You are on page 1of 360

A EDITORA ATLAS se responsabiliza pelos vcios do produto no que concerne sua

edio (impresso e apresentao a fim de possibilitar ao consumidor bem manuselo e l-lo). Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por
eventuais danos ou perdas a pessoa ou bens, decorrentes do uso da presente obra.
Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais,
proibida a reproduo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio,
eletrnico ou mecnico, inclusive atravs de processos xerogrficos, fotocpia e
gravao, sem permisso por escrito do autor e do editor.
Impresso no Brasil Printed in Brazil
Direitos exclusivos para o Brasil na lngua portuguesa
Copyright 2016 by
EDITORA ATLAS LTDA.
Uma editora integrante do GEN | Grupo Editorial Nacional
Rua Conselheiro Nbias, 1384 Campos Elsios 01203-904 So Paulo SP
Tel.: (11) 5080-0770 / (21) 3543-0770
faleconosco@grupogen.com.br / www.grupogen.com.br
O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer
forma utilizada poder requerer a apreenso dos exemplares reproduzidos ou a
suspenso da divulgao, sem prejuzo da indenizao cabvel (art. 102 da Lei n.
9.610, de 19.02.1998).
Quem vender, expuser venda, ocultar, adquirir, distribuir, tiver em depsito ou
utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude, com a finalidade de vender,
obter ganho, vantagem, proveito, lucro direto ou indireto, para si ou para outrem,
ser solidariamente responsvel com o contrafator, nos termos dos artigos
precedentes, respondendo como contrafatores o importador e o distribuidor em caso
de reproduo no exterior (art. 104 da Lei n. 9.610/98).
Capa: Zenrio A. de Oliveira
Data de fechamento: 11.04.2016
Produo Digital: One Stop Publishing Solutions

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)


CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL)
Rocha, Felippe Borring
Manual dos juizados especiais cveis estaduais: teoria e prtica / Felippe Borring Rocha.
8. ed. Rev., Atual. e Ampl. So Paulo: Atlas, 2016.
ISBN 978-85-97-00705-3
ndices para catlogo sistemtico:
1. Juizados especiais Brasil 2. Juizados especiais Leis e legislao Brasil
I. Ttulo.
12-07210

CDU-347.994(81)

Conhea todas as teorias, domine todas as tcnicas,


mas ao tocar uma alma humana, seja apenas outra alma
humana (Carl Gustav Jung).

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer:
minha famlia, por todo o apoio e o carinho recebido;
aos meus alunos e leitores, pelas reflexes e informaes trocadas;
aos meus estagirios e colegas defensores pblicos, pelo auxlio nas rduas jornadas de trabalho
na Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro;
ao Clube de Regatas do Flamengo, por todas as alegrias que j me proporcionou;
ao irmo que a vida me deu, Eduardo Quintanilha Telles de Menezes, por sua preciosa reviso;
ao meu amigo Professor Alexandre Freitas Cmara, cujas lies inspiraram o nascimento deste
livro, por ter aceito o convite para fazer o seu prefcio.
Por fim, gostaria de dedicar este livro para minha filha Paula, lembrando da musiquinha que
tantas vezes ns cantamos juntos:

Querida do papai,
Querida do papai,
a coisa linda do papai,
o meu amor,
a minha paixo,
a coisa linda do papai.
O Autor

PREFCIO

A Escola Processual do Rio de Janeiro est em festa. Afinal, um de seus mais ilustres
integrantes, Felippe Borring Rocha, lana agora a obra Manual dos Juizados Especiais Cveis
Estaduais. Coube a mim, uma espcie de decano dessa escola processual, a elaborao do prefcio
do livro, tarefa de que me incumbo com orgulho e prazer.
Orgulho porque Felippe foi meu aluno, dos mais destacados, e para minha alegria tornou-se um
dos mais prestigiosos professores de direito processual civil do Rio de Janeiro, sempre admirado por
seus pares e alunos, alm de um dos mais dedicados Defensores Pblicos de nosso Estado. , alm
disso, membro fundador da j citada Escola Processual do Rio de Janeiro, uma escola processual
diferente, que no se rene em uma instituio de ensino superior como as outras, mas que nasceu
em um encontro na bela Itaipava, distrito de Petrpolis, na Regio Serrana, e rene processualistas
cariocas e fluminenses (e alguns outros, de outros Estados, que a ela se agregaram, porque o Rio de
Janeiro sempre foi muito mais um estado de esprito do que um lugar) com o objetivo de permitir a
constante troca de ideias e de angstias, de modo que cada um deles possa ajudar os outros a
desenvolver seus pensamentos e suas pesquisas, em um ambiente sadio e informal, sem hierarquia,
na busca da construo de um processo mais humano e democrtico.
Prazer porque a leitura de mais este livro de Felippe, que tive a oportunidade de receber ainda
no prelo, foi mais uma oportunidade de travar contato com o maravilhoso mundo dos Juizados
Especiais.
Cabe, aqui, porm, uma explicao. Tenho, desde sempre, mantido uma relao difcil com os
Juizados Especiais. Meu livro sobre o tema tantas vezes citado por Felippe ao longo do seu
trabalho , de certo modo, uma prova disso. Mas preciso deixar claro que para mim existem duas
diferentes realidades acerca dos Juizados Especiais Cveis. De um lado, os Juizados Especiais da
teoria. Estes so maravilhosos. Informais, com um processo marcado pela oralidade,
proporcionando um resultado clere e eficiente, num sistema de quase total gratuidade, os Juizados
Especiais da teoria so perfeitamente adequados a cumprir a promessa constitucional de amplo e
universal acesso ordem jurdica justa.
H, porm, de outro lado, os Juizados Especiais da prtica. Estes so confusos, mal-aparelhados,
completamente divorciados daqueles da teoria. Muitas vezes, quando se entra num Juizado
Especial da prtica, deve-se mesmo perguntar se aquilo um Juizado Especial. J tenho at notcia
de que em alguns lugares se abandonou completamente a oralidade determinada pelo art. 2 da Lei
n 9.099/95, admitindo-se contestao oferecida fora de audincia e julgamento antecipado da lide.

Procedimento ordinrio em Juizado Especial! Transformam-se os Juizados Especiais em Varas


Cveis mal-aparelhadas, de baixa qualidade. E, com isso, as promessas constitucionais vo sendo,
todas, descumpridas.
A obra de Felippe, que tem o bom senso (demonstrado no subttulo) de reunir teoria e prtica,
mostra que preciso analisar os dois aspectos. De nada adianta uma investigao terica, cientfica,
dos Juizados Especiais que desconhea a prtica do processo que ali se tem desenvolvido. E de nada
serve descrever-se a prtica sem que dela se faa uma anlise crtica, o que s ser possvel a partir
de dados cientficos.
Este Manual dedicado ao exame de quatro temas. Primeiramente, h uma exposio do que
aqui se denominou Teoria Geral dos Juizados Especiais Cveis. A, Felippe versa sobre temas como
as caractersticas bsicas dos Juizados Especiais, seus princpios fundamentais, competncia, a
atuao do juiz e de seus principais auxiliares, atos processuais e comunicaes processuais. Em
seguida, na segunda parte do volume, trata dos mecanismos voltados prestao da tutela
jurisdicional cognitiva. Ali, Felippe versa sobre a instaurao do processo, o manejo da conciliao e
da arbitragem, a resposta do ru, as provas, a audincia de instruo e julgamento, a sentena e a
coisa julgada nos Juizados Especiais.
A terceira parte do livro trata dos mecanismos voltados prestao da tutela jurisdicional
executiva. H, ali, toda uma exposio acerca de temas gerais da execuo, como liquidao,
competncia e legitimidade, alm de temas ligados s execues em espcie, tratando o autor de
descrever os mecanismos postos disposio do jurisdicionado e do Estado-juiz para promover a
execuo das obrigaes de pagar, de fazer, de no fazer e de dar. Trata, ainda, da execuo
fundada em ttulo extrajudicial.
A quarta parte do livro, por fim, voltada ao estudo dos mecanismos de impugnao das
decises judiciais, tanto os que tm natureza recursal quanto as demandas autnomas de
impugnao (como o mandado de segurana).
Encerra-se o volume com alguns modelos de peas, os quais sero, certamente, muito teis aos
profissionais que se iniciam na carreira, ainda mais quando sabem todos que hoje em dia muitos
advogados comeam sua atuao profissional pelos Juizados Especiais, e muitas vezes o fazem sem
ter sequer a quem pedir auxlio na difcil arte de comear a advogar.
No difcil afirmar que este livro de Felippe ir, como os anteriores, alcanar grande sucesso
editorial. Ser, tambm, sem qualquer dvida, um marco na produo doutrinria acerca dos
Juizados Especiais. Parabenizo a Editora Atlas e o autor por mais este trabalho com que premiam o
pblico jurdico.
Alexandre Freitas Cmara
Desembargador no TJRJ. Professor de direito processual civil na EMERJ (Escola da Magistratura

do Estado do Rio de Janeiro). Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual, do Instituto


Iberoamericano de Derecho Procesal e da International Association of Procedural Law.

NOTA DO AUTOR

Caro Leitor,
A principal razo da elaborao desta oitava edio do Manual dos Juizados , a toda evidncia,
a entrada em vigor do Novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/15) em maro deste ano.
Apesar de o Sistema dos Juizados ter um conjunto prprio de normas, todo o seu funcionamento
depende da estrutura construda a partir do CPC, de forma que a atualizao do livro no poderia
ser feita sem uma anlise global das profundas alteraes promovidas pelo novo diploma.
Exatamente por isso, consegui controlar a ansiedade (minha, dos meus editores e dos meus leitores)
e aguardei um pouco antes de enfrentar essa empreitada. Mesmo tendo acompanhado a construo
do novo Cdigo desde seu nascedouro, esperei alguns meses at o lanamento dos primeiros livros
e artigos sobre o tema. Participei de Congressos e debates, escrevi alguns artigos e proferi palestras
at me sentir mais seguro para analisar o complexo regramento dos Juizados Especiais sob a lente
do Novo CPC. Espero ter logrado realizar um trabalho de qualidade, capaz de contribuir na dura
tarefa que agora pertence a todos os processualistas brasileiros: construir um Novo Direito
Processual Civil.
A grande vantagem que tive nesse processo de atualizao foi o fato de ter reformulado
integralmente a obra quando da elaborao da sexta edio do livro. Naquele momento, antevendo
a aprovao do Novo CPC, estruturei o livro em duas partes, aos moldes do Novo Cdigo: uma
parte geral e outra parte especial. Organizei a parte geral dentro da sequncia prevista no Projeto de
Lei que deu origem ao Cdex: Processo de Conhecimento, Execuo e Recursos. Por isso, foi
possvel agora fazer a transio entre os dois Cdigos sem grandes modificaes do ponto de vista
da organizao do texto.
Como sempre, estou aberto para receber crticas e sugestes de todos aqueles que desejarem
trocar ideias sobre esse apaixonante tema. Esse contato pode ocorrer, entre outros meios, pelo meu
perfil no Twitter (@felippeborring), meu perfil no Facebook (Professor Felippe Borring) ou pelo
meu blog Processo Civil em Movimento (<http://felippeborring.blogspot.com.br>).
Boa leitura!
Rio de Janeiro, Abril de 2016.

ABREVIATURAS

1 CDPJE 1 Congresso de Direito Processual e Juizados Especiais, Santa Catarina,


Florianpolis
1 ECJTRJE 1 Encontro de Coordenadores e Juzes das Turmas Recursais dos Juizados
Especiais do Rio de Janeiro
1 EJECTRERJ 1 Encontro de Juzes de Juizados Especiais Cveis e de Turmas Recursais do
Estado do Rio de Janeiro
1 EJJEC 1 Encontro de Juzes de Juizados Especiais Cveis da Capital e da Grande So Paulo
1 EMJERJ 1 Encontro dos Magistrados dos Juizados Especiais do Rio de Janeiro
1 ETRJECERJ 1 Ementrio das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Cveis do Estado do
Rio de Janeiro
2 EJJEEP 2 Encontro de Juzes de Juizados Especiais do Estado de Pernambuco
2 ETRJECERJ 2 Ementrio das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Cveis do Estado do
Rio de Janeiro
AC

Apelao Cvel

ADC

Ao Declaratria de Constitucionalidade

ADIN

Ao Declaratria de Inconstitucionalidade

AgRg

Agravo Regimental

AI

Agravo de Instrumento

Art.

Artigo

CC

Cdigo Civil

CDC

Cdigo de Defesa do Consumidor

CEJCA

Consolidao dos Enunciados Jurdicos Cveis e Ad-ministrativos em Vigor


Resultantes das Discusses dos Encontros de Juzes de Juizados Especiais Cveis e
Turmas Recursais do Estado do Rio de Janeiro

CJF

Conselho da Justia Federal

CNJ

Conselho Nacional de Justia

Coord.

Coordenador ou coordenadores

CP

Cdigo Penal

CPC/15

Cdigo de Processo Civil de 2015 (Lei n 13.105/15)

CPC/39

Cdigo de Processo Civil de 1939 (Decreto-Lei n 1.608/39)

CPC/73

Cdigo de Processo Civil de 1973 (Lei n 5.869/1973)

CPP

Cdigo de Processo Penal

EC

Emenda Constitucional Federal

ECE

Emenda Constitucional Estadual

EDcl

Embargos de Declarao

FONAJE Frum Nacional dos Juizados Especiais do Brasil


FONAJEF Fruns Nacionais dos Juizados Especiais Federais
FPPC

Frum Permanente de Processualistas Civis

J.

Julgado

LC

Lei Complementar Federal

LCE

Lei Complementar Estadual

LE

Lei Estadual

Lei

Lei Ordinria Federal

Op. cit.

Opus citatum (obra citada)

P.

Pgina

PU

Pedido de Uniformizao

Pub.

Publicado

RESP

Recurso Especial (STJ)

REXT

Recurso Extraordinrio (STF)

RI

Recurso Inominado

STF

Supremo Tribunal Federal

STJ

Superior Tribunal de Justia

TAC

Tribunal de Alada Cvel

TJ

Tribunal de Justia

TR

Turma Recursal

TRF

Tribunal Regional Federal

_ Volume

SUMRIO

AGRADECIMENTOS
PREFCIO
NOTA DO AUTOR
ABREVIATURAS
PARTE I
DA TEORIA GERAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
1

Introduo: a contextualizao histrica da gnese da Lei n 9.099/95

As caractersticas bsicas dos Juizados Especiais Cveis


2.1

2.2
2.3
2.4

A estrutura normativa
2.1.1 A base constitucional dos Juizados Especiais
2.1.2 A delimitao da parte cvel da Lei no 9.099/95
2.1.3 A colocao dos Juizados Especiais na estrutura judiciria
2.1.4 A competncia legislativa para a organizao judiciria dos Juizados
Especiais
2.1.5 A competncia legislativa para incluso de causas para fins de
autocomposio nos Juizados Especiais
2.1.6 A instalao dos Juizados Especiais
2.1.7 A aplicao subsidiria do CPC Lei n 9.099/95
O papel da Lei n 9.099/95 no Sistema dos Juizados Especiais
A natureza jurdica dos Juizados Especiais Cveis
O conceito dos Juizados Especiais

O sistema principiolgico dos Juizados Especiais Cveis


3.1
3.2
3.3
3.4

Os princpios fundamentais dos Juizados Especiais


Princpio da oralidade
Princpio da simplicidade
Princpio da informalidade

3.5
3.6
3.7

Princpio da economia processual


Princpio da celeridade
As diretrizes da autocomposio

O campo de atuao dos Juizados Especiais

A competncia dos Juizados Cveis


5.1

5.2

5.3
5.4
5.4-A
5.5
5.6
5.7

O critrio objetivo
5.1.1 As pequenas causas
5.1.1-A A distino entre pequenas causas estaduais, federais e fazendrias
5.1.1.1 A renncia parte excedente ao limite de 40 salrios
mnimos
5.1.1.2 As consequncias da violao das regras sobre o teto de 40
salrios mnimos
5.1.2 As causas de menor complexidade
5.1.2.1 As causas do rito sumrio
5.1.2.2 A ao de despejo para uso prprio
5.1.2.3 A ao de homologao de acordo extrajudicial
5.1.3 As pequenas causas de menor complexidade
O critrio territorial
5.2.1 O foro do domiclio do ru
5.2.2 O foro do local onde a obrigao deve ser cumprida
5.2.3 O foro de eleio
5.2.4 O foro do domiclio do autor ou o local onde ocorreu o fato danoso,
nas aes de indenizao
5.2.5 As consequncias da violao das regras sobre competncia
territorial
O critrio funcional
A conexo e a continncia
A diversidade de causas fundadas nos mesmos fatos
As aes coletivas
A celebrao de acordos referendados pelo Ministrio Pblico
O conflito de competncia

As partes e seus representantes


6.1
6.2

A capacidade e a legitimidade das partes


As limitaes capacidade processual
6.2.1 O incapaz

6.2.1-A A

6.3

6.4

6.5
6.6
6.7
6.7-A
6.7-B
6.7-C
6.8

capacidade do maior de 18 anos


6.2.2 O preso
6.2.3 A pessoa jurdica de direito pblico
6.2.4 A empresa pblica da Unio
6.2.5 A massa falida
6.2.6 O insolvente civil
A legitimidade processual ativa
6.3.1 As pessoas fsicas
6.3.2 As pessoas jurdicas
6.3.3 A legitimidade ativa do condomnio
6.3.4 A legitimidade do titular do direito a receber honorrios fixados nos
Juizados Especiais
A capacidade postulatria
6.4.1 A atuao do advogado
6.4.2 A advertncia quanto convenincia do patrocnio por advogado
6.4.3 O instrumento do mandato
O preposto
A presena pessoal das partes nas audincias
A vedao s intervenes de terceiro
O incidente de desconsiderao da personalidade jurdica
A nomeao de terceiro para substituir o ru
A interveno do amicus curiae
O litisconsrcio

A assistncia judiciria gratuita e a Defensoria Pblica


7.1
7.2

A assistncia judiciria gratuita


A Defensoria Pblica

O Ministrio Pblico

O papel dos juzes, dos conciliadores e dos juzes leigos nos Juizados Especiais
9.1

O juiz
9.1.1

9.2

A atividade probatria judicial


9.1.2 A aplicao do Direito pelo juiz
9.1.2-A O papel da equidade no julgamento das causas
O juiz leigo
9.2.1 A conduo da audincia de autocomposio
9.2.2 A conduo do procedimento arbitral

9.2.3

9.3
10

A estrutura procedimental dos Juizados Especiais


10.1
10.2
10.3

11

11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.6-A
11.7

A integrao das regras sobre os atos e os prazos


A publicidade dos atos
A prtica dos atos em horrio noturno
O registro dos atos processuais
A manuteno dos autos do processo
Os prazos
A fluncia dos prazos durante o recesso
As convenes processuais

As comunicaes processuais nos Juizados Especiais


12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
12.7
12.8
12.9
12.10
12.11

13

Os procedimentos dos Juizados Especiais


A natureza dos procedimentos
A opo pelos procedimentos dos Juizados Especiais

Os atos processuais e os prazos nos Juizados Especiais


11.1

12

A conduo da audincia de instruo e julgamento


9.2.4 A prolao do projeto de sentena
9.2.5 O impedimento para o exerccio da advocacia
O conciliador e o mediador

As caractersticas particulares da citao nos Juizados Especiais


A citao das pessoas fsicas
A citao das pessoas jurdicas e das firmas individuais
A citao por carta precatria
A citao por carta rogatria
A impossibilidade da citao por edital
A citao por hora certa
A intimao
A comunicao da mudana de endereo
A intimao dos defensores pblicos
A publicao das pautas de julgamento nas Turmas Recursais

As causas especiais de encerramento do procedimento sem resoluo do mrito


nos Juizados Especiais
13.1
13.2

13.3

A ausncia do autor s audincias


A inadmissibilidade do procedimento ou do seu prosseguimento aps a fase
de autocomposio
A declarao de incompetncia territorial

13.4
13.5
13.6
13.7
14

A supervenincia dos impedimentos do art. 8


O falecimento do autor
O falecimento do ru
A dispensa da intimao das partes sobre o encerramento do procedimento

As despesas processuais nos Juizados Especiais


14.1
14.2
14.3
14.3-A

O sistema de iseno
A gratuidade de Justia
A litigncia de m-f
Quadro resumido das despesas processuais
PARTE II
DA TUTELA COGNITIVA

Introduo: o estudo da tutela jurisdicional como novo paradigma do direito


processual

A estrutura da fase cognitiva do procedimento sumarissimo

A etapa de composio
3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

A adequao das causas ao procedimento sumarissimo


3.1.1 Os procedimentos especiais que j esto previstos na Lei
3.1.2 Os procedimentos especiais que no esto previstos na Lei
A comparao entre as fases cognitivas do procedimento comum do CPC/15
e do procedimento sumarissimo dos Juizados Especiais
O pedido (petio inicial)
3.3.1 A autuao e a distribuio da petio inicial
3.3.2 O pedido genrico
3.3.3 A cumulao de pedidos
3.3.4 O valor da causa
3.3.5 Os pedidos de tutelas provisrias incidentes
3.3.6 O juzo de admissibilidade da petio inicial
3.3.7 O indeferimento da petio inicial
A audincia de autocomposio
3.4.1 A realizao imediata da audincia de autocomposio pelo
comparecimento espontneo das partes
3.4.2 A homologao do acordo
A arbitragem na Lei n 9.099/95

3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.5.6

A produo de prova
O julgamento por equidade
A prolao do laudo arbitral
Os limites do laudo arbitral
A homologao do laudo arbitral.
A irrecorribilidade da sentena que homologa o laudo arbitral

A etapa de instruo e julgamento


4.1

4.2
4.3

4.4
4.5
4.6
4.7

A resposta do ru
4.1.1 A contestao
4.1.2 O nus da impugnao especfica
4.1.3 O pedido contraposto
4.1.4 A revelia
4.1.5 As alegaes de impedimento e suspeio
A rplica
A fase probatria
4.3.1 O nus probatrio
4.3.2 A produo das provas
4.3.3 A limitao quanto produo das provas
4.3.4 O registro da prova oral
4.3.5 O depoimento pessoal e o interrogatrio
4.3.6 A exibio de documento ou coisa
4.3.7 A prova documental
4.3.7.1 A anlise imediata dos documentos apresentados em
audincia
4.3.7.2 A juntada de declaraes, laudos e oramentos
4.3.7.3 A alegao de falsidade documental
4.3.8 A prova testemunhal
4.3.9 A prova pericial
4.3.9.1 A limitao quanto prova pericial
4.3.9.2 O perito
4.3.10 A inspeo judicial
Os incidentes processuais
O julgamento das questes prejudiciais ao mrito
As alegaes finais
A sentena
4.7.1 A dispensa do relatrio

4.7.2

4.8
4.9

A fundamentao da sentena
4.7.3 A intimao da sentena
4.7.4 A liquidez da sentena
4.7.5 A ineficcia parcial da sentena com condenao acima da alada
legal
4.7.6 A designao de data para a leitura de sentena
4.7.7 O projeto de sentena
A reproduo da audincia
A coisa julgada
PARTE III
DA TUTELA EXECUTIVA

O modelo executivo dos Juizados Especiais

Regras gerais sobre a tutela executiva


2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7

A liquidao incidental da deciso exequenda


A elaborao dos clculos por servidor judicial
A execuo provisria
O interesse de agir
A legitimidade
A competncia para a execuo judicial
O cumprimento da obrigao reconhecida pela deciso judicial

A fase executiva do procedimento sumarissimo (obrigao de pagar)


3.1
3.2

3.3

A etapa da postulao da execuo


A etapa de apreenso e avaliao do bem a ser expropriado
3.2.1 A penhora
3.2.2 A desistncia da execuo
3.2.3 A suspenso da execuo em decorrncia da falta de bens
penhorveis
A etapa de defesa do executado
3.3.1 Os embargos execuo
3.3.1.1 A interposio
3.3.1.2 A concesso de efeito suspensivo
3.3.1.3 As matrias sujeitas aos embargos execuo
3.3.1.4 A deciso que julga os embargos execuo
3.3.1.5 A sucumbncia nos embargos

3.3.2

3.4

3.5

A fase executiva do procedimento sumarissimo (obrigao de fazer, no fazer e


dar)
4.1
4.2

4.3

4.4

A impugnao arrematao
3.3.3 A exceo de pr-executividade
A etapa de expropriao do bem apreendido
3.4.1 A adjudicao do bem penhorado
3.4.2 A alienao do bem penhorado por iniciativa particular
3.4.3 A hasta pblica
3.4.3-A A dispensa na publicao de editais em jornais
A etapa de pagamento

A aplicao da tutela especfica lato sensu prevista no CPC


A estrutura da tutela especfica lato sensu
4.2.1 A tutela especfica stricto sensu
4.2.2 A tutela equivalente
4.2.3 A tutela indenizatria
As medidas de apoio
4.3.1 A multa por descumprimento de preceito cominatrio (astreintes)
4.3.2 O termo inicial da incidncia dos preceitos cominatrios
4.3.3 A alterao do valor da multa
4.3.4 A execuo da multa
A defesa do executado

A ao de execuo dos ttulos executivos extrajudiciais at 40 salrios


mnimos
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

5.8

A ao de execuo
A natureza do procedimento executivo
O objeto da execuo
As condies da ao executiva
A competncia para a execuo extrajudicial
Os ttulos executivos extrajudiciais
O procedimento executivo
5.7.1 A audincia de conciliao
5.7.2 Os embargos execuo
5.7.2.1 O objeto dos embargos execuo
5.7.2.2 A suspenso da execuo at o julgamento dos embargos
A impossibilidade de localizao do executado ou de bens penhorveis

PARTE IV
DO SISTEMA RECURSAL E DOS MEIOS IMPUGNATIVOS DAS DECISES
1

O sistema recursal dos Juizados Especiais


1.1

1.2
1.3

1.4
1.5

Introduo: a convivncia entre os sistemas recursais dos Juizados Especiais


e do CPC
A estrutura do sistema recursal dos Juizados Especiais
A recorribilidade das decises
1.3.1 A sentena
1.3.2 A deciso interlocutria
1.3.2.1 A impossibilidade absoluta de impugnao imediata das
decises interlocutrias
1.3.2.2 A impugnao imediata das decises interlocutrias
exclusivamente por mandado de segurana
1.3.2.3 A recorribilidade imediata de determinadas decises
interlocutrias
1.3.3 A deciso monocrtica do relator
1.3.4 O acrdo
A necessidade da atuao tcnica na fase recursal
As espcies de recursos cabveis no sistema recursal dos Juizados
1.5.1 O recurso inominado
1.5.1.1 O cabimento do recurso inominado
1.5.1.2 O termo a quo para a contagem do prazo para interposio
do recurso inominado
1.5.1.3 O preparo do recurso inominado
1.5.1.4 O juzo de interposio do recurso inominado
1.5.1.5 Os procedimentos do recurso inominado
1.5.1.6 A admissibilidade do recurso inominado
1.5.1.7 O recurso inominado adesivo
1.5.1.8 Os efeitos da interposio do recurso inominado
1.5.1.9 A transcrio da gravao da audincia
1.5.2 O agravo de instrumento
1.5.3 O agravo interno
1.5.4 Os embargos de declarao
1.5.4.1 O cabimento dos embargos de declarao
1.5.4.2 Os embargos de declarao com efeitos infringentes

1.5.4.3

1.6

Os embargos de declarao para prequestionamento


1.5.4.4 Os embargos de declarao para suprimir omisso
jurisprudencial ou de fundamentao
1.5.4.5 A interposio dos embargos de declarao
1.5.4.6 A interveno do advogado
1.5.4.7 O julgamento dos embargos de declarao
1.5.4.8 A aplicao de multa em decorrncia de embargos
protelatrios
1.5.4.9 A interrupo do prazo
1.5.4.10 A correo de ofcio dos erros materiais
1.5.5 O recurso especial
1.5.6 O recurso extraordinrio
1.5.6-A A admissibilidade do recurso extraordinrio
1.5.6-B O procedimento do recurso extraordinrio
1.5.7 Agravo em recurso extraordinrio
1.5.8 O (vetado) recurso de divergncia
1.5.9 Os demais recursos
O rgo recursal e suas atribuies
1.6.1 A aplicao do julgamento imediato do mrito nas Turmas Recursais
(teoria de causa madura recursal)
1.6.2 O impedimento do juiz nas Turmas Recursais
1.6.3 A tcnica remissiva para lavratura do acrdo

Os meios impugnativos das decises judiciais


2.1

2.2
2.3

O mandado de segurana
2.1.1 O cabimento do mandado de segurana contra ato judicial dos
Juizados Especiais
2.1.2 A competncia para julgar o mandado de segurana contra ato do
juiz do Juizado Especial
2.1.3 A competncia para julgar mandado de segurana contra atos das
Turmas Recursais
A reclamao constitucional
As aes anulatrias

Referncias bibliogrficas
Anexo Modelos de peas utilizadas nos Juizados Especiais Cveis

Parte I
Da teoria geral dos Juizados Especiais Cveis

1
INTRODUO: A CONTEXTUALIZAO HISTRICA DA
GNESE DA LEI No 9.099/95

Quando da entrada em vigor do Monumento a Liebman, como era chamado o Cdigo de


Processo Civil de 1973, tamanha a presena dos ensinamentos do mestre italiano, muitos juristas
comemoraram o incio de uma nova era no Direito Processual brasileiro, que, acreditava-se, seria
marcada pela concretizao do iderio do acesso Justia.1 De fato, preciso reconhecer que no se
tratava de um otimismo injustificado, uma vez que o anteprojeto do Cdigo elaborado por Alfredo
Buzaid era, sem sombra de dvida, uma obra de primeira grandeza, especialmente considerando-se
o panorama da poca. A despeito disso, muitos dos objetivos almejados no lograram apresentar os
resultados que deles se esperavam.
Alguns dos problemas apresentados pelo Cdigo de 1973 tiveram o seu embrio na prpria
concepo da cincia processual ento vigente. O excesso de solenidades, decorrente dos ideais
iluministas, sob o argumento de proteger as partes das possveis arbitrariedades do julgador,
transformou o processo num instrumento com limitada capacidade para atender aos seus escopos
sociais e jurdicos. Ao longo dos anos 70, dcada marcada por crises e enfrentamentos, a situao se
agravou no ritmo do crescimento constante e geomtrico das demandas, acabando por ressaltar as
limitaes do Poder Judicirio, tais como a falta de juzes, de auxiliares e de recursos materiais.2
Outro aspecto que precisa ser considerado nessa equao diz respeito prpria estrutura estatal
brasileira. A centralizao poltica, baseada num Estado onipresente, desde os tempos coloniais,
associada s nossas razes ibricas, fizeram com que o ordenamento jurdico ptrio fosse marcado
pela hipertrofia da funo de substitutividade do Poder Judicirio. Com isso, durante sculos, a
prestao da tutela jurisdicional foi estruturada partindo-se da incapacidade das partes em lidar
com interesses contrapostos em juzo, incutindo na conscincia popular os valores de submisso das
vontades em confronto manifestao estatal.
Nesse contexto, surgiu primeiro no Rio Grande do Sul3 um movimento de juristas que
identificavam na conciliao mais do que um incidente processual, um caminho para reduzir o
fluxo de litgios na Justia. Para tanto, sublinhavam esses estudiosos, era preciso romper com uma
tradio em nosso Pas, em que, at recentemente, no havia um ambiente propcio para a

formao de uma cultura slida de soluo dos conflitos pela via conciliatria.4
Destarte, uma das metas do movimento gacho foi justamente buscar o deslocamento do foco
da discusso, at ento basicamente direcionado s questes processuais, para as partes em conflito
e o bem jurdico deduzido em juzo.5 Ponderou-se que a conciliao poderia representar uma forma
mais rpida de pacificao dos conflitos sociais, prescindindo de um longo caminho processual, e
mais justa, pois baseada na manifestao da vontade das partes. Assim, animados por esse esprito,
em carter experimental, foram criados no Rio Grande do Sul, no incio da dcada de 80, os
Conselhos de Conciliao e Arbitramento, que no tinham existncia legal, no tinham funo
judicante, com juzes improvisados, atuando fora do horrio de expediente forense.6
Simultaneamente, em So Paulo, foram implantadas Juntas Informais de Conciliao.7 Essas
experincias foram bem recebidas pela sociedade e produziram resultados notveis.8
Com base no sucesso dessas empreitadas, aproveitando-se da opinio pblica favorvel, o
Governo Federal, atravs do Ministrio da Desburocratizao, comandado pelo Ministro Hlio
Beltro, resolveu reunir uma comisso de juristas dedicados a elaborar um anteprojeto de lei capaz
de introduzir no sistema judicirio brasileiro um novo modelo de rgo judicial.9 A comisso,
formada por Ada Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe, Joo Geraldo Carneiro e Cndido Rangel
Dinamarco, dentre outros juristas de renome, decidiu centrar seus esforos na criao de um
modelo de Juizado de Pequenas Causas, focado na conciliao, nos moldes dos que j existiam em
vrias partes do mundo10 e que j era previsto em nossas Constituies Federais desde 1934,11 sem
nunca ter sido implantado.
O resultado dos estudos empreendidos pela Comisso foi encaminhado ao Congresso Nacional
pelo Poder Executivo sob a forma de Projeto de Lei (PLC no 1.950/83), que foi aprovado e
convertido na Lei no 7.244, de 7/11/84. Esse diploma legal criava um Juizado competente para as
pequenas causas, assim consideradas em razo do seu valor econmico,12 exatamente como ocorria
com os modelos do direito comparado, pautado na informalidade, celeridade e oralidade, mas com
grande nfase na conciliao. Nesse sentido, foi prevista no procedimento a realizao de uma
audincia exclusivamente conciliatria (art. 22), conduzida, preferencialmente, por um conciliador
(art. 23).
Criado o Juizado de Pequenas Causas, ele foi implantado em diversos Estados e funcionava
bem, de forma clere e com custos reduzidos, atuando principalmente junto populao mais
carente, que representava a maior parte dos seus usurios. Assim, em 1988, o legislador constituinte
no apenas reiterou a conhecida previso de implantao dos Juizados Especiais, mas tambm
inseriu a referncia aos Juizados de Pequenas Causas na Carta Magna. De fato, a Constituio da
Repblica de 1988 estabeleceu dois modelos diferentes de juizados: de um lado, os Juizados de
Pequenas Causas, que j existiam, com competncia direcionada para causas cveis com reduzido
valor (inciso X do art. 24),13 e, de outro, os Juizados Especiais Cveis e Criminais, a serem criados

por lei ordinria, que teriam competncia para a conciliao, julgamento e execuo,
respectivamente, das causas cveis de menor complexidade e das infraes penais de menor
potencial ofensivo (inciso I do art. 98).
No incio dos anos 1990, ansiosos por concretizar a novidade, alguns Estados-membros
consideraram-se competentes para legislar sobre a criao dos Juizados Especiais em seus territrios,
com apoio no inciso X do art. 24 da CF. Assim, foram criados Juizados Especiais no Mato Grosso do
Sul (Lei Estadual no 1.071/90), no Rio Grande do Sul (Lei Estadual no 9.442/91) e em Santa
Catarina (Lei Estadual no 1.141/93). Apesar da boa ndole da iniciativa, o Supremo Tribunal
Federal, acertadamente, refutou essas leis, assinalando que a criao dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais dependida da edio de lei ordinria federal.14
Paralelamente a essa discusso, foram apresentados diversos projetos no Congresso Nacional
para finalmente regular o inciso I do art. 98 da Constituio Federal. Os projetos mais destacados
foram aqueles apresentados pelos Deputados Jorge Arbage (PL no 1.129/88), Michel Temer (PL no
1.480-A/89), Manoel Moreira (PL no 1.708/89), Daso Coimbra (PL no 2.959/89), Gonzaga Patriota
(PL no 3.883/89) e Nelson Jobim (PL no 3.698/89).
Em 1994, o Deputado Ibrahim Abi-Ackel apresentou um substitutivo que visava regular, num
nico texto, os Juizados Especiais Cveis e Criminais. Na verdade, o substitutivo nada mais era do
que a reunio do Projeto Jobim, que versava to somente sobre os Juizados Especiais Cveis, com o
Projeto Temer, que tratava dos Juizados Especiais Criminais. Com isso, contrariando a nossa
tradio legislativa, o substitutivo reuniu num nico texto normas de processo civil e processo
penal. Vale salientar que a fuso dos dois projetos no foi precedida da devida harmonizao
legislativa. Na verdade, esses dois projetos foram simplesmente costurados, ficando o Projeto
Jobim na primeira parte e o Projeto Temer na segunda.15 Mesmo assim, o substitutivo foi aprovado
e o texto final foi sancionado pelo Presidente da Repblica com um nico veto (art. 47), vindo a se
tornar, em 26 de setembro de 1995, a Lei no 9.099.
Uma das maiores surpresas contidas na Lei no 9.099/95 foi a revogao expressa da Lei no
7.244/84 (art. 97), contrariando o entendimento ento dominante de que as duas Leis poderiam
conviver. De fato, na poca, a viso prevalente era que Juizados Especiais, regulados pela matria, e
Juizados de Pequenas Causas, regidos pelo valor, eram rgos diferentes.16 De fato, nem todas as
aes de pequeno valor so simples e nem todas as aes simples so de pequeno valor. A ao de
despejo, por exemplo, tem, via de regra, uma natureza simples, independentemente do seu valor.17
A ao de reconhecimento de paternidade, por seu turno, pode se apresentar de forma bastante
complexa, embora tenha valor de alada simblico. Assim, cada modelo de Juizado teria que dispor
de regras prprias para atender adequadamente s suas caractersticas. O que se viu, no entanto,
que a Lei no 9.099/95 criou um modelo chamado de Juizados Especiais Cveis e deu a ele dois tipos
de competncia: causas de pequeno valor econmico (40 salrios mnimos art. 3o , I e IV) e causa

especiais em razo da matria (causas de menor complexidade art. 3o , II e III). Trata-se, pois, de
um nico modelo de Juizado, abrangendo simultaneamente as competncias previstas nos arts. 24,
X, e 98, I, da Constituio Federal.18
De qualquer forma, analisando a Lei no 9.099/95 preciso reconhecer que o texto referente aos
Juizados Especiais Criminais representou uma verdadeira revoluo no processo penal brasileiro,
alterando no apenas o tratamento dos acusados pela prtica de crimes de menor potencial
ofensivo, mas tambm o papel da vtima e a forma de cumprimento das penas.19 J a parte que trata
dos Juizados Especiais Cveis repetiu quase que a totalidade dos dispositivos da Lei dos Juizados de
Pequenas Causas, sem promover a sua devida atualizao. Em suma, o Projeto Jobim, que foi
apresentado no Parlamento em 1989, retirou boa parte de seus dispositivos de uma lei de 1984 (Lei
no 7.244). A previso da arbitragem judicial (art. 24) e a sistemtica de interposio do recurso
inominado (art. 42) so bons exemplos que essa defasagem deixou no texto legal.
As poucas inovaes trazidas pela Lei no 9.099/95 em relao Lei no 7.244/84 se encontram
concentradas basicamente nos dispositivos relativos competncia, comunicao dos atos e
execuo.20 Em relao execuo, preciso reconhecer, a Lei no 9.099/95 apresentou uma srie de
avanos que, dez anos depois, foram parcialmente incorporados ao CPC/73 (Leis no 11.232/05 e
11.382/06). Assim, desde 1995 a execuo da sentena proferida nos Juizados sincrtica (art. 52,
IV) e a expropriao dos bens penhorados pode ser feita por iniciativa particular (art. 52, VII), para
ficar em apenas dois exemplos de regras dos Juizados que foram transferidas para o CPC/73 pela
Minirreformas.21
Depois de 1995, diante de seu evidente sucesso, apesar de inmeras (e procedentes) crticas, o
modelo dos Juizados Especiais foi reproduzido para a Justia Trabalhista (Lei no 9.957/00),22 para a
Justia Federal (Lei no 10.259/01) e para o juzo fazendrio de Estados, Municpios e Distrito
Federal (Lei no 12.153/09). No CPC/15, pela primeira vez, os Juizados Especiais receberam
referncia dentro de um Cdigo, tendo sido objeto de tratamento especfico nas disposies finais
(arts. 1.062 a 1.066) e de meno no incidente de resoluo de demandas repetitivas (art. 985).
O ideal, no entanto, seria editar uma nova lei tratando no apenas dos Juizados Especiais
Cveis, mas tambm dos Juizados Federais Cveis e dos Juizados Fazendrios, num nico diploma,
em sintonia com o Novo CPC. Nesse sentido, reproduzimos aqui a moo aprovada pelo Frum
Permanente de Processualistas Civis, de que tivemos a honra de participar:
Os processualistas civis de diversos Estados da Federao presentes no V Frum
Permanente de Processualistas Civis que ocorreu em Vitria, Esprito Santo, entre os dias 01
e 03 de maio de 2015, manifestam-se no sentido de que chegada a hora de ser elaborada
uma nova lei de Juizados Especiais, dando-se aos juizados Especiais Cveis, aos Juizados
Especiais Cveis Federais e aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica tratamento compatvel
com o CPC de 2015 e com as mais modernas conquistas do Direito Processual Civil

brasileiro.

Sobre esse ideal, ver, por todos, Acesso justia, de Mauro Cappelletti e Bryant Garth.

A deficincia tcnica do processo, sob seu aspecto eminentemente jurdico, e a carncia de recursos materiais e humanos, de
ordem administrativa, so dois lados da mesma moeda, ou seja, ambos so geradores da falta de efetividade do processo. Da ser
imperiosa a implementao de uma verdadeira reforma do Poder Judicirio, voltada para aspectos tcnicos e orgnicos, de
forma a prover uma organizao judiciria funcional e eficiente. Somente com a reorganizao do Poder Judicirio que a
implementao de novas leis materiais e processuais, inclusive o Novo CPC, poder atingir seus objetivos de efetividade e de
acesso Justia. Sobre o tema, veja-se A instrumentalidade do processo, de Cndido Rangel Dinamarco, especialmente nas p. 23 e
ss.

Sobre o pioneirismo do Rio Grande do Sul em matria de conciliao e formao de Juizados de Pequenas Causas, ver a
introduo da obra de Ovdio Baptista da Silva, Juizado de pequenas causas.

So muito interessantes as anotaes sobre a cultura conciliatria na China, feitas por Caetano Lagrasta Neto, Juizado especial
de pequenas causas no direito comparado, p. 47: Os chineses seguem o princpio da filosofia de Confcio, segundo o qual o homem
sbio consegue resolver suas diferenas de maneira amigvel. A necessidade de se lanar mo de recursos judiciais significa, entre
outras coisas, que as partes so destitudas de sensatez sendo, portanto, pessoas inferiores.

Ver, novamente, Mauro Cappelletti e Bryant Garth, op. cit., p. 15: Sob esta nova perspectiva, o direito no encarado apenas do
ponto de vista dos seus produtores e do seu produto (as normas gerais e especiais); mas encarado, principalmente, pelo ngulo dos
consumidores do direito e da Justia, enfim, sob o ponto de vista dos usurios dos servios processuais.

Luis Felipe Salomo, Roteiro dos juizados especiais cveis, p. 27.

7 Cndido Rangel Dinamarco, Instituies de direito processual civil moderno, v. III, p. 772.

A discusso sobre o funcionamento desses Juizados foi objeto de debate no STJ, que concluiu pela sua validade enquanto rgo
extrajudicial: O chamado Juizado Informal de Conciliao, constitudo margem da Lei no 7.244/84, no tem natureza pblica. Os
acordos, a concludos, valem como ttulos extrajudiciais, s podendo ter fora executiva nos casos previstos em lei, como na hiptese
de corresponderem ao disposto no art. 585, inc. II, do CPC. Podero adquirir natureza de ttulo judicial, se homologados pelo juiz
competente (Lei no 7.244, art. 55), o que no se verificou na hiptese em julgamento (STJ, 3a Turma, RESP 6.019, Rel. Min. Eduardo
Ribeiro, j. em 11/03/91).

A implantao dos Juizados no Brasil, portanto, tem relao direta com a busca, tardia e gradual, de afinamento com as
diretrizes da doutrina do bem-estar social desenvolvida na Europa continental a partir do final do sculo XIX.

10

Apenas para ilustrar, citando os apontamentos feitos por Caetano Lagrasta Neto, op. cit., p. 17, sobre a obra The florence access
to justice project, de Mauro Cappelletti, temos, na Itlia, os Preture, Conciliatori e os Arbitrato Rituale o Irrituale; na Frana, os
Conciliadores de Vizinhana; na Alemanha, a Landgerich, com a conciliao baseada no Stuttgarter Modell; nos Estados Unidos,
as Small Claims Courts e Small Plea Courts; na Inglaterra, as chamadas de County Courts e Poors Man Court, tambm existentes
em diversas partes dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha; na Rssia e nos demais pases do antigo bloco socialista, as
Comisses de Disputas Trabalhistas e as Cortes de Camaradas; na Polnia, as Cortes Sociais ou Comunitrias; na Bulgria, as
Cortes Sociais; no Japo, as Cortes Sumrias e as Comisses de Conciliao; no Mxico, os Juzos Verbais; na Colmbia, as
Cortes de Mnima Cuanta; na Costa Rica, as Alcaldes; e na Guatemala, assim como no Uruguai, os Jueces de Paz que julgam
pequenas causas.

11

Art. 113, item 25, da Carta Constitucional de 1934: No haver foro privilegiado nem tribunais de exceo; admitem-se, porm,
juzos especiais em razo da natureza das causas; art. 106 da CF de 1937: Os Estados podero criar juzes com investidura limitada

no tempo e competncia para julgamento das causas de pequeno valor, preparo das que excederam da sua alada e substituio dos
juzes vitalcios; art. 124, XI, da CF de 1946: Os Estados organizaro a sua Justia, com observncia dos arts. 95 a 97 e tambm dos
seguintes princpios: [] XI podero ser criados cargos de juzes togados com investidura limitada a certo tempo e competncia para
o julgamento das causas de pequeno valor. Esses juzes podero substituir os vitalcios (com a EC 16/65, a redao do inc. XI ficou
com a seguinte redao: Podero ser criados cargos de juzes togados com investidura limitada ou no a certo tempo, e competncia
para julgamento das causas de pequeno valor. Esses juzes podero substituir os vitalcios); art. 136 da Carta de 1967: Os Estados
organizaro a sua Justia [] 1o A lei poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia: b) juzes togados com investidura
limitada no tempo, os quais tero competncia para julgamento de causas de pequeno valor e podero substituir os vitalcios; art.
144, 1o , b, da EC no 1/69: Os Estados organizaro a sua Justia [] 1o A lei poder criar, mediante proposta do Tribunal de
Justia: b) juzes togados com investidura limitada no tempo, os quais tero competncia para julgamento de causas de pequeno valor
e podero substituir os vitalcios (com a EC 7/77, a redao do item b ficou assim: juzes togados com investidura limitada no
tempo, os quais tero competncia para julgamento de causas de pequeno valor e de crime a que no seja cominada pena de recluso,
e podero substituir os vitalcios. Ver, tambm, na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC no 35/79), o art. 17, 4o : Podero
os Estados instituir, mediante proposta do respectivo Tribunal de Justia, ou rgo Especial, juzes togados, com investidura limitada
no tempo e competncia para o julgamento de causas de pequeno valor e crimes a que no seja cominada pena de recluso, bem como
para a substituio dos juzes vitalcios.
12

O valor mximo das causas perante este Juizado era de 20 salrios mnimos, conforme estabelecia o art. 3o da Lei no 7.244/84.

13

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [] X criao, funcionamento e
processo do juizado de pequenas causas.

14

Por todos, confira-se o julgamento realizado pelo Pleno do STF em 1994 no HC 71.713/PB, cuja relatoria coube ao Min.
Seplveda Pertence.

15

De fato, a juno dos projetos de lei foi feita sem qualquer preocupao tcnica. O resultado que a Lei no 9.099/95 tem duas
disposies gerais e duas disposies finais, o recurso contra sentena, na parte cvel, no tem nome, mas chamado de apelao
na parte criminal, o procedimento cvel, tambm inominado, tem uma concepo diversa do procedimento criminal, chamado de
sumarssimo etc.

16

O Ministro do STF Paulo Brossard, relator da ADIn 1.127-8-DF, ajuizada pela Associao dos Magistrados do Brasil em relao
Lei no 8.906/94 (Estatuto da OAB), ao conceder medida liminar suspendendo a eficcia do art. 1o do Diploma Legal, salientou
que os Juizados de Pequenas Causas eram rgos distintos dos Juizados Especiais.

17

Trata-se de uma concluso com respaldo legal. A Lei no 8.245/91 (Lei de Locaes), em seu art. 80, dispe que, para fins do art. 98,
I, da Constituio Federal, as aes de despejo podero ser consideradas causas cveis de menor complexidade. Por certo, tal
previso no est associada ao valor da causa.

18

Ressalte-se, desde logo, que o entendimento prevalente no Brasil que todas as causas cveis da Lei no 9.099/95 devem se
submeter ao teto de 40 salrios mnimos.

19

Por todos, veja-se a introduo ao livro de Ada Pellegrini Grinover et al., Juizados Especiais Criminais.

20

A execuo, por sinal, sequer era tratada no texto original da Lei no 7.244/84 (Lei dos Juizados de Pequenas Causas). Essa Lei
dispunha que os Juizados de Pequenas Causas s seriam competentes para julgar processos de conhecimento, ou seja, de suas
decises era preciso extrair carta de sentena para execuo no juzo singular. Em 1993, houve uma pequena alterao (Lei no
8.640/93), que permitiu aos Juizados de Pequenas Causas o julgamento das aes de execuo de suas sentenas. No entanto,
nesses casos, o procedimento adotado era o do CPC, o que acabou por trazer as deficincias que j existiam nas varas cveis para
os Juizados, sem promover uma efetiva melhora.

21

As chamadas minirreformas do CPC/73 comearam em 24/9/93, com a edio da Lei no 8.710, e se protraram at 2010, com a
Lei n 12.322. Alm delas, desde a entrada em vigor do CPC, foram editadas diversas leis pontuais que, somadas s
minirreformas, alteraram mais de um tero de todo o seu texto.

22

recorrente a opinio na doutrina trabalhista de que a Lei no 9.957/00 no criou um modelo de Juizado Especial, mas introduziu
um procedimento especial na CLT, chamado de sumarssimo. Nesse sentido, por todos, veja-se Valentin Carrion, Comentrios

Consolidao das Leis do Trabalho, p. 663.

2
AS CARACTERSTICAS BSICAS DOS JUIZADOS ESPECIAIS
CVEIS

2.1

A ESTRUTURA NORMATIVA

2.1.1

A base constitucional dos Juizados Especiais

Apesar de existirem h dcadas em nosso ordenamento jurdico diferentes modelos de


Juizados, a consolidao dos Juizados Especiais em nosso Pas tem como marco a sua insero na
Carta Magna de 1988. A partir de ento, no apenas a criao, mas tambm o funcionamento e a
interpretao das regras relativas aos Juizados Especiais passaram a ter como base, diferenciada, a
disposio contida no art. 98 da CF, que diz:
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por
turmas de juzes de primeiro grau;

2.1.2

A delimitao da parte cvel da Lei no 9.099/95

Como j dito, a Lei no 9.099/95 trata, simultaneamente, dos Juizados Especiais Cveis e dos
Juizados Especiais Criminais. A parte cvel da Lei no 9.099/95 vai do art. 1o ao 59. So esses
dispositivos, alm das Disposies Finais Comuns (art. 93 ao art. 97), que vo reger os Juizados
Especiais Cveis. Analisando o teor desses artigos, possvel identificar neles trs funes bsicas:
a)

determinar que a Unio (especificamente no Distrito Federal) e os Estados criem uma


estrutura judicial (Juizados Especiais), formada por dois tipos de rgos o Juizado
Especial e a Turma Recursal;

b)

definir as regras e as caractersticas que sero observadas nessa estrutura; e

c)

definir as regras e as caractersticas dos procedimentos (ritos) que sero aplicados nesses

rgos.
Assim, numa nica norma, o legislador estabeleceu regras processuais, procedimentais e de
organizao judiciria.23 O art. 1o da Lei no 9.099/95 comea a cumprir a ltima das funes, ao
definir a competncia legislativa para a implantao dos Juizados Especiais no Pas:
Art. 1 Os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia Ordinria, sero criados
pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo,
julgamento e execuo, nas causas de sua competncia.
Essa atribuio complementada pelas regras contidas no art. 56, que versa sobre a implantao
de curadorias e de servios de assistncia judiciria, no art. 58, que permite a ampliao da
competncia autocompositiva, no art. 93, que determina a edio de lei estadual para tratar da
organizao, composio e competncia dos Juizados, e no art. 95, que prev o prazo de seis meses
para implantao dos Juizados Especiais.
As regras processuais, por sua vez, se concentram basicamente entre o art. 2o e o art. 13, que
tratam dos princpios, da competncia, dos participantes do processo (partes, juzes, conciliadores,
juzes leigos, prepostos etc.) e dos atos processuais. No obstante, algumas disposies processuais
tambm podem ser encontradas na parte final do texto civil, que cuida das despesas processuais
(arts. 54 e 55) e da limitao utilizao da ao rescisria (art. 59).
Por fim, as regras procedimentais esto enfeixadas entre o art. 14 e o art. 53 da Lei. Nesses
dispositivos so delineadas as formas como a tutela de conhecimento, a tutela de execuo e os
recursos sero manejados nos Juizados Especiais.

2.1.3

A colocao dos Juizados Especiais na estrutura judiciria

O dispositivo inaugural da Lei no 9.099/95 apresenta os Juizados Especiais como sendo


componentes da Justia Ordinria, e, em seguida, assinala, repetindo o dispositivo constitucional
(art. 98, I), que cumprir Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e aos Estados, a criao
desses Juizados. Assim, a primeira questo a ser enfrentada diz respeito ao significado da expresso
Justia Ordinria, sobre a qual paira antiga divergncia.
A ampla maioria da doutrina, corrente qual nos filiamos, afirma que a Justia Ordinria,
sinnimo de Justia Comum, formada pelas Justias Estadual, Distrital e Federal, enquanto que as
Justias Especiais seriam a Militar, a Eleitoral e a Trabalhista.24 O critrio adotado, nesse caso, seria
a especializao em razo da matria. Outra vertente, no entanto, vaticina que a Justia Federal
tambm seria uma Justia Especial, em decorrncia da exclusividade desse foro s entidades
federais. Apesar da mencionada prevalncia doutrinria, a nica concluso que se pode chegar
que no art. 1o da Lei no 9.099/95 o legislador adotou a corrente minoritria de pensamento. Isso

porque afirmou que os Juizados Especiais so componentes da Justia Ordinria, a serem criados
na Justia do Distrito Federal e nos Tribunais de Justia dos Estados. Portanto, na Lei, Justia
Ordinria sinnimo de Justia Estadual e Distrital.
Note-se que, apesar da clareza do dispositivo legal, parte da doutrina construda no final dos
anos 1990 insistiu em defender a possibilidade da aplicao da Lei no 9.099/95 na Justia Federal.25
Com o devido respeito, em que pese sempre termos defendido a criao de Juizados Especiais na
Justia Federal, nunca concordamos que isso fosse possvel apenas com base na Lei no 9.099/95.
Alm da interpretao literal, entendamos que a instalao de Juizados Especiais na Justia Federal
no era possvel em razo das prerrogativas processuais que tais entes desfrutavam.26 De fato,
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, quando presentes em juzo, tm prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer, podem demandar a interveno do Ministrio Pblico nos
processos e so representados por Procuradorias, que no tinham autonomia para fazer acordos.
Mais grave ainda, as sentenas proferidas em face da Fazenda Pblica podem ensejar reexame
necessrio e seu cumprimento, quando inclui uma obrigao pecuniria, feito atravs de
precatrio.
Apesar dos motivos apresentados, a polmica somente se encerrou com a edio da Emenda
Constitucional no 22, de 18/03/99, que acrescentou pargrafo nico ao art. 98 da CF, com a
seguinte redao: Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia
Federal.27 Com isso, ficou assente que a criao dos Juizados Especiais dependeria da edio de
uma lei especfica sobre o tema, retirando os obstculos efetiva participao dos entes federais
nesses rgos. Ainda assim, para viabilizar a iniciativa, foi necessria nova alterao no texto
constitucional, pois, como dito, o pagamento atravs de precatrio, como regra, no era adequado
com a sistemtica clere e informal que se pretendia implantar. Assim, a Emenda Constitucional no
30, de 13/9/00, alterou a sistemtica do pagamento dos crditos judiciais pelos entes federais,
inserindo a seguinte redao no 3o do art. 100:
O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica
aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda
Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.28
Completando esse quadro, foi promulgada a Emenda Constitucional n 37/02, que incluiu o
art. 87 no Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, com a seguinte redao:
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor,
at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao,
observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes
consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a:

I quarenta salrios mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal;


II trinta salrios mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento
far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exequente a renncia ao
crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio,
da forma prevista no 3 do art. 100.
Destarte, em 2001 foi editada a Lei no 10.259/01, que dispe sobre a instituio dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal. Essa norma, como defendamos, alterou
profundamente a forma de atuao judicial da Fazenda Pblica, permitindo a sua presena nos
Juizados Especiais Federais.
No obstante, logo surgiram vozes sustentando a aplicao da Lei no 10.259/01 em face dos
Estados, Municpios e do Distrito Federal.29 Da mesma forma que ocorreu em relao aos Juizados
Especiais Federais, o debate somente teve fim com a edio da Lei no 12.153/09, que criou os
Juizados Especiais da Fazenda Pblica.

2.1.4

A competncia legislativa para a organizao judiciria dos Juizados


Especiais

O art. 93 da Lei no 9.099/95 registra expressamente que as leis estaduais devero regular a
organizao judiciria dos Juizados Especiais, muito embora isso fosse dispensvel, uma vez que,
tratando-se de competncia legislativa prpria, no poderia ser de outra forma.30 Os projetos de lei
sobre a organizao judiciria sero necessariamente deflagrados pelo respectivo Tribunal de
Justia, sob pena de inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa. No demais ressaltar que
a legislao dever ater-se, to somente, matria afeta organizao judiciria, no podendo
alterar as regras de natureza processual previstas na legislao federal.31 Podero tambm regular o
funcionamento dos Juizados Especiais em horrio noturno (art. 12) e a manuteno dos autos do
processo (art. 13, 4o ).

2.1.5

A competncia legislativa para incluso de causas para fins de


autocomposio nos Juizados Especiais

A Lei no 9.099/95 estabeleceu, como regra, que somente as causas submetidas competncia
dos Juizados Especiais, independentemente do valor (art. 3o , 3o ), podero ser levadas sesso de
autocomposio. Permitiu, entretanto, que a atribuio compositiva dos Juizados fosse ampliada
pelos Estados e pela Unio, no Distrito Federal, por meio das suas normas de organizao judiciria
(art. 58). Isso significa dizer que as leis estaduais e distritais de organizao judiciria podem prever
que determinadas causas, ainda que no enquadradas nos conceitos de menor complexidade ou
menor valor, possam ser levadas sesso de conciliao ou mediao perante os seus respectivos

Juizados Especiais.
Importante esclarecer que tais causas, derivadas da determinao contida no art. 58, podem ser
objeto de autocomposio nos Juizados Especiais, mas no de julgamento, da mesma forma que as
causas acima de 40 salrios mnimos (art. 3, 3). Destarte, no havendo acordo, o procedimento
deve ser encerrado sem resoluo do mrito. Entretanto, se for celebrado o acordo, qualquer que
seja o seu valor ou matria, ser homologado por sentena (art. 487, III, do CPC/15), passando a
representar um ttulo executivo judicial, que deve ser executado no prprio Juizado, caso no
cumprido espontaneamente pelo devedor (art. 52). Ao prever tal hiptese, entretanto, o ente
federal no pode desconsiderar as limitaes previstas no art. 8o da Lei, pois, mesmo em fase
conciliatria, no podero ser partes nos Juizados Especiais o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas
de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e o insolvente civil.
Essa competncia legislativa no residual, como pode parecer primeira vista, mas plena, ou
seja, somente as leis de organizao judiciria podero estabelecer hipteses sujeitas conciliao
fora do rol estabelecido pela Lei no 9.099/95. O legislador organizacional, entretanto, no pode
reduzir nem ampliar o elenco de causas tidas como de menor complexidade ou de menor valor, sob
pena de invadir a esfera de atribuio federal.32
Portanto, o alcance da fase conciliatria dos Juizados Especiais pode ser ampliado,
transformando esses rgos num frum permanente de conciliao. Um exemplo dessa ampliao,
j existente no Estado do Rio de Janeiro, a regra do art. 10 da Lei no 2.556/96, que dispe que os
Juizados Especiais Cveis, alm da competncia prevista no art. 3o da Lei no 9.099/95, devero
conciliar os litgios regulados pela Lei no 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que versem
sobre matria cvel.

2.1.6

A instalao dos Juizados Especiais

O art. 95 da Lei no 9.099/95, estabeleceu que os Juizados Especiais deveriam ser instalados nos
Estados e no Distrito Federal em at seis meses aps os dois meses de vacncia prevista para a sua
entrada em vigor (art. 96).33 Poucos foram os Estados que cumpriram tempestivamente a
determinao. De qualquer forma, o prazo no era peremptrio e seu descumprimento no
acarretou qualquer sano para os Entes morosos. Assim, somente a partir de 1997 todas as
unidades da Federao passaram a possuir diplomas legais instalando e regulando os Juizados
Especiais.
No incio, poucos rgos foram criados no Brasil e, mesmo assim, a maioria deles era adjunto,
ou seja, era uma vara comum que se desdobrava no papel de Juizado, ou, ainda, fruto da
transformao ou reidentificao dos antigos Juizados de Pequenas Causas ou de Varas Cveis.
Com o passar do tempo, premidos pelo aumento significativo na demanda, os Juizados adjuntos
foram sendo transformados em verdadeiros Juizados Especiais e foram criados novos rgos, para

melhor atender s suas funes.34 Em boa parte do Pas, entretanto, a oferta do servio fica muito
aqum das necessidades da populao, no apenas no que diz respeito ao nmero de Juizados, mas
tambm sua estrutura e localizao.35

2.1.7

A aplicao subsidiria do CPC Lei n 9.099/95

No h, na parte cvel, um dispositivo genrico, determinando a aplicao subsidiria do CPC


Lei no 9.099/95, como se verifica na parte penal, em relao ao CPP (art. 92). Somente em relao
ao procedimento executrio que a Lei dos Juizados Especiais menciona expressamente a aplicao
do CPC (arts. 52 e 53). No entanto, apesar da omisso, tal aplicabilidade impositiva, no apenas
por ser a Lei no 9.099/95 uma lei especial (art. 1.046, 2, do CPC/15), mas tambm pela total
impossibilidade de imaginar o funcionamento dos Juizados Especiais sem o CPC.36 No obstante,
existem respeitveis vozes, ao nosso sentir equivocadas, que defendem que no haveria aplicao
subsidiria do CPC Lei dos Juizados Especiais.37
Importante destacar que o Novo Cdigo busca construir modelo cooperativo de processo, de
ndole constitucional, voltado a preservar as garantias processuais das partes e aprimorar a
qualidade da prestao da tutela jurisdicional. O seu texto traz inmeros princpios e diretrizes que
promovem a consolidao do carter plural, seguro, participativo, eficiente e democrtico do
processo, de modo que essas caractersticas fundamentais devem ser aplicadas ao Sistema dos
Juizados, para que essa estrutura no fique dissonante dos demais componentes do Poder
Judicirio brasileiro.

2.2

O PAPEL DA LEI N 9.099/95 NO SISTEMA DOS JUIZADOS


ESPECIAIS

A primeira referncia a expresso Sistema dos Juizados Especiais, ainda na vigncia da Lei no
7.244/84, foi, provavelmente, de Rogrio Lauria Tucci.38 Tal expresso, entretanto, somente foi
incorporada ao direito positivo com a edio da Lei no 9.099/95, que disps no seu art. 93 que a
Lei Estadual dispor sobre o Sistema de Juizados Especiais Cveis e Criminais, sua organizao,
composio e competncia.
No obstante, apesar de o termo Sistema ter assento legal, o debate em torno do seu contedo
sempre passou ao largo dessa circunstncia. De fato, somente com a incluso do termo Sistema dos
Juizados Especiais no art. 1o da Lei no 12.153/09, que trata dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica, que a questo passou a ter maior relevo:
Art. 1o Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, rgos da justia comum e integrantes do
Sistema dos Juizados Especiais, sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos

Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de
sua competncia. p. 466, e o Enunciado 1.1 do CEJCA: H aplicao subsidiria do CPC
Lei no 9099/95 em tudo que for compatvel com as normas especficas ou princpios
norteadores do microssistema dos Juizados Especiais Cveis.
Pargrafo nico. O Sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal
formado pelos Juizados Especiais Cveis, Juizados Especiais Criminais e Juizados Especiais da
Fazenda Pblica.
Destarte, surgiu o debate nos meios jurdicos sobre qual seria o melhor sentido da expresso
Sistema dos Juizados Especiais previsto na norma. Assim, numa simplificao do debate,
possvel cotejar a palavra Sistema com trs expresses diferentes: Estatuto, Microssistema e
Estrutura Administrativa.
A primeira possibilidade seria afirmar que a previso contida na Lei dos Juizados Fazendrios
teria consagrado a chamada Teoria do Estatuto dos Juizados. Essa percepo sustenta o dilogo
constante entre os trs diplomas legais versantes sobre a matria Leis nos 9.099/95, 10.259/01 e
12.153/09 , que formariam assim o arcabouo normativo dos Juizados Especiais,39 tal como ocorre
na integrao entre a Lei da Ao Civil Pblica (Lei no 7.247/85) e o Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei no 8.078/90), no chamado de Estatuto das Aes Coletivas.
Com a Teoria do Estatuto, galgada na tcnica do dilogo das fontes,40 seria possvel superar a
viso clssica da hermenutica jurdica, promovendo uma interpretao legal sistemtica (entre as
Leis nos 9.099/95, 10.259/01 e 12.153/09) e focada na efetividade dos institutos, luz das normas
constitucionais. No modelo tradicional de interpretao, a integrao entre os modelos de Juizados
se limita aos casos lacunosos e s remisses expressas na lei. Esta parece ser, claramente, a opo do
legislador, que estabeleceu em diferentes passagens a aplicao subsidiria e pontual das normas
relativas aos integrantes do sistema: arts. 1o e 20 da Lei dos JEF e arts. 15, 26 e 27 da Lei dos JEFP.
A representao grfica dessas duas formas de interpretao das normas dos Juizados Especiais seria
a seguinte:
Modelo hermenutico clssico

Dilogo das fontes

Embora bastante louvvel e afinada com o que h de mais moderno na cincia jurdica, por
quebrar padres de interpretao muito arraigados em nossa cultura jurdica, a tese do Estatuto dos
Juizados no tem sido acolhida pela maioria dos estudiosos sobre os Juizados Especiais. muito
difcil, num pas de tradio positivista, defender que uma interpretao pode ser feita no pela
ordem cronolgica da lei ou pela sua natureza especial ou geral, mas pelos seus resultados, dentro
de um contexto lgico e submisso aos comandos constitucionais.41
Ademais, a Lei no 12.153/09 clara, no pargrafo nico do seu art. 1o , ao afirmar que os
integrantes do Sistema nos Estados e no Distrito Federal so os Juizados Especiais Cveis, os
Juizados Especiais Criminais e os Juizados Especiais Fazendrios, deixando de fora os Juizados
Especiais Federais.42 Alm disso, o art. 27 dispe que o CPC, a Lei dos Juizados Especiais Cveis e a
Lei dos Juizados Federais so aplicados subsidiariamente, bem como faz referncias especficas Lei
no 9.099/95, no seu art. 15. De acordo com Alexandre Freitas Cmara,43 entretanto,
independentemente do contedo dos mencionados dispositivos, j seria possvel afirmar pela
existncia de um Estatuto dos Juizados, formado pela integrao das Leis nos 9.099/95, 10.259/01
e 12.153/09. Essa , pois, a nossa posio.
A segunda possibilidade seria dizer que a expresso Sistema teria consagrado outra teoria,
bem mais antiga, chamada Microssistema dos Juizados. Apesar de bastante equvoca, com os mais
diferentes significados, a palavra Microssistema utilizada por boa parte dos doutrinadores para
representar a autonomia, dentro da estrutura judiciria, dos Juizados Especiais. Segundo essa
vertente, os Juizados seriam um componente separado da estrutura judiciria, no sentido de que
suas decises no estariam sujeitas a recursos e impugnaes dirigidos a outros rgos.44 Para essa
teoria, por exemplo, as decises proferidas no mbito dos Juizados no estariam sujeitas nem
mesmo a recurso extraordinrio.
A toda evidncia, no foi o desiderato da lei sufragar a Teoria do Microssistema. Antes mesmo
da edio da Lei no 12.153/09, essa Teoria j havia sido refutada pela doutrina e jurisprudncia,
exatamente por representar um estorvo dentro do ordenamento jurdico, alm de limitar,

irrazoavelmente, o acesso Justia e o prprio funcionamento do Poder Judicirio. No h, de fato,


como sustentar que um Juizado Especial possa proferir decises inconstitucionais e, ainda assim,
ficar fora do controle dos rgos de cpula da esfera judicial. Nesse diapaso, foram editados
enunciados pelo STF afirmando o cabimento do recurso extraordinrio (Smula 640) e do agravo
contra a deciso que no o admite (Smula 727). Ademais, o STF assinalou o cabimento da
reclamao constitucional dirigida para o STJ quando a orientao sufragada pela Turma Recursal
contrariar jurisprudncia consolidada deste Tribunal.45 A prpria Lei dos Juizados Especiais
Federais, de 2001, j assentava a colocao do instituto na estrutura judiciria, ao expressamente
tratar da interao dos Juizados com o STJ e o STF (arts. 14 e 15). Interao esta que, registre-se,
foi repetida na Lei no 12.153/09 (arts. 19, 20 e 21). Por todos esses motivos, no possvel
emprestar ao vocbulo Sistema o carter de autonomia apregoado pelos defensores da Teoria do
Microssistema.
Na esteira do que foi dito, o significado que vem sendo mais difundido para o termo Sistema
dos Juizados o de Estrutura Administrativa, ou seja, de uma organizao administrativojudicial. Em sntese, a previso do Sistema seria um comando para que os Tribunais do Pas
adotassem, na instalao dos seus Juizados Especiais (Cveis, Criminais e Fazendrios), uma postura
coordenada e simtrica. Consoante, os Juizados devem ter a mesma lgica de funcionamento
estrutural, os integrantes (juzes e serventurios) devem ser preferencialmente removidos para
outros Juizados, as experincias bem-sucedidas devem ser compartilhadas, os encontros de trabalho
e pesquisa devem abordar todas as matrias, o treinamento dos conciliadores e juzes leigos deve
seguir diretrizes comuns etc.
Apesar de ter um propsito louvvel, entendemos que a viso orgnica da palavra Sistema no
contribui para a busca de solues para as questes jurdicas de seu funcionamento. Por isso, sem
refutar o seu aspecto administrativo, defendemos mais uma vez a chamada Teoria do Estatuto.
preciso ressaltar ainda que a previso de um Sistema, qualquer que seja o seu sentido,
retrata no apenas um avano significativo no reconhecimento da importncia e da peculiaridade
dos Juizados Especiais, mas tambm na adoo de um modelo mais racional e coerente de
funcionamento. No se pode conceber a coexistncia de dois Juizados, no mesmo seguimento
judicirio, com filosofias diferentes e sem sintonia.
Outro aspecto a ser sublinhado que a espinha dorsal do Sistema dos Juizados Especiais a
Lei no 9.099/95. Isso porque as leis que criaram os Juizados Federais e os Juizados Fazendrios so
incapazes de, isoladamente, regular os seus modelos. Ambos os textos, que so muito similares
entre si, precisam visceralmente da estrutura criada pelos Juizados Especiais Cveis para poderem
funcionar. O art. 1o da Lei no 10.259/01, por exemplo, diz que so institudos os Juizados Especiais
Cveis e Criminais da Justia Federal, aos quais se aplica, no que no conflitar com esta Lei, o
disposto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.

De fato, na Lei no 9.099/95 que se encontram os princpios fundamentais (arts. 2o e 13), as


regras de interpretao (arts. 5o e 6o ), a estrutura procedimental (art. 21 e seguintes) e o sistema
recursal (art. 41 e seguintes), dentre outros comandos. De modo que toda interpretao feita sobre
os Juizados Federais e os Juizados Fazendrios deve necessariamente partir das regras contidas na
Lei no 9.099/95. Por outro lado, sempre que possvel, os dispositivos das Leis nos 10.259/01 e
12.153/09 devero servir de fonte para complementar a regramento previsto na Lei no 9.099/95,
integrando seus dispositivos nos pontos lacunosos, por analogia, independentemente da filiao
hermenutica que se adote.

2.3

A NATUREZA JURDICA DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Muito se discutiu e ainda se discute sobre o que teria sido criado sob o nome de Juizados
Especiais. De fato, objetivamente, os Juizados Especiais so uma estrutura que agrega rgos
judiciais especializados em razo do procedimento,46 componente da primeira instncia da Justia
Estadual e Distrital (varas cveis especializadas). Sobre essa definio, entretanto, duas colocaes
so necessrias. Em primeiro lugar, importante esclarecer que, infelizmente, o legislador deu o
mesmo nome tanto estrutura, como ao rgo que faz o primeiro grau de jurisdio.47 Com efeito,
os Juizados Especiais representam o conjunto estruturado e integrado de rgos judiciais que
realizam o primeiro grau (Juizado Especial) e o segundo grau (Turma Recursal) de jurisdio das
causas submetidas Lei no 9.099/95. Assim, vistos em conjunto, Juizado Especial e Turma Recursal,
fazem parte, com atribuies prprias, de uma mesma estrutura judicial, chamada de Juizados
Especiais:48, 49

Em segundo lugar, necessrio frisar que apesar de desempenharem funes tipicamente


exercidas pelos rgos fracionrios dos tribunais, as Turmas Recursais no se confundem com eles,
nem os integram. Com efeito, a diviso do Poder Judicirio em instncias segue um padro
administrativo, sendo a primeira instncia formada por juzes de direito, e a segunda, por tribunais
(art. 92 da CF). Assim, como so formadas na sua totalidade por juzes de direito (41, 1o ), as
Turmas Recursais so rgos judiciais de primeira instncia (varas cveis especializadas), embora
tenham a atribuio de realizar o segundo grau de jurisdio (reviso da deciso proferida sobre a
causa).50 Essa constatao, entretanto, no era pacfica quando da edio da Lei no 9.099/95. De
fato, chegou-se a acreditar que os Juizados Especiais teriam criado um novo modelo de tribunal. Se
isso fosse verdade, o modelo seria inconstitucional, uma vez que o art. 96, II, c, da CF, atribui

privativamente ao STF e aos Tribunais Superiores a iniciativa de projeto de lei para a criao de
tribunais inferiores. Dessa forma, o projeto de lei para criao dos Juizados Especiais, encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo, seria formalmente inconstitucional, por vcio de
iniciativa. No entanto, tal entendimento no vingou por estar dissociado da realidade tcnica do
novo diploma.51

2.4

O CONCEITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Para se chegar a um conceito dos Juizados Especiais (conjunto de rgos) necessrio alinhar
alguns elementos relativos ao instituto:
a)

o assento constitucional do instituto (art. 98, I, da CF) e a sua insero no Sistema dos
Juizados Especiais (art. 1o , pargrafo nico, da Lei no 12.153/09);

b)

a previso expressa de princpios fundamentais (arts. 2o , 5o e 13); c) o foco na promoo


da composio no apenas das causas previstas na Lei no 9.099/95, mas tambm
daquelas decorrentes do acerto entre as partes (art. 3o , 3o ) e daquelas definidas pelo
legislador regional (art. 58);

d)

a definio da competncia para julgamento das causas enquadradas como de menor


complexidade e de pequeno valor (arts. 3o e 8o );

e)

a definio da competncia para execuo dos seus julgados (arts. 3o , 1o , I e 52) e dos
ttulos executivos extrajudiciais no valor de at 40 salrios mnimos (arts. 3o , 1o , II e
53);

f)

a previso de um sistema recursal prprio (arts. 41 a 46 e 48 a 50); e

g)

a previso de ritos especficos, sumarizados e orais (arts. 14 e seg. e art. 53).

Assim, reunindo todas essas informaes, podemos conceituar os Juizados Especiais Cveis
como o conjunto de rgos judiciais, com assento constitucional e integrante do Sistema dos
Juizados Especiais, estruturado para promover a composio e o julgamento das causas cveis de
menor complexidade e de pequeno valor, atravs de princpios e procedimentos especficos,
previstos na Lei no 9.099/95.

23

muito tnue e controvertida a distino entre normas processuais, procedimentais e de organizao judiciria. Numa apertada

sntese, utilizando a classificao proposta por Ada Pellegrini Grinover e outros, Teoria Geral do Processo, p. 82, pode-se dizer
que as normas processuais em sentido restrito regulam o processo como tal, atribuindo poderes e deveres processuais (tratando
de temas como jurisdio, ao, competncia, partes, atos etc.), enquanto as normas procedimentais dizem respeito apenas ao
modus procedendi, inclusive a estrutura e coordenao dos atos processuais que compem o processo (ritos processuais).
Finalmente, as normas de organizao judiciria tratam primordialmente da criao e estrutura dos rgos judicirios e seus
auxiliares. Tal diferenciao muito importante, na medida em que a Constituio estabelece que o direito processual deve ser
regulado pela Unio (art. 22, I) e que o direito procedimental e o de organizao judiciria devem ser tratados pelos Estados
(arts. 24, XI, e 125) e, na Justia Federal e Distrital, pela Unio.
24

Nesse sentido, veja-se Ada Pellegrini Grinover et al., Teoria Geral do Processo, p. 194, Michel Temer, Elementos de Direito
Constitucional, p. 177, Cinthia Robert, Acesso Justia: manual de organizao judiciria, p. 81, Vicente Greco Filho, Direito
Processual Civil Brasileiro, v. I, p. 196, e Eduardo Arruda Alvim, Curso de Direito Processual Civil, v. I, p. 259.

25

Defendendo a criao dos Juizados Especiais na Justia Federal com base exclusivamente na Lei no 9.099/1995, pode-se citar
Pestana de Aguiar, Juizados Especiais Cveis e Criminais: teoria e prtica, p. 43, Julio Fabbrini Mirabete, Juizados Especiais
Criminais, p. 17, Fbio Bittencourt da Rosa, Juizados Especiais de Pequenas Causas da Justia Federal, Walter Nunes da Silva
Jnior, Juizados Especiais na Justia Federal, e William Douglas Resinente dos Santos, Os Juizados Especiais Federais.

26

Sobre as prerrogativas dos entes pblicos em juzo, confira-se, por todos, Leonardo Jos Carneiro da Cunha, A fazenda pblica
em juzo.

27

Posteriormente, a EC no 45/04 acrescentou um novo pargrafo ao art. 98 da CF e transferiu o contedo do mencionado


pargrafo nico para o pargrafo primeiro.

28

Esse dispositivo foi alterado pela EC no 62/09, passando a dispor da seguinte redao: 3o O disposto no caput deste artigo
relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as
Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Essa modificao foi acompanhada de
outros pequenos ajustes na legislao infraconstitucional. Por exemplo, em 2001, o art. 475 do CPC foi alterado (Lei no 10.352),
para dispensar o reexame necessrio das sentenas proferidas contra a Fazenda Pblica at o limite de 60 salrios mnimos.

29

Por todos, veja-se Alexandre Freitas Cmara, Juizados Especiais Cveis Estaduais, Federais e da Fazenda Pblica: uma abordagem
crtica, p. 12.

30

O legislador deixou de mencionar no art. 93 da Lei no 9.099/95 o Distrito Federal, porque a competncia para tratar da
organizao judiciria desse ente da prpria Unio.

31

Nesse sentido, confira-se o seguinte aresto: Juizados Especiais Cveis e Criminais: definio de sua competncia: exigncia de lei
federal. Os critrios de identificao das causas cveis de menor complexidade e dos crimes de menor potencial ofensivo, a serem
confiados aos Juizados Especiais, constitui matria de Direito Processual, da competncia legislativa privativa da Unio. Dada a
distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADIn 1.127, cautelar, 28/9/94, Brossard),
aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-membro para legislar sobre
o processo perante os ltimos. Consequente plausibilidade da alegao de inconstitucionalidade de lei estadual que, antes da Lei
Federal no 9.099, outorga competncia a Juizados Especiais, j afirmada em casos concretos (HC 71.713, 26.10.94, Pleno, Pertence;
HC 72.930, Galvo; HC 75.308, Sanches): suspenso cautelar deferida (STF Pleno ADInMC 1807/MT Rel. Min. Seplveda
Pertence, j. 23/04/98).

32

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 3 do FONAJE: Lei local no poder ampliar a competncia do Juizado Especial. Em sentido
contrrio, entendendo que os Estados podem fazer esta ampliao, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 31.

33

A Lei foi publicada em 27 de setembro de 1995, logo, entrou em vigor em 27 de novembro do mesmo ano.

34

No Rio de Janeiro, por exemplo, atualmente existem 29 Juizados Especiais Cveis na Capital e 41 no interior, alm das 5 Turmas
Recursais Cveis.

35

Como bem sublinham os autores da pesquisa condensada no livro Cartografia da Justia no Brasil, p. 23, o ideal seria que a
estrutura judiciria fosse pautada por critrios que a aproximassem da populao mais carente, como, por exemplo, o ndice de
Desenvolvimento Humano IDH das regies, em vez de critrios como o nmero de eleitores ou a arrecadao tributria,

normalmente encontrados nas normas de organizao judiciria.


36

Nesse sentido, Joel Dias Figueira Jnior e Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, Comentrios lei dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais, p. 57, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 57, Humberto Theodoro Jnior, Curso de Direito Processual Civil, v. III,

37

Nesse sentido, defendendo a inaplicabilidade subsidiria do CPC aos Juizados Especiais, Ftima Nancy Andrighi e Sidnei
Agostinho Beneti, Juizados Especiais Cveis e Criminais, p. 32.

38

Manual do Juizado Especial de Pequenas Causas: anotaes Lei no 7.244 de 7/11/1984, p. 23.

39

Nesse sentido, Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados Especiais, p.
375.

40

Conforme relata Claudia Lima Marques, no livro escrito em parceria com Antonio Herman Vasconcelos Benjamin e Leonardo
Roscoe Bessa, Manual de direito do consumidor, p. 90, a teoria do dilogo das fontes foi desenvolvida na Alemanha pelo Professor
Erik Jayme, da Universidade de Helderberg. De acordo com a Professora gacha, a teoria defende a interpretao unitria do
ordenamento jurdico, atravs da aplicao simultnea, coerente e coordenada das plrimas fontes legislativas, leis especiais
(como o CDC, a lei de seguro-sade) e gerais (como o CC/2002), com campos de aplicao convergentes, mas no mais iguais.
Sobre a tcnica do dilogo entre as fontes nos Juizados Especiais, veja-se Alexandre Freitas Cmara, Juizados Especiais Cveis e
Federais: uma abordagem crtica, 4. ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 154.

41

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 134 do FONAJE: As inovaes introduzidas pelo artigo 5o da Lei 12.153/09 no so aplicveis
aos Juizados Especiais Cveis (Lei 9.099/95).

42

Importante sublinhar que os chamados Juizados da Violncia Domstica (Lei no 11.340/06) e os Juizados Especiais
Trabalhistas (Lei no 9.957/00) no se enquadram no conceito de Juizados defendido neste livro.

43

Juizados Especiais Cveis Estaduais, Federais e da Fazenda Pblica: uma abordagem crtica, p. 195 e seg.

44

Nesse sentido, veja-se: A jurisprudncia do STJ considera que as Turmas Recursais de Juizado Especial no so rgos vinculados ao
Tribunal de Justia, razo pela qual o conflito entre eles conflito entre tribunal e juzes a ele no vinculados, o que determina a
competncia desta Corte para dirimi-lo, nos termos do art. 105, I, d, da Constituio (STJ 1 Seo CC 41742/RS Rel. Min.
Teori Zavascki, j. em 09/04/08).

45

Tal determinao foi proferida pelo Pleno do STF nos ED no REXT 571.572/BA, cuja relatoria coube Ministra Ellen Gracie
(publicado no DJ de 14/09/09).

46

Em termos de organizao judiciria, os rgos judiciais podem ser divididos em dois grupos: os especializados e os comuns (ou
residuais). Comuns, so aqueles que abraam uma generalidade de aes, ao passo que especializados so aqueles que tm
atribuio funcional para processar e julgar determinadas demandas, seja em razo do procedimento, da matria, ou
simplesmente da poltica administrativa. Assim, os rgos componentes dos Juizados Especiais, por terem competncia para
processar e julgar somente as causas submetidas aos procedimentos estabelecidos pela Lei no 9.099/95, so caracterizados como
rgos judiciais especializados.

