinacin y el crecimiento de la demanda interna de combustibles, que han conducido a la
importacin creciente de productos refinados a costos elevados. La importacin de combustibles ha crecido en casi nueve veces desde 1993, alcanzando los 784 millones de dlares en 2004. Esta situacin es el resultado
tanto de la mnima inversin en fuentes renovables de generacin elctrica, que han obligado al desperdicio de combustibles en la generacin trmica, contribuyendo al calentamiento global, como tambin de la duplicacin del parque automotor desde 1991, bajo un modelo que estimula en
forma no sustentable la importacin de bienes de consumo suntuarios, en
particular despus de la dolarizacin.

Petrleo y estrategias de desarrollo en el Ecuador: 1972-2005

67

Grfico 5. Exportaciones de petrleo por compaas (1993-2004)

Fuente: Banco Central del Ecuador Informacin Estadstica Mensual, Varios Nmeros.

Reflexiones finales y recomendaciones

Bajo las actuales polticas petroleras, el aporte de esta actividad a la mejora
en las condiciones de vida para la mayora de la poblacin es mnimo, y el
impacto ambiental de la produccin de hidrocarburos es creciente, conduciendo a una prdida no reversible y no compensada del patrimonio natural del pas. La elevacin sostenida en los precios internacionales del crudo,
que previsiblemente se mantendr e incluso acentuar en el mediano plazo,
beneficia desproporcionadamente a las empresas extranjeras, y crea condiciones para replantear los contratos petroleros en forma ms beneficiosa
para el Estado que, de acuerdo a la Constitucin, es el propietario de todas
las reservas petroleras.
Del anlisis anterior se desprende que la poltica petrolera debe guiarse
por dos objetivos fundamentales en el mediano plazo: maximizar el beneficio sostenible de la actividad petrolera en las condiciones de vida de los

68

Carlos Larrea

ecuatorianos/as, y minimizar, o compensar, el impacto ambiental negativo

de la produccin de hidrocarburos. Para alcanzarlos, se requieren varias
condiciones.
Es preciso aumentar la participacin nacional en el excedente petrolero, fortaleciendo a Petroecuador, y renegociar en condiciones ms favorables la participacin nacional en la actividad petrolera de las empresas privadas. Petroecuador posee el 74% de las reservas probadas del pas, de las
cuales la mayora corresponde a crudos livianos de alta calidad. La explotacin de estas reservas tiene un menor impacto ambiental, ya que se realizara dentro de los campos actualmente en explotacin, sin una ampliacin substancial del rea petrolera. Adems el Estado apropiara la gran
mayora del excedente. La explotacin privada de crudos pesados en nuevos campos, por el contrario, conlleva una deforestacin significativa, tiene
costos superiores y beneficia limitadamente al Estado y al pas. En estas
condiciones es preciso evaluar los costos y beneficios nacionales de la
extraccin de petrleo por las empresas privadas, tomando en cuenta su
elevado impacto ambiental y social, y la prdida irreversible de la biodiversidad.
Es neceario reducir la elevada prioridad que ha recibido el pago de la
deuda externa en las polticas fiscales, incrementando, al mismo tiempo, la
participacin de la inversin social en el gasto pblico. La reforma al FEIREP recientemente implementada re p resenta un avance fundamental en
esta direccin.
Priorizar la conservacin de la biodiversidad y de la riqueza cultural de
los pueblos indgenas como ejes de las polticas estatales de largo plazo, frenando o eliminando la deforestacin en la Amazona y los impactos negativos de la extraccin petrolera en la salud de los pueblos indgenas. Deben
promoverse al mismo tiempo formas sustentables para mejorar las condiciones de vida en la Amazona en armona con la conservacin de los resurtos naturales, como el ecoturismo.
Las reservas petroleras son limitadas, y las condiciones favorables actuales representan una oportunidad nica para el pas para superar los obstculos que le han impedido recibir beneficios de la actividad petrolera.