CAPTULO I

CONCEITOS E PRINCPIOS

MOMENTOS HISTRICOS NA CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS

1.1 AS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS E A ADAPTAO AO

CONTEXTO SOCIAL
A ao poltica pode ser exercida atravs de vrios instrumentos.
Nessa pesquisa optamos iniciar pelo estudo e compreenso. Ao introduzir
neste estudo o conceito de polticas pblicas educacionais, buscou-se
localizar a discusso a nvel contextual. Nessa perspectiva iniciou-se este
estudo com o grupo de gestores pesquisados, pois entendemos ter sido o
melhor caminho para abrir as discusses. Entender conceitos e princpios
para o grupo foi considerado a busca e a compreenso das intenes e
aes do poder pblico com a educao.

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Para melhor entender o conceito de Poltica Educacional

referencia-se em MONLEVADE (2002, p. 42) que diz ser o conjunto de
intenes e aes com as quais os Poderes Pblicos respondem s
necessidades de escolarizao dos diversos grupos da sociedade.
Adota-se esta definio pela crena de que toda ao poltica pode ser
exercida atravs de vrios instrumentos. Ao introduzir-se, neste estudo, o
conceito de polticas pblicas educacionais, buscou-se localizar a
discusso em nvel contextual e, nessa perspectiva, entender conceitos e
princpios considerados como base de toda compreenso de uma ao
pblica.
Para poder chegar-se a uma reflexo sobre as Polticas Pblicas,
tornaram-se necessrios marcos tericos que inclussem discusses sobre
a conjuntura sciopoltica atual. A questo das polticas sociais,
educacionais, ambientais, tecnolgicas e de sade tem sido tema
constante nas polmicas sobre o papel do Estado no desenvolvimento
da democracia.
Para que o tema Polticas Pblicas se torne um assunto legtimo de
discusses, ele deve ser identificado e assumido por vrios grupos como
assunto poltico.

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Os grupos de pesquisa em Polticas Pblicas e Gesto da PsGraduao no Brasil, vm trazendo essa discusso j desde os anos 80 e
90 (AZEVEDO, 2001) Quando analisadas sob uma perspectiva histrica,
percebe-se que nestas dcadas as polticas educacionais em geral eram
gerenciadas por leis, decretos, resolues, planos decenais sem que
houvesse qualquer momento de discusso ou debates. O enlace entre
poltica e legislao acabou sendo um meio de reconhecer os processos
de implementao onde a normatizao era (e ainda ) considerada
decisiva para colocar em execuo as polticas educacionais.
Mas como identificar lacunas para formulao de uma poltica
pblica. Questiona um dos elementos do grupo pesquisado.
Para maior compreenso do processo de formulao, partimos da
seguinte idia: ao termos uma massa de dados que se transforma em
informaes relevantes; quando ns trazemos valores, ideais, princpios e
ideologias que so combinados com informaes factuais podem
produzir conhecimento emprico sobre uma ao orientada.; e. quando o
conhecimento emprico e normativo transforma-se numa ao pblica
aqui e agora. Para melhor compreenso desta ao elaborou-se a
Figura 1 onde os elementos identificam-se.

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Figura 1 Como surgem as polticas pblicas

Conquistas sociais

Demandas sociais

Necessidades vitais
de grupos coletivos

Originam
Polticas Pblicas

Opes polticas
patidrias

Prospeco de
demanda

Como mostra a figura 1, o processo de identificao de uma

poltica pblica advm da necessidade de sobrevivncia de um grupo,
que fala a mesma linguagem, e luta pelos mesmos valores. Paralelo,
surgem tambm as demandas sociais, as opes polticas partidrias
(OLIVEIRA, 1999, p.12), transformadas em planos de governo, conquistas
de grupos organizados e processos de prospeco de demandas de
desenvolvimento social.

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Neste sentido, o processo decisrio do surgimento de uma poltica

pblica envolve relaes, diretas ou no, do Estado com vrios
segmentos sociais.
Sendo assim a manifestao do nascimento de polticas pblicas
reflete os conflitos de interesses, os arranjos feitos nas esferas do poder
que perpassam as instituies do estado e da sociedade. (HFLING,
2001, p, 38)
No caso da educao, a implantao e formulao de polticas
encontra-se condicionada a vrios fatores sociais, como por exemplo,
citando AZEVEDO, (2001), o poder do Estado, a mquina governamental
e a ao da sociedade. O autor evidencia que a sociedade, na maior
ou menor participao atravs de grupos organizados, que ir definir a
ao e consolidao das polticas pblicas.
O entendimento de polticas pblicas passa pelo desafio de
fortalecer e preparar os espaos de dilogo e discusso sejam eles do
Estado ou no, e seu surgimento advm das prprias necessidades.
Novamente, diante da necessidade de entender polticas pblicas
nas reunies de estudo, partimos para a demonstrao atravs da figura
2.