47

A utilizao do mesmo nome para a estrutura e para o rgo causa dificuldades em diferentes nveis. Apenas para exemplificar, a
Lei no 9.099/95 diz em seu art. 41 que da sentena cabe recurso para o prprio Juizado. Neste caso, a palavra Juizado diz
respeito estrutura, pois o recurso cabvel contra a sentena interposto perante o rgo de primeiro grau (Juizado), mas
dirigido para o rgo de segundo grau (Turma Recursal). J ao tratar da competncia territorial, o art. 4o cita o Juizado do foro,
referindo-se ao rgo de primeiro grau.

48

Nesse sentido, Dinamarco, Instituies de Direito Processual Civil Moderno, p. 811.

49

Importante esclarecer que comum chamar o conjunto das Turmas Recursais de um Tribunal de Justia de Conselho Recursal.

50

O Tribunal do Jri, por exemplo, embora tenha esse nome, no um verdadeiro tribunal. uma vara criminal especializada,
integrante da primeira instncia do Poder Judicirio, com estrutura e procedimento prprios para julgar e processar os crimes
dolos contra a vida.

51

Como assinalou Luis Felipe Salomo (op. cit., p. 29), o legislador federal no criou nenhum novo rgo judicirio, tampouco
alterou sua organizao ou diviso. Na verdade, o legislador federal determinou que outros entes polticos, em prazo fixado, criassem

os novos rgos integrantes da Justia Ordinria [] Nos Estados, ao contrrio, somente por proposta do Tribunal de Justia local
que as leis estaduais podero receber vigncia. No procede a arguio de inconstitucionalidade por vcio de iniciativa, portanto.

3
O SISTEMA PRINCIPIOLGICO DOS JUIZADOS ESPECIAIS
CVEIS

3.1

OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Sem sombra de dvidas, a Lei no 7.244/84 (Lei dos Juizados de Pequenas Causas) foi um dos
primeiros diplomas legais brasileiros a prever expressamente seus princpios (art. 2o ).52 At ento,
somente as Constituies e alguns Cdigos tinham estabelecido princpios em seus textos. Trata-se
de uma tendncia ainda hoje vanguardista, baseada no principiologismo e na consagrao das
chamadas clusulas gerais,53 que se multiplicou ao longo do tempo54 e serviu de inspirao para a
confeco do Novo CPC.55
Pois foi esse dispositivo da Lei dos Juizados de Pequenas Causas, com pequenas alteraes, que
serviu de base para a redao do art. 2o da Lei no 9.099/95, cuja redao a seguinte:
Art. 2o O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a
transao.
Uma lstima que o legislador tenha perdido uma excelente oportunidade para corrigir uma
impreciso oriunda da Lei no 7.244/84, que utilizou no seu texto a expresso critrios. Oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade so, a toda evidncia, princpios
fundamentais56 dos Juizados Especiais e devem ser tratados como tais para que possam cumprir
adequadamente seu papel de orientao exegtica.57 Os princpios citados so, eminentemente, de
natureza procedimental, ou seja, se voltam para disciplinar a integrao e o desenvolvimento dos
procedimentos previstos na Lei no 9.099/95. De fato, o tema central dos princpios listados o ato
processual, sua realizao, exteriorizao e seu aproveitamento. Esses princpios, entretanto, servem
tambm de base para a estruturao do rgo e para definir os contornos fundamentais do
instituto.
Por certo, no se pode imaginar que esses cinco princpios possam esgotar o conjunto
dogmtico-principiolgico da Lei no 9.099/95. Princpios como contraditrio, fundamentao,
devido processo legal e ampla defesa, dentre outros, tm aplicao cogente aos Juizados Especiais,

no apenas pela determinao constitucional, mas tambm pela imposio lgica do ordenamento
jurdico. O que ocorre que os princpios arrolados no art. 2o formam um filtro que, envolvendo o
sistema, permitem a passagem do que compatvel com seus institutos, dentro de uma lgica de
ponderao de valores. A estrutura dos Juizados, portanto, no simplesmente preenchida pelas
demais normas processuais, mas por elas integrada. A regra hermenutica aplicvel, nesse caso, no
apenas a especialidade, mas tambm a compatibilidade teleolgica.58

3.2

PRINCPIO DA ORALIDADE

A oralidade , seguramente, o princpio mais importante da Lei no 9.099/9559 e um dos mais


importantes do sistema processual ptrio,60 fruto do contraditrio participativo. Um de seus maiores
defensores, no perodo moderno, foi o italiano Giuseppe Chiovenda,61 que sempre lutou por um
processo oral, ou seja, com a predominncia da palavra falada sobre a palavra escrita. preciso
lembrar, no entanto, que para um processo ser oral no necessrio, nem desejvel, abolir a forma
escrita.62 Com efeito, processo oral aquele que oferece s partes meios eficazes para praticarem os
atos processuais atravs da palavra falada, ainda que esses atos tenham que ser registrados por
escrito.
Em verdade, o princpio da oralidade pressupe a convivncia harmnica da palavra escrita e da
palavra falada, servindo a primeira basicamente para registrar ou subsidiar a segunda. Nos Juizados
Especiais, a oralidade, normalmente presente apenas na fase instrutria, estende-se por todo o
procedimento cognitivo: na petio inicial (art. 14, 3o ), na resposta do ru (art. 30), na inspeo
judicial (art. 35, pargrafo nico), na percia (art. 35, caput) etc. De fato, desde a petio inicial at
a prolao da sentena, a maioria dos atos pode ser praticada pela palavra falada. O dficit de
oralidade, no entanto, est presente no procedimento do recurso inominado (art. 42) e ao longo
dos procedimentos executivos (arts. 52 e 53). Nessas etapas, por sinal, a aplicao subsidiria do
CPC acaba por impor a boa parte dos atos a forma escrita.
Por outro lado, preciso reconhecer que no processo oral o uso da palavra falada no , via de
regra, uma imposio inderrogvel. Destarte, o contedo do princpio da oralidade no se presta a
obrigar que os atos processuais somente possam ser produzidos sob a forma oral. Na realidade, a
oralidade busca estabelecer mecanismos que possibilitem o uso da palavra no escrita, faculdade
essa que, ainda assim, pode ser dispensada pelas partes, quando lhes for conveniente, ou pelo juiz,
quando julgar necessrio e seguro. Em algumas situaes pontuais, entretanto, a oralidade
imperativa, para permitir o funcionamento do procedimento especial. o que ocorre, por exemplo,
quando o pargrafo nico do art. 29 determina que a parte se manifeste imediatamente sobre os
documentos apresentados pela parte contrria na audincia de instruo e julgamento. Nesses
casos, como veremos mais adiante, se no houver uma violao ao princpio da ampla defesa, a

oralidade se impe como uma obrigao, em razo da necessidade de preservar a unidade da


audincia.
preciso reconhecer, ainda, que o compromisso com a oralidade muito maior em relao ao
magistrado do que em relao s partes. De fato, no silncio da Lei, s pode o juiz lanar mo das
formas escritas mediante deciso fundamentada, uma vez que oralidade est associada no apenas
aos princpios fundamentais dos Juizados, mas tambm aos princpios constitucionais do processo.
No obstante, preciso reconhecer que os envolvidos no procedimento especial juzes,
serventurios, advogados e partes tm relutado em adotar uma postura oral, preferindo utilizar,
sempre que possvel, a forma escrita. Trata-se de um aspecto da nossa cultura que ainda levar anos
para ser modificado, at podermos afirmar que a oralidade do processo deixou de ser um ideal para
se tornar uma realidade.
De uma maneira geral, tomando por fulcro o pensamento precursor de Chiovenda, quatro
aspectos podem ser associados ao chamado processo oral: a concentrao dos atos processuais, a
identidade fsica do juiz, a irrecorribilidade (em separado) das decises interlocutrias e a
imediao. Vejamos cada um desses itens e alguns exemplos de sua incidncia nos Juizados
Especiais:
a)

Concentrao dos atos processuais: trata-se de uma decorrncia lgica da oralidade,


pois se os atos processuais no forem concentrados em um nico momento ou, pelo
menos, em poucos momentos, prximos uns dos outros, a palavra oral se perde. Com
efeito, se o processo for muito longo, sem a documentao tradicional, quando for o
momento de se proferir a sentena, elementos importantes podero ter se perdido. A
Lei no 9.099/95, em seus procedimentos, adota esse preceito, estabelecendo apenas
duas audincias, uma de autocomposio e outra de instruo e julgamento, que
devero ocorrer em sequncia e reunir quase todos os atos do processo.63

b)

Identidade fsica do juiz: para que as partes possam usar a palavra falada, preciso
garantir que o juiz que as colher ficar vinculado para proferir o julgamento. Se existe a
possibilidade da prtica do ato por meio oral, isso pressupe um dilogo entre os
agentes. Por isso, a identidade fsica um componente necessrio da oralidade. A Lei
dos Juizados Especiais, apesar de no falar em momento algum na identidade fsica do
juiz, estabelece que o juiz deve sentenciar ao final da audincia de instruo e
julgamento (art. 28). Assim, se essa determinao for cumprida, a identidade fsica
estar assegurada.

c)

Irrecorribilidade (em separado) das decises interlocutrias: como a oralidade


pressupe a concentrao dos atos em audincia e a identidade fsica do juiz, seria
contraproducente admitir que a impugnao das decises interlocutrias pudesse

fracionar procedimento.64 Assim, a irrecorribilidade imediata das decises


interlocutrias passou a figurar como uma caracterstica prpria da oralidade,65 para
evitar que discusses incidentais possam comprometer a utilizao da palavra falada.66
Com isso, em regra, as decises interlocutrias proferidas nos Juizados Especiais so
tidas como irrecorrveis em separado.67
d)

3.3

Imediatismo: por fim, completando o conjunto de caractersticas da oralidade, temos o


imediatismo. Trata-se do dever que tem o juiz de coletar diretamente as provas, em
contato com as partes, seus representantes, testemunhas e peritos, visceralmente
relacionado identidade fsica.68 Apesar da estrutura da lei facilitar o imediatismo,
determinando que o debate, a produo da prova e julgamento sejam feitos perante o
juiz (art. 28), tem-se que essa garantia seriamente comprometida pela possibilidade da
conduo da audincia de instruo e julgamento ser feita pelo juiz leigo (art. 37).

PRINCPIO DA SIMPLICIDADE

Por mais paradoxal que seja, trata-se de tarefa extremamente complicada conceituar o princpio
da simplicidade. Consoante, no h parmetros anteriores na doutrina ptria ou aliengena, at
onde se saiba, sobre esse princpio, que foi inserido sem qualquer justificativa no projeto de lei que
deu origem Lei no 7.244/84 (Lei dos Juizados de Pequenas Causas) e repetido na Lei no 9.099/95.
Diante desse ineditismo, a maioria da doutrina tem defendido que o princpio da simplicidade
nada mais do que um desdobramento do princpio da informalidade,69 do princpio da
instrumentalidade70 ou da economia processual.71 Data venia, mas tais afirmaes no tm
qualquer utilidade, pois dizer que uma coisa desdobramento da outra acaba por lhe retirar a
identidade. Se a simplicidade , de fato, um desdobramento de outros princpios, no deveria ter
sido arrolada como princpio autnomo. Desse modo, sabendo-se que a lei no deve ter palavras
inteis, preciso estabelecer um sentido prprio ao princpio da simplicidade, capaz de diferencilo dos demais princpios constantes do art. 2o .
Do ponto de vista literal, temos que simplicidade, conforme ensinam os bons dicionrios, a
qualidade daquilo que simples. Portanto, parece-nos que o legislador pretendeu enfatizar que
toda atividade desenvolvida nos Juizados Especiais deve ser externada de modo a ser bem
compreendida pelas partes, especialmente aquelas desacompanhadas de advogado. Seria, assim, a
simplicidade uma espcie de princpio lingustico, a afastar a utilizao de termos rebuscados ou
tcnicos, em favor de uma melhor compreenso e participao daqueles que no tm conhecimento
jurdico. Um exemplo dessa concepo o comando contido no 1o do art. 14 da Lei, que
estabelece que a petio inicial dever ser feita de forma simples e em linguagem acessvel.
Nunca demais lembrar que linguagem poder e quem domina uma linguagem pode subjugar

os outros. O Juizado, apesar de todas as suas peculiaridades, um lugar intimidador e complexo


para a maioria das pessoas que no tm formao jurdica, assim como um hospital para quem
no mdico, ou um canteiro de obras para quem no engenheiro. Se a pessoa, alm de tudo,
no entender o que dito, ficar tolhida para exercer a plenitude de seus direitos. De fato, a
utilizao de uma linguagem complicada (em contraposio linguagem simples apregoada
pelo princpio) tem como consequncia alijar as partes leigas de uma efetiva participao no
processo, o que o oposto do que pretende a Lei. O princpio da simplicidade seria, nessa tica, um
corolrio do princpio democrtico, buscando aproximar a populao e os jurisdicionados da
atividade judicial.

3.4

PRINCPIO DA INFORMALIDADE

Pela expresso literal, informalidade a qualidade daquilo que no tem forma, padro ou
estrutura. No Direito, entretanto, no se pode conceber um fenmeno jurdico despido
integralmente de forma, pois ela que delimita o seu contedo e o diferencia dos demais
fenmenos. A forma representa, em ltima instncia, a prpria materializao de um fenmeno no
mundo jurdico. Consoante, a informalidade jurdica deve ser entendida como a falta de regras
especficas sobre a forma de um fenmeno jurdico. Nesse sentido, o Direito brasileiro adotou a
diretriz segundo a qual as manifestaes de vontade no tm forma predeterminada, exceto
quando a lei assim estabelecer (arts. 104, III, e 107 do CC e 188 do CPC/15). No obstante,
inegvel reconhecer que a cultura jurdica nacional profundamente impregnada pela formalidade,
muitas vezes gratuita e pernstica. E o processo, como elemento integrante do universo cultural,
no poderia ficar imune a isso.
Nesse contexto, o princpio da informalidade defende que os atos processuais devem ser
praticados com o mnimo de formalidade possvel.72 Despido de formalidades, o ato se torna mais
simples, econmico e efetivo. preciso lembrar, entretanto, que existem formas que so essenciais
(integrantes do contedo do ato) e formas no essenciais (circunstanciais ao contedo do ato).
Afastar formas essenciais do ato, na maioria das vezes, pode comprometer o seu contedo e, em
decorrncia, a sua validade. Portanto, o princpio da informalidade pode ser definido como a busca
pela eliminao das formas no essenciais do ato para que ele possa ser melhor praticado.
Ressalte-se, tambm, a insero na Lei n 9.099/95 de dois princpios diretamente relacionados
informalidade: o princpio da instrumentalidade das formas (art. 13, caput) e o princpio do
prejuzo (art. 13, 1o ). Este estabelece que a declarao da nulidade de um ato depender da
demonstrao do correspondente prejuzo (pas de nullit sans grief no h nulidade sem prejuzo)
e, aquele, que o ato processual vlido, ainda que praticado de forma diversa daquela prevista em
lei, desde que atinja a sua finalidade. Por certo, tais princpios no se voltam para as chamadas

nulidades absolutas, que, segundo a melhor doutrina, no se convalidam.73 Esses princpios esto
direcionados para aplicao em relao s nulidades relativas ou anulabilidades e para as meras
irregularidades. Assim, concatenando esses princpios, tem-se que a informalidade a possibilidade
de se prescindir das formas no essenciais do ato, para melhor atingir seus objetivos, sem causar
prejuzo.
Da mesma forma que o princpio da oralidade, o princpio da informalidade, alm de orientar a
aplicao da Lei, serve de fundamento para vrios de seus dispositivos, como podemos divisar na
estrutura da petio inicial (art. 14, 1o ), do mandado de citao (art. 18, III), da intimao (art.
19), da sentena (art. 38), do acrdo (art. 46), da execuo (art. 52, IV, VII e VIII), dentre outros.

3.5

PRINCPIO DA ECONOMIA PROCESSUAL

De acordo com Devis Echanda,74 economia processual significa obter o maior resultado com o
mnimo de emprego de atividade processual. Tirar o mximo de proveito de um processo torn-lo
efetivo, transformando-o num processo de resultados. Desde o incio do sculo XX, Guiseppe
Chiovenda j falava que o processo efetivo deve dar a quem tem um direito, na medida do possvel,
tudo aquilo e precisamente aquilo a que ele tem direito. Dessa forma, deve-se buscar atribuir a
todos os atos processuais a maior carga de efetividade possvel.75 De modo que o princpio da
economia processual pode ser definido como a busca pela racionalidade das atividades processuais,
de modo a obter o maior nmero de resultados com a realizao do menor nmero de atos.
Nesse sentido, em diversos pontos da Lei dos Juizados Especiais encontra-se a marca da
efetividade e da economia processual, como, por exemplo, na possibilidade de realizao imediata
da audincia de autocomposio (art. 17), na previso de uma nica sentena no caso de pedidos
contrapostos (art. 17, pargrafo nico), na formulao de pedido contraposto na contestao (art.
31), na previso de intimao da sentena na prpria sesso de julgamento (art. 52, III) etc.

3.6

PRINCPIO DA CELERIDADE

O processo, em geral, no que tange ao seu andamento, deve se equilibrar sobre dois valores:
rapidez e segurana. Quanto mais dilatado um procedimento, mais profunda a atividade
cognitiva do julgador e maiores as possibilidades de interveno das partes na construo da
deciso final. Assim, pelo menos em tese, quanto mais durador for um processo, mais seguro ele
ser. Ocorre que, em grande parte das vezes, a demora, alm de no produzir uma deciso mais
correta, ainda coloca em risco o prprio bem jurdico deduzido em juzo. Diante desse dilema,
surge o princpio da celeridade apregoando que, sempre que possvel, os atos processuais devem ser
praticados de forma a permitir uma atividade processual mais rpida e gil. Com isso, a segurana

jurdica deve ceder espao celeridade, quando a causa no demanda uma proteo especial do
ordenamento jurdico.76
preciso que se diga, entretanto, que a segurana jurdica no pode ser afastada sem critrios.
Jos Joaquim Calmon de Passos, em suas palestras, costumava dizer que o princpio da celeridade,
sem rdeas, atentatrio Justia. Na sua viso, o processo precisa ter um tempo de maturao,
pois esse tempo que respalda e legitima a deciso nele proferida. De fato, existem processos de
grande repercusso pessoal e social, em que no se pode abrir mo da segurana, como, por
exemplo, nas aes de investigao de paternidade. H casos, porm, em que a segurana pode ser
mitigada em favor de uma tutela jurisdicional mais rpida, na qual a falta de certeza cause menos
prejuzo do que a demora. Por exemplo, nos direitos de crdito, tempo dinheiro, e uma deciso
no to justa pode ter efeito idntico ou pior do que uma deciso mais justa, porm vagarosa. Os
Juizados Especiais, por sinal, foram construdos para atuar num campo propcio celeridade, pois,
com as limitaes contidas nos arts. 3o e 8o , o procedimento fica basicamente restrito s questes
patrimoniais disponveis. Por outro lado, como a celeridade da essncia do procedimento, o autor,
ao optar por essa via excepcional, implicitamente est abrindo mo da segurana jurdica que teria
no juzo comum, em prol da presteza na resposta jurisdicional.
Nesse passo, importante salientar que no se pode confundir o princpio da celeridade com o
princpio da durao razovel do processo,77, 78 apesar de ambos versarem sobre o mesmo tema: o
tempo processual. A durao razovel do processo, conceito mais amplo, determina que toda a
atividade judicial, do incio at o fim, seja feita no menor tempo possvel, atendendo aos interesses
em jogo e promovendo uma soluo (definitiva ou no) para a causa. Destarte, o princpio da
durao razovel representaria o direito das partes de ver a causa julgada (com trnsito em
julgado), no menor espao de tempo possvel. A celeridade, por seu turno, mira a esfera
procedimental, estabelecendo que os atos processuais devam produzir os seus resultados
rapidamente. A celeridade seria a presteza na resposta judicial a uma pretenso deduzida em juzo,
por qualquer das partes, ao longo do procedimento. Nesse sentido, imaginemos um processo em
que o juiz deferiu no seu primeiro ms de tramitao uma tutela antecipada e, dez anos depois, a
revogou, ao proferir uma sentena de improcedncia. O deferimento da tutela antecipada foi,
inegavelmente, clere, mas o processo no teve uma durao razovel, especialmente para o ru.

3.7

AS DIRETRIZES DA AUTOCOMPOSIO

A meno expressa conciliao e transao como elementos norteadores dos Juizados


Especiais pode ser creditada, em boa parte, aos resultados positivos obtidos pelas experincias
conciliatrias informais realizadas no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980.79 Ainda
assim, a referncia se mostrou frente do seu tempo, ao centrar esforos na busca de uma soluo

compositiva para os conflitos trazidos ao Judicirio. Apenas para exemplificar, mais de 15 anos
depois da edio da Lei n 9.099/95, o CNJ editou a Resoluo n 125 para instituir polticas
pblicas de tratamento adequado dos conflitos, centradas na conciliao e na mediao.
Importante que se diga que luz no apenas da citada Resoluo, mas tambm do Novo CPC
(arts. 3 e 165 a 175) e da Lei n 13.140/15 (Lei de Mediao), o regime de autocomposio nos
Juizados Especiais passou a ser integrado tambm pela mediao judicial.80 Por isso, apesar de a Lei
n 9.099/95 fazer referncia apenas conciliao, passamos a falar em autocomposio, integrada
pela conciliao e pela mediao.
Destarte, para fomentar a soluo adequada dos conflitos, a Lei previu a realizao de
audincias exclusivamente voltadas para a autocomposio, tanto no procedimento cognitivo (art.
21) como no procedimento executivo fundado em ttulo extrajudicial (art. 53, 1o ). Note-se que
em ambas as partes podem expressamente exceder o limite da alada dos Juizados ao celebrarem
um acordo (art. 3, 3o ). Da mesma forma, regulou com destaque a funo do conciliador (art. 7),
previu severas sanes na hiptese de as partes deixarem de comparecer audincia de
autocomposio (arts. 20 e 52, I e 2o ). Tornou, ainda, irrecorrvel a sentena homologatria de
acordo (art. 40). Alm disso, permitiu s partes a possibilidade de levarem homologao nos
Juizados os acordos celebrados extrajudicialmente (art. 57).
Note-se que tanto a conciliao como a transao representam modalidades de autocomposio
das pretenses processuais dos litigantes. No caso da transao, a composio marcada pela
ocorrncia de concesses mtuas entre as partes, enquanto na conciliao, mais abrangente, inserese toda e qualquer forma de entendimento, ainda que uma parte se submeta integralmente
vontade da outra.81 Em ambos os casos, o ajuste estimulado por um terceiro imparcial chamado
de conciliador, que pode sugerir solues para o litgio. No caso da mediao, a busca da
composio conduzida por um terceiro imparcial (mediador), que auxilia as partes a restabelecer o
dilogo e a construir um entendimento sobre a questo.82 importante sublinhar essa distino,
pois a atuao do mediador no se confunde com o papel do conciliador, embora ambas as tcnicas
sejam consideradas autocompositivas e possam ser aplicadas num mesmo caso.83 A arbitragem, por
sua vez, tambm prevista pela Lei (arts. 24 a 26), caracterizada pela interveno de um terceiro
imparcial, chamado de rbitro, que recebe poderes das partes em conflito para analisar e solucionar
a questo conflituosa. Diferentemente da conciliao, na arbitragem as partes em conflito tm que
se submeter soluo apresentada pelo rbitro.84 Por isso, a arbitragem considerada tcnica de
heterocomposio e no est abrangida pela diretriz contida no art. 2.
Embora a Lei tenha previsto um momento para a busca da composio dos conflitos, nada
impede que a qualquer momento do procedimento, inclusive em fase recursal, possam as partes
compor seus interesses, com a participao do julgador, que tem o dever legal de buscar sempre
essa convergncia (art. 139, V, do CPC/15). Tal qual ocorre no Novo CPC (art. 487, III, b), a

composio homologada por sentena tem o efeito de encerrar o procedimento, com resoluo do
mrito (art. 22, pargrafo nico).

52

Art. 2 da Lei n 7.244/84: O processo, perante o Juizado Especial de Pequenas Causas, orientar-se- pelos critrios da oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando sempre que possvel a conciliao das partes.

53

Sobre a importncia das clusulas gerais para o funcionamento do ordenamento jurdico, veja-se o artigo de Fredie Didier Jr.,
Clusulas gerais processuais.

54

So exemplos de diplomas que adotaram expressamente princpios em seus textos o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 4 da
Lei n 8.078/90), a Lei de Combate Improbidade Administrativa (art. 4 da Lei n 8.429/92), a Lei de Licitaes (art. 3 da Lei n
8.666/93), o Estatuto do Idoso (art. 49 da Lei n 10.741/03) e a Lei sobre o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(art. 4 da Lei n 11.343/06).

55

Apenas nos 11 primeiros artigos do CPC/15 possvel contar, ao menos, 15 princpios. Sobre a importncia dos princpios na
elaborao do Novo Cdigo, veja-se Antonio Aurlio Abi-Ramia Duarte, Os Princpios no Projeto do Novo Cdigo de Processo
Civil: viso panormica, p. 47.

56

Seguindo prestigiosa distino traada por Jos Manoel de Arruda Alvim Neto, Curso de direito processual civil, p. 6, com apoio
em Manzini, pode-se falar em princpios dividindo-os em duas matrizes: princpios informativos e princpios fundamentais. Os
princpios informativos so considerados como verdadeiros axiomas, revestidos de universalidade e coeso, baseados
eminentemente na tcnica e destitudos de contedo ideolgico (igualdade, legalidade, razoabilidade etc.). Os princpios
fundamentais, por sua vez, so fruto de opes poltico-jurdicas, dotados de diferentes cargas valorativas para interagir entre si
e a malha legal. Por isso, a melhor classificao para os princpios elencados no art. 2 de princpios fundamentais dos Juizados
Especiais.

57

Embora no caiba ao legislador a tarefa de doutrinar, no deixa de ser louvvel a iniciativa de tornar expressa a estrutura
principiolgica dos Juizados, notadamente num Pas como o nosso que ainda no tem uma cultura slida de interpretao e
integrao normativa fundada em princpios.

58

Theotonio Negro, Cdigo de Processo Civil e legislao complementar, p. 989, e Alexandre Freitas Cmara, Juizados, op. cit., p.
11.

59

Sobre a importncia do princpio da oralidade para o Sistema dos Juizados, consulte-se, por todos, Cristina Tereza Gaulia,
Juizados Especiais Cveis: o espao do cidado no Poder Judicirio, p. 79.

60

Ver, sobre oralidade, os textos de Ada Pellegrini Grinover et al., op. cit., p. 67, Humberto Theodoro Jnior, op. cit., v. I, p. 467,
Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 40, e Pestana de Aguiar, op. cit., p. 35. No Novo CPC, entretanto, o princpio da oralidade somente
foi previsto expressamente quando do tratamento dos princpios aplicveis conciliao e mediao (art. 166).

61

Instituies de Direito Processual Civil, v. I, p. 73. Como o prprio Chiovenda ressalta, o processo em seus primrdios era
inteiramente verbal e com o passar do tempo foi se tornando escrito.

62

Importante no confundir processo oral com processo verbal. Processo verbal aquele no qual a forma dos atos
essencialmente a palavra falada, ou seja, o prprio processo falado. Tal tipo de processo s encontrado, na atualidade, em
tribos indgenas, em segmentos religiosos e em sociedades primitivas.

63

Arts. 27 a 33 e 53 da Lei n 9.099/95.

64

Arruda Alvim Netto, Curso de Direito Processual Civil, p. 27.

65

Sobre a irrecorribilidade das decises interlocutrias, ver Nelson Nery Jnior, Princpios fundamentais: teoria geral dos recursos,
p. 150, e Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 40. Luiz Fux, Manual dos Juizados Especiais Cveis, p. 29, por seu turno, no identifica a
irrecorribilidade das decises como caracterstica do princpio da oralidade.

66

Por certo, a irrecorribilidade das decises interlocutrias j havia sido implantada em outros segmentos do Direito Processual,
como se verifica na seara trabalhista (art. 893, 1, da CLT). No prprio CPC existem situaes em que a irrecorribilidade est
expressamente prevista (art. 1.031, 2), mas nesses casos, no h relao com o princpio da oralidade.

67

Como ser visto mais adiante, entretanto, em situaes excepcionais a irrecorribilidade em separado pode ser afastada, abrindo
espao para a utilizao do agravo de instrumento.

68

Julio Fabbrini Mirabete, Juizados Especiais Criminais, p. 23, e Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 467.

69

Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 40 e Alexandre Freitas Cmara, Juizados, op. cit., p. 20.

70

Seguindo esta orientao temos Luiz Fux, Manual dos Juizados Especiais Cveis, p. 28, e Cinthia Robert, Acesso justia: manual de
organizao judiciria, p. 103.

71

Srgio Srvulo Cunha, Dicionrio compacto do direito, p. 112.

72

A substncia do processo, a nosso ver, a relao jurdica processual, formada entre as partes e o juzo. Assim, o formalismo do
processo se materializa atravs dos atos jurdicos processuais praticados ao longo do procedimento.

73

Por todos, veja-se Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. I, p. 257.

74

Compendio de Derecho Procesal, p. 46, apud Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. I, p. 30.

75

A maioria dos doutrinadores modernos prefere falar no princpio da economia processual como um componente do princpio
da efetividade do processo, mais genrico e abrangente. Nesse sentido, consulte-se, por todos, Cndido Rangel Dinamarco, A
instrumentalidade do processo, p. 310. No por outro motivo, o Novo CPC fala em eficincia (art. 8).

76

Jos Carlos Barbosa Moreira, Temas de Direito Processual, p. 22.

77

Apesar de ser pouco tratado, o princpio da durao razovel do processo j existia no ordenamento jurdico brasileiro, inserido
atravs do Pacto de San Jos da Costa Rica (aprovado pelo Decreto Legislativo n 27/92 e promulgado pelo Decreto n 678/92),
que assinala que todos tm direito a uma tutela jurisdicional prestada em tempo razovel (art. 8, item 1). A questo, no
entanto, ganhou assento constitucional, por meio da Emenda Constitucional n 45/04, que acrescentou o inciso LXXVIII ao art.
5 da nossa Carta Magna. Diz o dispositivo que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao
do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. O CPC/15 fala em durao razovel nos arts. 4, 6 e 139, II,
entre outros.

78

A maioria da doutrina, entretanto, prefere tratar os princpios como sinnimos. Nesse sentido, veja-se Fredie Didier Jr., Curso de
Direito Processual Civil, v. I, p. 39.

79

Sobre o tema, veja-se a introduo a este trabalho.

80

Fernando Gama de Miranda Netto e Stela Tannure Leal, Tribunal multiportas e crises de identidade: o Judicirio como
alternativa a si mesmo?, p. 14.

81

Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 142.

82

A Lei de Mediao traz o seguinte conceito no pargrafo nico do art. 1: Considera-se mediao a atividade tcnica exercida
por terceiro imparcial sem poder decisrio, que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as auxilia e estimula a identificar
ou desenvolver solues consensuais para a controvrsia.

83

Humberto Dalla Bernardina de Pinho, Teoria Geral da Mediao luz do Projeto de Lei e do Direito Comparado, p. 14.

84

Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 142.

4
O CAMPO DE ATUAO DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Quando a Lei no 9.099/95 entrou em vigor, surgiu uma grande discusso nos meios jurdicos:
seriam estes os novos Juizados Especiais ou os conhecidos Juizados de Pequenas Causas?85
Na verdade, entendemos que a referida Lei representou a unio dos dois institutos (teoria
dualista), ou seja, o legislador teria criado uma nica estrutura com caractersticas tanto de Juizados
Especiais (competncia em razo da matria) como de Juizados de Pequenas Causas (competncia
em razo do valor).86 Tratar-se-ia, portanto, de um nico Juizado fundado em dois conceitos
diferentes: a menor complexidade e o pequeno valor.
Somos, assim, daqueles que compartilham o entendimento de que possvel processar e julgar
causas nos Juizados Especiais excedendo o valor de 40 salrios mnimos, quando a competncia for
fixada exclusivamente em razo da matria, nas chamadas causas de menor complexidade, previstas
nos incisos II (causas submetidas ao rito sumrio)87 e III (despejo para uso prprio) do caput do art.
3o .88 As demais causas, entretanto, definidas pelo valor nos incisos I e IV do citado art. 3o , no
poderiam ultrapassar o limite de 40 salrios mnimos (pequenas causas).89 Vejamos, graficamente,
como distribuir esses conceitos dentro da Lei no 9.099/95:

A pequenas causas (competncia em razo do valor): art. 3o , I e 3o , c/c art. 53.


B causas de menor complexidade (competncia em razo da matria): art. 3o , II e III.
C pequenas causas de menor complexidade (competncia em razo do valor e da matria):
art. 3o , IV.
A + B + C = Competncia dos Juizados Especiais Cveis.
Ainda assim, cumpre destacar que em vrios Estados vem predominando o entendimento de
que todas as causas propostas nos Juizados Especiais, inclusive as dos incisos II e III do art. 3o ,
devem se submeter ao limite de 40 salrios mnimos. Com isso, os Juizados Especiais seriam
verdadeiramente Juizados de Pequenas Causas, com requisitos ligados matria, mas definidos

essencialmente em razo do valor (teoria unitria).90 Argumentam os adeptos desse pensamento,


numa mo, que a parte cvel da Lei no 9.099/95 uma cpia da Lei dos Juizados de Pequenas
Causas (Lei no 7.244/84), e, na outra mo, que a interpretao conjugada do art. 3o com os arts. 15,
21 e 39 serviria para embasar a afirmao de que todas as competncias dos Juizados Especiais
estariam sujeitas ao patamar valorativo de 40 salrios mnimos. Na viso da teoria unitria,
graficamente, teramos o seguinte esquema:

A = pequenas causas (competncia em razo do valor) art. 3o , I e 3o , c/c art. 53.


B = pequenas causas de menor complexidade (competncia em razo da matria e do valor)
art. 3o , II, III e IV.
A + B = Competncia dos Juizados Especiais Cveis.
Apesar de significativos, os fundamentos apresentados pela posio unitria tm que ser
analisados de forma crtica. Efetivamente, a parte cvel da Lei no 9.099/95 uma cpia, quase
integral, da Lei no 7.244/84. Ocorre que, nos dispositivos referentes competncia, a Lei nova
significativamente diferente. O limite valorativo saiu do caput do art. 1o da Lei antiga para integrar
o inciso I do art. 3o da Lei vigente. No obstante, cabe indagar: por que os incisos IV do caput e II
do 1o , ambos do art. 3o , fazem referncia expressa ao teto de 40 salrios mnimos? Por que o
inciso II faz referncia ao inciso II do art. 275 do CPC/73, que diz nas causas, qualquer que seja o
valor?
A resposta que o legislador fez a sua opo pelo sistema dualista. Como dito na introduo
deste livro, a Carta Magna menciona, de forma distinta, os Juizados de Pequenas Causas (art. 24,
X) e os Juizados Especiais (art. 98, I). Assim, se o objetivo da Lei no 9.099/95 era regular o art. 98, I,
da CF, como dito na sua exposio de motivos, a menor complexidade que deveria ter sido a
tnica desse sistema, e no o menor valor. Alm disso, essa interpretao se coaduna com os
escopos sociais do instituto (art. 5o da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro). O
problema que o legislador, ao fazer sua escolha pela tese dualista, deixou de adaptar os
dispositivos que copiou da Lei antiga. Isso, no entanto, no representa empecilho incontornvel,
mas, to somente, um esforo hermenutico.
Para tanto, basta direcionar os dispositivos referentes limitao valorativa para as pequenas
causas (art. 3o , I e IV). Dessa forma, o art. 15 (cpia do art. 16 da Lei no 7.244/84), que diz que se
houver pedidos conexos a soma de ambos no pode ultrapassar 40 salrios mnimos; o art. 21
(cpia do art. 22 da Lei no 7.244/84), que determina que as partes sejam alertadas sobre a

possibilidade de renunciar parcela que exceder ao teto de 40 salrios mnimos; e o art. 39 (cpia
do art. 39 da Lei no 7.244/84), que taxa de ineficaz a sentena que ultrapassar o valor de 40 salrios
mnimos, somente devem ser aplicados s causas previstas nos incisos I e IV do art. 3o . Seguindo
essa linha de raciocnio, duas pequenas causas reunidas num nico processo tm que se submeter,
somadas, ao limite de 40 salrios mnimos, mas duas causas de menor complexidade, cumuladas,
no.
Reafirmamos aqui o que j havamos dito antes: no vemos problema no fato de o legislador
reunir numa nica estrutura Juizados Especiais e Juizados de Pequenas Causas (teoria dualista). O
que no concordamos que a Lei no 9.099/95, voltada para regular o art. 98, I, da CF e nominada
de Juizados Especiais, tenha vinculado todas as causas, inclusive aquelas expressamente fixadas em
razo da matria, ao teto de 40 salrios mnimos. Como bem sublinhou o STJ:
Ao regulamentar a competncia conferida aos Juizados Especiais pelo art. 98, I, da CF, a
Lei no 9.099/1995 fez uso de dois critrios distintos quantitativo e qualitativo para
definir o que so causas cveis de menor complexidade. A menor complexidade que
confere competncia aos Juizados Especiais , de regra, definida pelo valor econmico da
pretenso ou pela matria envolvida. Exige-se, pois, a presena de apenas um desses
requisitos e no a sua cumulao. A exceo fica para as aes possessrias sobre bens
imveis, em relao s quais houve expressa conjugao dos critrios de valor e matria.
Assim, salvo na hiptese do art. 3o , IV, da Lei no 9.099/1995, estabelecida a competncia do
Juizado Especial com base na matria, perfeitamente admissvel que o pedido exceda o
limite de 40 salrios mnimos (STJ 3a Turma MC 15.465/SC Rel. Min. Nancy
Andrighi, j. em 28/04/09).

85

A esse respeito, ver a introduo ao presente trabalho.

86

Perfilando este entendimento, Alexandre Cmara, Juizados, p. 31.

87

Importante lembrar que as causas do rito sumrio do CPC/73 permanecem em vigor, para fins de competncia dos Juizados
Especiais, por expressa determinao do CPC/15: Art. 1.063. At a edio de lei especfica, os juizados especiais cveis previstos
na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, continuam competentes para o processamento e julgamento das causas previstas no
art. 275, inciso II, da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973.

88

Seguindo essa linha de pensamento temos Luiz Fux, op. cit., p. 48, Humberto Theodoro Jnior, Curso, v. III, p. 470, Cndido
Rangel Dinamarco, Instituies, p. 777, e Eduardo Arruda Alvim, Direito Processual Civil, p. 581. Luis Felipe Salomo, op. cit., p.
51, por sua vez, acrescenta: O prprio Cdigo de Processo Civil atribuiu o rito sumrio para a causa, ora em razo do valor (inciso I
do artigo 275, CPC), ora tendo em conta a matria (inciso II). E ningum sustenta que o inciso II do artigo 275, do CPC se subordina
ao inciso I, at porque um inciso no pode subordinar outro igual. Na jurisprudncia, vejam-se, As causas compreendidas no art.
3o , II e III, da Lei no 9.099/95, no se submetem ao limite de at 40 salrios mnimos, definido no inc. I, do mesmo preceito (oitava

concluso da Seo Civil do TJSC, em face da Lei no 9.099/95). Idntico entendimento prevalecia ao tempo da vigncia da Lei
estadual 1.141/93, em se tratando de causas enumeradas no art. 275, II, do CPC. Logo inarredvel a competncia do Juizado
Especial (TJSC Ap. Cv. 632-Cricima, Rel. Juiz Jnio de Souza Machado, DJ 12/6/1996), As aes de reparao de danos
decorrente de acidente de trnsito de veculo terrestre so consideradas de menor complexidade pela Lei no 9.099/95,
independentemente do seu valor, de tal sorte que os recursos delas oriundos so da competncia das Colendas Turmas de Recursos
Cveis (TJSC Ap. Cv. 52269-Palhoa, Rel. Des. Carlos Prudncia, DJ 6/6/1997).
89

Existem, ainda, aqueles que, como Eduardo Oberg, entendem que as causas previstas no inciso II do art. 3o se submetem ao teto,
mas aquelas elencadas no inciso III do mesmo artigo, no (Os juizados especiais cveis: enfrentamentos e a sua real efetividade
com a construo da cidadania). Na jurisprudncia, vejam-se a Proposio 3 do 2o EJJEEP: As causas enumeradas no art. 275, II
do CPC, em sede de Juizados Especiais, submetem-se ao valor mximo de alada (quarenta salrios mnimos), previsto na Lei
9.099/95 e o Enunciado 58 do FONAJE: As causas cveis enumeradas no art. 275 II, do CPC admitem condenao superior a 40
salrios mnimos e sua respectiva execuo, no prprio Juizado.

90

Assim, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 10, Paulo Lcio Nogueira, Juizados Especiais Cveis e Criminais, p. 11, e Alfeu Bisaque Pereira,
Juizados Especiais Cveis: uma escolha do autor em demandas limitadas pelo valor do pedido, ou da causa. Na jurisprudncia,
veja-se o Enunciado 2.3.1 da CEJCA: Todas as causas da competncia dos Juizados Especiais Cveis esto limitadas a 40 salrios
mnimos. e a Ementa 179 do ETRJECERJ: O Juizado Especial no tem competncia para apreciar causas em que o valor supera o
limite expresso no artigo 3o da Lei no 9.099/95 e naquelas de maior complexidade, a exigir produo de prova incompatvel com seus
princpios norteadores. Se a lide desatende a tais pressupostos, impe-se a extino do processo, sem exame do mrito.

5
A COMPETNCIA DOS JUIZADOS CVEIS

De acordo com a clssica lio de Chiovenda,91 a competncia pode ser fixada com base em trs
critrios: objetivo (em razo do valor e da matria), territorial e funcional. Assim, analisando a Lei
no 9.099/95, verifica-se que as regras sobre fixao da competncia esto assim divididas:
a)

critrio objetivo: arts. 3, 53 e 57;

b)

critrio territorial: art. 4;

c)

critrio funcional: arts. 3, 1, II, 41, 1, e 52.

5.1

O CRITRIO OBJETIVO

A Constituio Federal, no seu art. 98, I, determinou que fossem criados Juizados Especiais
Cveis, competentes, para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor
complexidade, sem traar qualquer parmetro sobre o tema.92 Assim, coube ao legislador
infraconstitucional a funo de identificar as causas que poderiam ser consideradas como de menor
complexidade. A Lei no 9.099/95, ento, apresentou o seguinte elenco:
a)

causas com valor at 40 salrios mnimos (art. 3, I);

b)

causas submetidas ao procedimento sumrio em razo da matria (art. 3, II);

c)

ao de despejo para uso prprio (art. 3, III);

d)

ao possessria sobre bem imvel cujo valor no exceda a 40 salrios mnimos (art. 3,
IV);

e)

execues fundadas em ttulos executivos extrajudiciais cujo valor no ultrapasse 40


salrios mnimos (arts. 3, 1, II, e 53);

f)

ao de homologao dos acordos extrajudiciais, versando sobre causas submetidas

competncia dos Juizados Especiais (art. 57).


Como se pode perceber claramente, as escolhas feitas no se pautaram pela melhor tcnica. A
primeira crtica que salta aos olhos que o legislador se utilizou indevidamente do valor para
definir a complexidade da causa. Alm disso, ao escolher as aes que seriam submetidas ao rito
especial, elegeu as aes de despejo para uso prprio, possessria e executiva. A ao de despejo
para uso prprio , via de regra, mais complexa do que a ao de despejo por denncia vazia, por
exemplo. A ao possessria, por sua vez, envolve questes de importante relevncia jurdica e
social e pode demandar atividade probatria mais dilatada e profunda. A ao de execuo possui
estrutura solene e escrita do CPC (art. 53). Portanto, nesse prisma, as nicas opes tecnicamente
acertadas foram aquelas contidas no inciso II do art. 3 (causas submetidas ao procedimento
sumrio) e no art. 57 (homologao de acordos extrajudiciais).
De fato, a escolha do legislador deveria ter recado sobre procedimentos condensados e com
limitado campo probatrio, com preferncia s discusses centradas em questes jurdicas,
considerando as causas no apenas no plano terico, mas tambm do ponto de vista prtico.
Felizmente, o legislador consegue minimizar o impacto das escolhas equivocadas que fez ao excluir
da abrangncia Lei n 9.099/95 as matrias de maior complexidade (art. 3, 2), as partes com
especial proteo legal (art. 8) e a dilao probatria (arts. 28, 29, pargrafo nico, e 33 a 37).93
Para que se possa melhor visualizar a incidncia dessas normas, podemos dividir as causas em
trs grupos:

5.1.1

a)

pequenas causas;

b)

causas de menor complexidade;

c)

pequenas causas de menor complexidade.

As pequenas causas

As pequenas causas so aquelas, de natureza cognitiva (art. 3, I) ou executiva (arts. 3, 1, II,


e 53), com valor at 40 salrios mnimos. Assim, num primeiro momento, todas as causas que
numa vara cvel adotariam o rito comum (art. 318 do CPC/15) ou o procedimento da execuo por
quantia certa, contra devedor solvente, fundada em ttulo executivo extrajudicial (art. 824 e
seguintes do CPC/15), poderiam ser classificadas como pequenas causas, desde que o valor no
ultrapasse o teto de 40 salrios mnimos.
Para fins dos Juizados Especiais, entretanto, a pequena causa precisa passar por outros dois
filtros, antes de poder ser objeto de processamento e julgamento. Em primeiro lugar, a causa no
pode incidir nas vedaes previstas no art. 3, 2, da Lei n 9.099/95. Assim, no podero ser

levadas ao Juizado as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal, fazendria, acidentria e as


relativas a resduos e ao estado e capacidade das pessoas.94 Todas essas hipteses desfrutam de
especial proteo do ordenamento jurdico, incompatvel com a estrutura oral prevista para o
segmento. As causas de natureza alimentar esto vetadas nos Juizados Especiais
independentemente do fundamento jurdico que as impulsione (parentesco, obrigao contratual,
extracontratual etc.). As causas fiscais tambm, seja uma declaratria de inexistncia de dbito
fiscal, uma anulatria de dbito fiscal ou uma repetio de indbito fiscal, por exemplo. Por causas
de resduos devem-se entender aquelas que tratem de disposies de ltima vontade, tais como a
abertura ou a anulao de testamento. As causas de estado e de capacidade so as que tratam do
status civilis das pessoas, como nas aes de divrcio, de destituio do poder familiar, de
interdio, de declarao de ausncia etc.
Em segundo lugar, a pequena causa no pode exigir uma atividade probatria incompatvel com
as regras previstas nos art. 33 a 36, que limitam no apenas a amplitude das provas, mas tambm a
sua profundidade. De fato, a dilao probatria sempre foi identificada como uma caracterstica
incompatvel com o conceito de pequena causa.95

5.1.1-A A distino entre pequenas causas estaduais, federais e fazendrias


Quando entrou em vigor a Lei no 10.259/01, instituindo os Juizados Especiais Federais, duas
questes polmicas imediatamente surgiram nos meios jurdicos, acerca da compatibilidade desse
diploma com a Lei no 9.099/95. Na parte criminal, a nova Lei tratou como infraes de menor
potencial ofensivo aquelas que tivessem pena mxima igual ou inferior a 2 anos (pargrafo nico do
art. 2), enquanto a Lei no 9.099/95 estabelecia, na sua redao original, que apenas os crimes com
pena mxima no superior a 1 ano poderiam ser rotulados como infraes de menor potencial
ofensivo (art. 61). Por outro lado, na parte cvel, a Lei dos Juizados Especiais Federais previa como
pequenas causas aquelas com valor at 60 salrios mnimos, ao passo que, nos Juizados Estaduais,
essas causas no poderiam ter valor superior a 40 salrios mnimos (art. 3, I). A doutrina, ento,
passou a discutir se a Lei dos Juizados Federais teria derrogado a alada cvel e a alada criminal de
fixao da competncia nos Juizados Especiais Estaduais.
No que se refere discusso na esfera penal, a soluo sufragada pela doutrina foi a derrogao
tcita do art. 61 da Lei n 9.099/95.96 Assim, passaram a ser considerados como infraes de menor
potencial ofensivo, tanto na esfera federal como estadual, os crimes e as contravenes penais com
pena mxima no superior a 2 anos.97 No mbito cvel, entretanto, o posicionamento adotado no
seguiu a mesma lgica. Com efeito, enquanto na cincia processual penal o princpio da igualdade,
no que toca ao acusado, tem contornos absolutos, sobrepondo-se, inclusive, coisa julgada, na
processualstica cvel a igualdade temperada pelos interesses do Estado sobre a forma de se prestar
a tutela jurisdicional. Por isso, a estruturao dos procedimentos cveis deve atender, em primeiro

lugar, aos escopos do Estado na busca pela satisfao das pretenses jurdicas deduzidas em juzo,
exceto nos casos em que o objeto mediato da jurisdio tenha tratamento diferenciado (causas de
estado, relativas Fazenda Pblica, de desapropriao etc.). Tais excees, entretanto, nos Juizados
Especiais Cveis esto excludas pela prpria Lei (art. 3, 3 e art. 8), que tem sua competncia
fixada, em geral, pelo valor da causa. Destarte, sendo o valor da causa um critrio de fixao da
competncia de natureza objetiva, fruto da discricionariedade do legislador, sua aplicao deve ser
pautada pelo interesse pblico, afastando, assim, eventual aplicao isonmica para atender aos
interesses privados. Em resumo, do ponto de vista tcnico, no h qualquer problema na fixao de
diferentes parmetros para a determinao da competncia em razo do valor.98
A questo foi to bem sedimentada que na edio da Lei dos Juizados Especiais Fazendrios
(Lei n 12.153/09), que prev a alada cvel em 60 salrios mnimos (art. 2), no houve quem
defendesse a ampliao do teto valorativo dos Juizados Especiais, mesmo sabendo que os dois
institutos pertenciam Justia Estadual e Distrital e faziam parte de um mesmo Sistema (art.
1).99 Por isso, atualmente, tem-se que as pequenas causas se dividem em dois grupos: de um lado,
aquelas relativas aos Juizados onde o Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) figura
no polo passivo100 (subdividido em pequenas causas federais e pequenas causas fazendrias), com
teto de 60 salrios mnimos, e, do outro, as pequenas causas estaduais, aplicveis aos Juizados
Especiais, com limite de 40 salrios mnimos.
Apesar de ser tecnicamente possvel a convivncia de diferentes alas para as pequenas causas,
seria positivo que a Lei no 9.099/95 fosse alterada, prevendo 60 salrios mnimos como teto, para
que tal limite fosse comum para todos os modelos de Juizados. O ideal, entretanto, seria que cada
Estado e o Distrito Federal tivessem competncia legislativa suplementar para reduzir a alada dos
Juizados Especiais, de acordo com o seu perfil socioeconmico, respeitando um piso mnimo, que
poderia ser, por exemplo, de 20 salrios mnimos.101 Com efeito, no h como se sustentar que uma
pequena causa tenha o mesmo valor no Piau e em So Paulo, com realidades socioeconmicas to
distintas.

5.1.1.1 A renncia parte excedente ao limite de 40 salrios mnimos


Repetindo a redao existente na Lei dos Juizados de Pequenas Causas (art. 2, 2, da Lei n
7.244/84), o 3 do art. 3 da Lei n 9.099/95 estabeleceu a possibilidade de renncia ao valor
excedente ao teto de 40 salrios mnimos, para que a parte possa utilizar dos seus procedimentos:
Art. 3 [] 3 A opo pelo procedimento previsto nesta Lei importar em renncia ao
crdito excedente ao limite estabelecido neste artigo, excetuada a hiptese de conciliao.
A renncia a que alude o citado dispositivo pode ser expressa ou tcita, em consonncia com os

princpios da informalidade e da oralidade.102 Tcita, se o autor pratica atos que demonstram


inequivocamente o seu desinteresse em relao a ela. Expressa, quando se manifesta diretamente
nos autos, pelos meios que lhe so prprios (em audincia ou por petio). Pestana de Aguiar,103
por sua vez, entende que o juiz pode, de ofcio, proceder a renncia do crdito. Ousamos divergir
dessa orientao. Se o juiz tiver dvidas quanto compreenso do autor determinao do teto
legal, dever instar a parte, de preferncia na prpria audincia, a se manifestar sobre a renncia,
at que ela se apresente de forma clara.104 Caso contrrio, dever encaminhar a parte para a
assistncia jurdica (art. 9, 2) ou, sendo invivel, encerrar o procedimento, sem resoluo do
mrito.
A renncia pode ser manifestada desde a petio inicial, mas somente no incio da audincia de
instruo e julgamento que ela se concretiza, no momento em que o juiz alerta as partes sobre as
implicaes do prosseguimento da causa nos Juizados Especiais (art. 21).105 Uma vez renunciada
determinada quantia, esta no poder ser cobrada nem nos Juizados Especiais, nem em qualquer
outro juzo, em decorrncia da estabilizao da manifestao de renunciar.106
Por certo, a renncia s pode ser aplicada nas aes cuja causa seja cindvel. Se a causa for
indivisvel, no poder ser feita a renncia, e o procedimento ter que ser encerrado. Assim, por
exemplo, o autor pode renunciar parte excedente numa ao de indenizao por danos
extrapatrimoniais, mas no pode fazer o mesmo numa ao de despejo para uso prprio (art. 3,
III). Nesta, o valor da causa determinado de forma objetiva, obtido por meio da multiplicao por
12 meses de aluguel (art. 58, III, da Lei do Inquilinato).
Merece destaque ainda o fato de que, apesar da omisso legal, a manifestao do autor em no
renunciar ao valor excedente implica a desistncia da demanda, independentemente da anuncia
do ru. Afasta-se, aqui, a incidncia do art. 329, II, do CPC/15. Trata-se de uma questo lgica,
pois, se a desistncia da ao dependesse da concordncia do ru, bastaria que ele no a aceitasse
para forar o autor a renunciar, vindicando a prescrio legal contida no art. 3, 3.107

5.1.1.2 As consequncias da violao das regras sobre o teto de 40 salrios mnimos


Pela sistemtica prevista no art. 111 do CPC, a violao de um critrio centrado no valor ou no
territrio gera incompetncia relativa, enquanto a transgresso de uma regra firmada em razo da
matria ou da funo produz incompetncia absoluta. Nos Juizados Especiais, entretanto, a violao
das regras ratione valoris (art. 3, caput, I e IV) tem um regime prprio. Se for ajuizada uma causa
com valor superior a 40 salrios mnimos, haver incompetncia absoluta se tal valor no puder ser
objeto de renncia. Assim, por exemplo, se a causa for de reintegrao da posse de um apartamento
avaliado em 50 salrios mnimos, no h como afastar o excedente, porque o objeto da causa
(apartamento) no pode ser desmembrado. De modo que essa causa no pode ser julgada nos

Juizados Especiais.
Por outro lado, se a causa tiver valor superior a 40 salrios mnimos, mas comportar renncia
(art. 3, 3), o autor poder abrir mo do que superar o teto legal e prosseguir com o feito. o
caso, por exemplo, de uma causa que, com amparo no art. 3, I, da Lei no 9.099/95, pea 50 salrios
mnimos como compensao por um dano imaterial sofrido. Superada a fase de autocomposio
sem acordo, basta que o autor renuncie a 10 salrios mnimos e a causa poder adentrar fase de
instruo e julgamento. Importante lembrar que, mesmo que o autor no renuncie ao excedente,
no haver nulidade, mas apenas ineficcia parcial da deciso (art. 39).
preciso registrar que na hiptese de violao do limite para o valor da causa, a incompetncia
somente poder ser declarada aps o trmino da audincia de autocomposio, pois nesta
admissvel a realizao de acordos acima do teto legal (art. 3, 3). Dessa forma, caso no seja
realizado o acordo, se o autor no puder ou no quiser renunciar parcela excedente ao limite de
40 salrios mnimos, o procedimento ter que ser encerrado, sem resoluo do mrito.

5.1.2

As causas de menor complexidade

As causas cveis de menor complexidade so aquelas previstas na Lei n 9.099/95, fixadas em


razo da matria, que possam ser demonstradas atravs do sistema probatrio oral e informal dos
Juizados, observadas as prescries contidas no 2 do art. 3 e no art. 8.108 So elas:
a)

as causas do rito sumrio (art. 3, II);

b)

a ao de despejo para uso prprio (art. 3, III);

c)

a ao de homologao de acordo extrajudicial (art. 57).

5.1.2.1 As causas do rito sumrio


A remio feita pelo inciso II do art. 3 ao inciso II do art. 275 do CPC/73 foi, certamente, o
ponto mais prximo que o legislador conseguiu chegar daquilo que deveria ser considerado como
causas de menor complexidade. De fato, a maioria das hipteses elencadas nesse dispositivo est
em sintonia com os preceitos tradicionalmente considerados para definir as causas de natureza
patrimonial, com reduzido campo probatrio e pouca repercusso fora da rbita privada das partes.
A exceo fica por conta da ao de cobrana ao condmino de quaisquer quantias devidas ao
condomnio (art. 257, II, b, do CPC/73). Esta hiptese, apesar de se enquadrar no conceito de
menor complexidade, esbarra na exigncia de que o autor tenha personalidade jurdica prpria (art.
8, 1).
Importante frisar que, em nossa viso, somente as causas expressamente previstas no corpo do
inciso II do art. 275 do CPC/73 que podem ser propostas nos Juizados Especiais. Assim, no se

aplica ao procedimento especial a alnea g do dispositivo, que diz que o procedimento sumrio ser
adotado nos demais casos previstos em lei. De fato, deve ser feita uma interpretao restritiva do
texto, para no criar uma referncia dentro de outra referncia. Com efeito, vrias causas fora do
CPC que se utilizam do procedimento sumrio no se enquadram no conceito de menor
complexidade, como o caso da usucapio coletivo (art. 14 da Lei no 10.257/01) e da
desapropriao para fins de reforma agrria (art. 2 da LC no 88/96).
Por fim, necessrio registrar que as causas do rito sumrio do CPC/73 permanecem em vigor,
para fins de competncia dos Juizados Especiais, por expressa determinao do CPC/15:
Art. 1.063. At a edio de lei especfica, os juizados especiais cveis previstos na Lei no
9.099, de 26 de setembro de 1995, continuam competentes para o processamento e
julgamento das causas previstas no art. 275, inciso II, da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de
1973.

5.1.2.2 A ao de despejo para uso prprio


A ao de despejo para uso prprio nos Juizados Especiais, apesar da omisso do legislador,
somente dever versar sobre locaes residenciais, em decorrncia da interpretao sistemtica do
dispositivo com a estrutura da Lei no 8.245/91 (Lei do Inquilinato). Com efeito, a ao de despejo
para uso prprio est regulada na Lei de Locaes na Seo I, que trata da locao residencial.
Portanto, no seria razovel aplicar a interpretao extensiva ao dispositivo da Lei no 9.099/95, para
nele incluir as locaes comerciais. Alm disso, as locaes comerciais tm um regime diferenciado,
que no se coaduna com os fins buscados pela Lei.
Outro aspecto a ser considerado que parte da doutrina e da jurisprudncia vem entendendo
que o dispositivo no dirigido apenas para as aes de despejo para uso prprio, mas tambm
para uso de seu cnjuge ou companheiro, ou para uso residencial de ascendente ou descendente que
no disponha assim como seu cnjuge ou companheiro, de imvel residencial prprio, em
homenagem ao princpio da isonomia, j que o inciso III do art. 47 da Lei do Inquilinato possui
essa redao mais ampla.109 Tal interpretao no nos parece ser a mais adequada, pois as normas
relativas competncia devem ser interpretadas restritivamente.110 Ademais, a Lei dos Juizados
Especiais, de 1995, posterior atual Lei do Inquilinato, editada em 1991, de modo que, se
quisesse, teria feito a ela referncia.111
A crtica que se faz a esse dispositivo que a Lei elegeu, como de menor complexidade, uma
causa que vincula a retomada do bem a uma situao ftica condicional (a futura utilizao do
imvel pela prpria pessoa). Deixou-se de fora, por exemplo, a ao de despejo por denncia vazia,
que a mais simples das aes de despejo.112 Uma possvel explicao para essa postura restritiva
seria no ampliar ainda mais os poderes do locador em despejar imotivadamente seu inquilino,

entregando-lhe um procedimento clere, oral e informal.113 Na verdade, defendemos que nenhuma


das aes de despejo poderia ser qualificada como de menor complexidade, em razo da funo
social que o direito de moradia desfruta no nosso ordenamento jurdico.114
No obstante, caso o interessado resolva propor a ao de despejo para uso prprio nos Juizados
Especiais, no poder com ela cumular o pedido de cobrana de aluguis e encargos em atraso. Tal
cumulao representaria uma burla lei, que limitou de forma expressa o cabimento da ao de
despejo necessidade de locador em utilizao seu imvel.115

5.1.2.3 A ao de homologao de acordo extrajudicial


Desde a primeira edio deste livro defendemos que a regra contida no art. 57 da Lei no
9.099/95, por ser uma regra de natureza processual geral, deveria estar inserida no CPC. No
obstante, defendamos, minoritrios, a sua aplicao fora do mbito dos Juizados.116 O problema
que, como esse comando est no meio das disposies gerais dos Juizados Especiais, existiam fortes
(e infundadas) resistncias sua aplicao no juzo ordinrio.117 Felizmente, em 2005 o legislador
acolheu a ideia e incluiu no texto do CPC/73 uma regra anloga prevista no citado art. 57, no seu
art. 475-N, V. O Novo CPC, por sua vez, no apenas manteve a disposio, como melhorou a sua
redao (art. 515, III).
De fato, o caput do art. 57 prev a possibilidade de qualquer acordo extrajudicial, numa
questo afeta aos Juizados, de qualquer valor (art. 3, 3), ser homologado no juzo
correspondente, para se transformar em ttulo executivo judicial. Assim, a ao de homologao de
autocomposio extrajudicial pode ser apresentada nos Juizados em petio, oral ou escrita (art.
14), desde que firmada por todos os interessados. Importante ressaltar que, para a demanda ser
vivel, pelo menos um dos interessados deve ostentar os atributos para figurar como autor nos
Juizados Especiais (art. 8), de modo que uma pessoa fsica ou uma microempresa pode levar
homologao um acordo extrajudicial celebrado com uma grande empresa, mesmo que esta no
possa figurar no polo ativo da demanda nos Juizados. O que no pode acontecer o pedido de
homologao de um acordo cujo objeto seja uma obrigao contrada exclusivamente por uma
pessoa fsica em favor de uma grande empresa.118 Esse pedido, inclusive, poder ser feito sem
advogado quando o seu valor for igual ou inferior a 20 salrios mnimos (art. 9).
Trata-se de procedimento de jurisdio voluntria, que deve atender s diretrizes gerais fixadas
no CPC (arts. 719 e seguintes). Assim, apresentado o pedido, o ajuste ser homologado de plano,
salvo se o juiz entender por bem determinar a realizao de uma audincia, para sanar alguma
dvida ou para ratificar os seus termos.119 A sentena que homologa o acordo deve ser lquida (art.
38, pargrafo nico) e no estar sujeita a recurso (art. 41). No caso de descumprimento do
acordado, a execuo ser processada nos prprios autos, na forma do art. 52.

5.1.3

As pequenas causas de menor complexidade

A ltima hiptese de competncia afeta aos Juizados Especiais diz respeito s aes possessrias
(reintegrao, manuteno ou interdito proibitrio arts. 554 e seguintes do CPC/15) sobre bens
imveis no valor de at 40 salrios mnimos. Trata-se de um caso de competncia mista, ou seja,
fixada em razo do valor (40 salrios mnimos) e da matria (posse), que no se enquadra
adequadamente no conceito de menor complexidade.120 Por isso, entendemos que, embora a Lei
tenha procurado privilegiar o acesso Justia para as camadas mais carentes da populao, o
dispositivo do art. 3, IV, da Lei no 9.099/95 viola o comando constitucional do art. 98, I, da CF.
Ainda assim, caso se d eficcia ao indigitado dispositivo, cabe ressaltar que o procedimento a
ser adotado o previsto pela Lei no 9.099/95 para a chamada ao possessria ordinria (rito sem
liminar possessria art. 558, pargrafo nico, do CPC/15),121 sujeito s disposies gerais previstas
pelo Cdigo, compatveis com o sistema: a fungibilidade entre os procedimentos possessrios (art.
554 do CPC/15), a cumulao de pedidos (art. 555 do CPC) e a proibio da discusso sobre
domnio (art. 557 do CPC/15). As disposies sobre duplicidade do procedimento possessrio (art.
556 do CPC/15), por sua vez, devem ser interpretadas luz das regras previstas na Lei no 9.099/95
para a formulao do pedido contraposto (art. 31).

5.2

O CRITRIO TERRITORIAL

Trata o art. 4 dos critrios para fixao da competncia em razo do territrio (ratione loci).
Analisando o seu contedo, podemos dividi-lo em trs partes:

5.2.1

a)

o domiclio do ru (inciso I);

b)

o local onde a obrigao deva ser satisfeita (inciso II);

c)

o domiclio do autor ou do local do ato ou fato nos casos de indenizao de qualquer


natureza (inciso III).

O foro do domiclio do ru

O inciso I do art. 4, reproduzindo tradicional regra processual (art. 46 do CPC/15), permite o


ajuizamento da demanda no foro do domiclio do ru. Esse dispositivo, entretanto, traz duas
inovaes em relao ao art. 46 do CPC/15. Em primeiro lugar, a utilizao do domiclio do ru
para fixao da competncia nos Juizados Especiais se coloca como regra geral, incidente em todas
as causas previstas pela Lei (pargrafo nico do art. 4), inclusive em sede de execuo (art. 53). No
regime do CPC/15, a regra do domiclio do ru somente pode ser aplicada nas aes pessoais ou
reais sobre bens mveis, se no houver norma especial. Outra novidade introduzida pela Lei no

9.099/95 o conceito de domiclio do ru, que foi consideravelmente ampliado, tendo em vista,
inclusive, as disposies pertinentes ao tema contidas no Cdigo Civil (arts. 70 a 78). De fato, prev
o citado dispositivo que o domiclio do ru ser considerado tambm no local onde aquele exera
atividades profissionais ou econmicas ou mantenha estabelecimento, filial, agncia, sucursal ou
escritrio. Com isso, possvel demandar o ru no seu local habitual de trabalho, em se tratando
de pessoa fsica, e, ser for pessoa jurdica, na sua sede, filial ou representao.
Em relao pessoa fsica, a possibilidade de demandar em seu local de trabalho aplicvel,
ainda que a atividade profissional que determinou a competncia no esteja relacionada ao objeto
da demanda.122 Tambm de salientar que o exerccio a que se refere o dispositivo est atrelado a
um local de referncia da atividade profissional ou econmica, e no aos locais onde esse exerccio
ocorre. Assim, por exemplo, no possvel fixar territorialmente a competncia de uma demanda
em face de um taxista pelos locais por onde ele passa, mas possvel faz-lo no seu ponto de praa
ou na sua garagem.
A nica discusso significativa que existe acerca da aplicao do pargrafo nico do art. 4 na
hiptese de o domiclio do ru ser num lugar diferente de onde se localiza o imvel objeto de
disputa nas aes despejo para uso prprio (art. 3, III) ou nas aes possessria (art. 3, IV). Isso
porque, conforme estabelece o art. 47 do CPC/15, nas aes reais a competncia territorial do
lugar onde o imvel se situa (forum rei sitae). Apesar das controvrsias, defendemos que a regra
prevista no pargrafo nico do art. 4 aplicvel a todas as causas, mesmo que referentes direitos
reais, por conta da sua natureza especial.
Por fim, importante frisar que as disposies contidas nos pargrafos do art. 46 do CPC/15 so
aplicveis, subsidiariamente, aos Juizados Especiais, quando o ru tiver mais de um domiclio, seu
domiclio for desconhecido, incerto ou fora do Pas, ou ainda quando houver mais de um ru.

5.2.2

O foro do local onde a obrigao deve ser cumprida

Traz o inciso II a regra segundo a qual, nos casos em que se busca a satisfao de uma
obrigao, a competncia do foro do local onde a obrigao deve ser cumprida. Trata-se de norma
idntica existente no CPC/15 (art. 53, III, d). Essa norma, entretanto, deve ser entendida de
acordo com os preceitos fixados no art. 62 do CPC/15, que faz a ressalva quanto conveno das
partes, disposio da lei e natureza da obrigao ou suas circunstncias. No obstante, se a
obrigao puder ser cumprida em dois ou mais foros diferentes e a escolha couber ao credor, a ao
poder ser ajuizada em qualquer uma das localidades. Caso contrrio, recaindo a escolha sobre o
devedor, dever o autor lanar mo da regra geral do domiclio do ru, se no quiser provoc-lo a
exercer sua escolha.

5.2.3

O foro de eleio

De acordo com o art. 62 do CPC/15, o foro de eleio retrata a possibilidade de as partes,


dentro de um negcio jurdico, fixarem territorialmente o juzo que ir resolver as discusses dele
decorrentes. O problema que o foro de eleio um instituto ligado competncia territorial
relativa. Assim, como a maioria da jurisprudncia entende que a incompetncia territorial nos
Juizados Especiais absoluta, no haveria espao para o foro de eleio no seu mbito. Data venia,
mas, como veremos a seguir, a incompetncia territorial nos Juizados Especiais relativa e
plenamente compatvel com a fixao do foro de eleio, desde que a clusula contratual que o
preveja no esteja eivada por alguma mcula.
Outro aspecto que merece ateno diz respeito ao foro de eleio previsto em contrato de
adeso. Theotonio Negro,123 sobre o tema, assinala que no se aplica o foro de eleio a esses tipos
de contratos, pois a manifestao das partes, elemento essencial para a aplicao da regra, no se faz
presente. Na realidade, o fato de o contrato ser de adeso no impossibilita a previso do foro de
eleio. Na verdade, a desconsiderao do foro de eleio somente ocorrer quando se demonstrar
que tal clusula acarreta prejuzo para a parte aderente.124 A nulidade da clusula de foro de eleio
em contrato de adeso, inclusive, pode ser conhecida de ofcio pelo juiz (art. 63, 3, do CPC).

5.2.4

O foro do domiclio do autor ou o local onde ocorreu o fato danoso, nas aes
de indenizao

O inciso III do art. 4 da Lei no 9.099/95 ampliou consideravelmente a regra similar existente
no CPC. De acordo com o art. 53, IV, do CPC/15, nas aes de indenizao, a competncia do
juzo do lugar do ato ou fato, exceto no caso do dano sofrido em razo de delito ou acidente de
veculos, quando ento tambm ser competente o foro do domiclio do autor (art. 53, V, do
CPC/15). Portanto, enquanto no sistema comum a competncia territorial depende da natureza das
aes de reparao de dano, nos Juizados Especiais todas as aes indenizatrias podem ser
propostas no domiclio do autor125 ou do local onde ocorreu o fato danoso.126 Essa regra vai ao
encontro do preceito previsto pelo art. 101, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor,127 que, a partir
da noo de hipossuficincia, busca reequilibrar a situao processual das partes, criando vantagens
para aqueles que esto em situao de vulnerabilidade. No caso da Lei n 9.099/95, verifica-se que
aquele que busca uma indenizao de pequena monta, independentemente da suas caractersticas
pessoais, provavelmente no teria condies ou interesse em process-la fora de seu domiclio.
Assim, o dispositivo funciona como um verdadeiro facilitador do acesso Justia, redirecionando
ao ru o nus de se defender no domiclio da parte adversa.
Em geral, quando demandando contra empresas e pessoas fsicas com recursos, a regra justa e
promove um nivelamento das partes. Quando, entretanto, utilizada sem limites, a norma pode
inviabilizar o exerccio do direito de defesa do ru, tanto do ponto de vista econmico como
jurdico. Imagine-se uma ao de indenizao movida no Rio de Janeiro em face de uma pessoa

humilde, por conta de uma discusso de trnsito ocorrida em Olinda, onde ela mora. Essa pessoa
no apenas teria que despender uma significativa soma de dinheiro para se defender e comparecer
s audincias, como tambm teria que levar as provas a serem produzidas at o juzo. Assim,
necessrio que se afirme que, em determinadas situaes, a causa no poder ser proposta nos
Juizados Especiais se representar um nus excessivamente pesado para a r.

5.2.5

As consequncias da violao das regras sobre competncia territorial

Na disciplina estabelecida pelo CPC, a incompetncia territorial tida, na maioria das vezes,
como relativa (art. 63 do CPC/15), ou seja, passvel de convalidao se no impugnada em
momento oportuno pelas partes (art. 65 do CPC/15) e insucessvel de declarao ex officio pelo juiz
(Smula 33 do STJ). Somente em casos excepcionais, quando fixada por critrios de ordem pblica,
que a incompetncia territorial gera a nulidade absoluta, como ocorre, por exemplo, no art. 47 do
CPC (forum rei sitae), insuscetvel de prorrogao. Nos Juizados Especiais, entretanto, o
reconhecimento da incompetncia territorial provoca o encerramento do procedimento sem
resoluo do mrito (art. 51, III). Por conta de tal regra, a poro majoritria da doutrina e
jurisprudncia tem defendido que a incompetncia territorial gera nulidade absoluta, passvel de
reconhecimento de ofcio, em qualquer tempo ou grau de jurisdio.128
Na jurisprudncia, confiram-se o Enunciado 2.2.4 da CEJCA e o Enunciado 89 do FONAJE,
que tm a mesma redao: A incompetncia territorial pode ser reconhecida de ofcio no sistema dos
Juizados Especiais Cveis.
Com o devido respeito, mas as normas sobre a fixao da competncia territorial nos Juizados
Especiais so evidentemente de natureza dispositiva. Para comprovar isso, basta analisar o pargrafo
nico do art. 4, que diz que em qualquer hiptese poder a ao ser proposta no foro previsto no
inciso I deste artigo. O inciso I do mesmo artigo, por sua vez, fala em critrio do autor. De forma
que, em nosso entendimento, a violao de tais regras s poderia ser conhecida mediante
provocao das partes. Ressalte-se, ainda, que a circunstncia da incompetncia territorial permitir
o encerramento do feito sem resoluo do mrito no basta para configur-la como absoluta. De
fato, o prprio CPC reconhece causas de encerramento do procedimento que no podem ser
conhecidas de ofcio, como, por exemplo, a conveno de arbitragem (art. 485, VII, c/c 337, 4,
do CPC/15). Consoante, se o ru no arguir, na contestao, a incompetncia territorial, prorrogase a competncia. Parece-nos a posio mais afinada com os escopos dos Juizados Especiais.129

5.3

O CRITRIO FUNCIONAL

Como se sabe, o critrio funcional serve para disciplinar a distribuio de funes que devem
ser exercidas num mesmo processo entre juzos diferentes (tanto no plano horizontal, como

vertical) ou para estabelecer a competncia decorrente de procedimentos que possuam vnculo


jurdico. Destarte, possvel identificar a utilizao de tal critrio na Lei no 9.099/95 em relao a
dois tpicos:
a)

a fixao no Juizado da competncia para execuo dos seus prprios julgados (arts. 3o ,
1o , II, e 52);

b)

a fixao da competncia para julgamento do recurso inominado pelas Turmas Recursais


(art. 41).

Em ambos os casos, nota-se que o legislador procurou integrar o modelo, agrupando no mbito
dos Juizados as principais funes executivas e recursais.

5.4

A CONEXO E A CONTINNCIA

O fenmeno da reunio de processos por conexo ou continncia deve ser analisado em dois
planos: quando todas as causas a serem reunidas estiverem tramitando nos Juizados e quando uma
ou mais causas dentre aquelas que se pretender reunir estiverem fora dos Juizados. Quando as
causas conexas estiverem em curso nos Juizados Especiais de um mesmo Poder Judicirio,130 a
questo no apresentar maiores complicaes. Elas devero ser agrupadas perante o juzo
prevento.131 Note-se, no entanto, que, de acordo com a posio majoritria, a preveno, nos
Juizados Especiais, deve ser definida pela distribuio, uma vez que o magistrado somente tem
contato com o feito na segunda fase do procedimento, quando da audincia de instruo e
julgamento.132
No que toca discusso sobre a conexo e continncia entre causas em curso nos Juizados
Especiais e nas varas cveis, a divergncia significativamente maior. A poro dominante da
doutrina tem entendido que nesse caso devem as causas ser reunidas no juzo ordinrio.133 A nosso
sentir, entretanto, no h como se reunirem essas aes.134 No vislumbramos como uma regra
infraconstitucional o CPC possa modificar um dispositivo constitucional (art. 98, I, da CF). No
obstante, uma causa perfeitamente regular nos Juizados Especiais pode ser invlida numa vara cvel,
como ocorre no caso da parte que atua sem advogado (art. 9). Por isso, como assinala Demcrito
Ramos Reinaldo Filho,135 na hiptese de conexo entre as demandas, e havendo a possibilidade de
grave incoerncia dos julgados, estando a ao que tramita perante a Justia pendente de julgamento,
o Juiz deve suspender o processo at ser proferida a deciso na outra causa (que tramita no Juizado).
De fato, se por um lado as peculiaridades do procedimento especial inviabilizam a sua tramitao
no juzo ordinrio, por outro, esse juzo que tem melhores condies de absorver uma suspenso.
Se, ainda assim, no houver como suspender a ao em curso no juzo ordinrio, deve ser
encerrado, sem resoluo do mrito, o procedimento que foi distribudo por ltimo.136

Em sntese, no h declinatria de causas dos Juizados Especiais para o juzo comum, mas
apenas entre Juizados, quando se verificar a conexo ou continncia, estando prevento o juzo onde
houve a primeira distribuio,137 at a prolao da sentena.

5.4-A

A DIVERSIDADE DE CAUSAS FUNDADAS NOS MESMOS FATOS

perfeitamente possvel admitir que o autor promova nos Juizados Especiais duas ou mais
aes distintas, em face do mesmo ru e fundadas nos mesmos fatos. Um exemplo bastante
ilustrativo dessa situao seria a situao de uma pessoa que teve seu carro abalroado propor uma
ao de indenizao por dano moral e outra ao, por dano material. Nessas hipteses, se houver
reunio por conexo de pequenas causas (por convenincia na instruo, por exemplo), no haver
necessidade de renncia, ainda que o somatrio dos valores de cada ao supere o limite de 40
salrios mnimos. Trata-se de aes autnomas, postulando obrigaes autnomas.
Por outro prisma, no nos parece possvel que o autor fracione uma mesma obrigao em
diferentes aes, para submet-las ao teto de 40 salrios mnimos.138 O problema maior, no entanto,
ocorre quando a prpria obrigao j fracionada, como se verifica, por exemplo, numa compra em
prestaes. Imagine-se que o comprador deixou de pagar 50 salrios mnimos correspondentes a 10
prestaes do contrato. Nesse caso, em tese, o vendedor poderia cobrar a integralidade da dvida
propondo duas aes no Juizado, cada uma no valor de 25 salrios mnimos, relativa ao respectivo
perodo de inadimplncia de 5 prestaes. Entendemos, entretanto, que tal postura representa uma
fraude limitao ratione valoris e que, portanto, no deve ser admitida. Assim, no exemplo dado,
as duas aes deveriam ser reunidas e submetidas ao limite de 40 salrios mnimos, se o credor no
quiser desistir de uma delas. Caso uma das aes j tivesse sido julgada, a segunda deveria ser
limitada ao teto, por meio da renncia, ou encerrada, sem resoluo do mrito, para permitir que o
credor possa cobrar a integralidade da parcela no juzo ordinrio.

5.5

AS AES COLETIVAS

Na viso de Luis Felipe Salomo, o CDC teria autorizado, implicitamente, a propositura de


aes coletivas versando sobre direitos do consumidor no mbito dos Juizados Especiais, por meio
do Ministrio Pblico (arts. 5, 81 e 92 do CDC).139 Data venia, mas nos parece ser invivel a
interposio de demanda coletiva nos Juizados Especiais, qualquer que seja a matria.140 Por um
lado, as aes coletivas so, sempre, de maior complexidade, o que colide com o comando contido
no art. 98, I, da CF. Alm disso, o procedimento das aes coletivas especial e dilatado, admite a
habilitao no polo passivo e ativo, permite a concesso de medidas liminares e sua suspenso pelo
Presidente do Tribunal, dentre outras peculiaridades. Tais elementos so absolutamente
incompatveis com o sistema dos Juizados Especiais. Por outro lado, a causa coletiva teria que se

submeter ao limite de 40 salrios mnimos, previsto no inciso I do art. 3.141 Ciente deste ltimo
obstculo, Salomo142 defendeu que no se aplicaria s aes coletivas a limitao valorativa de 40
salrios mnimos. Mais uma vez, no vemos como prosperar tal interpretao. De fato, o art. 3 da
Lei no 9.099/95 claro: o que no for causa de menor complexidade (incisos II e III) ou fruto do
acordo entre as partes (art. 3, 3) ter que se submeter ao teto de 40 salrios mnimos para estar
nos Juizados Especiais.

5.6

A CELEBRAO DE ACORDOS REFERENDADOS PELO MINISTRIO


PBLICO

Da mesma forma que no caput, o pargrafo nico do art. 57 tambm tem natureza da norma
geral de processo civil inserida nas disposies finais dos Juizados Especiais. Diz o seu texto que o
acordo celebrado pelas partes, por instrumento escrito, referendado pelo rgo competente do
Ministrio Pblico forma um ttulo executivo extrajudicial. Ocorre que, antes mesmo da edio da
Lei no 9.099/95, o CPC/73 j tinha sido alterado pela Lei no 8.953/94 para incorporar ao seu texto
uma verso ampliada da mencionada previso. Com a modificao, a parte final do inciso II do art.
585 do CPC/73 passou a prever como ttulo executivo extrajudicial o instrumento de transao
referendado pelo Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica ou pelos advogados dos transatores. A
mesma norma foi repetida no art. 784, IV, do Novo CPC, que contempla, ainda, as transaes
referendadas pelo conciliador ou mediador credenciado pelo tribunal.
Pelas diretrizes tradicionais da hermenutica jurdica (regra especial no derrogada por regra
geral), seria possvel dizer que o pargrafo nico do art. 57 seria aplicvel apenas nos Juizados,
desconsiderando a condio de ttulo executivo dos acordos referendados pelos advogados,
Defensores Pblicos, mediadores e conciliadores nesse rgo. Esse raciocnio, no entanto, no
sustentvel luz dos modernos parmetros de interpretao das normas. Por ser dotado de maior
carga de eficcia, o dispositivo do pargrafo nico do art. 57 deve ser afastado, com a prevalncia da
regra prevista no CPC. preciso reconhecer, ainda assim, que ignorar uma regra representa uma
soluo desprovida de tcnica. Portanto, o ideal seria que o pargrafo nico do art. 57 da Lei n
9.099/95 fosse expressamente revogado.

5.7

O CONFLITO DE COMPETNCIA

No mbito dos Juizados Especiais, diante da falta de regras prprias, o conflito de competncia
deve seguir as diretrizes previstas no CPC/15 (art. 66). Ainda assim, trs pontos merecem ser
destacados, em razo das divergncias existentes. Em primeiro lugar, existia uma orientao,
minoritria, que afirmava que o conflito entre um Juizado e uma vara pertencentes ao mesmo

tribunal deveria ser dirimido pelo STJ, porque seria um conflito entre justias diferentes (art. 105,
I, d, da CF). Como j sublinhado anteriormente, os Juizados Especiais no representam uma
estrutura parte da Justia Estadual e Distrital, mas um conjunto de rgos integrantes da
primeira instncia dessas Justias. De modo que a atribuio para julgar o conflito de competncia
entre um Juizado Especial e uma vara comum, pertencentes ao mesmo Tribunal de Justia, deste
rgo. Nesse sentido, foi editada pelo STJ a Smula 428, que diz que compete ao Tribunal
Regional Federal decidir os conflitos de competncia entre juizado especial federal e juzo federal da
mesma seo judiciria. Por certo, o STJ somente ir atuar no caso do conflito de competncia se
instaurar entre Juizados de Tribunais diferentes143 ou entre o Juizado de um Tribunal e uma vara
comum de outro.
Em segundo lugar, o conflito de competncia entre Juizados pertencentes ao mesmo Tribunal
de Justia tambm deve ser julgado por ele e no pelas Turmas Recursais.144 Isso porque, alm da
falta de previso legal, preciso considerar que a deciso sobre o conflito de competncia envolve
questes de ordem hierrquica, de modo que somente os Tribunais podem rever a competncia de
seus juzes.
Por fim, sem prejuzo do entendimento majoritrio (e equivocado) de que o mandado de
segurana contra ato do Juizado deva ser julgado pela Turma Recursal, tem-se que quando o tema
discutido for a sua prpria competncia, o writ deve ser impetrado perante o Tribunal de Justia
correspondente.145 Trata-se de concluso lgica, construda luz da simetria necessria para
preservar a competncia do Tribunal para discusso sobre conflitos de competncia.

