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ESCRITOS DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL
Seleccin, traduccin e introduccin
PEDRO CRUZ VILLALON
2.a edicin
C E N T R O D E E S T U D IO S C O N S T IT U C IO N A L E S
MADRID, 1992
ndice
Pgs.
Presentacin
Pedro Cruz Villaln y Miguel Azpitarte S n ch ez..........
11
Introduccin
Pedro Cruz V illa l n ... ............................................................
15
PRIMERA PARTE
Concepto y cualidad de la Constitucin ....
Planteamiento de la cu esti n .......................................................
El cometido de la unidad poltica y del orden jurdico ..........
La Constitucin y su significacin para la C om unidad..........
1. Concepto ............................................................................
2. Estructura y funcin .................................................................
3. La Constitucin como Constitucin escrita ..............................
4. Rigidez y movilidad de la Constitucin............................
5. La realizacin de la Constitucin ....
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51
La interpretacin constitucional............
57
C aptulo primero.
I.
II.
III.
C aptulo segundo .
I.
II.
III.
IV.
7
Bibliografische Informationen
http://d-nb.info/102936429X
CAPITULO
PRIMERO.
Concepto y cualidad
de la Constitucion
1.
Entender el Derecho Constitucional vigente implica la
comprensin previa de su objeto: la Constitucin. Slo a partir
de dicha comprensin permite el Derecho Constitucional identi
ficar los problemas constitucionales as como dar respuesta ade
cuada a los mismos. De ah que no sea solamente la teora de la
Constitucin quien deba inexcusablemente preguntarse por la
Constitucin.
Qu es la Constitucin? La direccin hacia la que debe
apuntar este interrogante se halla subordinada al objetivo a al
canzar por medio de concepto de cuya obtencin se trata; puede,
por ello, ser distinta para la teora de la Constitucin1 y para la
teora del Derecho Constitucional. Preguntarse por un concepto
abstracto de Constitucin que d cabida a lo que es comn a
todas o, al menos, a un buen nmero de Constituciones histri
cas dejando de lado las peculiaridades de tiempo y lugar puede
tener sentido para la teora de la Constitucin. Para la teora del
Derecho Constitucional un concepto as resultara vaco de con
tenido y, por lo mismo, incapaz de fundamentar una compren
sin susceptible de encauzar la resolucin de los problemas cons
titucionales prcticos planteados aqu y ahora. Desde el
momento en que la normatividad de la Constitucin vigente no
es sino la de un orden histrico concreto, no siendo la vida que
1
As por ejemplo, en K. LOEWESTEIN, Verfassungslehre (1959), pgs.
III y ss., 127 y ss. (traduccin al castellano de A. Gallego Anabitarte, Teora de
la Constitucin, Barcelona, 1965, 2.a ed., 1976).
2
Cuando en los ltimos tiempos destaca como punto de partida el concepto
bsicamente descriptivo Estado constitucional, ciertamente resulta ms clara
la estrecha relacin entre Estado y Cosntitucin (p. e. J. Isensee, Etaat und
Verfassung, HdBStR 1 ,13 n. marg. 125 y ss). Ahora bien, el concepto slo llega
a designar un tipo de Estado, cuya Constitucin muestra determinados rasgos
generales como derechos fundamentales y separacin de poderes.
20
Cfr. al respecto tambin BUMLIM (c/f. n. 16), en especial pgs. 18 y ss.;
SCHEUNER (c/f. n. 19) HandwOrterbuch der Sozialwissenschaften, 12, pg.
656; dem, Festgabe fr R. Smend, pg. 255; dem, Konsens und Pluralismus
ais verfassungsrechtliches Problem, en Rechtsgeltung und Konsens (1976),
pgs. 33 y ss.