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A inteno foi exatamente discutir, analisar e trazer para o

contexto micro a noo de que toda poltica pblica ao ser
implementada, dever sempre ter em mente a minimizao dos
problemas sociais. Esta fundamentao terica aos poucos foi sendo
construda para que o grupo pesquisado pudesse compreender a sua
interligao.
A figura 2 traz uma prospeco do ncleo central das polticas
pblicas, que so as polticas sociais. A mesma mostra, claramente, que
toda e qualquer poltica deveria, atravs da realimentao, resolver ou
minimizar os problemas sociais existentes em todo e qualquer contexto.
Portanto, toda e qualquer poltica pblica implantada dever ter em
mente um projeto social a ser desencadeado.

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Figura 2 Polticas Pblicas e seu ncleo central

Reorientam

Polticas sociais
Polticas educacionais
Polticas de ao social
Polticas de habitao
Polticas de sade
Polticas agrcolas
Polticas de
desenvolvimento
tecnolgico
Polticas ambientais

Problemas sociais:

Desemprego
Analfabetismo
Desnutrio
Discriminao
Pobreza
Excluso social

Realimentao

Segundo OLIVEIRA (1999, p. 12) O processo decisrio de uma

poltica pblica o processo em que determinadas aes so
transformadas em opes polticas. Sendo assim, as demandas podem
surgir nos mais variados espaos sociais refletindo necessidades vitais de
sobrevivncia de cada grupo ou coletivo. Essas demandas podem surgir
quando detectadas como demanda social, como tambm podem ser
produzidas e sugeridas ou determinadas.
Para HOFLING (2001, p. 31):
E polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de proteo
social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio
dos benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais
produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. As polticas sociais tm

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suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltadas aos conflitos
surgidos entre capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues
industriais.

Neste sentido a educao pode ser vista como uma das polticas
pblicas sociais, onde as mesmas so entendidas como (sade,
habitao, saneamento e educao).
No caso da educao, as polticas pblicas neste setor esto
interligadas como as demais reas sociais pois estas tm a funo
relevante de criao de pr-requisitos que estimulem o crescimento das
polticas educacionais ao lanarem desafios. Estes, por sua vez so fontes
de projetos adaptados s mudanas no papel que exerce o Estado e
suas instituies.
Portanto, deve-se levar em considerao que as conquistas
sociais surgem atravs de momentos histricos, que vo construindo
processos diferenciados devido s respostas e necessidades de cada
sociedade. Neste contexto, refletem-se os fatores culturais incorporados,
a presso de determinados grupos estabelecendo e reinventando
demandas articuladas, cujas conquistas de novos e mais amplos direitos
incorporam-se ao exerccio da cidadania.
Tudo isso pressupe que as polticas educacionais estejam ligadas
s polticas sociais de um pas, e que a eqidade, que segundo as
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normas estabelecidas na legislao, permitem a repartio igualitria,

com base em mritos no atribudos, e igualdade de oportunidade de
acesso a todos. No contexto de uma micropesquisa, alcanar a
eqidade, significa envolver o maior nmero de participantes num
espao democrtico.
Pela interligao das polticas educacionais s polticas sociais, a
busca da equidade torna-se tema de todos, pois numa relao
equilibrada as polticas pblicas estaro estabelecendo uma nova
relao entre o Estado e a sociedade civil visando o crescimento
econmico tanto quanto a equidade social.
As bases das polticas sociais encontram-se justamente assentadas
na preocupao com os mecanismos sociais de desenvolvimento. No
caso desta pesquisa, estariam as polticas pblicas brasileiras interagindo
com as polticas sociais?
Ao formular polticas educacionais, preciso levar em conta as
polticas adaptadas s necessidades e aos contextos sociais, seja pela
Unio, Estado e Municpios, sendo que as medidas tomadas de modo
conjunto proporcionaro maior eficincia. As principais polticas devero
atender as bases das polticas sociais, ou as necessidades sociais
existentes.
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Ainda na definio de polticas pblicas educacionais, vale

lembrar a grande articulao que vem ocorrendo nos ltimos 10 anos,
em quase todos os pases da Amrica Latina, atravs das necessidades
de reformas induzidas pelos organismos internacionais. As reformas
educacionais

so

do

ponto

de

vista

da

implementao

uma

modalidade de se levar prtica, por meio de experincias concretas,

essas polticas. Essa prtica geralmente permite verificar os processos de
induo a partir das recomendaes das agncias internacionais de
financiamento. Uma leitura comparativa das polticas das agncias de
financiamento e as polticas pblicas que se implementam nos pases
endividados trazem a marca da induo e sua justificativa est na
natureza condicionante que se pode ler nestas relaes atravessadas por
lgicas econmicas.