91

Instituies de Direito Processual Civil, p. 123.

92

Trata-se, a toda evidncia, de norma de eficcia contida na clebre classificao de Jos Afonso da Silva, Aplicabilidade das
normas constitucionais, p. 34.

93

Apesar de existiram hipteses em que o direito material poderia ser considerado de maior complexidade, mesmo no estando
includo nas vedaes do art. 8 da Lei n 9.099/95, a opinio prevalente que apenas as questes probatrias devem ser objeto de
anlise para definio do que seja causa de menor complexidade. Veja-se, nesse sentido, a Ementa 36 do ETRJECERJ: A questo
de menor complexidade, aludida pelo art. 3 da Lei n 9.099/95, diz respeito prova pericial e ao valor, que suplanta os 40 salrios
mnimos, nas hipteses em que a norma acima indicada estabelece a competncia, observando tal critrio. A complexidade tcnicojurdica da matria no afasta a competncia dos Juizados. Assim, questo de maior complexidade aquela que exige maior dilao
probatria em prova tcnica ou que suplanta 40 salrios mnimos, na hiptese de competncia ratione valoris e o Enunciado 54 do
FONAJE: A menor complexidade da causa para a fixao da competncia aferida pelo objeto da prova e no em face do direito
material. Em sentido contrrio, sustentando que os nicos critrios para fixao da complexidade so o valor e a matria:
Alis, na edio da Lei 9.099/95, o legislador foi at mais enftico, estabelecendo, em seu art. 3, dois parmetros valor e matria
para que uma ao possa ser considerada de menor complexidade e, consequentemente, sujeita competncia do Juizado Especial

Cvel. H, portanto, apenas dois critrios para fixao dessa competncia: valor e matria, inexistindo dispositivo na Lei 9.099/95 que
permita inferir que a complexidade da causa e, por conseguinte, a competncia do Juizado Especial Cvel esteja relacionada
necessidade ou no de percia (STJ 3 Turma RMS 30.170/SC Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 05/10/10).
94

Por certo, a vedao deve ser entendida em sentido estrito, ou seja, quando a prpria causa estiver fundada nesses preceitos e no
apenas em decorrncia deles. Nesse sentido, veja-se: A postulao de alimentos, em sede de indenizatria, na hiptese definida no
art. 1.537, II, do CCB, por versar sobre obrigao fundada em ato ilcito, no causa de natureza alimentar, cuja excluso de
competncia prevista no art. 3, 2, da Lei n 9.099/1995 (TJSC CC 76-3 Rel. Des. Pedro Manoel de Abreu, p. no DJ de
03/06/96).

95

Embora seja fluente o entendimento de que a complexidade da prova tambm deve ser considerada para caracterizao das
pequenas causas, o STJ j teve oportunidade de se manifestar de forma diversa, assinalando que no h dispositivo na Lei
9.099/95 que permita inferir que a complexidade da causa e, por conseguinte, a competncia do Juizado Especial Cvel esteja
relacionada necessidade ou no de percia (STJ 3a Turma MC 15465/SC Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 03/09/2009).

96

Nesse sentido, por todos, confira-se Geraldo Prado, em Luis Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho (Org.), Lei dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais: comentada e anotada, p. 176.

97

A polmica somente se encerrou em 2006, quando o art. 62 da Lei n 9.099/95 foi alterado pela Lei n 11.313, uniformizando o
conceito de infrao de menor potencial ofensivo como aquela a que a lei comine pena mxima no superior a 2 anos.

98

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 34, e o Enunciado 87 do FONAJE: A Lei 10.259/2001 no altera o limite
da alada previsto no artigo 3, inciso I, da Lei 9.099/1995.

99

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 133 do FONAJE: O valor de alada de 60 salrios mnimos previsto no artigo 2 da Lei
12.153/09, no se aplica aos Juizados Especiais Cveis, cujo limite permanece em 40 salrios mnimos.

100

Note-se que, embora os Juizados Especiais Fazendrios tenham a alada de 60 salrios mnimos (art. 2 da Lei n 12.153/09), a
expedio de RPV (requisio de pequeno valor) deve se limitar a 40 salrios mnimos no caso dos Estados e do Distrito Federal
e 30 salrios mnimos, na hiptese dos Municpios (art. 87 do ADCT e art. 13 da Lei n 12.153/09).

101

Importante destacar que a uniformizao da alada federal e fazendria tem por base o comando contido no 3o do art. 100 da
CF, que excepciona do regime do precatrio o pagamento das obrigaes pecunirias fixadas judicialmente em face da Fazenda
Pblica, quando enquadradas como de pequeno valor.

102

Em sentido contrrio, defendendo que somente a renncia expressa produz efeitos, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, Lei dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais: Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, p. 20, e Theotonio Negro, op. cit., p. 991.

103

Op. cit., p. 43.

104

Nesse sentido, veja-se: A opo pelo Juizado Especial do autor, sendo incabvel o reconhecimento de ofcio (TACSP 2a
Cmara AC 469771 Rel. Juiz Melo Bueno, j. em 25/11/96).

105

Em sentido diverso, veja-se o Enunciado 8 do 1 EJJEC: A renncia quanto ao valor superior a 40 salrios mnimos ocorre no
momento da propositura da ao (art. 3, 3, da Lei 9.099/95).

106

Na esteira desse posicionamento, Luiz Fux, op. cit., p. 59.

107

A verdade que o entendimento prevalente no sentido de que a prpria desistncia nos Juizados independe da aceitao do ru.
Nesse sentido, veja-se o Enunciado 14.9 da CEJCA e o Enunciado 90 do FONAJE, ambos com a mesma redao: A desistncia do
autor, mesmo sem anuncia do ru j citado, implicar na extino do processo sem julgamento do mrito. Como veremos mais
frente, a desistncia, aps o oferecimento da contestao, depende da concordncia do ru (art. 485, 4, do CPC/15).

108

Registre-se, desde logo, que defendemos, minoritrios, que as causas de menor complexidade, por representar uma competncia
fixada em razo da matria, no deveriam se submeter ao teto insculpido no inciso I do art. 3 da Lei (teoria dualista).

109

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 38.

110

Com esse entendimento, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 54, e Eduardo Oberg, op. cit., p. 175. Na jurisprudncia, veja-se o
Enunciado 2.4.1 da CEJCA: Somente a ao de despejo para uso prprio admissvel nos Juizados Especiais Cveis e o Enunciado 4
do FONAJE: Nos Juizados Especiais s se admite a ao de despejo prevista no art. 47, inciso III, da Lei 8.245/1991.

111

Na verdade, como j dito na introduo deste livro, a Lei n 9.099/95 foi feita a partir de um projeto de lei de 1989, que ficou
defasado em vrios pontos no decorrer de sua longa tramitao, sem que tenha sido atualizado.

112

Com esse entendimento, defendendo que a ao de despejo para uso prprio no se enquadra, em tese, no conceito de menor
complexidade, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 27.

113

Pestana de Aguiar, op. cit., p. 27.

114

Apesar disso, a prpria Lei do Inquilinato dispe que, para os fins do inciso I do art. 98 da Constituio Federal, as aes de
despejo podero ser consideradas como causas cveis de menor complexidade (art. 80).

115

Nesse sentido, veja-se: A ao de despejo por falta de pagamento, ainda que de valor inferior a 40 salrios mnimos, no se enquadra
no rol de competncias do Juizado Especial, uma vez que tem procedimento prprio, previsto na Lei n 8.245/91 (2 TACivSP AI
459.474 Rel. Juiz Euclides de Oliveira, j. em 21/05/96) e o Juizado Especial, no tem competncia para o processamento da ao de
despejo por falta de pagamento, no podendo ser includa entre as causas cujo valor no exceda a 40 vezes o salrio mnimo (Lei n
9.099/95, artigo 3, I), por se tratar de ao especial definida em lei tambm especial (2 TACivSP AC 500.358/0 Rel. Juiz Diogo
de Salles, j. em 07/01/98).

116

Confira-se um dos raros julgados sobre o tema admitindo a aplicao da regra prevista no art. 57 da Lei n 9.099/95 fora dos
Juizados Especiais: Pedido de homologao de acordo extrajudicial. Possibilidade. Recurso provido para afastar a extino do
processo e homologar a transao firmada pelos requerentes (TJSP 35 Cmara de Direito Privado AC 978510008 Rel. Des.
Mendes Gomes, j. em 19/01/09).

117

Nesse sentido, refutando a aplicao do dispositivo fora do sistema dos Juizados, veja-se: PROCESSO CIVIL. TRANSAO
EXTRAJUDICIAL. HOMOLOGAO. LEI 9.099/95. Art. 57. IMPOSSIBILIDADE. 1. imprescindvel preservar o escopo da Lei
9.099/95, criada para facilitao de acesso ao Poder Judicirio pelos titulares de direitos relacionados a lides de menor complexidade,
com procedimento simplificado e julgamento clere, desafogando-se, com isso, os Tribunais em causas de procedimento ordinrio ou
sumrio. 2. O art. 57 da Lei 9.099/95 tem, em princpio, eficcia transcendente Lei dos Juizados Especiais. Essa norma, contudo,
teria o papel de regular provisoriamente a matria, at que ela encontrasse regulao especfica nos diplomas adequados, a saber, o
Cdigo de Processo Civil e o Cdigo Civil. 3. O CPC, nas sucessivas reformas ocorridas desde meados dos anos 90, vem tendo alterada
a redao de seu art. 584, III, de modo a contemplar, com maior ou menor extenso, a possibilidade de homologao de acordos
extrajudiciais. 4. Na ltima alterao a que se sujeitou o cdigo, contudo, incluiu-se o art. 475-N, que em lugar de atribuir eficcia de
ttulo executivo judicial sentena que homologue acordo que verse sobre matria no posta em juzo, passou a falar em transaes
que incluam matria no posta em juzo. 5. Uma transao que inclua matria no posta em juzo est claramente a exigir que a
transao, para ser homologvel, tem de se referir a uma lide previamente existente, ainda que tenha contedo mais amplo que o
dessa lide posta. Assim, a transao para ser homologada teria de ser levada a efeito em uma ao j ajuizada. 6. necessrio romper
com a ideia de que todas as lides devem passar pela chancela do Poder Judicirio, ainda que solucionadas extrajudicialmente. Devese valorizar a eficcia dos documentos produzidos pelas partes, fortalecendo-se a negociao, sem que seja necessrio, sempre e para
tudo, uma chancela judicial. 7. A evoluo geral do direito, num panorama mundial, caminha nesse sentido. Tanto que h, hoje, na
Europa, hipteses em que aes judiciais somente podem ser ajuizadas depois de j terem as partes submetido sua pretenso a uma
Cmara Extrajudicial de Mediao, como corre, por exemplo, na Itlia, a partir da promulgao do Decreto Legislativo n 28/2010. 8.
Ao homologar acordos extrajudiciais, o Poder Judicirio promove meramente um juzo de delibao sobre a causa. Equiparar tal
juzo, do ponto de vista substancial, a uma sentena judicial seria algo utpico e pouco conveniente. Atribuir eficcia de coisa julgada
a tal atividade implicaria conferir um definitivo e real a um juzo meramente sumrio, quando no, muitas vezes, ficto. Admitir que
o judicirio seja utilizado para esse fim diminuir-lhe a importncia, equipar-lo a um mero cartrio, funo para a qual ele no foi
concebido (STJ REsp 1.184.151/MS Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 15/12/11).

118

Entendemos, inclusive, que o acordo a ser homologado pode conter obrigaes recprocas, mesmo que uma das partes no se
enquadre nas diretrizes do art. 8 da Lei. O que no pode acontecer o pedido de homologao de um acordo cujo objeto seja
uma obrigao contrada exclusivamente por quem poderia ser autor em favor de quem no poderia ser autor. Algumas
decises, no entanto, vm sustentando que apenas obrigaes contradas em favor do eventual autor poderiam ser homologadas
nos moldes do art. 57. Nesse sentido, veja-se o Enunciado 14 do 1 EJJEC: No se homologa, em Juizado Especial, o acordo
extrajudicial que estabelea obrigao de pessoa fsica em favor de pessoa jurdica (art. 57).

119

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 14.8 da CEJCA: O pedido de homologao de acordo extrajudicial dever ser ratificado,

pessoalmente, pelas partes. Em nosso sentir, entretanto, a ratificao medida que pode ser dispensada, conforme o caso. Se o
juiz perceber, por exemplo, que o acordo desvantajoso para uma das partes, pode marcar a sesso para verificar se o ajuste
fruto da sua liberalidade consciente.
120

Veja-se, sobre o tema, o que foi dito no item deste livro dedicado s pequenas causas (item 5.1.1 da Parte I).

121

Como se sabe, a liminar possessria representa uma modalidade especial de tutela antecipada, de natureza satisfativa, que visa
antecipar os efeitos de uma eventual sentena de procedncia. Assim, embora a ao possessria perca a liminar possessria ao
se submeter ao rito especial dos Juizados, nada impede que o interessado formule pedido de tutela antecipada, com fulcro no art.
300 do CPC/15, para obter resultado semelhante.

122

Em sentido contrrio, defendendo que s se a causa versar sobre a profisso do ru que ele poder ser demandando no seu
domiclio profissional, Alexandre Cmara, Juizados, p. 44.

123

Op. cit., p. 992.

124

Nesse sentido, veja-se a Ementa 207 do ETRJECERJ: No pode prevalecer clusula de eleio de foro que dificulte o acesso Justia
do cidado comum e Foro de eleio. Exceo apresentada pelo ru, em ao de despejo proposta em seu domiclio. Ausncia de
prejuzo. No caso de eleio de foro, tal circunstncia no impede seja a ao intentada no domiclio do ru, e com razo maior
quando este, ao excepcionar o foro, no demonstrou a existncia de prejuzo. Recurso especial no conhecido (STJ 3a Turma
REsp 10.998/DF Rel. Min. Nilson Naves, j. em 04/02/92).

125

O conceito de domiclio do autor, ao contrrio do que ocorre em relao ao ru no recebeu tratamento especfico. Assim, so
plenamente aplicveis as regras gerais do CC e do CPC. Nesse sentido, veja-se o Enunciado 2.2.3 da CEJCA: No h competncia
territorial pelo endereo profissional do autor, exceto se este for funcionrio pblico civil ou militar (art. 4, inciso III, da Lei
9.099/95), ou incidir a regra do artigo 72, do Cdigo Civil de 2002.

126

Theotonio Negro, op. cit., p. 992.

127

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 2.2.1 da CEJCA: Todas as aes ajuizadas em sede de Juizado Especial Cvel, que envolvam
relao de consumo podero ser propostas no domiclio do autor, ao seu critrio, interpretando-se extensivamente o disposto no art.
101, inciso I, do Cdigo de Defesa do Consumidor.

128

Nesse sentido, Theotonio Negro, op. cit., p. 903, e Eduardo Oberg, op. cit., p. 175.

129

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, p. 45, e Dinamarco, Instituies, p. 803. Na jurisprudncia, veja-se: A competncia
prevista no art. 4 da Lei dos Juizados Especiais segue a regra geral, qual seja, a do foro do domiclio do ru, seguindo os moldes
tradicionais do Cdigo de Processo Civil, prorrogando-se, todavia, quando no arguida incompetncia pela parte contrria (STJ 2a
Seo CC 30692/RS Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, j. em 27/11/02).

130

Importante sublinhar que defendemos que a reunio de feitos s pode ocorrer entre causas propostas num mesmo segmento
judicirio, em razo dos princpios previstos no art. 2 da Lei n 9.099/95. Assim, no seria possvel reunir aes tramitando, por
exemplo, na Bahia e em So Paulo, mesmo que conexas entre si. Nesse caso, a ao mais moderna deve ser encerrada.

131

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 73 do FONAJE: As causas de competncia dos Juizados Especiais em que forem comuns o objeto
ou a causa de pedir podero ser reunidas para efeito de instruo, se necessria, e julgamento.

132

Eduardo Oberg, op. cit., p. 177.

133

Joel Dias Figueira Jnior e Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 58.

134

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 68 do FONAJE: Somente se admite conexo em Juizado Especial Cvel quando as aes
puderem submeter-se sistemtica da Lei 9.099/1995.

135

Conexo de causas aforadas no juizado especial e em vara da justia comum.

136

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 177.

137

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 46, e na jurisprudncia, o Enunciado 11.1.2 da CEJCA: O regime jurdico
da competncia na Lei 9.099/95 e o entendimento doutrinrio/jurisprudencial acerca da opcionalidade do acesso ao Juizado Especial
Cvel implicam na inadmissibilidade de declinao de competncia entre Juzos Cveis e Juizados Especiais.

138

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 173.

139

Op. cit., p. 61

140

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 2.6 da CEJCA e o Enunciado 32 do FONAJE, ambos com a mesma redao: No so
admissveis as aes coletivas nos Juizados Especiais Cveis. Nos Juizados Especiais Federais (art. 3, 1, I, da Lei n 10.259/01) e
nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica (art. 2, 1, I, da Lei n 12.153/09), a vedao s aes coletivas expressa. Portanto,
em todos os integrantes do Sistema dos Juizados torna-se incabvel a utilizao de aes coletivas. Nesse sentido, veja-se o
Enunciado 139 do FONAJE: A excluso da competncia do Sistema dos Juizados Especiais quanto s demandas sobre direitos ou
interesses difusos ou coletivos, dentre eles os individuais homogneos, aplica-se tanto para as demandas individuais de natureza
multitudinria quanto para as aes coletivas. Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos
que possam ensejar a propositura da ao civil coletiva, remetero peas ao MP para as providencias cabveis.

141

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 35.

142

Op. cit., p. 61.

143

Nesse sentido, veja-se: Compete ao STJ decidir conflito de competncia entre Juizados Especiais vinculados a Tribunais diversos
(CF, art. 105, I, d) (STJ 2a Seo CC 30692-RS Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, j. 27/11/02).

144

Em sentido contrrio, veja-se Enunciado 91 do FONAJE: O conflito de competncia entre juzes de Juizados Especiais vinculados
mesma Turma Recursal ser decidido por esta. Inexistindo tal vinculao, ser decidido pela Turma Recursal para a qual for
distribudo.

145

Nesse sentido, veja-se: Processo civil. Recurso em Mandado de Segurana. Mandamus impetrado, perante Tribunal de Justia,
visando promover controle de competncia de deciso proferida por Juizado Especial Cvel. Possibilidade (STJ Corte Especial
RMS 17.524/BA Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 02/08/06).

6
AS PARTES E SEUS REPRESENTANTES

6.1

A CAPACIDADE E A LEGITIMIDADE DAS PARTES

A Lei dos Juizados Especiais foi estruturada pensando em atender as causas de menor
complexidade e de pequeno valor (art. 3). Assim, para evitar a tramitao de causas de maior
vulto, o legislador traou diversas limitaes ao longo do texto da Lei n 9.099/95. Em relao
capacidade das partes, no caput do art. 8 estabeleceu quem no poderia estar nos Juizados, em
ambos os polos da relao jurdica processual, e, no pargrafo primeiro, quem poderia demandar,
seja como autor (pedido principal), seja como ru (pedido contraposto art. 31). Resumidamente,
tm capacidade para ser parte nos Juizados Especiais, como autor ou ru, em ambos os processos
(cognitivo e executivo), e em todas as fases do procedimento, a pessoa fsica, livre e capaz, a
pessoa jurdica de direito privado146 e o ente despersonalizado dotado de capacidade processual.
Dentre aqueles que tm capacidade, apenas a pessoa fsica, a microempresa, a empresa de pequeno
porte, a organizao social de interesse pblico e a sociedade de crdito ao microempreendedor
podem propor uma demanda nos Juizados Especiais ou, no polo passivo, formular pedido
contraposto.

6.2

AS LIMITAES CAPACIDADE PROCESSUAL

As proibies insculpidas no caput do art. 8 tm o condo no apenas de impedir que a parte


venha a demandar perante os Juizados Especiais, mas tambm, caso alguma das hipteses ocorra no
curso do processo, de encerrar o feito sem resoluo do mrito (art. 51, IV). Como norma de
ordem pblica, as possveis violaes ao seu contedo podero ser discutidas a qualquer tempo no
processo, por iniciativa das partes ou do julgador. Nunca demais ressaltar, entretanto, que a
presuno opera em favor do demandante, obrigando que a impugnao quanto capacidade seja
fundamentada. A parte, em geral, demonstra sua aptido para estar nos Juizados atravs de
documentos e de suas declaraes, incumbindo ao impugnante o nus de provar o contrrio. Pelo
bvio, as restries contidas no dispositivo devem ser analisadas em conjunto. Assim, por exemplo,
nos Juizados um esplio no pode ser autor, mas pode ser ru, desde que no tenha entre seus

herdeiros pessoa incapaz,147 insolvente ou presa. Da mesma forma, no podem tramitar nos
Juizados questes relativas aos bens que esto sendo objeto de partilha pelas partes perante o juzo
familiar.148

6.2.1

O incapaz

Quando a Lei fala em incapaz, devem ser compreendidas todas as hipteses previstas nos arts.
3 a 5 do CC, que tratam da incapacidade absoluta e da relativa, ou seja, os menores de 18 anos,
os brios habituais, os viciados em txicos, os que no puderem exprimir sua vontade, por causa
transitria ou permanente e os prdigos. A pessoa regularmente emancipada (art. 5, pargrafo
nico, do CC), entretanto, pode estar em juzo, porque adquiriu a capacidade civil plena.

6.2.1-A A capacidade do maior de 18 anos


Quando da edio da Lei n 9.099/95, o dispositivo do 2 do art. 8, que previa que o maior
de 18 anos poderia ser autor, independentemente de assistncia, suscitou profunda discusso
doutrinria, acerca da sua constitucionalidade em face do sistema jurdico em vigor. Na poca, o
Cdigo Civil estabelecia que a aquisio da maioridade ocorria aos 21 anos de idade (art. 6, I, da
Lei n 3.071/16). Para agravar ainda mais a situao, o caput do art. 8 da prpria Lei n 9.099/95
dizia que incapaz no poderia figurar no procedimento estabelecido nos Juizados Especiais.
Com a edio do atual Cdigo Civil, entretanto, a questo se dissipou. O novo Codex estabelece
em seu art. 5 a aquisio da capacidade plena aos 18 anos de idade. Hoje, portanto, no h o que
se discutir: o maior de 18 anos, civilmente capaz, pode demandar e ser demandado nos Juizados
Especiais, independentemente de assistncia. preciso que se esclarea que o 2 do art. 8 no
est revogado. Ele continua em vigor, j que seu contedo no conflita com a norma posterior
trazida pelo Cdigo Civil. Apenas, tornou-se redundante.

6.2.2

O preso

Aparentemente, o fundamento da vedao evitar que a parte, por estar presa, no possa
comparecer pessoalmente ao Juizado. preciso, no entanto, fazer algumas consideraes sobre o
significado da palavra preso. No Brasil, a pessoa pode ser privada da sua liberdade de locomoo,
por uma determinao civil, penal ou administrativa. Como a Lei no fez distino, a priso que
veda a utilizao do procedimento especial pode ser de qualquer origem. Em segundo lugar,
entendemos que o simples decreto de priso, antes ou durante o curso processual, no seja
suficiente para determinar o encerramento do procedimento, sendo necessrio que a parte tenha
sido efetivamente presa, ou seja, que tenha sido submetida ao encarceramento, sem possibilidade
de se locomover. Em terceiro lugar, filiamo-nos ao pensamento de Maurcio Antnio Ribeiro

Lopes,149 que exclui da vedao o condenado a cumprimento de pena privativa de liberdade em


regime aberto, bem como o beneficiado por sursis ou livramento condicional. Por fim, mesmo que
a pessoa tenha sido presa, somos da opinio de que o fim do processo somente deva ser declarado,
em cada caso, quando a priso impedir o regular desenvolvimento do procedimento, a teor dos
princpios que informam o sistema, notadamente daqueles consagrados no art. 13. Assim, por
exemplo, se a sentena j foi proferida e o processo est em fase recursal, no vemos razo para
aplicar o art. 51, II, no caso de o autor ter sido preso, uma vez que a sua presena no mais
necessria.150 Pelas mesmas razes, se a parte foi presa e agora est livre, no vemos razo para o
processo ser encerrado, se essa situao no causou reais prejuzos ao feito.

6.2.3

A pessoa jurdica de direito pblico

No podem estar nos Juizados Especiais as pessoas jurdicas de direito pblico externo (pases
estrangeiros e organismos internacionais) e interno, sejam da administrao direta (Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios e Territrios) ou indireta (autarquias, fundaes pblicas e rgos
descentralizados, criados por lei, com finalidade de atender ao interesse pblico).

6.2.4

A empresa pblica da Unio

Apesar de ser uma pessoa jurdica de Direito Privado, a empresa pblica da Unio no pode ser
demandada nos Juizados Especiais, pois, por expressa disposio constitucional (art. 109, I), a
competncia para processar e julgar questes a ela referentes da Justia Federal, de modo que a
vedao redundante.

6.2.5

A massa falida

A massa falida representa o conjunto dos bens arrecadados e administrados pelo sndico num
processo falimentar judicial. Essa universalidade de bens surge a partir da decretao da falncia
(art. 77 da Lei n 11.101/05) e pode atuar em juzo na defesa dos seus interesses. Nos Juizados,
entretanto, aps a decretao de falncia, a empresa torna-se incapaz para estar naquele juzo, da
mesma forma que a massa falida que assume a sua administrao. A interpretao, aqui, deve ser
restritiva, no incluindo a empresa em liquidao extrajudicial ou em recuperao (judicial ou
extrajudicial).151 As empresas nessas condies, se autoras, podem seguir com a demanda e, se rus,
podem ser processadas at a sentena, mas no na fase de execuo, que deve ser realizada no juzo
universal.152

6.2.6

O insolvente civil

Felizmente, o Novo CPC aboliu o complexo e ineficiente procedimento de execuo por quantia

certa contra devedor insolvente (Ttulo IV do Livro II do CPC/73). Com isso deixou de existir a
figura jurdica do insolvente civil. Por certo, se a pessoa logrou ser taxada de insolvente civil
durante a vigncia do CPC revogado, essa qualificao ir se protrair ao longo do tempo, enquanto
durar o procedimento, impedindo sua atuao perante os Juizados Especiais.153

6.3

A LEGITIMIDADE PROCESSUAL ATIVA

Enquanto o caput do art. 8 da Lei n 9.099/95 trata da capacidade processual, o seu 1o cuida
da legitimidade processual ativa, ou seja, do universo de pessoas que podem no apenas figurar nos
polos da relao jurdica processual dos Juizados Especiais, mas tambm podem neles demandar.
Os legitimados ativos podem ser divididos em dois grupos:

6.3.1

a)

pessoas fsicas;

b)

pessoas jurdicas.

As pessoas fsicas

As pessoas fsicas so o principal pblico-alvo dos Juizados Especiais, criados para atender as
chamadas demandas reprimidas, ou seja, causas que normalmente no seriam levadas ao Poder
Judicirio. Para evitar a burla das restries legais, o art. 8, 1, I, proibiu que a pessoa fsica
demandasse nos Juizados discutindo direito que lhe foi cedido por uma pessoa jurdica despida de
legitimidade ativa. De fato, sem esse dispositivo, bastaria, por exemplo, que uma empresa
endossasse uma nota promissria para uma pessoa fsica de sua confiana para poder demandar nos
Juizados. Por isso, ainda que tenham ocorrido vrias cesses, se o direito foi titularizado, em algum
momento da cadeia sucessria, por quem no pode demandar nos Juizados, os cessionrios que lhe
seguiram ficam impedidos de utilizar o procedimento especial previsto na Lei n 9.099/95.

6.3.2

As pessoas jurdicas

Como j visto, quando foi editada, a Lei n 9.099/95 conferia legitimao processual ativa
exclusivamente pessoa fsica ( 1 do art. 8, em sua redao original). No entanto, a partir de
1999, o legislador foi gradativamente atribuindo legitimidade ativa para diferentes pessoas jurdicas.
Primeiro, foram as microempresas (art. 38 da Lei n 9.841/99 Estatuto da Microempresa).154 Em
seguida, com o advento da Lei dos Juizados Especiais Federais (Lei n 10.259/01),155 diversos
autores passaram a defender que tambm as empresas de pequeno porte poderiam demandar
perante os Juizados Especiais Estaduais.156 Em 2006, foi editada a Lei Complementar n 123
(Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte), que estabeleceu, em seu art.
74, a permisso para que tanto a microempresa como a empresa de pequeno porte pudessem

demandar nos Juizados Especiais.157 Finalmente, em 2009, o art. 8 da Lei n 9.099/95 foi alterado
para permitir a legitimao ativa, no apenas das pessoas fsicas, mas tambm das microempresas,
das organizaes da sociedade civil de interesse pblico e das sociedades de crdito ao
microempreendedor (Lei n 12.126/09). Como o art. 74 da LC n 123/06 no foi revogado, nesse
rol se inclui tambm a empresa de pequeno porte.
Note-se que em 2011 o Cdigo Civil foi alterado pela Lei n 12.441, que criou uma nova
categoria de pessoa jurdica de direito privado: a Empresa Individual de Responsabilidade Limitada
EIRELI. Dispe o art. 980-A do CC que a EIRELI ser constituda por uma nica pessoa, fsica ou
jurdica, titular da totalidade do capital social que no ser inferior a 100 vezes o maior salrio
mnimo vigente no pas. Assim, o conceito de EIRELI tambm pode se submeter aos requisitos
legais previstos para que seja considerada como microempresa ou de pequeno porte. De fato, diz o
art. 3 da Lei Complementar n 123/06 que se considera microempresa aquela que auferir, em cada
ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00, e empresa de pequeno porte aquela
que auferir, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00 e igual ou inferior a R$
3.600.000,00. Portanto, se a EIRELI se submeter aos tetos de receita bruta previstos na LC n
123/06, pode ser considerada microempresa ou empresa de pequeno porte para demandar como
autora nos Juizados Especiais.
Para que as pessoas jurdicas possam demandar nos Juizados Especiais necessria a
apresentao, junto com a petio inicial, dos seus atos constitutivos.158 Importante sublinhar,
entretanto, que a falta dessa documentao vcio sanvel, de modo que o juzo deve intimar a
pessoa jurdica para corrigir o defeito, em prazo razovel, nos termos do art. 76 do CPC/15. Nos
Juizados, as pessoas jurdicas podero ser representadas por seus diretores, pessoalmente ou atravs
de prepostos credenciados (art. 9, 4).159 As regras sobre a capacidade postulatria so
plenamente aplicveis s empresas,160 que podero, inclusive, obter a assistncia judiciria (arts. 9,
1, e 98 do CPC/15).161
Note-se que na jurisprudncia possvel encontrar alguns julgados estabelecendo restries
atuao das pessoas jurdicas. Na maioria das vezes, entretanto, tais vedaes no tm amparo
legal.162 Trata-se de um reflexo da percepo geral de que a incluso de todas essas pessoas jurdicas
foi resultado no de uma evoluo jurdica ou tcnica, mas de um oportunismo legislativo. De fato,
conforme noticia Eduardo Oberg,163 existem empresas que esto transformando os Juizados em
verdadeiros departamentos de cobrana, acobertados pela iseno de custas e pela gratuidade
assegurada. Isso um desvirtuamento do rgo, que foi concebido para atender ao hipossuficiente
e ao litigante eventual. No caso dessas empresas, as aes que propem esto indissociavelmente
ligadas sua atividade comercial, o que as descaracteriza como destinatrias da estrutura montada
pela Lei n 9.099/95. Com efeito, ns sempre defendemos que os Juizados foram criados para
atender s pessoas fsicas. Essa diretriz, inclusive, estava prevista expressamente no 1 do art. 8,

em sua redao original. Por isso, apesar das opinies em contrrio, sustentamos, minoritrios, a
inconstitucionalidade dos dispositivos que atriburam legitimidade ativa s pessoas jurdicas (art. 74
da Lei Complementar n 123/06 e incisos II, III e IV do art. 8 da Lei n 9.099/95).

6.3.3

A legitimidade ativa do condomnio

Dentre os entes despersonalizados, surgiu a divergncia acerca da legitimidade do condomnio


para propor aes nos Juizados Especiais. Os julgados que atribuem essa aptido ao condomnio
tm como principal fundamento o fato de o inciso II do art. 3 da Lei fazer remisso ao art. 275, II,
do CPC/73, que na sua alnea b prev a submisso ao rito sumrio das causas relativas s
cobranas ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio.164 Ocorre que o 1 do
art. 8 da Lei n 9.099/95 claro no sentido de que s as pessoas fsicas e pessoas jurdicas podero
propor ao nos Juizados Especiais. Dessa forma, por se tratar de uma norma especial e de
interpretao restritiva, tem-se que o condomnio no pode deduzir pretenso nos Juizados
Especiais.165
Em posio intermediria, Salomo166 assinalou que somente os condomnios que no tenham
existncia legal e que sejam regulados pelo Cdigo Civil (arts. 1.314 e seguintes), quando
representados por pessoas fsicas, poderiam cobrar nos Juizados Especiais quantias devidas em favor
do condomnio. Na viso desse autor, o condomnio de edifcio, institudo de acordo com a Lei n
4.591/64, ficaria fora desse dispositivo. Com o devido respeito, mas nenhuma forma de
condomnio, ainda que representado por pessoa fsica, pode demandar nos Juizados, sob pena de
violao do preceito contido no art. 8, 1, da Lei.

6.3.4

A legitimidade do titular do direito a receber honorrios fixados nos Juizados


Especiais

Embora no seja comum, possvel em quaisquer dos graus de jurisdio, em ambos os


mdulos do processo (cognitivo ou executivo), serem fixados honorrios advocatcios em favor de
quem patrocina a parte vencedora (art. 55 da Lei n 9.099/95). Nesses casos, diz o art. 85, 14, do
CPC/15, que os honorrios constituem direito do advogado e tm natureza alimentar, com os
mesmos privilgios dos crditos oriundos da legislao do trabalho, sendo vedada a compensao
em caso de sucumbncia parcial.167 Desse modo, pode o advogado postular nos autos do processo
onde foram estabelecidos ou em processo autnomo o valor dos honorrios devidos e no pagos.
No ltimo caso, e somente nele, a demanda ter que se limitar ao teto de 40 salrios mnimos (art.
3 da Lei n 9.099/95). O advogado somente no poder exigir a sua remunerao perante os
Juizados se esbarrar em alguns dos limites estabelecidos no art. 8 da Lei n 9.099/95. Assim, por
exemplo, se o advogado for preso ou se tornar incapaz.

Se os honorrios sucumbenciais forem fixados em favor da Defensoria Pblica ou de escritrio


de advocacia (art. 85, 15, do CPC/15), mesmo que no detenham capacidade processual para
demandar nos Juizados, em carter autnomo, podem essas pessoas jurdicas executar seus
honorrios incidentalmente, em razo da atribuio geral para execuo de seus prprios julgados,
prevista no art. 3, 1, I, da Lei n 9.099/95.

6.4

A CAPACIDADE POSTULATRIA

Como j visto na introduo desta obra, na elaborao da Lei n 9.099/95, o legislador procurou
afastar alguns dos entraves comuns aos procedimentos tradicionais, que poderiam comprometer a
eficcia dos Juizados. Ocorre que, entre os obstculos identificados pelo legislador, est o advogado,
justamente aquele que tem a misso constitucional de promover o acesso Justia (art. 134 da CF).
Assim, como no poderia proibir a atuao do advogado, a Lei dos Juizados Especiais criou uma
distino no que tange capacidade postulatria. Nas causas de valor at 20 salrios mnimos,
atribuiu s partes, tanto no polo ativo como no passivo, a possibilidade de exercer diretamente a
capacidade postulatria, independentemente de sua capacidade tcnica, enquanto nas causas de
valor superior a 20 salrios mnimos, estabeleceu a obrigatoriedade da assistncia tcnica do
advogado. In verbis:
Art. 9 Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero
pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia
obrigatria.
Tal distino gerou acalorados debates na doutrina, especialmente no que diz respeito sua
constitucionalidade. O entendimento amplamente majoritrio tem sido no sentido de que a
dispensa compatvel com a Constituio Federal, pois a necessidade de interveno do advogado
no seria absoluta.168 Assim, concluem os defensores dessa corrente, a Lei dos Juizados Especiais,
norma especial e posterior ao Estatuto dos Advogados do Brasil (Lei n 8.906/94), poderia
prescindir da atuao do advogado.169 Somos, entretanto, da opinio de que esse dispositivo viola o
texto constitucional em dois planos:170 por ser a advocacia uma funo essencial Justia (art. 133
da CF) e porque a distino criada pela Lei n 9.099/95 irrazovel.
De incio, entendemos que o caput do art. 9 contraria o art. 133 da Carta Magna,171 que dispe
que o advogado indispensvel administrao da Justia. Ora, se o advogado figura
indispensvel administrao da Justia e os Juizados Especiais integram o Poder Judicirio, como
expresso no art. 1 da Lei n 9.099/95, no poderia ser criada a aludida distino.172 Os partidrios
da corrente oposta, no entanto, alegam que a expresso nos limites da lei, do art. 133, autoriza ao
legislador infraconstitucional que dispense a presena do advogado. Destarte, a Lei n 9.099/95
seria um caso em que o legislador teria usado dessa faculdade. Ocorre que, quando a Constituio

Federal diz nos limites de lei, ela est se referindo lei que regular a forma de atuao do
advogado. A referncia, indubitavelmente, em relao Lei n 8.906/94 (Estatuto da Advocacia),
que tem como fundamento o prprio art. 133.
O problema que o foco das discusses tem-se centrado no aspecto corporativista da questo. A
verdade que o art. 133 da CF deve ser analisado luz do papel constitucional atribudo
advocacia, como funo essencial Justia (Captulo IV do Ttulo IV da CF), em seu sentido
legtimo. Com efeito, ns entendemos que a presena do advogado deveria ser obrigatria no pelo
interesse profissional da categoria, mas porque a maioria das pessoas no tem condies de
promover adequadamente seus interesses em juzo. No apenas as pessoas mais humildes, pois
mesmo aquelas que tm um nvel cultural e social elevado no se sentem seguras para
desempenhar uma funo que prpria de um tcnico capacitado. Basta imaginar o autor que tem
contra si a arguio de uma questo tcnica, como uma questo preliminar, por exemplo. Como
explicar a um leigo o que uma questo preliminar? Como faz-lo se defender adequadamente?
Das duas, uma: ou o procedimento ser encerrado sem resoluo do mrito (arts. 29 e 51, caput,
c/c art. 485, IV, do CPC/15), impedindo-se que o autor tenha acesso a um direito
constitucionalmente garantido (art. 98, I, da CF), ou o procedimento ser suspenso (art. 31,
pargrafo nico, c/c art. 76 do CPC/15) at que constitua um advogado.
Se o objetivo eliminar custos para que o interessado possa demandar, basta criar rgos de
atuao da Defensoria Pblica junto aos Juizados Especiais. Com um investimento
proporcionalmente baixo, seria possvel colocar defensores pblicos patrocinando os interesses de
todos os demandantes e demandados, que no possam constituir um advogado.173 Essa concluso,
inclusive, corroborada pelo art. 56 da Lei n 9.099/95, que determina a implantao nos Juizados
Especiais do servio de assistncia judiciria, e pelo art. 4 da Lei Complementar 80/94, cujo inciso
XIX dispe que uma funo institucional da Defensoria Pblica atuar nos Juizados Especiais.
preciso salientar que a interveno do advogado representa no apenas um direito ou uma
faculdade das partes, mas uma obrigao do Estado-Juiz na prestao efetiva da tutela jurisdicional.
Portanto, tornar a assistncia do advogado facultativa nos Juizados o mesmo que garantir
remdios gratuitos populao, mas tornar facultativa a sua prescrio por mdicos nas doenas
de menor complexidade.
Por outro prisma, acreditamos que o caput do art. 9 inconstitucional por ferir o princpio da
razoabilidade, reconhecido como inerente a todas as cartas constitucionais174 e que toda lei deve
observar. Num Estado de Direito como o nosso, no pode haver uma lei que no seja razovel.
Vejamos o seguinte exemplo: A empresta dinheiro para B. Vencida a obrigao, B deixa de
efetuar o pagamento. A faz as contas e descobre que seu crdito, atualizado, de 20 salrios
mnimos. Assim, ele pode cobrar o valor no Juizado sem advogado. Antes da propositura da
demanda, entretanto, A refaz as contas e descobre que, na verdade, seu crdito de 21 salrios

mnimos. Nesse caso, se quiser cobrar a dvida nos Juizados Especiais, A precisar de um
advogado. Qual a diferena entre as duas situaes, que justifique o tratamento diferenciado?
Trata-se, pois, de uma distino sem qualquer fundamento lgico. Imaginemos que fosse
possvel excluir a atuao do advogado em determinadas causas perante os Juizados. Pelo bvio, tal
distino somente poderia se fundar na complexidade da matria. Assim, embora inconstitucional,
seria razovel facultar a presena do advogado nas causas de menor complexidade (art. 3, II e III).
Em vez disso, a Lei baseou-se no valor da causa para criar a diferenciao. Eis por que no h como
se defender a constitucionalidade desse dispositivo, muito embora se trate de uma posio
minoritria na doutrina e na jurisprudncia.175

6.4.1

A atuao do advogado

Destarte, apesar de no concordarmos com a dispensa prevista no art. 9, inevitvel analisar os


contornos da atuao do advogado nos Juizados Especiais, na esteira do entendimento prevalente.
De plano, preciso que se diga que, sendo a dispensa de advogado uma norma excepcional, sua
interpretao dever ser sempre restritiva, ou seja, fora das hipteses legais dever ser aplicada a
regra geral da indispensabilidade de sua presena, de modo que a interveno do advogado deve se
dar em todas as fases do procedimento, em ambos os graus de jurisdio, e somente quando a
parte, nas causas cujo valor no ultrapasse 20 salrios mnimos, assim desejar, que a sua
participao poder ser dispensada. No obstante, se a parte ao longo do procedimento mudar de
opinio, poder contratar um advogado ou buscar a assistncia jurdica vinculada ao rgo. Se a
parte, entretanto, estiver assistida por profissional tcnico, ainda que a causa seja inferior a 20
salrios mnimos, no poder falar diretamente nos autos. Com efeito, se a parte estiver com
advogado, no se pode admitir que ela use das faculdades reservadas a quem est postulando
diretamente, pois, assim, estar-se-ia criando um sistema misto, em que a parte e o advogado
poderiam postular, simultaneamente, o que insustentvel. Nesse caso, a parte ter que, primeiro,
revogar a procurao para, em seguida, manifestar-se. Importante lembrar que, se o ru quiser fazer
pedido contraposto em valores superiores a 20 salrios mnimos, mesmo que a demanda original
seja em valor inferior, ambos tero que dispor de advogado.176
A interveno do advogado nas causas superiores a 20 salrios mnimos necessria desde o
incio do procedimento.177 Na fase recursal, a atuao do advogado exigida por expressa previso
legal (art. 41, 2), para interposio ou resposta tanto do recurso inominado como dos embargos
de declarao, independentemente do valor da causa: trata-se de um pressuposto recursal. Na fase
de execuo da sentena (art. 52) ou na execuo dos ttulos extrajudiciais (art. 53), apesar da
omisso legal, entendemos, minoritrios, que a interveno do advogado imprescindvel, mesmo
se a execuo for em valor inferior a 20 salrios mnimos, uma vez que ambas so regidas pelo CPC,
o que inviabiliza a postulao direta.

Por fim, nas hipteses em que necessria, a falta da interveno do advogado leva invalidade
do ato processual praticado, com as consequncias da advindas.178

6.4.2

A advertncia quanto convenincia do patrocnio por advogado

A advertncia quanto convenincia para a parte buscar o patrocnio de um advogado contida


nos pargrafos do art. 9 da Lei n 9.099/95 tem como objetivo efetivar o princpio constitucional da
igualdade, tanto no seu aspecto material (assegurar a compreenso pela parte do fenmeno jurdico
processual em que est inserida e suas consequncias) quanto formal (garantir que a parte tenha o
acompanhamento de um profissional tcnico na rea jurdica). Assim, a advertncia cabvel em
duas situaes: quando uma ou ambas as partes desacompanhadas de advogado no estejam
entendendo o desenvolvimento do processo (art. 9, 2) ou quando uma parte desassistida de
advogado esteja litigando em face de uma pessoa jurdica ou de uma firma individual,
acompanhada de advogado (art. 9, 1). Neste ltimo caso, a recomendao deve ser feita sempre
pelo juiz, uma vez que consubstancia um dever jurdico do Estado.179 No primeiro caso, ao
contrrio, a necessidade de fazer o aviso depende de um juzo de valor formado sobre a
incompreenso da parte acerca do processo. Se no for dessa forma, estar-se-ia usando a premissa
de que as partes no deveriam estar sozinhas em juzo, o que contraria a lgica (inconstitucional,
em nossa viso) criada pela prpria Lei.
Embora o dispositivo fale somente no juiz, entendemos que as advertncias a que aludem os
pargrafos do art. 9 podem ser feitas tambm por qualquer componente do Juizado, desde o
recebimento da petio inicial. Se a recomendao de recorrer assistncia jurdica for acatada, mas
no existirem profissionais disponveis no momento, deve a audincia ser remarcada e o advogado
cientificado da nova data. Como a Lei no estabelece em que momento deva a advertncia ser feita,
no vemos bice a que a mesma ocorra ao longo da instruo, sendo que nessa hiptese a audincia
dever ser reiniciada, em razo do princpio da oralidade (art. 3).

6.4.3

O instrumento do mandato

Dispe a Lei, por aplicao do princpio da informalidade, que a representao judicial poder
ser comprovada por simples manifestao oral, excetuada a atribuio de poderes especiais (art. 9,
3). De modo que basta que o advogado e a parte assinem a mesma petio ou compaream
juntos na audincia,180 para estar caracterizada a representao. Trata-se de uma faculdade, o que
significa que o advogado pode preferir juntar aos autos o instrumento do mandato, exatamente
como faria no juzo comum.181 No caso de a parte ser uma pessoa jurdica, entretanto, o ideal que
sempre seja apresentada uma procurao escrita, juntamente com os atos constitutivos. Do mesmo
modo, no caso do advogado que somente passa a atuar no feito aps a audincia de instruo e

julgamento, na fase recursal ou executiva, por exemplo.


Apesar da informalidade prevista na Lei, no se pode admitir que o advogado atue sem a
devida anuncia do interessado. Infelizmente, isso tem ocorrido com alguma frequncia nos
Juizados Especiais, em razo da conduta de maus profissionais, que ficam nos corredores dos
Fruns, ajudando as partes desassistidas. J soubemos de casos de advogados que cobraram 50%
do valor do mandado de pagamento apenas para retir-lo do Cartrio. Ou de advogados que
entraram na sala de audincia junto com a parte que acabaram de conhecer para assinar a ata e
depois cobrar um valor pela audincia feita. Por isso, que importante que a representao seja
ratificada, de forma oral ou por escrito, especialmente nas causas de valor superior a 20 salrios
mnimos. Por certo, o defeito na representao pode levar invalidao dos atos processuais
praticados e, at, ao encerramento do procedimento.182 No entanto, imprescindvel conceder
parte prazo para a correo do vcio, nos termos do art. 76 do CPC/15, sob pena de nulidade.
Embora possa ser oral, o mandato nos Juizados Especiais precisar ser feito por escrito, em
relao aos poderes especiais (art. 9, 3, da Lei n 9.099/95). Note-se que o Novo CPC ampliou
os poderes do advogado, que, a partir de sua vigncia, pode, entre outros poderes, assinar a
afirmao de gratuidade de Justia em nome da parte (art. 105 do CPC/15).183

6.5

O PREPOSTO

O preposto da pessoa jurdica ou do titular de firma individual dever estar munido de


documento hbil para comprovar os seus poderes (art. 9o , 4o ). Normalmente, esse documento
tem a forma de carta de preposio, que deve ser acompanhado dos elementos constitutivos da
pessoa jurdica ou da firma individual. Os poderes conferidos ao preposto devem ser suficientes ao
atingimento das finalidades dos Juizados Especiais, com meno expressa possibilidade de realizar
acordos.184 Caso o preposto comparea na audincia sem os documentos necessrios, dever ser
assinado prazo razovel para que os junte ao processo, sob pena de revelia,185 estando no polo
passivo, ou encerramento do feito, estando no polo ativo.186 Alguns julgados, entretanto, no
conferem ao ru a possibilidade de juntar posteriormente audincia a documentao da
representao, especialmente quando relativos as Juizados Eletrnicos.187 Trata-se de uma postura
irrazovel e que deve ser repudiada.
Na jurisprudncia, prevalece o entendimento de que nos Juizados Especiais no possvel a
acumulao das condies de preposto e advogado na mesma pessoa, principalmente, por conta dos
arts. 35, I, e 36, II, da Lei n 8.906/94 (Estatuto da OAB), do art. 25 do Cdigo de tica e
Disciplina da OAB e do art. 3 do Regulamento Geral da OAB.188 Data venia, mas no
concordamos com essa concluso. De fato, a sistemtica prevista na Lei n 9.099/95, pautada pela
informalidade, que, inclusive, permite a dispensa do advogado, nos leva a concluir que essa

acumulao pode ocorrer em qualquer circunstncia.189 Alm disso, muitas vezes, exigir que a
empresa constitua um preposto e um advogado para atuar em juzo pode ser economicamente
invivel. Acrescente-se, entretanto, que na hiptese de acumulao de funes imprescindvel a
outorga de poderes especiais.190
Outro ponto polmico relativo ao tema dizia respeito exigncia de que o preposto tenha
vnculo empregatcio com a pessoa jurdica acionada, para poder atuar. Parte da doutrina entendia
que tal vnculo era essencial para que a representao fosse efetiva.191 Em nosso entendimento,
entretanto, no havia razo para a imposio. Alm de carecer de fundamento legal, a distino
contraria os comandos contidos no art. 2 da Lei. Como bem assinala Alexandre Cmara,192 o art.
932, II, do CC trata o preposto e o empregado de maneira diferente, o que leva a concluir que o
preposto no precisa ter vnculo empregatcio com a pessoa jurdica que representa. Ademais,
preciso reconhecer que o fato de o preposto ser empregado da pessoa jurdica em nada acrescenta
soluo do litgio, podendo, inclusive, inviabilizar a defesa, do ponto de vista econmico.
A discusso, entretanto, restou superada pela edio da Lei n 12.137/09, que, alterando a
redao do 4 do art. 9, expressamente dispensou a necessidade de vnculo trabalhista entre o
preposto e a empresa representada. In verbis:
4 O ru, sendo pessoa jurdica ou titular de firma individual, poder ser representado por
preposto credenciado, munido de carta de preposio com poderes para transigir, sem haver
necessidade de vnculo empregatcio.

6.6

A PRESENA PESSOAL DAS PARTES NAS AUDINCIAS

A maioria dos estudiosos, seguidos pela jurisprudncia, tem atribudo ao caput do art. 9 o
condo de exigir, nos Juizados Especiais, a presena pessoal das partes s audincias, no
admitindo, por conseguinte, a sua representao,193 nem mesmo pelo advogado constitudo ou pela
apresentao de manifestao escrita.194 A razo de tal leitura seria, de um lado, a ideologia
participativa do instituto, e, de outro, a meno no texto da expresso pessoalmente. Com o
devido respeito, tal interpretao no nos parece ser a mais adequada. preciso ponderar,
inicialmente, que o entendimento restritivo tem como efeito prtico a cassao do direito de acesso
aos Juizados Especiais de um grande nmero de pessoas. Pense-se em pessoas com deficincia
fsica, com problemas de locomoo, que residem distante do foro da causa ou que no podem
deixar o trabalho durante o expediente.195 Ademais, a Lei somente fala da necessidade da presena
pessoal das partes nas causas at 20 salrios mnimos.
Na verdade, em nosso sentir, deveria ser dada uma interpretao restrita ao art. 9 da Lei, de
modo a somente exigir a presena pessoal da parte, nas causas de valor inferior a 20 salrios
mnimos, quando ela estiver sem advogado.196 Com efeito, a nica razo plausvel para se exigir a

presena pessoal das partes o fato de elas estarem exercendo a sua capacidade postulatria direta.
Note-se que na Lei dos Juizados Especiais Federais existe previso expressa para que as partes
nomeiem, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no (art. 10 da Lei n 10.259/01).
Assim, nesses Juizados possvel sustentar no apenas a possibilidade da representao da parte,
mas tambm que ela seja feita por meio de advogado, que acumular as funes. Assim,
sustentamos que a parte s precisar estar pessoalmente nos Juizados quando, nas causas abaixo de
20 salrios mnimos, dispensar o patrocnio de um advogado. Nas demais, a parte poder nomear
por escrito representante para a causa, que poder ser o seu advogado ou terceiro.

6.7

A VEDAO S INTERVENES DE TERCEIRO

A toda evidncia, o art. 10 da Lei n 9.099/95 vedou expressamente a interveno de terceiros


no mbito dos Juizados Especiais para evitar que a sua utilizao trouxesse complexidade para as
causas sujeitas ao procedimento. Ainda assim, persiste divergncia na doutrina sobre o cabimento
de alguma das formas de interveno de terceiro, j que so institutos associados economia
processual, um dos princpios fundamentais dos Juizados Especiais (art. 2). Maurcio Antnio
Ribeiro Lopes,197 por exemplo, s admite a assistncia litisconsorcial. Theotonio Negro,198 em seu
magistrio, aceita a assistncia litisconsorcial, o recurso de terceiro prejudicado199 e os embargos de
terceiro.200 Alexandre Cmara,201 por sua vez, defende a utilizao da nomeao autoria e do
recurso de terceiro prejudicado.
Majoritariamente, entretanto, no se tem admitido qualquer modalidade de interveno de
terceiro.202 Para os fins da Lei, ainda assim, poderia ser feita pelo menos uma ressalva quanto
interveno fundada em contrato de seguro. De fato, a maioria das demandas nos Juizados
Especiais est relacionada ao Direito do Consumidor, logo, para harmonizar o procedimento com a
regra prevista no art. 101, II, do CDC, seria justificvel a admisso de intervenes baseadas em
contratos de seguro (modalidade especial de denunciao da lide), aos moldes da regra que existia
no procedimento sumrio do CPC/73 (art. 280). No entanto, sem uma previso legal, somos
forados a reconhecer a impossibilidade de qualquer modalidade tpica de interveno de terceiro
nos Juizados.203 As modalidades tpicas de interveno de terceiro, de acordo com o CPC/15, so a
assistncia (arts. 119 a 124), a denunciao da lide (arts. 125 a 129), o chamamento ao processo
(arts. 130 a 132) e o recurso de terceiro (art. 996). O ingresso do terceiro no processo por meio da
desconsiderao da personalidade jurdica (arts. 133 a 137) ou da nomeao pelo ru (art. 338) ou
na condio de amicus curiae (art. 138), entretanto, pode ser permitido nos Juizados Especiais.

6.7-A

O INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE


JURDICA

Desde sua instalao, o instituto da desconsiderao da personalidade jurdica j vinha sendo


amplamente utilizado na esfera dos Juizados Especiais, da mesma forma que no juzo ordinrio, ou
seja, sem maiores formalidades, no bojo da demanda onde se busca o cumprimento da obrigao.204
Essa falta de formalidade, decorrente da lacuna legislativa ento existente, sempre foi alvo de
crticas, por violar os preceitos do devido processo legal e do contraditrio, entre outros.205 O Novo
CPC resolveu a questo no apenas prevendo a desconsiderao da personalidade jurdica, mas
tambm estabelecendo um procedimento prprio para sua aplicao (arts. 133 a 137). Alm disso,
para afastar controvrsias, o CPC/15 estabeleceu, no art. 1.062, que o incidente de
desconsiderao da personalidade jurdica aplica-se ao processo de competncia dos juizados
especiais.
A novidade, portanto, reside no fato de que a desconsiderao da personalidade jurdica ter
que seguir nos Juizados Especiais as formalidades previstas no Novo Cdigo. Esses dispositivos, em
apertada sntese, preveem o cabimento do incidente em todas as fases do procedimento, desde a
petio inicial (art. 134), alm de permitirem a desconsiderao inversa (art. 133, 2). Instaurado
o incidente, o processo suspenso e a citao do scio ou da pessoa jurdica determinada (art.
135). O julgamento do pedido feito por deciso interlocutria (art. 136), recorrvel por meio de
agravo de instrumento (art. 1.015, IV).206 Acolhido o pedido de desconsiderao, passa a ser
presumida a fraude de execuo, as alienaes e oneraes feitas (art. 137). Em razo do contedo
de tais regras, que inegavelmente trazem complexidade ao procedimento, o ideal que se exija que
a parte sem formao jurdica esteja acompanhada por advogado ou defensor pblico (art. 9, 2,
da Lei n 9.099/95).207

6.7-B

A NOMEAO DE TERCEIRO PARA SUBSTITUIR O RU

O Novo CPC acabou com a nomeao autoria como forma de interveno de terceiro (arts. 62
a 69 do CPC/73). No seu lugar, entretanto, abriu a possibilidade de o autor substituir o ru que, na
contestao, alegar ser parte ilegtima ou no ser o responsvel pelo prejuzo causado. Nessa
hiptese, o terceiro pode ser substitudo tanto por iniciativa do autor como por indicao do prprio
ru, que tem o dever jurdico de faz-lo, se tiver conhecimento para tanto:
Art. 339. Quando alegar sua ilegitimidade, incumbe ao ru indicar o sujeito passivo da
relao jurdica discutida sempre que tiver conhecimento, sob pena de arcar com as
despesas processuais e de indenizar o autor pelos prejuzos decorrentes da falta de
indicao.
1 O autor, ao aceitar a indicao, proceder, no prazo de 15 (quinze) dias, alterao da
petio inicial para a substituio do ru, observando-se, ainda, o pargrafo nico do art.
338.
2 No prazo de 15 (quinze) dias, o autor pode optar por alterar a petio inicial para

incluir, como litisconsorte passivo, o sujeito indicado pelo ru.


Trata-se, pois, de hiptese de correo do polo passivo da demanda, que pode ser aplicado nos
Juizados Especiais, sem mcula previso contida no art. 10 da Lei n 9.099/95.208

6.7-C

A INTERVENO DO AMICUS CURIAE

O amicus curiae, expresso latina que significa amigo da corte ou amigo do tribunal, a
pessoa ou entidade que ingressa no processo para auxiliar o julgamento da causa, por iniciativa
prpria ou por provocao, oferecendo esclarecimentos sobre questes controvertidas. O amicus
curiae no um terceiro imparcial, como o Ministrio Pblico. Ele deve demonstrar legtimo
interesse na causa, em virtude da relevncia da matria e de sua representatividade quanto
questo debatida. O papel dele representar em juzo os interesses pblicos ou privados que sero
reflexamente atingidos com o desfecho do processo.209
O amicus curiae foi introduzido no Direito Brasileiro pela edio da Lei n 9.868/99 (Lei da
Ao Direta de Inconstitucionalidade), que, em seu art. 7, 2, prev a sua interveno nos
procedimentos de controle concentrado. Posteriormente, outros diplomas passaram a tratar
tambm do amicus curiae, como, por exemplo, o art. 3, 2, da Lei n 11.417/06, que trata das
smulas vinculantes.
Em 2001, o art. 14, 7, da Lei n 10.259 (Lei dos Juizados Especiais Federais) previu a
interveno do amicus curiae no incidente de uniformizao de jurisprudncia, inserindo essa
figura no Sistema dos Juizados. Norma similar existia na Lei dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica (art. 19, 4, da Lei n 12.153/09), mas, infelizmente, foi vetada pela Presidncia da
Repblica, sob a alegao de que traria complexidade ao procedimento.210
O Novo CPC, entretanto, trouxe a previso expressa da figura do amicus curiae no do Ttulo III
do Livro III, que trata da interveno de terceiros, com cabimento amplo, para todos os processos e
todos os graus de jurisdio:
Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema
objeto da demanda ou a repercusso social da controvrsia, poder, por deciso irrecorrvel,
de ofcio ou a requerimento das partes ou de quem pretenda manifestar-se, solicitar ou
admitir a participao de pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade especializada, com
representatividade adequada, no prazo de 15 (quinze) dias de sua intimao.
1 A interveno de que trata o caput no implica alterao de competncia nem autoriza
a interposio de recursos, ressalvadas a oposio de embargos de declarao e a hiptese do
3.
2 Caber ao juiz ou ao relator, na deciso que solicitar ou admitir a interveno, definir
os poderes do amicus curiae.

3 O amicus curiae pode recorrer da deciso que julgar o incidente de resoluo de


demandas repetitivas.
Destarte, resta indagar se o amicus curiae seria cabvel tambm no mbito dos Juizados
Especiais, para alm das hipteses de pedido de uniformizao, especialmente diante da proibio
de intervenes de terceiro, prevista no art. 10 da Lei n 9.099/95.
Em nosso sentir, a resposta afirmativa.211 Com efeito, alm do papel salutar de trazer uma
contribuio qualitativa para o julgamento das causas nos Juizados, o amicus curiae poder auxiliar
no controle da prestao da tutela jurisdicional e atuar nos incidentes de resolues de demandas
repetitivas que tenham reflexos nos Juizados.212 Ademais, como j sublinhado, a interveno do
amicus curiae j era aceita nos Juizados Especiais Federais e, por maioria, nos Juizados Especiais da
Fazenda Pblica, de modo que, pela interpretao sistemtica, subsidiada pelo Novo CPC,
possvel concluir pelo cabimento do instituto. Por outro lado, preciso reconhecer que tanto a
desconsiderao da personalidade jurdica (que tem determinao expressa de aplicabilidade aos
Juizados Especiais art. 1.062 do CPC/15) como o amicus curiae no so modalidades tpicas de
interveno de terceiro.
Por certo, nos processos em que houver a interveno do amicus curiae, a causa poder sofrer
com o acrscimo indesejvel de complexidade. No entanto, os benefcios trazidos pela sua atuao,
no plano geral, ponderados com a excepcionalidade de sua incidncia, nos animam a sustentar que
essa complexidade deva ser assimilada pelo Sistema dos Juizados.

6.8

O LITISCONSRCIO

A segunda parte do art. 10 se limita a anunciar que possvel a formao de litisconsrcio nos
Juizados Especiais. Por certo, a previso abrange tanto o polo ativo como passivo. Tambm deve ser
admitido o litisconsrcio ulterior, na hiptese prevista no pargrafo nico do art. 115 do CPC.
preciso sublinhar ainda que a pluralidade de partes no polo ativo somente poder ocorrer quando
as pretenses dos litisconsortes forem conexas. Essa concluso decorre de uma interpretao
extensiva do art. 15, que estabelece que a cumulao de pedidos depende da conexo entre eles.
Ao analisar esse dispositivo, afirmamos que seu objetivo evitar que causas menos complexas
individualmente consideradas possam, reunidas, tornar-se complexas. A mesma lgica se aplica
aqui.
Por outro giro, advogamos a tese de que, em decorrncia de suas caractersticas, no possvel a
formao de um litisconsorte multitudinrio nas demandas propostas perante os Juizados Especiais.
Assim, havendo um grande nmero de sujeitos em um dos polos da relao jurdica processual, de
acordo com um juzo de razoabilidade (instalaes do Juizado, amplitude ftica da causa, atividade
probatria a ser desenvolvida, nmero de testemunhas etc.), deve o procedimento ser encerrado,

sem resoluo do mrito, na forma do art. 51, I, da Lei n 9.099/95, exceto quando se tratar de
litisconsrcio facultativo, quando ento poder ser aplicada a regra contida no 1 do art. 113 do
CPC/15. De fato, se o litisconsrcio multitudinrio for facultativo, o juiz dever limitar o nmero
de participantes da demanda, aproveitando o processo.213

146

Existe ainda muita discusso sobre a possibilidade de se demandar em face de empresas pblicas e sociedades de economia mista
(estaduais, distritais ou municipais), perante os Juizados Especiais da Lei n 9.099/95. A orientao majoritria (e correta) que
tal postulao plenamente vivel. Nesse sentido, veja-se o Enunciado 131 do FONAJE: As empresas pblicas e sociedades de
economia mista dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios podem ser demandadas nos Juizados Especiais.

147

Theotonio Negro, op. cit., p. 992. Nesse sentido, veja-se o Enunciado 148 do FONAJE: Inexistindo interesse de incapazes, o
Esplio pode ser parte nos Juizados Especiais Cveis.

148

Nesse sentido, veja-se: Recurso inominado. Menor impbere. Matria discutida nos autos que afeta dissoluo de unio estvel.
Incompetncia absoluta do Juizado Especial Cvel. Vedao legal expressa nos arts. 3, 2 e 8, caput, da Lei n 9.099/95. Extino
do processo que se impe a teor do art. 8 da Lei dos Juizados (TJRJ 1a TR RI 2000.700.000507-5 Rel. Juza Gilda Maria
Carrapatoso, j. em 23/03/00).

149

Op. cit., p. 24.

150

Em sentido contrrio, entendendo que em qualquer fase do procedimento a priso impede a capacidade para ser parte,
Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 60.

151

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 4.2.4 da CEJCA: possvel ser proferida a sentena em ao de conhecimento em face da
empresa em concordata ou em liquidao extrajudicial.

152

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 51 do FONAJE: Os processos de conhecimento contra empresas sob liquidao extrajudicial,
concordata ou recuperao judicial devem prosseguir at a sentena de mrito, para constituio do ttulo executivo judicial,
possibilitando a parte habilitar o seu crdito, no momento oportuno, pela via prpria.

153

Nesse sentido, importante destacar que o CPC/15 dispe que: Art. 1.052. At a edio de lei especfica, as execues contra
devedor insolvente, em curso ou que venham a ser propostas, permanecem reguladas pelo Livro II, Ttulo IV, da Lei n 5.869, de 11 de
janeiro de 1973.

154

Art. 38. Aplica-se s microempresas o disposto do art. 8 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, passando essas empresas, assim
como as pessoas fsicas capazes, a serem admitidas a proporem ao perante o Juizado Especial, excludos os cessionrios de direitos de
pessoas jurdicas. A Lei n 9.841/99 foi revogada pela LC n 123/06.

155

Art. 6 Podem ser partes no Juizado Especial Federal Cvel: I como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de
pequeno porte, assim definidas na Lei n 9.317, de 5 de dezembro de 1996.

156

Dinamarco, Instituies, p. 780, e Alexandre Cmara, Juizados, p. 63.

157

Art. 74. Aplica-se s microempresas e s empresas de pequeno porte de que trata esta Lei Complementar o disposto no 1 do art. 8
da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, e no inciso I do caput do art. 6 da Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001, as quais, assim
como as pessoas fsicas capazes, passam a ser admitidas como proponentes de ao perante o Juizado Especial, excludos os
cessionrios de direito de pessoas jurdicas.

158

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 47 do FONAJE: A microempresa e a empresa de pequeno porte, para propor ao no mbito dos
Juizados Especiais, devero instruir o pedido com documento de sua condio. Existem, no entanto, vrias decises exigindo

outros requisitos para a atuao dessas pessoas jurdicas nos Juizados. Por exemplo, veja-se o Enunciado 135 do FONAJE: O
acesso da microempresa ou empresa de pequeno porte no sistema dos juizados especiais depende da comprovao de sua qualificao
tributria atualizada e documento fiscal referente ao negcio jurdico objeto da demanda.
159

Como o art. 9, 4, da Lei n 9.099/95 (alterado pela Lei n 12.137/09), quando fala em preposto, somente menciona a pessoa
jurdica r, alguns julgados passaram a sustentar que as pessoas jurdicas autoras no poderiam se utilizar desse expediente.
Nesse sentido, veja-se o Enunciado 141 do FONAJE: A microempresa e a empresa de pequeno porte, quando autoras, devem ser
representadas, inclusive em audincia, pelo empresrio individual ou pelo scio dirigente. No comungamos dessa posio, por
violar a isonomia que deve existir entre as partes.

160

Alexandre Cmara, Juizados, p. 66, entretanto, sustenta que a representao judicial das pessoas jurdicas dever ser efetivada
sempre por intermdio de advogado, ainda que a causa tenha valor inferior a 20 salrios mnimos, esteja ela no polo passivo ou
ativo da relao jurdica processual.

161

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 48 do FONAJE: O disposto no pargrafo 1 do art. 9 da Lei 9.099/1995 aplicvel s
microempresas e s empresas de pequeno porte.

162

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 146 do FONAJE: A pessoa jurdica que exera atividade de factoring e de gesto de crditos e
ativos financeiros, excetuando as entidades descritas no art. 8, 1, inciso IV, da Lei n 9.099/95, no ser admitida a propor ao
perante o Sistema dos Juizados Especiais (art. 3, 4, VIII, da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006).

163

Eduardo Oberg, op. cit., p. 179.

164

Nesse sentido, veja-se a Ementa 238 do ETRJECERJ: Procedimento sumrio estabelecido pela Lei n 9.245, de 26/12/95, no
alterou o art. 3, inciso II da Lei n 9.099/95, cujo projeto foi encaminhado posteriormente ao Congresso Nacional, mas votado
anteriormente, por equvoco de tramitao no processo legislativo. O condomnio, pessoa formal, tem legitimao ativa para litigar
no Juizado Especial. Exegese do art. 8, 1, da Lei n 9.099/95. Nulidade de sentena que indeferiu a inicial, o Enunciado 9 do
FONAJE: O condomnio residencial poder propor ao no Juizado Especial, nas hipteses do art. 275, inciso II, item b, do Cdigo
de Processo Civil e o Enunciado 111 do FONAJE: O condomnio, se admitido como autor, deve ser representado em audincia pelo
sndico, ressalvado o disposto no 2 do art. 1.348 do Cdigo Civil.

165

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 180. Na jurisprudncia: O condomnio da Lei n 4.591/64, por ser uma comunho de
direitos e obrigaes com personalidade judiciria no se equipara pessoa natural, lhe sendo vedado o acesso como parte ativa do
procedimento previsto para o Juizado Especial (TACSP 2a Turma AC 531.700-SP Rel. Juiz Laerte Sampaio, j. em 04/11/98),
Enunciado 4.1.1 da CEJCA: Somente as pessoas fsicas capazes podem propor ao perante os Juizados Especiais Cveis, no podendo
faz-lo as pessoas jurdicas e formais, Ementa 162 do ETRJECERJ: Vedando a lei especfica que entidades condominiais figurem
como autoras em processos dos Juizados Especiais Cveis e ainda comprovada a quitao do dbito alegado, outra soluo no se
apresenta seno a confirmao do julgado terminativo; Ementa 314 do ETRJECERJ: O condomnio no pessoa fsica capaz e
assim sendo no pode ser parte no polo ativo da relao processual, em sede de Juizado Especial. Extino do processo sem apreciao
do mrito; e o Enunciado 4.3 da CEJCA: O condomnio no pode demandar no Juizado Especial a cobrana de cotas
condominiais.

166

Op. cit., p. 42. Com o mesmo entendimento, temos Luiz Fux, op. cit., p. 42, e Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 64.

167

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 180. Na jurisprudncia: O condomnio da Lei n 4.591/64, por ser uma comunho de
direitos e obrigaes com personalidade judiciria no se equipara pessoa natural, lhe sendo vedado o acesso como parte ativa do
procedimento previsto para o Juizado Especial (TACSP 2 Turma AC 531.700-SP Rel. Juiz Laerte Sampaio, j. em 04/11/98);
Enunciado 4.1.1 da CEJCA: Somente as pessoas fsicas capazes podem propor ao perante os Juizados Especiais Cveis, no podendo
faz-lo as pessoas jurdicas e formais; Ementa 162 do ETRJECERJ: Vedando a lei especfica que entidades condominiais figurem
como autoras em processos dos Juizados Especiais Cveis e ainda comprovada a quitao do dbito alegado, outra soluo no se
apresenta seno a confirmao do julgado terminativo; Ementa 314 do ETRJECERJ: O condomnio no pessoa fsica capaz e
assim sendo no pode ser parte no polo ativo da relao processual, em sede de Juizado Especial. Extino do processo sem apreciao
do mrito; e o Enunciado 4.3 da CEJCA: O condomnio no pode demandar no Juizado Especial a cobrana de cotas
condominiais.

168

Sobre o tema, veja-se: Juizado Especial. Lei 9.099/95, artigo 9. Faculdade conferida parte para demandar ou defender-se

pessoalmente em juzo, sem assistncia de advogado. Ofensa Constituio Federal. Inexistncia. No absoluta a assistncia do
profissional da advocacia em juzo, podendo a lei prever situaes em que prescindvel a indicao de advogado, dados os princpios
da oralidade e da informalidade adotados pela norma para tornar mais clere e menos oneroso o acesso justia (STF ADI
1.539/DF Rel. Min. Maurcio Corra, j. em 24/04/03).
169

Nesse sentido, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 62, Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 477, e Dinamarco,
Instituies, op. cit., p. 785. Indo mais alm e defendendo a possibilidade de qualquer parte, em qualquer juzo, atuar sem
advogado, com ampla pesquisa doutrinria, confira Fernando Antnio de Souza e Silva, O direito de litigar sem advogado, em
especial nas p. 19 e seguintes.

170

Nesse sentido, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 25, e Alexandre Cmara, Juizados, p. 66. No caso, a interpretao
constitucional tem que buscar a mais ampla e efetiva tutela dos interesses fundamentais em jogo. Veja-se, por todos, sobre os
princpios da interpretao constitucional, Konrad Hesse, citado por Jos Joaquim Gomes Canotilho, Direito Constitucional e
teoria da Constituio, p. 165.

171

Sobre essa contrariedade, ver, de Rubens Approbato Machado, Indispensabilidade do advogado.

172

De fato, a distino reduz o espectro de efetividade de uma norma constitucional de ndole protetiva. Sobre a busca da mxima
efetividade na interpretao constitucional, ver Willis Santiago Guerra Filho, Processo constitucional e direitos fundamentais, p.
58.

173

Ver, sobre Defensoria Pblica, os arts. 1 e 4, X e XI, da Lei Complementar n 80/94, os art. 185 a 187 do CPC/15, e arts. 1, 2, 22,
3, da Lei Complementar do Estado do Rio de Janeiro n 6/77, c/c os art. 5, I, 6, VII e VIII, 82, III, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, e art. 176, 2, V, e e f, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Em alguns Estados, como em Alagoas, os
juzes s fazem audincia de instruo e julgamento com a presena de um advogado ou defensor pblico, qualquer que seja o
valor da causa.

174

Ver, sobre esse princpio, Carlos Roberto de Siqueira Castro, O devido processo legal e a razoabilidade das leis na nova
Constituio, e Luiz Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho, Direito Processual Penal em face da Constituio, p. 71.

175

Sobre a posio majoritria, merece destaque o fato do STF ter considerado prejudicado o pedido de declarao de
inconstitucionalidade do inciso I do art. 1 da Lei n 8.906/94 (Estatuto da Advocacia) pela edio da Lei n 9.099/95. Esse
dispositivo previa a atuao privativa dos advogados nos Juizados Especiais. De acordo com a Corte Suprema, a supervenincia
da Lei n 9.099/95, dispondo sobre o mesmo tema, teve o condo de revogar tacitamente a norma impugnada (STF Pleno
ADIn 1.127-8/DF Rel. Min. Paulo Brossard, j. em 17/05/06).

176

Nesse sentido, veja-se os Enunciados 4.2.2 da CEJCA e 27 do FONAJE, com a mesma redao: Na hiptese de pedido de valor at
20 salrios mnimos, admitido pedido contraposto, de valor superior ao da inicial, at o limite de 40 salrios mnimos, sendo
obrigatria a assistncia de advogado s partes.

177

Em sentido contrrio, entendendo que a presena do advogado s necessria a partir da audincia de instruo e julgamento,
inclusive para redigir a petio inicial, Eduardo Oberg, op. cit., p. 178. Na jurisprudncia, vejam-se o Enunciado 7.1 da CEJCA: A
assistncia obrigatria prevista no art. 9 da Lei 9.099/95 tem lugar a partir da fase instrutria, no se aplicando para a formulao do
pedido e a sesso de conciliao, o Enunciado 8.6 da CEJCA: No procedimento dos Juizados Especiais Cveis vlido o acordo
celebrado pelas partes, independentemente da assistncia de advogado, mesmo nas causas de valor superior a 20 salrios mnimos e
o Enunciado 36 do FONAJE: A assistncia obrigatria prevista no art. 9 da Lei 9.099/1995 tem lugar a partir da fase instrutria,
no se aplicando para a formulao do pedido e a sesso de conciliao.

178

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 8.5 da CEJCA: A ausncia de advogado na Audincia de Instruo e Julgamento (AIJ), em feito
de valor superior a 20 salrios mnimos permite que o Juiz dispense a instruo e julgue a lide no estado.

179

Nesse sentido, confira-se a Ementa 29 do ETRJECERJ: Assistncia por advogado. Comparecendo uma das partes audincia de
instruo e julgamento, assistida por advogado, incumbe ao juiz observar o art. 9, 1, da Lei n 9.099/95.

180

Enunciado 77 do FONAJE: O advogado cujo nome constar do termo de audincia estar habilitado para todos os atos do processo,
inclusive para o recurso.

181

Nesse sentido, veja-se a Proposio 9 do 2 EJJEEP: O advogado, munido de procurao, pode subscrever a reclamao inicial, sem

a necessidade de lanamento da assinatura da parte autora, tendo-se por ratificada a queixa com o comparecimento pessoal da parte
audincia de conciliao.
182

Nesse sentido, veja-se a Ementa 418 do ETRJECERJ: A informalidade que se aplica nos Juizados Especiais permite apenas que os
interessados possam pleitear sem a necessidade de constituio de advogado nas causas de valor limitado at vinte salrios mnimos,
entretanto, at mesmo em tais causas, se o postulante se faz representar por advogado, indispensvel o instrumento de mandato,
principalmente quando se verifica que a autora no compareceu e nem interveio pessoalmente em qualquer dos atos do processo.
Representao processual inexistente, propiciadora da extino do processo sem apreciao do mrito.

183

Nesse sentido, veja-se Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados
Especiais, p. 379.

184

Em contrrio, entendendo que os prepostos devam ter os mesmos poderes que cabem ao ru, Theotonio Negro, op. cit., p. 992.

185

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 99 do FONAJE: O preposto que comparece sem carta de preposio, obriga-se a apresent-la no
prazo que for assinado, para validade de eventual acordo, sob as penas dos artigos 20 e 51, I, da Lei n 9.099/1995, conforme o caso.
Admitindo que a falta da documentao no inviabiliza o reconhecimento da representao, confira-se a Ementa 277 do
ETRJECERJ: O fato de uma pessoa apresentar-se como sndico em Juzo, assistido por advogado, sem a comprovao de sua
nomeao, no legitima o decreto da revelia. A presuno de veracidade de suas afirmaes, quanto qualidade de sndico,
embasada no princpio da boa-f, merece prevalecer at prova em contrrio, podendo, quando muito, exigir-se a regularizao no
prazo de 10 dias, antes de se proferir sentena.

186

Nesse sentido, confira-se a Ementa 220 do ETRJECERJ: Audincia de conciliao, instruo e julgamento. Preposto presente, sem
carta. nimo de defesa configurado. Advogado constitudo, e com poderes especiais. Revelia decretada. Cerceamento de defesa.
Nulidade que se declara.

187

Nesse sentido, veja-se: Na hiptese, o recorrente apresentou os atos constitutivos da empresa, procurao e carta de preposio de
forma fsica, sem o prvio recolhimento de GRERJ como exige o Ato Normativo TJRJ no 01/2012, o que vedado em processos
judiciais eletrnicos (fls. 32). A inicial no veio instruda com cpia da citao em que, via de regra, consta a advertncia de que
aquele Juizado opera com o processamento digital. Conclui-se que a decretao da revelia foi correta, inexistindo a possibilidade de
abertura de prazo para regularizao do ato (TJRJ 5a Turma Recursal RI 0030432-46.2007.8.19.0068 Rel. Juiz Suzane Viana
Macedo, j. em 10/05/12).

188

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 8.2 da CEJCA: vedada a acumulao das condies de preposto e advogado, na mesma
pessoa (artigos 35, I, e 36, II, da Lei 8.906/94 c/c Art. 23 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB), a Ementa 76 do ETRJECERJ: As
condies de preposto e de advogado no podem ser acumuladas em uma s pessoa, pois na primeira condio estaria obrigada a
prestar depoimento, sob pena de confisso (art. 343, 2, do Cdigo de Processo Civil) e na segunda lhe seria facultado recusar-se a
depor (art. 7, XIX, da Lei n 8.906/94), a Ementa 43 do 2 ETRJECERJ: Revelia da Pessoa Jurdica. O comparecimento do
advogado no supre a ausncia do preposto, pela possibilidade de confessar. Exegese do artigo 20 da Lei n 9.099/95 e o Enunciado
98 do FONAJE: vedada a acumulao simultnea das condies de preposto e advogado na mesma pessoa (art. 35, I, e 36, II,
da Lei 8.906/1994 combinado com o art. 23 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB).

189

Nesses termos, vejam-se a Ementa 243 do ETRJECERJ: Advogado preposto. Embora eticamente possa no ser recomendvel, em
no havendo impedimento legal, pode o advogado ser, ao mesmo tempo, preposto e advogado de pessoa jurdica, uma vez que o
Cdigo de tica da OAB no lei e a Ementa 136 do ETRJECERJ: Preposto. Atuao simultnea como advogado. Possibilidade.
O sistema institudo pela Lei n 9.099/95 no impede a atuao de uma s pessoa nas qualidades de advogado e preposto, bastando
apenas a apresentao da devida carta de representao e mandato procuratrio, legitimando a intervenincia do profissional no
processo, afigurando-se irrelevante a existncia de vnculo laboral entre o advogado e o preponente.

190

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 196 do ETRJECERJ: Ausncia do preposto na AIJ, com representao do mandado por advogado
sem poderes para transigir. Incidncia da revelia, na forma do art. 20 da Lei n 9.099/95, a Ementa 333 do ETRJECERJ: Ausncia
de Preposto. Revelia. Efeitos. Assistncia e Representao. A ausncia da reclamada audincia de instruo e julgamento, desde que
regular e pessoalmente intimada, caracteriza a revelia. O comparecimento do Advogado audincia no obsta a decretao da
revelia, se no tem ele poderes expressos para representar, como preposto, a empresa para a qual advoga, prestando-lhe assistncia e a
Ementa 236 do ETRJECERJ: Revelia. Preposto que comparece AIJ, sem a carta de preposio. Aplicao do artigo 20 da Lei n
9.099/95,

191

Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 62, e Eduardo Oberg, op. cit., p. 179.

192

Juizados, op. cit., p. 102.

193

Humberto Theodoro Jnior, op. cit., p. 477, Oberg, op. cit., p. 178, Alexandre Freitas Cmara, Juizados, op. cit., p. 102, e
Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 806. Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 8.1 da CEJCA: A presena das partes pessoas
fsicas e/ou pessoas jurdicas, representadas por preposto obrigatria nas audincias de conciliao, instruo e julgamento, e da
Ementa 48 do ETRJECERJ: O comparecimento pessoal das partes litigantes nas audincias obrigatrio, permitindo a lei especial,
contudo, que o ru, sendo pessoa jurdica ou titular de firma individual, seja representado por preposto credenciado, desde que
mantenha vnculo empregatcio com a representada. Nos termos do 4 do artigo 9 da Lei n 9.099/95, o que facultativo a
representao e no o comparecimento das partes litigantes. Aplicao do artigo 20 da Lei n 9.099/95 e do Enunciado 20 do
FONAJE: O comparecimento pessoal da parte s audincias obrigatrio.

194

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 78 do FONAJE: O oferecimento de resposta, oral ou escrita, no dispensa o comparecimento
pessoal da parte, ensejando, pois, os efeitos da revelia.

195

Nesse sentido, Erick Linhares, Juizados Especiais Cveis: comentrios aos enunciados do Fonaje (Frum Nacional de Juizados
Especiais), p. 62.

196

Em sentido intermedirio, permitindo que familiares representem as partes, veja-se a Ementa 271 do ETRJECERJ: Autorizao
do Juzo, com aquiescncia da autora, para que o filho do ru represente o pai em audincia, por se encontrar aquele impossibilitado
de comparecer ao ato, de acordo com atestado mdico apresentado. Audincia vlida porque no prejudicado o direito de defesa do
ru, o qual implicitamente concordou com a atuao do filho no ato judicial.

197

Op. cit., p. 25.

198

Op. cit., p. 993.