21
R. DAHRENDORF, Die Funktionen sozialer Konflikte, en Gellschaft
und Freiheit (1961), pgs. 112 y ss.; dem, Elemente einer Theorie des sozialen
Konflikts, ibid., pgs. 197 y ss.; dem, Gesellschaft und Demorkratie in Deutschland (1965), pgs. 171 y ss.
10
24
U. SCHEUNER, Festgabe fr R. SmencT (cit. n. 19), pg. 251; P. VON
OERTZEN, Die soziale Funktion des staatsrechtlichen Positivismus. Eme wissenssoziologische Studie iiber Entstehung des formalistischen Positivismus in der
deutschen Staatsrechtswissenschaft (1974), pg. 305.
11
25 H. EHMKE, Staat und Gesellschaft ais verfassungstheoretisches Problem, en Staatsverfassung und Kirchenordnung. Festgabe fr R. Smend zum
80; Geburtstag (1962), pgs. 24 y ss.
26 As, bsicamente, en BCKENFRDE (cif. n. 19), pgs. 21 y ss.
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*i
f
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30
HLLRBACH (c/7. n. 19), pg. 46. (Sobre la traduccin de Gemeinwesen por Comunidad, vid. supra nota introductoria n. 26).
30 a Pasajes como ste ponen de manifiesto la relativa incorreccin de la
traduccin del trmino Staatsrecht por Derecho poltico, la que, sin embargo,
se ha mantenido, por lo dems, a falta de un trmino ms aproximado. N. del T.
31 Respecto a su mbito vid. STERN (cit. n. 19) pg. 7 y ss.; E-W BCKENFRDE Die Eigenart des Staatsrechts und der Staatsrechtswissenchaft en
Festschrift filr Hans-Ulrich Scupin (1983) pg. 317 y ss.
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5. La realizacin de la Constitucin.
41. La Constitucin se compone de normas. Estas contie
nen requerimientos dirigidos a la conducta humana, no an con
ducta humana misma; las normas no son ms que letra muerta
sin eficacia alguna cuando el contenido de tales requerimientos
no se incorpora a la conducta humana. El Derecho constitucio
nal, en este sentido, no puede ser desvinculado de la actuacin
humana; slo en la medida en que a travs de dicha actuacin y
en dicha actuacin resulta realizado, alcanza el mismo la reali
dad de un orden vivido, formador y conformador de realidad
histrica, pudiendo cumplir su funcin en la vida de la Comuni
dad (nmero marginal 31).
42. a) Esta realizacin no es algo que quepa dar por supues
to. Depende de la medida en que la Constitucin efectivamente
motive y determine la conducta humana, en la medida, por tan
to, en que sus normas se hallen en vigor no slo hipottica
mente sino tambin realmente. Dicha vigencia real no la alcanza
la Constitucin por el solo hecho de existir. Se confunde el pro
ceso constituyente en lo que es y en lo que hace cuando se lo
concibe como un nico acto de voluntad del poder constituyen
te41, de un poder originario del que deriva todo poder constitui
do y cuyos mandatos han de obedecerse por emanar de su volun
tad. Pues tambin el poder constituyente se origina y
41
C. SCHMITT, Verfassungslehre (5.a ed., 1970), pgs. 75 y ss. (traduccin
al castellano de F. Ayala, Madrid, 1934, reimpr. 1982). E-W BCKENFRDE,
Die Verfassungsgebende Gewalt des Volkes - Ein Grenzbegriff des Verfassungsrechts (1986); P. HABERLE, Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes im
Verfassungsstaat - Eme vergleichende Textstufenanalyse, AR 112 (1987) pg.
54 y ss.; P. KIRCHHOF, Die Identitt der Verfassung in ihren unabnderlichen
Inhalten en Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland. I,
19 marg. 15 y ss.
25
42
Sobre todo ello, ms detalladamente, K. HESSE, La fuerza normativa de
la Constitucin (1959), pgs. 61-84 de esta seleccin.
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43 Cfr. BVerfGE 12, 205 (260 y ss.); 57, 295 (322 y ss.); 73, 118 (154 y ss.);
74,297 (350).