1.2 AS POLTICAS PBLICAS NA AMRICA LATINA

Nos ltimos 10 anos, quase todos os pases da Amrica Latina

iniciaram reformas educacionais articuladas com polticas externas e
organismos

internacionais.

Pesquisas

mostraram

que

esses

apresentam problemas similares na rea social e educacional.

19

pases

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Em conseqncia, para os pases latinos, a proposta foi

atuar atravs de projetos integrados, citados pelos autores abaixo,
que apontam importantes reformas educacionais, na expectativa
de superao de problemas comuns principalmente nos setores
mais marginalizados.
Nos referenciamos em KRAWCZYK & ROSAR (1999, p.145) que diz:
No campo estritamente educativo implementaram-se na regio polticas de
descentralizao dos aparelhos de gesto dos sistemas educativos. Os
fundamentos essas reformas esto ancorados principalmente, em trs
argumentos (Wheiler, 1996):
A redistribuio do poder e das responsabilidades para atender
necessidade de ampliar a autonomia institucional que garanta a liberdade
dos governos locais e das escolas, obtendo maior eficincia do Sistema e
democratizao dos processos de tomada de deciso nos diferentes nveis do
sistema educativo.
A necessidade de maximizar a eficincia do Sistema, atravs da mudana
do gerenciamento dos recursos pblicos garantindo a reduo dos custos do
Sistema.
A necessidade de aproximao dos contedos escolares s culturas locais.
As polticas de descentralizao no marco das reformas educativas da
dcada de 90 realizaram-se em sociedades com diferentes tradies polticas
e associativas.

Portanto,
desenvolvimento

neste
que

contexto
tiveram,

surgem
implcita

diferentes
ou

modelos

de

explicitamente,

um

componente social. H uma ampla gama de abordagens de polticas

sociais derivadas de orientaes de carter poltico, tico e ideolgico
em todos os pases latinos.

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Para SANDER (2000, p. 137) ...Os problemas sociais como pobreza,

discriminao, iniqidade e desemprego... manifestam-se persistentes na
Amrica Latina. A sua renovao implica primeiro em fazer renovado
esforo para formular polticas pblicas que incluam as mltiplas
instncias do governo e da iniciativa privada do Estado e da Sociedade
Civil.
Neste sentido a reflexo que se faz para a unio de esforos,
suprindo-se as necessidades atuais do Brasil e da Amrica Latina, na
busca da criao de modelos de desenvolvimento.
Para CORVALAN (1996, p. 28):

Os diferentes modelos de desenvolvimento que predominaram na regio

tiveram, implcita ou explicitamente, um componente social. Assim,
interessante observar, no quadro das grandes mudanas econmicas,
polticas e sociais que se verificaram na Amrica Latina, os temas das polticas
sociais: temas de pobreza, distribuio de renda, emprego, investimento
social, infncia, famlia, educao e remunerao do trabalho.

Na realidade, o sistema educacional da Amrica Latina se

desenvolveu no contexto da centralizao do poder. Para SANDER (1995,
p. 147):
a superao radical das polticas e prticas tradicionais de descentralizao
adotadas na Amrica Latina, geralmente se limitam a transferir a
responsabilidade formal pela educao de uma esfera de poder (governo
central) a outras esferas (governos estaduais e municipais).

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22

Estas observaes configuram a complexidade do processo

histrico de reforma do Estado na Amrica Latina e seus sistemas
educativos,

os

quais

nos

ltimos

dez

anos

apresentaram

uma

uniformidade nas polticas educacionais lideradas pelas agncias de

fomento

pelo

Banco

Mundial,

que

atuam

nos

pases

em

desenvolvimento.

1.3 AS POLTICAS PBLICAS E O SISTEMA BRASILEIRO

No Brasil, como quase em toda Amrica Latina, o modelo

aplicado quase com predominncia o chamado Estado de Direito
Democrtico; seria a prevalncia da democracia liberal.
Estamos diante de uma nova situao social onde Unio, Estados
e Municpios superpem antigos e novos problemas.
O Brasil, na sua histria educacional, desencadeou diversas aes
que se podem conceituar como polticas educacionais. Segundo
(MONLEVADE, 2002, p. 42):

A poltica imperial de Pedro l (Lei da Educao de 15-10-1827) e a do Ato

Adicional Constituio do Imprio, em 1834, que descentralizou os encargos
das escolas pblicas primrias e secundrias para as Provncias; a poltica da
escola pblica, universal e laica da Repblica (1891); a da Constituio de
1988 e LDB de 1996, complementada pelo FUNDEF e bem mais que poltica
educacional. Pelo PNE - Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001 - cada Estado e

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