199

Vrias decises tm admitido o recurso de terceiro, quando o terceiro reputado como litisconsrcio necessrio demanda.
Nesse sentido, veja-se a Ementa 405 do ETRJECERJ: Reclamao formulada por morador de prdio fronteirio visando compelir
proprietrio de ces a adotar providncias de ordem a evitar rudos e ameaa de ataques dos animais. Prdio composto de mais de
uma unidade residencial, tendo sido a reclamao proposta em face de apenas um dos proprietrios, o qual concordou em vedar com
folha de flandres as grades do porto. Comprovado que o porto e a rea de localizao dos ces so de uso comum dos moradores do
prdio, impe-se a citao de todos os proprietrios das unidades autnomas, configurado que se encontra o litisconsrcio unitrio,
nos termos do art. 47 do Cdigo de Processo Civil. Prolatada sentena, sem a regular convocao citatria de todos os litisconsortes,
admite recurso de outros proprietrios legitimados, na qualidade de terceiros interessados, para o fim de se determinar o saneamento
do vcio processual. Conhece-se e d-se provimento ao recurso interposto pelos interessados, restando cassada a douta sentena de fls.
25/26 e decises supervenientes, a fim de que o Juzo Monocrtico determine a citao dos referidos litisconsortes, seguindo o processo
os seus ulteriores termos.

200

Importante esclarecer que no consideramos os embargos de terceiro modalidade de interveno de terceiro e, portanto, fora do
bice previsto no art. 10. O cabimento dos embargos de terceiro nos Juizados ser tratado mais frente, no item 3.1.2 da Parte II.

201

Juizados, op. cit., p. 74.

202

Nesse sentido, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 63, Humberto Theodoro Jnior, Curso, v. III, p. 478, e Luiz Fux, op. cit., p. 44. Este
ltimo, entretanto, parece admitir o recurso de terceiro prejudicado.

203

Sobre o tema, veja-se: Responsabilidade civil. A denunciao da lide, mesmo em se tratando de ao de ressarcimento de danos
ocasionados em acidente de trnsito, torna inadmissvel o processamento do feito perante o Juizado Especial, nos termos da Lei n
9.099/95, art. 10, porquanto representa maior complexidade para a causa (TJSC CC 2717/6 Rel. Des. Eder Graf, p. em 24/06/97).

204

Enunciado 60 do Frum Nacional dos Juizados Especiais FONAJE: cabvel a aplicao da desconsiderao da personalidade
jurdica, inclusive na fase de execuo. Por todos, veja-se Erick Linhares, Juizados Especiais Cveis: comentrios aos enunciados
do Fonaje (Frum Nacional de Juizados Especiais), p. 34.

205

Nesse sentido, veja-se: Segundo a jurisprudncia do STJ, a desconsiderao da personalidade jurdica, como incidente processual,
pode ser decretada sem a prvia citao dos scios atingidos, aos quais se garante o exerccio postergado ou diferido do contraditrio e
da ampla defesa. Precedentes de ambas as Turmas que integram a Segunda Seo do STJ (STJ 3 Turma AgRg no REsp

1523930/RS _ Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, j. 16/06/15).


206

Conforme ser visto mais frente, defendemos que a edio do Novo CPC reforou a posio favorvel ao cabimento do agravo
de instrumento nos Juizados Especiais.

207

Sergio Luiz de Almeida Ribeiro, Hipteses de cabimento do incidente de desconsiderao da personalidade jurdica nos Juizados
Especiais Cveis, p. 136, sustenta que apenas quando a desconsiderao for requerida na petio inicial ou no processo de
execuo que poder ser processada nos Juizados Especiais. Nas demais hipteses, seria uma modalidade de interveno de
terceiro, o que seria vedado pela Lei n 9.099/95 (art. 10).

208

Nesse sentido, Enunciado 42 do FPPC: O dispositivo aplica-se mesmo a procedimentos especiais que no admitem interveno de
terceiros, bem como aos juizados especiais cveis, pois se trata de mecanismo saneador, que excepciona a estabilizao do processo.

209

Alexandre Freitas Cmara, O novo processo civil brasileiro, p. 106.

210

Desde a edio da Lei dos Juizados da Fazenda Pblica, sempre sustentamos que o veto ao art. 19, 4, da Lei n 12.153/09 no
impediria a atuao do amicus curiae no incidente de uniformizao instaurado no seu mbito de atuao, seja pela
interpretao sistemtica, seja pela aplicao das regras regimentais do STJ e do STF.

211

Nesse sentido, veja-se Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados
Especiais, p. 381.

212

O art. 985 do CPC/15, ao tratar do incidente de resoluo de demandas repetitivas, assentou que, julgado o incidente, a tese
jurdica ser aplicada: I a todos os processos individuais ou coletivos que versem sobre idntica questo de direito e que tramitem na
rea de jurisdio do respectivo tribunal, inclusive queles que tramitem nos juizados especiais do respectivo Estado ou regio. Por
isso tambm importante a atuao do amicus curiae no mbito dos Juizados Especiais.

213

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., 74. Em sentido contrrio, defendendo a interrupo do feito no caso de
litisconsrcio multitudinrio, vejam-se a Ementa 53 do 2 ETRJECERJ: Ao de reparao de danos ocasionais. Ofensa ao Cdigo
do Consumidor. Polo ativo conjunto com mais de cinquenta autores. Impossibilidade. Incompatibilidade com o procedimento do
Juizado Especial e o Enunciado 139 do FONAJE: A excluso da competncia do Sistema dos Juizados Especiais quanto s
demandas sobre direitos ou interesses difusos ou coletivos, dentre eles os individuais homogneos, aplica-se tanto para as demandas
individuais de natureza multitudinria quanto para as aes coletivas. Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil coletiva, remetero peas ao MP para as providncias cabveis.

7
A ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA E A DEFENSORIA
PBLICA

7.1

A ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA

Apesar de a Lei n 9.099/95 no ter regulado especificamente a questo da assistncia judiciria


nos Juizados Especiais, em trs passagens mencionou o tema:
a)

estabeleceu que, sendo facultativa a assistncia, se uma das partes comparecer assistida
por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou firma individual, ter a outra parte, se
quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado Especial, na
forma da lei local (art. 9, 1);

b)

dispensou o preparo do recurso inominado nas hipteses de assistncia judiciria


gratuita (art. 54, pargrafo nico);

c)

determinou que junto ao Juizado Especial deve ser implantado o servio de assistncia
judiciria (art. 56).

Dessa forma, utilizando-se da literalidade das normas citadas, pode-se afirmar que o servio de
assistncia judiciria gratuita presente em todos os rgos dos Juizados Especiais deve atuar sempre
que a parte interessada assim requerer, por ser hipossuficiente (econmico, jurdico ou tcnico) ou
por estar litigando contra uma pessoa jurdica ou algum patrocinado por advogado. Nesta segunda
hiptese, defendemos que a atuao da assistncia judiciria dever ocorrer, independentemente
da situao de hipossuficincia da parte interessada. Trata-se de aplicao do princpio da isonomia
dentro da lgica criada pelo regime de exceo dos Juizados Especiais. Como visto, nesses rgos, as
partes podem atuar sem o auxlio de um advogado nas causas com valor at 20 salrios mnimos.
Por isso, no sendo possvel proibir que uma das partes tenha advogado, a sada foi deferir outra,
que esteja desacompanhada, o acesso assistncia judiciria. No caso especfico da parte que litiga
em face de uma pessoa jurdica, a assistncia judiciria tem o objetivo de atenuar a presumida
hipossuficincia existente nesses tipos de litgios.
Na maioria dos Juizados, o servio de assistncia judiciria prestado por advogados dativos,

indicados pela OAB e nomeados pelos Tribunais. Esses advogados podem ou no ser remunerados
pelos servios que prestam e, normalmente, tomam para si os honorrios sucumbenciais
eventualmente aplicados (art. 55). O ideal, entretanto, em observncia ao comando contido na
Carta Magna (art. 134 da CF), que esse servio fosse integralmente prestado pela Defensoria
Pblica.
Essa posio ganhou ainda mais fora com a edio do Novo CPC, que dedicou um ttulo
integralmente Defensoria Pblica (Ttulo VII do Livro III da Parte Geral), cujo artigo de abertura
assim dispe:
Art. 185. A Defensoria Pblica exercer a orientao jurdica, a promoo dos direitos
humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, em todos os graus,
de forma integral e gratuita.

7.2

A DEFENSORIA PBLICA

Conforme assinalado na introduo deste livro, a principal motivao para a criao dos
Juizados Especiais foi a implementao dos iderios ligados busca pelo acesso Justia. Pois os
mesmos ideais, especialmente aqueles tratados na Primeira Onda Renovatria do Direito,214
serviram de inspirao para a criao da Defensoria Pblica e sua incluso no texto constitucional
(arts. 5, LXXIV e 134 da CF). De modo que tanto a Defensoria Pblica como os Juizados possuem
a mesma base filosfica e jurdica.215 Por essa razo, a Lei Complementar n 80/94 (Lei Orgnica da
Defensoria Pblica), reformada em 2009, previu expressamente a atuao da Defensoria Pblica
junto aos Juizados Especiais (art. 4, XIX).216 O art. 56 da Lei n 9.099/95, entretanto, mencionou
apenas a criao de um servio de assistncia judiciria gratuita, sem mencionar a Defensoria
Pblica. Tal situao tem uma explicao histrica: o art. 56 repetiu literalmente o art. 54 da Lei n
7.244/84 (Lei dos Juizados de Pequenas Causas), que, por sua vez, foi redigido no incio da dcada
de 1980, perodo anterior consolidao jurdica e poltica da Defensoria Pblica em nosso Pas.
Portanto, a interpretao constitucional, teleolgica e sistemtica do art. 56 leva concluso de que
a Defensoria Pblica que deve atuar junto aos Juizados Especiais, prestando no apenas o servio
de assistncia judiciria, mas tambm a assistncia jurdica217 na seara das causas de menor
repercusso.218
Outro aspecto a destacar que a orientao majoritria tem sustentado que a atuao da
Defensoria Pblica somente deve ocorrer quando a parte for hipossuficiente e solicitar a assistncia
tcnica. Em nosso entendimento, entretanto, a atuao da Defensoria Pblica deve sofrer uma
leitura ampliativa. Com efeito, nos Juizados Especiais os paradigmas so a gratuidade (art. 54) e a
no imposio de honorrios advocatcios (art. 55), independentemente da condio econmica.
Por que ento a atuao da Defensoria Pblica estaria vinculada hipossuficincia? Na verdade,

acreditamos que tendo afastado a incidncia de nus sucumbenciais para facilitar o acesso Justia,
deva o Estado arcar com os custos da atuao judicial das partes, nos termos do art. 56.219 Por essas
razes, defendemos, minoritrios, que todos aqueles que podem ser demandantes nos Juizados
Especiais,220 sejam como autores ou como rus, independentemente da condio econmica, tm
direito assistncia judiciria gratuita prestada pela Defensoria Pblica naquele rgo.221
Importante lembrar, nesse passo, que a Defensoria Pblica tem funes tpicas (relacionadas
hipossuficincia econmica do interessado) e atpicas (independentes da condio econmica dos
interessados).222 A atuao em favor do ru criminal, da criana e do adolescente, do idoso, da
pessoa vtima de violncia domstica, dos direitos coletivos, dentre outros, so exemplos de
atribuies que esto desvinculadas dos aspectos econmicos envolvidos, em razo de sua
relevncia jurdica e social. Por isso, a referncia especfica atuao junto aos Juizados Especiais,
prevista na Lei Orgnica da Defensoria Pblica, nos afigura como mais uma funo atpica deferida
a essa Instituio. Alis, se no fosse uma funo atpica, a referncia seria absolutamente
desnecessria. Alm disso, permitir que o autor ou o ru, mesmo que com condies econmicas,
disponha da assistncia jurdica da Defensoria Pblica nos Juizados, alm de promover o acesso
Justia, afasta a existncia de demandas economicamente indefensveis. Por exemplo, se uma
pessoa processada por um suposto dano que causou, para se defender ter que constituir um
advogado e remuner-lo. De modo que, mesmo que ela saia vencedora, por no haver, em regra,
nus sucumbenciais, todo o valor da remunerao do advogado que contratou ter que ser
suportada por ela. Assim, se o pedido de indenizao for inferior ao valor dos honorrios
advocatcios, temos que a demanda se torna economicamente indefensvel. Essa situao permite
que sejam propostas nos Juizados Especiais aes absolutamente temerrias, mas que, por seu baixo
valor, no compensam serem contestadas. Por isso to importante a interveno sem restries da
Defensoria Pblica.223
Note-se, ainda, que a Defensoria Pblica, quando em exerccio nos Juizados Especiais,
permanece desfrutando de todas as prerrogativas e garantias que lhe so legalmente asseguradas,
alm da contagem diferenciada dos prazos e intimao pessoal dos atos. Como visto, a atuao da
Defensoria Pblica tratada em diplomas legais especficos, que tm aplicao cogente sobre todo o
ordenamento jurdico, inclusive no sistema da Lei n 9.099/95. Existem inmeros procedimentos
previstos fora do CPC e nunca se cogitou a inaplicabilidade a eles das regras previstas para a
Defensoria Pblica, em razo da sua especialidade. Mesmo porque, tal como ocorre em relao s
outras leis especiais, a Lei n 9.099/95 no prev normas relativas ao funcionamento da assistncia
jurdica, o que obriga o intrprete a se socorrer dos diplomas gerais acerca do tema (LC n 80/94 e
Lei n 1.060/50).224
Nesse sentido, estabelece o Novo CPC:
Art. 186. A Defensoria Pblica gozar de prazo em dobro para todas as suas manifestaes

processuais.
1 O prazo tem incio com a intimao pessoal do defensor pblico, nos termos do art.
183, 1.
[]
Por fim, imprescindvel assinalar que se a parte manifestar seu interesse pela assistncia judicial
e esta no for prestada, dever o procedimento ser anulado, por representar violao de norma de
ordem pblica, consectrio dos princpios constitucionais da isonomia e, em ltima anlise, do
contraditrio.225

214

Sobre o tema, veja-se, Mauro Cappelletti e Bryant Garth, Acesso justia, p. 28.

215

Nesse sentido, veja-se Fbio Costa Soares, Acesso do hipossuficiente justia: a Defensoria Pblica e a tutela dos interesses
coletivos lato sensu dos necessitados, p. 74 e seguintes.

216

O texto original da LC 80/94 previa a atuao da Defensoria Pblica nos juizados de pequenas causas (art. 4, X).

217

A assistncia jurdica mais ampla do que a assistncia judiciria, que envolve apenas a atuao processual. A assistncia
jurdica abarca a realizao de acordos, mediaes, notificaes obteno de documentos e muitos outros atos extrajudiciais.
Sobre o tema, confira-se Diogo Esteves e Franklin Roger Alves Silva, Princpios institucionais da Defensoria Pblica, p. 96.

218

Assim se posicionam Cndido Rangel Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 796, e Humberto Theodoro Jnior, op. cit., p. 477, que
diz que para assegurar o equilbrio entre as partes, a lei d ao autor que comparece pessoalmente o direito, se esse quiser,
assistncia judiciria (defensoria pblica), quando o ru for pessoa jurdica ou firma individual.

219

Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 785.

220

Importante lembrar que defendemos, tambm minoritrios, a inconstitucionalidade dos dispositivos que incluram pessoas
jurdicas no rol de legitimados a demandar nos Juizados Especiais.

221

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 67.

222

Sobre a diviso entre as funes tpicas e atpicas, inclusive com uma nova perspectiva sobre o tema, veja-se Diogo Esteves e
Franklin Roger Alves Silva, Princpios institucionais da Defensoria Pblica, p. 97.

223

Em sentido contrrio, defendendo que a atuao da Defensoria Pblica nos Juizados Especiais depende da concorrncia de
outras condies, tais como a hipossuficincia econmica ou a natureza consumerista da causa, temos o parecer do defensor
pblico do Rio de Janeiro, Carlos Martins, mencionado por Guilherme Braga Pea de Moraes, Assistncia jurdica, Defensoria
Pblica e o acesso jurisdio no estado democrtico de direito, p. XVI e XVII.

224

Prevalece nos Juizados Especiais Federais o entendimento equivocado de que o art. 9 da Lei n 10.259/01 teria afastado as
normas especficas relativas Defensoria Pblica, no que tange intimao pessoal e ao prazo em dobro. Nesse sentido, inclusive
citando a regra contida no citado art. 9, que seria aplicvel por analogia aos Juizados Especiais Estaduais, Dinamarco,
Instituies, op. cit., p. 790.

225

Nesse sentido, veja-se: nulo o feito em que se no permite ao autor carente de recursos a assistncia de defensor pblico estando a
parte r assistida de advogado (TJRJ 1 Turma Recursal RI 1251-0 Rel. Juiz Marco Antnio Ibrahim, j. em 16/09/98).

8
O MINISTRIO PBLICO

A atuao institucional do Ministrio Pblico pode ser genericamente dividida em dois planos:
de um lado, como fiscal da lei e parte da demanda, e, de outro, apenas como fiscal da lei. Assim,
tendo em vista as limitaes presentes na Lei n 9.099/95, especialmente aquelas previstas nos seus
art. 3 e 8, podemos afirmar que no h espao para a interveno do Ministrio Pblico nos
Juizados Especiais, seja como fiscal da lei, seja como parte, apesar da norma contida no art. 11 da
Lei n 9.099/95 assinalar, de forma vaga, que o Ministrio Pblico intervir nos casos previstos em
lei.
No obstante, preciso reconhecer que a questo controvertida. Para quem admite a
impetrao do mandado de segurana nas Turmas Recursais, esta seria uma hiptese de atuao do
Ministrio Pblico (art. 12 da Lei n 12.016/09).226 Alguns autores defendem, tambm, que o MP
poderia atuar como fiscal da lei nas causas em que a deciso pudesse gerar interesse social227 ou
quando uma das partes vier a falecer e for sucedida por pessoa incapaz.228 Em todas essas hipteses,
entretanto, ser o caso de encerramento do procedimento (art. 51, II) e no de convocao do
Ministrio Pblico. Assim, apesar das divergncias, como sustentamos que o mandado de
segurana contra ato decisrio dos Juizados deve ser julgado pelo Tribunal de Justia,229
entendemos ser incabvel qualquer tipo de interveno do Ministrio Pblico em sede de Juizados
Especiais. No entanto, se o mandado de segurana for impetrado na Turma Recursal, entendemos
que o Ministrio Pblico dever atuar como fiscal da lei.

226

Oberg, op. cit., p. 179.

227

Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 77.

228

Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 786.

229

O tema ser tratado com maiores detalhes no item 2.1.2 da Parte IV.

9
O PAPEL DOS JUZES, DOS CONCILIADORES E DOS JUZES
LEIGOS NOS JUIZADOS ESPECIAIS

9.1

O JUIZ

Dentro do modelo adotado pela Lei n 9.099/95, o juiz deve ter uma atuao diferenciada
daquela que normalmente se v nos juzos ordinrios. Em primeiro lugar, ele deve ter conscincia
de que as causas que vai julgar podem no ter grande repercusso social, econmica ou jurdica,
mas, em geral, so muito importantes para as pessoas que esto ali. preciso compreender tambm
que o fato de a causa ser pequena no significa que ela seja irrelevante. Alm disso, no raras vezes,
um grande problema surge a partir de pequenos conflitos, que no foram devidamente tratados.230
De modo que o papel do juiz se revela na sintonia fina das relaes sociais, aparando as pequenas
arestas que surgem na atribulada vida cotidiana.
Em segundo lugar, ele deve ter em mente que seu trabalho somente pode ser considerado bemsucedido quando os conflitos que lhe so apresentados so solucionados de maneira rpida, justa e
eficiente. bvio que o atingimento desses objetivos no depende exclusivamente da vontade ou
da atuao do juiz, mas essa tem que ser a meta perseguida e passada aos seus funcionrios.
Em terceiro lugar, ele precisa saber que seu contato com as partes e os advogados deve ser o
mais prximo possvel. Por certo, no se espera que o juiz fique na porta do Juizado, recebendo as
pessoas, mas, em alguns rgos, o que se v so juzes encastelados e inacessveis; audincias feitas
exclusivamente por auxiliares; advogados que despacham com secretrios, serventurios e at
estagirios. O juiz tem que estar presente e se fazer presente no Juizado.
Em quarto lugar, ele deve ter uma atuao focada na autocomposio das partes. A premissa
fundamental dos Juizados a autocomposio, e ela deve ser perseguida e construda ao longo de
todo o processo.
Em quinto e ltimo lugar, como as regras dos Juizados conferem ao juiz uma liberdade muito
grande de atuao, ele deve ter enorme cuidado para que sua postura no se torne tirnica ou
desptica.
Alm dessas caractersticas, frutos da nossa opinio, a Lei n 9.099/95 tambm estabeleceu

algumas regras sobre a atuao dos juzes nos Juizados. So basicamente regras de julgamento,
concentradas nos arts. 5 e 6 da Lei.

9.1.1

A atividade probatria judicial

A norma contida no art. 5 da Lei determina que o juiz conduza o processo com liberdade para
produzir as provas que entender necessrias. Trata-se, entretanto, de uma liberdade relativa, na
medida em que a prova representa um direito fundamental das partes,231 derivado do princpio do
devido processo legal. Alm disso, o juiz no o nico destinatrio da prova. As partes e at mesmo
a sociedade so tambm destinatrias da prova, que serve de parmetro e legitimador da deciso
judicial. Da mesma forma, a atividade probatria judicial deve se ater aos limites da demanda e da
Lei n 9.099/95.
O art. 5 conjuga a essncia dos arts. 370 e 375 do CPC/15, ao anotar que o juiz desfruta de
liberdade para apreciar as provas, e, ao faz-lo, pode se utilizar de diversos recursos, inclusive a
experincia comum e a tcnica jurdica.232 O dispositivo aqui tem uma conotao diversa da
adotada pelo art. 335 do CPC/73, que restringia a aplicao desses recursos falta de normas
jurdicas particulares. Com isso, a utilizao de regras de experincia comum e da tcnica no
julgamento tem um relevo mais cooperativo, desenhado pelo Novo Cdigo.
Importante ressalvar, entretanto, que interpretao judicial deve sempre se pautar pelos
princpios da legalidade, de matriz constitucional.233 Por isso, de forma alguma pode-se pensar que
esse dispositivo altera a condio de imparcialidade do juiz, que elemento indissocivel para sua
legitimidade. O que ocorre que esses recursos sempre foram subestimados pela noo deturpada
de neutralidade do julgador, como se ele no fosse uma pessoa e no vivesse em sociedade.
inevitvel reconhecer que a percepo que o juiz tem do Direito passa, necessariamente, pela sua
formao cultural e social, amoldada ao longo de uma vivncia tanto profissional como pessoal.
Dessa forma, entendemos que a meno s regras de experincia comum ou da tcnica tem, isso
sim, o condo de trazer para a fundamentao da deciso aquilo que antes ficava aprisionado na
conscincia do magistrado.

9.1.2

A aplicao do Direito pelo juiz

No art. 6 da Lei n 9.099/95 est dito que o Juiz adotar em cada caso a deciso que reputar
mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem comum. Trata-se de
regra j conhecida em nosso ordenamento jurdico ptrio. A ateno aos fins sociais da lei e s
exigncias do bem comum na aplicao do direito so comandos idnticos aos contidos nos art. 5
do Decreto-lei n 4.657/42 (Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro), que, por sua vez,
constavam da Lei de Introduo original, lanada juntamente com o Cdigo Civil de 1916 e ainda

hoje em vigor. Na mesma linha, dispe o Novo CPC que, ao aplicar o ordenamento jurdico, o juiz
atender aos fins sociais e s exigncias do bem comum (art. 8). Por isso, o juiz, ao julgar as
questes em curso nos Juizados Especiais, deve enfatizar a equidade e o bem comum, sem
ultrapassar os limites do ordenamento jurdico vigente. Vale dizer, a equidade e a justia foram
aladas condio de fontes primrias da atuao judicial.

9.1.2-A O papel da equidade no julgamento das causas


Discute-se na doutrina se teria o dispositivo do art. 6 autorizado o juiz a decidir por equidade.
A interpretao sistemtica da Lei, primeira vista, parece indicar pela negativa, j que o art. 25
dispe que o rbitro conduzir o processo com os mesmos critrios do juiz, na forma dos arts. 5 e 6
dessa lei, podendo decidir por equidade. Assim, a meno expressa da equidade em relao ao
rbitro levaria concluso de que o juiz no gozaria da mesma faculdade.234 Entretanto, tal
posicionamento no nos parece o mais indicado.
Em primeiro lugar, preciso salientar que a arbitragem da Lei n 9.099/95 no teve como
paradigma o sistema previsto na Lei n 9.307/96 (Lei de Arbitragem), que lhe posterior, mas sim a
redao original dos arts. 1.072 a 1.102 do CPC/73, que regulavam o juzo arbitral. Nesses
dispositivos, o julgamento por equidade tinha que ser expressamente autorizado pelas partes para
poder ser aplicado pelo rbitro (art. 1.075, IV). Assim, se o legislador no determinasse
expressamente a possibilidade do julgamento por equidade nos Juizados Especiais, com a
sistemtica processual vigente na poca, a arbitragem teria que seguir as regras e formas de direito
(art. 127 do CPC/73).
Por outro lado, no parece adequado vetar a aplicao da equidade nas decises dos Juizados
Especiais. Seja pelo esprito da Lei, com seus princpios informativos (art. 2), seja pela aplicao dos
preceitos relativos ao Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 7 e 51, IV), bem como pela
utilizao subsidiria dos princpios gerais do Direito (art. 4, LINDB). A equidade deve, sim,
cumprir seu papel fundamental de orientar a realizao da vontade concreta das normas, da forma
mais justa possvel.235 Como ensina Cndido Rangel Dinamarco, o art. 6 contm uma regra de
interpretao, que permite ao juiz buscar entre as teses juridicamente possveis aquela que mais se
harmonize com os ideais de justia e equidade. Assim, deve o magistrado interpretar os fatos de
modo inteligente, sem apego desmesurado ao requisito da certeza e sem o comodismo consistente em
dar seguidamente por descumprido o nus da prova.236

9.2

O JUIZ LEIGO

Como j dito, o art. 98, I, da CF, inspirada pelo o princpio democrtico,237 previu que os
Juizados Especiais seriam integrados por juzes leigos. Como a norma constitucional no traou

qualquer caracterstica ao juiz leigo e tal figura no existia no ordenamento jurdico, coube ao
legislador infraconstitucional determinar, de maneira inovadora, sua feio.238 Apesar do nome
leigo indicar que o constituinte originrio queria nos Juizados algum de fora da Justia,239 a Lei
n 9.099/95 optou por definir que o juiz leigo seria obrigatoriamente escolhido entre advogados
(art. 7). Alm disso, estabeleceu que o advogado deveria ter, no mnimo, cinco anos de
experincia, ou seja, cinco anos de exerccio efetivo da advocacia (contados a partir da expedio da
carteira da Ordem dos Advogados do Brasil). Tal prazo muito longo e afasta boa parte dos
potenciais candidatos, j que a disponibilidade dos advogados para tal exerccio, gratuito na maioria
das vezes, muito maior nos primeiros anos da vida profissional. um prazo maior do que o
advogado precisa ter para poder se tornar juiz de carreira. Com efeito, no deixa de ser uma
incoerncia que algum possa ser juiz togado e no juiz leigo. Uma sugesto que fazemos que se
reduza o prazo ou que se permita que na contagem do referido prazo seja computado o perodo de
estgio forense, devidamente reconhecido pela OAB.240
Pois bem, alm de identificar quem poderia ser juiz leigo, a Lei n 9.099/95 atribui a ele quatro
atividades diferentes:

9.2.1

a)

conduzir a autocomposio (art. 22);

b)

conduzir o procedimento arbitral, atuando como rbitro (art. 24, 2);

c)

conduzir a audincia de instruo e julgamento (art. 37);

d)

proferir o projeto de sentena (art. 40).

A conduo da audincia de autocomposio

Embora ordinariamente afeta ao conciliador ou mediador, a audincia de autocomposio


tambm poder ser conduzida pelo juiz leigo. Nesse caso, dever ele atuar da mesma forma que o
conciliador, buscando ajudar as partes a compor o conflito. Somente se o juiz leigo tiver formao
em conciliao ou mediao que poder desempenhar tambm esse papel (art. 166 do CPC/15).
Nos Juizados onde o juiz leigo tambm puder realizar a audincia de instruo e julgamento, as
duas audincias podem ser concentradas num nico momento, naquilo que a prtica forense
chama de audincia de conciliao, instruo e julgamento. Assim, no haver a necessidade de
convolar a audincia de autocomposio em audincia de instruo e julgamento. O juiz leigo
abre a audincia, oferecendo s partes a possibilidade de buscar um acordo. No havendo interesse
na composio, o juiz leigo passa para a fase de instruo.

9.2.2

A conduo do procedimento arbitral

Como veremos mais frente, o procedimento arbitral no utilizado nos Juizados Especiais.

Ainda assim, caso venha a ser aplicado, a Lei n 9.099/95 estabelece que somente os juzes leigos
podero exercer a funo de rbitros (art. 24, 2). Nos Juizados onde exista mais de um juiz leigo,
caber s partes escolher quem ser o rbitro (art. 24, 1). O rbitro ficar responsvel por realizar
a audincia de arbitragem e por proferir o laudo arbitral (art. 26), utilizando das mesmas regras
previstas para a atuao do juiz (art. 25).

9.2.3

A conduo da audincia de instruo e julgamento

A redao do art. 37 permite ao juiz leigo que conduza a audincia de instruo e julgamento,
sob superviso de um juiz togado. Esse dispositivo certamente nasceu de uma interpretao
equivocada do inciso I do art. 98 da Constituio Federal, que dispe que sero criados juizados
especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade. Aparentemente, o legislador
ordinrio entendeu que haveria um comando estabelecendo que o juiz leigo seria, junto com o juiz
togado, competente para praticar atos de conciliao, instruo e julgamento, quando, na verdade,
a palavra competentes faz concordncia com juizados e no com juzes togados e leigos. Tanto
verdade que o dispositivo do inciso I do art. 98 da CF reproduzido no art. 1 da Lei n 9.099/95,
sem a referncia aos juzes, para definir a competncia dos Juizados.
Assim, diante do teor do art. 37, no nos resta opo seno defender a sua
inconstitucionalidade. Com efeito, acreditamos que somente um magistrado pode dirigir a
audincia de instruo e julgamento, no apenas em decorrncia dos princpios da imediaticidade e
da oralidade, mas especialmente em razo dos princpios constitucionais do devido processo legal,
da inafastabilidade e do juiz natural. De fato, em nosso ordenamento jurdico, somente membros
do Poder Judicirio podem exercer diretamente a atividade jurisdicional (princpio da jurisdio
una). As excees, como no caso dos jurados no Tribunal do Jri e do Senado Federal no
julgamento de crimes de responsabilidade do presidente, no so inconstitucionais, porque so
previstas pela Constituio (arts. 5, XXXVIII, e 86, respectivamente). Importante lembrar, ainda,
que, ao contrrio da arbitragem, em que as partes aceitam se submeter ao procedimento, na
audincia de instruo e julgamento o juiz leigo estar atuando sem a anuncia das partes, por
imposio judicial.
No obstante, apesar da solidez dos argumentos expostos, somos minoritrios em nosso
posicionamento sobre a inconstitucionalidade do dispositivo.241 Sobre o tema, a maioria da
doutrina,242 seguida pela jurisprudncia,243 alega que os atos dos juzes leigos so praticados sob a
superviso do magistrado, que ter que ratific-los, para que tenham valor. Acrescentam tambm
que a atuao do juiz leigo estaria em consonncia com os princpios democrticos e participativos
do processo, alm de servir para desafogar o Poder Judicirio, promovendo a economia financeira,
a celeridade e a alta especializao, dentre outros benefcios.244

Ultrapassada essa questo, tem-se que o juiz leigo dever conduzir a audincia de instruo e
julgamento observando os mesmos parmetros aplicveis ao juiz togado (arts. 5, 6 e 28), ciente
de que ter que exercer seu mister sem ter poderes instrutrios. Assim, no poder indeferir a oitiva
de uma testemunha ou a juntada de um documento (art. 33, in fine), nem resolver questes que
surgirem durante a audincia (art. 29). Nesses casos, o juiz leigo ter que buscar o juiz togado
supervisor ou, na sua ausncia, ter que suspender a audincia. Por essas razes, entendemos que
a parte deve ser expressamente advertida que est sendo julgada por um juiz leigo no incio da
audincia de instruo e julgamento. Assim, se ela no concordar com essa situao, dever se opor
realizao da audincia e exigir a presena de um magistrado.
Registre-se que, apesar de no concordarmos com a prtica de atos instrutrios pelo juiz leigo,
defendemos que ele dever registrar por escrito todos os atos da audincia, para permitir a
superviso prevista no art. 40, e, se concluir a audincia, ficar vinculado para proferir o projeto de
sentena.245
Por outro lado, acreditamos que a Lei poderia atribuir ao juiz leigo outras funes, alm da
realizao da autocomposio e da arbitragem. Ele poderia, por exemplo, sanear o processo, logo
aps o trmino da audincia de autocomposio infrutfera. Assim, ficaria responsvel por verificar
a adequao da causa ao rito especial, a representao das partes e a regularidade da demanda.
Ficaria tambm com o encargo de fixar os pontos controvertidos e iniciar a organizao da instruo
probatria. Poderia, ainda, identificar a necessidade de concesso de tutelas provisrias, da
realizao de percias informais e de atividades probatrias complementares. Atualmente,
entretanto, quando uma sesso de autocomposio se encerra sem que as partes tenham chegado a
um acordo e no possvel a imediata instaurao da AIJ, perde-se uma excelente oportunidade de
preparar o processo e otimizar a atividade judicial.

9.2.4

A prolao do projeto de sentena

O art. 40 da Lei n 9.099/95 diz que o juiz leigo que tiver dirigido a instruo proferir sua
deciso e imediatamente a submeter ao juiz, que poder homolog-la, proferir outra em
substituio ou, antes de se manifestar, determinar a realizao de atos probatrios indispensveis.
Conforme j exposto, quando da anlise do art. 37, entendemos que a possibilidade de um
elemento estranho aos quadros da magistratura praticar atos instrutrios fere elementos basilares de
nosso ordenamento jurdico e inconstitucional. A prolao do projeto de sentena, entretanto,
visto isoladamente, no contm qualquer afronta norma constitucional. Trata-se de um ato
processual praticado por auxiliar do juzo que s adquire status decisrio depois de homologado
pelo juiz. O problema de tal ato repousa, como seu pressuposto lgico, no fato de o juiz leigo ter
dirigido a AIJ (art. 37). Portanto, o art. 40 da Lei n 9.099/95 invlido no por violar a
Constituio, mas por regular uma situao decorrente de uma norma inconstitucional.

Pois bem, de acordo com o mencionado art. 40, o juiz leigo deveria proferir sua deciso na
audincia de instruo e julgamento por ele presidida, para ser imediatamente homologada pelo
juiz. De modo que o juiz togado deveria estar presente no encerramento da AIJ, para homologar
o projeto de sentena. Na prtica, entretanto, o juiz leigo encerra a audincia intimando as partes
da data em que o projeto de sentena, j homologado, estar publicado (procedimento conhecido
como data de leitura de sentena). Portanto, em regra, a elaborao do projeto de sentena e a
sua homologao ocorrem fora da audincia de instruo. A razo para essa postura decorre do
reconhecimento de que a chancela ao projeto de sentena representa uma atividade mais robusta
que aquela normalmente verificada nos atos meramente homologatrios, como aqueles realizados
em face de um acordo (art. 22, pargrafo nico) ou de um laudo arbitral (art. 26). De fato, ao
homologar o projeto de sentena, o juiz dever analisar a construo intelectual feita pelo juiz
leigo, bem como os elementos probatrios colacionados aos autos. Alm disso, pode o juiz rejeitar o
projeto de sentena ou determinar a realizao de atos probatrios (oitiva de testemunhas,
juntada de documentos, anlise de laudos etc.). Por isso a homologao no deve ocorrer na
audincia de instruo e julgamento.
Necessrio que se diga, por fim, que o juiz leigo no pode proferir decises interlocutrias,
dentro ou fora de audincia, nem intervir na fase recursal, por falta de previso legal. No obstante,
tem-se admitido a atuao do juiz leigo na organizao da instruo probatria e no julgamento dos
embargos execuo extrajudicial (art. 53, 1).246

9.2.5

O impedimento para o exerccio da advocacia

O pargrafo nico do art. 7 determina o impedimento pelo juiz leigo para exercer a advocacia
perante os Juizados Especiais. No se trata, como chegou a ser ventilado, de hiptese de
incompatibilidade para o exerccio da advocacia em geral (art. 28, II, da Lei n 8.906/94 Estatuto
da Advocacia). Na realidade, o preceito legal estabelece apenas um impedimento especfico, para
evitar o comprometimento da imparcialidade do juiz leigo e a captao indevida de clientes. Apesar
de a Lei no ser clara quanto amplitude do impedimento, entendemos que a restrio aplicvel
a todos os Juizados integrantes do Sistema, dentro da mesma unidade onde o juiz leigo atua,
enquanto durar sua designao.247 De fato, seria no mnimo ilgico pensar que um juiz leigo estaria
impedido de advogar apenas perante o Juizado em que atua, mas o possa fazer em outro Juizado do
mesmo Tribunal.248
Da mesma forma que estabelecido para os conciliadores e mediadores (art. 172 do CPC/15), o
ideal que o juiz leigo fique impedido de atuar em favor de qualquer das partes que integraram um
processo no qual ele atuou, por pelo menos um ano. Especialmente se o juiz leigo conduziu a
audincia de instruo e julgamento e proferiu projeto de sentena.

9.3

O CONCILIADOR E O MEDIADOR

O conciliador uma figura conhecida do nosso Direito, que vem recebendo cada vez mais
ateno, em razo da percepo renovada da sua importncia na efetividade da prestao
jurisdicional. Ainda assim, a Lei dos Juizados de Pequenas Causas (Lei n 7.244/84), predecessora
da Lei dos Juizados Especiais, foi o primeiro regulamento processual a no apenas prever a figura
do conciliador (art. 6), mas tambm a criar um procedimento com uma audincia de abertura
obrigatria e inteiramente dedicada conciliao (art. 22). A Lei n 9.099/95 manteve a mesma
estrutura, tratando do conciliador (art. 7) e mantendo a audincia de conciliao, de carter
obrigatrio e prvio apresentao da defesa (art. 22).
Inspirado pela experincia dos Juizados, o Novo CPC incorporou no rito comum (art. 334) a
estrutura procedimental que prev uma audincia de autocomposio obrigatria249 e prvia
fase de defesa. A diferena fundamental que no CPC/15 a audincia preliminar de
autocomposio pode ser de conciliao ou de mediao. Alm disso, o Novo Cdigo tambm
estabelece expressamente a utilizao da conciliao e da mediao nos procedimentos especiais,
como no rito possessrio (art. 565) e nas aes de famlia (art. 694). Essas regras trouxeram para os
estudiosos o debate sobre a influncia da previso da mediao no Novo Cdigo em relao ao
procedimento sumarissimo dos Juizados.250 A concluso que se chegou, com a qual
compartilhamos,251 de que o modelo dual de autocomposio do CPC/15 deve ser aplicado nos
Juizados. Assim, passamos a defender que nos Juizados Especiais a audincia de conciliao (art.
22) deve ser vista como uma audincia de autocomposio, formada pela conciliao e pela
mediao.
Tanto o conciliador como o mediador so auxiliares da Justia que tm como principal misso
conduzir a audincia de autocomposio, aplicando respectivamente as tcnicas de conciliao e de
mediao. O regulamento bsico dos conciliadores e dos mediadores repousa nos arts. 165 a 175 do
CPC/15, na Lei de Mediao (Lei n 13.140/15) e na Resoluo 125/10 do CNJ. Por certo, eles no
podem colher provas252 ou conduzir a audincia de instruo e julgamento.253 Sua funo fica
restrita conduo da audincia preliminar de autocomposio.
Os mediadores e os conciliadores devero atuar nos Centros Judicirios de Soluo Consensual
de Conflitos, responsveis pela realizao de sesses de mediao, e pelo desenvolvimento de
programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio. Uma vez recebida a petio
inicial, ser marcada uma data para a sesso de autocomposio, que ser comunicada s partes (o
autor, ao distribuir a petio inicial, e o ru, quando da citao). Em seguida, os autos devero ser
encaminhados para esses centros, que identificaro qual a melhor tcnica a ser aplicada ao caso: a
conciliao ou a mediao. Destarte, no dia da audincia, o conciliador ou o mediador, conforme o
caso, conduzir os trabalhos.

Em razo do dever de sigilo, inerente s suas funes, o conciliador e o mediador, assim como
os membros de suas equipes, no podero divulgar ou depor acerca de fatos ou elementos oriundos
da conciliao ou da mediao de que participaram. Somente na hiptese de ambas as partes
concordarem que elementos colhidos na fase de autocomposio podero ser juntados aos autos.
Caso contrrio, somente a ata da sesso de autocomposio ser anexada ao processo.
Na busca de um melhor aprumo terico, o Novo CPC estabelece que o conciliador e o
mediador devero ter uma capacitao mnima, decorrente da realizao de curso elaborado de
acordo com os parmetros curriculares do CNJ (art. 167, 1). Este, por sua vez, editou a
Resoluo 125/10, que dispe sobre as diretrizes gerais dos cursos de capacitao, no seu Anexo I.
Aqueles que lograrem xito no curso de formao sero inscritos em cadastro nacional e em
cadastro dos tribunais, que mantero o registro dos profissionais habilitados, com indicao de sua
rea profissional. Efetivado o registro, que poder ser precedido de concurso pblico, o tribunal
remeter ao Juizado os dados necessrios para que o nome do conciliador ou do mediador passe a
constar da respectiva lista, para efeito de distribuio alternada e aleatria, observado o princpio da
igualdade dentro da mesma rea de atuao profissional. Importante lembrar que, se as partes
escolherem um conciliador ou mediador de comum acordo, ele no precisar estar cadastrado para
atuar.
Os conciliadores e mediadores judiciais cadastrados, sendo advogados, estaro impedidos de
exercer a advocacia perante os Juizados onde exeram as suas funes. Como j dito em relao ao
juiz leigo, entendemos que esse impedimento deva se estender a todos os Juizados inseridos
naquele segmento judicirio. De qualquer forma, caso o conciliador ou o mediador no se sintam
aptos para atuar em determinada causa para a qual foram designados, devero comunicar o fato
imediatamente, de preferncia por meio eletrnico, e devolver os autos ao juiz da causa, ou ao
coordenador do centro judicirio de soluo consensual de conflitos, para que seja feita nova
distribuio.
Embora possa ser tido como trabalho voluntrio, nos termos da legislao pertinente, via de
regra o conciliador e o mediador recebero pelo seu trabalho remunerao prevista em tabela fixada
pelo tribunal, conforme parmetros estabelecidos pelo CNJ. A nossa sugesto que essa tabela no
vincule a remunerao do agente ao resultado da autocomposio, como j ocorre em alguns
tribunais. Caso contrrio, o conciliador ou o mediador pode se sentir impelido a forar um
acordo, em detrimento das regras gerais da autocomposio, para ter um retorno financeiro melhor.
claro que o nmero de acordos fechados deve ser considerado, dentro de um leque de outros
elementos, como um fator de avaliao do seu trabalho. Mas no deve ser o nico elemento para
definir a sua remunerao.
Diante das peculiaridades da causa, poder ser designado mais de um conciliador ou mediador
para atuar numa determinada sesso de autocomposio. Isso poder ocorrer, por exemplo, se a

causa versar sobre temas distintos, como direito de vizinhana e engenharia (briga de vizinhos por
conta da construo de um muro). Havendo um conciliador especialista em direito de vizinhana e
outro com formao em engenharia, o mais adequado seria a nomeao de ambos para conduzir os
trabalhos de conciliao.
Em observncia ao art. 7 da Lei n 9.099/95, qualquer um poder ser conciliador,
independentemente de possuir formao jurdica, havendo, to somente, uma recomendao para
que a escolha recaia sobre bacharis em Direito. Na realidade, existem apenas dois requisitos
implcitos para que a pessoa possa ser conciliador: gozar da capacidade plena, para poder praticar os
atos que lhe so atribudos, e ser alfabetizado, para poder reduzir a termo os acontecimentos da
audincia de conciliao. O que ocorre, entretanto, que alguns Estados em seus regulamentos tm
limitado aos estudantes e aos bacharis em Direito a prerrogativa de desempenhar o cargo de
conciliador. De fato, parece-nos que a Lei n 9.099/95 deveria ter limitado o exerccio da
conciliao aos estudantes e advogados. Em que se pese a existncia de pessoas sem formao
jurdica com incrvel nimo conciliador, entendemos ser imprescindvel o mnimo de conhecimento
jurdico para o desempenho de to relevante papel. Por exemplo, se as partes estiverem discutindo
a validade de um contrato e o conciliador no tiver noes bsicas sobre esse instituto, a conciliao
poder ficar comprometida.254
O conciliador, segundo os regramentos citados, atuar preferencialmente nos casos em que as
partes no tenham vnculo anterior, podendo sugerir solues para o litgio, sem a utilizao de
qualquer tipo de constrangimento ou intimidao para atingir esse fim. J o mediador atuar
preferencialmente nos casos em que existir vnculo anterior entre as partes, cuja manuteno se
busca preservar. Ele auxiliar os interessados a compreender as questes e os interesses em conflito,
de modo que eles possam, pelo restabelecimento da comunicao, identificar, por si prprios,
solues consensuais que gerem benefcios mtuos. Normalmente, o mediador no deve apontar
solues, mas apenas estimular as partes a lidar melhor com o problema.

230

Essa construo parte da uma lgica bastante simular quela consagrada, dentro da criminologia, pela chamada Teoria das
Janelas Partidas ou Teoria da Tolerncia Zero, desenvolvida originalmente por George L. Kelling e Catherine Coles (Fixing
broken windows: restoring order and reducing crime in our communities, p. 23).

231

O Novo CPC segue essa diretriz ao vaticinar que as partes tm o direito de empregar todos os meios legais, bem como os
moralmente legtimos, ainda que no especificados neste Cdigo, para provar a verdade dos fatos em que se funda o pedido ou a
defesa e influir eficazmente na convico do juiz (art. 369).

232

Note-se que no necessrio que a parte esteja desassistida por advogado para que o juiz possa aplicar as regras do art. 5. Em

sentido contrrio, entendendo que a falta de assistncia essencial para a aplicao da regra, veja-se: No rito comum ordinrio
e em especial no rito sumarissimo dos Juizados Especiais Cveis, quando a parte no se faz acompanhar de advogado, dado ao
juiz, na avaliao das provas, valer-se das regras de experincia comum ou tcnica para a formao da convico. Art. 5 da Lei n
9.099/95 e art. 335, do CPC (TJDF 2a Turma Recursal RI 315389420098070007 Rel. Juiz Asiel Henrique, j. em 02/03/12).
233

Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 21. Por certo, a liberdade deferida pela Lei n 9.099/95 no pode servir para justificar
julgamentos pautados por convices pessoais. Experincia comum no significa experincia pessoal ou opinio pessoal, mas o
conjunto de percepes extradas da sociedade.

234

Theotonio Negro, op. cit., p. 991.

235

Nesse sentido, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 45. Na jurisprudncia, podemos destacar o Enunciado 9.1.1 da CEJCA: cabvel a
inverso do nus da prova, com base no princpio da equidade e nas regras de experincia comum, a critrio do Magistrado,
convencido este a respeito da verossimilhana da alegao ou dificuldade da produo da prova pelo reclamante.

236

Apud Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 474.

237

Como bem sintetizou Cndido Rangel Dinamarco (Fundamentos do processo civil moderno, p. 1427): Tais novos sujeitos
processuais, estranhos aos quadros da Justia e no integrando o Estado, so um elo de ligao entre este e o indivduo. No
exercem jurisdio, no so portadores do poder estatal como o juiz. So membros da comunidade, chamados a integrar aquela
participativa e pluralista preconizada por Kazuo Watanabe, num relacionamento muito menos formal com os litigantes.

238

A funo de Juiz Leigo exercida pelo particular, como auxiliar da Justia, em colaborao com o poder pblico, no podendo seu
mero exerccio contnuo transformar o agente em servidor pblico (STJ 5a Turma RMS 18954/PB Rel. Min. Gilson Dipp, p. em
07/08/06).

239

A palavra leigo, proveniente do grego laiks, modernamente utilizada para identificar aquele que no domina determinada
tcnica ou conhecimento. Como no caso o referencial jurdico, no se pode dizer que o advogado seja um leigo. A concluso a
que se chega que o legislador infraconstitucional no cumpriu adequadamente o comando contido no art. 98, I, da CF. Com
efeito, o mais provvel que o legislador constituinte tenha pensado em figuras como o juiz do bairro (neighborhood judge) do
Direito norte-americano, ou seja, algum sem formao jurdica.

240

A Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, ao tratar dos juzes leigos, reduziu o prazo de experincia para dois anos (art.
15, 1, da Lei n 12.153/09).

241

Acolhendo nossa posio, veja-se Vicente Greco Filho, Manual de processo penal, p. 138. Conforme assinala com toda
propriedade Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 22: A previso de Juzes leigos, conquanto suas funes estejam
referidas no texto constitucional (art. 98, I), ofende ao princpio da jurisdio estabelecido ao longo da Carta de 1988 e sua
constitucionalidade , no mnimo, duvidosa.

242

Defendendo a atuao dos juzes leigos, veja-se Cndido Rangel Dinamarco, Instituies, p. 811, e Alexandre Cmara, Juizados, p.
56.

243

No Rio de Janeiro, o entendimento que prevaleceu foi o da validade da atuao dos juzes leigos, nos termos dos arts. 37 e 40 da
Lei. Foi, inclusive, rejeitada a representao por inconstitucionalidade interposta pela OAB/RJ em face da Lei Estadual n
4.578/05, que regulamentou a atuao dos juzes leigos neste Estado (TJRJ rgo Especial Representao por
Inconstitucionalidade n 219/05 Rel. Des. Leila Mariano, j. em 17/12/07). Importante esclarecer que a representao versava, to
somente, sobre o processo seletivo dos juzes leigos, mas inegvel o apoio do Poder Judicirio fluminenses aos juzes leigos.

244

Nesse sentido, confira-se Felipe Machado Caldeira, Consideraes sobre a funo do juiz leigo e a lei (estadual) 4.578/05:
contribuies para a acelerao do processo.

245

Apesar de a maioria dos Tribunais estabelecer em seus regimentos que o juiz leigo que faz a AIJ fica vinculado para elaborar o
projeto de sentena, na jurisprudncia comum dizer-se que no se aplica o princpio da identidade fsica ao juiz leigo. Nesse
sentido, veja-se: Indenizao. Acidente de trnsito. Princpio da identidade fsica do juiz. No nula a sentena proferida por juiz
leigo diverso daquele que presidiu a audincia de instruo, tendo em vista que no Juizado Especial Cvel o princpio da identidade
fsica do juiz somente aplicvel em relao ao juiz togado e no no que diz respeito aos juzes leigos (TJRS 2a Turma Recursal
Cvel Recurso Cvel 71001811264, Rel. Juiz Afif Jorge Simes Neto, j. em 18/02/09).

246

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 52 do FONAJE: Os embargos execuo podero ser decididos pelo juiz leigo, observado o art.
40 da Lei no 9.099/1995.

247

A Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, ao tratar dos juzes leigos, assinalou que ficaro impedidos de exercer a
advocacia perante todos os Juizados Especiais da Fazenda Pblica instalados em territrio nacional, enquanto no desempenho
de suas funes (art. 15, 2, da Lei n 12.153/09).

248

Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 23. Esse entendimento, entretanto, no sufragado pela jurisprudncia. De fato,
assinala o Enunciado 40 do FONAJE: O conciliador ou juiz leigo no est incompatibilizado nem impedido de exercer a advocacia,
exceto perante o prprio Juizado Especial em que atue ou se pertencer aos quadros do Poder Judicirio.

249

Uma das grandes polmicas sobre o Novo CPC, iniciada antes mesmo de sua entrada em vigor, foi a obrigatoriedade ou no da
audincia preliminar de conciliao ou mediao (art. 334). Minoritrios, sustentamos que essa audincia permanece podendo
ser dispensada pelas partes, na hiptese de dupla negao (autor e ru manifestarem seu desejo de que a audincia no seja
realizada).

250

Necessrio sublinhar que, com o fim do procedimento sumrio, a base para aplicao subsidiria imediata do rito sumarissimo
dos Juizados passou a ser o procedimento comum (art. 318, pargrafo nico, do CPC/15).

251

Sobre o tema, veja o nosso artigo Os Impactos do Novo CPC nos Juizados Especiais, p. 882.

252

Existe na Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica previso para que o conciliador, durante a audincia de conciliao,
possa colher depoimento das partes e testemunhas (art. 16, 1, da Lei n 12.153/09). Trata-se de norma evidentemente
inconstitucional que, esperamos, no seja aplicada nem reproduzida nos demais integrantes do Sistema dos Juizados.

253

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 8.4 da CEJCA: vedada a delegao da presidncia da Audincia de Instruo e Julgamento
(AIJ) ao Conciliador.

254

Nesse sentido, Humberto Theodoro Jnior, op. cit., v. III, p. 473. Em sentido contrrio, defendendo que os conciliadores devem
ser sempre leigos, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 58.

10
A ESTRUTURA PROCEDIMENTAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS

10.1

OS PROCEDIMENTOS DOS JUIZADOS ESPECIAIS

A Lei n 9.099/95 previu dois procedimentos especiais para tramitar nos Juizados Especiais:
a)

o procedimento sumarissimo;255

b)

o procedimento executivo dos ttulos extrajudiciais at 40 salrios mnimos.

O procedimento sumarissimo retrata o rito a ser adotado nos Juizados Especiais nas aes de
conhecimento, ou seja, nas aes que tm por objetivo principal e mediato obter uma tutela
cognitiva (exclusivamente declaratria, constitutiva ou condenatria). Da mesma forma que o
procedimento comum do CPC, o procedimento sumarissimo possui uma estrutura sincrtica,
composta por uma fase cognitiva (arts. 14 a 51) e uma fase executiva (art. 52). Assim, no rito, caso
uma das partes no cumpra voluntariamente a obrigao imposta pelo ato judicial, inicia-se a fase
executiva, de forma incidental, dentro do mesmo processo.
J o procedimento executivo serve para guiar nos Juizados Especiais as aes de execues por
quantia certa, fundadas em ttulos executivos extrajudiciais com valor de at 40 salrios mnimos
(arts. 3, 1, II, e 53), respeitadas as vedaes impostas pelo art. 8. Esse procedimento segue a
estrutura bsica prevista pelo CPC/15 (arts. 824 e seguintes), mas com a previso de uma audincia
de autocomposio, em que o executado poder apresentar, oralmente ou por escrito, seus
embargos executivos (art. 53, 1).

10.2

A NATUREZA DOS PROCEDIMENTOS

Cndido Rangel Dinamarco,256 ao tratar do tema, afirma que a Lei n 9.099/95 criou processos
diferenciados e no procedimentos especiais. Com o devido respeito ao mestre, preciso
reconhecer que todo o processo diferenciado, enquanto instrumento de uma tutela diferenciada,
importa necessariamente em um procedimento especial, ou seja, um procedimento com
caractersticas prprias, que se afastam substancial e formalmente do procedimento comum, que lhe

serve de base (art. 318, pargrafo nico, do CPC/15). Por isso, imperioso reconhecer que ambos os
procedimentos sumarissimo e executivo so procedimentos especiais, que aplicam as regras
gerais do CPC com as alteraes previstas na Lei n 9.099/95. Tal concluso dita de forma
expressa pela Lei quando trata da fase de execuo judicial (art. 52, caput) e da ao de execuo
extrajudicial (art. 53, caput). No entanto, aplicvel para ambos os procedimentos.

10.3

A OPO PELOS PROCEDIMENTOS DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Ainda hoje existe na doutrina divergncia a respeito da possibilidade de o autor optar por
demandar no juzo ordinrio quando a causa puder ser enquadrada como de menor repercusso
(pequena causa ou causa de menor complexidade). O ponto inicial dessa questo anterior
prpria Lei n 9.099/95. que a Lei dos Juizados de Pequenas Causas (Lei n 7.244/84) dispunha,
em seu art. 1, que a demanda naquele juzo era uma faculdade do autor.257 Assim, era reconhecida
expressamente a possibilidade de o autor ponderar entre o juzo ordinrio ou o Juizado de
Pequenas Causas. Com a edio da Lei n 9.099/95, que repete a maioria dos dispositivos da Lei n
7.244/84, a supresso referncia da opcionalidade no seu art. 1 foi interpretada como um
comando implcito sua obrigatoriedade.258 Alm disso, parte da doutrina assinala que a
obrigatoriedade dos Juizados decorre da natureza da Lei n 9.099/95, que teria criado um novo
componente dentro da Justia Ordinria (microssistema). Com isso, no se poderia falar em
concorrncia de competncia entre Justias de mesma hierarquia, mas de especializao em razo
da matria.259 Encontramos, ainda, decises que sustentam posio intermediria, segundo a qual a
obrigatoriedade se limitaria s competncias ratione materiae do art. 3 da Lei, por serem absolutas,
no ocorrendo o mesmo em relao s competncias ratione valoris (at 40 salrios mnimos).260
Por isso, de maneira geral, num primeiro momento prevaleceu na doutrina261 o entendimento
de que, se a causa estivesse enquadrada como de menor complexidade, somente poderia ser
processada nos Juizados Especiais. Assim, o ingresso, no juzo comum, de aes sujeitas ao
procedimento dos Juizados Especiais geraria a incompetncia absoluta, questionvel a qualquer
tempo, por requerimento das partes ou iniciativa do juiz.
No obstante a prevalncia inicial, ao longo do tempo essas posies foram se retraindo e
perdendo espao para a corrente de pensamento que defende a faculdade do titular do direito
material em ajuizar a demanda perante os Juizados Especiais. Athos Gusmo Carneiro,262 Maurcio
Antnio Ribeiro Lopes263 e Alfeu Bisaque Pereira264 foram alguns dos primeiros partidrios desse
entendimento.265 Cndido Rangel Dinamarco,266 com muita propriedade, identifica a tese da
obrigatoriedade como um novo fantasma a assombrar o sistema e amea-lo de insucesso.
Atualmente, destaque-se, a doutrina e jurisprudncia dominantes so no sentido de que os
Juizados Especiais, em sua inteireza, so opcionais.267

Os que ainda hoje refutam a possibilidade de escolha pelo ingresso nos Juizados Especiais
aduzem, em geral, no ser possvel s partes escolherem o juzo em que vo demandar e que as
normas que o fixam so de ordem pblica (competncia de natureza objetiva, em razo da matria
e do valor). Na verdade, o que est na esfera de disponibilidade das partes no a competncia
judicial, mas o procedimento mais adequado s suas pretenses: o dos Juizados Especiais, calcado
na celeridade, na oralidade e na informalidade, ou o do CPC, fundado na segurana.
perfeitamente possvel conferir s partes essa escolha, pois ela decorre do reconhecimento de que o
sistema da Lei n 9.099/95 restringe de forma marcante alguns aspectos que decorrem de garantias
fundamentais, como, por exemplo, a imposio da produo de todas as provas em audincia,
ainda que no requeridas previamente, o limite de trs testemunhas, a percia tcnica informal, o
curto perodo em que se desenrolam as etapas, a impossibilidade de ao rescisria etc.268 Assim, o
demandante, ciente dessas limitaes pela advertncia que o juiz (leigo ou togado) est obrigado a
fazer no incio da audincia de autocomposio (art. 21), admite a reduo das garantias que lhe
so conferidas em nome de outros benefcios (celeridade, iseno de custas, concentrao dos atos
etc.).269
Destarte, a opcionalidade nada mais do que o reconhecimento, pelo Estado, da
impossibilidade de impor ao indivduo a drstica mitigao das garantias processuais a que tem
direito. o mesmo que ocorre, por exemplo, com o procedimento monitrio (arts. 700 a 702 do
CPC/15). A parte que tem um documento sem eficcia executiva pode optar pela segurana jurdica
do procedimento ordinrio ou seguir o caminho mais clere do procedimento monitrio.270 Notese, ainda, que, em todos os lugares do mundo onde existem modelos semelhantes ao nosso,
inclusive nas Small Plea Courts,271 a demanda perante os Juizados fruto de uma liberalidade do
autor interessado em evitar os danos marginais do processo, principalmente a demora e os altos
custos. Isso porque os Juizados Especiais foram concebidos para representar um atalho Justia.
Consoante, a opo faz parte da sua prpria essncia. Aquele que, podendo demandar perante os
Juizados Especiais, o faz no juzo comum, deseja, a toda evidncia, um processo mais complexo e
seguro.
preciso lembrar que existe nos Juizados um procedimento para a execuo dos ttulos
extrajudiciais no valor de at 40 salrios mnimos (art. 3, 1, II, e 53) e, at o presente momento,
no se tem notcia de qualquer autor ou deciso que tenha sustentado a sua obrigatoriedade.
Nenhuma vara cvel logrou extinguir um processo executivo fundado em ttulo extrajudicial at 40
salrios mnimos, por ser ele cabvel, em tese, nos Juizados Especiais. Isso ressalta a incoerncia dos
defensores da tese da obrigatoriedade.
Outro aspecto a se destacar que, conforme a prtica forense j demonstrou, existem casos em
que a opo pelos Juizados Especiais pode representar uma maior demora na prestao
jurisdicional. o que ocorre, por exemplo, quando se pretende ajuizar uma demanda em face de

uma pessoa que , notria e sabidamente, especialista em fugir das citaes que lhe so feitas.
Dessa forma, no sendo possvel a citao editalcia do Ru (art. 18, 2), o processo poder ser
extinto, sem julgamento do mrito (art. 51, caput, c/c art. 485, IV, CPC), e ser necessrio ajuizar
uma nova demanda perante o juzo ordinrio.272 No h a menor dvida de que o procedimento
dos Juizados Especiais mais clere do que o procedimento tradicional, mas isso no significa que
ele detenha o monoplio da efetividade. No exemplo apresentado, o procedimento mais efetivo
(mais apto a materializar a tutela jurisdicional) o realizado perante o juzo ordinrio.
Por essas razes, dificilmente se pode conceber a imposio dos Juizados Especiais.273
A nica hiptese em que no h opcionalidade no caso do inciso I do 1 do art. 3, que trata
da competncia para executar as sentenas proferidas pelo prprio Juizado. Nessa hiptese, a
competncia absoluta e improrrogvel (competncia funcional). Assim, competentes para executar
as sentenas dos Juizados Especiais so os prprios Juizados Especiais, no apenas porque o autor j
fez a sua opo quando escolheu o procedimento da Lei n 9.099/95 para a ao cognitiva, mas
tambm pelas caractersticas especiais que essas sentenas possuem (arts. 38 e 52).
preciso destacar ainda que a escolha feita pelo autor da via especial pode ser impugnada pelo
ru, fundamentadamente,274 ou indeferida pelo juiz, de ofcio, se desobedecer os requisitos legais e
for impossvel sua adequao. Em ambas as hipteses, o procedimento ser encerrado, sem
resoluo do mrito (art. 51, II).

255

A Lei n 9.099/95, ao contrrio do que ocorre na parte criminal, no conferiu nome ao procedimento cvel. A Constituio
Federal (art. 98, I) chamou-o de sumarissimo e a doutrina em peso adotou a nomenclatura sumarssimo (por todos, veja-se
Pestana de Aguiar, op. cit., p. 22), sendo igualmente frequente chamar-se este procedimento de especial. Na seara trabalhista, o
procedimento expressamente chamado pela Lei de sumarssimo (art. 852-A da CLT). Como bem notou Alexandre Cmara
(Juizados, op. cit., p. 85), a grafia correta do superlativo de sumrio sumarissimo.

256

Instituies, op. cit., p. 773.

257

Art. 1 Os Juizados Especiais de Pequenas Causas, rgos da Justia ordinria, podero ser criados nos Estados, no Distrito
Federal e nos Territrios, para processo e julgamento, por opo do autor, das causas de reduzido valor econmico.

258

Nesse sentido, veja-se: Mais refora, ainda, o argumento da obrigatoriedade funcional, o fato de ter constado do art. 1 da revogada
Lei n 7.244/84, que aqueles Juizados Especiais de Pequenas Causas seriam adotados por opo do autor, das causas de reduzido
valor econmico, o que no ocorre, sob pena de se infringir dispositivos constitucionais. Intuitivo, portanto, tenha a nova lei (Lei
9.099/95) omitido a inconstitucionalidade anterior da facultatividade, o que faz prevalecer a regra da obrigatoriedade, atendendo o
fim supremo que dela emerge e que se ajusta aos princpios da Lei Maior (TJSP RI 814.776/4 Rel. Juiz Antnio de Pdua F.
Nogueira, j. em 28/01/99).

259

Assim, Theotonio Negro, op. cit., p. 990, Weber Martins Batista e Luiz Fux, Juizados Especiais Cveis e Criminais e suspenso
condicional do processo penal: a Lei n 9.099/95 e sua doutrina mais recente, p. 103, e Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 36.

260

No Estado da Bahia, o Tribunal de Justia tem se posicionado pela obrigatoriedade do ingresso nos Juizados Especiais, nas
causas referentes s relaes de consumo at 40 salrios mnimos, no permitindo que o consumidor lesado procure as varas
especializadas de consumo, em observncia Lei Estadual n 6.982/96.

261

Horcio Wanderlei Rodrigues, Lei n 9.099/95: a obrigatoriedade da competncia e do rito e J. S. Fagundes Cunha, A competncia
absoluta e a ausncia do limite do valor da causa nos juizados especiais cveis.

262

CARNEIRO, Athos Gusmo. Questes relevantes nos processos sob o rito sumrio. Ajuris, n 67/173.

263

Lei dos juizados especiais cveis e criminais: Lei n 9.099/95, de 26 de setembro de 1995 Anotada, p. 19.

264

Juizados especiais cveis: uma escolha do autor em demandas limitadas pelo valor do pedido, ou da causa.

265

Nesse sentido, veja-se: Com efeito, em se tratando de tipo de procedimento que se verifica tanto no Juizado Especial, como na
Justia Ordinria, a opo a um ou ao outro rgo de jurisdio compete ao Autor. Pois, no momento da propositura da ao que a
lei faculta ao demandante a escolha da forma pela qual o autor pretende ver imprimida ao seu litgio (2 TACSP AI 459757 Rel.
Juiz Melo Bueno, j. em 13/05/96).

266

Fundamentos do processo civil moderno, v. II, p. 1429, e Instituies, op. cit., p. 775.

267

Nessa corrente, dentre outros, temos Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 470, Cmara, Juizados, op. cit., p.
27, e Pestana de Aguiar, op. cit., p. 37. Na jurisprudncia, vejam-se: Artigo 3, 3, da Lei n 9.099/95. O processamento da ao
perante o Juizado Especial opo do autor, que pode, se preferir, ajuizar sua demanda perante a Justia Comum (STJ 4a Turma
RESP 173205/SP Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, j. em 27/04/99), O procedimento do Juizado Especial Cvel, previsto na Lei n
9.099/95, facultativo, podendo o autor exercitar o seu direito de ao pelos instrumentos normais previstos pelo CPC e legislao
especial (2 TACSP AC 531.700 Rel. Juiz Laerte Sampaio, j. em 04/11/98), o Enunciado 2.1 do CEJCA: A competncia em sede
de Juizados Especiais Cveis opo do autor e o Enunciado 1 do FONAJE: O exerccio do direito de ao no Juizado Especial Cvel
facultativo para o autor.

268

Nesse sentido, na jurisprudncia, veja-se: Os Juizados Especiais Cveis se colocam como uma via alternativa posta disposio do
autor para deduzir seu pedido, forma de facilitar o acesso Justia. A facultatividade quanto ao uso do regime institudo pela Lei,
instituidora dos Juizados Especiais Cveis, decorre da previso contida no prprio diploma, quando alude que a opo por ele
implicar renncia ao crdito excedente ao limite previsto (Lei n 9.099/95, art. 3, 3). Ademais, a faculdade de opo quanto ao
autor poder optar por regime diverso daquele normalmente previsto para a hiptese da essncia do direito processual civil brasileiro
(CPC, art. 292, 2). Proposta a demanda perante o Juzo Comum, exercendo o autor a faculdade de escolha do regime processual,
no era dado ao juiz declinar da competncia em favor do Juizado Especial Cvel, tendo-o por competente em razo da pretenso
envolver valor inferior a quarenta vezes o salrio mnimo (TJRS CC 21384-3 Rel. Des. Moacir Adiers, j. em 05/12/96).

269

Cinthia Robert, op. cit., p. 19, e Leonardo Greco, Os Juizados Especiais como tutela diferenciada, p. 44.

270

Cndido Rangel Dinamarco, Fundamentos, op. cit., p. 1429.

271

O modelo das Small Plea Courts foi substitudo na maioria dos pases anglo-saxes por verses mais abrangentes dos Juizados
de Pequenas Causas. Em 1997, por exemplo, surgiu no Canad a Small Claims Court, que resolve disputas com ou sem a ajuda de
advogados, dando nfase aos fatos e no s tcnicas legais propriamente ditas, tendo como limite monetrio para se ingressar
com a ao o valor de cinco mil dlares canadenses. Nesses rgos, a primeira entrevista feita pelo secretrio da Cmara
Municipal, que ajuda a parte a preencher o formulrio com a devida reclamao, que ser analisada pelo juiz, podendo este
sugerir ou no uma emenda. Aps essas providncias preliminares, a parte r convocada para prestar esclarecimentos e
defender-se numa audincia em que, no havendo conciliao, ser proferida a sentena.

272

Nesse sentido, veja-se: A Lei 9.099/95 assegura ao autor o direito de escolha pelo Juizado Especial. Concluso, ademais,
recomendada pelo fato de encontrar-se o ru em lugar incerto e no sabido, pois no se permite a citao por edital no Juizado
Especial, a teor do art. 18, 2, da Lei 9.099/95 (2 TACSP AC 471699 Rel. Juiz Paulo Hungria, j. em 11/12/96).

273

Apesar disso, infelizmente, nos Juizados Especiais Federais (art. 3, 3, da Lei n 10.259/01) e nos Juizados da Fazenda Pblica
(art. 2, 4, da Lei n 12.153/09), o legislador foi expresso em dizer que nos locais onde houver juizado instalado no haver
opo. A integrao entre essas normas e a Lei n 9.099/95, entretanto, no se justifica, pois aqueles modelos so voltados
exclusivamente para as pequenas causa (60 salrios mnimos) contra a fazenda Pblica, enquanto que esse abriga tanto pequenas

causas como causa de menor complexidade, em face de pessoas fsicas ou jurdicas.


274

Nesse sentido, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 12.

11
OS ATOS PROCESSUAIS E OS PRAZOS NOS JUIZADOS
ESPECIAIS

11.1

A INTEGRAO DAS REGRAS SOBRE OS ATOS E OS PRAZOS

A Lei n 9.099/95 traa algumas regras especiais sobre os atos processuais e a fluncia dos
prazos. Parte dessas regras, entretanto, foi gradativamente inserida no CPC/73, ao longo das
minirreformas, e consagradas no CPC/15, o que acabou por torn-las redundantes. De qualquer
forma, a lgica aqui a de utilizar os comandos previstos no CPC/15 (arts. 188 e seguintes) com as
poucas regras que permaneceram diferenciadas e com as caractersticas peculiares dos Juizados
Especiais.

11.2

A PUBLICIDADE DOS ATOS

A primeira parte do art. 12, em consonncia com os comandos inseridos no art. 93, IX, da CF, e
no art. 189 do CPC/15, estabelece que os atos praticados nos Juizados Especiais so pblicos, de
forma que qualquer interessado poder acompanhar o processo. Ademais, em razo das
caractersticas dos Juizados Especiais, na maioria dos casos no haver espao para a decretao do
segredo de justia (segunda parte do art. 189 do CPC/15).275
Importante lembrar, entretanto, que o segredo de justia, pela releitura imprimida ao art. 189
do CPC/15 pela Constituio Federal, tem como um de seus objetivos a proteo da intimidade das
partes. Assim, se uma causa se revelar lesiva intimidade das partes, o magistrado deve decretar o
sigilo.276 Um exemplo dessa lgica foi o caso de um casal de moradores que ajuizou uma demanda
num Juizado Especial do Rio de Janeiro visando anular a multa que o condomnio onde moravam
havia lhes aplicado por perturbar a ordem. A questo, aparentemente prosaica, envolvia os sons
que o casal emitia enquanto se relacionava sexualmente. No houve decretao de sigilo e o
resultado da demanda, com o nome das partes e o nmero do processo, foi parar na pgina
principal do site do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. No mesmo dia, tornou-se o assunto mais
comentado de determinada rede social e foi noticiado em vrios veculos de comunicao. Apesar
de terem vencido a demanda, acreditamos que o casal deva ter se arrependido profundamente por

ter recorrido aos Juizados Especiais.

11.3

A PRTICA DOS ATOS EM HORRIO NOTURNO

No sistema do CPC/15, ressalvadas algumas hipteses especficas, os atos processuais somente


podem ser praticados at as 20 horas (art. 212). Nos Juizados Especiais, entretanto, o art. 11
permite que os Tribunais definam, por meio de suas normas de organizao judiciria, as regras
sobre a prtica dos atos processuais em horrio noturno, ou seja, aps as 20 horas. Como ressalta
Salomo,277 muito importante o funcionamento dos Juizados Especiais fora do horrio de
expediente da maioria das pessoas, para permitir a sua participao nas audincias.
De fato, defendemos que os Juizados Especiais deveriam permitir que o demandante escolhesse
o horrio ou pelo menos a faixa de horrio, dentre as opes disponveis, para marcao da
audincia de autocomposio. Seria uma espcie de agendamento, realizado no momento da
distribuio da petio inicial. Destarte, a parte no correria o risco de ter a sua audincia marcada
para um horrio que inviabilizasse a sua presena na audincia.

11.4

O REGISTRO DOS ATOS PROCESSUAIS

Em razo da lgica dedutiva adotada pelo direito processual, os atos praticados ao longo do
processo so utilizados como base para a subsuno do Direito pela deciso judicial. Por isso, a
necessidade de registro dos atos surge como um imperativo da prpria dialtica contida no
processo. No caso dos Juizados Especiais, em decorrncia da celeridade e da oralidade, no h a
obrigatoriedade da reduo a termo dos atos processuais praticados em audincia, mas apenas o
registro resumido daqueles considerados essenciais (art. 13, 3). Essa peculiaridade da Lei,
embora justificvel no plano dos princpios citados, cria uma situao, em tese, de falta de controle
da atividade judicial. De fato, com o registro superficial dos atos, a deciso judicial poderia
eventualmente deles se distanciar, sem oferecer s partes subsdios para uma eventual reviso.
Ciente de que essa situao pode, em ltima anlise, comprometer a aplicao dos princpios do
contraditrio, da ampla defesa, da publicidade e do duplo grau de jurisdio nos Juizados Especiais,
previu o legislador a possibilidade de gravao das audincias (art. 13, 3, parte final) como forma
de viabilizar o conhecimento pleno do que ocorreu na audincia pelas Turmas Recursais na
eventualidade de ser interposto um recurso inominado (art. 44). Trata-se de regra anloga quela
presente no art. 367, 5 e 6, do CPC/15, que assegura ainda s partes o direito de gravarem a
audincia, independentemente de autorizao judicial.
preciso deixar assente que a Lei estabeleceu uma faculdade e no uma obrigao, pois, de
outra forma, teria dito que as audincias sero gravadas. Logo, deve a parte interessada pedir ao

juzo que proceda gravao, quando entender que ela ser importante para o registro dos atos
processuais. Esse requerimento, inclusive, pode se dar no curso da audincia e no depende da
anuncia das demais partes do processo. Da mesma forma, quando a parte quiser gravar ela mesma
a audincia, dever comunicar ao juzo que vai faz-lo, mas no depender da anuncia dos
participantes para assim proceder. Nada impede, igualmente, que o juiz, de ofcio, determine o
registro da audincia, j que a questo est relacionada a aspectos de ordem pblica.
Apesar de sua importncia terica, praticamente nenhum Juizado tem cumprido a
determinao de gravar as suas audincias, conforme preceituado no 3 do art. 13 da Lei. A parte,
nesses casos, pode se irresignar utilizando o mandado de segurana contra a deciso do juiz de no
gravar a audincia, pois tem direito lquido e certo a tal procedimento. A matria tambm pode ser
alegada em sede de recurso inominado, aduzindo a invalidade da deciso por error in
procedendum.
Na verdade, ns defendemos que todas as audincias devam ser filmadas por uma cmera
ligada ao computador localizado na sala de audincias. Em Tribunais como o do Rio de Janeiro,
onde todas as serventias so informatizadas e existe um sistema de Intranet, as gravaes seriam
simultaneamente armazenadas pelo setor de informtica, ao mesmo tempo em que ocorressem,
praticamente sem custo. Assim, quando a Turma Recursal fosse julgar o recurso inominado,
bastaria acessar a Intranet do seu computador e localizar a gravao daquela audincia. A Turma
poderia, assim, assistir audincia e julgar com base no que efetivamente ocorreu nela, fazendo-se
respeitar o princpio da oralidade na fase recursal (art. 44). Alm da utilidade para o julgamento do
recurso, a mera cincia da gravao da audincia certamente faria com que todos os envolvidos no
processo (partes, juzes, conciliadores etc.) tivessem maior comprometimento com seus escopos
fundamentais.

11.5

A MANUTENO DOS AUTOS DO PROCESSO

O art. 13, 4, da Lei n 9.099/95, estabeleceu que as normas de organizao judiciria devero
dispor sobre a conservao das peas do processo. Alguns Tribunais, no entanto, entenderam que a
regra lhes permitiria regular sobre o descarte de autos, de forma diferenciada em relao aos
demais processos. Assim, como nos Juizados Especiais no cabe ao rescisria (art. 59), alguns
regulamentos estabeleceram que os autos poderiam ser descartados meses depois do trnsito em
julgado das decises neles proferidas (em geral, 180 dias). Isso uma temeridade. Mais de uma vez
j nos deparamos com partes que queriam ter acesso aos seus processos e foram surpreendidas com
a seguinte informao: autos incinerados. Mesmo com o arquivamento dos atos decisrios, o
descarte prematuro dos autos pode causar prejuzo para as partes. Por questo de prudncia,
acreditamos que o melhor seria que os Juizados mantivessem seus autos por um perodo no

inferior a dois anos.


Caso um interessado precise acessar os autos de um processo j descartado, pode ele, em ltima
anlise, ajuizar procedimento de restaurao de autos (arts. 712 a 718 do CPC/15), a ser processado
e julgado no prprio Juizado.

11.6

OS PRAZOS

A Lei n 9.099/95 no dispe acerca dos prazos no sistema dos Juizados. Por isso, as regras
gerais previstas no CPC so plenamente aplicveis ao instituto. Necessrio se faz, entretanto,
analisar a compatibilidade das regras sobre prazos com os princpios expressos no art. 2 da Lei.
Em primeiro lugar, preciso reconhecer que os prazos processuais nos Juizados Especiais devem
ser contados em dias teis (art. 219 do CPC/15).278 De fato, a medida, ainda que possa prolongar a
tramitao dos processos, representa uma iniciativa que visa acabar com uma distoro. Uma vez
que os prazos sejam contados computando todos os dias incidentes em seu intervalo, tem-se como
pressuposto que todos os envolvidos no processo trabalham de maneira ininterrupta, inclusive aos
sbados, domingos e feriados. Isso, obviamente, no ou, ao menos, no deveria ser uma verdade,
uma vez que tais dias foram criados para descanso e tm proteo constitucional (art. 7, XV, da
CF). Por outro lado, a contagem em dias teis tambm promove a isonomia entre as partes, que
tm assegurado o mesmo nmero de dias teis em seus prazos, independentemente do dia em que
tenha ocorrido a intimao.
Da mesma forma, apesar de no se afinar com o princpio da celeridade, importante que se
sublinhe que as intimaes nos Juizados Especiais, assim como no juzo ordinrio, somente
vinculam as partes aps decorridas 48 horas (art. 218, 2). Trata-se de desdobramento dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa. Essa regra, entretanto, no se aplica se ambas as
partes comparecem audincia de autocomposio, como descrito no art. 17 da Lei n 9.099/95.
Com relao contagem dobrada dos prazos, poro majoritria da doutrina e jurisprudncia
sempre reconheceu essa possibilidade em apenas duas situaes: no caso de litisconsortes com
procuradores diferentes (art. 229 do CPC/15) ou quando a parte assistida por rgo da
Defensoria Pblica (art. 186 do CPC/15).279 Ocorre que ambos os entendimentos passaram a ser
contestados. A aplicao do art. 229 passou a ser vista como contrria ao esprito da Lei e, com a
edio da Lei n 10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais), comeou a ser difundido o
entendimento de que o seu art. 9 teria abolido a existncia de todos aos prazos diferenciados,
tanto nos Juizados Federais como nos Estaduais, inclusive para a Defensoria Pblica.280 Esses
posicionamentos, data venia, nos parecem equivocados. So raros os prazos em que o art. 229 do
CPC/15 tem aplicao nos Juizados, por isso no correto afirmar que ele atente contra o princpio
da celeridade. A Defensoria Pblica, por sua vez, goza do prazo em dobro como uma garantia

institucional, necessria ao adequado exerccio de suas funes em todos os setores da Justia.


Outro tema que merece destaque o posicionamento jurisprudencial sobre o termo inicial da
contagem dos prazos. Algumas decises afirmam que a contagem do prazo correria da intimao
das partes e no da juntada dos autos do respectivo mandado, conforme preleciona o art. 231 do
CPC/15.281 Esse entendimento carece de base legal, se a parte estiver assistida por advogado ou
defensor pblico. No entanto, se a parte estiver atuando nos Juizados Especiais sem representante,
deve ser aplicada a regra prevista no art. 231, 3, do CPC/15:
Art. 231. Salvo disposio em sentido diverso, considera-se dia do comeo do prazo:
[]
3 Quando o ato tiver de ser praticado diretamente pela parte ou por quem, de qualquer
forma, participe do processo, sem a intermediao de representante judicial, o dia do
comeo do prazo para cumprimento da determinao judicial corresponder data em que
se der a comunicao.
Da mesma forma, tem sido sustentado que os prazos recursais seriam contados da data do
julgamento pela Turma Recursal, e no da sua publicao no rgo oficial (art. 1.003 do
CPC/15).282 Nesse caso, como o patrocnio tcnico obrigatrio em todas as causas na fase recursal
(art. 41, 2), no h como sustentar o acerto de tal posio.

11.6-A A fluncia dos prazos durante o recesso


Theotonio Negro283 e Cndido Rangel Dinamarco284 defendem, em nome da celeridade (art.
2), que os processos em curso perante os Juizados Especiais no devem ficar suspensos durante o
recesso forense (art. 220 do CPC/15).285 Afigura-nos ser, de fato, o melhor entendimento, embora
no possa ser aplicado enquanto no for regulamentado por lei estadual (arts. 24, X e XI, e 125, da
CF), uma vez que incabvel a analogia extensiva em normas de organizao judiciria,
notadamente em relao fluncia de prazos.286

11.7

AS CONVENES PROCESSUAIS

Tema de grande relevncia, em razo de sua substancial ampliao promovida pelo texto do
Novo CPC, a previso genrica para a celebrao de convenes processuais, antes ou no curso do
processo (arts. 190 e 191). Trata-se, segundo Leonardo Carneiro da Cunha, de uma clusula geral
de negociao processual fulcrada no princpio do respeito ao autorregramento da vontade das
partes dentro do modelo cooperativo de processo adotado pelo CPC/15.287 Com o auxlio das
convenes processuais, os interessados podem firmar acordos sobre o procedimento, bem como
sobre nus, faculdades e deveres processuais. Podem tambm convencionar sobre o chamado

calendrio processual, em que fixam, junto com o juzo, as datas e os prazos para a realizao dos
atos processuais. Para tanto, necessrio que o direito em jogo admita autocomposio e que as
partes sejam capazes e patrocinadas por advogado. Outros componentes essenciais para a validade
da conveno celebrada so a boa-f dos convencionantes e o equilbrio nas clusulas
convencionais.
Por certo, as convenes processuais so cabveis no mbito dos Juizados Especiais,288 muito
embora tenham um campo de atuao bastante reduzido, em decorrncia da oralidade dos
procedimentos e das caractersticas particulares do Sistema. Como j dito, as partes tero que estar
acompanhadas de advogado para celebrar uma conveno processual ou para aplicar uma
conveno celebrada antes da instaurao do processo. A conveno, entretanto, no poder
esbarrar nos limites traados pela Lei n 9.099/95, em especial nas restries previstas nos arts. 3,
8, 9 e 10. As partes podero, no entanto, alterar a ordem do procedimento, ampliar o nmero de
testemunhas ou realizar uma percia particular. importante destacar, entretanto, que as alteraes
feitas devem respeitar os limites constitucionais dos Juizados Especiais, desenhados para abrigar
causas de menor complexidade, bem como seus princpios fundamentais (art. 2).289

275

Nesse sentido, veja-se Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados
Especiais, p. 391.