44 F. MULLER, Normbereiche von Einzelgrundrechten in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts (1968), pgs. 9 y ss., con ms referencias.
La norma se convierte de este modo en modelo de ordenacin acufiado por su
objeto (sachgeprgtes Ordnungsmodell), como proyecto vinculante de un orden
parcial de la comunidad jurdica, la cual modela la norma, en la que lo regulador
y lo regulado van necesariamente unidos complementndose indeclinablemente
el uno al otro y fundamentndose en la praxis de la realizacin del Derecho
(ibid pg. 9). Cfr. tambin F. MLLER, Thesen zur Struktur von Rechtsnormen, Archiv f r Rechis-und Sozialphilosophie, LVI (1970), especialmente pgs.
504 y ss. (ahora recogido tambin en dem, Rechtsstaatliche Form Demokratische Politik (1977), pgs. 257-270. N. del T.). Idem (conjuntamente) Juristiche
Methodik (4.a ed. 1990), pg. 270 y ss.
45 Respecto a este problema, en especial: BRYDE (cit. n. 19), pg. 20 y ss.,
254 y ss.
28
47.
Ahora bien, las posibilidades de esa mutacin constitu
cional son limitadas, sin que vare en nada la constante vincula
cin de la realizacin de las normas constitucionales a esas nor
mas precisamente. Por eso, los contenidos que se realicen en
contradiccin con dichas normas tampoco pueden ser realidad
constitucional, es decir, Constitucin realizada, al menos no si
con ese concepto se pretende decir algo. Verdad es que la reali
zacin de normas constitucionales tiene que ir inevitablemente,
unas veces ms otras menos, por detrs de los mandatos que
estas normas dirigen a la conducta humana, siendo en la descrip
cin de esta diferencia donde la contraposicin entre Derecho
constitucional y realidad constitucional encuentra su justifica
cin. Pero no existe lina realidad constitucional contra constitutionem. La afirmacin de una contraposicin entre Derecho
constitucional y realidad constitucional puede no solo oscurecer
la verdadera problemtica, sino incluso desviarla. Al calificar la
realidad inconstitucional como realidad constitucional se otorga
a esta realidad fuerza normadora, con lo que en cuanto fuerza
normadora de la realidad aparece de antemano por encima de
la fuerza normadora del Derecho. La calificacin de la reali
dad inconstitucional como realidad constitucional contiene,
pues, una opcin con frecuencia desde luego inconsciente
contra la Constitucin, a la que se le priva de una contemplacin
jurdico-constitucional.
48.
Ello no significa que en la vida de la Comunidad no
pueda haber realidad alguna que se halle en contradiccin con
la Constitucin, o que tal realidad deba ser considerada irrele
vante. Se trata, por el contrario, de tomarla en consideracin y
hacer lo necesario para evitar quejse produzca una realidad in
constitucional, o para situar de nuevo a la realidad de acuerdo
con la Constitucin. Por ello la_prspectiva jurdica as como la
argumentacin que se vincula a la normatividad de la Constitu
cin necesita ser completada por consideraciones de poltica
constitucional dirigidas a mantener o posibilitar este acuerdo, a
crear los presupuestos de una realizacin legtima de la Constitu
cin o bien, si no, a reformar la Constitucin.
29
CAPITULO II. La
interpretacion
constitucional
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:'
t
c
f
Asf, por ejemplo, en la diferente interpretacin del concepto orden consti
tucional ppr parte del Tribunal Constiucional Federal segn la funcin asumida
por dicho concepto (BVerfGE 6, 32 [38]).
m P. e. BVerfGE 8, 38 (41).
" BVerfGE.9, 89 (104 y ss.);14, 260 (262); 22, 28 (37); 35, 263 (278 y ss.).
