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DOI: 10.5433/2178-8189.2012v16n1p211

RESENHAS / REVIEWS
BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento.
Uma leitura a partir da Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005.
Captulo 2. pp.45-68
Karina Alves Teixeira Santos *
Miguel Etinger de Arajo Jnior **
A problemtica tratada pelo autor gira em torno da busca do
estabelecimento do Estado Democrtico de Direito, aps a Constituio Federal
de 1988, voltado melhoria das condies de vida da sociedade brasileira,
discutindo as diretrizes traadas para um projeto nacional de desenvolvimento
visando a concretizao de transformaes sociais necessrias superao do
subdesenvolvimento.
No captulo 2, o autor aborda o Estado Desenvolvimentista e suas
possibilidades e desafios, focando especificamente a questo do Estado
Promotor do Desenvolvimento, apresentando vrias teorias que influenciaram
a elaborao de polticas de desenvolvimento no Brasil.
A principal das teorias do subdesenvolvimento foi elaborada pela CEPAL
(Comissin Econmica Para Amrica Latina), para quem a poltica de
desenvolvimento do Estado deve se pautar em uma interpretao autntica da
realidade latino-americana, exigindo a compreenso das estruturas sociais para
entender o comportamento das variveis econmicas, especialmente nas
economias subdesenvolvidas.
Neste esclio, a Comisso acredita que a superao do
subdesenvolvimento exige uma poltica deliberada e prolongada, sendo
imprescindvel a interveno do Estado numa verdadeira atividade planificadora,
vez que o desenvolvimento condio necessria para a realizao do bemestar social, incumbindo ao Estado por intermdio do planejamento promover o
desenvolvimento, manter autonomia frente aos grupos sociais, devendo ampliar
inclusive suas funes e readequar rgos e estruturas.
* Advogada especialista em Direito Ambiental pela UNOPAR e em Direito aplicado pela EMAP e
mestranda em Direito Negocial pela UEL. E-mail: karina.teixeira.adv@hotmail.com
** Doutor em Direito da Cidade pela UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro (2011), Mestre
em Direito pela UNESA - Universidade Estcio de S - RJ (2006), graduado em Direito pela UERJ
(1994), professor do Programa de Mestrado em Direito Negocial da Universidade Estadual de Londrina
(UEL). E-mail: miguel.etinger@gmail.com

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O Estado latino americano, como ente subdesenvolvido, detentor de

um carter perifrico, sendo submetido a fatores externos que afetam sua
atuao, com presena de importantes ncleos de poder internos cujas decises
esto orientadas para o exterior. A tarefa do Estado latino-americano , para a
CEPAL, superar esta condio perifrica.
O subdesenvolvimento se trata de uma condio especfica da periferia
e no de uma etapa necessria ao processo desenvolvimentista da economia,
sendo o desenvolvimento e o subdesenvolvimento processos simultneos, que
se condicionam e interagem mutuamente, cuja expresso geogrfica concreta
se revela na dicotomia entre centro e periferia.
A transformao do subdesenvolvimento em desenvolvimento s pode
ocorrer com a ruptura do sistema, transformando-se as estruturas sociais e
econmicas, e no ocorrendo esta ruptura se est frente de um processo de
simples modernizao, o que mantm o subdesenvolvimento, agrava a
concentrao de renda e no contribui para a melhoria da qualidade de vida da
populao.
Para a superao do subdesenvolvimento, o autor sustenta que
indispensvel a participao social, poltica e cultural dos grupos que atualmente
so encarados como objetos do desenvolvimento e que devem ocupar o lugar
de sujeito deste processo, assim sendo, a democracia tambm essencial para
processo de desenvolvimento.
Expe ainda que toda reflexo acerca da poltica de desenvolvimento
exige a referncia ao Estado. O Estado brasileiro nunca deteve uma economia
plena se apresentando antagnico, haja vista ser estruturalmente heterogneo
e contraditrio, atuando ora como um Estado Social forte e intervencionista,
ora como impotente ante os fortes interesses privados e coorporativos dos setores
mais privilegiados, no havendo uma integrao social e econmica.
Em razo deste antagonismo, o Estado brasileiro jamais conseguiu
instaurar uma sociedade de bem-estar: moderno e avanado em determinados
setores da economia, expondo-se como um Estado tradicional e repressor em
grande parte das questes sociais. Assim, embora seja o Estado brasileiro
forte e intervencionista , paradoxalmente, impotente ante os hercleos
interesses privados e coorporativos dos setores mais favorecidos
economicamente.
Em busca do desenvolvimento e com o surgimento do Estado Social,
governar passou a significar o estabelecimento de polticas pblicas, definindo
finalidades e escopos para o Estado e para a sociedade, tendo como fundamento
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a necessidade de concretizao de direitos atravs de prestaes estatais

positivas.
Entretanto, no possvel a compreenso do papel do Estado no processo
de desenvolvimento exclusivamente por intermdio das polticas pblicas, haja
vista que o desenvolvimento impe a necessidade de um planejamento
abrangente apto a compreender as relaes entre a poltica, a democracia, a
soberania, a Constituio e o Estado, sendo esta a Teoria do Estado Atual
proposta por Hermann Heller.
Na viso conclusiva do autor, a ausncia de integrao social, econmica
e poltica resultante da crise estatal atual exige cada vez mais a atuao estatal
como condio objetiva para seu desenvolvimento, a fim de consolidar a
sobreposio do interesse pblico sobre o interesse privado, integrando
igualitariamente a sociedade, o que garantir a passagem do subdesenvolvimento
para o desenvolvimento, tanto econmico quanto social do Estado brasileiro.
Neste iderio o autor bem sintetiza que o Estado no pode ser encarado
como uma esfera isolada e independente da atividade social, uma vez que esta
separao obsta o entendimento de todo o complexo de atividade estatal.
Finalizando o captulo, o autor argumenta que h uma inafetividade do
Direito estatal, em razo do bloqueio do Estado pelos interesses privados,
havendo necessidade de fortalecimento do ente estatal com a conseqente
integrao social, econmica e poltica, concluindo um projeto de formao
nacional de forma a superar o subdesenvolvimento.
Em concluso, salienta o autor que a ausncia de consenso em torno da
prpria Constituio Federal, que sofre constantes reformas constitucionais,
obsta um projeto nacional de desenvolvimento, sendo necessria a reestruturao
do Estado brasileiro para a consolidao do desenvolvimento e consequente
emancipao social.
Recebido em: 2012-04-13
Aprovado para publicao em: 2012-07-02

Como citar: BERCOVICI, Gilberto. (2005). Constituio econmica e desenvolvimento:

uma leitura a partir da Constituio de 1988. Scientia Iuris, Londrina, v.16, n.1, p.211213, jul.2012. DOI: 10.5433/2178-8189.2012v16n1p211. SANTOS, Karina Alves Teixeira;
ARAUJO JNIOR, Miguel Etinger de.
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