276

Em sentido contrrio, entendendo que no h segredo de Justia nos Juizados Especiais, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit.,
p. 82.

277

Op. cit., p. 65.

278

Nesse sentido, sustentando a inaplicabilidade de mediao ao Sistema dos Juizados Especiais, veja-se Marcia Cristina Xavier de
Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados Especiais, p. 387.

279

Como j visto, no se tem admitido a interveno dos entes pblicos e do Ministrio Pblico nos Juizados Especiais.

280

Nesse sentido, Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 790, Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo
Civil no Sistema dos Juizados Especiais, p. 389, e o Enunciado 123 do FONAJE: O art. 191 do CPC no se aplica aos processos cveis
que tramitam perante o Juizado Especial.

281

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 11.9.3 do 1 CEJCA: Nos Juizados Especiais os prazos so contados da data da intimao, e no
da juntada do respectivo expediente aos autos.

282

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 85 do FONAJE: O Prazo para recorrer da deciso de Turma Recursal fluir da data do
julgamento.

283

Op. cit., p. 989.

284

Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 817.

285

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 86 do FONAJE: Os prazos processuais nos procedimentos sujeitos ao rito especial dos Juizados
Especiais no se suspendem e nem se interrompem.

286

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 269 do FPPC: Admitido o incidente de resoluo de demandas repetitivas, tambm devem
ficar suspensos os processos que versem sobre a mesma questo objeto do incidente e que tramitem perante os juizados especiais no
mesmo estado ou regio e Dano Moral. Recurso interposto pela autora, que no recebido pelo Juzo de Direito a quo, sob a
alegao de intempestividade, ao argumento de que o prazo recursal teria corrido durante o recesso forense. Conhecimento do recurso
da reclamante por esta Egrgia Turma Recursal Cvel, porque todos os prazos processuais ficam suspensos em seus respectivos cursos,
durante o perodo de recesso forense, inclusive aquele para interposio do recurso inominado em sede de Juizado Especial Cvel, por
fora da regulamentao ocorrida na Resoluo n 10/97 (TJRJ Turmas Recursais Cveis, Ap. 2000.700.007940-0, Rel. Augusto
Alves Moreira Jnior).

287

Comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil, p. 322.

288

Nesse sentido, vejam-se Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados
Especiais, p. 387, e Diego Assumpo Rezende de Almeida, A contratualizao do processo das convenes processuais no processo
civil, p. 193.

289

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 413 do FPPC: O negcio jurdico processual pode ser celebrado no sistema dos juizados
especiais, desde que observado o conjunto dos princpios que o orienta, ficando sujeito a controle judicial na forma do pargrafo nico
do art. 190 do CPC.

12
AS COMUNICAES PROCESSUAIS NOS JUIZADOS
ESPECIAIS

12.1

AS CARACTERSTICAS PARTICULARES DA CITAO NOS


JUIZADOS ESPECIAIS

Originalmente, o CPC/73 dispunha que a citao seria feita por oficial de justia, no dispondo
a lei de outro modo (art. 224). Por isso, quando o projeto de lei que veio a se transformar na Lei n
9.099/95 foi apresentado, em 1989, continha no seu art. 18 uma nova regulamentao sobre a
matria, prevendo que a citao seja feita preferencialmente por carta, com aviso de recebimento
AR. Em 1993, entretanto, o CPC foi reformado, passando a estabelecer, como regra, a citao pelo
correio. Por isso, quando a Lei n 9.099/95 foi editada, a referncia j tinha perdido o carter de
regra especial. A nica inovao sobre o procedimento citatrio que o texto passou a ostentar,
comparado com o CPC/73 reformado, foi a previso expressa de que a citao poderia ser feita por
intermdio do recepcionista, no caso de o ru ser pessoa jurdica ou firma individual (art. 18, II).290
Agora, com o Novo CPC, essa regra deve ser ampliada, para abranger tambm a recepo dos
condomnios edilcios ou nos loteamentos com controle de acesso (art. 248, 4). Note-se,
entretanto, que a escusa prevista na parte final desse dispositivo deve ser aplicada tambm ao
recepcionista de pessoa jurdica ou firma individual: o responsvel pelo recebimento de
correspondncia poder recusar o recebimento da citao se declarar, por escrito, sob as penas da
lei, que o destinatrio da correspondncia est ausente.
De qualquer forma, em sede de Juizados, alm da via postal e do oficial de justia, so aceitos
como meios hbeis a viabilizar a citao o telefone e o fax, entre outros,291 mesmo se tratando de
carta precatria. A citao por meio eletrnico, por sua vez, deve observar as regras previstas nos
arts. 193 e seguintes do CPC/15 e na Lei da Informatizao do Processo (Lei n 11.419/06).
Os conceitos de citao do CPC/15 (arts. 238 e seguintes) so aplicveis subsidiariamente aos
Juizados Especiais, sendo necessria a contagem do prazo mnimo para a realizao da audincia de
autocomposio, que se d a partir do efetivo recebimento da correspondncia e no da juntada
nos autos do seu comprovante.292 Entendemos, conforme ser mais bem explanado mais frente,
que o prazo mnimo a ser observado deve ser de 15 dias, diferentemente do prazo de 20 dias

previsto no art. 334 do CPC/15.


Na citao, alm dos requisitos gerais (art. 250 do CPC/15), dever constar a advertncia
quanto possibilidade de imediata convolao da sesso de autocomposio em audincia de
instruo e julgamento, caso no seja feito um acordo.293 Muito embora esse fato j esteja previsto
na Lei, o que, em tese, afastaria a necessidade de sua meno expressa na citao, temos que essa
a melhor forma de evitar discusses e pedidos de adiamentos. Note-se que a Lei prev que a citao
por oficial de justia, admissvel como exceo, dispensa a expedio de mandado, bastando a cpia
da petio inicial e das eventuais decises liminares proferidas pelo juiz (art. 18, III).294 Cndido
Rangel Dinamarco,295 com razo, critica essa previso, pois, de fato, no h como dispensar o
mandado, que o instrumento da citao. Para que a citao seja feita de forma vlida preciso um
documento contendo todas as informaes exigidas pela Lei que acompanhe a petio inicial ou a
deciso correspondente. Por isso, o mandado pode at ser feito de modo informal, mas nunca
dispensado.
Importante sublinhar que se o ru no for encontrado no endereo disponvel e no for possvel
localiz-lo, em razo da proibio da citao editalcia (art. 18, 2), o juiz dever encerrar o
procedimento sem resoluo do mrito, para que o autor possa recorrer ao juzo singular (art. 51,
II). Nesse caso, os atos praticados nos Juizados Especiais no sero aproveitados no juzo singular.
Por fim, necessrio reafirmar que a irregularidade na citao matria de ordem pblica (art.
239 do CPC/15), que pode ser conhecida pelo juiz a qualquer tempo, inclusive em sede de
embargos execuo (art. 52, IX, a). Por isso, o ato citatrio deve ser feito com segurana, apesar
do comando para a informalidade presente no art. 2 da Lei.

12.2

A CITAO DAS PESSOAS FSICAS

Com relao citao da pessoa fsica, entendemos que deva ser, sempre que possvel,
pessoal,296 para no gerar nulidades no processo, ressalvada a hiptese prevista no art. 248, 4, do
CPC/15. No obstante, se a citao for recebida por terceiro, deve ser reputada vlida se o ru,
acompanhado por advogado, comparecer na audincia e no alegar a sua irregularidade. Estando o
ru desassistido, o melhor diretamente reconhecer o vcio e remarcar a audincia,
independentemente de arguio. Nunca demais ressaltar que esses elementos devero ser
conjugados com os princpios fundamentais dos Juizados Especiais e, particularmente, com o
princpio da instrumentalidade das formas e do prejuzo arts. 2, 5, 6 e 13, respectivamente. De
fato, caso o ru comparea na audincia de autocomposio e alegue a irregularidade na citao, tal
fato no obsta a realizao de tentativa de acordo, antes de ser o ato remarcado.

12.3

A CITAO DAS PESSOAS JURDICAS E DAS FIRMAS INDIVIDUAIS

Conforme j sublinhado, a citao feita pelo correio no precisa ser assinada pelo representante
legal da pessoa jurdica ou da firma individual nem por quem exera poderes na direo.297
Destarte, a comunicao por aviso de recebimento pode ser efetuada atravs de recebedor
identificado, nada obstando, entretanto, que se faa por correspondncia simples298 ou qualquer
meio idneo e por qualquer portador, desde que no local onde se encontra o citado. Trata-se de
consagrao da teoria da aparncia, j h muito tempo adotada na jurisprudncia, especialmente
em matria trabalhista.
No caso de citao de pessoas jurdicas ou firmas individuais, a citao pode ser feita nos
condomnios edilcios ou nos loteamentos com controle de acesso feito por funcionrio da portaria
responsvel pelo recebimento de correspondncia, nos termos do art. 248 do Novo CPC.299

12.4

A CITAO POR CARTA PRECATRIA

Ao contrrio do que pode parecer primeira leitura, o art. 18, III, no proibiu a expedio da
carta precatria nos Juizados Especiais, mas, to somente, criou a possibilidade para o juiz de
determinar a realizao dos atos de comunicao fora da comarca atravs de outros meios que no
a carta precatria.300 Na prtica, os Juizados s tm utilizado a carta precatria quando os outros
meios no se mostraram eficazes, quando o juzo deprecante no for outro Juizado ou o ru residir
em local no atendido pela entrega domiciliar de correspondncia (art. 247, IV, do CPC/15). Por
certo, a expedio da carta precatria no se submete ao recolhimento de custas.301 Alis, uma
prtica muito frequente, nos casos em que a precatria necessria, a sua formao e
cumprimento por ato da prpria serventia, independentemente da determinao judicial.302

12.5

A CITAO POR CARTA ROGATRIA

Embora no exista qualquer vedao na Lei utilizao da carta rogatria (art. 237, II, do
CPC/15), entendemos que ela no deva ter lugar nos Juizados Especiais, pela complexidade de se
litigar contra uma pessoa que esteja no exterior. De fato, o procedimento clere e informal da Lei n
9.099/95 no se mostra apto a lidar com as caractersticas de uma contenda internacional.303

12.6

A IMPOSSIBILIDADE DA CITAO POR EDITAL

O 2 do art. 18 da Lei dos Juizados Especiais determina que no se far a citao por meio de
editais (art. 256 do CPC/15). Regra essa aplicvel s intimaes, por fora do caput do art. 19. A Lei
veda a possibilidade de que qualquer comunicao processual se faa por esse meio. O objetivo do
legislador certamente foi, em decorrncia da natureza oral do procedimento, prestigiar a presena

das partes e, ao mesmo tempo, evitar que a causa se tornasse complexa pelas formalidades
intrnsecas ao processamento de um ru citado por edital. Assim, havendo a necessidade da citao
por edital, o procedimento deve ser encerrado, sem a resoluo do mrito (art. 51, II). Da mesma
forma, se a sentena j foi proferida e transitou em julgado, sendo necessria a intimao por edital
na fase executiva, deve o feito ser interrompido, para que o credor possa perseguir o seu crdito no
juzo ordinrio. Nesse caso, o credor dever extrair carta de execuo de sentena, tambm
chamada de carta de crdito, e promover uma ao de execuo judicial, no juzo cvel competente,
nos termos dos arts. 515, 1, e 516, pargrafo nico, do CPC/15.

12.7

A CITAO POR HORA CERTA

Se o ru, ciente de que est sendo buscada a sua comunicao processual, esquiva-se, nada
obsta a que seja realizada a comunicao ficta por hora certa (art. 252 do CPC) no mbito dos
Juizados Especiais.304 Essa posio, entretanto, combatida305 sistematicamente por trs
argumentos. Em primeiro lugar, aduz-se que o silncio sobre o tema na Lei implicaria a sua
proibio. Em segundo lugar, afirma-se que a vedao citao por edital levaria impossibilidade
de outras formas de citao ficta, entre elas a citao por hora certa. Em terceiro lugar, argumentase que a citao por hora certa levaria interveno do curador especial (art. 72, II, do CPC/15),
tornando complexa a causa.
Rebatendo os dois primeiros argumentos postos, temos que a Lei n 9.099/95 no pretendeu
regular exaustivamente a citao e a intimao, mas, apenas, traar regras gerais compatveis com os
princpios da informalidade e da economia processual e introduzir algumas alteraes estrutura
criada pelo CPC, que aplicada subsidiariamente. Assim, para que o silncio da Lei implicasse
numa vedao, as citaes e intimaes nos Juizados Especiais teriam que ter por base apenas os
arts. 18 e 19, o que invivel. Da outra forma, imaginar-se que a proibio citao por edital
implicaria a proibio de outras modalidades de comunicao ficta contrrio ao prprio esprito da
Lei. Na realidade, o legislador procurou fazer distino quanto aos motivos que levariam
comunicao presumida. Assim, se a parte for desconhecida ou incerta ou quando incerto ou
ignorado o local onde resida, em tese, a circunstncia independe da atuao da parte r,
inviabilizando a cientificao fictcia. Agora, se ela atua de forma dolosa, para fugir aplicao da
lei, a comunicao ficta torna-se plenamente vlida, como ocorre no caso do art. 19, 2. De outro
modo, seria legitimamente recomendvel, embora moralmente reprovvel, que todo o ru fugisse
das citaes.
No obstante, ao se admitir a citao por hora certa, incontornvel reconhecer-se a necessidade
da observncia das regras a ela pertinentes do CPC, inclusive no que tange interveno do
curador especial.306 O entendimento majoritrio, entretanto, tem sido pela considerao do ru

como citado apenas com base na certido do oficial de justia, sem formalidades legais (arts. 252 a
254 do CPC/15)307 ou a interveno do curador especial. Com o devido respeito, entendemos que a
falta de amparo legal inviabiliza essa interpretao.

12.8

A INTIMAO

O caput do art. 19 da Lei n 9.099/95 determina que as intimaes sejam feitas pelas mesmas
regras da citao. Por isso, est proibida a intimao por edital e a regra geral a comunicao via
postal (art. 18). Note-se, ainda, que as mesmas observaes feitas em relao citao ficta tambm
aqui so aplicveis.
Por certo, a maioria das intimaes, pela prpria sistemtica oral do procedimento, ser
realizada em audincia. Nada impede, entretanto, que o advogado de uma parte intime o advogado
da outra (art. 269, 1, do CPC/15),308 embora as partes no possam se intimar entre si, por exigir
uma capacidade tcnica especfica. Importante, ainda, destacar que a intimao do advogado
constitudo dispensa a necessidade de comunicao parte.309 Tal entendimento, contudo, somente
deve prevalecer nos atos que no tiverem natureza personalssima. Assim, por exemplo, a intimao
do executado para indicao dos bens penhorveis, sob pena de multa (art. 774, V, do CPC/15) ou
a intimao do autor, para dar andamento ao feito, sob pena de extino do processo (art. 485,
1, do CPC/15),310 devem ser feitas pessoalmente.
Necessrio destacar que o Novo CPC dispe que o prazo para cumprimento da determinao
judicial corresponder data em que se der a comunicao, quando o ato tiver de ser praticado
diretamente pela parte, sem a intermediao de representante judicial (art. 231, 3). Por isso, se a
parte estiver atuando sem advogado (ainda que esteja advogando em causa prpria), as intimaes
feitas pessoalmente deflagram a contagem dos prazos para a prtica do ato correspondente.311

12.9

A COMUNICAO DA MUDANA DE ENDEREO

A Lei criou, no 2 do art. 19, um nus processual para as partes.312 Elas esto obrigadas a
comunicar aos Juizados Especiais eventuais mudanas dos seus endereos. Se a parte no se
desincumbe adequadamente desse nus, as comunicaes feitas no endereo fornecido em juzo
sero reputadas vlidas, ainda que ela no esteja mais naquele local. Essa regra certamente serviu
de inspirao para o pargrafo nico do art. 238 do CPC/73, includo pela Lei n 11.382/06, e
reproduzido no Novo CPC no art. 274, pargrafo nico. Nesse caso, o desconhecimento da lei no
escusvel, de forma que a parte que no comunicar a sua mudana de endereo dever arcar com
as consequncias dessa omisso at que a mesma venha a ser suprida com a sua manifestao. O
ideal, entretanto, que esse encargo seja esclarecido s partes, na primeira oportunidade em que

intervierem no processo.
Frise-se que o fato de a parte contrria indicar o novo endereo da que se mudou sem a devida
comunicao ao juzo no desconstitui o nus contido no 2 do art. 19. preciso, entretanto,
fazer uma diferenciao: se nesse novo endereo for encontrada a pessoa, esse passar a ser o seu
novo referencial perante o juzo (caso ela mesma no indique outro); se a pessoa que se busca
comunicar no for localizada no novo endereo, valer a intimao feita no endereo original.
Ainda assim, para evitar futuras arguies de nulidade, recomendvel que se faam duas
comunicaes, uma no endereo original e outra no endereo fornecido pela parte contrria,
assegurando o contraditrio e preservando a competncia dos Juizados Especiais.

12.10

A INTIMAO DOS DEFENSORES PBLICOS

Tem sido discutido, nos meios jurdicos, se a Lei n 9.099/95 teria alterado o regime de
intimao das partes, quando assistidas por rgo de atuao da Defensoria Pblica. Na viso de
alguns julgadores, a existncia de normas especficas acerca da intimao na Lei em questo
permitiria afastar a prerrogativa do defensor pblico de receber as intimaes pessoalmente, como
estabelecido no art. 44, I, da Lei Complementar n 80/94 (Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica) e no art. 186 do CPC/15.313 Trata-se de evidente equvoco exegtico, que desconsidera o
fato de que a existncia de normas especficas sobre a Defensoria Pblica se deve existncia de um
regime jurdico prprio e aplicvel a todas as situaes. Mesmo que a Lei n 9.099/95 quisesse
excepcionar o tratamento dedicado Defensoria, no poderia faz-lo sem invadir a esfera de
atribuio da citada lei complementar, incidindo em vcio formal. Por isso, necessrio afirmar que o
rgo de atuao da Defensoria Pblica deve ser intimado pessoalmente dos termos e atos
processuais,314 em todas as fases do procedimento. Caso no exista defensor pblico designado para
atuar no rgo, dever ser intimado o Defensor Pblico Geral do Estado.315

12.11

A PUBLICAO DAS PAUTAS DE JULGAMENTO NAS TURMAS


RECURSAIS

indispensvel que, alm da intimao das partes, seja efetuada a publicao da pauta de
julgamento nas Turmas Recursais. De fato, a publicao da pauta necessria para tornar o feito
apto a julgamento, j que os recursos somente podero ser julgados aps 5 dias da publicao da
pauta (art. 935 do CPC/15), com exceo dos embargos de declarao, que sero julgados na
primeira sesso seguinte sua interposio (art. 1.024, 1, do CPC/15).316
Importante lembrar que, se a parte recorrida no constituiu advogado para contra-arrazoar, a
sua intimao pessoal ficar dispensada, bastando a publicao da pauta no rgo oficial (art. 272

do CPC/15). De resto, as intimaes na Turma Recursal seguem o estabelecido no art. 19.

290

Como bem anota Luiz Fux, op. cit., p. 51, trata-se de um exemplo da tendncia de desformalizao dos atos processuais de
comunicao. Apesar de no constar do CPC, a possibilidade de citao da pessoa jurdica por recepcionista j consagrada na
jurisprudncia. Nesse sentido, veja-se: Tratando-se a parte r de pessoa jurdica, vlida a citao cuja carta com aviso de
recebimento foi recebida por recepcionista da empresa, em razo do que no h falar-se em obrigatoriedade do prprio representante
legal da sociedade receb-la (TACPR Quarta Cmara Cvel AC 1420064 Rel. Des. Clayton Camargo, j. em 07/03/01).

291

Reafirmando a questo, veja-se a Ementa 61 do ETRJECERJ: A comunicao dos atos processuais nos Juizados Especiais Cveis
pode ser feita por qualquer meio idneo de comunicao, entre eles a telefnica. Inteligncia do art. 19 da Lei n 9.099/95.

292

Note-se que, aqui, no aplicvel a regra do art. 231, 3, do CPC/15, mesmo nas causas com valor inferior a 20 salrios
mnimos, pois no se sabe de antemo se a parte r ir lanar mo de sua capacidade postulatria direta (art. 9).

293

Existem julgados estabelecendo que no mandado de citao conste tambm a possibilidade de inverso do nus da prova. Nesse
sentido, veja-se Enunciado 53 do FONAJE: Dever constar da citao a advertncia, em termos claros, da possibilidade de inverso
do nus da prova. Data venia, mas a referncia parece redundante.

294

Nesse sentido, veja-se a Proposio 23 do 2 EJJEEP: As citaes e intimaes devem seguir acompanhadas de cpia da queixa ou
teor da deciso.

295

Instituies, op. cit., p. 796.

296

Nesse sentido, veja-se a Ementa 97 do ETRJECERJ: Citao Postal. Juizados Especiais. Pessoa Fsica. A citao por correspondncia
s valida quando positivo o aviso de recebimento em mo prpria. Nulidade de citao reconhecida para anular o processo. Em
sentido contrrio, confiram-se o Enunciado 5.1.2 da CEJCA: A citao postal de pessoa fsica considera-se perfeita com a entrega
de A.R. s pessoas que residam em companhia do ru ou seus empregados domsticos e a Ementa 383 do ETRJECERJ: Citao
postal recebida por funcionrio do condomnio. Citao pessoal recebida por empregada domstica. Validade. Cobrana de encargos
de locao. Procedncia do pedido. Confisso ficta. Sentena mantida.

297

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 242 do ETRJECERJ: Citao. Entrega da correspondncia. Revelia. Prazo para recurso.
Comprovada a entrega da correspondncia na recepo, considera-se vlida a citao e sua ausncia na audincia produz os efeitos da
revelia inclusive na contagem do prazo para o recurso, que corre independente de intimao, Ementa 246 do ETRJECERJ: Os
princpios da simplicidade, da celeridade, informalidade e da economia processual, desobrigam que o recebimento da citao postal
seja feito por pessoa com poderes para receb-la. Preliminar de nulidade da sentena repelida por esse motivo. Uma posio
intermediria seria aquela de invalidar o ato citatrio quando no h dados suficientes para caracterizar quem recebeu a
comunicao, como retrata a Ementa 401 do ETRJECERJ: Citao. Invalidade. Pessoa Jurdica. Domiclio. Recusa justificada.
Ausncia de dados capazes de revelar que terceiro dispe de poderes para receber tal ato. Dvida acerca da validade da diligncia, que
contamina deciso judicial e o Enunciado 5.1.1 da CEJCA: A citao postal de pessoa jurdica considera-se perfeita com a entrega
do A.R. ou notcia de recusa do seu recebimento pelo encarregado da recepo ou qualquer empregado da empresa.

298

Nesse sentido, Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados Especiais, p.
392.

299

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 242 do ETRJECERJ: Citao. Entrega da correspondncia. Revelia. Prazo para recurso.
Comprovada a entrega da correspondncia na recepo, considera-se vlida a citao a citao e sua ausncia na audincia produz os
efeitos da revelia inclusive na contagem do prazo para o recurso, que corre independente de intimao, Ementa 246 do ETRJECERJ:
Os princpios da simplicidade, da celeridade, informalidade e da economia processual, desobrigam que o recebimento da citao
postal seja feito por pessoa com poderes para receb-la. Preliminar de nulidade da sentena repelida por esse motivo. Uma posio

intermediria seria aquela de invalidar o ato citatrio quando no h dados suficientes para caracterizar quem recebeu a
comunicao, como retrata a Ementa 401 do ETRJECERJ: Citao. Invalidade. Pessoa Jurdica. Domiclio. Recusa justificada.
Ausncia de dados capazes de revelar que terceiro dispe de poderes para receber tal ato. Dvida acerca da validade da diligncia, que
contamina deciso judicial e o Enunciado 5.1.1 da CEJCA: A citao postal de pessoa jurdica considera-se perfeita com a entrega
do A.R. ou notcia de recusa do seu recebimento pelo encarregado da recepo ou qualquer empregado da empresa.
300

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 33 do FONAJE: dispensvel a expedio de carta precatria nos Juizados Especiais Cveis,
cumprindo-se os atos nas demais comarcas, mediante via postal, por ofcio do Juiz, fax, telefone ou qualquer outro meio idneo de
comunicao, o Enunciado 6.1 da CEJCA: No indispensvel a expedio de carta precatria nos Juizados Especiais Cveis,
cumprindo-se os atos nas demais comarcas mediante via postal, ofcio do juzo, fax, telefone ou qualquer outro meio idneo de
comunicao e o Enunciado 6.2 da CEJCA: Para atender aos princpios de informalidade, celeridade e economia processual dos
JECs, os Oficiais de Justia devero cumprir diligncias nas Comarcas contguas e nas que se situam na mesma regio metropolitana.

301

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 44 do FONAJE: No mbito dos Juizados Especiais, no so devidas despesas para efeito do
cumprimento de diligncias, inclusive, quando da expedio de cartas precatrias.

302

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 6.3 da CEJCA: O cumprimento das Cartas Precatrias independe de despacho judicial (art.
270, XII, da CNCGJ).

303

Em sentido contrrio, entendendo cabvel a carta rogatria, veja-se Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 81.

304

Na doutrina, podemos citar Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 100.

305

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 5.2 da CEJCA: No cabvel a citao por hora certa em sede de Juizados Especiais Cveis.

306

Nesse sentido, temos Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 796.

307

Nesse sentindo, temos Eduardo Oberg, op. cit., p. 183. Na jurisprudncia, veja-se o Enunciado 5.3 da CEJCA: O Juiz poder
considerar o ru regularmente citado, se verificar, ante minuciosa certido negativa do Oficial de Justia, que o mesmo se ocultou
para evitar o recebimento da citao.

308

Nesse sentindo, Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados Especiais, p.
393.

309

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 7.2.1 da CEJCA: A intimao do advogado, pessoalmente ou pela imprensa, para a prtica de
atos processuais, dispensa a da parte, inclusive para cumprimento de obrigao de fazer e no fazer e o Enunciado 41 do FONAJE:
A correspondncia ou contraf recebida no endereo do advogado eficaz para efeito de intimao, desde que identificado o seu
recebedor.

310

Como veremos mais adiante (item 13.7 da Parte I), defendemos a inconstitucionalidade da regra prevista no art. 51, 1, da Lei n
9.099/95, que permite a extino do processo sem a prvia intimao da parte.

311

Marcia Cristina Xavier de Souza, Impacto do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados Especiais, p. 389.

312

Sobre a necessidade de se impor mais deveres s partes, ver, por todos, Jos Carlos Barbosa Moreira, Temas, op. cit., p. 8.

313

Nesse sentido, veja-se: Alegada nulidade da deciso, por ter sido a parte, assistida pela Defensoria Pblica, intimada por carta para
o comparecimento na audincia de conciliao. Alegao de nulidade que no procede, tendo em vista a existncia de regras
especficas na Lei 9.099 sobre a intimao das partes (TJRJ 1a Turma RI 2003.700.033504-5 Rel. Juiz Pedro Raguenet, j. em
13/02/04).

314

Nesse sentido, veja-se: Recursos inominados interpostos de sentenas distintas, tendo o do executado supedneo em sentena que
julgou improcedentes os embargos do devedor e do exequente daquela que julgou extinto o processo de execuo. Litigantes que esto
sendo assistidos por rgos de atuao da Defensoria Pblica, tendo prerrogativas imanentes funo de intimao pessoal das
decises e prazo em dobro, tendo havido omisso da Secretaria do Juizado quanto realizao do ato de comunicao processual
pessoal, sendo tempestivos, portanto, os recursos interpostos no decndio dobrado que se seguiu cincia das sentenas impugnadas,
viabilizando assim o conhecimento de ambos (TJRJ 2a Turma RI 2004.700.017343-6 Juiz Andr Luiz Cidra, j. em 29/06/04).

315

Importante salientar que a intimao do Defensor Pblico Geral do Estado dever ocorrer por ser ele o representante da
Instituio (art. 100 da LC n 80/94). No se pode, entretanto, intim-lo para nomear defensor pblico ao rgo, pois inexiste
subordinao hierrquica da Defensoria Pblica ao Poder Judicirio. Em sentido contrrio, veja-se o Enunciado 11.7 da CEJCA:

Enquanto inexistir a designao de rgo de atuao da Defensoria Pblica nas Turmas Recursais, o Juiz Relator dever oficiar ao
Defensor Pblico Geral da assistncia judiciria solicitando a designao de Defensor Pblico para acompanhar o processo, ciente de
que a publicao posterior do acrdo ou o resultado do julgamento no Dirio Oficial valer como intimao da parte para os fins do
Art. 506 do CPC.
316

Mantovanni Colares Cavalcante, Recursos nos Juizados Especiais, p. 41.

13
AS CAUSAS ESPECIAIS DE ENCERRAMENTO DO
PROCEDIMENTO SEM RESOLUO DO MRITO NOS
JUIZADOS ESPECIAIS

O art. 51 traz as formas de extino do processo sem julgamento do mrito (no regime atual do
CPC/15, preferimos falar em encerramento do procedimento sem resoluo do mrito), dirigidas,
exclusivamente, para os Juizados Especiais. No entanto, o rol no exauriente, como est a indicar
a expresso alm dos casos previstos em lei, fazendo-se necessria a aplicao supletiva do art. 485
do Novo CPC. Em outras palavras, o rol de hipteses que pode levar ao encerramento do
procedimento sem resoluo do mrito composto pela combinao do art. 51 da Lei com o art.
485 do CPC/15.
O grande nmero de situaes que podem ensejar o trmino do procedimento decorre da
especialidade do procedimento e da necessidade de preservar o direito de ao e de defesa das
partes. De fato, a prolao de uma sentena terminativa nos Juizados via de regra no impede que
as partes possam buscar a tutela dos seus direitos no juzo comum. No obstante, importante
salientar que o encerramento do procedimento sem resoluo do mrito retrata um fim anmalo do
processo e que deve ser evitado a todo custo, em homenagem aos princpios da efetividade, da
primazia do mrito e do aproveitamento dos atos processuais (arts. 4 e 8 do CPC/15).
Importante registrar que, se o encerramento do feito ocorrer aps o trnsito em julgado da
sentena no procedimento sumarissimo, no ser necessrio repetir no juzo ordinrio a fase
cognitiva da demanda. Bastar ao interessado extrair cpias autenticadas do processo (carta de
execuo de sentena ou, popularmente conhecida, carta de crdito) e lev-las execuo no
juzo ordinrio, pelas regras do CPC.

13.1

A AUSNCIA DO AUTOR S AUDINCIAS

O inciso I do art. 51 prev, como efeito automtico, o encerramento do procedimento em razo


da ausncia do autor a qualquer uma das audincias previstas nos procedimentos especiais.
Entendemos, entretanto, minoritrios, que o autor que deixar de comparecer na audincia tem

cinco dias para justificar a sua ausncia, a partir da data designada para sua realizao (art. 334,
8, c/c art. 218, 3, do CPC/15), independentemente de intimao (art. 19, 1). Se o fizer,
poder pleitear a renovao da audincia.
De outra forma, seria temerrio para qualquer pessoa utilizar o procedimento da Lei n
9.099/95. Basta imaginar que um motivo de fora maior impea a presena do autor no dia da
audincia (um acidente, uma tempestade, um apago etc.). Pela interpretao literal do dispositivo,
esse autor ter o processo encerrado, os efeitos da citao sero perdidos (art. 240 do CPC) e ainda
ter que arcar com as custas (art. 51, 2). Trata-se de interpretao que viola os princpios da
razoabilidade e da eficincia, do CPC/15, e o princpio da economia processual previsto na prpria
Lei n 9.099/95 (art. 2). Se a pessoa demonstra fundamentadamente a situao que levou sua
ausncia, por que puni-la? Pelo bvio, o juiz deve ser rigoroso ao avaliar os argumentos da parte
faltante, mas, se o interessado desincumbir-se desse nus, o que no fcil, dever ter a audincia
reproduzida. Por uma questo de isonomia, defendemos que o mesmo raciocnio aplica-se ao ru
que provar fora maior para sua ausncia.317

13.2

A INADMISSIBILIDADE DO PROCEDIMENTO OU DO SEU


PROSSEGUIMENTO APS A FASE DE AUTOCOMPOSIO

A dico do inciso II do art. 51 expe de maneira clara uma peculiaridade procedimental dos
Juizados Especiais, que a relativa autonomia de que desfruta a fase autocompositiva (art. 21). O
referido dispositivo assinala que o processo ser encerrado quando inadmissvel o procedimento
institudo por esta Lei ou seu prosseguimento, aps a conciliao. Destarte, podemos concluir que,
mesmo que o procedimento no seja adequado estrutura da Lei n 9.099/95, o encerramento
somente dever ser feito aps a tentativa de autocomposio.
Por outro lado, se o autor quiser desistir da demanda, pode faz-lo at na audincia de
instruo e julgamento, mesmo sem a anuncia do ru.318 Essa afirmao decorre de dois fatores.
Em primeiro lugar, como j sublinhado, a etapa de autocomposio tem natureza judicialadministrativa. Em segundo lugar, tal faculdade se coaduna com a possibilidade do autor renunciar
ao valor excedente ao teto de 40 salrios mnimos para prosseguir com a causa (art. 3, 3). A
partir desses preceitos, possvel concluir que a estabilizao da demanda nos Juizados Especiais
ocorre no incio da audincia de instruo e julgamento. Aps o oferecimento da contestao, no
entanto, a desistncia do autor somente pode ser homologada pelo juiz com a aceitao do ru. De
fato, embora o art. 329, II, do CPC/15 fale em saneamento, tal preceito tem que ser ajustado
realidade dos Juizados, onde no existe uma fase destacada de saneamento.
Uma hiptese em que no ser mais possvel o prosseguimento do rito ocorre quando o ru
demonstrar que as caractersticas dos Juizados Especiais no lhe permitem se defender

adequadamente, violando o princpio constitucional da ampla defesa (art. 5, LV, da CF e art. 7 do


CPC/15). o que ocorre, por exemplo, quando for necessria a realizao de uma percia complexa
ou da oitiva de grande nmero de testemunhas. Nesses casos, o juiz ter que ter muita ateno ao
avaliar os fundamentos apresentados pelo ru, lembrando sempre que a presuno, iuris tantum,
em favor da competncia dos Juizados Especiais, que um direito constitucional subjetivo do
demandante.

13.3

A DECLARAO DE INCOMPETNCIA TERRITORIAL

Como j dito, no regime do CPC/15, a incompetncia territorial relativa (art. 63), mas, nos
Juizados Especiais, causa de encerramento do procedimento sem resoluo do mrito (art. 52,
III). Embora possa causar estranheza primeira vista, a determinao legal possui dois
fundamentos: de um lado, a sede constitucional do instituto (art. 98, I, da CF), e, de outro, a
natureza especialssima dos procedimentos, que, em regra, inviabilizam o deslocamento da
competncia para o juzo territorialmente competente, em razo de suas peculiaridades.319 Essa
regra, em nosso sentir, deveria ser temperada, somente gerando o encerramento do procedimento
quando o juzo territorialmente competente for em outra unidade da Federao ou onde no
houver Juizado Especial. De modo que, havendo a incompetncia territorial, se for possvel remeter
os autos ao Juizado situado no foro competente, dentro da mesma unidade, no vemos razo para
pr termo ao feito.
Necessrio destacar que, minoritrios, defendemos que o encerramento do procedimento s
poder ocorrer mediante provocao do ru, atravs da contestao (art. 30), sob pena de
precluso. A maioria da doutrina, entretanto, afirma que a incompetncia pode ser conhecida de
ofcio, a qualquer tempo e em qualquer grau de jurisdio.320

13.4

A SUPERVENINCIA DOS IMPEDIMENTOS DO ART. 8o

Na hiptese de alguma das partes incorrer nas vedaes do caput do art. 8 ao longo do
processo, este dever ser encerrado, a qualquer tempo, antes de transitada em julgado a sentena
(art. 52, IV). De fato, tratando-se uma mcula na capacidade processual da parte (pressuposto
processual de validade), verifica-se a ocorrncia de nulidade absoluta. Desse modo, se alguma das
partes, por exemplo, tornar-se incapaz, ausente, insolvente, se a empresa for estatizada, declarada
falida etc., a soluo ser pr termo ao procedimento sem resoluo do mrito.

13.5

O FALECIMENTO DO AUTOR

De acordo com o art. 51, VI, morto o demandante, os seus sucessores tm o prazo de 30 dias
para fazer a habilitao incidental (arts. 687 a 692 do CPC/15), caso tenham interesse de prosseguir
na causa e o direito deduzido em juzo seja transmissvel. Se j houver sido proposta a ao de
inventrio, o esplio poder suceder o autor morto no polo ativo da demanda (art. 75, VII, do
CPC/15). H, entretanto, quem diga que o esplio no poderia assumir essa posio, por no ser
pessoa natural.321 Na realidade, o esplio no pode propor a ao (art. 8, 1), mas se a ao j
est proposta e o autor morre, pelo princpio da economia processual, deve ser admitida a sua
interveno. Por certo, incorrendo o sucessor da parte autora em alguma das vedaes do caput do
art. 8, o procedimento dever ser encerrado sem resoluo do mrito (art. 51, II). o caso, por
exemplo, de um dos sucessores do autor ser incapaz322 ou insolvente.
Nos casos em que a habilitao no seja feita em 30 dias da suspenso do processo (art. 313, I,
do CPC/15), entretanto, o procedimento ser encerrado. O objetivo no limitar a atuao do
esplio, mas evitar que o rito se prolongue excessivamente. O prazo de 30 dias, por ser um prazo
processual, deve ser contado da intimao feita pelo juzo para promover a sucesso processual e
no do bito propriamente dito. Nada obsta, outrossim, que o juiz, diante de um pedido
fundamentado e dentro do lapso temporal, prorrogue esse prazo, de forma a permitir o ingresso dos
sucessores (art. 139, VI, do CPC/15).

13.6

O FALECIMENTO DO RU

Se o falecimento ocorrer no polo passivo, ao autor cumpre realizar a citao dos herdeiros do
ru para prosseguir na causa (art. 110 do CPC/15), se isso for possvel (direitos transmissveis). O
autor deve ser intimado para agir quando da suspenso do processo (art. 313, I, do CPC/15),
alertado de que ter o prazo de 30 dias para promover a sucesso processual, sob pena de
encerramento do procedimento (art. 51, VI). Se o ru tiver vrios sucessores, o autor ter o pesado
nus de promover a citao de todos no exguo perodo assinado. Tambm, por questo de
coerncia, admitimos que o juzo possa prorrogar esse prazo, mediante pedido fundamentado e
tempestivo (art. 139, VI, do CPC/15). Apesar do silncio da Lei, entendemos, com os mesmos
fundamentos expostos em relao ao inciso V do art. 51, que possvel a citao do esplio do ru,
se este j estiver formado no prazo assinalado e no incidir nas mencionadas vedaes do art. 8.
O nus de buscar a certido de bito do ru, quando esta no trazida aos autos pelo autor ou
por terceiros, deve ser atribudo ao juzo, notadamente quando o demandante no estiver assistido
por advogado. Isso porque no h como presumir o falecimento, seno por meio desse documento.
Assim, se o autor for compelido a buscar a certido de bito, ter que suportar o valor de sua
expedio, em afronta ao paradigma adotado pela Lei n 9.099/95, que a iseno de custas e taxas
judiciais (art. 54).

Promovida a citao dentro do prazo legal, que no poder ser feita por edital (art. 18, 2), o
processo retoma o seu rumo, cabendo ao novo integrante da relao processual assumir o processo
no estado em que ele se encontrar.

13.7

A DISPENSA DA INTIMAO DAS PARTES SOBRE O


ENCERRAMENTO DO PROCEDIMENTO

O art. 51, 1, prev que as partes no precisaro ser previamente intimadas em qualquer
hiptese para que se proceda ao encerramento do procedimento, sem resoluo do mrito. Durante
a vigncia do CPC/73, defendamos a inconstitucionalidade dessa regra. De fato, a celeridade que
justificaria a validade do dispositivo no poderia se sobrepor aos princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio, notadamente num procedimento que no admite ao rescisria (art.
59). Com a edio do Novo CPC, entretanto, passamos a defender a inconstitucionalidade total do
1 do art. 51 da Lei n 9.099/95, especialmente do seu art. 10:
Art. 10. O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento a
respeito do qual no se tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se
trate de matria sobre a qual deva decidir de ofcio.
A bem da verdade, os elementos necessrios para retirar a validade do 1 do art. 51 j
existiam na Constituio Federal, antes mesmo da edio do CPC/15. O surgimento do Novo
Cdigo, entretanto, serviu tambm para refinar as interpretaes jurdicas, sob o signo das normas
fundamentais.

317

Nesse sentido, veja-se a Ementa 298 do ETRJECERJ: Revelia. Ausncia de preposto justificada face a ocorrncia de caso fortuito.
Sentena que se cassa para que seja dado ao Recorrente oportunidade de defesa em nova audincia.

318

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 90 do FONAJE: A desistncia do autor, mesmo sem a anuncia do ru j citado, implicar na
extino do processo sem julgamento do mrito, ainda que tal ato se d em audincia de instruo e julgamento. Em sentido
contrrio, entendendo que a desistncia depende da anuncia do ru, Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 813.

319

Nesse sentido, Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 784 e Oberg, op. cit., p. 177.

320

Sobre o tema, veja-se nossos comentrios feitos no captulo referente competncia nos Juizados.

321

Nesse sentido, Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 490.

322

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 148 do FONAJE: Inexistindo interesse de incapazes, o Esplio pode ser parte nos Juizados
Especiais Cveis. Em sentido contrrio, admitindo que o esplio com incapazes possa prosseguir nos Juizados Especiais,
Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 786.

14
AS DESPESAS PROCESSUAIS NOS JUIZADOS ESPECIAIS

14.1

O SISTEMA DE ISENO

O acesso aos Juizados Especiais, em primeiro grau, gratuito para ambas as partes. Somente
para recorrer ser necessrio o pagamento de todas as despesas processuais, abrangendo no apenas
o preparo do recurso, mas tambm do processo (citao, distribuio, taxas etc.), salvo nos casos de
assistncia judiciria gratuita. Trata-se de moderna tcnica de desestmulo aos recursos pela
cobrana de encargos. Assim, somente as pessoas realmente inconformadas com a deciso de
primeiro grau que iro utilizar as vias recursais.
Outro aspecto a ser sublinhado que a sentena, em regra, no condenar a parte vencida em
nus da sucumbncia. Busca-se, com isso, estimular a utilizao dos Juizados Especiais como meio
de soluo dos conflitos. Desonerando as partes de arcarem com custas e honorrios, os Juizados
tornam-se atraentes no apenas para o autor, mas tambm para o ru, o que favorece a
autocomposio. uma tcnica j utilizada em outros diplomas, como, por exemplo, na Lei de
Locaes (art. 61 da Lei n 8.245/91).
O problema que, se a parte r tiver que contratar um advogado para se defender, mesmo que
saia vencedora, no ser ressarcida, tendo que suportar o gasto feito.323 Mais do que uma cortesia
com o chapu alheio, a Lei abriu as portas para uma srie de situaes que podem macular seu
nobre propsito. Basta pensar na pessoa que pede, sem advogado, uma indenizao de 300 reais em
face de uma empresa, por um aborrecimento banal. Para essa empresa ser mais interessante fazer
um acordo, mesmo entendendo s-lo injusto, ou simplesmente no se defender, do que contratar
um advogado para atuar na causa. Como assinala Alexandre Cmara,324 a total gratuidade do
acesso ao Juizado Especial em primeiro grau de jurisdio um verdadeiro incentivo litigiosidade.
Muitas pessoas tm se lanado em verdadeiras aventuras processuais, incentivadas pelo fato de que
nada gastaro, ainda que saiam vencidas. Com efeito, fazendo coro ao mestre carioca, passamos a
defender que a Lei deva ser alterada, para prever a imposio de nus sucumbenciais ao vencido
(no apenas nas hipteses de litigncia de m-f), como forma de responsabilizar a parte pelos
processos de que deu causa e saiu derrotada. Note-se que, nesse caso, o valor dos honorrios
sucumbenciais s deve ser entregue parte vencedora quando tiver atuado com patrocnio de

advogado.
No obstante, conforme estabelece o art. 55 da Lei n 9.099/95, a sentena dever condenar aos
nus sucumbenciais a parte com a conduta processual desvirtuada, em todas as etapas do
procedimento, ainda que beneficiria da assistncia judiciria gratuita.325 Ao aplicar a sano, o
julgador deve se utilizar dos dispositivos pertinentes do CPC/15 (arts. 80 e 81), sendo que as custas
devem ser recolhidas de acordo com o valor da condenao.326 Por certo, se a parte vencedora
atuou sem advogado (art. 9), os nus sucumbenciais no incluiro os honorrios advocatcios.
Importante lembrar que os nus sucumbenciais, quaisquer que tenham sido os motivos de sua
aplicao, no se submetem ao teto de 40 salrios mnimos (art. 39) nem se confundem com as
multas devidas pela litigncia de m-f.
Necessrio frisar que se o autor faltar injustificadamente a quaisquer das audincias, perder
parte da iseno inicial e ter que suportar o pagamento das custas processuais devidas em razo da
propositura da demanda.327 Aqui, entretanto, deve ser dada oportunidade para que ele justifique a
sua ausncia, antes de ser sancionado.328
No segundo grau, a Lei estabelece que aquele que recorrer e tiver o recurso improvido ou
inadmitido329 arcar com nus sucumbenciais em favor do recorrido. Tal condenao deve ocorrer,
mesmo que a parte contrria no tenha apresentado contrarrazes.330 Diferentemente do que
ocorria sob a vigncia do CPC/73,331 tambm haver a condenao na hiptese de ser o recurso
provido, porque o Novo CPC estabeleceu como paradigma a condenao recursal (art. 85, 1).332
Da mesma forma, no caso de provimento parcial do recurso, subsiste razo para a condenao da
parte nos nus sucumbenciais, nos termos do art. 85, 14, do CPC/15.333 Como dito acima, se a
parte vencedora no chegou a constituir advogado em fase recursal, nos nus sucumbenciais no se
contaro os honorrios advocatcios.334 Por fim, sendo a sentena anulada, no haver a imposio
de custas para qualquer das partes.335
Por outro giro, a cobrana de custas na execuo (autnoma ou incidental) segue a regra da
iseno (art. 55, pargrafo nico). Entretanto, o legislador entendeu por bem descrever
especificamente as hipteses em que a iseno de custas seria excepcionada. A primeira causa de
cobrana de custas a litigncia de m-f (art. 55, pargrafo nico, I). Ela se aplica tanto ao
executado como ao exequente que durante o procedimento executivo venham a atuar de forma
desleal,336 sem prejuzo da aplicao do art. 774 do CPC/15 (atos atentatrios dignidade da
Justia).
A segunda causa diz respeito ao executado que teve seus embargos execuo rejeitados (art.
55, pargrafo nico, II).337 A discusso surge com a possibilidade de quebra da isonomia entre as
partes, uma vez que, sendo meio de defesa, a apresentao do embargo est abrangida pelo
princpio do contraditrio, que no poderia sofrer limitaes.338 Apesar da argumentao, ns
preferimos fazer o raciocnio inverso, ou seja, o devedor que no embarga ou que embarga e sai

vitorioso mantm a iseno originalmente prevista na Lei. Agora, o devedor que embarga e tem os
embargos rejeitados perde a iseno legal, por ter prolongado indevidamente o processo.
A terceira e ltima causa o fato de a execuo basear-se numa sentena que tenha sido objeto
de recurso inominado improvido do executado (art. 55, pargrafo nico, III). Assim, aquele que
recorreu da sentena que formou o ttulo executivo e perdeu, ao ser executado, dever ser cobrado
da quantia referente s custas executivas.

14.2

A GRATUIDADE DE JUSTIA

Conforme estabelece o art. 54 da Lei, a utilizao dos Juizados Especiais, em regra, no gera
encargos econmicos para as partes. Apesar disso, em algumas situaes especficas a Lei prev a
incidncia de custas, taxas e nus sucumbenciais (arts. 54, pargrafo nico, e 55). Portanto, em
qualquer fase do processo podem as partes postular, com fulcro na Lei n 1.060/50 e nos arts. 98 e
99 do CPC/15, a gratuidade de Justia, que expressamente mencionada na parte final do
pargrafo nico do art. 54 da Lei.
Destarte, se houver um pedido de gratuidade de Justia, o juiz dever sobre ele se manifestar
de forma expressa, estabelecendo se a concesso total, parcial ou diferida (art. 98, 5 e 6, do
CPC/15). Caso no o faa, ser possvel atacar a omisso por meio de embargos de declarao (art.
48). Segundo entendimento consolidado, apesar de o art. 4 da Lei n 1.060/50 estabelecer que a
gratuidade de Justia deve ser requerida por simples declarao o 3 do art. 99 do CPC/15
limita essa presuno s pessoas fsicas , o juiz pode exigir a apresentao de documentos para
corroborar a alegao de hipossuficincia, uma vez que a Constituio Federal fala que a assistncia
jurdica integral e gratuita ser prestada aos que comprovarem insuficincia de recursos (art. 5,
LXXIV).339

14.3

A LITIGNCIA DE M-F

A condenao por litigncia de m-f poder ser aplicada a pedido da parte interessada ou de
ofcio pelo juiz. A deciso, como no poderia deixar de ser, ser fundamentada, indicando os atos
que evidenciaram que a conduta do condenado foi pautada pela m-f (art. 55). Trata-se de
responsabilidade civil processual com culpa comprovada, logo a condenao depende da
demonstrao do elemento subjetivo por parte do sujeito apontado como litigante de m-f.
A condenao por litigncia de m-f pode ser aplicada em todas as fases dos procedimentos
previstos na Lei n 9.099/95, inclusive na seara recursal,340 abrangendo o pagamento de custas,
honorrios de advogado, multa e indenizao.341 So aplicveis subsidiariamente, aqui, os preceitos
contidos no CPC. Por certo, tal condenao no ficar afastada pela iseno prevista na Lei de

Gratuidade de Justia (art. 99, 4, do CPC/15).342


Entendemos, outrossim, que a simples falta a uma das audincias, ainda que injustificada, por si
no deveria sustentar uma condenao por litigncia de m-f. Acompanhamos a doutrina
moderna que tem reconhecido na ausncia, em matrias dispositivas, uma forma de manifestao
da parte, um direito subjetivo de se quedar inerte, sem que se possa extrair desse comportamento o
dolo na participao da relao processual. Ademais, j existem consequncias suficientemente
gravosas para os que se abstm de atuar no processo: a revelia, para o ru (art. 20), e o
encerramento do procedimento, para o autor, com o pagamento de custas (art. 51, I e 2).

14.3-A QUADRO RESUMIDO DAS DESPESAS PROCESSUAIS


Da conjugao das regras referentes s despesas processuais, podemos chegar ao seguinte
quadro:
I

Custas, taxas e despesas

a)

para propor a demanda cognitiva: iseno (art. 54, caput);

b)

para interpor recurso inominado: pagamento, salvo no caso de gratuidade de Justia


(art. 54, pargrafo nico);

b)

para interpor embargos de declarao: isento (art. 1.023 do CPC/15);

d)

para interpor recurso extraordinrio: pagamento (art. 54, pargrafo nico), salvo no caso
de gratuidade de Justia;

e)

para interpor agravo de instrumento: pagamento (art. 54, pargrafo nico), salvo no caso
de gratuidade de Justia;

f)

para interpor agravo interno: pagamento (art. 54, pargrafo nico), salvo no caso de
gratuidade de Justia;

g)

para interpor agravo em recurso extraordinrio: isento (art. 1.042, 2, do CPC/15);

h)

para impetrar mandado de segurana: iseno (art. 54, caput);

i)

para interpor reclamao ordinria (arts. 988 a 993 do CPC/15): pagamento (art. 54,
pargrafo nico), salvo no caso de gratuidade de Justia;

j)

para propor reclamao constitucional ao STJ: iseno (art. 1 da Resoluo n 12/09 do


STJ).

II

Custas

a)

para propor a demanda executiva (judicial ou extrajudicial): iseno (art. 55, pargrafo
nico);

b)

ao executado (judicial ou extrajudicial): iseno, salvo quando se tratar de execuo de


sentena que tenha sido objeto de recurso improvido do devedor (art. 55, pargrafo nico,
III);

c)

para apresentar embargos execuo (judicial ou extrajudicial): iseno (art. 55, pargrafo
nico);

d)

ao embargante vencido (judicial ou extrajudicial): pagamento (art. 55, pargrafo nico,


II), salvo no caso de gratuidade de Justia;

e)

ao autor que falta s audincias: pagamento, salvo se justificar a ausncia (art. 51, 2) ou
for beneficirio da gratuidade de Justia;

f)

ao litigante de m-f na fase executiva: pagamento (art. 55, caput e pargrafo nico, I),
ainda que beneficirio da gratuidade de Justia (art. 99, 4, do CPC/15).

III nus

sucumbenciais (entre 10% e 20% do valor de condenao ou, no havendo


condenao, do valor corrigido da causa)

a)

na fase de conhecimento: iseno, salvo no caso do litigante de m-f (art. 55, caput),
ainda que a parte seja beneficiria da gratuidade de Justia;

b)

na execuo judicial: iseno, salvo no caso do litigante de m-f (art. 55, caput), ainda
que a parte seja beneficiria da gratuidade de Justia;

c)

na execuo extrajudicial: iseno, salvo no caso do litigante de m-f (art. 55, caput),
ainda que a parte seja beneficiria da gratuidade de Justia;

d)

no recurso inominado: pagamento pelo recorrente vencido (art. 55, caput), salvo no
caso de gratuidade de Justia.

323

Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 53, censura a adoo dessa tcnica, por entender que ela inviabiliza a atuao do
advogado.

324

Juizados, op. cit., p. 199.

325

Com mesmo teor, veja-se: Responde pelos prejuzos causados parte contrria, aquele que litiga de m-f, mesmo que beneficirio
da Justia Gratuita (2 TACSP Ap. Cvel 498.799-1 Rel. Juiz Carlos Stroppa, j. 03/12/1997).

326

Nesse sentido, veja-se a Proposio 2 do 2 EJJEEP: Custas Recolhimento sobre o valor da condenao.

327

Nesse sentido, vejam-se a Proposio 8 do 2 EJJEEP: A extino do processo, em virtude da ausncia do autor, implica na
condenao em custas processuais, Enunciado 12.1 da CEJCA: A extino do processo sem julgamento do mrito, por ausncia do
autor, importa, nos termos do 2, do art. 51, da Lei n 9.099/95, na condenao ao pagamento das custas e o Enunciado 28 do
FONAJE: Havendo extino do processo com base no inciso I, do art. 51, da Lei 9.099/1995, necessria a condenao em custas.

328

Veja, sobre o tema, o item 13.1 da Parte I.

329

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 12.5 da CEJCA: O no conhecimento do recurso enseja pagamento da sucumbncia pelo
recorrente e o Enunciado 122 do FONAJE: cabvel a condenao em custas e honorrios advocatcios na hiptese de no
conhecimento do recurso inominado.

330

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 96 do FONAJE: A condenao do recorrente vencido, em honorrios advocatcios, independe
da apresentao de contrarrazes.

331

Humberto Theodoro Jnior, op. cit., p. 493, durante a vigncia do CPC/73 sustentava que o provimento do recurso no dava
ensejo condenao sucumbncia recursal.

332

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 12.4 da CEJCA: Provido o recurso da parte vencida, o recorrido no responde pelos nus
sucumbenciais.

333

Nesse sentido, veja-se Walter dos Santos Rodrigues, Honorrios advocatcios nos Juizados Especiais e os impactos do Novo Cdigo
de Processo Civil, p. 175. Na vigncia do CPC/73, entretanto, o entendimento prevalente era de que o provimento parcial do
recurso afastava a condenao. Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 12.6 da CEJCA: No se aplica o disposto no Art. 55, caput,
da Lei 9.099/95, na hiptese de provimento parcial do recurso e Ementa 168 do ETRJECERJ: Custas e honorrios. Condenao da
parte recorrente, embora provido parcialmente seu recurso, por ter a parte contrria decado de parte mnima do pedido. Inteligncia
do art. 55 da Lei n 9.099/95. Aplicao da regra do art. 20, pargrafo nico, do CPC. Embargos de declarao rejeitados.

334

Nesse sentido, veja-se a Ementa 213 do ETRJECERJ: Custas e honorrios. Condenao da parte recorrente, embora provido
parcialmente seu recurso, por ter a parte contrria decado de parte mnima do pedido. Inteligncia do art. 55 da Lei n 9.099/95.
Aplicao da regra do art. 20, pargrafo nico, do CPC. Embargos de declarao rejeitados.

335

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 12.3 da CEJCA: No h imposio de nus sucumbenciais na hiptese de anulao de sentena
nas Turmas Recursais.

336

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 202.

337

A cobrana de custas deve ocorrer tanto no caso de improcedncia como de inadmissibilidade dos embargos execuo.

338

Luiz Fux, op. cit., p. 15.

339

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 116 do FONAJE: O Juiz poder, de ofcio, exigir que a parte comprove a insuficincia de
recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade da justia (art. 5, LXXIV, da CF), uma vez que a afirmao da pobreza
goza apenas de presuno relativa de veracidade.

340

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 118 do FONAJE: Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o recurso interposto, a
turma recursal ou o relator em deciso monocrtica condenar o recorrente a pagar multa de 1% e indenizar o recorrido no percentual
de at 20% do valor da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor.

341

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 136 do FONAJE: O reconhecimento da litigncia de m-f poder implicar em condenao ao
pagamento de custas, honorrios de advogado, multa e indenizao nos termos dos artigos 55, caput, da Lei 9.099/95 e 18 do Cdigo
de Processo Civil.

342

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 114 do FONAJE: A gratuidade da justia no abrange o valor devido em condenao por
litigncia de m-f.

Parte II
Da tutela cognitiva

1
INTRODUO: O ESTUDO DA TUTELA JURISDICIONAL
COMO NOVO PARADIGMA DO DIREITO PROCESSUAL

Nos ltimos dois sculos, o ponto nodal do estudo da cincia processual foi o processo. O
resultado que o processo se tornou a base dogmtica da processualstica contempornea. Ocorre
que, recentemente, os estudiosos tm percebido o desacerto dessa viso.1 Isso porque se verificou
que o processo representa apenas o lugar onde so exercidos dois poderes fundamentais da
cincia processual: a jurisdio e a ao. Assim, de um lado, a jurisdio se traduz no poder-dever
que o Estado-Juiz tem de prestar a tutela jurisdicional; de outro, a ao representa o poder-direito
conferido ao interessado de invocar a prestao da tutela jurisdicional. No centro dos dois
conceitos, temos a tutela jurisdicional, atividade-fim do Poder Judicirio e objetivo maior das
partes.2 a tutela jurisdicional, portanto, que deve interessar em primeiro lugar aos estudiosos e
no o instrumento onde ela desenvolvida (processo).
luz dessas premissas, vamos passar a estudar nesta parte do livro a forma como exercida a
tutela cognitiva nos Juizados Especiais, atravs dos componentes previstos na primeira fase do
procedimento sumarissimo da Lei no 9.099/95. Importante ressaltar que, assim como ocorre no
CPC/15, em relao ao procedimento comum (arts. 318, pargrafo nico, e 771, pargrafo nico),
as regras do procedimento sumarissimo servem tambm de base para a aplicao da tutela
executiva, no que for compatvel.

Nesse sentido, veja-se Flvio Luiz Yarshell, Tutela jurisdicional, p. 26, e Jos Roberto dos Santos Bedaque, Direito e processo, p.
112.

A expresso tutela jurisdicional surge como um contraponto estatal autotutela. Com efeito, se o Estado proibiu que as
pessoas protegessem diretamente seus interesses, tornando crime o exerccio arbitrrio das prprias razes (art. 346 do CP),
chamou para si a responsabilidade de proteger tais interesses. Tutelar significa, portanto, proteger. Nesse sentido, veja-se Cassio
Scarpinella Bueno, Curso sistematizado de direito processual civil, v. I, p. 261.

2
A ESTRUTURA DA FASE COGNITIVA DO PROCEDIMENTO
SUMARISSIMO

A fase cognitiva do procedimento sumarissimo dos Juizados Especiais possui duas etapas:
a)

etapa de composio (judicial-administrativa): Nessa etapa, pr-jurisdicional, o que existe


basicamente uma atribuio administrativa para o recebimento da demanda, autuao
do processo, formao da relao jurdica processual (citao) e promoo da
autocomposio dos interesses em discusso. Aqui, a secretaria do Juizado que, aps
receber a inicial (art. 14 da Lei n 9.099/95), impulsiona o procedimento, designando a
data da audincia preliminar (art. 16 da Lei n 9.099/1995), realizando a citao da parte
r (art. 18) e a sesso de conciliao ou mediao (art. 22 da Lei n 9.099/95 e art. 334 do
CPC/15) ou arbitragem (art. 24 da Lei n 9.099/95). Portanto, salvo nos casos em que
houver providncias urgentes ou imediatas a serem tomadas, somente aps encerrada essa
etapa que o juiz togado ir intervir;

b)

etapa de instruo e julgamento (jurisdicional): Nesse percurso, o juiz abre a audincia de


instruo e julgamento, buscando estabelecer a composio entre as partes (art. 2o da Lei
n 9.099/95 e art. 359 do CPC/15). No sendo possvel o acordo, o juiz dever receber a
resposta do ru, colher as provas, ouvir as partes em alegaes finais e julgar a causa.

3
A ETAPA DE COMPOSIO

A primeira etapa do procedimento sumarissimo nominada pelo objetivo principal a ser


buscado nessa fase: a composio dos interesses em conflito. Ela abrange o oferecimento da petio
inicial, seu recebimento pela secretaria do Juizado, a designao da audincia de autocomposio, a
citao do ru e a realizao da audincia de autocomposio (conciliao, mediao) e de
arbitragem.

3.1

A ADEQUAO DAS CAUSAS AO PROCEDIMENTO SUMARISSIMO

Para que se possa deflagrar o procedimento sumarissimo preciso verificar quais as causas que
podem ser processados perante os Juizados Especiais. Trata-se da verificao da compatibilidade
procedimental entre determinada causa e o rito previsto na Lei no 9.099/95.
Dessa forma, se a causa no tem na lei processual rito especial, basta ser compatvel com os
requisitos legais previstos nos arts. 3o e 8o para poder ser levada aos Juizados Especiais. So causas
que se fossem propostas numa vara cvel, seguiriam o rito comum (art. 318 do CPC/15), mas que,
uma vez propostas nos Juizados, seguiro o procedimento sumarissimo.
Se a causa, entretanto, tiver um procedimento especial, duas situaes podem ocorrer:

3.1.1

a)

o procedimento especial j est expressamente previsto na Lei no 9.099/95;

b)

o procedimento especial no est previsto na Lei no 9.099/95.

Os procedimentos especiais que j esto previstos na Lei

A Lei no 9.099/95 prev alguns ritos especiais que sero regidos pelo procedimento
sumarissimo nos Juizados Especiais. So eles o procedimento sumrio do CPC/73 (art. 3o , II, da Lei
n 9.099/95 e art. 1.063 do CPC/15), o procedimento de despejo para uso prprio (art. 3o , III) e o
procedimento possessrio (art. 3o , IV).3 Em todas essas causas, o rito a ser adotado aquele
estabelecido pela Lei no 9.099/95. Assim, por exemplo, uma ao possessria, quando submetida
aos Juizados, no tem a fase liminar inicial (arts. 562 e seguintes do CPC/15).

3.1.2

Os procedimentos especiais que no esto previstos na Lei

Via de regra, quando a causa tem um procedimento especial no previsto na Lei no 9.099/95, o
entendimento majoritrio que ela no poder ser proposta perante os Juizados Especiais.4 De fato,
os procedimentos especiais do CPC e das leis extravagantes esto fora do regime da Lei no 9.099/95
em decorrncia de sua natureza especial (legi speciali per generalem non abrogatur).5 Assim,
enquanto nas varas cveis sem especializao procedimental possvel a tramitao de diferentes
ritos, nos Juizados, ao contrrio, a Lei prev a acolhida apenas dos procedimentos nela previstos
(art. 1o ).6 Assim, so incabveis nos Juizados Especiais as aes monitrias, consignatrias,
nunciativas, demarcatrias, populares, coletivas etc.7
Da mesma forma, no so cabveis nos Juizados Especiais as aes cautelares em carter
antecedente, ainda que a ao principal se ajuste aos requisitos da Lei no 9.099/95,8 por serem elas
dotadas de procedimentos especiais (arts. 305 e seguintes do CPC/15), diversos daqueles
estipulados na Lei. Destarte, em nossa opinio, a nica forma possvel para se obter uma medida
cautelar nos Juizados Especiais atravs de uma liminar cautelar incidental ao procedimento de
conhecimento ou de execuo, em curso naqueles rgos. Note-se que esse entendimento encontra
eco nos textos da Lei dos Juizados Especiais Federais (art. 4o ) e da Lei dos Juizados Especiais da
Fazenda Pblica (art. 3o ), cujos procedimentos expressamente previram a concesso, de ofcio ou a
requerimento das partes, de liminares cautelares. Dessa forma, se o interessado, para propor sua
ao, necessitar de uma ao cautelar antecedente, os Juizados no sero competentes para
conhecer sua causa, devendo ele recorrer ao juzo ordinrio.
preciso reconhecer, no entanto, que pelo menos trs procedimentos especiais, apesar de no
previstos na Lei, no podem ser afastados dos Juizados Especiais, por conta de suas peculiaridades:
a ao de impugnao de arrematao (art. 903, 4, do CPC/15), os embargos de terceiro (arts.
674 a 681 do CPC/15)9 e a restaurao de autos (arts. 712 a 718 do CPC/15). De fato, negar
aplicao de tais procedimentos obrigaria as partes a terem que recorrer ao mandado de segurana
para tutelar seus direitos, desvirtuando o uso do writ. Apesar da ampla aceitao sobre a
possibilidade de utilizao desses procedimentos, tm ocorrido divergncias sobre a forma que tais
medidas devem ter dentro dos Juizados Especiais e quem pode prop-las. Na jurisprudncia,
prevalece o entendimento de que essas pretenses devem ser apresentadas por simples petio.10
Com o devido respeito, mas em observncia ao princpio do devido processo legal, temos que o
procedimento especial deve ser respeitado. Por outro lado, defendemos, tambm minoritrios, que
somente as partes que tm legitimidade adequada aos requisitos previstos no art. 8o podem propor
tais demandas perante os Juizados Especiais.11

3.2

A COMPARAO ENTRE AS FASES COGNITIVAS DO


PROCEDIMENTO COMUM DO CPC/15 E DO PROCEDIMENTO
SUMARISSIMO DOS JUIZADOS ESPECIAIS

A fase cognitiva do procedimento sumarissimo dos Juizados Especiais mais concentrada e oral
que a fase cognitiva do procedimento comum do CPC/15 (arts. 318 e seguintes). Em linhas gerais,
no procedimento dos Juizados Especiais, o autor prope a demanda, postulando a citao do ru
para comparecer a uma sesso de autocomposio (art. 16). Essa audincia, se no for possvel a
obteno do acordo ou a realizao do procedimento de arbitragem, imediatamente convolada
em audincia para instruo e julgamento da causa (arts. 24 e 27), quando ento o juiz proferir
sua deciso (art. 28).
No procedimento comum do CPC/15, o autor prope a demanda postulando que o ru seja
citado para uma audincia de autocomposio (art. 334 do CPC/15). Nessa audincia, se no
houver acordo, comea a fluir o prazo para o ru apresentar sua resposta. Se a audincia no for
marcada, o prazo da resposta comea do protocolo pelo ru do pedido de desmarcao ou da
juntada aos autos do mandado de citao (art. 335 do CPC/15). Em seguida, se no for hiptese de
julgamento liminar de improcedncia (art. 332 do CPC/15), julgamento conforme o estado do
processo (art. 354 do CPC/15) ou julgamento imediato do mrito (arts. 355 a 356 do CPC/15),
sero tomadas as providncias preliminares e ser feito o saneamento do processo (arts. 347 e 357
do CPC/15). Finda a fase de saneamento, inicia-se a etapa probatria da instruo, com a realizao
da audincia de instruo e julgamento (arts. 358 a 368 do CPC/15), se houve prova oral a ser
colhida, para ento ser proferida a sentena.
Note-se que, mesmo o procedimento sumarissimo dos Juizados tendo obrigatoriamente duas
audincias, elas devem ser realizadas no mesmo momento, sucessivamente. De fato, o caput do art.
27 da Lei no 9.099/95 claro no sentido de que a audincia de instruo e julgamento deve ser
instalada imediatamente aps o trmino da sesso de conciliao, exceto quando isso causar
prejuzo para a defesa, que deve postular fundamentadamente o adiamento.12

3.3

O PEDIDO (PETIO INICIAL)

Para a instaurao do processo necessria a formao da relao jurdico-processual. No


direito processual civil, o instrumento apto a deflagrar o processo chama-se petio inicial (art. 312
do CPC/15). O art. 14 dos Juizados Especiais, entretanto, chama esse instrumento de pedido.
No uma denominao das mais adequadas, pois pode gerar a confuso com um dos elementos
da demanda que tambm chamado de pedido. Alis, nesse art. 14 reina a impreciso
terminolgica acerca da palavra pedido: no caput, pedido sinnimo de petio inicial; no

1o , objeto tem o significado de pedido; no 2o , finalmente, pedido significa pedido; no


entanto, no 3o , pedido volta a ser sinnimo de petio inicial. Para no gerar maiores
confuses, vamos adotar a nomenclatura tradicional, independentemente do que diz a Lei.
muito comum dizer que a petio inicial nos Juizados Especiais no precisa seguir os requisitos
do art. 319 do CPC/15.13 Ocorre que, em algumas hipteses, essa aplicao indispensvel para a
correta provocao da tutela jurisdicional. Por exemplo, a Lei no fala sobre a necessidade de
indicar para qual Juizado a petio dirigida (art. 319, I, do CPC/15), mas isso deve ser feito nos
locais onde houver protocolo integrado. A Lei tambm no fala, mas a petio inicial dever ser
instruda com os documentos indispensveis propositura da demanda (art. 320 do CPC/15).14
Sendo a causa no Juizado patrocinada por advogado, dever ele indicar o endereo em que
receber intimao (art. 77, V, do CPC/15). Assim, a interpretao do art. 14 deve ser feita luz
dos comandos dos arts. 77, V, 319 e 320 do CPC/15, naquilo que for compatvel e necessrio com o
sistema dos Juizados.
Da petio inicial dever constar, portanto, a exposio resumida dos fatos, que permita ao
julgador compreender a causa que se pretende ver julgada. As partes devem estar minimamente
identificadas, seja por sua qualificao, caractersticas ou local onde possam ser encontradas. A
doutrina e a jurisprudncia tm dispensado a exigncia de indicao das provas que se pretende
produzir, exceto no caso de testemunhas que precisem ser intimadas (ainda assim, estas podem ser
indicadas nos autos at cinco dias antes da data designada para a realizao da audincia art. 34,
1o ).15
Importante destacar que a petio inicial pode ser apresentada por escrito ou oralmente. Neste
ltimo caso, a secretaria do Juizado ter que fazer a reduo a termo da demanda proposta, o que
pode ser feito atravs de formulrios (art. 14, 3o ). Conforme j visto, a petio inicial pode ser
formulada diretamente pela parte, nas causas at 20 salrios mnimos, mas se ela for feita, em
qualquer hiptese, por advogado, dever ser escrita. A oralidade da petio inicial voltada para
atender ao interesse da parte e no do advogado. A maioria das secretarias dos Juizados oferece,
ainda, um servio de apoio queles que peticionam sem advogado, orientando sobre as regras
processuais aplicveis.16
O embasamento legal plenamente dispensvel na lavratura da petio inicial, como sempre o
foi (iura novit curia), exceo do que for direito municipal, estadual,17 estrangeiro e
consuetudinrio (art. 376 do CPC/15). Ademais, o pedido deve ser em regra certo e determinado,
embora o pedido genrico seja admitido ( 2o do art. 14), bem como a formulao de pedidos
alternativos ou cumulados (art. 15).
Importante salientar que a interpretao do pedido deve ser feita de forma mais elstica possvel
quando a parte estiver demandando desacompanhada de advogado. Por exemplo, quando a parte
pede a devoluo das parcelas pagas num contrato, sem postular por sua resciso. Nessa hiptese,

diante do caso concreto, aps a sua oitiva em audincia, pode o juiz concluir que o pedido de
resciso contratual estaria implcito no pedido de devoluo das parcelas, para poder apreci-lo,
sem com isso macular o princpio da inrcia (art. 141 do CPC/15).18 Essa possibilidade, entretanto,
no pode ser vista como uma autorizao para que o juiz atue como auxiliar da parte. Com efeito,
no raras vezes, possvel observar nos Juizados Especiais decises indo alm ou at mesmo se
distanciando do pedido exordial, sob o argumento da informalidade do procedimento. Por isso,
faz-se mister ressaltar que os princpios norteadores da Lei no 9.099/95, especialmente a
informalidade, no se prestam a permitir que o juiz decida sobre questo que no foi posta na
petio inicial, sob pena de invalidao do ato decisrio.19
Por outro lado, diversas decises judiciais vm admitindo a emenda da petio inicial at a
audincia de instruo e julgamento.20 Em nosso entendimento, entretanto, aps o oferecimento da
resposta pelo ru, este ter que consentir com a alterao, ainda que no se faa presente sesso
de julgamento (art. 28 da Lei n 9.099/95 e art. 329, II, do CPC/15).21 De fato, como o
procedimento no prev uma fase prpria de saneamento do processo, entendemos que a alterao
do pedido, com a anuncia da parte contrria, pode ocorrer dentro da audincia at a prolao da
sentena.

3.3.1

A autuao e a distribuio da petio inicial

Mais uma vez, repetindo o erro j cometido no art. 14, a Lei no 9.099/95 fala no art. 16 em
pedido quando quer se referir petio inicial. Diz o dispositivo que, recebida a petio inicial, a
Secretaria do Juizado designar a sesso de autocomposio, independentemente de distribuio e
autuao. Isso no significa, como afirma notvel jurista brasileiro,22 que nos Juizados Especiais o
processo no seja autuado (a prpria Lei no 9.099/95 fala em autos no art. 52, IX, assim como a
Lei no 10.259/01, no art. 8o , 1o ). O que a Lei estabelece que a designao da audincia de
autocomposio no fica dependente da distribuio e da autuao, que podem ocorrer em
momento posterior propositura da demanda. Mas claro que tais atos tero que ser praticados,
sob pena de inviabilizar a organizao e o funcionamento do rgo.

3.3.2

O pedido genrico

No CPC/15 existem trs hipteses em que permitido ao autor formular pedidos genricos: nas
aes universais; quando no for possvel desde logo determinar o valor do pedido; quando a
determinao do objeto ou do valor da condenao depender de um ato a ser praticado pelo ru
(art. 324, 1). Na Lei no 9.099/95, quando o legislador previu a possibilidade de formulao do
pedido genrico, citou apenas a segunda situao: quando no for possvel determinar, desde logo, a
extenso da obrigao, de modo que, por excluso, as outras hipteses tratadas no Diploma Geral

no so aplicveis aos Juizados Especiais. Realmente, as demandas relativas s aes universais e


prestao de contas no so cabveis nos Juizados Especiais, por fora das limitaes contidas no art.
3o , 2o , e art. 8o da Lei. Ademais, nesse caso e no outro poderia a demanda se tornar complexa
pelas peculiaridades que essas situaes geram.
Importante lembrar, ainda, que nos Juizados Especiais o juiz est obrigado a proferir sentena
lquida, mesmo que o pedido seja genrico (art. 38, pargrafo nico), diferentemente do que ocorre
no juzo ordinrio, onde excepcionalmente possvel a prolao de decises ilquidas (art. 491 do
CPC/15).

3.3.3

A cumulao de pedidos

De acordo com o art. 15 da Lei no 9.099/95, nos Juizados Especiais a cumulao de pedidos s
admitida quando entre eles houver uma conexo entre os pedidos ou as causas de pedir, alm de
identidade de partes (conexidade objetiva e subjetiva), diferentemente do que ocorre no art. 327
do CPC/15, que exige apenas a conexo entre as partes (conexidade subjetiva). Isso significa dizer
que no basta que o ru seja o mesmo para que o autor possa cumular diferentes pedidos no
mesmo processo, sendo necessrio, ainda, que exista relao entre os pedidos ou as causas destes.
Assim, por exemplo, no pode o autor cumular um pedido de indenizao fundado em
responsabilidade contratual com outro, baseado em responsabilidade extracontratual, se os fatos
que tiverem gerado o dever de indenizar forem diversos. Tal restrio est em sintonia com o
preceito do art. 31 da Lei n 9.099/95, que limita a utilizao do pedido contraposto identidade
ftica com o pedido principal. A limitao contida em ambos os artigos tem o mesmo objetivo:
evitar que causas de menor repercusso possam, reunidas, transformar-se em causas complexas.
Outros dois requisitos imprescindveis para a cumulao de pedidos que todas as causas sejam
admissveis nos Juizados Especiais e que, tratando-se de pequenas causas (art. 3o , I ou IV), a soma
delas se submeta ao teto de 40 salrios mnimos. Assim, por exemplo, numa ao de danos morais e
danos materiais, se o demandante entender que o ressarcimento por cada um dos danos deva ser
de 30 salrios mnimos, dever demandar os pedidos em aes distintas se no quiser renunciar ao
valor excedente. Por outro lado, se a cumulao ocorrer entre uma causa sujeita ao critrio ratione
materiae (art. 3o , II ou III) e outra, ratione valoris (art. 3o , I ou IV), apesar das divergncias,
somente quanto a esta ltima que se aplicar a limitao legal.
A Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica previa, no seu art. 2o , 3o , que se houvesse
mais de um autor no mesmo processo, cada um poderia demandar at o limite do teto legal (60
salrios mnimos). Esse dispositivo, entretanto, foi vetado pela Presidncia da Repblica, que
entendeu que a permisso ali contida poderia levar ao Juizado Fazendrio causas de maior
complexidade. Este tambm tem sido o posicionamento prevalente nos Juizados Especiais. Assim,
quando houver mais de um autor, a soma dos pedidos deduzidos tambm ficar submetida ao teto

de 40 salrios mnimos.

3.3.4

O valor da causa

Nos Juizados Especiais, toda petio inicial dever indicar o valor da causa (art. 14, 1, III, da
Lei n 9.099/95 e art. 291 do CPC/15), sob pena de indeferimento (art. 330 do CPC/15). A
verificao da presena e da correo do valor da causa, entretanto, deve ser feita apenas na
audincia de instruo e julgamento, quando se passa para a fase jurisdicional do procedimento.
Como a Lei no trouxe regras especficas sobre esse tema,23 so aplicveis as regras previstas no art.
292 do CPC/15.
O valor da causa24 nos Juizados Especiais servir de parmetro para a fixao da competncia
ratione valoris, bem como de eventuais custas e honorrios advocatcios, quando cabveis (art. 55 da
Lei n 9.099/95). Como bem assinala Cndido Rangel Dinamarco,25 a relao entre o pedido e os
salrios mnimos aferida, para esse efeito, no momento da propositura da demanda, sem que
tenham qualquer influncia as elevaes ulteriores do salrio mnimo ou crescimento do valor devido,
em virtude de correo monetria e juros que se vencerem depois.
Note-se, conforme j salientado, que nos Juizados Especiais a conciliao no se submete a
qualquer limitao econmica. Portanto, na petio inicial poder constar como valor da causa
aquele que se pretende obter na sesso de conciliao, ainda que ultrapasse o teto de 40 salrios
mnimos. Nesse caso, no havendo conciliao, ou o autor desiste da demanda ou renuncia ao
excedente, para que a causa possa se submeter ao teto legal e prosseguir sob o rito especial.
Importante destacar que sob a vigncia do CPC/73 vrios autores defendiam que o valor da
causa deveria ser sempre fixado pelo benefcio econmico visado pelo autor, no momento da
propositura da ao, ainda que o objetivo da demanda fosse modificar ou anular um contrato.26
Com a edio do Novo CPC, esse entendimento ganha respaldo legal. Com efeito, o art. 292, II, do
CPC/15, estabelece que nas hipteses em que a demanda tiver por objeto a existncia, a validade, o
cumprimento, a modificao, a resoluo, a resilio ou a resciso de ato jurdico, o valor da causa
ser o valor do ato ou o de sua parte controvertida. O mesmo dispositivo, no 3, diz que o juiz
corrigir o valor da causa quando verificar que no corresponde ao contedo patrimonial em
discusso ou ao proveito econmico perseguido pelo autor. Assim, com as novas regras, no caso de
um autor que queria rescindir um contrato avaliado em 2 mil salrios mnimos e postule, como
vantagem econmica, a restituio da metade da primeira e nica parcela que pagou, no valor de
20 salrios mnimos, este seria o valor da causa, permitindo a propositura da demanda perante os
Juizados Especiais.
Como ocorre no juzo ordinrio, se os pedidos forem cumulados, o valor da causa ser obtido
pela soma deles (art. 15 da Lei no 9.099/95 e art. 292, VI, do CPC/15). Se os pedidos forem
alternativos, prevalecer o valor do pedido mais alto (art. 292, VII, do CPC/15), se

interdependentes, o valor do pedido principal (art. 292, VIII, do CPC/15). Tambm aplicvel, por
analogia, o disposto no art. 292, 1, do CPC/15, quando houver prestaes vencidas e vincendas.
Da mesma forma, se o juiz verificar que o valor atribudo causa no est correto, poder, de ofcio
ou a requerimento das partes, determinar a sua retificao (art. 292, 3, do CPC/15).27 Se a parte
adversa quiser arguir a inadequao do valor indicado para a causa, bastar que o faa como
preliminar na contestao (art. 30 da Lei n 9.099/95 e art. 293 do CPC/15).
Por fim, o valor da causa, na hiptese de cobrana de dvida, determinado pela soma do valor
principal, atualizado data da distribuio da demanda, mais multa e juros de mora e demais
encargos legais, em razo da aplicao do art. 292, I, do CPC/15.28

3.3.5

Os pedidos de tutelas provisrias incidentes

Como se sabe, as tutelas provisrias incidentes so modalidades de tutelas diferenciadas, de


ndole constitucional, aplicadas ao longo do procedimento para combater os malefcios do tempo no
processo. So instrumentos da busca pela efetividade processual, com os escopos de garantir a
prestao da tutela jurisdicional eficiente e redistribuir os nus processuais entre as partes. As
tutelas provisrias incidentes podem ser divididas em dois grupos: de um lado, as tutelas de
evidncia, e de outro, as tutelas de urgncia, que se subdividem em cautelar e antecipatria (art.
294 do CPC/15). No preciso tecer grandes consideraes, portanto, para se concluir que essas
modalidades de tutela esto inteiramente em sintonia no apenas com a estrutura do procedimento
dos Juizados, mas tambm com seus princpios fundamentais, especialmente com o princpio da
celeridade.29
Infelizmente, no entanto, a Lei no 9.099/95 no trata especificamente da possibilidade de
concesso de tutelas provisrias incidentais, salvo quando diz que o juiz poder atribuir efeito
suspensivo ao recurso inominado, para evitar dano irreparvel para a parte (art. 43). Essa
omisso se deve no apenas pelo estgio cientfico em que se encontrava o direito processual no
final da dcada de 1980, quando o texto foi elaborado, mas tambm pela viso utpica do
legislador, que acreditou que o procedimento seria capaz de produzir uma sentena num espao de
tempo to curto que dispensaria a adoo de qualquer deciso interlocutria.
A experincia verificada durante a vigncia da Lei no 9.099/95, no entanto, demonstrou que as
tutelas provisrias so imprescindveis para a adequada prestao da tutela jurisdicional. De fato,
apesar de todo o aparato legal (e das boas intenes), na maioria dos Juizados Especiais do Pas os
procedimentos levam em mdia dois anos para obter uma sentena com trnsito em julgado, de
modo que as causas levadas aos Juizados precisam ter tratamento imediato, sob pena de
comprometerem a autoridade e a eficcia das decises ali proferidas, bem como tornarem esses
juzos menos adequados que os juzos ordinrios.
Nesse passo, interessante observar que o tratamento das tutelas provisrias dentro do Sistema

dos Juizados Especiais acompanhou a evoluo da cincia processual. Como dito, a Lei no 9.099/95
no cuidou do tema. A Lei dos Juizados Especiais Federais, por sua vez, regulou apenas a tutela
provisria cautelar incidente (art. 4o da Lei no 10.259/01). Por fim, a Lei dos Juizados da Fazenda
Pblica tratou da tutela provisria de urgncia (art. 3o da Lei no 12.153/09). A questo central,
portanto, definir se as tutelas provisrias de evidncia estariam inseridas no Sistema dos Juizados
ou no.
Defendemos que ambas as modalidades de tutelas provisrias (de urgncia e de evidncia)
podem ser aplicadas nos Juizados Especiais, com base nos dispositivos contidos no CPC/15, no
apenas em observncia ao comando constitucional de efetividade na prestao da tutela
jurisdicional, mas tambm porque tal medida est afinada com os seus princpios fundamentais.30
Nesse passo, importante lembrar que no regime do CPC/73 as tutelas de evidncia ento previstas
estavam inseridas no rol das tutelas antecipadas (art. 273, II e 6). Por isso, a interpretao sobre a
aplicabilidade da tutela de evidncia deve ser abrangente e consentnea com as regras que, editadas
sob a vigncia do CPC/73, tratam apenas das tutelas antecipadas.
Por certo, os pedidos provisrios devero atender aos seus respectivos requisitos, previstos nos
arts. 294 e seguintes do CPC/15. Assim, para se obter uma tutela antecipada necessrio que o
interessado demonstre a ocorrncia da probabilidade do direito (na verdade, da viabilidade de o
direito conduzir a uma sentena de mrito favorvel) e o risco de dano, bem como a reversibilidade
dos efeitos da deciso. No caso de uma tutela cautelar, preciso apresentar a probabilidade do
direito e o risco ao resultado til ao processo.
necessrio lembrar que existem duas formas de obter uma tutela provisria: atravs de uma
ao autnoma (em carter antecedente) ou de uma liminar31 (em carter incidental). A liminar
provisria, por sua vez, pode ser nsita e incidental. nsita, quando expressamente prevista no
procedimento, como ocorre no mandado de segurana (art. 7o , II, da Lei no 1.533/51), na ao civil
pblica (art. 12 da Lei no 7.347/85) e nos Juizados Especiais Federais (art. 4o da Lei no 10.259/01),
e incidente, quando no includa no rito (art. 300 do CPC/15). A principal diferena entre as
liminares nsitas e as liminares incidentais em relao ao regime (requisitos) que tero que
observar. Assim, como o procedimento sumarissimo no prev expressamente a liminar provisria
e as aes autnomas no so compatveis com o rito especial,32 resta, como fonte nica da tutela
provisria nos Juizados Especiais, a medida liminar.