15 BVerfGE 8. 210 (221),
/ 13 BVerfGE-2, 347 (374 y ss.j; cfr. ya BVerfGE 1, 351 y (366 y ss.)..
.38
..
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dente donde el anlisis cuidadoso y profundo de la realidad.desempea con toda razn un papel decisivo:
59.. Por tanto, las reglas tradicionales d e interpretacin
que el Tribunal Constitucional Federal expresamente reconoce,
slo ofrecen una explicacin parcial acerca del modo y manera
como l TribunaLconstruye sus sentencias. Si en lugar de aqu
llas lo que aparece es una multitud de consideraciones variadas,
de modo que sloid forma imperfecta resulta posible reconocer
principios seguros relativos a la utilizacin de estas consideracio
nes, la razn no estriba en una falta de correccin jurdica por
ms que algunas sentencias del Tribunal Constitucional Federal
puedan ser merecedoras de crtica sino en el reiterado fracaso
de dichas reglas.-^Cestringifse a^las.reglas,tradicionalescle'lnter^prefacin "'supone desconocer la.finalidad^de^la-interpretacin
. constitucional* supone en buena medida desconocer la estructura
interna^Ios.condicionamientos del proceso interpretativo, por
lo que slo de forma imperfecta'es capaz de resolver la tarea de
una interpretacin correcta segn principios seguros. Si, frente a
esas, reglas, l praxis se orienta a una interpretacin vinculada al
objeto.y. l problema,.ello no es simple casualidad sino precisa
mente expresin y consecuencia de esta realidad. -Por io mismo,
taritb ms necesario resultar ser consciente de la propia conduc
ta, no postulando un procedimiento de formacin del juicio que
n sea posible respetar, sino atendiendo a las condiciones reates,
a las posibilidades y lmites de la interpretacin constitucional.
'41
atencin a las cosas piismas"! La. tarea.as planteada, de la fun; damnt'ciri' de l pre-comprensin es,.'ante .todp^ri tarea de
teora constitucional, cuya formulacin,.sin embargo, no tendr
lugar adliSiirn' ijmpife que'sejvea cohfifmad y.corregida por
' la praxis del'supuesto concret en un continuo, intercambio.
64.
b) Slo concept'ualmnte, rio es el proceso rel, cab
distinguir esta;condicin de la interpretacin cosntitucional de la
segunda: Comprender y, con ello, concretizaf slo es posible
con respecto un problema concreto.' El intrprete tiene que
-poner en relacin con dicho problema la norma que pretende
entender! si quiere determinar su cntenido'correct aqu y aho
ra.'Est determinacin, asf como ia "aplicacin d la norma al
caso concreto, constituyen un proceso nico y no la aplicacin
- sucesiva un determinado supuesto de algo preexistente, gene
ral. en s mismo comprensible. No existe interpretacin constitu
cional desvinculada de los problemas concretos.'
65: Tambin 1a captacin del problema presupone un com- prender; por eso tambin se halla en situacin de dependencia
de ia pre-comprensin del; intrprete, que su vez necesita una
fundamentcin tericQ-constimcional^Cort-'llOingTeoFa^ti^ia^
onitubiSvEev^e^^dicihthtdl^"comprsiib.dlrla/2
qq3ta^2^SSj!2S6!6!3XI2^Z!2S^^??y^0^ ^*
;43
. l7o;
corresponde la misionae orientar y encauzrel proceso rde rela
cin, coordinacin y valoracin de los puntos de vista 'cnsidraciones que deben llevar a la solucin del problema.