3.3.6

O juzo de admissibilidade da petio inicial

No regime dos Juizados, o procedimento cognitivo possui uma fase inicial compositiva, na qual
se busca a conciliao, a mediao ou a arbitragem, que tem natureza administrativa, porque no
conduzida diretamente pelo magistrado. Nessa fase, o recebimento da petio inicial, a distribuio,
a autuao, a citao, a conciliao e a arbitragem so feitos pelos funcionrios da secretaria do

Juizado. Por isso, em regra, no haver a formao do juzo de admissibilidade da demanda antes
do incio da fase jurisdicional, na audincia de instruo e julgamento, quando finalmente o juiz ir
tomar contato com a causa. Existem, no entanto, situaes em que a realizao do juzo de
admissibilidade pode ser antecipada pelo juiz. Isso ocorrer, por exemplo, quando houver na
petio inicial um pedido de tutela provisria ou quando o setor de protocolo no aceitar o
recebimento da petio inicial e for solicitada a presena do juiz encarregado da distribuio.
No havendo a formao do juzo de admissibilidade antes da AIJ, at esse momento, a
desistncia da demanda nos Juizados Especiais, qualquer que seja o motivo, pode ocorrer sem a
concordncia do ru, ainda que validamente citado.33 Depois de instaurada a AIJ, feita a
apresentao da contestao, no entanto, a aceitao do ru necessria para que a desistncia
possa se operar.

3.3.7

O indeferimento da petio inicial

Como dito, via de regra, o juiz somente formar o juzo de admissibilidade sobre a causa no
incio da audincia de instruo e julgamento, ou seja, aps a citao do ru. Nesse caso, se o juiz
entender que a demanda no tem condies mnimas para se desenvolver validamente, dever
interromper imediatamente o seu seguimento. No se trata, pois, de hiptese de indeferimento da
petio, pois o ru j estar citado (art. 330 do CPC/15), mas em julgamento conforme o estado do
processo (art. 354 do CPC/15).
Ocorre que, como dito, pode o juiz ser levado a analisar a demanda antes da citao do ru.
Nessa situao, se o julgador entender presentes algumas das hipteses previstas no art. 330 do
CPC/15 e do art. 51 da Lei no 9.099/95, poder, desde logo, indeferir a petio inicial.34 O autor,
por sua vez, se quiser se insurgir contra tal deciso, ter que lanar mo do recurso inominado, na
forma unilateral prevista pelo art. 331 do CPC/15, aplicvel por analogia.

3.4

A AUDINCIA DE AUTOCOMPOSIO

A primeira audincia prevista pelo procedimento sumarissimo a de conciliao. Com a edio


do Novo CPC (art. 3, 3) e da Lei de Mediao (Lei n 13.140/15), entretanto, a Lei n 9.099/95
sofreu uma releitura, de modo que a audincia de conciliao passa a se chamar audincia de
autocomposio, e abrange, alm da conciliao, tambm a mediao.35 Nessa audincia, as partes
so colocadas para, em convergncia de vontades, buscarem um acordo visando ao encerramento
do litgio
A audincia de autocomposio ser marcada pela prpria secretaria do Juizado, no momento
em que a petio inicial apresentada pelo autor, que j fica imediatamente intimado da data
designada. Ao contrrio do que ocorre em relao audincia de autocomposio prevista no

CPC/15 (art. 334), no caso dos Juizados no haver possibilidade de recusa sua designao, de
modo que a sesso de autocomposio ser realizada no prazo de quinze dias, contados da
distribuio da petio inicial, independentemente da manifestao contrria das partes (art. 16 da
Lei n 9.099/95).
Assim, pela interpretao literal do dispositivo, possvel concluir que a audincia de
conciliao poderia ser designada para qualquer data dentro do limite de 15 dias, contados da
distribuio da petio inicial. A bem da verdade, pela interpretao sistemtica, a possibilidade de
haver prova testemunhal a ser produzida faz com que a data da audincia tenha que respeitar o
perodo mnimo de cinco dias a que alude o 1o do art. 34.36 Assim, exceto nos casos em que
ambas as partes comparecem juntas ao Juizado (art. 17), a audincia de conciliao deveria ser
marcada entre o sexto e o dcimo quinto dia subsequentes apresentao da petio inicial.
Embora condizente com o comando de celeridade presente na Lei, temos que a aplicao da
norma em comento invivel na prtica. Em primeiro lugar, o dispositivo no leva em considerao
o tempo que ser despendido para efetivar a citao do ru. Isso pode fazer com que o ru seja
citado da data da audincia depois de sua realizao. Em segundo lugar, no se preocupou o
legislador em definir um prazo mnimo para o ru preparar a sua defesa, ainda que respeitado o
lapso de 48 horas previsto no 2 do art. 218 do CPC/15. Nesse caso, pode ocorrer do ru no ter
condies de se defender, inviabilizando a mediata instalao da audincia de instruo e
julgamento (art. 27 da Lei n 9.099/95) e atrasando o procedimento.
A nossa sugesto que se estabelea que a audincia de autocomposio no possa ser realizada
se o ru no recebeu a citao com no mnimo de 15 dias de antecedncia, de modo a preservar o
contraditrio e a ampla defesa. Note-se que o prazo de 20 dias previsto no art. 334 do CPC/15
incompatvel com a determinao legal de que a audincia de autocomposio seja designada nos
15 dias subsequentes propositura da demanda (art. 16 da Lei n 9.099/95). Assim, preferimos
recorrer previso de 15 dias, que passou a ser a regra na maioria dos prazos do Novo CPC, alm
de servir de parmetro para a realizao da audincia de autocomposio nos procedimentos de
famlia (art. 695, 2, do CPC/15). Com essa precauo, a audincia de instruo e julgamento
somente no ocorrer imediatamente aps a tentativa frustrada de conciliao em hipteses muito
restritas, como no caso de ser necessria a intimao de testemunhas ou for provado o prejuzo para
o direito de defesa (art. 27 da Lei n 9.099/95).
Como j dito, embora seja judicial, a audincia de autocomposio tem natureza administrativa,
ou seja, configura-se como uma etapa processual, em regra, no conduzida diretamente pelo
magistrado. Embora a expresso literal do art. 22 possa levar o intrprete a entender que a
audincia de autocomposio ser sempre realizada pelo magistrado ou pelo juiz leigo,
supervisionando o trabalho do conciliador ou do mediador, na realidade essa interveno se limita
abertura da sesso e ao esclarecimento das partes (art. 21). Essa abertura dos trabalhos , em

nosso sentir, absolutamente desnecessria37 e prejudicial ao bom andamento do procedimento. De


fato, a primeira coisa que o conciliador ou o mediador diz, ao iniciar a sesso, que ele no juiz e
que est ali apenas para buscar um acordo, com todas as vantagens que lhe so inerentes. As partes
ento ficam desarmadas e podem centrar os seus esforos na soluo do problema. Na presena do
juiz, as partes se sentem na obrigao de expor suas razes e defender seus pontos de vista,
colocando a convergncia de vontades em segundo plano. Ainda assim, se o juiz togado entender
por bem cumprir o comando legal, dever abrir a sesso e, em seguida, retirar-se, para que o
conciliador ou mediador conduza a audincia de autocomposio.
Se no houver no Juizado Especial um conciliador ou mediador disponvel, o magistrado ou o
juiz leigo ficaro responsveis por buscar a conciliao, no incio da AIJ. Em outras palavras,
entendemos que, se no houver conciliador ou mediador no Juizado, no dever ser feita audincia
de autocomposio.38 De fato, sem a participao do conciliador ou do juiz leigo, no haver
justificativa para a existncia de duas audincias separadas.
A audincia de autocomposio deve ser iniciada com o esclarecimento das partes sobre as
vantagens e desvantagens de submeter a demanda ao sistema dos Juizados Especiais (art. 21).
Necessrio tambm que seja explicado s partes que o acordo, eventualmente celebrado, uma vez
homologado, torna-se irrecorrvel (art. 41).39 Apesar de parecer ser contraproducente fazer tal
alerta, preciso reconhecer que a recorribilidade das decises tem um aspecto subjetivo muito forte
em nossa cultura. Alm disso, as partes mais simplrias e desassistidas podem ser convencidas a
fazerem um mau acordo, acreditando que ele provisrio, mutvel, renegocivel etc. Por isso,
ainda que no se diga, com todas as letras, que o acordo se tornar irrecorrvel, importante
esclarecer para as partes o seu carter definitivo.
Um aspecto importante a se considerar que o Novo CPC, em seu art. 334, 8, estabelece que
o no comparecimento injustificado do autor ou do ru audincia de conciliao40 considerado
ato atentatrio dignidade da justia e ser sancionado com multa de at 2% da vantagem
econmica pretendida ou do valor da causa, revertida em favor da Unio ou do Estado. No caso
dos Juizados, entretanto, tal regra no deve ser aplicada. Por um lado, j existe uma sano prpria
e especfica para o no comparecimento das partes audincia de autocomposio: o encerramento
do procedimento, com multa, no caso do autor (art. 51, I e 2, da Lei n 9.099/95), e a revelia, no
caso do ru (art. 20 da Lei n 9.099/95). Por outro, a audincia de autocomposio no
procedimento comum do CPC impe o acompanhamento de um advogado, que pode alertar
adequadamente a parte sobre os riscos do no comparecimento na referida audincia. Nos Juizados
Especiais, no entanto, tem-se entendido que a parte pode autuar no procedimento desassistida de
advogado e, assim, sem o conhecimento material das consequncias de seus atos.
Sublinhe-se, nesse passo, que, conforme preceitua o art. 58, as normas de organizao judiciria
podem atribuir aos Juizados a competncia para realizao da autocomposio de causas no

includas no rol do art. 3o da Lei. Nessa hiptese, se no houver acordo ou arbitragem, o


procedimento dever ser encerrado, sem resoluo do mrito (art. 51, II).

3.4.1

A realizao imediata da audincia de autocomposio pelo


comparecimento espontneo das partes

O caput do art. 17 da Lei no 9.099/95 assinala que se ambas as partes comparecerem no


momento da apresentao da demanda possvel instaurar imediatamente a audincia de
autocomposio, dispensados o registro prvio da petio inicial e a realizao da citao. Esse
dispositivo tem por objetivo incentivar que as partes envolvidas num conflito de interesses busquem
espontaneamente os Juizados Especiais para solucionar o problema. No entanto, se a instalao
imediata no for possvel por causa do horrio ou por falta de condies tcnicas, a audincia ser
marcada e ambas as partes saem do Juizado cientes da data designada.
Embora o comparecimento espontneo das partes possa ocorrer em qualquer Juizado instalado,
a medida tem como principal objetivo atender aos chamados Juizados mveis ou itinerantes,
previstos no art. 94 da Lei no 9.099/95.

3.4.2

A homologao do acordo

importante destacar que, obtido o acordo, este somente ter eficcia executiva aps a
homologao pelo juiz (deciso ad referendum).Este, por sua vez, antes de chancelar o acordo
realizado, ter que verificar a sua regularidade formal.41 O resultado dessa avaliao pode ser o
encerramento do procedimento sem resoluo do mrito (por exemplo, se verificar a incompetncia
absoluta do juzo), a realizao de nova audincia de autocomposio (por inobservncia de algum
requisito legal ou para obter a ratificao das partes sobre os seus termos) ou a homologao do
acordo (art. 22, pargrafo nico). Neste ltimo caso, a sentena homologatria se consubstanciar
em ttulo executivo judicial (art. 515, II, do CPC/15).
Importante frisar que somente aps a homologao que o acordo passa a ter eficcia executiva,
muito embora possa a parte devedora cumpri-lo voluntariamente desde a sua celebrao. O que
no se pode admitir que a homologao do acordo fique condicionada ao cumprimento prvio de
seus termos, como tem ocorrido em alguns Juizados. Nesse caso, tanto a parte credora como a
devedora podem pleitear a interveno do juiz para que o acordo lhe seja imediatamente
submetido homologao. Antes disso, o acordo no tem status de ttulo e, portanto, no tem fora
coercitiva para permitir a instaurao da fase executiva.

3.5

A ARBITRAGEM NA LEI No 9.099/95

A arbitragem prevista no procedimento especial mais bem regulada que a arbitragem em vigor
no CPC/73 quando da elaborao do Projeto de Lei que originou a parte cvel da Lei dos Juizados
Especiais. Em 1989, a arbitragem prevista nos arts. 1.072 e seguintes do CPC/73 simplesmente no
era utilizada. Portanto, o sistema previsto na Lei no 9.099/95 representou, num primeiro momento,
uma evoluo (embora a doutrina especializada tenha criticado a iniciativa desde seu nascedouro).
Ocorre que, quando os Juizados comearam a ser instalados, foi editada a Lei no 9.307/96, que
revogou os arts. 1.072 a 1.102 do CPC/73 e instaurou um novo modelo de arbitragem, de natureza
extrajudicial (privada).42 Com isso, o novo procedimento judicial arbitral criado pela Lei no
9.099/95 tambm foi reputado como obsoleto e abandonado. De fato, na prtica, no se tem
notcias de algum Juizado no Brasil que esteja aplicando a arbitragem prevista nos arts. 24 a 26 da
Lei.
Para entender melhor a razo dessa postura, vamos fazer uma breve comparao entre os dois
modelos de arbitragem. A primeira diferena entre os institutos que a Lei no 9.099/95, em razo
do princpio da informalidade, considera instaurado o juzo arbitral pela mera opo por esta via,
independentemente de termo de compromisso (art. 24, 1o ). Na Lei no 9.307/96, ao revs, o juzo
arbitral s se instaura com a assinatura do termo de compromisso (art. 9o da Lei no 9.307/96).
Outra diferena que o rbitro, nos Juizados Especiais, ser escolhido dentre os juzes leigos (art.
24, 2o , da Lei n 9.099/95). uma limitao em relao Lei no 9.307/96, que deixa em aberto a
possibilidade de escolha dos rbitros. O rbitro, pelo procedimento da Lei no 9.099/95, sempre
poder decidir por equidade (art. 25), enquanto que na Lei de Arbitragem o rbitro s poder
decidir por equidade se as partes assim convencionarem expressamente (art. 2o da Lei no 9.307/96).
Por fim, o laudo arbitral nos Juizados Especiais precisa ser homologado pelo juiz togado para poder
ter eficcia executiva, enquanto que na Lei no 9.307/96, o laudo arbitral j nasce com tal eficcia
(art. 31 da Lei no 9.307/96 e art. 515, VII, do CPC/15).
A estrutura do procedimento arbitral nos Juizados, como dito, inicia-se com a escolha das partes
do rbitro, dentre os juzes leigos, na prpria audincia de autocomposio. O rbitro no precisa
ser nomeado pelo juiz para exercer a sua funo. Se o juiz leigo escolhido para exercer a funo de
rbitro no estiver presente ou disponvel no momento da escolha, nova audincia marcada. Se
ele estiver presente, a audincia de autocomposio deve ser imediatamente convolada em
audincia de arbitragem. Em ambas as hipteses, a audincia ser conduzida pelo rbitro e nela
sero apresentadas as alegaes das partes, aos moldes da audincia de instruo e julgamento. Ao
trmino dessa audincia, ou dentro de cinco dias, o rbitro apresentar o laudo arbitral, que ser
homologado pelo juiz togado, se observar os requisitos legais a ele pertinentes. Em relao a essa
deciso, preciso salientar, no caber recurso (art. 41 da Lei n 9.099/95), exceto os embargos de
declarao (art. 48).

3.5.1

A produo de prova

Apesar da lacuna doutrinria, entendemos, como Maurcio Antnio,43 pela possibilidade da


produo de prova durante a fase de arbitragem. De fato, o art. 25 da Lei diz que o rbitro
conduzir o processo com os mesmos critrios do juiz. O art. 24, 1o , por sua vez, prev
expressamente a realizao de uma audincia de instruo arbitral. Assim, a concluso lgica a que
se chega de que o rbitro poder colher a prova oral, pericial e at realizar uma improvvel
inspeo judicial (que no regime dos Juizados pode ser feita por pessoa de confiana art. 35,
pargrafo nico). Nesses casos, as regras aplicveis sero as mesmas indicadas para a produo de
provas pelo juiz.

3.5.2

O julgamento por equidade

A Lei no 9.099/95 , pelo bvio, anterior Lei no 9.307/96 (Lei da Arbitragem). Por isso, como
j sublinhado, serviu-lhe de paradigma o antigo sistema arbitral do CPC/73 (arts. 1.072 a 1.102).
Nessa estrutura, havia duas formas de procedimento arbitral: de direito e por equidade. Por essa
razo, fez-se necessria a determinao expressa no texto da Lei no 9.099/95 acerca da possibilidade
de utilizao da equidade como meio de composio arbitral (art. 25). No obstante, por imposio
lgica, est o rbitro submetido aos preceitos legais de valorao da prova, busca dos fins sociais e s
exigncias do bem comum (arts. 5o e 6o ). Deve, igualmente, pautar-se pelos comandos de
imparcialidade e correo, agindo como se fosse o juiz natural da causa.

3.5.3

A prolao do laudo arbitral

O art. 26 da Lei previu a possibilidade do rbitro proferir o seu laudo arbitral ao trmino da
audincia de instruo arbitral ou fora dela, nos cinco dias subsequentes. Essa faculdade, que no
existe em relao ao juiz (art. 28), nos parece estar em desarmonia com o sistema criado para os
Juizados Especiais, notadamente em relao ao princpio da oralidade (art. 2o ). Por isso,
condenamos a sua previso. No se trata, a toda evidncia, de uma regra inconstitucional. Mas sua
aplicao deve ser evitada.

3.5.4

Os limites do laudo arbitral

Somos partidrios do pensamento que, diante da falta de previso da Lei no 9.099/95, no pode
o rbitro exceder aos limites postos no art. 3o , se a questo submetida arbitragem for identificada
como de pequena causa (art. 3, caput, I e IV). Isso significa dizer que, se a causa for uma daqueles
limitadas ao teto de 40 salrios mnimos, a deciso arbitral no pode superar esse limite. Alm
disso, no poder o rbitro produzir deciso ilquida (art. 38, pargrafo nico). A discusso tem
origem no fato de que a Lei prev que a conciliao no fica sujeita ao teto legal (art. 3o , 3o ).
Logo, poderia ser sustentado que a soluo arbitral, por decorrer de um ajuste entre as partes (art.

24), tambm no ficaria limitada a 40 salrios mnimos. A concluso, entretanto, no vlida, pois
a arbitragem no pode ser equiparada conciliao ou mediao, notadamente para fins de
definio de alada (matria de ordem pblica e de interpretao restritiva).

3.5.5

A homologao do laudo arbitral

Esta pode ser considerada a maior diferena entre a arbitragem da Lei no 9.099/95 e da Lei no
9.307/96: a deciso do rbitro est sujeita homologao pelo juiz togado, o que no ocorre na
arbitragem da Lei no 9.307/96. No sistema dos Juizados Especiais, o magistrado no estar obrigado
a homologar laudo que contiver vcios, muito embora no possa rever o mrito do julgamento nele
contido, exatamente como ocorre em relao composio celebrada entre as partes (art. 22). Se
houver alguma questo de ordem pblica que comprometa o laudo, pode o juiz determinar a
realizao de novo procedimento arbitral ou, at mesmo, determinar a realizao de nova audincia
de autocomposio. Mesmo que a arbitragem no contenha vcios, no sendo a causa sujeita ao
procedimento sumarissimo, o juiz dever encerrar o procedimento, sem resoluo do mrito.

3.5.6

A irrecorribilidade da sentena que homologa o laudo arbitral

Estabelece o art. 41 da Lei no 9.099/95 que o laudo arbitral, uma vez homologado, no admite
recurso. Maurcio Antnio44 defende que tal vedao seria inconstitucional por violar o princpio
do duplo grau de jurisdio. Com o devido respeito, ousamos divergir desse pensamento, como o
faz a doutrina predominante. A irrecorribilidade no procedimento de arbitragem integra a sua
prpria essncia, qual seja, a submisso da vontade das partes deciso do rbitro. Ademais, para
que fosse possvel alguma forma de impugnao, por questo de coerncia, o recurso teria que ser
dirigido a uma turma de rbitros, o que no existe. Por isso mesmo, autor e ru devero estar
cientes dessa circunstncia no momento em que concordarem com a instalao da arbitragem (art.
24), sob pena de invalidao do procedimento.
No obstante, desta vez acompanhando o isolamento doutrinrio de Maurcio Antnio,45
defendemos que a deciso de homologao do laudo arbitral passvel impugnao por embargos
de declarao (art. 48). Nesse caso, ainda que a omisso tenha sido fruto da atividade do rbitro,
quem julgar o recurso, por certo, ser o juiz, que poder, entre outras medidas, determinar a
realizao de novo laudo arbitral ou a complementao do anterior.

O procedimento executivo fundado em ttulo extrajudicial (arts. 3o , 1o , II, e 53) ser visto mais frente. Por outro lado,
entendemos que os embargos execuo, sejam fundados em execuo judicial ou extrajudicial, tm natureza de impugnao
execuo (art. 475-L e seguintes do CPC/73) e no de rito especial.

Nesse sentido, assinala Cndido Rangel Dinamarco (Instituies, op. cit., p. 775): A espcie de processo que os juizados so
encarregados de realizar exclusiva destes, no sendo praticada por nenhum rgo da justia ordinria. Inversamente, nos juizados
s existe essa espcie de processo de conhecimento, com procedimento que lhe prprio, no sendo atribudo a esses rgos judicirios
especialssimos nenhum outro tipo de processo nem havendo uma diversidade de procedimentos a serem praticados por eles.

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 2.12 da CEJCA e o Enunciado 8 do FONAJE, ambos com a mesma redao: As aes cveis
sujeitas aos procedimentos especiais no so admissveis nos Juizados Especiais.

Em sentido contrrio, assinala Luiz Fux, op. cit., p. 50, que qualquer tipo de ao, cujo valor no exceda ao teto legal, poder
ingressar no Juizado Especial, pois pouco importa o procedimento que o cdigo de ritos estabelece para essa ou aquela ao proposta
no Juizado [] Assim, todas as aes propostas nos Juizados Especiais obedecero ao rito estabelecido pela lei federal em comento. O
mesmo autor, escrevendo em parceria com Weber Martins Batista, op. cit., p. 85, firmou que os Juizados conhecem e julgam todas
as espcies de aes subsumidas sua competncia ratione materiae, a saber: aes condenatrias, constitutivas, declaratrias,
executivas ou mandamentais, alm dos processos de execuo e cautelar, sem prejuzo da possibilidade sempre presente de, em defesa
da jurisdio, conceder antecipaes de tutela de natureza cautelar ou satisfativa.

Nesse sentido, veja-se a Ementa 43 do ETRJECERJ: Ao de nunciao de obra nova nos Juizados Especiais incompatibilidade de
ritos impossibilidade. O rito estabelecido pela Lei no 9.099/95 especial e especfico dos Juizados Especiais, incompatvel com as
aes de rito especial previstas no CPC, que devem ser processadas e julgadas perante as Varas Cveis, Ementa 354 do ETRJECERJ:
Impossibilidade de Juizado Especial conhecer da demanda reparatria em face de instituio financeira que se encontra em
liquidao extrajudicial, cujo regime jurdico sujeita o liquidante, nomeado pelo Banco Central, ao princpio da intransigibilidade,
inconcilivel com o procedimento especial da Lei no 9.099/95. Extino do processo sem cognio meritria, com base no art. 51, II,
Ao de despejo por falta de pagamento, ainda que de valor inferior a quarenta salrios mnimos, no se enquadra no rol de
competncias do Juizado Especial, uma vez que tem procedimento prprio, previsto na Lei 8.245/91 (TACSP 2a Cmara AC
500.358-0 Rel. Juiz Diogo de Salles, j. em 07/01/98), o Enunciado 2.4.1 da CEJCA: Somente a ao de despejo para uso prprio
admissvel nos Juizados Especiais Cveis, o Enunciado 2.4.2 da CEJCA: vedada a propositura de ao de reviso de aluguel nos
Juizados Especiais Cveis, o Enunciado 2.6 da CEJCA: No so admissveis as aes coletivas nos Juizados Especiais Cveis e o
Enunciado 2.7 da CEJCA: No so admissveis as aes monitrias no Juizado Especial, em razo da natureza especial do
procedimento.

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 14.5.2 da CEJCA: inadmissvel a propositura de ao cautelar em sede de Juizados Especiais
Cveis. Em sentido contrrio, defendendo o cabimento de aes cautelares nos Juizados, Luiz Fux, op. cit., p. 31, e Alexandre
Cmara, Juizados, p. 194.

Nesse sentido, Theotonio Negro, op. cit., p. 993, e Alexandre Cmara, Juizados, p. 167.

10

Por todos, veja-se o Enunciado 81 do FONAJE: A arrematao e a adjudicao podem ser impugnadas, no prazo de cinco dias do
ato, por simples pedido.

11

Representando o posicionamento majoritrio, veja-se o Enunciado 155 do FONAJE: Admitem-se embargos de terceiro, no
sistema dos juizados, mesmo pelas pessoas excludas pelo pargrafo primeiro do art. 8 da Lei 9.099/95.

12

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 107 do ETRJECERJ: Preliminar de cerceamento de defesa por ter sido AIJ realizada no mesmo
dia designado para a audincia de tentativa de conciliao. Inteligncia do artigo 27 da Lei no 9.099/97. Se no houve protesto da
defesa alegando prejuzo durante a realizao da AIJ, com correta contestao moral, preclusa est a matria, tendo o Juzo agido em
consonncia com a lei e o Enunciado 8.3 da CEJCA: possvel a realizao de Audincia de Instruo e Julgamento (AIJ) no
mesmo dia da conciliao, desde que o ru seja citado e o autor intimado acerca de tal possibilidade, ou no caso de concordncia das
partes.

13

Veja-se, nesse sentido, o Enunciado 3.1.1 da CEJCA: A petio inicial deve atender, somente, aos requisitos do Art. 14 da Lei
9099/95, ressalvando-se, em ateno aos princpios do Art. 2 do mesmo diploma, a possibilidade de emenda por termo na prpria
audincia, devendo o Juiz interpretar o pedido da forma mais ampla, respeitado o contraditrio.

14

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 2.5.2 da CEJCA: So admissveis, em sede de Juizados Especiais Cveis, aes objetivando a
reviso de clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou se tornem excessivamente onerosas (art. 6, V, do
C.D.C.), desde que o consumidor apresente, com a petio inicial, planilha discriminada do valor que considera devido, de modo a
possibilitar a prolao de sentena lquida (art. 38, pargrafo nico, Lei 9.099/95).

15

Essas questes sero mais bem analisadas na parte do livro referente ao direito probatrio (item 4.3.8 da Parte II).

16

No Rio de Janeiro, esses rgos so chamados de Ncleo de Primeiro Atendimento e so formados por servidores judicirios,
advogados e estudantes de Direito.

17

Apesar da lei no fazer ressalva, em nossa opinio, minoritria, no pode o juiz alegar o desconhecimento do Direito do
municpio ou estadual do local onde atua. Nesse sentido, veja-se: Tratando-se de norma legal editada pelo Poder Executivo do
Distrito Federal, no pode o Egrgio Tribunal de Justia do Distrito Federal deixar de decidir questo arguida, sob o fundamento de
que no fora juntado aos autos o texto da referida norma (STJ 1a Turma RESP 98.377/DF Rel. Min. Garcia Vieira, j. em
17/03/98).

18

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 3.1.1 da CEJCA: A petio inicial deve atender, somente, aos requisitos do Art. 14 da Lei
9.099/95, ressalvando-se, em ateno aos princpios do Art. 2 do mesmo diploma, a possibilidade de emenda por termo na prpria
audincia, devendo o Juiz interpretar o pedido da forma mais ampla, respeitado o contraditrio, Enunciado 3.2 da CEJCA: Em face
dos princpios constitucionais vigentes e dos que constam da Lei 9.099/95, o Juiz do Juizado Especial poder dar uma real e mais
ampla abrangncia ao pedido inicial que contenha expresses imprecisas, como por exemplo, perdas e danos, indenizao, se a
narrao dos fatos na vestibular assim o permitir.

19

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 379 do ETRJECERJ: Sentena. Nulidade. Nula a sentena que dispe sobre pretenso surgida
no curso do feito e no deduzida na inicial. O princpio da informalidade dos Juizados Especiais no autoriza a prolao de sentena
extra petita. No se considera abusiva a cobrana de taxa por servio de bloqueio de ligaes interurbanas e internacionais,
devidamente autorizada por ato regulamentar Ministerial (Portaria n 79/669). nulo o feito em que no se permite ao autor carente
de recursos a assistncia de defensor pblico estando a parte r assistida de advogado, Sentena extra petita. Sentena nula. Os
princpios informativos do procedimento em sede de Juizado Especial Cvel, notadamente o da simplicidade, o da informalidade, e o
da celeridade, previstos no artigo 2, da Lei n 9.099/95 no autorizam o Julgador a decidir fora dos limites do pedido formulado pelo
autor porque deve ser observado o princpio da congruncia pelo Juiz de Direito, ainda que no Juizado Especial Cvel, j que aqui
tambm se aplicam os artigos 128 e 461, ambos do Cdigo de Processo Civil. Sentena que se anula (TJRJ Turmas Recursais RI
0209146-79.2000.8.19.0001 Rel. Juiz Augusto Alves Moreira Jnior, j. em 13/11/00) e Entretanto, defeso ao Magistrado proferir
sentena de natureza diversa da pedida, nos termos do art. 460 do CPC (TJRJ 1a Turma Recursal RI 2002.700.021323-5 Rel.
Cleber Ghelfestein, j. em 10/03/03).

20

Na esteira desse pensamento, veja-se o Enunciado 3.1.1 da CEJCA: A petio inicial deve atender, somente, aos requisitos do Art.
14 da Lei 9.099/95, ressalvando-se, em ateno aos princpios do Art. 2 do mesmo diploma, a possibilidade de emenda por termo na
prpria audincia, devendo o Juiz interpretar o pedido da forma mais ampla, respeitado o contraditrio.

21

Em sentido contrrio, entendendo que a petio inicial pode ser emendada sem a anuncia do ru citado, Oberg, Efetividade,
op. cit., p. 180.

22

Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 789.

23

A Lei n 10.259/01 (Juizados Especiais Federais) e a Lei n 12.153/09 (Juizados Especiais Fazendrios) possuem regras prprias
sobre o clculo do valor da causa, com a mesma redao. Respectivamente: art. 3, 2: Quando a pretenso versar sobre
obrigaes vincendas, para fins de competncia do Juizado Especial, a soma de doze parcelas no poder exceder o valor referido no
art. 3, caput e art. 2, 2: Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia do Juizado Especial, a
soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no poder exceder o valor referido no caput deste artigo.

24

O valor da causa deve ser fixado considerando o salrio mnimo de mbito nacional. Nesse sentido, veja-se o Enunciado 50 do
FONAJE: Para efeito de alada, em sede de Juizados Especiais, tomar-se- como base o salrio mnimo nacional.

25

Instituies, op. cit., p. 778.

26

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 170. Na jurisprudncia, vejam-se o Enunciado 39 do FONAJE: Em observncia ao art.
2 da Lei 9.099/95, o valor da causa corresponder pretenso econmica objeto do pedido e o Enunciado 2.3.3 da CEJCA: O valor

da causa deve corresponder ao benefcio econmico pretendido pelo autor, no momento da propositura da ao, independentemente
do valor do contrato, mesmo quando o litgio tenha por objeto a existncia, validade, cumprimento, modificao ou resciso de
negcio jurdico.
27

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 2.3.2 da CEJCA: Na hiptese de no atribuio de valor causa, ou de discrepncia entre o
valor atribudo pelo Reclamante e o valor do pedido, o rgo judicial dever, respectivamente, fix-lo ou retific-lo, de ofcio, para
preservar a exatido da base de clculo do recolhimento da taxa judiciria.

28

Luis Felipe Salomo, Roteiro dos juizados especiais cveis, p. 49, e Theotonio Negro, op. cit., p. 901.

29

Nesse sentido, Luiz Fux, op. cit., p. 19, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 24, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 25, e Joel Dias
Figueira Jnior e Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 58. Na jurisprudncia, vejam-se o, Enunciado 14.5.1 da CEJCA:
cabvel o pedido de tutela acautelatria ou antecipatria em sede de Juizados Especiais Cveis, que deve ser apreciado de forma
fundamentada (arts. 273, do C.P.C., e 84 do C.D.C) e Enunciado 26 do FONAJE: So cabveis a tutela acautelatria e a
antecipatria nos Juizados Especiais Cveis.

30

Nesse sentido, Fernando Gama de Miranda Netto, Tutela de Evidncia no Novo Cdigo de Processo Civil: reflexos sobre o Sistema
dos Juizados Especiais, p. 690.

31

Adotamos no texto um conceito mais amplo de liminar. Liminar seria, assim, toda a deciso interlocutria cujo contedo de
tutela provisria.

32

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 14.5.2 da CEJCA: inadmissvel a propositura de ao cautelar em sede de Juizados Especiais
Cveis.

33

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 37. Na jurisprudncia, veja-se o Enunciado 14.9 da CEJCA: A
desistncia do autor, mesmo sem anuncia do ru j citado, implicar na extino do processo sem julgamento do mrito. Em
sentido contrrio, entendendo que a desistncia depende da anuncia do ru, Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 813.

34

Em sentido contrrio, entendendo que no haver indeferimento da inicial, veja-se o Enunciado 3.1.2 da CEJCA: No haver nos
Juizados Especiais Cveis pronta deciso de extino do processo sem julgamento do mrito por inpcia de inicial, devendo eventual
vcio da petio inicial ser suprido na abertura da audincia de instruo e julgamento. Por certo, o vcio a que se refere o
enunciado daquele que admite sanatria.

35

Nesse sentido, vejam-se Humberto Dalla Bernardina de Pinho, Conciliao e mediao: impacto do Novo CPC nos Juizados
Especiais, p. 320, e o Enunciado 397 do FPPC: A estrutura para autocomposio, nos Juizados Especiais, dever contar com a
conciliao e a mediao. Em sentido contrrio, sustentando a inaplicabilidade de mediao ao Sistema dos Juizados Especiais,
veja-se Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil no Sistema dos Juizados Especiais, p. 385.

36

Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 31.

37

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 6 do FONAJE: No necessria a presena do Juiz Togado ou Leigo na Sesso de Conciliao.

38

Se a indisponibilidade de conciliadores ou juzes leigos for momentnea, recomendamos que o magistrado remarque a audincia,
a fim de no frustrar a realizao de uma audincia inteiramente dedicada conciliao.

39

Como bem sublinhado por Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 54, o conciliador e o juiz leigo, e at o prprio juiz de
direito quando for homologar o acordo, devem deixar bem claro s partes que aquela transao imutvel, mesmo porque, aps a
homologao do acordo, o mesmo no poder mais ser revisto.

40

A maioria da doutrina entende que, apesar de o CPC/15 falar apenas em conciliao, a multa prevista no art. 334, 8, deve ser
aplicada tambm se a parte falta audincia de mediao. Nesse sentido, Eduardo Cambi, Breves comentrios ao Novo Cdigo
de Processo Civil, p. 886. Em nosso sentir, entretanto, por se tratar de uma norma de restrio, temos que sua interpretao deve
ser limitada. Assim, a referida multa s deve incidir na hiptese de ausncia audincia de conciliao.

41

Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 475.

42

Mundialmente, a arbitragem vista como um meio alternativo de composio dos conflitos que deve ser realizado fora do
mbito judicial. Ver, sobre o tema, Alexandre Cmara, Arbitragem: Lei n 9.307/96, p. 2.

43

Op. cit., p. 35.

44

Op. cit., p. 35.

45

Op. cit., p. 35.

4
A ETAPA DE INSTRUO E JULGAMENTO

Ao contrrio da primeira etapa, marcada pela atuao administrativa da secretaria e dos


auxiliares do Juizado, a segunda etapa do procedimento sumarissimo eminentemente
jurisdicional.46 Ela , em tese, inteiramente desenvolvida num nico momento: a audincia de
instruo e julgamento.
A audincia de instruo e julgamento , ao lado da audincia de autocomposio, um dos
pontos mais importantes do procedimento, sob a orientao do princpio da oralidade. um ato
que encerra um complexo de situaes jurdico-processuais que definem a causa, concentrando as
trs atividades fundamentais do processo: a postulao, a instruo e o julgamento. Exatamente por
isso, no pode ser dispensada pelo juzo, de ofcio ou a requerimento das partes (art. 190 do
CPC/15). Nesse sentido, importante sublinhar que, se as partes querem um procedimento
documental, devem recorrer ao juzo ordinrio.
Nos termos do art. 27 da Lei n 9.099/95, caput, a audincia de instruo e julgamento deve ser
realizada imediatamente aps o encerramento da audincia de conciliao, caso as partes no
tenham chegado a um acordo e no queiram instaurar o procedimento arbitral. A Lei determina,
entretanto, na hiptese de no ser possvel a imediata instaurao da AIJ, que as partes e
testemunhas eventualmente presentes na audincia de conciliao sejam comunicadas naquele
momento da data em que esta ser realizada (art. 27, pargrafo nico). No sendo possvel a
realizao imediata da audincia de instruo e julgamento, quem estiver conduzindo a audincia
de autocomposio dever marcar a data para a sua realizao e inclu-la na ata, que valer como
instrumento formal de intimao (art. 19, 1o ).
O que deveria ser uma exceo, no entanto, vem sendo usado como regra, de modo que, na
maioria das vezes, no obtido o acordo, marcada a audincia de instruo e julgamento para data
posterior, independentemente de ter sido alegado prejuzo defesa por parte do ru (art. 23). Isso
tem ocorrido, principalmente, porque o juiz no tem como organizar sua pauta de audincias, em
razo da imprevisibilidade sobre o nmero de audincias de instruo e julgamento que sero
necessrias. Imagine-se o juiz que marca para um dia dez audincias de autocomposio e, em
todas, so fechados acordos. Ele passar o dia sem fazer uma nica AIJ. Se, no entanto, naquele
mesmo dia no for feito qualquer acordo, teriam que ser realizadas dez audincias de instruo e

julgamento. Outro aspecto que tambm deve ser ponderado diz respeito ao fato de que nos
Juizados as partes no precisam postular pelas provas com antecedncia (art. 33). Assim, o juiz no
sabe de antemo quais as provas sero produzidas na audincia, para ajustar pauta. O problema,
portanto, prtico e no terico.
Quando a AIJ puder ser instaurada, o juiz deve abri-la convidando as partes a, mais uma vez,
buscarem uma soluo consensual para a causa (art. 2o ). Caso no seja possvel a composio, deve
o magistrado dar a palavra ao ru, para que apresente sua resposta (art. 30). Nesse momento, ainda
que implicitamente, estar sendo feita a admissibilidade da demanda. Exatamente por isso, o ideal
que o juiz j tenha, ainda que superficialmente, analisado o pedido exordial antes do incio da
audincia. Em seguida, o juiz dever colher as provas orais, tendo como parmetro,
preferencialmente, a ordem estabelecida pelo art. 361 do CPC: a contradita dos documentos
apresentados em audincia (art. 29, pargrafo nico, da Lei n 9.099/95), a percia (art. 35), o
relato da inspeo judicial (pargrafo nico do art. 35), os depoimentos pessoais e a oitiva de
testemunhas. Antes, porm, se julgar necessrio, independentemente da complexidade da questo,
o juiz pode informalmente declarar saneado o processo e fixar os pontos controvertidos, discutindo
com as partes quais provas devero ser produzidas (art. 357, 3, do CPC/15). Dando seguimento,
caso tenham sido produzidas provas naquele momento, dever ser facultada s partes a
apresentao de alegaes finais orais (art. 364 do CPC/15). Por fim, deve o juiz concluir a
audincia proferindo a sentena.

4.1

A RESPOSTA DO RU

4.1.1

A contestao

A contestao, como visto, afigura-se como o ato primordial de manifestao do ru, devendo
conter toda a matria de defesa, exceto as referentes ao impedimento e suspeio do juiz, que
sero arguidas por petio, na forma do art. 146 do CPC/15 (art. 30 da Lei n 9.099/95).
Certamente, esse modelo inspirou a estrutura da contestao no Novo CPC (art. 335). No corpo da
contestao poder ser feito ainda o pedido contraposto (art. 31 da Lei n 9.099/95). No cabem,
entretanto, no sistema dos Juizados as intervenes de terceiro (art. 10) e a reconveno (art. 31).
Embora a Lei no tenha dito isso de forma expressa, por certo o ru dever apresentar sua
resposta at a AIJ.47 Essa interpretao, que leva ainda em considerao a estrutura do
procedimento, decorre do disposto no art. 28, que estabelece que na audincia de instruo e
julgamento sero ouvidas as partes, colhida a prova e, em seguida, proferida a sentena. Como
dito que as partes sero ouvidas e, somente depois, colhidas as provas, essa oitiva s pode estar se
referindo resposta do ru e rplica do autor. Nada impede, entretanto, que o ru oferea sua
resposta antes da audincia, por escrito, atravs da secretaria do Juizado ou do protocolo integrado

que o sirva.
Se apresentada oralmente, a contestao dever ser sintetizada no corpo da sentena. No caso
de o juiz decidir no proferir a sentena em audincia, como determina a Lei (art. 28), o ideal que
reduza a termo a defesa oral do ru na assentada. De fato, sem a prolao imediata da sentena em
audincia, o comando da oralidade fica prejudicado e deve ceder espao para a segurana do
registro escrito das manifestaes orais das partes.
Embora a Lei no preveja, alguns regulamentos tm limitado o tempo para exposio da
contestao e para manifestao sobre documentos exibidos em audincia. Normalmente, esse
tempo fica limitado a 10 minutos, prorrogveis por igual perodo. Nada impede que o juiz, diante
das peculiaridades do caso, atendendo razoabilidade, reduza ou amplie o prazo eventualmente
fixado na norma de organizao judiciria regional.

4.1.2

O nus da impugnao especfica

Em seus estudos, Dinamarco48 afirma que nos Juizados a falta de impugnao de algum ponto
da pretenso autoral na contestao no leva, necessariamente, incontrovrsia, como ocorre no
juzo singular (art. 341 do CPC/15), notadamente quando a parte no estiver assistida de
advogado. Apesar de louvvel, tal posio fragiliza a estrutura lgica do processo, que galgada no
princpio da precluso. Na verdade, quem admite que a parte possa estar na audincia sem
advogado (art. 9o da Lei n 9.099/95) no tem como negar que as matrias no impugnadas pelo
ru se tornam incontroversas.
No obstante, tendo em vista as caractersticas dos Juizados, deve o magistrado procurar dar a
maior amplitude possvel defesa feita diretamente pela parte sem formao tcnica, considerando
a impugnao dentro de um contexto lgico. Alm disso, eventualmente pode ocorrer que o juiz
entenda que a alegao autoral no se sustenta, apesar da presuno favorvel formada pela falta
de impugnao especfica. Nesse caso, no se est afastando a incontrovrsia, mas dando a correta
conotao jurdica aos fatos deduzidos em juzo.

4.1.3

O pedido contraposto

O art. 31 da Lei no 9.099/95, ao mesmo tempo em que veda a utilizao da reconveno,


permite ao ru que formule pedido contraposto. Pedido contraposto o nome que se tem dado ao
pedido de tutela jurisdicional feito pelo ru em face do autor na contestao, dentro dos chamados
procedimentos dplices. O trao distintivo mais importante entre os dois institutos que o pedido
contraposto se instaura na relao jurdica processual j existente, sendo, portanto, um incidente
processual, enquanto que a reconveno cria uma nova relao jurdica dentro do mesmo processo.
Por isso, se o autor desiste da demanda principal e o ru aceita a desistncia, a reconveno, em

regra, no atingida (art. 343, 2, do CPC/15), enquanto, se o autor desiste da demanda


principal e o ru aceita a desistncia, o pedido contraposto perder o objeto. Outro aspecto que
distingue o pedido contraposto da reconveno que nesta podem ser colacionados fatos novos,
desde que conexos com a demanda originria ou com o fundamento da defesa (art. 343 do
CPC/15). No pedido contraposto, somente fatos tratados no pedido principal podem ser objeto da
contraposio.
Nos Juizados Especiais, o pedido contraposto possui um campo mais restrito que os pedidos
contrapostos tm em geral, pois somente poder se referir aos mesmos limites fticos do evento
descrito na petio inicial. O objetivo no permitir que a demanda de menor complexidade possa,
com a contraposio, tornar-se complexa. Com efeito, a apresentao do pedido contraposto, pela
limitao ftica, no implica em qualquer nus extra para o autor, que j tem o dever, desde a
petio inicial, de demonstrar os fatos constitutivos de seu direito, que, pela lgica, representaro os
fatos desconstitutivos, modificativos, impeditivos ou extintivos do direito do ru deduzido no
pedido contraposto. Por isso, o autor no precisa necessariamente responder o pedido contraposto
(art. 17, pargrafo nico).49 Note-se, entretanto, que se alguma parcela do pedido contraposto no
for refutada pelo pedido principal, necessria se faz a elaborao da contestao pelo autor
(chamada pela prtica forense de resposta ao pedido contraposto), sob pena de gerar
incontrovrsia em relao ao ponto no impugnado.
Em regra, a contestao ao pedido contraposto deve ser feita de forma oral, dentro da rplica.
Se o pedido contraposto tiver sido formulado por escrito e juntado aos autos antes da audincia,
pode o autor respond-lo tambm por escrito, embora o ideal seja que as partes tentem ao mximo
preservar as caractersticas orais do procedimento. Se o autor, no entanto, no tiver condies para
responder ao pedido contraposto em audincia, permite a Lei que seja postulada a redesignao da
audincia de instruo e julgamento, para que a contraposio seja adequadamente respondida
(art. 31, pargrafo nico).
A toda evidncia, o pedido contraposto dever conter os mesmos requisitos do pedido principal,
naquilo que for cabvel. Alm disso, o ru ter que observar as limitaes existentes na Lei (arts. 3o
e 8o ). De fato, tem-se entendido que somente quem poderia ser autor poder, quando for ru,
formular pedido contraposto.50 Por outro lado, o valor do pedido contraposto no fica vinculado ao
valor do pedido principal. Assim, nada obsta que ao pedido inicial seja oferecido pedido
contraposto, em valor superior ou inferior, desde que respeitado o limite de 40 salrios mnimos nas
competncias rationae valoris. Note-se que se o pedido contraposto for em valor superior a 20
salrios mnimos, mesmo que o pedido principal no o seja, devero ambas as partes estar
acompanhadas por advogado (art. 9o ).

4.1.4

A revelia

No procedimento comum do CPC/15, a revelia decorre da falta de contestao (art. 344). Nos
Juizados Especiais, ela ocorre tanto quando o ru deixa de responder oportunamente demanda51
como quando deixa de comparecer a qualquer uma das duas audincias,52 seja de conciliao ou de
instruo e julgamento (art. 20 da Lei n 9.099/95).53 Por falta de previso expressa, a ausncia
audincia de arbitragem (art. 24, 1) ou a qualquer outra audincia eventualmente marcada no
poder conduzir revelia.
Nesse passo, importante esclarecer que o art. 23 da Lei no 9.099/95 no diz expressamente a
qual audincia ele est se referindo, quando assinala que, no comparecendo o demandado, o Juiz
togado proferir sentena. Assim, por estar inserido na Seo VIII da Lei, que trata da
autocomposio e do juzo arbitral, e por no haver preceito semelhante na Seo IX, que cuida da
audincia de instruo e julgamento, poderia o intrprete ser levado a pensar que a regra somente
se aplicaria na ausncia audincia de autocomposio. Na verdade, o art. 23 tem um contedo
meramente didtico, j que a prpria estrutura da Lei levaria concluso de que a falta do
demandado a ambas as audincias, tanto de autocomposio como de instruo e julgamento, pode
acarretar a prolao imediata da sentena. De um lado, se o demandado falta audincia de
autocomposio, no ser possvel a realizao do acordo ou da arbitragem. Logo, dever ser
instaurada imediatamente a audincia de instruo e julgamento (art. 27, pargrafo nico), na
medida em que o nico motivo que poderia, em tese, levar ao seu adiamento o prejuzo defesa
(art. 27, caput) no poder ser alegado. De outro lado, se o demandado falta audincia de
instruo e julgamento, porque a fase de conciliao j foi ultrapassada. Nas duas hipteses,
seremos conduzidos ao mesmo ponto: uma AIJ sem a presena do ru. Em ambos os casos,
portanto, pode o juiz proferir a sentena.
preciso reconhecer, entretanto, que, na maioria dos Juizados, os juzes entendem que, com a
falta do ru audincia de autocomposio, no necessria a convolao em audincia de
instruo e julgamento. Assim, na prtica, se o ru deixa de comparecer audincia de
autocomposio, os juzes determinam a abertura de vista dos autos para prolao de sentena. No
obstante, o ideal seria que nesses casos a AIJ fosse instaurada, para preservar a oralidade do
procedimento. Nessa audincia, o juiz poderia ouvir o autor, saber se ele tem interesse na produo
de outras provas, mesmo diante da produo dos efeitos da revelia, e prolatar sentena oral.54 Se for
marcada nova audincia, o ru no precisar ser intimado, salvo se tiver advogado constitudo nos
autos (art. 346 do CPC/15), mas, comparecendo, s poder se manifestar sobre questes de ordem
pblica (art. 278, pargrafo nico, do CPC/15) ou sobre questes trazidas pelas provas produzidas.
O ru revel que se habilitar nos autos e comparecer na AIJ poder requerer e produzir provas (art.
349 do CPC/15).
Por certo, para que a presena do ru possa afastar os efeitos de revelia, ela deve ser qualificada
pelos atributos exigidos pela Lei. Assim, o ru ou seu representante legal deve portar documento de

identificao, preferencialmente com foto. Em se tratando de pessoa jurdica, devem ser


apresentados os documentos constitutivos, bem como a carta de preposio, se for o caso. E se a
causa for acima de 20 salrios mnimos, o ru deve estar acompanhado por advogado, exceto se
atuar em causa prpria.
Conjugando essas informaes, de acordo com o entendimento jurisprudencial prevalente, o
ru estar revel se: deixar de comparecer na audincia de autocomposio ou na audincia de
instruo e julgamento (art. 20 da Lei n 9.099/95), mesmo que envie a contestao escrita pelo
protocolo ou que se faa presente seu advogado;55 se comparecer AIJ, mas no apresentar
contestao (art. 28); se comparecer nas audincias sem a devida documentao; se comparecer na
AIJ sem advogado, nas causas acima de 20 salrios mnimos (art. 9),56 mesmo que envie a
contestao escrita pelo protocolo; se o seu preposto for AIJ sem os documentos de sua
representao.57
Nesse passo, importante registrar que entendemos, minoritrios, que no prazo de cinco dias
(art. 218, 3, do CPC/15), poder tambm o juiz avaliar eventual justificativa sobre a falta de
documentos ou a ausncia do ru audincia e, se for o caso, determinar a juntada de documentos
ou a realizao de nova audincia. Isso porque, apesar de todas as peculiaridades do procedimento,
no se pode mitigar excessivamente o princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio
(art. 7 do CPC/15). Se, quando da justificao, a sentena j tiver sido proferida, a nica soluo
para o ru ser interpor o recurso inominado para tentar reverter a situao inquinada.
Em todos os casos, a revelia capaz de tornar incontroversos os fatos alegados pelo autor. A Lei
no 9.099/95, no entanto, resolveu deixar expresso o que j era pacfico na doutrina, ou seja, que a
revelia faz com que os fatos alegados sejam considerados verdadeiros, de acordo com o
convencimento do juiz (art. 20). Logo, a presuno aqui relativa, pois o juiz no fica obrigado a
considerar todos os fatos verdadeiros, como faz entender a equivocada redao do art. 344 do
CPC/15.
Importante destacar que a revelia, por certo, somente pode ser decretada pelo juiz togado,
cabendo aos auxiliares do Juizado apenas certificarem o fato gerador da contumcia.
Recomendvel, inclusive, que esta constatao seja encaminhada junto com a informao sobre a
efetiva realizao da citao,58 para evitar que decreto de revelia seja posteriormente anulado em
razo de algum vcio no chamamento do ru ao processo.

4.1.5

As alegaes de impedimento e suspeio

Como dito, as nicas matrias de defesa do ru que devero ser ofertadas fora da contestao
so as alegaes de impedimento e de suspeio (art. 30). A razo dessa regra reside no fato de que
essas matrias so afetas ao Tribunal de Justia (art. 146, 2, do CPC/15). De fato, as alegaes de
impedimento e suspeio tm a peculiaridade de colocar o juiz na condio de parte do incidente.

Alm disso, caso a exceo seja acolhida no Tribunal, o juiz ter que responder pelas custas
despendidas (art. 146, 5, do CPC/15). Por tais razes e em respeito ao princpio da hierarquia, os
incidentes opostos contra a imparcialidade dos juzes dos Juizados devem ser julgados pela instncia
superior. Assim, se for oferecida alegao de impedimento ou suspeio em face de juiz do Juizado
ou da Turma Recursal, dever o procedimento ser suspenso, para que o pedido seja processado na
forma estabelecida no art. 146 do CPC/15.59
Discordando dessa posio, Cndido Rangel Dinamarco afirma que os Juizados Especiais devem
buscar uma autossuficincia, o que justificaria que o julgamento das alegaes de impedimento e
suspeio fosse realizado nas Turmas Recursais. Com a devida vnia, as Turmas Recursais, como o
prprio nome diz, s tm competncias recursais. No obstante, o julgamento por juzes dessas
excees, oposto em face de juzes de mesma instncia, dificilmente seria compatvel com a Carta
Magna.
Importante registrar que as alegaes de impedimento e de suspeio podem ser feitas por
escrito ou oralmente, durante a audincia de instruo e julgamento ou na sesso de julgamento na
Turma Recursal. Pelo bvio, tambm o autor pode lanar mo delas. Os motivos que podero dar
ensejo aos incidentes so aqueles mesmos elencados nos arts. 144 e 145 do CPC/15.

4.2

A RPLICA

De acordo com o CPC/15, o autor s deveria ser chamado a se pronunciar em rplica quando o
ru, em sua resposta, alegar alguma questo prvia (preliminar ou prejudicial) ou deduzir fatos
impeditivos, modificativos ou extintivos do direito do autor (arts. 350 e 351). Na sistemtica
estabelecida pela Lei no 9.099/95, entretanto, a rplica deve acontecer sempre que o ru apresentar
sua contestao (art. 28). Isso porque, na contestao esto concentrados todos os argumentos de
defesa do ru, exceto as impugnaes de suspeio e impedimento. Destarte, independentemente
do que seja alegado, deve a parte autora ser chamada a se manifestar.
A rplica deve ser feita na audincia de instruo e julgamento, ainda que o ru tenha ofertado
defesa por escrito, aps a superao da nova tentativa de composio. Mas, se o autor teve cincia
dos argumentos do ru antes da AIJ, poder se manifestar por escrito. Nesse caso, estar preclusa
sua oportunidade de manifestao. Na rplica, alm de rebater os argumentos defensivos, dever o
autor responder a eventual pedido contraposto, se assim for possvel sem prejuzo ao contraditrio e
ampla defesa (art. 31, pargrafo nico).

4.3

A FASE PROBATRIA
A produo da prova recebeu na Lei no 9.099/95 ateno especial, buscando compatibilizar a

atividade probatria com as peculiaridades do sistema. O art. 32, entretanto, deve ser lido luz do
novo paradigma consagrado pelo art. 369 do CPC/15: a prova um direito subjetivo processual das
partes. De fato, o direito de ao um direito formal que somente ganha contedo se exercido
conjuntamente com outros direitos, como o direito probatrio. Por isso, a prova no pode mais ser
vista como uma benesse s partes ou voltada exclusivamente para atender atividade judicial. A
prova um direito das partes e seus destinatrios so todos aqueles que participam do processo e a
sociedade, que tem o dever de respeitar as decises judiciais e fiscalizar o exerccio da jurisdio.
O art. 32 consagra ainda o sistema probatrio aberto, ou seja, receptivo no apenas aos meios
previstos em lei (provas tpicas), mas tambm queles que no foram positivados (meios atpicos).
As limitaes quanto prova existem no apenas na Lei, que menciona a legitimidade moral, mas
tambm na prpria Constituio Federal, que, em seu art. 5o , LVI, veda a ilicitude nos meios de sua
obteno.

4.3.1

O nus probatrio

O nus probatrio segue a regra geral prevista no art. 373 do CPC/15, segundo a qual cabe ao
autor provar os fatos constitutivos do seu direito, e ao ru, os fatos modificativos, impeditivos e
extintivos do direito do autor. Por outro lado, conveniente lembrar a possibilidade de o juiz, por
meio de deciso interlocutria agravvel, determinar a redistribuio do onus probandi no caso das
regras especiais (art. 6o , VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor, por exemplo),60 diante de uma
conveno processual (art. 373, 3, do CPC/15) ou quando, de acordo com a teoria da carga
dinmica da prova, uma das partes estiver em melhores condies para produzir a prova (art. 373,
1, do CPC/15).61 Em todos esses casos, deve ser dada oportunidade para a parte se desincumbir do
encargo extra que lhe foi atribudo. Assim, se a redistribuio foi determinada na AIJ, as partes
devero se manifestar imediatamente sobre a questo. Caso no tenha como se defender
adequadamente, poder requerer a redesignao da audincia (art. 27 da Lei n 9.099/95).

4.3.2

A produo das provas

A primeira parte do art. 33 da Lei no 9.099/95 assinala que a produo das provas deve ser feita
preferencialmente em audincia, em observncia oralidade do procedimento. Assim, com exceo
da prova documental que deve acompanhar a petio inicial (art. 320 do CPC/15), todas as outras
devem ser requeridas e produzidas na audincia de instruo e julgamento. O dispositivo,
entretanto, distancia-se do modelo consagrado no CPC/15, quando dispensa o prvio requerimento
das provas (arts. 319, VI, e 336). Com isso, a parte simplesmente dever levar as provas ou suas
fontes para a audincia e requerer, fundamentadamente, a sua produo.
Importante ressaltar que a intensa oralidade prevista no pode ser justificativa para violaes

das garantias processuais constitucionais. De fato, nos Juizados Especiais, se a manifestao da parte
contrria sobre a prova produzida puder ser feita imediatamente, realiza-se a audincia, enquanto
que, ao contrrio, se tal manifestao for invivel, a audincia dever ser remarcada, desde que
alegado pelo interessado o prejuzo relevante de sua instaurao (arts. 27 e 7 do CPC/15). claro
que essa remarcao somente deve ocorrer em hipteses extremas, nas quais a atuao das partes
fique profundamente comprometida, especialmente quando desacompanhadas de advogado.

4.3.3

A limitao quanto produo das provas

Na audincia de instruo e julgamento, logo aps ouvir as partes, dever o juiz organizar a
instruo probatria.62 Nesse momento, dever formar dois juzos diferentes sobre a
admissibilidade das provas requeridas: um em relao causa e outro em relao ao procedimento.
Destarte, num primeiro momento, o juiz dever avaliar sobre a necessidade de sua produo,
eliminando, assim, as que forem excessivas ou impertinentes. Nessa anlise, o juiz deve levar em
conta a garantia constitucional ao devido processo legal e seu desdobramento, que o direito
prova. Em outras palavras, somente quando for evidente que a prova no contribuir para o
julgamento da causa que ela dever ser indeferida. Note-se, ainda, que a Lei, ao tratar da
desnecessidade da atividade probatria, alm das provas excessivas e impertinentes, mencionou as
protelatrias (art. 33). De fato, no foi tcnico o legislador, pois misturou conceitos diferentes. No
se pode pensar numa prova protelatria que no seja excessiva ou impertinente. Mas o contrrio
no verdade. Destarte, uma parte pode querer produzir mais prova do que preciso, sem ter o
objetivo de reter a marcha processual, mas apenas o desejo natural e humano de demonstrar as
suas razes. A protelao, portanto, depende de um elemento subjetivo do agente, qual seja, o
propsito consciente e voluntrio de atrasar o andamento do processo atravs da produo de
provas desnecessrias (excessivas ou impertinentes).
Num segundo momento, dever o julgador aquilatar se a produo das provas necessrias ao
deslinde da questo se amolda ao procedimento especial e s suas caractersticas fundamentais.
Nesse contexto, o aspecto mais sensvel a produo da prova pericial. Na grande maioria das
vezes, quando ela se faz necessria, os julgadores tm preferido encerrar o procedimento, sem
resoluo do mrito. O ideal, entretanto, que se procure preservar o acesso ao Juizado, buscando
formas de realizar a percia informal prevista no art. 35 ou outros meios que possam substituir esse
tipo de prova.
Por fim, importante lembrar que tambm o juiz poder determinar de ofcio a produo das
provas que entender necessrio para o julgamento da causa (art. 5o ).

4.3.4

O registro da prova oral

O art. 36 prescreve que a prova oral no ser reduzida a escrito, devendo o julgador to
somente se reportar na sentena ao essencial do que foi dito. A mesma regra se aplica ao
procedimento arbitral (art. 24). Trata-se de postulado direto do princpio da oralidade, pois, se o
juiz est presente e julga a causa em audincia, os registros deixam de ser relevantes. Essa
determinao, entretanto, tem sido criticada pela doutrina, que aduz que a falta do registro escrito
dos atos praticados em audincia inviabiliza o controle das decises judiciais, violando o princpio
do duplo grau de jurisdio.63 Apesar de reconhecer que a falta do registro escrito efetivamente
fragiliza o duplo grau de jurisdio, no somos contrrios norma. De fato, a oralidade representa
elemento essencial dos Juizados Especiais, seno sua maior virtude, no sendo possvel a sua
formalizao, ainda que em prol da segurana jurdica. Ademais, somos partidrios de que a
audincia de instruo e julgamento seja gravada ou filmada digitalmente e que esse registro fique
disponvel para a anlise da Turma Recursal quando do julgamento das aes e recursos a ela
dirigidos (art. 44). Com isso, possvel preservar a garantia constitucional ao duplo grau, sem a
necessidade de retardar o andamento da audincia com a reduo a termo dos atos. No obstante,
como j dito anteriormente, caso a sentena no seja proferida em audincia, como determina o
art. 28 da Lei no 9.099/95, os atos devero ser registrados por termo. Isso tambm se aplica ao
procedimento arbitral, que permite ao rbitro produzir seu laudo fora da audincia (art. 26).
Nesse passo, importante ressaltar que se uma parte se sentir prejudicada por uma deciso
interlocutria proferida em audincia, dever pedir que tal deciso seja reduzida a termo, para
viabilizar a reviso do ponto atravs dos recursos cabveis ou do mandado de segurana. Imagine-se
o caso em que a parte, sem prvio arrolamento, traz duas testemunhas para serem ouvidas na AIJ e
o juiz s permite a oitiva de uma delas. Se no for consignado que o juiz indeferiu a oitiva da
testemunha, essa questo ficar imune a qualquer tipo de impugnao por no se ter registro dela.

4.3.5

O depoimento pessoal e o interrogatrio

No h qualquer impedimento para a tomada do depoimento pessoal (arts. 385 e seguintes do


CPC/15) nos Juizados Especiais. Assim, na hiptese de uma das partes pretender ouvir a outra,
dever formular pedido de depoimento pessoal at o incio da fase probatria da AIJ. Se o juiz
acolher o pedido, alertar o depoente sobre a pena de confesso, caso se recuse a responder ao que
lhe for indagado (art. 385, 1o , do CPC/15). Por outro lado, pode o juiz de ofcio interrogar as
partes sobre os fatos da causa (art. 385, in fine, do CPC/15).
A toda evidncia, o depoimento da parte que resida em outra comarca poder ser feito por
videoconferncia ou outro meio eletrnico (art. 385, 3, do CPC/15), em sintonia com os
princpios que orientam os Juizados Especiais (art. 2).64

4.3.6

A exibio de documento ou coisa

Embora o art. 32 da Lei no 9.099/95 diga que todos os meios de prova so admissveis nos
Juizados Especiais, preciso ter em mente que a produo da prova deve ser compatvel com o
procedimento especial. Como a exibio de documento ou coisa no regulada pela Lei, o
procedimento a ser adotado seria aquele previsto no CPC/15, que confere o prazo de 5 dias para o
requerido responder ao pedido de exibio (art. 398) ou 15 dias, se o documento a ser exibido
estiver com pessoa estranha ao processo (art. 401). Nesse sentido, entendemos que a estrutura da
exibio de documentos ou coisas no concilivel com o procedimento oral dos Juizados Especiais.
Nada impede, no entanto, que o juiz determine, de ofcio ou mediante requerimento, por meio de
medida liminar incidental, a exibio de um documento ou de uma coisa, desde que aquilo que for
buscado esteja na posse de uma das partes do processo e estejam presentes os requisitos gerais do
poder geral de efetivao. o caso da exibio parcial dos livros e documentos prevista no art. 421
do CPC/15.

4.3.7

A prova documental

4.3.7.1 A anlise imediata dos documentos apresentados em audincia


Aps a rplica, as partes devero ser instadas a se manifestar imediatamente sobre os
documentos apresentados em audincia (art. 29, pargrafo nico), sob pena de precluso.65 Tratase de uma exceo regra geral prevista no art. 437, 1, do CPC/15, que concede o prazo de 15
dias para a parte se pronunciar sobre documentos juntados aos autos. Por certo, a determinao de
imediata manifestao dever ser temperada diante de circunstncias concretas que possam causar
grave comprometimento ao exerccio do direito de defesa. Nesses casos, poder o julgador se valer
da regra contida na parte final do art. 27, para redesignar a realizao da audincia.

4.3.7.2 A juntada de declaraes, laudos e oramentos


Diante da dificuldade em se produzir a prova pericial, vem se difundindo nos Juizados a
apresentao pelas partes de um ou mais laudos tcnicos, sob a forma de prova documental (art.
472 do CPC/15), ou ainda, de planilhas contbeis.66 Muito embora a Lei no 9.099/95 somente
mencione tais documentos quando fale da prova pericial (art. 35), eles podero ser utilizados
sempre que houver uma questo tcnica a ser apreciada. assim, por exemplo, quando o autor
busca uma indenizao por uma batida de carro e junta, na petio inicial, trs oramentos feitos
em oficinas mecnicas sobre o valor da reparao. Essa prtica, embora possa substituir a percia,
no deve a ela ser equiparada. O tcnico, aqui, foi escolhido unilateralmente e sem a corroborao
do juiz. Por isso, esses pareceres tcnicos no desfrutam da mesma eficcia que uma percia. No
entanto, tais documentos so de extrema valia para que o julgador possa aplicar as regras de

apreciao das provas previstas no art. 5o da Lei.

4.3.7.3 A alegao de falsidade documental


No caso de a parte arguir a falsidade de algum documento apresentado, o juiz ter que fazer em
audincia uma avaliao quanto sua pertinncia (art. 29, caput). Na hiptese de formar um juzo
positivo, o julgador dever verificar se a falsidade evidente ou necessita da anlise de um perito
para ser reconhecida. Se for evidente a falsidade, o juiz declara o documento como falso e
prossegue o julgamento da causa, sem prejuzo das correspondentes medidas de natureza criminal.
Caso seja necessria a anlise tcnica do documento impugnado (arts. 430 e seguintes do CPC/15)
e no havendo consenso entre as partes sobre a sua retirada dos autos (art. 432, pargrafo nico, do
CPC/15), o juiz dever encerrar o feito sem resoluo do mrito (art. 51, II).

4.3.8

A prova testemunhal

No sistema dos Juizados Especiais, cada parte pode levar at trs testemunhas (art. 34). Assim,
se forem trs os rus, podero ser ouvidas at nove testemunhas de defesa. De acordo com
Alexandre Cmara, entretanto, se o litisconsrcio for unitrio, independentemente do nmero de
rus, s podero ser ouvidas trs testemunhas.67 Apesar de coerente com os princpios
fundamentais dos Juizados, ousamos divergir desse entendimento, no apenas porque carece de
base legal (restrio de direito probatrio), mas tambm porque isso poderia levar a uma corrida
entre os litisconsortes pelo arrolamento de suas testemunhas. Imagine-se a situao do ru que
oferece trs testemunhas que no tm o preciso conhecimento do fato. Um segundo corru ficaria
sem espao para arrolar as suas testemunhas, que melhor conhecem do fato, porque o primeiro ru
arrolou mal. importante lembrar, ainda, que o juiz sempre poder limitar esse nmero, caso
entenda que excessivo ou impertinente (art. 33).
Afastando-se do modelo vigente ao tempo do CPC/73, o art. 34 estabeleceu que a prpria parte
dever levar as testemunhas ao Juizado. Por isso, s haver intimao da testemunha mediante
requerimento expresso da parte interessada em ouvi-la. A Lei n 9.099/95, portanto, possui uma
lgica similar quela adotada pelo CPC/15, que atribui ao advogado o nus de informar ou intimar
a testemunha (art. 455). No caso dos Juizados, entretanto, se a parte estiver sem advogado, poder
requerer a intimao das testemunhas que no puder levar na audincia. Ela deve ser avisada,
ainda, que as testemunhas que no forem arroladas e deixarem de comparecer na audincia sero
desconsideradas (art. 455, 2, do CPC/15) e que as testemunhas arroladas podero ser
conduzidas ao juzo na data designada para continuao da AIJ (art. 34, 2, da Lei n 9.099/95 e
art. 455, 2, do CPC/15).
Importante frisar que o requerimento de intimao das testemunhas dever ser depositado, por

escrito, na secretaria do Juizado, com indicao do nome, qualificao e endereo, at 5 dias antes
da data marcada para realizao da audincia (art. 34, 1o ). O prazo extremamente curto e
insuficiente para se proceder intimao. Note-se que as intimaes somente obrigaro o
comparecimento depois de decorridas 48 horas de sua realizao (art. 218, 2, do CPC/15).
Assim, se o pedido de intimao for feito no ltimo dia do prazo, no quinto dia anterior data da
audincia, ter a secretaria do Juizado exguos 3 dias para cumprir a diligncia. Por isso, o ideal
que a parte interessada na oitiva das testemunhas junte o rol o quanto antes puder. Se a parte
puder incluir no rol outros dados para identificao da testemunha e de seu paradeiro (art. 450 do
CPC/15), isso facilitar a sua intimao.
Existe, ainda, uma divergncia sobre a necessidade de requerimento da prova testemunhal.
Como j visto, a regra geral nos Juizados Especiais que a parte interessada dever requerer e
produzir a prova na audincia de instruo e julgamento (art. 33 da Lei n 9.099/95). No obstante,
ao tratar da prova testemunhal, o art. 35 assinala que a testemunha que no precisar de intimao
ser levada pela parte que a tenha arrolado. Ora, arrolamento o nome que tradicionalmente se
d ao pedido de produo de prova testemunhal (assim, por exemplo, nos arts. 163 e 146, todos do
CPC/15). Desse modo, fica a dvida: a parte precisa arrolar previamente todas as testemunhas que
pretende ouvir ou somente aquelas que quiser ver intimadas?
A doutrina dominante tem entendido que a testemunha que ir comparecer sem intimao no
depende de prvio arrolamento, bastando que a parte interessada as apresente no incio da AIJ,
requerendo sua oitiva.68 A parcela minoritria, por sua vez, argumenta que a apresentao de uma
ou mais testemunhas sem o prvio arrolamento, alm de desconsiderar o texto legal, violaria o
princpio do contraditrio, pois dificultaria a contradita pela parte adversria.69 No embate entre as
duas correntes, filiamo-nos s razes daquela que hoje predominante, ressalvando que a parte
que tiver dificuldade em contraditar as testemunhas que foram arroladas somente na AIJ poder,
com fulcro na parte final do art. 27 da Lei n 9.099/95, requerer fundamentadamente a remarcao
dessa audincia.
Por fim, necessrio destacar que a colheita do depoimento da testemunha dever ser feita de
acordo com o regramento estabelecido no CPC/15, ou seja, o advogado ou a parte desassistida
podem fazer perguntas diretamente ao depoente (art. 459). Trata-se do modelo de oitiva de
testemunhas conhecido como cross examination, oriundo do direito norte-americano. Por certo, se
a parte que estiver atuando sem o patrocnio de um advogado se sentir despreparada para
desempenhar essa funo, o juiz dever recomendar a busca pelo patrocnio tcnico (art. 9, 2,
da Lei n 9.099/95) ou, como tem ocorrido na maioria dos Juizados, proceder ao interrogatrio
direto da testemunha (art. 459, 1, do CPC/15).

4.3.9

A prova pericial

Ao contrrio do que muito frequentemente se costuma ouvir e at ler, a Lei no 9.099/95 admite
a produo da prova pericial em seu procedimento.70 Quem afirma em sentido contrrio, dizendo
que a oitiva do assistente tcnico representa uma prova testemunhal, na verdade, confunde a
natureza da prova com a sua forma de produo. Seria a mesma coisa que afirmar que no existe
percia no CPC, mas, apenas, uma prova documental, o laudo pericial, juntada aos autos pelo
perito. O fato que a percia existe, mas possui uma estrutura bastante diferente daquela prevista
no CPC/15 (arts. 464 a 480).71 Com efeito, o legislador adotou o modelo americano, mais
precisamente o nova-iorquino, em que o perito ou tcnico de confiana do juiz apresenta seu laudo
e responde aos quesitos oralmente, em audincia, como se fosse uma testemunha. No entanto, ele
no foi equiparado a uma testemunha. Apenas a forma de se colher a prova o trata como se fosse.
Assim, as principais concluses do tcnico devero ser mencionadas resumidamente no corpo da
sentena, ao lado das demais provas orais colhidas. Se, ao trmino da percia, o juiz entender que o
ponto controverso no ficou sanado, no sendo possvel a realizao de nova percia de imediato,
dever remarcar a AIJ.
Na prtica, muito rara a realizao de um procedimento pericial nos Juizados Especiais,
principalmente por trs razes. Em primeiro lugar, o perito no remunerado por sua atividade
(art. 54).72 Em segundo lugar, como o deferimento da prova pericial deve ocorrer durante a
organizao da instruo probatria, o perito tem que estar disponvel, junto ao Juizado, no
momento da realizao da audincia.73 Por fim, o perito tem que analisar a questo e apresentar o
seu laudo imediatamente, na prpria audincia. Assim, na maioria das vezes, os juzes no tm
realizado o procedimento pericial informal, preferindo por encerrar o procedimento, se no for
possvel julgar a causa sem a prova tcnica.
Por outro lado, interessante sublinhar que alguns juzes tm nomeado funcionrios pblicos
com formao tcnica para realizar a percia e comparecer audincia de instruo e julgamento.
uma forma de realizar a chamada prova tcnica simplificada (art. 465, 2 a 4, do CPC/15).74 J
tivemos oportunidade de participar de um processo em que a discusso sobre o defeito apresentado
por um notebook foi sanada pela interveno de um tcnico de informtica do prprio Tribunal,
que foi chamado durante a audincia para analisar o equipamento. Na cidade fluminense de
Niteri, um Juizado nomeou um tcnico em telecomunicaes de uma universidade pblica para
acompanhar as inmeras audincias marcadas, em que a demandada era uma determinada
empresa concessionria de telefonia mvel. Na cidade do Rio de Janeiro, numa causa em que a
autora imputava ao imvel vizinho o desrespeito s regras de silncio, o juiz oficiou Prefeitura,
antes da realizao da audincia de instruo e julgamento, para que enviasse um tcnico ao local,
com um aparelho medidor sonoro. Assim, no dia da audincia, o tcnico compareceu e informou
sobre a situao apurada.
Apesar dos exemplos citados, parece-nos que a prova pericial precisa, urgentemente, ser mais

bem estruturada na Lei no 9.099/95, para viabilizar a sua realizao de forma mais efetiva. Nesse
sentido, nos parece que a melhor soluo foi a adotada pelos Juizados Especiais Federais. Neles, a
percia feita por escrito e apresentada at 5 dias antes da audincia (art. 12 da Lei no 10.259/01).
Os honorrios periciais, por sua vez, so pagos pelo Tribunal Regional Federal, que somente cobrar
da parte r se a causa for julgada procedente ou da parte autora, no caso de litigncia de m-f.
Caso contrrio, o prprio Tribunal arcar com o custo da percia (art. 12, 1o , da Lei no 10.259/01).
No obstante, uma boa iniciativa, a curto prazo, seria que o Poder Pblico, atravs de seus
rgos tcnicos de fiscalizao, tomasse a iniciativa de emitir pareceres oficiais sobre situaes de
grande repercusso social. Assim, por exemplo, no caso de uma queda de luz, se o Governo (atravs
da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL ou do Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONS) divulgasse populao um parecer tcnico minucioso sobre o fato e suas causas, todos
aqueles que se sentissem prejudicados teriam enorme facilidade de acionar os responsveis,
independentemente de percia.

4.3.9.1 A limitao quanto prova pericial


Existem autores que defendem no haver qualquer limitao quanto produo de prova
pericial na Lei no 9.099/95.75 Existem, ainda, os que defendem simplesmente que no cabe a prova
pericial.76 Data venia, mas no vemos como acolher essas posies extremadas. Imaginemos, por
exemplo, que a nica forma de o ru demonstrar o seu direito seja atravs de um exame
laboratorial. Qual tcnico dever o juiz nomear? Como o tcnico far o relato desse exame em
audincia? Essas perguntas, na verdade, revelam a necessidade de definir critrios para que o juiz
avalie quanto possibilidade da produo de determinada prova pericial no mbito dos Juizados.77
A nossa sugesto, nesses casos, que o julgador faa, a si mesmo, trs perguntas: eu posso
julgar, sem prejuzo s partes, prescindindo da prova tcnica requerida? Eu posso realizar essa
percia com os recursos humanos e materiais disponveis no Juizado? Existe algum outro meio
idneo e clere para que eu possa obter essa resposta tcnica? Se todas as respostas forem negativas,
melhor encerrar o procedimento (art. 51, II).78 De fato, entendemos que a prova pericial deve ser
admitida desde que seja compatvel com os preceitos orientadores da Lei no 9.099/95 e com a
realidade do rgo judicial onde a questo foi suscitada.
Por outro lado, corriqueiro que os rus, especialmente empresas privadas e os delegatrios de
servios pblicos, aleguem a necessidade de percias tcnicas para se desvencilhar das aes que lhes
so propostas nos Juizados Especiais. Tais expedientes devem ser rechaados, para privilegiar o
acesso ao Juizado.79

4.3.9.2 O perito

A redao do art. 35 da Lei no 9.099/95 passa a falsa impresso de que a percia nos Juizados
Especiais no feita por perito, mas apenas por tcnico que goze da confiana do juiz. Na realidade,
a Lei procurou criar um procedimento menos formal para a realizao da percia, inclusive no que
tange pessoa do perito. Assim, permitiu que ocupasse o cargo qualquer pessoa que, dotada de
conhecimentos tcnicos relativos ao objeto da percia, inspirasse confiana e iseno ao juzo. Tal
regra, no entanto, no cria uma obrigao, mas uma faculdade para o juiz, que pode, se entender
necessrio, lanar mo de profissionais com formao prpria para a realizao da percia judicial.
Em qualquer hiptese, no entanto, o perito dever aceitar sua nomeao e se submeter s
recusas ordinrias opostas pelas partes, fundadas em seu impedimento ou suspeio (art. 156, 4,
do CPC/15).

4.3.10 A inspeo judicial


No CPC/15, a inspeo judicial cabvel quando o juiz sente a necessidade de ter contato direto
com coisas, pessoas ou locais para decidir a causa (arts. 481 a 484). Nos Juizados Especiais, embora
mantenha as mesmas caractersticas gerais, a inspeo judicial possui duas diferenas importantes.
Em primeiro lugar, ao contrrio do que ocorre no sistema ordinrio, a inspeo pode no ser feita
pelo juiz. Por exemplo, se o autor afirma que o acidente acabou com o seu carro, o juiz pode
suspender a audincia e determinar ao oficial de justia que v examin-lo, incumbindo-o de, na
volta, fazer um relato informal e oral daquilo que viu (esse relato pode ser ilustrado com desenhos e
fotos art. 484, pargrafo nico, do CPC/15).
Em segundo lugar, a inspeo judicial no CPC pode ser feita em qualquer fase do processo (art.
481 do CPC), enquanto nos Juizados Especiais essa prova deve ser feita durante a AIJ, sem a
necessidade de interromp-la. Isso fica claro no pargrafo nico do art. 35 da Lei n 9.099/95, que
diz que a inspeo judicial ser feita no curso da audincia. Por conta dessas caractersticas, na
prtica, so rarssimas as inspees judiciais, pois o volume de audincias no permite esse tipo de
atuao.

4.4

OS INCIDENTES PROCESSUAIS

Como salienta Pestana de Aguiar,80 o art. 29 da Lei n 9.099/95 exige unicidade e a


continuidade da audincia. Assim, se for levantada uma questo incidente, o juiz ter que decidir
de plano, dentro da audincia. Da mesma forma, se algum arguir a incompetncia dos Juizados
para apreciar determinada causa, o prosseguimento da audincia depender da deciso do juiz
sobre a questo. Agora, se a arguio for sobre incidente que no impea o regular desenvolvimento
da audincia, como ocorre com as questes preliminares, esta ser resolvida na prpria sentena.

4.5

O JULGAMENTO DAS QUESTES PREJUDICIAIS AO MRITO

As questes prejudiciais devem ser apreciadas pelo juiz de plano, na AIJ, ou na sentena (art.
29 da Lei n 9.099/95). Essas questes, entretanto, somente iro integrar a parte dispositiva da
sentena se forem afetas ao mrito da causa, se tiverem sido submetidas ao contraditrio prvio e
efetivo e se os Juizados forem competentes para seu julgamento como questo principal (art. 503,
1, do CPC/15). De fato, entendemos que a restrio contida no 2 do art. 503 do CPC/15 no
tem o condo de inviabilizar a integrao das questes prejudiciais parcela dispositiva da sentena
nos Juizados. Na verdade, da mesma maneira que no juzo ordinrio, as limitaes probatrias e
cognitivas tero que ser verificadas caso a caso, de acordo com a dinmica processual operada e com
a natureza da questo prejudicial.
Se o juiz, entretanto, proferir um julgamento imediato de parcela do mrito (art. 356 do
CPC/15), no curso do procedimento, estaremos diante de uma deciso interlocutria (art. 203,
2, do CPC), sujeita a agravo de instrumento, apta a formar coisa julgada material e permitir a
execuo definitiva (art. 356, 2 e 5, do CPC).81 Como essa deciso galgada em cognio
exauriente, no precisar ser confirmada na sentena. A possibilidade do julgamento imediato de
parte do mrito no representa propriamente uma inovao no Direito Processual, j que a
homologao da desistncia de parte do pedido ou de um dos litisconsortes sempre foi admitida. A
novidade repousa no fato de o Novo CPC prever expressamente essa hiptese e dar um tratamento
adequado situao, afastando de vez o dogma da unicidade do julgamento.

4.6

AS ALEGAES FINAIS

A expresso literal do art. 28 da Lei n 9.099/95 pode levar o intrprete a concluir que, aps o
trmino da instruo probatria, deve o juiz proferir sentena, sem ouvir as partes.82 Ocorre, no
entanto, que isso no retrata a melhor forma de conduo de uma audincia, sob a tica do
princpio do contraditrio (art. 7 do CPC/15). Na realidade, se forem produzidas provas orais na
audincia, no h razo para deixar de ouvir as partes sobre o que foi dito (art. 10 do CPC/15).
Muito pelo contrrio, aps a colheita da prova que as partes tero a exata dimenso da solidez dos
seus argumentos e da viabilidade de suas pretenses. Por isso, defendemos que, tendo havido a
produo de provas na audincia, devem as partes ser ouvidas, antes da prolao da sentena. Por
outro lado, no havendo a produo de provas orais em audincia, de fato, no se justifica a
tomada de razes finais.83

4.7

A SENTENA
De acordo com o art. 28 da Lei no 9.099/95, no final da audincia de instruo e julgamento

dever o juiz proferir o julgamento da causa. nesse momento em que o juiz vai formalizar a
admissibilidade da demanda e a resoluo das questes incidentais (art. 29). Ao apresentar seu
julgamento, dever demonstrar os elementos que formaram a sua convico, alm de fazer um
breve resumo dos fatos relevantes ocorridos em audincia (art. 38). Tal ato, portanto, no guarda
maiores diferenas estruturais em relao sentena prevista no CPC/15 (art. 489), com exceo da
dispensa do relatrio.

4.7.1

A dispensa do relatrio

A estrutura bsica da sentena composta pelo relatrio, fundamentao e dispositivo (art. 488
do CPC/15). O relatrio existe na sentena como forma de o juiz provar que conhece o processo
que est julgando, legitimando-o para o julgamento. Como o procedimento da Lei no 9.099/95
marcado pela concentrao dos atos na audincia, se o juiz proferir a sentena nela, no precisar
fazer o relatrio completo, pois presenciou diretamente a produo dos atos mais importantes do
processo. No obstante, seria de bom alvitre que o juiz fizesse uma referncia na sentena, ainda
que de forma sinttica, aos atos praticados antes da audincia. Por isso, defendemos que o relatrio
no deveria ter sido abolido, mas limitado aos atos praticados fora da audincia, em especial ao
contedo da petio inicial. Na prtica, essa diretriz tem sido acolhida e a maioria das sentenas
tem trazido, ainda que de maneira breve e informal, o relatrio.
Importante frisar que, sendo a sentena proferida fora da audincia, como frequentemente tem
ocorrido, no poder o juiz deixar de fazer o relatrio. Com efeito, o que legitima a dispensa do
relatrio a oralidade do procedimento; assim, se o juiz sentencia fora da audincia, dever
observar as regras ordinrias relativas quele ato. Ressalte-se que a dispensa refere-se somente ao
relatrio, sendo imprescindvel que a sentena apresente seus fundamentos (art. 93, IX, da CF e
art. 489, 1, do CPC/15)84 e sua parte dispositiva (art. 489, III, do CPC/15).85 Da mesma maneira,
necessrio que a deciso proferida nos Juizados Especiais esteja alinhada com a jurisprudncia
prevalente (art. 926 do CPC/15), notadamente em relao aos julgamentos fixadores de teses (art.
927 do CPC/15).

4.7.2

A fundamentao da sentena

Uma das maiores conquistas do Novo Cdigo, em relao garantia de um processo


constitucional e democrtico, foi a previso da invalidade das decises proferidas por meio de
modelos deficientes de fundamentao (art. 489, 1, do CPC/15). Esse dispositivo um
densificador do princpio constitucional de fundamentao das decises judiciais, previsto no art.
93, IX, da CF, de modo que a sua aplicao nos Juizados Especiais cogente e inafastvel, como
alicerce do devido processo legal e do contraditrio participativo.86

claro que o procedimento nos Juizados Especiais deve se pautar pela celeridade,
informalidade e oralidade. Mas isso no implica, de forma alguma, uma autorizao para que o
magistrado deixe de fundamentar adequadamente as suas decises. na fundamentao que o
julgador demonstra o conhecimento sobre as questes discutidas e analisa as consequncias
jurdicas do debate travado nos autos, permitindo o seu controle e legitimando a sua observncia.
Nos Juizados, a fundamentao mais importante ainda, pois ela deve ser clara e inteligvel para
aquele que eventualmente esteja atuando sem o acompanhamento de um advogado (art. 9 da Lei
n 9.099/95).

4.7.3

A intimao da sentena

O art. 19, 1o , da Lei n 9.099/95 estabelece a presuno da intimao das partes em relao
aos atos praticados em audincia. Assim, mesmo que a parte falte audincia, se a sentena for
nela proferida, estar intimada de seu contedo, iniciando a contagem dos prazos recursais.
Necessrio, nesse passo, registrar que a aplicao do dispositivo depende da demonstrao de que a
parte deixou de ir audincia apesar de regularmente intimada para tanto. Assim, mesmo no caso
da uma sentena terminativa, se o ru no foi validamente intimado da sesso onde ela foi
proferida, dever ser efetuada uma nova intimao para que tome cincia do julgado.
Por outro lado, se a sentena no puder ser proferida imediatamente, o juiz dever marcar na
audincia a data na qual a sentena estar disponvel na secretaria do Juizado para sua leitura, num
procedimento conhecido como leitura de sentena. Caso contrrio, ter que intimar as partes do
teor da deciso (arts. 269 e seguintes do CPC/15), por seus advogados ou pessoalmente, quando
estiverem atuando sem assistncia tcnica (art. 9o da Lei n 9.099/95).

4.7.4

A liquidez da sentena

Como dito no pargrafo nico do art. 38 e repetido no inciso I do art. 52, a sentena nos
Juizados Especiais tem que ser necessariamente lquida. Por isso, a sentena ilquida apresenta
omisso que pode ser atacada por embargos de declarao (art. 48). Note-se que mesmo que no se
tenha embargado a omisso, possvel levar a discusso Turma Recursal, mediante recurso
inominado (art. 41), uma vez que representa um error in procedendo. O mesmo se diga em relao
sentena que homologa o acordo ou o laudo arbitral. Com isso, o conciliador dever sempre
estimular as partes a acordar em termos lquidos e o rbitro ter que estabelecer o quantum das
obrigaes reconhecidas nos seus laudos.

4.7.5

A ineficcia parcial da sentena com condenao acima da alada legal

A alada a que se refere o art. 39 a estabelecida no inciso I do art. 3o da Lei, isto , 40 salrios

mnimos. Assim, esse limite nas competncias ratione valoris no pode ser ultrapassado pelo juiz,
seja em pedidos simples, cumulados ou contrapostos, sob pena de ineficcia parcial da deciso
judicial em relao ao excesso. Nesse caso, a parcela submetida alada no fica comprometida pela
violao do dispositivo e ter eficcia plena.87 A ineficcia mencionada pode ser reconhecida de
ofcio ou arguida pelas partes a qualquer tempo ou grau de jurisdio, inclusive em fase de
execuo (art. 52, I).
Oportuno recordar, nesse passo, que como as partes no esto sujeitas a esse limite, temos que a
sentena que homologa o acordo celebrado (arts. 3o , 3o e 57), est fora da restrio prevista no
art. 39.
Apesar da omisso legal, entendemos que tambm ao laudo arbitral deve ser aplicado o
limitador previsto no art. 39, quando a competncia da causa for fixada em razo do valor. Isso se
d porque, pela sistemtica da Lei, somente as partes, de comum acordo, podem ultrapassar o
limite de 40 salrios mnimos. Sendo, portanto, uma exceo, a sua interpretao restritiva afastaria
igual possibilidade ao rbitro. Ademais, num esforo interpretativo, podemos dizer que o rbitro
est sujeito ao art. 39 em razo do disposto no art. 25, que diz que o rbitro conduzir o processo
com os mesmos critrios do juiz.
A despeito das divergncias existentes, entendemos que a multa (art. 52, V);88 os encargos
decorrentes da litigncia de m-f (art. 55, primeira parte); as custas, taxas, honorrios advocatcios,
os juros legais e a correo monetria (art. 55, segunda parte, da Lei n 9.099/95, art. 322, 2, do
CPC/15 e Smula 254 do STF) so plenamente eficazes, ainda que, somados com o principal,
ultrapassem o valor de 40 salrios mnimos. Destarte, sustentamos que o dispositivo contido no art.
39 se dirige parcela principal da sentena, no incidindo sobre os seus acessrios.

4.7.6

A designao de data para a leitura de sentena

Embora a Lei no preveja tal possibilidade, na prtica, parcela significativa dos magistrados nos
Juizados tem determinado a abertura de concluso dos autos para sentenciar aps a audincia de
instruo e julgamento. Diante dessa realidade, fruto do acmulo de trabalho, a prpria
jurisprudncia se encarregou de estabelecer um mecanismo para reduzir os prejuzos gerados por
essa rotina: o julgador que encerrar a audincia sem proferir a deciso dever imediatamente
intimar as partes da data marcada para a leitura da sentena a ser proferida.89 Por certo, trata-se de
um desvirtuamento da Lei,90 que ressuscita antiga norma do pargrafo nico do art. 271 do
CPC/39, que previa a realizao de uma audincia de publicao da sentena quando o magistrado
no se sentisse apto a julgar no final da AIJ.91 Na verso atual, entretanto, no haver uma
audincia para publicar a sentena, mas apenas a liberao dos autos, na prpria secretaria do
Juizado, para que as partes possam realizar a sua leitura. Sempre que a parte leiga estiver
desacompanhada de advogado, dever o funcionrio da secretaria auxiliar a sua leitura,

esclarecendo os aspectos mais relevantes da deciso, o prazo para a impugnao e a necessidade de


assistncia tcnica para o oferecimento dos recursos.

4.7.7

O projeto de sentena

Na maioria dos Estados brasileiros o ato produzido pelo juiz leigo, apreciando a causa (art. 40
da Lei n 9.099/95), chamado de projeto de sentena ou proposta de sentena. Antes de
identificarmos a natureza desse ato, preciso traar algumas consideraes sobre o ato de julgar.
O ato de julgar composto por dois elementos essenciais do julgador: a inteligncia e a vontade.
A inteligncia retrata o trabalho intelectual desenvolvido para a anlise e a soluo da questo posta
em juzo; a vontade, por sua vez, decorre do poder que lhe conferido para aplicar coercitivamente
a soluo engendrada (imperium). Quando um juiz leigo profere um projeto de sentena, sem
sobra de dvida, est exercendo um ato de inteligncia, mas no de vontade. De fato, somente
depois de homologada pelo juiz (art. 40) que o projeto se torna verdadeiramente um ato
decisrio. Cuida-se de situao diferente daquela observada no voto de um jurado, no
procedimento do tribunal do jri. Nesse caso, o voto um ato de inteligncia e de vontade do
jurado, ainda que o juiz tenha que homolog-lo, ao proferir a sentena. O voto do jurado constitui
um verdadeiro ato jurisdicional, praticado por quem no juiz. O projeto de sentena, por seu
turno, retrata apenas um ato processual praticado por auxiliar do juzo. Falta ao juiz leigo o poder
decisrio inerente atividade jurisdicional.
A homologao judicial do projeto de sentena representa no apenas a manifestao volitiva
do juiz em atribuir fora jurisdicional ao ato, mas tambm a concordncia com a instruo
probatria feita e o trabalho intelectual desenvolvido. Assim, apesar de no ser uma sentena, o
projeto de sentena dever observar todas as regras mencionadas em relao sentena a ser
proferida pelo magistrado, no mbito dos Juizados Especiais. Deve contar, ainda, com a data, a
assinatura e a identificao do juiz leigo prolator e um local prprio para o juiz lanar a sua
chancela. No preciso que seja feita uma sentena s para homologar o projeto de sentena. O
juiz ratifica o ato processual, tornando-o uma sentena, da mesma forma que faz quando homologa
na ata da audincia um acordo celebrado pelas partes.

4.8

A REPRODUO DA AUDINCIA

Se por alguma razo no for possvel ao juiz que realizou a instruo processual prolatar a
sentena, dever o magistrado que o substituir reproduzir a AIJ j realizada. Apesar do silncio da
Lei, essa atitude plenamente justificvel pela sistemtica por ela adotada, de intensa oralidade, em
que os depoimentos e debates no so, via de regra, registrados na sua plenitude. Em ltimo caso,
pode-se pleitear a aplicao analgica da disposio expressa no art. 40 da Lei, que permite a

reproduo dos atos probatrios caso o juiz togado discorde da deciso proferida pelo juiz leigo.

4.9

A COISA JULGADA

Como j afirmado, os procedimentos previstos na Lei no 9.099/95, embora decorrentes de uma


modalidade diferenciada de tutela, so verdadeiros ritos especiais, cuja deciso final visa a
estabilizao no mundo jurdico. O problema definir o tipo de estabilizao que tais sentenas
podem alcanar. Sobre o tema, abalizado setor da doutrina92 afirma que o fato de o procedimento
sumarissimo da Lei no 9.099/95 ter um dficit garantista (com limitaes s garantias
fundamentais do processo), seria incapaz de inviabilizar a formao da coisa julgada material. A
cognio, nesses casos, seria sempre sumria e, portanto, no alcanaria a precluso mxima. De
acordo com essa corrente de pensamento, seria contraditrio sustentar que o procedimento
sumarissimo dos Juizados, despido de inmeras regras de proteo e insuscetvel de ensejar o
ajuizamento de ao rescisria (art. 59), pudesse atingir imediatamente aps o trnsito em julgado
um grau de estabilidade que no juzo ordinrio levaria dois anos para ser obtido.
A doutrina majoritria,93 entretanto, embora reconhea a existncia de restries garantistas no
procedimento, entende que elas no so capazes de obstar a formao da coisa julgada material
sobre as decises proferidas nos Juizados Especiais. De fato, a formao da coisa julgada material
sobre determinada deciso retrata uma opo legislativa, e a sua aplicao deve ser feita de acordo
com os escopos da jurisdio. Ademais, se a sentena nos Juizados Especiais no formasse coisa
julgada material, poderia comprometer todo o sistema, na medida em que abriria a porta para a
reviso das decises ali proferidas. Como veremos mais frente, defendemos que o legislador errou
ao proibir a ao rescisria (um dos aspectos que mais reforam a orientao minoritria). No
entanto, isso no autoriza a concluso de que as sentenas simplesmente no fariam coisa julgada
material. Se assim o quisesse, o legislador teria dito, de forma expressa.

46

Como j tivemos oportunidade de sustentar, entendemos, minoritrios, que o juiz leigo no poderia dirigir a AIJ e proferir o
projeto de sentena (arts. 37 e 40). Portanto, na nossa viso, somente o juiz togado poderia dirigir a AIJ e proferir a sentena.

47

Nesse sentido, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 49, e Marcia Cristina Xavier de Souza, Impactos do Novo Cdigo de Processo Civil
no Sistema dos Juizados Especiais, p. 390. Retratando esse pensamento, veja-se o Enunciado 10 do FONAJE: A contestao
poder ser apresentada at a audincia de Instruo e Julgamento.

48

Instituies, op. cit., p. 801.

49

Nesse sentido, Joel Figueira Jnior e Maurcio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 159.

50

Nesse sentido, veja-se Dinamarco, Instituies, p. 792, e o Enunciado 4.2.1 da CEJCA: No cabe pedido contraposto no caso de
ser o ru pessoa jurdica ou formal; salvo a microempresa ou a empresa de pequeno porte. Em sentido diverso, entendendo que o ru
sempre pode formular pedido contraposto, Erick Linhares, Juizados, op. cit., p. 55 e o Enunciado 31 do FONAJE: admissvel
pedido contraposto no caso de ser a parte r pessoa jurdica.

51

Como visto, a resposta deve ser oferecida at a audincia de instruo e julgamento (art. 28). Nesse sentido, confira-se a Ementa
53 do ETRJECERJ: Revelia. Efeitos. Se a contestao no oferecida por ocasio da audincia de instruo e julgamento, somente
vindo para os autos, posteriormente, fora, portanto, do prazo legal, caracterizada se encontra a revelia, cujos efeitos devem ser
reconhecidos, com a presuno de veracidade dos fatos alegados pelo Reclamante, cabendo ao Julgador fixar a condenao, dentro
dos parmetros legais cabveis.

52

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 8.1 da CEJCA: A presena das partes pessoas fsicas e/ou pessoas jurdicas, representadas por
preposto obrigatria nas audincias de conciliao e/ou julgamento e a Ementa 364 do ETRJECERJ: Ausncia do ru
audincia. Presuno de veracidade quanto matria ftica. A presuno de veracidade quanto matria ftica no est relacionada
exclusivamente com a ausncia da contestao, j que tal tambm se aplica hiptese de no comparecimento do Ru audincia de
conciliao ou audincia de instruo e julgamento, na forma do artigo 20 da Lei no 9.099/95.

53

Eduardo Oberg, op. cit., p. 182, tem sustentado, de forma minoritria, que a mera recusa no recebimento da citao poderia
ensejar a revelia. Com o devido respeito, mas tal orientao carece de base legal.

54

Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 35. Em sentido prximo, veja-se a Proposio 1 do 2o EJJEEP: Verificada a revelia na
audincia conciliatria, faculta-se parte autora o prazo de 05 (cinco) dias para juntar os documentos que disponha, reservada ao
magistrado a possibilidade de realizar a instruo.

55

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 110. Na jurisprudncia, veja-se o Enunciado 47 do 1o EJJEC: Aplica-se a
revelia com a mera ausncia da parte, ainda que comparea o advogado com poderes. Com entendimento intermedirio, em razo
da celebrao de acordo, veja-se o Enunciado 8.9 da CEJCA: O preposto que comparece sem carta de preposio obriga-se a
apresent-la no prazo que for assinado, para a validade de eventual acordo. No vindo a documentao do ru em tal prazo, incidem,
de plano, os efeitos da revelia.

56

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 8.5 da CEJCA: A ausncia de advogado na Audincia de Instruo e Julgamento (AIJ), em feito
de valor superior a 20 salrios mnimos permite que o Juiz dispense a instruo e julgue a lide no estado e Enunciado 11 do
FONAJE: Nas causas de valor superior a vinte salrios mnimos, a ausncia de contestao, escrita ou oral, ainda que presente o ru,
implica revelia.

57

Nesse sentido, veja-se a Ementa 259 do ETRJECERJ: Revelia. No havendo comprovao de que o subscritor da ata da audincia
seja efetivamente o preposto da demandada, porquanto no veio aos autos a autorizao escrita do ru para represent-lo, tal
proceder equivale falta de contestao, havendo de ser desconsiderada a argumentao formulada na audincia, impondo-se a
decretao da revelia, reputando-se verdadeiros os fatos alegados na inicial. Tais fatos encontram respaldo inclusive na prova
documental trazida pelo autor e conduzem certeza de que os mveis adquiridos por este ltimo realmente apresentavam defeitos no
momento de sua entrega residncia do mesmo.

58

Nesse sentido, veja-se a Ementa 373 do ETRJECERJ: Ausncia da r audincia de Conciliao. Impossibilidade da decretao da
revelia se no h nos autos, na poca, a prova inequvoca da intimao. A juntada aos autos do AR comprobatrio, posteriormente
audincia, que chegou, inclusive, a ser redesignada, no autoriza o julgamento de plano, com acolhimento da revelia. Cassao da
sentena.

59

Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 483.

60

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 9.1.2 da CEJCA: A inverso do nus da prova nas relaes de consumo direito do consumidor
(art. 6, caput, C.D.C.), no sendo necessrio que o Juiz advirta o fornecedor de tal inverso, devendo este comparecer audincia
munido, desde logo, de todas as provas com que pretenda demonstrar a excluso de sua responsabilidade objetiva.

61

Nesse sentido, admitindo a dinamizao do nus da prova nos Juizados Especiais, veja-se Lucas Buril de Macedo e Ravi Peixoto,
A teoria da dinamizao do nus da prova, o Novo CPC e as adaptaes necessrias para a sua utilizao no Procedimento dos
Juizados Especiais, p. 392.

62

Para quem entende que o juiz leigo possa conduzir a AIJ (art. 37), na medida em que ele no pode proferir decises

interlocutrias, parece mais adequado estabelecer que ele deva permitir a produo de todas as provas que forem requeridas ou
ento buscar o juiz supervisor para organizar a instruo.
63

Nesse sentido, por todos, veja-se Pestana de Aguiar, op. cit., p. 40. Esse autor salienta que melhor teria sido a uniformizao
normativa sob o imprio da nova redao dada ao art. 279 e seu pargrafo nico do CPC pela Lei no 9.245, atravs da qual no sendo
possvel se documentar o ato probatrio realizado em audincia, os depoimentos sero desde logo reduzidos a termo, do mesmo
constando apenas o essencial.

64

Nesse sentido, veja-se Marcia Cristina Xavier de Souza, Do processo eletrnico institudo.

65

Nesse sentido, veja-se a Proposio 15 do 2o EJJEEP: A juntada de documentos, por qualquer das partes, pode ser feito no curso da
audincia instrutria, desde que concedida palavra parte contrria para o devido pronunciamento, sem que haja caracterizao
da precluso.

66

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 2.5.2 da CEJCA: So admissveis, em sede de Juizados Especiais Cveis, aes objetivando a
reviso de clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou se tornem excessivamente onerosas (art. 6o, V, do
C.D.C.), desde que o consumidor apresente, com a petio inicial, planilha discriminada do valor que considera devido, de modo a
possibilitar a prolao de sentena lquida (art. 38, Pargrafo nico, Lei 9.099/95) e Sentena que extingue o processo em razo da
complexidade da causa. Matria j por inmeras vezes apreciada em sede de Juizados, sendo facultado s partes apresentarem
pareceres tcnicos. Competncia do Juizado Especial Cvel para a apreciao da causa. Inteligncia do art. 35, in fine, da Lei no
9.099/95. Sentena que se anula (TJRJ Turmas Recursais Cveis, Ap. 2000.700. 007299-4, Rel. Gilda Maria Carrapatoso C. de
Oliveira).

67

Juizados, op. cit., p. 118.

68

Com este pensamento, Humberto Theodoro Jnior, Curso, op. cit., v. III, p. 484. Na jurisprudncia, veja-se a Ementa 11 do
ETRJECERJ: Na sistemtica do Juizado Especial Cvel no indispensvel o arrolamento prvio de testemunha. A no oitiva de
testemunha trazida pela parte sem intimao configura cerceamento de defesa. Sentena a anulada.

69

No mesmo sentido, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 29, e Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 118.

70

Nesse sentido, veja-se: No h dispositivo na Lei 9.099/95 que permita inferir que a complexidade da causa e, por conseguinte, a
competncia do Juizado Especial Cvel esteja relacionada necessidade ou no de percia (STJ 3a Turma MC 15.465/ SC Rel.
Min. Nancy Andrighi, j. em 28/04/09).

71

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 106 do ETRJECERJ: A avaliao tcnica facultada ao Juiz pelo art. 35 da Lei no 9.099/95 no
segue a sistemtica da expertise ordinria prevista nos arts. 145 a 147 do Cdigo de Processo Civil. O Tcnico a que se refere o aludido
art. 35 designado livremente pelo Juiz, podendo as partes contraditar as concluses do especialista, mediante pareceres de outros
expertos. falta de contra-argumentao tcnica, prevalece a opinativa do especialista eleito pelo magistrado, se este ao avaliar a
prova, prestigia a opinio daquele, o Enunciado 9.3 da CEJCA: No cabvel percia judicial tradicional em sede de Juizado
Especial. A avaliao tcnica a que se refere o Art. 35, da Lei no 9.099/95, feita por profissional da livre escolha do Juiz, facultado s
partes inquiri-lo em audincia ou no caso de concordncia das partes e o Enunciado 12 de FONAJE: A percia informal admissvel
na hiptese do art. 35 da Lei 9.099/95.

72

Humberto Theodoro Jnior (Curso, op. cit., v. III, p. 485) anota que alguns Juizados tm facultado s partes a possibilidade de
pagar a percia, para que a prova pericial possa ser realizada. Na sua viso, seria melhor exigir tal pagamento do que remeter s
partes as vias ordinrias, em que, provavelmente, teriam que arcar com estes e outros custos.

73

Alexandre Cmara (Juizados, op. cit., p. 120), entretanto, entende que o juiz dever sempre suspender a AIJ quando deferir a
produo da prova pericial. Assim, as partes teriam condies de formular quesitos e indicarem assistentes tcnicos e o perito
escolhido pelo juiz tem oportunidade de analisar o objeto da percia. Com o devido respeito, mas tal entendimento parece violar
o comando da oralidade, que estabelece a unidade da audincia.

74

Por certo, as partes podero tambm realizar, por meio de uma conveno processual, a chamada percia consensual (art. 471 do
CPC/15). Nesse caso, o laudo pericial dever ser apresentado preferencialmente de forma oral na audincia de instruo e
julgamento.

75

Salomo, op. cit., p. 37 e 71.

76

Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 41. Nesse sentido, veja-se: A necessidade de realizao de percia fora da singeleza
contida na Lei no 9.099/95, art. 35, no se compatibiliza com os princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade insculpidos no art. 2, do mesmo pergaminho legal, afastando a competncia que inicialmente seria do
Juizado Especial (TJSC CC 2717-6-Joinville, Rel. Des. Eder Graf, DJ 24/06/97).

77

Em sentido prximo, defendendo a fixao de critrios especficos para a realizao da percia, Humberto Theodoro Jnior,
Curso, v. III, p. 485.

78

No sentido do texto, vejam-se Ementa 296 do ETRJECERJ: Constitui questo de maior complexidade e, portanto, fora do mbito
de incidncia do art. 3 da Lei n 9.100/95), exigindo a prova pericial pelo sistema tradicional. Caracteriza-se como tal a verificao
de eventual fraude em medidor de consumo de eletricidade. Extino do processo sem julgamento do mrito, nos termos do art. 51,
inciso II, in fine, da Lei n 9.099/95, Ementa 396 do ETRJECERJ: A percia que instrumentaliza o arbitramento incompatvel com
o rito do Juizado Especial (Lei n 9.099/95, art. 35), da a extino do processo sem exame meritrio, com arrimo no art. 51, II, da
mesma lei, para viabilizar o conhecimento da questo em sede adequada, Em se tratando de percia complexa, envolvendo a
definio do grau de incapacidade para o trabalho diante do comprometimento de uma das pernas, a par do dano esttico,
inaplicvel o disposto no art. 35, da Lei n 9.099/95, acarretando a incidncia das normas do CPC (TJSC CC 11561-7-Blumenau,
Rel. Des. Francisco Oliveira Filho, DJ 06/03/97), Complexidade proclamada pelo Juizado Especial. Havendo necessidade de percia
complexa, bem como inmeras testemunhas a serem ouvidas por precatrias, mostra-se adequado reconhecer a competncia do juzo
comum (TJSC CC 568, Rel. Des. Eder Graf, DJ 05/01/94) e Ementa 387 do ETRJECERJ: Percia no realizada. Feito que
comporta percia de relevante complexidade. Inadmissibilidade de percia de grande complexidade no JEC. Deciso reformada.
Julgado extinto o processo, sem adentrar no mrito.

79

Apenas para exemplificar, veja-se: Competncia. Juizados Especiais. Complexidade da causa. Esforos devem ser desenvolvidos de
modo a ampliar-se a vitoriosa experincia brasileira retratada nos Juizados Especiais. A complexidade suficiente a excluir a atuao
de tais rgos h de ser perquirida com parcimnia, levando-se em conta a definio constante de norma estritamente legal. Tal
aspecto inexiste, quando se discute a subsistncia de clusula de contrato de adeso, sob o ngulo de ato jurdico perfeito e acabado,
no que prevista a devoluo de valores pagos por consorciado desistente e substitudo, de forma nominal, ou seja, sem correo
monetria (STF 2a Turma, REXT 175161/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 15/12/98).

80

Op. cit., p. 48.

81

Nesse sentido, veja-se Jos Carlos Van Cleef de Almeida Santos, Deciso interlocutria de mrito e coisa julgada parcial, p. 449.

82

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 187.

83

Em sentido prximo, veja-se o Enunciado 35 do FONAJE: Finda a instruo, no so obrigatrios os debates orais.

84

Tem sido admitida a gravao da fundamentao da sentena ou do acrdo, quando proferidos de forma oral. Nesse sentido,
veja-se o Enunciado 46 do FONAJE: A fundamentao da sentena ou do acrdo poder ser feita oralmente, com gravao por
qualquer meio, eletrnico ou digital, consignando-se apenas o dispositivo na ata.

85

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 10.2 da CEJCA: A expresso mencionar, constante do Art. 38, da Lei 9.099/95, significa que
o Juiz dever motivar sua deciso enfrentando, ainda que de maneira concisa, todas as questes de fato e de direito levantadas pelas
partes, Ementa 79 do ETRJECERJ: Sentena imotivada. Nulidade, por vulnerao da norma decorrente do disposto no art. 93, IX,
da Constituio, da sentena que afasta a validez da prova mediante a simples afirmao de que a testemunha no merece f.
Anulao do processo, a partir do ato decisrio, com determinao de prolao de outra sentena, ficando ao alvedrio do
sentenciante o exame da convenincia de nova produo de prova oral, Ementa 288 do ETRJECERJ: Sentena. Ausncia de
fundamentao. Artigo 458, II, CPC. Nulidade. I O sistema dos Juizados Especiais dispensa o julgador de apresentar relatrio do
processo, o que no implica em exoner-lo de fundamentar sua deciso. II A fundamentao deve levar em conta todos os
argumentos de fato e de direito trazido pelas partes, acolhendo-os ou rechaando-os atravs de anlise das provas e dos princpios
legais inerentes a controvrsia. III A desconsiderao dos requisitos do artigo 458, II, do CPC enseja a declarao de nulidade da
sentena e retorno dos autos do Juzo monocrtico para que decida a lide como lhe aprouver.

86

Nesse sentido, vejam-se Antonio Veloso Peleja Jnior, O procedimento dos Juizados Especiais na perspectiva principiolgica do
Novo Cdigo de Processo Civil: contraditrio e motivao das decises como alicerces do devido processo legal, p. 65, Augusto
Vincius Fonseca e Silva, Repercusso dos arts. 11 e 489, 1, do Novo Cdigo de Processo Civil nas sentenas dos Juizados

Especiais, p. 509, e o Enunciado 309 do FPPC: O disposto no 1 do art. 489 do CPC aplicvel no mbito dos Juizados Especiais.
87

Nesse sentido, entendendo que a ineficcia da sentena ocorre de pleno direito, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 127.

88

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 97 do FONAJE: A multa prevista no art. 523, 1, do CPC/2015 aplica-se aos Juizados
Especiais Cveis, ainda que o valor desta, somado ao da execuo, ultrapasse o limite de alada; a segunda parte do referido
dispositivo no aplicvel, sendo, portanto, indevidos honorrios advocatcios de dez por cento.

89

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 186. Na jurisprudncia, vejam-se o Enunciado 10.4.1 da CEJCA: O Juiz que realizar a
Audincia de Instruo e Julgamento e no proferir sentena de imediato, dever fixar na assentada, a data da leitura de sentena, o
Enunciado 95 do FONAJE: Finda a audincia de instruo, conduzida por Juiz Leigo, dever ser apresentada a proposta de sentena
ao Juiz Togado em at dez dias, intimadas as partes no prprio termo da audincia para a data da leitura da sentena e a
Proposio 11 do 2o EJJEEP: Quando o Juiz no prolatar a sentena na audincia dever designar dia e hora para leitura e
publicao da mesma.

90

A sentena deveria ser proferida, sempre, na audincia de instruo e julgamento. Nesse sentido, por todos, Humberto Theodoro
Jnior, Curso, v. III, p. 483.

91

Pargrafo nico do art. 271 do CPC de 1939: Se no se julgar habilitado a decidir a causa, designar, desde logo, outra audincia,
que se realizar dentro de dez (10) dias, a fim de publicar a sentena.

92

Nesse sentido, veja-se Leonardo Greco, Os Juizados Especiais como tutela diferenciada, p. 44.

93

Nesse sentido, veja-se Kazuo Watanabe, Da cognio no processo civil, p. 115.

Parte III
Da tutela executiva

1
O MODELO EXECUTIVO DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Quando foi editada a Lei no 7.244/84 (Lei dos Juizados de Pequenas Causas), no havia
originalmente previso para aquele rgo executar seus julgados. Com isso, a parte que desejasse o
cumprimento de uma sentena proferida nos Juizados de Pequenas Causas teria que faz-lo no
juzo ordinrio. Somente em 1993 foi alterado o texto legal, prevendo que a execuo da sentena
seria feita no prprio Juizado, mas com o procedimento do CPC.1
Com o advento da Lei no 9.099/95, os Juizados Especiais foram dotados no apenas da
competncia para executar seus julgados (art. 3o , 1o , I e 52), mas tambm foi criado um
procedimento executivo para cobrar os ttulos extrajudiciais at 40 salrios mnimos (arts. 3o , 1o ,
II e 53). Dentre as inovaes apresentadas, sem sobra de dvida, a que mais chamou a ateno foi a
integrao das fases cognitiva e executiva num mesmo processo. Em outras palavras, a Lei n
9.099/95 adotou o chamado sincretismo processual, permitindo a execuo da deciso em carter
incidente ao processo onde ela foi proferida. Assim, quando o interessado tem em seu favor uma
deciso proferida nos Juizados Especiais que imponha uma obrigao de fazer, no fazer, dar ou
pagar, poder promover sua execuo dentro do mesmo processo, atravs de um procedimento
regido pelo CPC, com as alteraes previstas no art. 52. Da mesma forma, caso o executado queira
se defender da cobrana poder oferecer seus embargos execuo, em carter incidental ao
processo onde est sendo executado (art. 52, IX).2
Em nosso sentir, esta foi uma das melhores iniciativas de toda a Lei no 9.099/95. De fato, temos
que confessar que nunca fomos capazes de aceitar a autonomia do processo de execuo por ttulo
judicial homogneo. Formar um novo processo perante o mesmo juzo que proferiu a deciso, com
as mesmas partes, para execut-la, uma determinao ilgica e dispendiosa de tempo, energia e
dinheiro. Por certo, ainda existe uma nica situao nos Juizados em que a instaurao de uma
nova relao jurdico-processual executiva, fundada em ttulo judicial, sustentvel: a execuo da
composio dos danos civis lavrada perante os Juizados Especiais Criminais (art. 74 da Lei no
9.099/95).3 Fora dessa hiptese, entretanto, todas as decises proferidas nos Juizados Especiais so
executadas incidentalmente, de forma sincrtica.
O maior defeito do modelo implementado pela Lei dos Juizados Especiais, entretanto, deixar
de tratar de maneira especfica diversos temas relevantes da execuo, obrigando o intrprete a

trazer institutos do CPC que no so adequados realidade da Lei no 9.099/95. O resultado que a
estrutura procedimental executiva dos Juizados Especiais se afasta significativamente das
caractersticas fundamentais que norteiam o instituto.

O art. 40 da Lei n 7.244/84 tinha originalmente a seguinte redao: A execuo da sentena ser processada no Juzo ordinrio
competente. Este artigo teve a sua redao alterada pela Lei n 8.640/93, passando a estabelecer o seguinte: A execuo da
sentena ser processada no juzo competente para o processo do conhecimento, aplicando-se as normas do Cdigo de Processo Civil.

Destarte, foroso reconhecer que o modelo executrio dos Juizados Especiais foi precursor das mais importantes regras
implantadas no CPC/73 pelas reformas operadas nos ltimos anos, especialmente pelas Leis nos 10.444/02, 11.232/05 e 11.382/06.
O mesmo sistema foi mantido no CPC/15 (arts. 513 a 527).

Nesse caso, a execuo ser realizada nos Juizados Especiais, seguindo os termos do art. 515, 1, do CPC/15.

2
REGRAS GERAIS SOBRE A TUTELA EXECUTIVA

2.1

A LIQUIDAO INCIDENTAL DA DECISO EXEQUENDA

O inciso I do art. 52, repetindo o pargrafo nico do art. 38, estabelece que nos Juizados a
sentena deve ser necessariamente lquida. Acresce, ainda, que o valor da condenao deve ser
fixado em BTN4 ou ndice equivalente. Na prtica, o ndice que se tem usado a UFIR, no
obstante tambm se defenda a utilizao do salrio mnimo,5 do INPC ou da caderneta de
poupana.6 preciso alertar que a sentena que no traz alguma forma de converso passvel, em
tese, de embargos de declarao, por omisso.
Certamente, o objetivo do legislador ao redigir o inciso I do art. 52, foi evitar a existncia de
uma fase de liquidao de sentena ou discusses sobre a forma como deveria ser calculada a
correo monetria incidente sobre a obrigao reconhecida na deciso. O que no significa que a
liquidao incidente no possa acontecer. De fato, a Lei regulamenta a liquidao incidente na
hiptese de ser necessria a converso de uma obrigao mandamental (fazer, no fazer ou dar) em
perdas e danos (art. 52, V, segunda parte). Nesse caso e nas demais situaes de iliquidez, o credor
dever requerer a liquidao incidente por simples petio, indicando a estimativa do valor da
obrigao, se esse valor no constar do contrato ou do prprio ttulo executivo. O juiz, ento, depois
de ouvir o devedor, dever fixar o valor por arbitramento, nos termos do art. 6. A mesma soluo
ser aplicada, por exemplo, se uma sentena (indevidamente) ilquida transitar em julgado.

2.2

A ELABORAO DOS CLCULOS POR SERVIDOR JUDICIAL

A Lei n 8.898/94 retirou do sistema do CPC/73 a regra que previa a liquidao da sentena por
clculo do contador (art. 604), redirecionando ao credor o nus de elaborar e apresentar essa conta
no pedido executivo (regra atualmente prevista no art. 509, 2, do CPC/15). A Lei n 9.099/95,
entretanto, diz que os clculos de converso de ndices, de honorrios, juros e outras parcelas
devero ser feitos por servidor judicial (art. 52, II). Embora possa parecer que foi ressuscitada a
liquidao por clculo do contador, a doutrina, seguida da jurisprudncia, vem mitigando a
aplicao desse dispositivo.7 Assim, o juiz pode deferir a remessa dos autos ao contabilista do juzo,

para elaborao de clculos, quando o credor estiver atuando sem advogado ou quando quiser
verificar a sua correo (art. 524, 2, do CPC/15). Caso o credor tenha advogado, entretanto,
caber a ele apresentar a planilha da dvida, na forma do caput do art. 509, 2, do CPC/15.

2.3

A EXECUO PROVISRIA

Quando trata da execuo judicial, nos incisos III e IV do art. 52, a Lei menciona,
expressamente, a sentena transitada em julgado. Esses dispositivos, analisados fora do contexto
geral, poderiam levar o intrprete a concluir que no seria possvel executar provisoriamente as
decises proferidas nos Juizados Especiais.
Na realidade, resta evidente que o legislador se equivocou ao mencionar o trnsito em julgado
nos comandos citados. impensvel que a parte tenha que aguardar o trnsito em julgado para
executar uma deciso interlocutria (uma tutela antecipada, por exemplo) ou uma sentena sujeita
a recurso sem efeito suspensivo. De fato, o legislador deixou claro que a interposio do recurso
inominado contra a sentena produzir, to somente, o efeito devolutivo, salvo se o juiz entender
necessrio atribuir-lhe tambm o efeito suspensivo (art. 43). A principal razo dessa medida,
certamente, foi permitir a execuo provisria da sentena (art. 1.012, 2, do CPC/15). Impedir a
execuo provisria seria contrrio aos princpios fundamentais dos Juizados Especiais (art. 2) e da
prpria sistemtica prevista pelo CPC/15, tornando-os menos eficientes. Assim, a melhor alternativa
considerar que a Lei disse menos do que deveria dizer, e incluir, nas hipteses de cabimento da
execuo, o descumprimento da obrigao reconhecida judicialmente e submetida a recurso sem
efeito suspensivo, nos termos do arts. 520 a 522 do CPC/15.8
Na execuo provisria, se a deciso executada for modificada pelo recurso, no todo ou em
parte, o credor ter que ressarcir ao devedor os danos que este sofreu (arts. 520, I, e 776 do
CPC/15). Trata-se de modalidade objetiva de responsabilidade civil processual que pode ser
exercida nos mesmos autos, se o executado no incidir nas limitaes previstas pelo art. 8 da Lei n
9.099/95, em valor fixado de plano por arbitramento judicial (aplicao analgica do art. 52, V, da
Lei n 9.099/95), ainda que superior ao teto de 40 salrios mnimos. Por certo, se a apurao do
dano depender da produo de prova, a questo ter que ser levada ao juzo ordinrio, para
liquidao e execuo, nos termos do art. 515, 1, do CPC/15.
Necessrio frisar que a execuo provisria, via de regra, depender do caucionamento para
poder ser levada a termo (art. 520, IV, do CPC/15). Tal exigncia, entretanto, poder ser
dispensada, nas hipteses previstas no art. 521 do CPC/15.

2.4

O INTERESSE DE AGIR

O interesse de promover a execuo de uma deciso proferida pelos Juizados Especiais decorre
da existncia de um dispositivo que imponha uma obrigao de pagar, fazer, no fazer ou dar a
uma das partes da demanda em favor da outra. Como bem denota o art. 515, I, do CPC/15, no
necessrio que a deciso tenha uma carga condenatria para viabilizar a execuo. Basta que sejam
reconhecidos, de forma expressa, uma obrigao lquida (sendo ilquida, sua liquidao prvia se
faz necessria), o seu titular e o responsvel por seu cumprimento.9 Apesar disso, o entendimento
prevalente no sentido de que somente aquele que deduziu uma pretenso no processo que pode
executar as obrigaes nele reconhecidas. Assim, se o autor ajuza pedido de declarao de
inexistncia de dvida e esta julgada improcedente, apesar de declarar a existncia da dvida, o ru
somente poder executar tal sentena se formulou pedido contraposto nesse sentido.10
A execuo pode ter lugar tanto em face das sentenas como em relao s decises
interlocutrias eventualmente proferidas no mbito dos Juizados, quando elas contiverem uma
obrigao pecuniria (pagar) ou comportamental (fazer, no fazer ou entregar). Um exemplo dessa
ltima hiptese ocorre quando o juiz do Juizado defere no curso do procedimento uma tutela
provisria. (arts. 294 e seguintes do CPC/15).
A toda evidncia, se a obrigao imposta for alternativa e a escolha couber ao credor, ao
postular pela execuo dever ele indicar, desde logo, qual o objeto da sua pretenso. Se a escolha
couber ao devedor, entretanto, este ser intimado para exercer a opo e realizar a prestao dentro
em 10 dias, se outro prazo no lhe foi determinado na lei, no contrato ou na deciso. Caso no o
faa, a opo ser transferida para o credor (art. 800 do CPC/15). Por outro lado, como bem
determina o art. 514 do CPC/15, quando o juiz decidir relao jurdica sujeita a condio ou termo,
o credor no poder executar a deciso sem provar que se realizou a condio ou que ocorreu o
termo.

2.5

A LEGITIMIDADE

O legitimado para propor a execuo da sentena aquele que restou afirmado como titular de
uma obrigao imposta judicialmente. Importante lembrar, nesse passo, que, por ser o
procedimento dplice (art. 31), qualquer das partes pode ser aquinhoada com uma deciso
favorvel, dentro dos seus respectivos pedidos. Por outro lado, ainda que no tenham sido parte da
demanda, tm legitimidade para executar seus honorrios perante os Juizados Especiais o
advogado, a sociedade de advogados ou o rgo da Defensoria Pblica que nela atuaram.11 Isso
possvel porque, como j visto, a execuo fundada ttulo judicial no , via de regra, processo
autnomo, mas fase do processo de conhecimento, logo no haver instaurao de um processo
propriamente dito, a ensejar os impedimentos previstos no art. 8 da Lei.
Como foi analisado anteriormente, o esplio, os herdeiros ou os sucessores do credor podem

prosseguir com a execuo, sempre que, por morte deste, lhes for transmitido o direito resultante
do ttulo executivo (art. 51, V e VI). Tambm no h bice promoo da execuo pelo
cessionrio ou sub-rogado. No polo passivo da execuo, alm do devedor, podem figurar tambm
o esplio, os herdeiros ou os sucessores do devedor, bem como o novo devedor, que assumiu, com
o consentimento do credor, a obrigao resultante do ttulo executivo, e o fiador judicial. Em todos
esses os casos, sempre devero ser observadas as restries legais pertinentes previstas no art. 8 da
Lei.

2.6

A COMPETNCIA PARA A EXECUO JUDICIAL

Nos Juizados Especiais, a competncia para o processo de execuo por ttulo judicial restrita
aos seus prprios julgados (ttulos judiciais homogneos), inclusive aqueles proferidos nos Juizados
Especiais Criminais (art. 74). Por outro lado, mesmo que a sentena tenha valor inferior a 40
salrios mnimos, se ela foi proferida no juzo ordinrio no poder, em hiptese alguma, ser
executada nos Juizados. Nem mesmo as sentenas proferidas pelos Juizados de Pequenas Causas
poderiam ter sido executadas no sistema da Lei n 9.099/95, embora isso tenha ocorrido inmeras
vezes.12 Elas deveriam ter sido encaminhadas aos juzos ordinrios, j que so eles, na lacuna legal,
que recebem as execues oriundas de rgos extintos.
Caso sobrevenha algum dos impedimentos previstos no art. 8, que impeam o prosseguimento
do feito perante os Juizados Especiais (art. 51, IV), dever o credor obter uma carta de execuo de
sentena (aplicando, no que couber, as regras previstas no art. 522, pargrafo nico, do CPC/15)
para promover a execuo perante o juzo ordinrio competente, nos termos do art. 516 do
CPC/15.
Por outro turno, no vemos impedimento aplicao, nos Juizados Especiais, da regra contida
no pargrafo nico do art. 516 do CPC/15, que permite que o exequente opte por executar a
deciso perante o Juizado onde ela foi proferida, onde tenha domiclio o executado, onde se
encontrem os bens sujeitos execuo ou onde deva ser executada a obrigao de fazer ou no
fazer. Nestes ltimos casos, a faculdade pode ser exercida somente em relao s sentenas, pois as
decises interlocutrias devero ser executadas sempre no Juizado que as proferiu. Outrossim, o
deslocamento mencionado s pode ser feito se o juzo eleito for um Juizado Especial Cvel Estadual,
em razo das caractersticas peculiares do procedimento.
Por fim, oportuno rememorar que a competncia para a execuo judicial tem natureza
funcional, e, portanto, sua violao acarreta em nulidade absoluta (art. 62 do CPC/15).

2.7

O CUMPRIMENTO DA OBRIGAO RECONHECIDA PELA DECISO


JUDICIAL

Se uma obrigao comportamental (fazer, no fazer ou entregar) for imposta por meio de uma
deciso interlocutria a uma das partes da demanda, ela ter que cumpri-la no momento em que
for intimada, se no for fixado um prazo para o seu atendimento (art. 498 do CPC/15). Isso porque
tais decises no esto submetidas a recurso com efeito suspensivo. Assim, j nascem eficazes e
vinculantes. Por outro prisma, tendo sido a obrigao comportamental estabelecida na sentena, a
parte ter que cumpri-la to logo a deciso se torne efetiva, seja com o seu trnsito em julgado ou
com o recebimento de recurso sem efeito suspensivo (art. 43).
No que toca s obrigaes pecunirias, como se pode perceber da leitura do art. 52, III, da Lei
n 9.099/95, no seria necessria uma nova intimao para que comece a fluir o prazo de 15 dias
para cumprimento do comando judicial. Bastaria que a deciso se tornasse efetiva para que o
devedor tivesse o dever legal de pagar o valor devido. Isso porque a parte final do art. 52, III, diz
que, quando da intimao da sentena, o devedor ser instado a cumpri-la, advertido dos efeitos do
seu descumprimento. No obstante, com a entrada em vigor do Novo CPC, nos Juizados Especiais
tambm ser preciso realizar uma nova intimao do devedor, para deflagrar o prazo de 15 dias
para cumprimento da obrigao reconhecida na sentena. Isso porque o art. 523 do CPC/15,
encampando a deciso proferida em 07/04/10 pela Corte Especial do STJ,13 definiu ser necessrio
que os autos retornem ao juzo de origem para intimao do devedor, por meio do seu advogado
ou pessoalmente (quando no tiver advogado, for atendido pela Defensoria Pblica ou for
representado pela Curadoria Especial), a partir da qual se iniciar o prazo de 15 dias para
pagamento da obrigao reconhecida na deciso.
Para evitar surpresas e discusses, o ideal que o julgador insira na deciso um texto para
esclarecer o devedor de que o descumprimento do comando imposto, tratando-se de uma
obrigao mandamental (fazer, no fazer ou dar), est sujeito a uma multa peridica, ou de uma
obrigao de pagar, a uma multa fixa de 10% do valor da obrigao (art. 523, 1, do CPC/15).
Conveniente, tambm, que alerte o devedor de que o pagamento parcial da obrigao no prazo de
15 dias faz com que a multa de 10% incida apenas sobre o restante (art. 523, 2, do CPC/15).
Importante salientar, ainda, que multa de 10% do valor da obrigao prevista no art. 523, 1,
do CPC/15 somente ser devida tambm na hiptese de execuo provisria. De fato, o Novo CPC,
alterando a orientao prevalente do STJ na vigncia do CPC/73,14 estabeleceu essa possibilidade
expressamente no art. 520, 2.
Registre-se, por fim, que, se o devedor quiser cumprir voluntariamente a obrigao antes da
incidncia da multa, poder efetuar o pagamento diretamente ao credor (juntando aos autos, em
seguida, o correspondente recibo de quitao) ou promover o depsito judicial, nos termos das leis
de organizao judiciria do Tribunal correspondente.15

O BTN (Bnus do Tesouro Nacional), criado pela Medida Provisria n 57/89, foi extinto por fora do art. 3, II, da Lei n
8.177/91, tendo sido substitudo pela UFIR conforme art. 1 da Lei n 8.383/91.

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 16 do 1 EMJERJ: As sentenas lquidas contero converso em UFIR ou em salrios mnimos.

Nos primeiros momentos de existncia da Lei n 9.099/1995, chegou-se a sustentar a aplicao da TR como ndice de converso
das sentenas. Este entendimento acabou sendo rechaado pela jurisprudncia dos tribunais superiores: Processual civil.
Clculo de liquidao. Correo monetria. TR. Inaplicabilidade. No constituindo a TR ndice de correo monetria, a teor do
entendimento manifestado pelo STF (ADIn 493-DF) descabe utiliz-la nos clculos de liquidao. Embargos de divergncia
recebidos (STJ Corte Especial EREsp 64712-SP Rel. Min. William Patterson, j. em 09/11/95).

Nesse sentido, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 85, e o Enunciado 17 do 1 EMJERJ: A realizao de clculos por servidor judicial
poder ser substituda por apresentao de planilha de clculo pelas partes. Em sentido contrrio, entendendo que o clculo dever
ser efetuado ao contador, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 59, e Luiz Fux, op. cit., p. 68.

No sentido do texto, temos Luiz Fux, op. cit., p. 65, e Alexandre Cmara, Juizados, p. 179. Na jurisprudncia, veja-se o Enunciado
14 do 1 EMJERJ: falta de ressalva, o efeito do recurso ser o devolutivo (artigo 43 da Lei n 9.099/95), possibilitando carta de
sentena, com execuo provisria.

Nesse sentido, veja-se Humberto Theodoro Jr, Curso, vol. II, p. 126, e Alexandre Freitas Cmara, Lies, vol. II, p. 93. Na
jurisprudncia, confira-se: A sentena declaratria que, para fins de compensao tributria, certifica o direito de crdito do
contribuinte que recolheu indevidamente o tributo, contm juzo de certeza e de definio exaustiva a respeito de todos os elementos
da relao jurdica questionada e, como tal, ttulo executivo para a ao visando satisfao, em dinheiro, do valor devido (STJ
1a Turma REsp 614.577/SC Rel. Min. Teori Albino Zavascki, j. em 23/03/04).

10

Nesse sentido, por todos, veja-se Jos Eduardo Carreira Alvim, Direito processual civil, p. 144 e Dinamarco, Instituies, vol.
IV, p. 247.

11

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 48 do 2 ETRJECERJ: Honorrios advocatcios. Execuo. Verba sucumbencial devida ao Centro
de Estudos da Procuradoria Geral da Defensoria Pblica. O Juizado Especial Cvel tem competncia funcional para a execuo dos
seus julgados, consoante as normas que decorrem do disposto no art. 98, I, da Constituio da Repblica, no art. 52 da Lei Federal n
9.099/95 e no art. 575, II, do Cdigo de Processo Civil, e ainda quando o exequente no forma pessoa jurdica, afastada, assim, a regra
constante do art. 8 da Lei dos Juizados Especiais. Provimento do recurso para cassar a sentena que indeferiu a petio inicial de
execuo de quantia certa e Enunciado 12.7 da CEJCA: A pessoa jurdica, vencedora no recurso, pode executar as verbas
sucumbenciais em sede do Juizado Especial Cvel.

12

Nesse sentido, Araken de Assis, Execuo civil nos juizados especiais, p. 36. Na jurisprudncia, veja-se: Ocorrendo alterao
legislativa ratione materiae, afastado fica o princpio da perpetuatio jurisdictionis firmado pelo ajuizamento da causa. No tendo a
lei ressalvado, os processos em curso se sujeitam modificao, com incidncia do art. 87, in fine, CPC, independentemente da fase
em que se encontram (STJ 2a Seo CC 948-GO Rel. Min. Slvio de Figueiredo, j. em 14/03/90). Em sentido contrrio, Joel
Dias Figueira Jnior e Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 221.

13

REsp 940.274/MS Rel. Min. Joo Otvio de Noronha.

14

Nesse sentido, veja-se: Ainda que a execuo provisria realize-se, no que couber, do mesmo modo que a definitiva, na dico do
art. 475-O do CPC, inaplicvel a multa do art. 475-J, endereada exclusivamente segunda, haja vista que exige-se, no ltimo
caso, o trnsito em julgado do pronunciamento condenatrio, aqui no acontecido (STJ 4 Turma REsp 979.922/SP Rel. Min.
Aldir Passarinho Junior, j. em 02/02/12).

15

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 106 do FONAJE: Havendo dificuldade de pagamento direto ao credor, ou resistncia deste, o
devedor, a fim de evitar a multa de 10%, dever efetuar depsito perante o juzo singular de origem, ainda que os autos estejam na
instncia recursal.

3
A FASE EXECUTIVA DO PROCEDIMENTO SUMARISSIMO
(OBRIGAO DE PAGAR)

Como dito, a Lei n 9.099/95, antecipando-se s reformas do CPC/73 e quebrando uma


tradio jurdica secular,16 transformou a execuo da deciso judicial numa fase do mesmo
processo onde foi instaurado o procedimento sumarissimo. A principal regra a confirmar tal
concluso reside no inciso IV do art. 52 da Lei n 9.099/95, que dispensa uma nova citao para
desencadear a execuo.17 De fato, a citao elemento essencial para a formao de uma nova
relao jurdica processual e, sem ela, no h como se desvincular a execuo do processo onde se
desenvolveu a fase cognitiva do procedimento. Outro indicativo dessa situao est no inciso V do
mesmo artigo, que fala que a multa poder ser arbitrada na sentena ou na fase de execuo.
A estrutura executiva do procedimento vai depender do tipo de obrigao que se deseja
cumprir. Em se tratando de obrigao pecuniria (pagar), a fase de execuo do procedimento
sumarissimo pode ser dividida em cinco etapas:18

3.1

a)

postulao da execuo;

b)

apreenso e avaliao do bem a ser expropriado;

c)

defesa do executado;

d)

etapa de expropriao do bem apreendido;

e)

etapa de pagamento.

A ETAPA DA POSTULAO DA EXECUO

Como anunciado pelo caput do art. 52, a Lei n 9.099/95 no criou um rito prprio para a
execuo de seus julgados, mas apenas estabeleceu regras especiais para serem aplicadas aos
procedimentos executivos do CPC. Assim, o procedimento executivo nos Juizados Especiais deve
seguir as mesmas etapas previstas no CPC/15, conforme a natureza da obrigao a ser satisfeita (art.
513), com as alteraes inseridas pelo art. 52. Se a obrigao for comportamental (fazer, no fazer
ou dar), a execuo seguir os ditames previstos nos arts. 536 e seguintes do CPC/15 (tutela

especfica), e se for uma obrigao pecuniria (pagar), os regulamentos previstos nos arts. 520 e
seguintes do CPC/15 (execuo, em sentido estrito).
Conforme estabelece o texto, a propositura da execuo nos Juizados Especiais pode ser escrita
ou oral, sendo que a forma oral reservada especificamente para as partes desacompanhadas de
advogado (art. 9 da Lei n 9.099/95). Nesse passo, importante frisar que, no obstante a Lei
determine ao juiz que inste o devedor a cumprir a sentena (art. 52, III, da Lei n 9.099/95), isso
no significa que a execuo possa ser iniciada de ofcio.19 Consoante, o juzo deve aguardar a
provocao da parte interessada (art. 513, 1, do CPC/15) antes de adotar as medidas executivas
voltadas a cumprir o comando contido na deciso, tendo em vista no apenas o princpio dispositivo
que rege o processo de execuo, mas tambm para no executar quem j tenha, por exemplo,
cumprido voluntariamente a obrigao.
A Lei n 9.099/95 no estabeleceu os requisitos do pedido de execuo. Assim, por aplicao
subsidiria do CPC/15 (art. 798), podemos dizer que essa petio deve conter o valor discriminado
que se pretende receber, a individualizao da pessoa do executado e o pedido de penhora e
avaliao, com a advertncia sobre o prazo de 15 dias para impugnao.20

3.2

A ETAPA DE APREENSO E AVALIAO DO BEM A SER


EXPROPRIADO

Apresentado o pedido executivo, o juiz dever admiti-lo e determinar o seu processamento.


Caso no seja admitido em sua totalidade, o caminho para impugnar essa deciso ser interpor
agravo de instrumento para o Conselho Recursal; sendo o pedido executivo inteiramente
rechaado, o interessado dever apresentar recurso inominado para atacar a deciso.
Admitido o pedido executivo, o prximo passo a realizao da intimao do executado para,
em 15 dias, pagar o dbito, com os acrscimos legais, se houver (art. 523 do CPC/15). No
ocorrendo o pagamento no prazo assinalado, o dbito ser acrescido de multa de 10% e expedido o
mandado de penhora e avaliao (art. 523, 1 e 3, do CPC/15). Nesse passo, necessrio registrar
que, no mbito dos Juizados, como j sublinhado (item 14 da Parte I), no haver incluso dos
honorrios advocatcios ao pedido executivo (art. 54 da Lei n 9.099/95).
Antes mesmo de ser intimado, pode o devedor comparecer em juzo e oferecer o pagamento do
valor que entende devido, acompanhado de memria discriminada do clculo (art. 526 do
CPC/15). Nesse caso ou na hiptese de pagamento tempestivo feito aps a intimao executiva, o
credor ser ouvido e poder impugnar o depsito, levantando a parcela incontroversa. Se o juiz
concluir pela insuficincia do depsito, aplicar a multa de 10% sobre a diferena faltante e
determinar a realizao da penhora.

3.2.1

A penhora

A Lei n 9.099/95 no dedica uma linha sequer penhora, uma das etapas mais importantes e
conturbadas do procedimento executrio para pagamento de quantia certa. Assim, diante da falta
de normas especficas, a penhora segue os dispositivos do CPC/15 (arts. 832 e seguintes).21
No pedido de execuo, poder o interessado, desde logo, indicar os bens a serem penhorados
(art. 524, VII, do CPC/15), observando preferencialmente o rol do art. 835 do CPC/15. A penhora
on-line, por exemplo, pode ser requerida de plano pelo exequente, mas no pode ser deferida de
ofcio (art. 854 do CPC/15).22 Se forem bloqueados valores por meio eletrnico, dever ser lavrado
o respectivo termo de penhora (art. 838 do CPC/15)23 para intimao do executado. Na vigncia do
CPC/73, a intimao da penhora e da avaliao dava incio contagem do prazo para a impugnao
executiva (art. 475-J, 1). Com o Novo CPC, a intimao da penhora deflagra a contagem do
prazo de 10 dias para que o executado requeira a substituio da penhora (arts. 847 e 848 do
CPC/15). O prazo de 15 dias para o oferecimento da impugnao executiva agora corre,
independentemente de intimao, do trmino do prazo para cumprimento da obrigao (art. 525
do CPC/15).
Se o exequente no fizer a indicao no pedido executivo, o oficial de justia, munido do
mandado de execuo, proceder imediatamente penhora e avaliao dos bens que encontrar em
nome do executado, cuja intimao ocorrer pessoalmente, se possvel, no mesmo ato, ou recair na
pessoa de seu advogado, ou, na falta deste, do seu representante legal (art. 475-J, 1, do
CPC/73).24 A avaliao, em regra, s no ocorrer no mesmo memento da apreenso se o oficial de
justia no tiver os conhecimentos especializados para tanto, hiptese na qual o juiz, de imediato,
nomear avaliador, assinando-lhe breve prazo para a entrega do laudo (art. 475-J, 2, do
CPC/73).
Se a penhora e a avaliao forem feitas dentro do prazo para oferecimento dos embargos
execuo, ambas podem ser impugnadas atravs desse instrumento (art. 52, IX, da Lei n
9.099/95). Se, no entanto, essas medidas forem realizadas aps o oferecimento dos embargos
executivos, a irresignao poder ser apresentada por simples petio nos autos, nos termos dos arts.
847, 848, 854, 3, I, e 873, do CPC/15.

3.2.2

A desistncia da execuo

Da mesma forma que no sistema do CPC/15 (art. 775), o credor nos Juizados Especiais tem a
faculdade de desistir de toda a execuo ou de apenas algumas medidas executivas. A desistncia
nesses casos somente ficar vinculada concordncia do executado que tenha oferecido embargos
execuo alegando questes de ordem material (art. 775, pargrafo nico). Aceita a desistncia, o
procedimento ser encerrado sem resoluo do mrito (art. 485, VIII, do CPC/15), cancelando-se

os atos de apreenso eventualmente praticados.

3.2.3

A suspenso da execuo em decorrncia da falta de bens penhorveis

No regime da execuo fundada em ttulo judicial previsto no CPC/15, se o executado no


localizado ou no possuir bens penhorveis, a execuo poder ser suspensa (art. 921, III).
Portanto, tais regras deveriam ser aplicadas execuo judicial nos Juizados Especiais.25 No
obstante, comum encontrar o entendimento de que, se no for possvel localizar o executado, a
fase executiva dever ser encerrada e extrada carta de execuo de sentena, para que o exequente
possa, se quiser, levar a execuo ao juzo ordinrio, por aplicao analgica do 4 do art. 53 da
Lei.26 Com o devido respeito, tal colocao no adequada. Com efeito, o art. 19, 2, da Lei n
9.099/95, em sintonia com o art. 274, pargrafo nico, do CPC/15, estabelece que as partes
comunicaro ao juzo as mudanas de endereo ocorridas no curso do processo, reputando-se eficazes
as intimaes enviadas ao local anteriormente indicado, na ausncia da comunicao. Logo, se o
executado no for localizado, isso no gera qualquer bice ao andamento regular do processo,
desde que ele tenha sido integrado ao processo na fase cognitiva. Nesse caso, havendo bens
penhorveis, a execuo pode ser levada a termo, com as intimaes sendo feitas no seu endereo
original. No ser necessria a realizao do arresto de bens (art. 830 do CPC/15), que, ademais,
incompatvel com procedimento especial (art. 18, 2, da Lei ), por prever a comunicao editalcia
(art. 830, 2, do CPC/15).27
Por outro lado, sustentamos que a suspenso do procedimento executivo judicial (art. 921, III,
do CPC/15) deva ser aceita, no apenas por falta de uma base legal especfica. De fato, entendemos
que pior do que prolongar o procedimento obrigar o credor a ajuizar uma nova execuo no juzo
comum, caso insista em buscar reaver o seu crdito. Ademais, com a edio do art. 921, 3, do
CPC/15, resta claro que a suspenso deve ser admitida inclusive em sede de execuo judicial.
Antes mesmo da edio do Novo CPC, a jurisprudncia j vinha admitindo, no caso de falta de
bens penhorveis, a requerimento do exequente, a expedio de certido da dvida para fins de
inscrio junto aos cadastros de maus pagadores.28 Essa orientao agora encontra respaldo na regra
prevista no art. 782, 3, do CPC/15. Por outro lado, o exequente pode, desde a propositura da
execuo, obter certido comprobatria do ajuizamento da execuo, com identificao das partes e
valor da causa, para fins de averbao no registro de imveis, registro de veculos ou registro de
outros bens sujeitos penhora (art. 828 do CPC/15).

3.3

A ETAPA DE DEFESA DO EXECUTADO

Ultimado o prazo de 15 dias para cumprimento da deciso sem que tenha havido o pagamento
do dbito, o executado tem mais 15 dias29 para, querendo, defender-se atravs dos embargos

execuo (art. 52, IX, da Lei n 9.099/95 na forma do art. 523 do CPC/15). Essa , portanto, a
principal forma que o executado dispe para se defender da execuo e dos atos executivos.

3.3.1

Os embargos execuo

A defesa do executado mais um dos tpicos que deveria ter sido mais bem regulado pela Lei
n 9.099/95. Ao tratar do tema, o legislador se limitou a enunciar as matrias que poderiam ser
discutidas pelo executado nos autos da execuo, por meio dos embargos (art. 52, IX).
Importante lembrar que, na poca em que a Lei foi editada, a forma preferencial de defesa do
executado com base num ttulo executivo judicial eram os embargos execuo (redao original
do art. 741 do CPC/73). Depois da reforma do CPC promovida pela Lei n 11.232/05, entretanto, a
irresignao do executado por um ttulo judicial passou a ser nominada de impugnao (art. 475L), enquanto a defesa na execuo fundada em ttulo extrajudicial manteve o nome embargos
execuo (art. 736). A mesma estrutura foi mantida no Novo CPC (arts. 525 e 914,
respectivamente), de modo que a questo fundamental a ser enfrentada saber qual dispositivo do
CPC/15 vai reger a disciplina dos embargos do executado nos Juizados Especiais: o art. 525, que
trata da impugnao execuo judicial, ou o art. 914, que trata dos embargos execuo
extrajudicial.
Apesar de a nomenclatura indicar o contrrio, entendemos que a regulamentao dos embargos
execuo judicial nos Juizados Especiais deve ser regida pelo art. 525 do CPC/15. De fato, como j
salientado, o caput do art. 52 da Lei n 9.099/95 claro ao dispor que a execuo da sentena
segue o disposto no CPC, com as alteraes que a prpria Lei prev naquele artigo. Assim, a defesa
do executado nos Juizados Especiais, apesar do nome de embargos execuo, tem natureza de
incidente da execuo e segue a estrutura prevista para a impugnao execuo.30 O
entendimento prevalente, entretanto, durante a vigncia do CPC/73, de que os embargos
execuo nos Juizados Especiais eram uma ao impugnativa.31 Assim, a deciso que os julga
identificada pela maioria da doutrina como uma sentena,32 impugnvel por meio do recurso
inominado (art. 41).

3.3.1.1 A interposio
A petio dos embargos sempre escrita e no precisa ser instruda com cpias dos autos,
embora possa trazer documentos necessrios a embasar suas alegaes. Entendemos, em posio
minoritria, que a interposio dos embargos deve ser feita sempre por advogado, ainda que a
execuo tenha valor inferior a 20 salrios mnimos ou que o ru tenha atuado sozinho na fase de
execuo.33 A posio majoritria, aplicando analogicamente o art. 9 da Lei n 9.099/1995, que
somente quando a execuo tiver valor superior a 20 salrios mnimos que a assistncia tcnica

ser obrigatria. Como j dito, entretanto, a regra que exclui o advogado de exceo e, portanto,
no poderia ser interpretada ampliativamente.
Como j dito, o prazo para a interposio vlida dos embargos de 15 dias, contados a partir do
encerramento do prazo para cumprimento da deciso (art. 523 do CPC/15). Destarte, sustentamos
tambm que as discusses relativas penhora e avaliao surgidas aps o oferecimento dos
embargos devem ser ventiladas por simples petio, no prazo de 15 dias, dentro do processo (art.
525, 11, do CPC/15). No caso, por exemplo, da substituio da penhora ou da realizao de
segunda penhora, ao executado basta apresentar uma petio apontando as falhas que entender
terem ocorrido (arts. 847 e 848 do CPC/15). claro, no entanto, que, se a penhora e a avaliao j
tiverem ocorrido, quando da intimao para oferecimento dos embargos, tais temas podero ser
discutidos naquela sede (art. 525, IV, do CPC/15).
Necessrio registrar que, no regime anterior, existiam inmeras decises defendendo que os
embargos do art. 52, IX, deveriam seguir a mesma estrutura dos embargos execuo fundada em
ttulo extrajudicial (art. 53, 2 e 3), ou seja, com oferecimento, por escrito ou oralmente, na
audincia de conciliao.34 Com o devido respeito, mas esse entendimento contraria o caput do art.
52, que diz que o procedimento ser regido subsidiariamente pelo CPC. Alm disso, essa seria a
segunda audincia conciliatria realizada no processo, contando a outra feita durante a fase de
conhecimento, o que no irrazovel.

3.3.1.2 A concesso de efeito suspensivo


Outro ponto de destaque na Reforma do CPC/73 foi a previso de que a impugnao
execuo no teria, de regra, efeito suspensivo (art. 475-M). Essa lgica j poderia ter sido aplicada
simultaneamente nos Juizados Especiais, em razo do comando contido no caput do art. 52.
Entretanto, somente com a edio da Lei n 11.382/06, que retirou o efeito suspensivo dos
embargos execuo extrajudicial (art. 739-A do CPC/73), que se passou a reconhecer que os
embargos execuo previstos no art. 52, IX, da Lei n 9.099/95 no teriam mais efeito suspensivo
ope legis, nos mesmos parmetros definidos pelo CPC/15 (art. 919).
Para obter o efeito suspensivo, ter o exequente que formular requerimento expresso ao juzo.
Esse pedido pode ser feito dentro dos embargos ou, aps a sua interposio, por simples petio,
indicando a presena dos requisitos gerais da cautela (fumus boni iuris e periculum in mora), desde
que a execuo j esteja garantida (art. 919, 1, do CPC/15). Apesar de ser um provimento
cautelar, a maioria da jurisprudncia entende que a sua concesso no pode ser feita de ofcio pelo
juiz.35
A concesso do efeito suspensivo parcial no impede o prosseguimento da execuo em relao
parcela no suspensa (art. 919, 3o , do CPC/15). Note-se, ainda, que, na hiptese de ter sido

atribudo o efeito suspensivo aos embargos, o exequente poder prosseguir com a execuo se
prestar, nos prprios autos, a cauo a ser arbitrada imediatamente pelo juiz (art. 525, 10, do
CPC/15). Ainda que tenham sido recebidos com efeito suspensivo (art. 525, 6, do CPC/15), os
embargos execuo so processados nos autos da execuo (art. 52, IX, da Lei n 9.099/95 e art.
525 do CPC/15).

3.3.1.3 As matrias sujeitas aos embargos execuo


O art. 52, IX, da Lei dos Juizados Especiais, determina que o executado poder oferecer
embargos versando sobre falta ou nulidade da citao no processo, se ele correu revelia (alnea a),
com manifesto excesso de execuo (alnea b), erro de clculo (alnea c) ou causa impeditiva,
modificativa ou extintiva da obrigao, superveniente sentena (alnea d). inegvel reconhecer
que o legislador foi muito infeliz na redao do dispositivo. Por exemplo, ao falar em manifesto
excesso de execuo, passa a impresso de que o excesso no manifesto no poderia ser
embargado. Por outro lado, o elenco no traz questes fundamentais para a defesa do executado,
tais como a inexigibilidade ou iliquidez do ttulo, a impenhorabilidade do bem apreendido ou a
ilegitimidade das partes.
Por tais motivos, defendemos que o rol de matrias embargveis nos Juizados Especiais aquele
constante no art. 525, 1, do CPC/15.36 Destarte, alm das matrias enumeradas no art. 52, IX, da
Lei n 9.009/95, o embargante poder alegar nos embargos execuo a ilegitimidade da parte
(inciso II), a inexigibilidade do ttulo ou da obrigao (inciso III), o defeito na penhora ou na
avaliao (inciso IV), a cumulao indevida de execues (inciso V), a incompetncia do juzo (VI),
o impedimento ou a suspeio do juiz ( 2). Por certo, na hiptese de alegao de excesso, dever
o embargante declinar o valor que entende correto, sob pena de rejeio liminar ( 4), exceto se
estiver litigando sem advogado, quando ento poder solicitar o auxlio do contabilista do juzo (art.
52, II, da Lei n 9.099/95). Da mesma forma, o embargante poder alegar a inexigibilidade do
ttulo executivo em razo da prolao de deciso reconhecendo a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo que o embasou (art. 525, 12, do CPC/15).
Consoante, no razovel sustentar que as regras previstas no CPC no poderiam ser aplicadas
nos Juizados por causa da especialidade do dispositivo. Da mesma forma como ocorre em relao
tutela especfica (art. 52, V, da Lei n 9.099/95), o dispositivo do CPC atualmente mais completo
e efetivo, o que impe sua aplicao. Como defendemos a inconstitucionalidade do art. 59 da Lei
n 9.099/95,37 sustentamos a aplicao aos Juizados, inclusive, do 15 do art. 525 do CPC/15, que
prev o cabimento da ao rescisria em relao inexigibilidade do ttulo executivo judicial em
razo de deciso do STF proferida aps o trnsito em julgado da deciso exequenda.
Por fim, sublinhe-se que a existncia de benfeitorias deve ser alegada na fase cognitiva, em sede

de contestao, de forma discriminada e com atribuio fundamentada do respectivo valor, sob


pena de precluso (art. 538, 1, do CPC/15).

3.3.1.4 A deciso que julga os embargos execuo


Os embargos execuo, dentro do sistema dos Juizados Especiais, tm natureza de
impugnao execuo, incidental ao processo executrio (art. 52, IX). Assim, defendemos que a
deciso que julga os embargos execuo teria natureza interlocutria, salvo quando importar na
extino da execuo, quando ento tem natureza sentencial (art. 1.015, pargrafo nico, do
CPC/15). Esse entendimento, entretanto, no tem sido sufragado pela maioria dos Juizados do
Pas, que tratam a deciso que julga os embargos sempre como se fosse uma sentena, submetida ao
recurso inominado.38 Acreditamos que esse entendimento seja muito mais fruto de uma
resistncia ao cabimento do agravo de instrumento nos Juizados Especiais do que uma opo
tcnica.

3.3.1.5 A sucumbncia nos embargos


O regime de pagamento de custas e taxas judiciais em relao aos embargos serve para
desestimular a resistncia infundada pretenso executiva deduzida em juzo. Assim, o executado
no precisa recolher custas para embargar a execuo, mas, se sair derrotado, ser condenado a
recolh-las (art. 55, pargrafo nico, II, da Lei n 9.099/95).39 O mesmo ocorrer se agir com m-f
ou se j tiver sido derrotado no recurso interposto em face da deciso exequenda. Alm disso,
poder sofrer condenaes especficas, caso fique demonstrado o manifesto propsito protelatrio
(art. 918, pargrafo nico, do CPC/15).

3.3.2

A impugnao arrematao

Muito embora sejam contrrios aos princpios que informam os Juizados Especiais,
principalmente os da celeridade e oralidade, diante da falta de regras especficas, bem como da
determinao da aplicao subsidiria do CPC (art. 52, caput, da Lei n 9.099/95), no vemos
alternativa seno admitir a interposio da ao autnoma de impugnao arrematao, prevista
no art. 903, 4, do CPC/15. A distribuio ser feita por dependncia e a ao impugnativa ser
apensada aos autos principais. O rito a ser observado ser aquele previsto para o procedimento
sumarissimo dos Juizados. Essa ao a nica forma que o interessado tem para se opor
expropriao aps a expedio da carta de arrematao ou a ordem de entrega. Entretanto, se a
impugnao for oferecida em at 10 dias aps o aperfeioamento da arrematao, a questo poder
ser debatida por simples petio, nos autos do processo (art. 903, 2, do CPC/15).

3.3.3

A exceo de pr-executividade

Em linhas gerais, a exceo de pr-executividade, cuja elaborao doutrinria atribuda a


Pontes de Miranda,40 representa uma via de impugnao incidental e atpica ao direito de ao do
credor dentro da execuo. Assim, tendo em vista os escopos da Lei, no vislumbramos obstculos
sua utilizao nos Juizados Especiais, sempre em hipteses excepcionais, onde ficar demonstrado
evidente equvoco no manejo da execuo pelo credor.41 Necessrio frisar que a exceo de prexecutividade somente cabvel quando discutir questo de ordem pblica que prescinda de
dilao probatria.42

3.4

A ETAPA DE EXPROPRIAO DO BEM APREENDIDO

Depois de superada a etapa de apreenso e avaliao, com ou sem o oferecimento de defesa por
parte do executado, passa-se etapa de expropriao. Pelo bvio, essa etapa no ter lugar se o bem
penhorado for dinheiro. Nesse caso, no tendo sido deferido o efeito suspensivo, bastar ao credor
pedir a expedio de ordem para seu levantamento junto instituio bancria onde estiver
depositado, passando diretamente para a etapa de pagamento.
Se o bem penhorado no for dinheiro, a expropriao se dar pelas formas previstas no art. 825
do CPC/15 (adjudicao, alienao ou a apropriao de frutos e rendimentos), que so
perfeitamente compatveis com as regras inseridas no inciso VII do art. 52 e no 2 do art. 53 da
Lei n 9.099/95. Nesses dispositivos, dito que o Juiz poder autorizar a adjudicao do bem
penhorado ao credor ou sua venda pelas partes ou terceira pessoa idnea, antes da realizao da
hasta pblica. Elas tambm podero acertar o pagamento feito a prazo ou a prestao, sendo que
nessas hipteses poder ser oferecida cauo idnea, em se tratando de bem mvel, ou hipoteca, de
bem imvel.

3.4.1

A adjudicao do bem penhorado

Antes mesmo das Reformas no CPC/73, a Lei dos Juizados Especiais j admitia a possibilidade
da adjudicao imediata dos bens penhorados ao credor, aps realizada a avaliao, de forma a
tornar mais clere a satisfao do crdito executado.43 Essa previso foi incorporada ao CPC/73 em
2006 (arts. 685-A e 685-B) e mantida no CPC/15 (arts. 876 e 877). A nica diferena de monta
sobre o tema em relao ao regramento do CPC/15 que nos Juizados Especiais, havendo acordo, a
adjudicao poder ser feita por valor inferior ao da avaliao (art. 52, VII, da Lei n 9.099/95).
Isso pode ser benfico para ambos os lados: para o credor, que adquire o bem por um valor mais em
conta, e para o devedor, que no corre o risco de ter o seu bem alienado em hasta pblica por
valores muito inferiores avaliao.44 Fora dessa hiptese, se o valor do bem penhorado for

superior ao da dvida, o bem somente poder ser expropriado quando o credor depositar
judicialmente a diferena (art. 876, 4, do CPC/15).45
Registre-se que, da mesma forma que no juzo ordinrio, a fase de adjudicao, uma vez
encerrada, poder ser reaberta nos Juizados Especiais se as tentativas de alienao restarem
frustradas (art. 878).

3.4.2

A alienao do bem penhorado por iniciativa particular

Seguindo a lgica implantada no CPC/73 pela Lei n 11.382/06, caso o credor no aceite
adjudicar o bem penhorado pelo Juizado, dever ser tentada a sua venda pelas prprias partes da
demanda ou por qualquer pessoa idnea, num procedimento chamado genericamente de alienao
por iniciativa particular (art. 52, VII, da Lei n 9.099/95 e art. 880 do CPC/15). Assim, por
exemplo, penhorado um bem imvel, o juiz, de ofcio ou por iniciativa das partes, poder chamar
um corretor para tentar vend-lo. Se ele conseguir a alienao antes da data marcada para a
realizao da hasta pblica, cancela-se esta. Registre-se, no entanto, que, se as condies de
pagamento, as garantias ou o preo oferecidos forem diferentes do estabelecido pelo juiz (art. 880,
1, do CPC/15), as partes tero que ser ouvidas para que a alienao possa ocorrer.46 A venda
particular nos Juizados Especiais pode ocorrer, inclusive, atravs da Internet, independentemente
da edio da regulamentao prevista no art. 882 do CPC/15. As regras previstas na Lei n
9.099/95, portanto, so bem mais flexveis do que aquelas dispostas no art. 880 do CPC/15, no qual
a alienao por iniciativa particular s pode ser feita pelo prprio credor ou corretor/leiloeiro
credenciado pela autoridade judiciria.
Basta que uma das partes se oponha fundamentadamente alienao, por simples petio, para
que o procedimento executivo dispense a alienao por iniciativa particular e submeta o bem
hasta pblica.

3.4.3

A hasta pblica

A hasta pblica nada mais do que um procedimento solene para venda de um bem
penhorado, atravs de um leiloeiro pblico, sob a superviso do juiz executor (arts. 886 e seguintes
do CPC/15).47 A nica peculiaridade desse procedimento nos Juizados Especiais que a Lei
dispensou a publicao de editais em jornais quando os bens penhorados forem de pequeno valor
(art. 52, VIII, da Lei n 9.099/95).
De acordo com o art. 882 do CPC/15, o procedimento preferencial para a realizao da hasta
o meio eletrnico. Assim, somente na hiptese de no ser possvel a realizao do chamado leilo
virtual que ser feito o leilo presencial. Trata-se de uma excelente iniciativa includa no CPC/15
para afastar os males causados pelo ineficiente rito de alienao pblica presencial. A partir do

momento em que o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais de Justia regulem essa


modalidade de alienao, um importante passo ser dado para que se acabe, de uma vez por todas,
com os anacrnicos leiles realizados na porta dos Fruns, regidos pelas mesmas diretrizes fixadas
h mais de 2 mil anos pelo Direito Romano.

3.4.3-A A dispensa na publicao de editais em jornais


Inegavelmente, a dispensa da publicao de editais em jornais, prevista no inciso VIII do art. 52
da Lei n 9.099/95, uma iniciativa salutar, pois, alm de tornar mais clere o procedimento, serve
para baratear os seus custos. Na realidade, a publicao de editais em jornais mais um
anacronismo ineficaz que deveria ser banido do Direito Processual. O Novo CPC caminha nessa
direo ao estabelecer que a publicao dever ser feita preferencialmente por meio eletrnico e por
outros meios (art. 882, 1 e 2). Note-se que o dispositivo dispensa a publicao do edital em
jornais, e no a lavratura do prprio edital. Assim, no caso de o juiz dispensar tal publicao, os
editais devero ser publicados, como as demais decises, pelo Dirio Oficial, alm de fixados nos
locais designados pelo juiz (art. 882, 3, do CPC/15).
Note-se que a Lei fala que a dispensa somente ocorrer em relao a bens de pequeno valor, o
que, acreditamos, deva ser entendido como bens avaliados em at 60 salrios mnimos, por
aplicao analgica do art. 686, 3, do CPC/73.48 Se a hasta for para alienao de dois ou mais
bens penhorados, dever ser considerado, para fins do art. 52, VIII, da Lei n 9.099/95, o valor
mais elevado deles. Assim, se um lote com cinco bens penhorados for a leilo, se cada um deles
tiver valor inferior a 60 salrios mnimos, no haver necessidade de publicao do edital em
jornais.

3.5

A ETAPA DE PAGAMENTO

No regime do CPC/15, o pagamento se faz pela entrega do dinheiro ou pela adjudicao dos
bens penhorados (art. 904). Nos Juizados, possvel a adoo de outras modalidades de
pagamento, que sejam ajustadas pelas partes e admitidas pelo juiz, como, por exemplo, o
pagamento parcelado (art. 53, 2, da Lei n 9.099/95). De comum acordo, podem ainda as partes
estabelecer que o pagamento ser efetuado por meio de desconto em folha de pagamento, por
tempo determinado, desde que isso no comprometa a sobrevivncia do devedor.49

16

Veja-se, por todos, Enrico Tullio Liebman, Processo de execuo, p. 45.