y lu[l- a) As tehemoSi en primer lugar, el principio d la^t/mj
Ja$$yffl5^(onltUucirif La re lacin e interdependencia existiras
entre los distintos elementos-de la Constitucin (supra"n. 20)
- obligan a no contemplar en ningn'caso slo la'norma aislada
sino siempre adems en el conjunto en.el'que debe ser-situada;
28 P. e. BVerfGE 1. 14 (32): 19, 206 (220); 30. 1 (19): 34. 165 (183).
19 Sobre esto, detalladamente EHMKE (c/t'n. 1), pg. 77 y ss.'
' '
. 30 Subrayado por U.-SCHEUNER como-principio interpretativo de la 'ar
monizacin'. "Verffenilichungen der Vcreinigung dr deulschen Slaatsrechtslehrcr 20 (1963). pg. 125 y.22 (1965). pg: 53 y P. LERCHE. "bermass und
Vcrfassungsrechl" (1961), en especial pgs. 125 y ss., quien destaca !a-"ide del
equilibrio de mximo respeto en ambas direcciones".
'
,l Resulta por completo inadmisible otorgar prevalencia a bienes-superiores
de |n comunidad" no protegidos constitucional mente cuya presenci -cabe
siempre afirmar discrccionalmenle prescindiendo no slo de la unidad de la
Constitucin sino de la Constitucin misma. En la medida en que las valoracio
nes de una "ponderacin de bienes"- (G/ifernfMvifgH/ig).venga n-determ nadas ex
clusivamente a partir de la Constitucin" (P. HABERLE, Die Wesensgehaltsgarantie des'Arl. 19. Abs. 2 Grundgesctz. 3.a ed 1983. pg, 32). un principio
de ponderacin de bienes" asf entendidose aproxima l principio.de la concor-
i-
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.48
49
.rtC.ta/-',
42 Sobre esto, ms detenidamente: MLLER (cit n. I) Jurislische Methodik, pg. 85 y ss.; H. SPANNER, "D ie verfassungskonforme Auslegung in der
Rechtsprechung des Bundesverfassungsgeiichts", Archiv des dffendichen Redas
91 (1966), pgs. 503 y ss.; H. BOGS, Die verfassungskonforme Auslegung von
Gesetzen** (1966); H. SIMON, Die verfassungskonforme Gesetzesauslegung.
Europdisehe Grundrechte-Zeitschrifi 74, pgs. 85 y ss.; R. Z1PPEL1US, Verfas
sungskonforme'Auslegung von Gesetzen", en Bundesverfassungsgericht und
Grundgesetz 11 (1976), pgs. 108 y ss. con ms referencias, pg. 109. K-A BETTERMANN Die verfassungskonforme Auslegung, Grenzen und Gefahnen
(1986). .
43 BVerfGE 2,266 (282); jurisprudencia constante; cfr., asimismo, BVerfGE
48, 40 (45 y ss.), 64, 220 (241 y ss.), con ms referencias. Problemtica parece la
extensin a la-interpretaci6n.de leyes de reforma de la Constitucin: BVerfGE.
50
30,1 (17 y ss., 34). C/r. sobre.ello. P. HBERLE. "Die Abhrentscheidung des
Bundesverfassungsgcrichls vom 15-12-1970 . Juristcnieinmg 1971.145 (148 y ss).
44 P e- BVerfGE 11. 168 (190): 41.65 (86): 59. 336 ( 350 y ss.).
45 P. e. BVerfGE 2. 380 (398);I8.97 ( 111); d. tambin BVerfGE 70, 35 (63);
cfr., sin embargo, BVerfGE 30. 83 (88).
44 P. e- BVerfGE 8. 28 (34). id. tambin pero en sentido contrario.BVerfGE
70, 35 (63) con ms referencias. Por eso se rechaza-la interpretacin conforme,
p. e.. en BVerfGe 8. 28 (34 y ss.): 8.' 71 (78 y ss.): 9. 83 (87); 20. 150 (160 y ss.);
34, 165 (199 y ss.); 42, 176 (189 y ss ).
.
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47 P. e. BVerfGE 8, 28 (34); 9, 194 (200); 12, 45 (61).
48 P- e. BVerfGE 9. 167 (174): 12. 281 (296).
P. e. BVerfGE 13. 46 (51); 19. I (8).
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