17

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 13.1.4 da CEJCA: A execuo por ttulo judicial prescinde de citao, expedindo-se, desde logo,
mandado de penhora (art. 52, IV, da Lei n 9.099/95). Importante destacar que, antes de expedir o mandado de penhora, o
devedor ter que ser intimado para cumprir a obrigao pecuniria fixada judicialmente, no prazo de 15 dias, nos termos do art.
523 do CPC/15.

18

importante destacar que o rol de etapas da execuo tem carter didtico. De fato, na prtica essas fases no so
completamente estanques e podem no existir. Assim, por exemplo, o executado pode se defender por meio de simples petio, na
fase de postulao ou na fase de expropriao. A inrcia do executado, por sua vez, dispensa a etapa de defesa.

19

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 28 do 1 EJJEC: No cabe execuo de ofcio, devendo ser manifestado o interesse do credor
na execuo, ainda que de forma simplificada, e o Enunciado 10.5 da CEJCA: A sentena em sede de Juizados Especiais Cveis no
autoexequvel.

20

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 38 do FONAJE: A anlise do art. 52, IV, da Lei 9.099/1995, determina que, desde logo, expease o mandado de penhora, depsito, avaliao e intimao, inclusive da eventual audincia de conciliao designada, considerandose o executado intimado com a simples entrega de cpia do referido mandado em seu endereo, devendo, nesse caso, ser certificado
circunstanciadamente.

21

No sentido do texto, veja-se o Enunciado 18 do 1 EMJERJ: No processo de execuo, eventual penhora seguir as regras do
processo comum. Ordinariamente, o exequente poder ficar como depositrio dos bens, providenciando a remoo, excetuada a
execuo de ttulo extrajudicial, que se reger em conformidade com o dispositivo no artigo 53, 1, da Lei n 9.099/95.

22

Em sentido contrrio, veja-se o Enunciado 147 do FONAJE: A constrio eletrnica de bens e valores poder ser determinada de
ofcio pelo juiz. Apesar de sermos favorveis determinao de ofcio da penhora on-line, principalmente nos casos em que a
parte estiver sem advogados, entendemos que a interpretao das regras sobre atos executivos deve ser feita de maneira
restritiva.

23

Em sentido contrrio, veja-se o Enunciado 140 do FONAJE: O bloqueio on-line de numerrio ser considerado para todos os
efeitos como penhora, dispensando-se a lavratura do termo e intimando-se o devedor da constrio.

24

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 112 do FONAJE: A intimao da penhora e avaliao realizada na pessoa do executado
dispensa a intimao do advogado. Sempre que possvel o oficial de Justia deve proceder a intimao do executado no mesmo
momento da constrio judicial (art. 475, 1, CPC).

25

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 21 do 1 EMJERJ: Na execuo fundada em ttulo judicial no havendo bens a serem
penhorados suspende-se a execuo.

26

Reafirmando essa posio, Eduardo Oberg, op. cit., p. 192. Na jurisprudncia, vejam-se o Enunciado 1 do 1 EJECTRERJ: Na
execuo por ttulo judicial, no havendo bens a serem penhorados, aplicar-se- ao processo o disposto no 4 do art. 53 da Lei n
9.099/95 e o Enunciado 75 do FONAJE: A hiptese do 4, do 53, da Lei 9.099/1995, tambm se aplica s execues de ttulo
judicial, entregando-se ao exequente, no caso, certido do seu crdito, como ttulo para futura execuo, sem prejuzo da
manuteno do nome do executado no Cartrio Distribuidor.

27

Em sentido contrrio, admitindo uma modalidade informal de arresto, veja-se o Enunciado 43 do FONAJE: Na execuo do
ttulo judicial definitivo, ainda que no localizado o executado, admite-se a penhora de seus bens, dispensado o arresto. A intimao
de penhora observar ao disposto no artigo 19, 2, da Lei 9.099/1995.

28

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 76 do FONAJE: No processo de execuo, esgotados os meios de defesa e inexistindo bens para a
garantia do dbito, expede-se a pedido do exequente certido de dvida para fins de inscrio no servio de Proteo ao Crdito SPC
e SERASA, sob pena de responsabilidade.

29

Importante relembrar o (equivocado) entendimento majoritrio de que a contagem deste prazo se d a partir da intimao e no
da juntada aos autos do mandado de intimao. Nesse sentido, veja-se o Direito processual civil. Embargos execuo. Prazo para
interposio. O prazo para a interposio dos embargos execuo, nos Juizados Especiais, conta-se do primeiro dia til subsequente
data da intimao ou cincia, pelo executado, do ato respectivo (TJDF 1a TR RI 20030111143967 Rel. Juiz Esdras Neves, j. em
16/05/06).

30

Desde a primeira edio deste livro j defendamos, minoritrios, que os embargos execuo nos Juizados Especiais seriam um

incidente do processo e no um processo autnomo de impugnao. A partir da sua 4a edio, passamos a sustentar tambm
que as futuras regras sobre a impugnao execuo, prevista no ento Projeto de Lei n 3.253/04, que viria a se transformar na
Lei n 11.232/05, seriam aplicveis aos embargos execuo nos Juizados Especiais.
31

Nesse sentido, defendendo a autonomia dos embargos execuo, dentre outros, Araken de Assis, Execuo, op. cit., p. 167, e
Eduardo Oberg, op. cit., p. 193. Apesar dessa orientao, na prtica, raramente se exige do embargante que a petio dos
embargos observasse os requisitos de uma petio inicial (art. 14) ou que seja realizada a citao do embargado.

32

Nesse sentido, por todos, veja-se Araken de Assis, Execuo, op. cit., p. 167.

33

Nesse sentido, Luis Felipe Salomo, op. cit., p. 85.

34

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 13.1.1 da CEJCA: Aplica-se execuo por ttulo judicial o disposto no artigo 52, da Lei n
9.099/95 e o Enunciado 71 do FONAJE: cabvel a designao de audincia de conciliao em execuo de ttulo judicial.

35

Nesse sentido, veja-se: A defesa do executado, seja por meio de impugnao ao cumprimento da sentena (art. 475-M), ou pelos
embargos ao ttulo extrajudicial (art. 739-A), desprovida de efeito suspensivo, podendo o juiz conceder tal efeito se o executado
requerer e desde que preenchidos os pressupostos do fumus boni iuris e periculum in mora e, como regra, garantido integralmente o
juzo, consoante a nova sistemtica do processo satisfativo, introduzida pelas Leis nos 11.232/05 e 11.382/06 (STJ 1a Turma
RESP 1.065.668/SC Rel. Min. Luiz Fux, p. no DJ de 25/08/09). Esse entendimento, dissociado da boa tcnica, deveria ao menos
ser excepcionado nos Juizados (nos JEF e nos JEFP existem normas expressas prevendo a concesso de ofcio de cautelares),
especialmente quando o embargante estiver desassistido de advogado.

36

Em sentido contrrio e majoritrio, veja-se o Enunciado 121 do FONAJE: Os fundamentos admitidos para embargar a execuo
da sentena esto disciplinados no art. 52, inciso IX, da Lei 9.099/95 e no no artigo 475-L do CPC, introduzido pela Lei 11.232/05.

37

Sobre o tema, veja-se o item 2.3 da Parte IV.

38

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 143 do FONAJE: A deciso que pe fim aos embargos execuo de ttulo judicial ou
extrajudicial sentena, contra a qual cabe apenas recurso inominado.

39

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 21 do 7 ECJEB: No so devidas custas quando opostos embargos do devedor. No h
sucumbncia salvo quando julgados improcedentes os embargos e Enunciado 12.2 da CEJCA: A oferta de embargos do devedor se
faz sem o pagamento de custas e os nus da sucumbncia s recaem no caso de improcedncia dos mesmos.

40

Nesse sentido, veja-se Geraldo da Silva Batista Jnior, Exceo de pr-executividade: alcance e limites, p. 2.

41

Nesse sentido, veja-se: A exceo de pr-executividade tem cabimento para discutir a violao da alada do Juizado Especial porque
isso encerra disposio de ordem pblica, ou seja, matria indisponvel que diz com as condies procedimentais da execuo (TJRS
1a TR MS 71000654533 Rel. Juiz Joo Pedro Cavalli Junior, j. em 17/03/05). Em sentido contrrio, no admitindo a exceo
de pr-executividade: Incidncia subsidiria do art. 736 e seguintes CPC por expressa previso do art. 52, caput, da Lei n 9.099/95
Exceo de pr-executividade que sequer encontra amparo legal na lei de ritos e por ser instrumento processual criado pela doutrina
somente deve ser admitido excepcionalissimamente em raras hipteses e somente nos ritos do processo civil comum, nunca no
especial. Impossibilidade de sua aceitao em sede de JEC. Quebra dos princpios da celeridade e economia processual que informam
o procedimento especial (TJRJ 1a TR MS 2001.700.000641-0 Rel. Juiz Cristina Tereza Gaulia, j. em 08/02/01).

42

Neste sentido, veja-se Geraldo da Silva Batista Jnior, op. cit., p. 32.

43

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 13.4 da CEJCA: Antes de ordenada a alienao judicial do bem penhorado, poder o Juiz abrir
ao exequente a possibilidade de adjudicar-lhe o bem, autorizando tambm sua venda pelo prprio exequente, pelo executado ou por
terceiro idneo, por valor no inferior ao da avaliao, depositando-se eventual diferena em Juzo (inciso VII, art. 52, Lei 9.099/95).

44

De acordo com o entendimento prevalente, o bem penhorado pode ser vendido, em segunda praa, por at metade do valor da
avaliao, sem que isso seja considerado preo vil, para fins do art. 891 do CPC/15. Nesse sentido, veja-se: O STJ entende que est
caracterizado o preo vil quando o valor da arrematao for inferior a 50% da avaliao do bem (STJ 2a Turma AgRg no REsp
996.388/SP Rel. Min. Herman Benjamin, j. em 23/06/09).

45

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 13.4 da CEJCA: Antes de ordenada a alienao judicial do bem penhorado, poder o Juiz abrir
ao exequente a possibilidade de adjudicar-lhe o bem, autorizando tambm sua venda pelo prprio exequente, pelo executado ou por
terceiro idneo, por valor no inferior ao da avaliao, depositando-se eventual diferena em Juzo (inciso VII, art. 52, Lei 9.099/95).

46

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 13.1.4 da CEJCA: Antes de ordenada a alienao judicial do bem penhorado, poder o Juiz
abrir ao exequente a possibilidade de adjudicar-lhe o bem, autorizando tambm sua venda pelo prprio exequente, pelo executado ou
por terceiro idneo, por valor no inferior ao da avaliao, depositando-se eventual diferena em Juzo (inciso VII, art. 52, Lei
9.099/95).

47

Apesar da falta de base legal para tanto, algumas decises tm procurado informalizar o procedimento da hasta pblica nos
Juizados. Nesse sentido, veja-se o Enunciado 79 do FONAJE: Designar-se- hasta pblica nica, se o bem penhorado no atingir
valor superior a sessenta salrios mnimos. A iniciativa, apesar da boa ndole, esbarra na necessidade de se observar de forma
rigorosa o devido processo legal executivo (princpio da legalidade executiva).

48

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 185. Na prtica, entretanto, a maioria dos Juizados no aplica a
dispensa. Existe, ainda, quem sustente que o pequeno valor deve ser definido pelo art. 3 da prpria Lei, ou seja, 40 salrios
mnimos.

49

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 59 do FONAJE: Admite-se o pagamento do dbito por meio de desconto em folha de
pagamento, aps anuncia expressa do devedor e em percentual que reconhea no afetar sua subsistncia e a de sua famlia,
atendendo sua comodidade e convenincia pessoal.

4
A FASE EXECUTIVA DO PROCEDIMENTO SUMARISSIMO
(OBRIGAO DE FAZER, NO FAZER E DAR)

4.1

A APLICAO DA TUTELA ESPECFICA LATO SENSU PREVISTA NO


CPC

O Brasil, por influncia dos ideais liberais europeus, notadamente do Cdigo Civil
Napolenico,50 no teve na base de sua formao jurdica a tradio de tutelar de forma especfica
as obrigaes comportamentais (fazer, no fazer e dar). A nossa postura diante do descumprimento
de tais prestaes, na maioria das vezes, era buscar a sua converso em perdas e danos. Com a
evoluo do Direito e o intercmbio de ideias com outras famlias jurdicas, foi crescendo a busca
pela implementao de um modelo capaz de promover uma proteo mais adequada ao credor de
uma prestao in natura inadimplida. Inicialmente, foram feitas alteraes pontuais na legislao. A
partir da dcada de 1980, no entanto, essas modificaes foram se ampliando51 at que, em 1994, o
CPC/73 foi alterado pela Lei n 8.953 para prever, de forma genrica, a tutela especfica das
obrigaes de fazer e no fazer (art. 461). Nesse contexto, a Lei n 9.099/95, decorrente de um
projeto elaborado no final da dcada de 1980, no apenas regulou a tutela especfica das obrigaes
de fazer ou no fazer, mas tambm as obrigaes de dar (art. 52, V e VI), operando verdadeira
revoluo para a poca.
Em 2002, entretanto, o regime da tutela especfica lato sensu prevista no CPC/73 sofreu uma
significativa renovao, no apenas prevendo novos mecanismos, mas tambm incorporando as
obrigaes de dar (art. 461-A). S para citar um exemplo, antes da alterao promovida pela Lei n
10.444/02, a nica medida de apoio prevista no Cdigo era a multa. Com a nova redao do 5o
do art. 461, o CPC/73 passou a ostentar um extenso rol de medidas de apoio, elencadas de forma
meramente exemplificativa. A mesma estrutura foi mantida e aperfeioada no CPC/15, que tratou
da tutela especfica lato sensu em dois momentos: nas regras sobre o julgamento das aes relativas
s prestaes de fazer, no fazer e dar (arts. 497 a 501) e no cumprimento da deciso que
reconhece a exigibilidade das obrigaes de fazer, no fazer e dar (arts. 536 a 538). O resultado
que, hoje, as regras previstas na Lei dos Juizados Especiais sobre tutela especfica se tornaram
obsoletas. Por isso, a partir de uma leitura constitucional dos dispositivos, defendemos que a

execuo das obrigaes mandamentais nos Juizados Especiais deva se submeter ao regramento
contido no CPC/15, sem prejuzo da observncia de algumas regras especiais previstas no art. 52 da
Lei n 9.099/95.

4.2

A ESTRUTURA DA TUTELA ESPECFICA LATO SENSU

De acordo com os arts. 536 e 538 do CPC/15, a obrigao de fazer, no fazer ou dar
reconhecida em deciso judicial ser executada incidentalmente, nos autos do processo onde a
deciso foi proferida. a chamada tutela especfica lato sensu, que pode ser aplicada em relao
sentena, iniciando um novo mdulo (executivo), ou deciso interlocutria (tutela provisria),
dentro do mesmo mdulo onde foi proferida. O sistema de tutela especfica lato sensu compreende:
a)

a tutela especfica stricto sensu;

b)

a tutela equivalente; e

c)

a tutela indenizatria (ressarcitria).

Importante lembrar que, diante do descumprimento de uma obrigao mandamental, o juiz


deve sempre buscar a tutela especfica ou a tutela equivalente, somente podendo lanar mo da
tutela indenizatria se as outras forem inviveis ou assim o requerer o credor.

4.2.1

A tutela especfica stricto sensu

A tutela especfica stricto sensu representa a prestao jurisdicional voltada a compelir o


devedor de uma obrigao mandamental a cumpri-la, de forma adequada e dentro de determinado
prazo, sob pena de ter que suportar a adoo de medidas de carter coercitivo (art. 536 do
CPC/15). Essa a primeira via para a execuo especfica, porque o ideal que a obrigao seja
cumprida por quem tinha o dever originrio de faz-lo. O cumprimento pelo devedor a maneira
mais rpida, econmica e eficaz de satisfazer o direito do credor. preciso lembrar ainda que em
determinados caso, nas chamadas obrigaes infungveis, somente o devedor que pode cumprir a
obrigao de forma efetiva. Alm disso, se o devedor cumprir a obrigao, no ser mais necessria
a adoo de outras medidas para satisfazer o direito do credor, desonerando a mquina judiciria.
Um exemplo comum no dia a dia forense de tutela especfica stricto sensu quando o juiz ordena
ao devedor que entregue ao credor um bem que est indevidamente em sua posse, em
determinado prazo, sob pena de multa.

4.2.2

A tutela equivalente

Apesar de ser um dever do juiz buscar o cumprimento da obrigao pelo devedor, no pode a

tutela jurisdicional ficar indefinidamente aguardando por isso. De fato, se o magistrado constatar
que, mesmo sob coao, o devedor no ir cumprir com a obrigao, dever verificar se possvel a
adoo de medidas capazes de obter um resultado anlogo quele que seria por ele produzido, caso
a tivesse cumprido (art. 536 do CPC/15). Sublinhe-se que a tutela equivalente pode ser direta ou
indireta. No primeiro caso, o prprio juzo toma providncias capazes de produzir o resultado
prtico equivalente ao do adimplemento. No segundo, o juzo busca um terceiro para cumprir a
obrigao em substituio ao devedor.
No regramento original do CPC/73, para determinar o cumprimento da obrigao de fazer ou
no fazer por terceiro, o juiz tinha que selecionar uma pessoa atravs de uma espcie de licitao
pblica (art. 634). Esse procedimento, entretanto, era sistematicamente dispensado pelos juzes, por
ser excessivamente lento e oneroso. Por isso, a Lei n 9.099/95 consagrou o que j era aplicado na
prtica forense, ou seja, a escolha direta pelo juiz da pessoa que iria realizar a obrigao no lugar do
devedor (art. 52, VI). Esse modelo foi o precursor da redao do art. 634 do CPC/73, atribuda pela
Lei n 11.382/06, e do art. 817 do CPC/15. Pela nova sistemtica do CPC/15, o exequente,
inclusive, tem a preferncia para realizar diretamente a obrigao ou supervisionar a sua execuo
(art. 820). Ambas as diretrizes so aplicveis aos Juizados Especiais. Necessrio assentar, tambm,
que o juiz dever sempre fixar o prazo e as caractersticas para o cumprimento da obrigao pelo
terceiro, sendo certo que, no caso de eventual discordncia sobre a execuo da obrigao, ser
aplicvel o procedimento previsto no art. 819 do CPC/15.
Apesar de o inciso VI do art. 52 da Lei n 9.099/95 somente mencionar a tutela equivalente em
relao obrigao de fazer, por certo ela aplicvel tambm obrigao de no fazer e obrigao
de dar. primeira vista pode parecer estranho algum no fazer algo no lugar do executado. Mas
preciso lembrar que a forma comportamental de se cumprir uma obrigao de no fazer
desfazendo o que no deveria ser feito. Por exemplo, imagine-se que uma pessoa tem obrigao
contratual de no construir alm de uma determinada altura. Se ela constri, descumprindo a
obrigao de no fazer, a aplicao da tutela equivalente indireta seria a determinao para que um
terceiro destrua o que foi construdo alm da altura permitida. Se a obrigao de no fazer no
comporta desfazimento (p. ex., obrigao de no revelar um segredo profissional), o nico caminho
possvel a tutela indenizatria. A mesma lgica se aplica tutela equivalente em relao
obrigao de dar. Se o bem fungvel, basta ao juiz ordenar que se pegue outro, com as mesmas
caractersticas do bem original; se o bem infungvel, a questo se resolve em perdas e danos.
A maior vantagem no regulamento da tutela equivalente da Lei n 9.099/95, em comparao ao
modelo adotado pelo CPC/15, que o juiz pode determinar que o executado deposite o valor
necessrio para custear o cumprimento da obrigao pelo terceiro, sob pena de multa peridica (art.
52, VI). Com isso, o exequente somente ter que adiantar os honorrios se o executado no os
depositar previamente, mesmo compelido pela astreintes. A que se saiba, at a edio do CPC/15

era a nica norma no Direito Brasileiro prevendo a aplicao de astreintes s obrigaes de pagar. O
Novo CPC, no entanto, generalizou essa possibilidade ao estabelecer que incumbe ao juiz
determinar todas as medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-rogatrias necessrias
para assegurar o cumprimento de ordem judicial, inclusive nas aes que tenham por objeto
prestaes pecunirias (art. 139, IV).

4.2.3

A tutela indenizatria

A tutela indenizatria, tambm chamada de tutela ressarcitria, retrata a atividade jurisdicional


voltada para fixao de um valor compensatrio pelo descumprimento da obrigao de fazer, no
fazer ou dar. A Lei n 9.099/95 trata da questo ao prever a possibilidade da transformao da
condenao em perdas e danos (art. 52, V, segunda parte). Por certo, a converso s poder
ocorrer quando o exequente expressamente a requerer ou se tornar impossvel a tutela especfica ou
a obteno do resultado prtico equivalente (art. 499 do CPC/15). Nesse caso, a converso ser
feita de plano e sem instruo pelo juiz, atravs de arbitramento (art. 52, V, da Lei n 9.099/95 e
art. 510 do CPC/15), e a execuo seguir nos prprios autos, visando ao pagamento dessa quantia.

4.3

AS MEDIDAS DE APOIO

Apesar de os incisos V e VI do art. 52 tratarem exclusivamente da astreintes, tem-se que, pela


diretriz traada no caput do mesmo artigo, plenamente aplicvel aos Juizados Especiais o rol do
art. 536, 1, do CPC/15.52 De fato, para instrumentalizar tanto a tutela especfica stricto sensu,
como a tutela equivalente, o CPC ofereceu uma relao, meramente exemplificativa, de medidas de
apoio que o juiz pode utilizar, inclusive de ofcio, alm da multa: busca e apreenso, remoo de
pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva.53 Embora a multa seja
de longe a medida mais utilizada, por sua praticidade e fora coercitiva, o juiz deve avaliar, em cada
caso, qual o mecanismo mais adequado para promover a efetivao da tutela jurisdicional.

4.3.1

A multa por descumprimento de preceito cominatrio (astreintes)

O inciso V do art. 52 da Lei n 9.099/95 trata especificamente da astreintes, ou seja, da multa


peridica pelo atraso no cumprimento das obrigaes reconhecidas judicialmente. Atualmente, a
multa peridica encontra-se prevista, de forma genrica e aprimorada, no art. 537 do CPC/15. A
diferena principal entre o regramento da Lei no 9.099/95 e o do CPC que neste o juiz pode
elevar ou reduzir o valor da multa, mediante provocao ou de ofcio, enquanto, nos Juizados
Especiais, a Lei somente fala da elevao da multa e, mesmo assim, mediante provocao. Essa
peculiaridade do art. 52 tem sido ignorada pelos juzes, que sistematicamente aplicam as regras
fixadas no CPC. Essa postura, contrria regra tradicional da hermenutica jurdica de que norma

especial afasta norma geral, no deve ser repudiada, por se apresentar como a mais harmnica com
o princpio da efetividade.54 Destarte, nos Juizados Especiais o valor da multa poder ser elevado ou
reduzido de ofcio pelo juiz, nos termos fixados pelo art. 537 do CPC/15.
Por outro lado, importante destacar que a Lei n 9.099/95 traz no inciso V do art. 52 uma
importante regra sobre a fixao da astreintes. Diz o texto que a multa dever ser fixada de acordo
com as condies econmicas do devedor. Trata-se de uma referncia notvel, na medida em que o
CPC/15 traou como nicos parmetros para a fixao da multa a suficincia e a compatibilidade
com a obrigao (art. 537). Seria muito importante que a condio econmica do executado fosse
incorporada ao CPC, na medida em que promove salutar adequao da multa ao devedor. De fato,
a multa no pode ser fixada no mesmo valor para um humilde lavrador e para um rico empresrio.
Embora seja louvvel que a Lei n 9.099/95 tenha tomado a iniciativa de tratar da condio
econmica do executado como elemento para determinao do valor da multa, sentimos falta de
mais um componente. O ideal que o magistrado acrescente, em sua anlise, o comportamento
processual do devedor frente s determinaes judiciais, dentro daquele processo e em outros de
que porventura tenha participado. Nesse sentido, algumas empresas concessionrias de servios
pblicos e instituies financeiras deveriam ter as suas multas fixadas no apenas pela sua
capacidade econmica, mas tambm pelo seu histrico de descumprimento de decises judiciais.
Num outro sentido, importante ressaltar que pela interpretao literal do inciso V do art. 51,
que fala em multa diria, a astreintes somente poderia ser fixada dia a dia. No entanto, no
vemos razo para que o juiz no possa, em determinadas hipteses, fixar o preceito cominatrio em
periodicidade maior que um dia. o caso de uma obrigao que dependa, para seu cumprimento,
de um maior lapso temporal, como construir um muro ou fazer a impermeabilizao de um
telhado. Nesses casos, a fixao da multa em periodicidade semanal, por exemplo, afigura-se como
mais equnime e razovel. No por outra razo, o Novo CPC fala em multa peridica (arts. 500 e
537).
A maior discusso que existe a respeito da astreintes nos Juizados Especiais, entretanto, est
relacionada limitao do seu valor. Uma corrente de pensamento defende que a astreintes deve se
submeter, juntamente com a obrigao, alada de 40 salrios mnimos, pois, de outra forma,
tornaria complexa a causa.55 Outra corrente de pensamento, entretanto, entende que, embora no
submetida ao teto de 40 salrios mnimos, a astreintes no poderia ultrapassar, per si, o valor da
obrigao que busca efetivar, por aplicao analgica do art. 412 do CC.56 Uma terceira corrente,
finalmente, advoga que o valor da multa peridica, sozinha, no poderia ser superior a 40 salrios
mnimos, porque faltaria aos juzes dos Juizados Especiais competncia para imposio de valores
maiores que este.57
Data venia, mas entendemos que no existem, a priori, tais submisses, devendo o juiz verificar
em cada caso qual o valor necessrio e suficiente para compelir o devedor ao pagamento,

independentemente do valor da obrigao ou do limite de 40 salrios mnimos.58 Com efeito, a


multa no existe em funo do valor da causa que fixou a competncia, mas como garantia da
jurisdio, em seus aspectos de efetividade. Assim, no se pode dimensionar um instrumento de
coero a partir do valor da obrigao que ele visa tutelar, pois, com isso, estar-se-ia admitindo a
existncia de decises judiciais que teriam mais autoridade do que outras. Num Estado
Democrtico de Direito, qualquer deciso judicial, independentemente do valor do bem jurdico
que busca proteger, consubstancia-se num ato de Estado e numa manifestao da sua soberania,
devendo ser dotada de eficcia jurdica e social. Essa a posio prevalente na jurisprudncia59 e na
doutrina.60

4.3.2

O termo inicial da incidncia dos preceitos cominatrios

O prazo para contagem de eventual preceito cominatrio estabelecido para o descumprimento


da obrigao comea a correr da intimao realizada, nos termos do art. 19 da Lei, combinado com
o art. 231 do CPC/15.61 Em nosso sentir, essa intimao poder ser feita na pessoa do advogado
constitudo (art. 513, 2, do CPC/15),62 salvo se a parte no tiver advogado ou estiver sendo
atendida pela Defensoria Pblica ou advogado dativo, casos em que a intimao dever ser
pessoal.63
Em todos os casos, se a deciso fixar um prazo para o cumprimento da obrigao, somente aps
escoar esse prazo que a obrigao se torna exigvel; e seu descumprimento, sancionvel.
Necessrio frisar que, no caso de a astreintes ser fixada numa deciso liminar, o valor acumulado
pelo descumprimento pode ser executado provisoriamente, devendo ser depositada em juzo,
permitindo o levantamento aps o trnsito em julgado da deciso que confirmar a obrigao. Esse
dispositivo representa uma evoluo em relao nica regra que tratava do tema at a edio do
CPC/15: o art. 12, 2, da Lei n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), que diz que a multa
cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao
autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento. Entretanto,
ainda est aqum do que gostaramos, pois a execuo deveria ser feita como qualquer outra
execuo provisria.64

4.3.3

A alterao do valor da multa

Ainda no regime do CPC/73, consolidou-se o entendimento de que o valor apurado pelas


multas incidentes ao longo do perodo de inadimplemento poderia ser alterado pelo juiz, de ofcio
ou a requerimento.65 Na poca, afirmvamos que tal posio era desprovida de base legal e que
violava o ato jurdico processual perfeito, uma vez que a multa j aplicada teria se incorporado ao
patrimnio imaterial do credor. O Novo CPC, no entanto, alterou o estado dessa discusso, ao

tratar do tema, ainda que de forma lateral. O art. 537, 1, dispe que o juiz poder alterar o valor
e a periodicidade da multa vincenda. Assim, ao direcionar o dispositivo para as multas ainda no
vencidas, estaria o CPC/15 consagrando a tese de que as multas vencidas no poderiam ser
modificadas, atravs da tcnica do silncio eloquente.66
preciso dizer tambm que no pode a multa se transformar num fator de enriquecimento
ilcito para a parte vencedora, nem de inrcia, para o Poder Judicirio. Em outras palavras, no
pode o credor ficar de braos cruzados, contando os dias em que as multas se acumulam, nem pode
o juiz aplicar a multa e largar o processo numa prateleira. Tanto o credor como o juiz devem buscar
outros meios de satisfao da obrigao alm da multa, para que esta possa ter legitimidade. Isso
porque a astreintes um instrumento, e no um fim em si mesmo. Verificando-se que a cominao
desviou-se de seu objetivo, que to somente compelir o devedor ao pagamento, pode o juiz,
mediante provocao ou de ofcio, reduzir o seu valor ou at mesmo suspender a sua incidncia
(art. 537, 1, I, do CPC/15). Para evitar distores, decorrentes de longos perodos de incidncia
da astreintes, defendemos que a aplicao da multa deve ser sempre delimitada no tempo, no
momento em que fixada. Com isso, exequente e executado j sabem antecipadamente qual o
valor mximo que a multa pode atingir e quando ter que ser feita a sua converso em perdas e
danos (art. 52, V, da Lei n 9.099/95), caso no seja possvel a obteno de resultado prtico
equivalente.

4.3.4

A execuo da multa

Com a edio do Novo CPC, o regime da execuo da multa foi modificado em relao ao
Cdigo anterior. Diz o art. 537, 3, do CPC/15 que a deciso que fixa a multa passvel de
execuo provisria. Nesse caso, o valor executado deve ser depositado em juzo e seu
levantamento somente ser permitido aps o trnsito em julgado da sentena favorvel parte.
um avano em relao ao entendimento existente na vigncia do CPC/73, que raramente admitia a
execuo provisria dessa multa.67

4.4

A DEFESA DO EXECUTADO

Como j salientado, as execues por obrigao de pagar so passveis de oposio por


embargos execuo. Na verdade, trata-se de impugnao execuo (art. 525 do CPC/15),
que no regime dos Juizados recebe o nome de embargos (art. 52, IX). No caso da execuo das
obrigaes de fazer, no fazer ou dar, como a Lei n 9.099/95 no previu nome para a resistncia do
executado, possvel cham-la de impugnao execuo. A impugnao execuo mandamental
deve ser apresentada nos autos do processo, no prazo de 15 dias, contados do escoamento do prazo
assinado para o cumprimento da obrigao (art. 536, 4, do CPC/15).

50

O princpio da intangibilidade da vontade humana foi consagrado no famoso art. 1.142 do Cdigo Civil Francs de 1804. Nele,
ficou estabelecido que toda obrigao de fazer ou no fazer descumprida deveria ser resolvida em perdas e danos.

51

Exemplos dessa ampliao podem ser vistos no art. 11 da Lei n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e no art. 84 do CDC.

52

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 178.

53

Apesar de expressamente previsto no Novo CPC (art. 536, 3), sustentamos que o descumprimento por parte do executado de
uma ordem mandamental no configura o crime de desobedincia. No cabe ao CPC tipificar condutas, e a resistncia, nesses
casos, pode estar relacionada a uma forma de defesa de direito. Assim j se posicionava a jurisprudncia, na vigncia do CPC/73:
CRIMINAL. HC. DESOBEDINCIA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. ORDEM JUDICIAL DESCUMPRIDA. PENA DE
MULTA PREVISTA. ATIPICIDADE DA CONDUTA. ORDEM CONCEDIDA (STJ 5 Turma HC 68144/MG Rel. Min.
Gilson Dipp, j. em 04/06/07).

54

A moderna hermenutica jurdica, guiada pela tica constitucional, tem como compromisso principal a busca pela obteno da
maior carga de eficcia possvel s normas legais. Nesse sentido, por todos, veja-se a obra de Luis Roberto Barroso, intitulada
Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora.

55

Nesse sentido, ressalvado o caso de acordo entre as partes, Aguiar, op. cit., p. 59 e 61. Na jurisprudncia, vejam-se Ementa 30 do
ETRJECERJ: Nas sanes pecunirias fixadas em sede dos Juizados Especiais, deve-se balizar o quantum fixado pelo valor de alada,
estabelecido expressamente no texto da Lei n 9.099/95 e Ementa 77 do ETRJECERJ: Intimao de sentena pelo correio. Validade.
Prova inequvoca do recebimento. Multa diria. Limitao ao valor de alada. Provimento parcial do recurso. Em sede liminar, em
reclamao ainda no analisada no mrito, veja-se: Conforme acrdo da 4a Turma no RMS 33.155/MA, de minha relatoria e
mencionado pelo reclamante , tratando-se de Juizado Especial, a interpretao sistemtica dos dispositivos da Lei 9.099/95 conduz
limitao da competncia do Juizado Especial para cominar e executar multas coercitivas em valores consentneos com a
alada respectiva (art. 52, inciso V). Se a obrigao tida pelo autor, no momento da opo pela via do Juizado Especial, como de
baixa complexidade a demora em seu cumprimento no deve resultar em valor devido a ttulo de multa superior ao valor da alada.
Considero, portanto, que o valor da alada previsto no art. 3, inciso I, da Lei 9.099/95, o qual tem em mira o valor da obrigao
principal na data do ajuizamento da ao (quarenta salrios mnimos), deve ser aplicado, por analogia, como o valor mximo a ser
executado contra o devedor, a ttulo de multa cominatria (STJ 2a Seo Recl. 10.967/PR Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, j.
em 17/12/12)

56

Nesse sentido, defendendo que a multa se limita ao valor da obrigao, vejam-se o Enunciado 25 do 8 ENCJEES: A multa
cominatria no fica limitada ao valor de quarenta (40) salrios mnimos, embora deva ser razoavelmente fixada pelo juiz,
obedecendo-se o valor da obrigao principal, mais perdas e danos, atendidas as condies econmicas do devedor, o Enunciado 15
do 1 ECJTRJE: Embora a multa cominatria fixada na fase de cognio no esteja sujeita ao limite de 40 (quarenta) salrios
mnimos, pode o Juiz na fase de execuo e a partir da reduzi-la, de tal sorte que a soma de seu valor no ultrapasse o quantitativo da
obrigao principal mais perdas e danos e o Enunciado 144 do FONAJE: A multa cominatria no fica limitada ao valor de 40
salrios mnimos, embora deva ser razoavelmente fixada pelo Juiz, obedecendo ao valor da obrigao principal, mais perdas e danos,
atendidas as condies econmicas do devedor.

57

Nesse sentido, veja-se a Ementa 39 do ETRJECERJ: Astreintes. Sua fixao pelo Juiz, a contar do trnsito em julgado da sentena
na fase de conhecimento, como meio de compelir o devedor a satisfazer o julgado, atendo-se, porm, aos limites de alada da Lei n
9.099/95.

58

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 177. Na jurisprudncia, confiram-se Provimento parcial do recurso para arbitrar os
astreintes no valor de R$ 17.000,00, j que todas as teses dos embargos execuo foram repelidas pelo STJ nos julgamentos das
suspenses de fls. 212. Reclamao 7327/PE quanto limitao em 40 salrios mnimos e reclamao 9221/PR, seno vejamos:
Inaplicabilidade da limitao das astreintes ao valor de alada dos JECs: ENUNCIADO 132 (INCORPORA A REDAO DO
ENUNCIADO 25) A MULTA COMINATRIA NO FICA LIMITADA AO VALOR DE 40 Salrios mnimos, EMBORA DEVA
SER RAZOAVELMENTE FIXADA PELO JUIZ, OBEDECENDO AO VALOR DA OBRIGAO PRINCIPAL, MAIS PERDAS E
DANOS, ATENDIDAS AS CONDIES ECONMICAS DO DEVEDOR. RECLAMAO N 7.327 PE (2011/0275144-0)
RELATORA: MINISTRA DIVA MALERBI (DESEMBARGADORA CONVOCADA TRF 3a REGIO) (TJRJ 4a TR RI
0001398-87.2009.8.19.0025 Rel. Juiz Flvio Citro Vieira de Mello, j. em 11/07/13), o Enunciado 14.2 da CEJCA: A multa

cominatria, cabvel apenas nas aes e execues que versem sobre o descumprimento de obrigao de fazer, no fazer e entrega de
coisa certa, no sofre limitao de qualquer espcie em seu valor total, devendo ser estabelecida em valor fixo e dirio, contado o
prazo inicial a partir do descumprimento do preceito cominatrio e o Enunciado 97 do FONAJE: A multa prevista no art. 523,
1, do CPC/2015 aplica-se aos Juizados Especiais Cveis, ainda que o valor desta, somado ao da execuo, ultrapasse o limite de
alada; a segunda parte do referido dispositivo no aplicvel, sendo, portanto, indevidos honorrios advocatcios de dez por cento.
Comentando esse enunciado, Erick Linhares faz as seguintes observaes: O enunciado, seguindo slida jurisprudncia, deixa
bastante claro que a multa cominatria no se submete ao teto legal do art. 3, I, da Lei 9.099/95, porque se destina a garantir,
mediante coero, o adimplemento da obrigao. Em outras palavras, com base no objetivo da multa que se dar a fixao de seu
valor (Juizados, p. 45).
59

Veja-se, por todos: Nos termos do artigo 3, 1, I, da Lei no 9099/05, compete ao Juizado Especial a execuo de seus julgados,
inexistindo, no preceito legal, restries ao valor executado, desde que, por ocasio da propositura da ao, tenha sido observado o
valor de alada (RMS 33.155/MA, Rel. Ministra Maria Isabel Gallotti, Quarta Turma, DJe 29/08/11). 2. O fato de o valor executado
ter atingido patamar superior a 40 (quarenta) salrios mnimos, em razo de encargos inerentes condenao, no descaracteriza a
competncia do Juizado Especial para a execuo de seus julgados. 3. A multa cominatria prevista no art. 461, 4 e 5, do Cdigo
de Processo Civil no se revela como mais um bem jurdico em si mesmo perseguido pelo autor, ao lado da tutela especfica a que faz
jus. Sua fixao em caso de descumprimento de determinada obrigao de fazer tem por objetivo servir como meio coativo para o
cumprimento da obrigao. 4. Dessa forma, deve o juiz aplicar, no mbito dos juizados especiais, na anlise do caso concreto, os
princpios da razoabilidade e proporcionalidade, alm de no se distanciar dos critrios da celeridade, simplicidade e equidade que
norteiam os juizados especiais, mas no h limite ou teto para a cobrana do dbito acrescido da multa e outros consectrios (STJ
Rcl 7.861/SP Rel. Min. Luis Felipe Salomo, j. em 11/09/13).

60

Veja-se, nesse sentido, Luis Felipe Salomo, Roteiro, p. 123: O valor, que compreende o principal e acessrios (juros, correo
monetria e outros acrscimos legais ou contratuais), considerado data do ajuizamento da ao, pouco importando a cifra
atingida na sentena, para fins de execuo. O limite vale apenas para a data do ajuizamento da ao de conhecimento como
expressa o dispositivo. Se houver posterior condenao por litigncia de m f ou outros acrscimos estabelecidos na sentena, de
modo a superar o teto, tal no poder ser impeditivo para a condenao no mbito do Juizado Especial.

61

Veja-se, nesse sentido, o Enunciado 22 do FONAJE: A multa cominatria cabvel desde o descumprimento da tutela antecipada,
nos casos dos incisos V e VI, do art. 52, da Lei 9.099/95.

62

Nesse sentido, veja-se Joaquim Felipe Spadoni, Medidas de apoio execuo de obrigaes de fazer ou no fazer no Novo CPC e
seus reflexos nos Juizados Especiais, p. 548.

63

Vejam-se, nesse sentido, a Ementa 90 do ETRJECERJ: Execuo de obrigao de no fazer. Tempestividade dos embargos
apresentados em audincia, em razo de defeito do mandado citatrio. Multa por descumprimento da obrigao de no fazer fixada
apenas no processo de execuo. Necessidade de prvia citao ou intimao do executado para cincia da multa estabelecida e
Ementa 78 do ETRJECERJ: Citao postal de pessoa jurdica. Admissibilidade. Revelia corretamente decretada. Obrigao de
satisfazer condenao sob pena de pagamento de multa diria. Necessidade de intimao especfica da obrigao. Recurso provido
para reduzir o valor da execuo, com excluso da verba relativa a multa diria.

64

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 120 do FONAJE: A multa derivada de descumprimento de antecipao de tutela passvel de
execuo mesmo antes do trnsito em julgado da sentena. Na realidade, entendemos que a multa por descumprimento de uma
ordem judicial deva ser paga independentemente do resultado final da demanda. Isso porque, mesmo que o devedor saia
vencedor, isso no justifica o descumprimento da determinao judicial, que deveria ser sancionado, em respeito atividade
jurisdicional. Trata-se, no entanto, de posio isolada.

65

Na jurisprudncia nacional, consolidou-se o entendimento de que a aplicao da multa no faria coisa julgada material e poderia
ser alterada. Nesse sentido, veja-se: PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. MULTA DIRIA (CPC, ART. 461, 4 E 6). COISA
JULGADA MATERIAL. INEXISTNCIA. EXTINO DE ANTERIOR EXECUO PELO PAGAMENTO DO PEDIDO
PRINCIPAL RELATIVO REPARAO POR DANO MORAL (CPC, ART. 794, I). SENTENA DECLARATRIA.
POSSIBILIDADE DE NOVA EXECUO RELATIVA AO PLEITO REMANESCENTE, DE MULTA DIRIA. COISA JULGADA
FORMAL. AO RESCISRIA. DESNECESSIDADE. COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL CVEL PARA EXECUO DE
SEUS PRPRIOS JULGADOS (STJ 4 Turma REsp 691.785/RJ Rel. Min. Raul Arajo, j. em 07/10/10).

66
67

Nesse sentido, veja-se Joaquim Felipe Spadoni, Medidas de apoio execuo de obrigaes de fazer ou no fazer no Novo CPC e
seus reflexos nos Juizados Especiais, p. 547.
No sentido majoritrio, no admitindo a execuo provisria da multa, veja-se: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO
ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ASTREINTES. EXECUO PROVISRIA ANTES DA RESOLUO DO MRITO DA
CONTROVRSIA. DESCABIMENTO. RESP 1.200.856/RS. RITO DO ART. 543C DO CPC (STJ 3 Turma AgRg no REsp
1329193/PE Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, j. em 10/11/14).

5
A AO DE EXECUO DOS TTULOS EXECUTIVOS
EXTRAJUDICIAIS AT 40 SALRIOS MNIMOS

5.1

A AO DE EXECUO

O regramento da execuo de ttulo executivo extrajudicial nos Juizados Especiais obedece


mesma lgica vista no art. 52, ou seja, aplicam-se as regras do CPC, com as alteraes previstas pelo
art. 53. A diferena fundamental que as normas contidas no art. 53 criam um novo procedimento
executivo. Esse procedimento utiliza como base a estrutura do rito da execuo por quantia certa
contra devedor solvente, prevista no CPC/15 (arts. 829 e seguintes), mas com uma etapa prpria: a
audincia de conciliao. Nessa audincia, diz o 1 do art. 53 da Lei n 9.099/95, devero ser
apresentados os embargos execuo.
O modelo contido no art. 53 j era mais moroso e ineficiente do que o utilizado pelo CPC/73
antes das Reformas de 2005 e 2006. Com as regras introduzidas pela Lei n 11.382/06, o modelo
executivo autnomo dos Juizados Especiais ficou ainda mais anacrnico. Tanto verdade que
alguns juzes ignoravam as determinaes procedimentais do art. 53, para aplicar o rito do CPC/73.
Apesar de concordar com esse entendimento, galgado na interpretao constitucional das normas,68
prevalecia nos Juizados Especiais a posio de que a estrutura prevista no art. 53 deve ser aplicada.69
Infelizmente, acreditamos que essa postura ir continuar na vigncia do CPC/15.
Essa controvrsia, na verdade, denota que a execuo extrajudicial hoje o tema que mais
demanda alteraes no sistema dos Juizados Especiais. A sua concepo atual insustentvel. A
nica vantagem desse procedimento para os jurisdicionados que ele, em regra, dispensa o
pagamento de custas, taxas e honorrios advocatcios. De modo que os credores que tm direito
gratuidade de Justia ou que podem pagar os encargos econmicos da execuo tm preferido
recorrer ao juzo ordinrio, mesmo em causa que poderiam se submeter ao regramento previsto nos
Juizados Especiais.
Uma soluo simplista seria revogar os pargrafos do art. 53 da Lei. Assim, com a determinao
contida no art. 3, 1, II, da Lei, o rito do CPC/15 seria aplicado sem alteraes nos Juizados. O
ideal, no entanto, seria reformular o art. 53, traando normas especiais, adequadas nova realidade

implantada no CPC/15, mas que pudessem tornar o rito executivo dos Juizados mais informal, oral
e clere.

5.2

A NATUREZA DO PROCEDIMENTO EXECUTIVO

Como resta evidente, o procedimento executivo previsto no art. 53 da Lei n 9.099/95 retrata
uma ao de execuo autnoma, apta a instaurar uma nova relao jurdica processual. Os
regramentos elementares dessa demanda, portanto, so aqueles estampados no Livro II da Parte
Especial do CPC/15, com as especificidades do art. 53. Alm disso, os aspectos previstos na Teoria
Geral dos Juizados so aplicveis ao executiva, naquilo que couber. Assim, por exemplo, a parte
pode propor a execuo sem advogado, nas causas at 20 salrios mnimos (art. 9, caput, da Lei n
9.099/95);70 no cabe a citao por edital71 (art. 18, 2, da Lei n 9.099/95) etc.

5.3

O OBJETO DA EXECUO

Apesar da Lei n 9.099/95 no colocar isso de forma clara, entendemos que o interesse de agir
para o procedimento executivo dos Juizados Especiais abrange somente o cumprimento das
obrigaes de pagar, reconhecidas nos ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at 40 salrios
mnimos. De fato, analisando os dispositivos pertinentes (arts. 3, 1, II, e 53, caput), verifica-se
que as regras previstas so todas focadas nas obrigaes pecunirias e que o nico critrio utilizado
pelo legislador para definir o procedimento foi o valor do ttulo executivo extrajudicial. Por isso,
no possvel levar aos Juizados Especiais a execuo das obrigaes comportamentais (fazer, no
fazer ou dar), quando firmadas em ttulos extrajudiciais.72
Outro aspecto digno de nota que podem ser acumulados na mesma execuo diferentes
ttulos, desde que vinculados s mesmas partes, e, somados, no ultrapassem o valor de 40 salrios
mnimos.

5.4

AS CONDIES DA AO EXECUTIVA

Todas as observaes feitas em relao execuo judicial devem ser aplicadas aqui, alm das
regras prprias, contidas no CPC/15. Importante que se diga que a propositura da execuo deve
ser feita aos moldes do art. 14 da Lei n 9.099/95, mas munida do original do ttulo a ser
executado. Embora no concordemos com a dispensa contida no art. 9 da Lei n 9.099/95, o
entendimento prevalente que, se a execuo for at 20 salrios mnimos, as partes no precisaro
do patrocnio de advogado. Alm disso, as partes tero que estar pessoalmente presentes s
audincias que forem marcadas.

5.5

A COMPETNCIA PARA A EXECUO EXTRAJUDICIAL

A competncia objetiva da execuo prevista no art. 53 fixada pelo valor da causa, ou seja,
pelo valor do ttulo, que no pode ser superior a 40 salrios mnimos, com seus acessrios (arts. 3,
1, II, e 53, caput). Ainda assim, mesmo que o valor do ttulo seja superior a 40 salrios mnimos,
a execuo pode ser proposta se houver a necessria renncia ao valor excedente no momento da
propositura da execuo. Aqui, ao contrrio do que ocorre na fase de conhecimento do
procedimento sumarissimo, a renncia no poder ocorrer na audincia de conciliao, em razo
da necessidade de se proceder penhora, dever constar da petio inicial. De qualquer forma, na
audincia de conciliao, as partes podero acordar acima do teto legal, nos termos do art. 3, 3,
da Lei n 9.099/95.
Com relao competncia territorial, aplicam-se execuo por ttulo extrajudicial as regras
estabelecidas pelo art. 4 da Lei n 9.099/95, com exceo do inciso III, que retrata uma regra
especfica para as aes de indenizao.73 Premissa bsica, portanto, que a execuo pode sempre
se processar no domiclio do executado, se o autor no quiser faz-lo no local onde a obrigao
deve ser cumprida.

5.6

OS TTULOS EXECUTIVOS EXTRAJUDICIAIS

Os ttulos extrajudiciais exequveis so, em tese, aqueles elencados no art. 784 do CPC/15, alm
de outros que possam vir a ser criados (art. 784, XII, do CPC/15), quando versarem sobre
obrigaes pecunirias. Ocorre que alguns desses ttulos no podem ser levados ao Juizado Especial,
em razo das limitaes impostas pelo prprio sistema, no que toca ao cabimento da demandada e
legitimidade. Assim, por exemplo, as certides de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio,
Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios (art. 784, IX, do CPC/15) no podem ser levadas
execuo nos Juizados Especiais. Da mesma forma, de acordo com a norma contida no art. 8, um
cheque no poder ser executado atravs do procedimento executivo da Lei n 9.099/95 se o
devedor for incapaz ou preso.

5.7

O PROCEDIMENTO EXECUTIVO

A petio inicial da ao de execuo deve observar os requisitos do art. 798 do CPC/15, luz
do art. 14 da Lei n 9.099/95. Assim, a exordial dever conter o nome, a qualificao e o endereo
das partes, alm da descrio sucinta da dvida, seu valor e de todas as circunstncias que a
tornaram exigvel. O exequente deve ainda apresentar o original do ttulo executivo extrajudicial e
o demonstrativo do dbito atualizado at a data da propositura da execuo, alm da prova de que
se verificou a condio ou ocorreu o termo ou que adimpliu a contraprestao, quando for

necessrio. Poder tambm indicar bens a serem penhorados. O exequente dever pedir a
intimao de interessados, medidas urgentes e a averbao do ato executivo (art. 799 do CPC/15),
alm da citao do executado, por oficial de justia, para em trs dias pagar o dbito (art. 829 do
CPC/15). No caso de inrcia ou de pagamento insuficiente, dever requerer:
a)

a penhora e avaliao dos bens integrantes do patrimnio do executado, at garantir o


valor devido;

b)

a designao de audincia de conciliao, onde o executado dever apresentar seus


embargos, caso no seja lavrado um acordo;

c)

a expropriao dos bens penhorados e o pagamento do valor devido.

Por certo, se o exequente estiver pleiteando a execuo de obrigaes alternativas, quando a


escolha couber ao executado, este ser citado para exercer a opo e realizar a prestao dentro de
10 dias, se outro prazo no lhe foi determinado em lei ou em contrato. Se ele no indicar qual
obrigao deseja ser tida como o objeto da execuo, a escolha ser transferida para o exequente
(art. 800 do CPC/15).
Recebida a petio inicial pela secretaria do Juizado, ser determinada a citao do executado.
No ser necessria a fixao de honorrios advocatcios (art. 827 do CPC/15), em razo da iseno
prevista no art. 55 da Lei. Por outro lado, se a petio contiver algum vcio sanvel, poder ser
encaminhada ao juiz para que seja determinada a sua emenda (art. 801 do CPC/15). Da mesma
forma, o juiz tambm poder ser instado a se manifestar se for necessria a adoo de alguma
medida de urgncia ou surgir alguma questo relativa penhora. Caso contrrio, o julgador
somente entrar em contato com a causa na audincia de conciliao (art. 53, 1, da Lei n
9.099/95).
Se o executado efetuar o pagamento, o procedimento ser encerrado, sem a imposio de nus
sucumbenciais. No sendo efetuado o pagamento dentro do prazo de 3 dias, sero imediatamente
realizadas a penhora e a avaliao (art. 829, 1, do CPC/15). Feitas a penhora e a avaliao, o
executado dever ser intimado desses atos e da data da realizao da audincia de conciliao. A
intimao poder ser feita no endereo fornecido nos autos, mesmo se o executado no resida mais
naquele local, tendo se mudado sem comunicar ao juzo (art. 19, 2). Por outro lado, se o
executado no for localizado no endereo fornecido nos autos, o oficial certificar detalhadamente
as diligncias realizadas, caso em que o juiz poder dispensar a intimao ou determinar novas
diligncias. Registre-se que o juiz poder, de ofcio ou a requerimento do exequente, determinar, a
qualquer tempo, a intimao do executado para indicar bens passveis de penhora (art. 774, V, do
CPC/15).
Na audincia de conciliao, ser buscada uma forma de composio dos interesses para

satisfao do crdito. Se houver acordo, encerra-se o procedimento, salvo se for acertado o


pagamento em parcelas ou a prazo. Nessas hipteses, o processo dever ficar suspenso (art. 922 do
CPC/15). No havendo ajuste, o executado pode ficar inerte ou embargar a execuo, por escrito
ou oralmente. Importante assinalar que se o executado faltar a essa audincia injustificadamente,
no poder mais embargar a execuo. Na hiptese de o executado oferecer os embargos, estes
sero julgados na prpria audincia. No caso de improcedncia, os bens que esto penhorados,
salvo em se tratando de dinheiro, sero imediatamente adjudicados, se for do interesse do
exequente, ou expropriados, por adjudicao ou alienao (art. 825 do CPC/15). Por outro lado, se
o embargo for acolhido, a execuo ser encerrada ou adequada, conforme o acolhimento seja
parcial ou total.
Aplicam-se, no que for cabvel, ao executiva as observaes feitas neste livro em relao
execuo judicial. Os nicos pontos que merecem destaque em separado so os relativos
audincia de conciliao, aos embargos execuo e ao encerramento da execuo, quando da no
localizao do executado.

5.7.1

A audincia de conciliao

Providncia indispensvel, por indicao do 2 do art. 53 e do art. 2 da Lei, a realizao de


uma audincia de conciliao no procedimento executivo,74 aps a realizao da penhora e
avaliao.75 Existe, entretanto, significativa divergncia sobre como deve ser estruturada a citada
audincia. Nesse sentido, quatro entendimentos podem ser apresentados: a participao do
conciliador ou mediador na audincia conduzida pelo juiz; a realizao de uma audincia de
conciliao ou mediao prvia audincia jurisdicional dirigida pelo juiz togado; a realizao de
uma audincia conduzida pelo conciliador ou mediador, que, no havendo acordo, ficaria
responsvel por fazer conclusos os embargos eventualmente interpostos; ou a realizao da
conciliao pelo prprio juiz togado, no incio da audincia jurisdicional.
Conforme j defendemos anteriormente, no vislumbramos razo que justifique a presena
simultnea do conciliador ou do mediador com o juiz, na mesma audincia (art. 22). Por isso,
descartamos a primeira alternativa, que no encontra adeptos na doutrina ou jurisprudncia, apesar
de ser a interpretao mais prxima do texto legal. A segunda alternativa, defendendo a realizao
de duas audincias, aos moldes dos arts. 21 e seguintes da Lei n 9.099/95, no razovel, por
prolongar excessivamente o procedimento executivo. A terceira posio, por sua vez, afasta-se dos
princpios informativos dos Juizados (art. 2), em especial do princpio da oralidade, ao defender
que o julgamento dos embargos seja feito fora da audincia. Por isso, entendemos que essa
alternativa no a melhor a ser seguida.76 Assim, filiamo-nos ltima corrente, no sentido de que
deve ser realizada numa nica audincia de conciliao, instruo e julgamento, conduzida
exclusivamente pelo juiz togado.77

5.7.2

Os embargos execuo

No sendo possvel a realizao de um acordo, o executado, se quiser resistir pretenso do


credor, ter que oferecer embargos execuo na prpria audincia,78 por escrito ou oralmente.
Trata-se de um prazo preclusivo, exceto na hiptese de o executado postular e ter deferido pelo juiz
a designao de uma nova audincia para realizar essa impugnao, com fundamento no princpio
do contraditrio e da ampla defesa (art. 27 da Lei n 9.099/95 e art. 7 do CPC/15).
A Lei no fala, mas defendemos que, da mesma forma que no processo de conhecimento, entre
a intimao e a realizao da audincia dever ser observado um intervalo mnimo de 20 dias, por
aplicao analgica do art. 334 do CPC/15. Os que criticam essa posio, por ach-la contrria ao
esprito da Lei, no ponderaram que ser melhor abrir mo de alguns dias no incio do processo do
que correr o risco de passar anos discutindo sobre um eventual cerceamento de defesa.
Importante reafirmar a nossa posio, minoritria, de que esses embargos devem ser
identificados como um incidente processual e no como uma ao autnoma de impugnao, por
conta da remisso constante na parte final do art. 53, 1, da Lei n 9.099/95. Assim, a deciso que
o julga, de natureza interlocutria, se no puser fim execuo, fica submetida ao agravo de
instrumento (art. 1.015, pargrafo nico, do CPC/15). A posio majoritria, entretanto, de que
se trata de uma ao autnoma de impugnao (art. 914 do CPC/15) e seu julgamento, de natureza
sentencial, submetido ao recurso inominado.

5.7.2.1 O objeto dos embargos execuo


O 1 do art. 53 traz um comando de duvidosa aplicao. Ao falar dos embargos execuo
por ttulo extrajudicial, cita o inciso IX do art. 52, que lista as matrias que podem ser tratadas nos
embargos execuo fundada em ttulo judicial. Isso pode levar o intrprete a pensar que nesses
embargos somente aquelas matrias poderiam ser tratadas.
Ocorre que aqui temos uma execuo onde no houve cognio anterior. Seria inconstitucional,
por restringir o direito de defesa, impedir o embargante de alegar toda e qualquer matria de
defesa (art. 917 do CPC/15). Na verdade, em nossa opinio, a remisso ao art. 52, IX, tem como
objetivo nico dizer que os embargos execuo fundada em ttulo extrajudicial tramitam nos
autos da execuo. Na cabea do dispositivo em questo est dito que o devedor poder oferecer
embargos nos autos da execuo. Portanto, sustentamos que nos embargos execuo fundada
em ttulo executivo extrajudicial possvel alegar qualquer matria de defesa.79

5.7.2.2 A suspenso da execuo at o julgamento dos embargos

De acordo com o art. 919 do CPC/15, os embargos execuo fundada em ttulo executivo
extrajudicial no tero, em regra, o efeito suspensivo, salvo se o juiz o deferir, acolhendo
requerimento do embargante. No caso da execuo extrajudicial desenvolvida perante os Juizados
Especiais, tal regra no tem aplicao. Isso porque, depois da penhora e avaliao, a execuo j fica
suspensa, de qualquer maneira, at a realizao da audincia de conciliao, quando ento devero
ser oferecidos e julgados os embargos execuo. Por isso, se o procedimento for seguido, no h
que se perquirir sobre efeito suspensivo nos embargos execuo. Da mesma forma, como a
audincia de conciliao s pode ser realizada aps a penhora e avaliao, o juzo j estar
garantido quando do oferecimento dos embargos.80

5.8

A IMPOSSIBILIDADE DE LOCALIZAO DO EXECUTADO OU DE


BENS PENHORVEIS

No sistema do CPC/15, se o executado no localizado para ser citado pessoalmente, faz-se o


arresto dos seus bens que forem encontrados e determinada a sua citao por edital (art. 830 do
CPC/15). Se no so encontrados bens penhorveis, o exequente pode pedir a suspenso da
execuo (art. 921, III, do CPC/15). Nos Juizados Especiais, se no for possvel citar o devedor ou
localizar bens penhorveis, encerra-se a execuo sem resoluo do mrito (art. 53, 4, c/c art. 51,
caput). Nesse caso, o credor ter que pleitear a devoluo dos documentos que instruram a inicial
e demandar pela satisfao do seu crdito no juzo comum.

68

Como bem resume Fredie Didier Jr., Curso, vol. I, p. 73, o processo, para ser devido, tem que ser eficiente. De fato, um processo
ineficiente desafia princpios constitucionais e autoriza a utilizao de mecanismos hermenuticos ab-rogantes.

69

Nesse sentido, reafirmando a aplicao subsidiria do regramento previsto no CPC, veja-se: Os Juizados Especiais Cveis tm um
procedimento prprio de execuo, sendo subsidiria a aplicao das normas do CPC. Sob esse prisma, alteraes decorrentes da Lei
n 11.382/06, relativas execuo de ttulo executivo extrajudicial, somente devem ser aplicadas no mbito dos Juizados Especiais no
que no colidirem com as normas e princpios estatudos pela Lei n 9.099/95 (TJDF 1a TR RI 001451227.2011.807.0003 Rel.
Juiz Demetrius Cavalcanti, j. em 10/04/12).

70

Sempre ressalvando nosso entendimento minoritrio de que a dispensa do advogado prevista no art. 9 inconstitucional.

71

Em sentido contrrio, veja-se o Enunciado 37 do FONAJE: Em exegese ao art. 53, 4, da Lei 9.099/1995, no se aplica ao processo
de execuo o disposto no art. 18, 2, da referida lei, sendo autorizados o arresto e a citao editalcia quando no encontrado o
devedor, observados, no que couber, os arts. 653 e 654 do Cdigo de Processo Civil.

72

Em sentido contrrio, defendendo o cabimento da execuo de qualquer tipo de obrigao, diz Alexandre Cmara (Juizados,
op. cit., p. 181): Todas as modificaes previstas no art. 53 dizem respeito execuo por quantia certa contra devedor solvente, o
que significa dizer que a execuo para entrega de coisa diversa de dinheiro se faz, nos Juizados Especiais Cveis Estaduais, na forma

prevista nos arts. 621 a 631 do Cdigo de Processo Civil, enquanto a execuo das obrigaes de fazer e no fazer se faz segundo o
modelo estabelecido pelos arts. 632 a 645 do mesmo Cdigo, sem qualquer modificao.
73

Em sentido contrrio, entendendo que em relao execuo por ttulo extrajudicial somente se aplica o inciso II do art. 4, Luis
Felipe Salomo, op. cit., p. 82. Com todo respeito, o autor criou uma diferenciao que no existe na Lei e que contraria o iderio
de acesso aos Juizados Especiais.

74

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 346 do ETRJECERJ: Embargos execuo. Lei n 9.099. Rito especial. Audincia de conciliao.
Necessidade. I O executado tem o direito de ser intimado para a audincia do artigo 53, 1, da Lei n 9.099, quando ter
oportunidade de propor as formas de transao relacionadas pelo legislador. II No abrir oportunidade para que as partes transijam
violar direito pblico subjetivo delas, colidindo com as normas estruturais dos juizados especiais definidas no artigo 2 da LJE,
Enunciado 19 do 1 ECJEB: A audincia de conciliao, na execuo de ttulo executivo extrajudicial, obrigatria e o executado,
querendo embargar, dever faz-lo nesse momento (art. 53, 1 e 2) e Enunciado 19 do 8 ENCJEES: A audincia de conciliao,
na execuo de ttulo executivo extrajudicial, obrigatria e o executado, querendo embargar, dever faz-lo nesse momento (art. 53,
1 e 2).

75

Em sentido contrrio, vejam-se o Enunciado 13.3 da CEJCA: possvel a realizao de audincia de conciliao nas execues por
ttulo extrajudicial antes de realizada a penhora e o Enunciado 145 do FONAJE: A penhora no requisito para a designao de
audincia de conciliao na execuo fundada em ttulo extrajudicial.

76

Defendendo essa posio, Eduardo Oberg, op. cit., p. 178, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 50, e Alexandre Cmara,
Juizados, op. cit., p. 186.

77

Em sentido diverso, entendendo que tambm o juiz leigo pode conduzir essa audincia, veja-se o Enunciado 52 do FONAJE: Os
embargos execuo podero ser decididos pelo juiz leigo, observado o art. 40 da Lei no 9.099/1995. Como j tivemos oportunidade
de dizer, o juiz leigo no deveria conduzir a AIJ ou proferir projeto de sentena. Da mesma forma, no poderia conduzir a
audincia de conciliao executiva.

78

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 13.2.1 da CEJCA: Na execuo por ttulo extrajudicial, o prazo para oferecimento dos embargos
o da audincia de conciliao, ainda que j realizada a penhora ou conste dos autos o comprovante de depsito para garantia do
juzo.

79

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 187.

80

Nesse sentido, vejam-se: No obstante o art. 736 do CPC, com a redao dada pela Lei no 11.382/06, dispense a garantia do juzo
para oferecimento de embargos, tal regra no aplicvel aos Juizados Especiais, haja vista a disposio do art. 53, 1, da Lei n
9.099/95, que trata a penhora como pressuposto para oferecimento de embargos (TJDF 1a TR RI 0014512-27.2011.807.0003 Rel.
Juiz Demetrius Cavalcanti, j. em 10/04/12) e o Enunciado 117 do FONAJE: obrigatria a segurana do Juzo pela penhora para
apresentao de embargos execuo de ttulo judicial ou extrajudicial perante o Juizado Especial.

Parte IV
Do sistema recursal e dos meios
impugnativos das decises

1
O SISTEMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS

1.1

INTRODUO: A CONVIVNCIA ENTRE OS SISTEMAS RECURSAIS


DOS JUIZADOS ESPECIAIS E DO CPC

O sistema recursal do processo civil brasileiro se encontra basicamente concentrado no CPC/15,


que traz regras sobre a teoria geral dos recursos (arts. 994 a 1.008) e sobre os recursos em espcie
(arts. 1.009 a 1.044), alm de disposies sobre os procedimentos recursais perante os tribunais
(arts. 929 a 946). Assim, uma vez que a Lei n 9.099/95 traz regras sobre a recorribilidade das
decises (arts. 26 e 41), sobre as espcies de recursos (arts. 41, 42, 43 e 48 a 50) e sobre um rgo
recursal (art. 41, 1) e seu procedimento (arts. 44 a 46), seria possvel, dentro da teoria do
microssistema,1 concluir que a Lei teria criado um novo sistema recursal, autossuficiente em relao
ao CPC.2
Como j dito, entretanto, equivocado pensar que o sistema recursal dos Juizados poderia
existir de forma autnoma em relao ao sistema recursal do CPC/15. completamente invivel,
por exemplo, acreditar que as decises proferidas pelas Turmas Recursais poderiam ficar imunes ao
recurso extraordinrio, como se chegou a sustentar. Na verdade, ainda que a Lei n 9.099/95
tivesse feito extensa regulamentao sobre os recursos, o seu sistema recursal continuaria integrado
aos mecanismos gerais de controle das decises judiciais. Isso ficou muito claro no apenas pelas
construes jurisprudenciais realizadas nos ltimos anos, mas tambm pelas leis editadas sobre
Juizados Especiais. De fato, tanto a Lei dos Juizados Especiais Federais como a Lei dos Juizados
Especiais da Fazenda Pblica tratam expressamente em seus textos da atuao do STJ no controle
da lei federal (arts. 14, 4, e 19) e do recurso extraordinrio para o STF (arts. 15 e 21).
Portanto, o primeiro passo para compreender as peculiaridades do sistema recursal dos Juizados
Especiais perceber que o seu funcionamento depende de um criterioso processo de integrao e
harmonizao com o sistema recursal brasileiro.

1.2

A ESTRUTURA DO SISTEMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS


Depois de verificada a necessidade de convivncia entre os sistemas recursais dos Juizados e do

CPC/15, preciso identificar as regras recursais existentes na Lei n 9.099/95 e sua aplicao. Nesse
sentido, vamos comear a analisar o sistema recursal dos Juizados Especiais a partir de quatro
tpicos:
a)

a recorribilidade das decises;

b)

a necessidade da atuao tcnica na fase recursal;

c)

as espcies de recursos cabveis; e

d)

o rgo recursal e suas atribuies.

1.3

A RECORRIBILIDADE DAS DECISES

1.3.1

A sentena

A sentena proferida pelo Juizado Especial, definitiva ou terminativa (arts. 485 e 487 do
CPC/15),3 pode ser impugnada pelo recurso inominado (art. 41) e pelos embargos de declarao
(arts. 48 a 50). O art. 41 da Lei n 9.099/95, entretanto, de forma inovadora, assinalou que da
sentena homologatria da conciliao e do laudo arbitral4 no caberia recurso.5 O objetivo seria
revestir de maior proteo a deciso fundada na vontade das partes. Assim, a doutrina prevalente
tem assinalado que essas sentenas homologatrias seriam insuscetveis de qualquer forma de
recurso.
Entendemos, no entanto, contrariamente maioria, que as sentenas previstas na parte final do
art. 41 da Lei n 9.099/95 admitem a interposio dos embargos de declarao.6 Com efeito, ao
tratar destes, a Lei no faz qualquer restrio quanto deciso embargvel (art. 48). O art. 41, por
sua vez, no trata dos recursos de uma forma geral, mas especificamente do recurso inominado.
Cuida-se, portanto, de um sistema de regra e exceo, ou seja, a regra que da sentena cabe
recurso inominado, e a exceo que da sentena homologatria do laudo arbitral e da
conciliao no cabe essa modalidade de recurso. Assim, os embargos de declarao ficariam fora
da vedao, sendo oponveis em qualquer situao.
O maior obstculo a essa interpretao, no entanto, repousa no fato de que o art. 26 da Lei diz
expressamente que a sentena homologatria de laudo arbitral irrecorrvel. Como no
vislumbramos razo a justificar a diferenciao entre a sentena homologatria de acordo e a que
homologa a arbitragem, entendemos, num esforo de interpretao, que a meno feita no art. 26,
quando fala em irrecorribilidade, referente apenas ao recurso inominado previsto no art. 41.
Nesse sentido, preciso reconhecer que a sentena pode, ao homologar o acordo, deixar de
mencionar um aspecto relevante do pactuado ou incidir em grave contradio, obscuridade ou erro
material. A hiptese que mais reclama pelo cabimento dos embargos de declarao, entretanto,

no caso do laudo arbitral, que pode ser proferido fora da audincia (art. 26). Nessas duas situaes,
afastando a utilizao dos embargos de declarao da sentena homologatria, as partes seriam
obrigadas a interpor o mandado de segurana para sanar eventual defeito no ato homologado.

A deciso interlocutria

1.3.2

Ao contrrio do que ocorre com a sentena, a Lei n 9.099/95 no previu um recurso especfico
para atacar as decises interlocutrias no curso do procedimento. A razo dessa postura, por certo,
foi evitar que a oralidade ficasse comprometida pela interposio de um recurso antes da prolao
da sentena, vulnerando a concentrao dos atos em audincia e a identidade fsica do juiz. Alm
disso, a fase cognitiva do procedimento sumarissimo foi concebida para produzir uma sentena em,
no mximo, 15 dias, tornando desnecessria qualquer reviso sobre as pouqussimas decises
interlocutrias que eventualmente pudessem vir a ser proferidas.7
Assim, a concluso a que se chegou desde a sua edio foi que os Juizados Especiais adotaram,
de maneira implcita, um dos consectrios do princpio da oralidade: a irrecorribilidade das decises
interlocutrias.8 Em razo disso, as decises interlocutrias proferidas ao longo do procedimento
no vo sofrer os efeitos da precluso9 e, uma vez proferida sentena, passam a ser impugnveis
pelo recurso inominado.10 Contra as decises interlocutrias caberia, apenas, o recurso de
embargos de declarao.
O cabimento do agravo, no entanto, sempre gerou muitas controvrsias, pois, como se sabe,
existem decises interlocutrias que inegavelmente causam graves e imediatos danos s partes. Por
outro lado, ao longo do tempo, os procedimentos da Lei n 9.099/95 foram se dilatando, tornando
imperiosa a reviso das decises proferidas fora da sentena. Note-se, tambm, que o legislador
deixou de considerar que os procedimentos executivos so repletos de decises interlocutrias
importantes e que neles a sentena, na maioria das vezes, meramente declaratria sobre a
satisfao do crdito. Por isso, vrias correntes de pensamento sugiram para tentar definir o que
poderia ser feito em relao s decises interlocutrias nos Juizados Especiais que pudessem causar
dano grave para as partes do processo. Destarte, podemos reuni-las em trs grupos:
a)

a impossibilidade absoluta de impugnao imediata das decises interlocutrias;

b)

a impugnao imediata das decises interlocutrias exclusivamente por mandado de


segurana;

c)

a recorribilidade imediata de determinadas decises interlocutrias.

1.3.2.1 A impossibilidade absoluta de impugnao imediata das decises


interlocutrias

Wander Paulo Marotta Moreira11 foi um dos primeiros defensores da tese de que no caberia
qualquer forma de impugnao s decises interlocutrias nos Juizados Especiais, nem mesmo
atravs de aes impugnativas (mandado de segurana, por exemplo). Posies como essa, com o
passar do tempo, acabaram ficando isoladas, pois no apresentaram solues para os problemas
existentes.
No obstante, em 20/05/09, o STF surpreendeu a comunidade jurdica nacional ao proclamar,
de forma categrica, a prevalncia da tese da impossibilidade absoluta de impugnao das decises
interlocutrias proferidas nos Juizados Especiais. Nesse julgado, relatado pelo Ministro Eros Grau, o
STF manteve o acrdo da 5a Turma Recursal dos Juizados Especiais Cveis do Tribunal de Justia
do Estado da Bahia, que havia afirmado a inadmissibilidade do mandado de segurana contra
deciso interlocutria dos Juizados Especiais. A posio foi tomada no julgamento do Recurso
Extraordinrio n 576847/BA, levado ao Plenrio da Suprema Corte por iniciativa do seu relator.
De acordo com o voto vencedor, a parte que opta pelo procedimento dos Juizados Especiais j
sabe de antemo que as decises interlocutrias ali proferidas so irrecorrveis, no desafiando
recurso ou mandado de segurana, em nome da celeridade e informalidade. Assim, arrematou o
relator, os prazos de 10 dias para agravar e de 120 dias para impetrar mandado de segurana no
se coadunam com os fins a que se volta a Lei 9.099. Ademais, a admisso de mandado de
segurana ampliaria a competncia dos Juizados Especiais, o que s pode ser feito pelo Poder
Legislativo. Por fim, observou que no h, na hiptese, afronta ao princpio constitucional da
ampla defesa, vez que as decises interlocutrias podem ser impugnadas quando da interposio do
recurso inominado. Veja-se a ementa do acrdo:
RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSO CIVIL. REPERCUSSO GERAL
RECONHECIDA. MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. DECISO LIMINAR
NOS JUIZADOS ESPECIAIS. LEI N 9.099/95. Art. 5, LV DA CONSTITUIO DO
BRASIL. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA AMPLA DEFESA. AUSNCIA DE
VIOLAO. 1. No cabe mandado de segurana das decises interlocutrias exaradas em
processos submetidos ao rito da Lei n 9.099/95. 2. A Lei n 9.099/95 est voltada
promoo de celeridade no processamento e julgamento de causas cveis de complexidade
menor. Da ter consagrado a regra da irrecorribilidade das decises interlocutrias,
inarredvel. 3. No cabe, nos casos por ela abrangidos, aplicao subsidiria do Cdigo de
Processo Civil, sob a forma do agravo de instrumento, ou o uso do instituto do mandado de
segurana. 4. No h afronta ao princpio constitucional da ampla defesa (art. 5, LV da
CB), vez que decises interlocutrias podem ser impugnadas quando da interposio de
recurso inominado. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
Com o devido respeito, mas essa deciso completamente absurda, no apenas por defender
uma tese tecnicamente limitada, mas tambm por partir de vrias premissas equivocadas. Em
primeiro lugar, falacioso dizer que a opcionalidade do procedimento legitimaria a excluso do

mandado de segurana. Quem estava recorrendo ao STF era o ru do processo originrio, que no
escolheu ir para os Juizados, mas foi para l levado pela citao. Em segundo lugar, errado
assinalar, como fez o relator, que todos sabiam da impossibilidade de impetrao do mandado de
segurana nos Juizados Especiais. Dois meses antes desse julgamento, a Corte Especial do STJ havia
editado a Smula 376 tratando exatamente do mandado de segurana nos Juizados Especiais, com
o seguinte enunciado: Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra
ato de juizado especial. Note-se que o objetivo da smula no era tratar do cabimento do mandado
de segurana, pois isso no era controvertido, mas identificar o rgo competente para julg-lo. O
prprio STF tinha, at ento, firme jurisprudncia sobre o cabimento do mandado de segurana
nos Juizados Especiais, desde a edio da norma. Na verdade, esse entendimento j existia na
vigncia da Lei dos Juizados de Pequenas Causas.
Em terceiro lugar, no caso concreto, o procedimento j estava em fase de execuo. Logo,
aguardar a sentena para recorrer das decises interlocutrias de carter executivo (como decises
sobre a penhora, a expropriao ou o pagamento, por exemplo) de nada adiantaria para o
recorrente.
Posteriormente a esse infeliz julgado, entretanto, o STF voltou a reconhecer a possibilidade de
interposio do mandado de segurana nos Juizados Especiais, em vrios arestos, inclusive atravs
de seu Tribunal Pleno. Veja-se, neste sentido, o seguinte trecho de um acrdo:
Competente a Turma Recursal para processar e julgar recursos contra decises de primeiro
grau, tambm o para processar e julgar o mandado de segurana substitutivo de
recurso.12
Portanto, a tese da irrecorribilidade absoluta voltou a ficar isolada na jurisprudncia ptria,13
sendo a nica corrente de pensamento a defender o no cabimento do mandado de segurana em
face das decises interlocutrias dos Juizados Especiais. Todas as outras teses admitem, em maior
ou menor grau, a utilizao do remdio heroico naquela seara.

1.3.2.2 A impugnao imediata das decises interlocutrias exclusivamente por


mandado de segurana
O entendimento da irrecorribilidade em separado das decises interlocutrias nos Juizados
Especiais representa a orientao majoritria em nosso Pas. De acordo com os partidrios dessa
corrente, as decises interlocutrias nos Juizados Especiais no seriam passveis de agravo de
instrumento, por conta da oralidade e da celeridade do procedimento. Alm disso, a falta de
previso expressa desse recurso na Lei n 9.099/95 serviria para reforar essa orientao. No
obstante, os partidrios dessa corrente sustentam que essas decises poderiam ser atacadas pelo

mandado de segurana,14 quando presentes os requisitos legais.15


Apesar de concordarmos com a utilizao do mandado de segurana nos Juizados Especiais,
no podemos deixar de reconhecer que em determinados casos esse instrumento no adequado
para ventilar a legtima irresignao da parte interessada em face das decises interlocutrias
proferidas ao longo do procedimento. Com efeito, algumas decises podem ser pssimas e, nem por
isso, violadoras de um direito lquido e certo da parte.16 O exemplo mais emblemtico dessa questo
ocorre quando o juiz indefere um pedido de tutela antecipada. No caso concreto pode ser muito
difcil demonstrar a existncia de um direito lquido e certo antecipao da tutela. No entanto, a
irrecorribilidade dessa deciso pode no apenas frustrar as legtimas expectativas do interessado,
mas tambm comprometer a efetividade da tutela jurisdicional final.

1.3.2.3 A recorribilidade imediata de determinadas decises interlocutrias


A terceira e ltima tese aquela que defendemos, a partir de uma leitura constitucional da
questo. Com efeito, no se pode simplesmente negar o cabimento do agravo de instrumento,
dentro de uma tica constitucional do processo. Na mesma medida em que as decises
interlocutrias assumiram um papel essencial na forma da prestao da tutela jurisdicional no Brasil
nas ltimas dcadas, o seu controle passou a ser um desdobramento natural e indissocivel para o
adequado cumprimento das suas funes. Para a parte requerente, por exemplo, to importante
como uma deciso que defere uma tutela antecipada a deciso que julga o recurso contra o seu
indeferimento. A parte requerida, por sua vez, sem poder recorrer contra uma deciso que defere
uma tutela antecipada, assume no processo uma postura de mero espectador. Do ponto de vista
dogmtico, dizer que cabe tutela antecipada, mas que no cabe recurso sobre a deciso que trata
desse tema, uma contradio insupervel, uma vez que esse provimento representa uma
sentena, dado no curso do processo, de forma provisria e fundado em cognio sumria. A
situao piora ainda mais na hiptese de um julgamento parcial do mrito (art. 356 do CPC/15),
realizado por meio de uma deciso interlocutria (art. 203, 2, do CPC/15), que transita em
julgado e permite a execuo definitiva.
To grande essa contradio, que a doutrina e a jurisprudncia passaram a aceitar o mandado
de segurana como sucedneo do agravo de instrumento nos Juizados. E assim, camos em nova
contradio: negar o cabimento de um recurso, mas aceitar o cabimento de uma ao autnoma de
impugnao, com rito especial e uma srie de particularidades. O mandado de segurana, ao
constitucional concebida para ser um remdio heroico, transformada em um xarope para todos os
males.
Por esses motivos, embora continuemos a aceitar a impetrao do mandado de segurana, em
carter excepcional, como ocorre no juzo ordinrio, temos que inevitvel reconhecer o cabimento

do agravo de instrumento em face das decises interlocutrias proferidas nos Juizados,17 em


homenagem ao princpio do acesso Justia.18 Esse posicionamento, admitindo a recorribilidade de
algumas decises interlocutrias nos Juizados Especiais, defendido por autores como Fux,19
Dinamarco20 e Cmara,21 no novo. Apesar de ser um entendimento minoritrio, em alguns
Estados a utilizao do agravo de instrumento aceita de forma pacfica. Alm disso, o STJ vem
reiteradamente afirmando seu cabimento. Nesse sentido, veja-se o seguinte aresto:
JUIZADO ESPECIAL CVEL. DECISO INTERLOCUTRIA. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. COMPETNCIA. TURMA RECURSAL. 1 Cabe Turma recursal e
no ao Tribunal de Justia julgar agravo de instrumento tirado de deciso singular do juiz
que julga deserta apelao por insuficincia de preparo. 2 Os juizados especiais e os
colegiados recursais respectivos no tm relao de subordinao recursal com os Tribunais
de Justia.22
O grande desafio, no entanto, definir quais so as decises que esto sujeitas ao agravo de
instrumento. Nesse passo, importante destacar que o Novo CPC adotou o paradigma da
recorribilidade em separado restrita das decises interlocutrias. Essa viso foi construda dentro do
Sistema dos Juizados Especiais, em primeiro lugar, pela edio da lei que trata dos Juizados
Especiais Federais, em que o legislador previu expressamente a recorribilidade das decises sobre
tutelas cautelares incidentais (art. 5 da Lei n 10.259/01). Essa diretriz foi seguida e ampliada, mais
tarde, pela Lei dos Juizados Especiais Fazendrios (art. 4 da Lei n 12.153/09). Portanto, hoje, no
h como negar a aplicao desses dispositivos Lei n 9.099/95, para concluir que as decises sobre
tutelas provisrias incidentais nos Juizados Especiais Estaduais tambm so passveis de agravo de
instrumento. E esse no o nico exemplo. Como visto, a execuo na Lei n 9.099/95 segue a
estrutura da execuo prevista no CPC, por determinao do caput do art. 52. De modo que no h
como afastar dos Juizados Especiais a aplicao da regra contida no pargrafo nico do art. 1.015 do
CPC/15, que prev o cabimento do agravo de instrumento em face da deciso proferida na fase de
liquidao de sentena ou de cumprimento de sentena e no processo de execuo.
Por conta de todos esses elementos, passamos a defender que em face de determinadas decises
interlocutrias seria possvel a interposio do agravo de instrumento, dirigido para a Turma
Recursal e regido pelo CPC, sem abalar a estrutura oral do procedimento.23 Resumidamente, as
hipteses de cabimento do agravo de instrumento seriam as decises interlocutrias de primeiro
grau sobre:24
a)

as tutelas provisrias;25

b)

o julgamento parcial do mrito da causa;26

c)

a rejeio da alegao de conveno de arbitragem;

d)

a incluso ou a excluso de litisconsortes ou de rus;

e)

a substituio de rus;

f)

a aceitao ou rejeio do amicus curiae;

g)

a concesso ou rejeio de efeito suspensivo;

h)

a inadmissibilidade do recurso inominado;

i)

a redistribuio do nus da prova;27 e

j)

as decises proferidas ao longo da liquidao ou da execuo.28

As demais decises interlocutrias proferidas ao longo do processo, como j dito, poderiam ser
revistas pelo recurso inominado, aps a prolao da sentena, diante da ausncia de precluso
(art. 1.009, 1, do CPC/15), mas permaneceriam sujeitas ao mandado de segurana, pelo perodo
de 120 dias, contados da sua publicao (art. 23 da Lei n 12.016/09). Assim, por exemplo, se o juiz
no permite a vista dos autos pelo advogado, pode ser impetrado o writ of mandamus para sanar a
ilegalidade.

1.3.3

A deciso monocrtica do relator

Como sabido, o relator, num rgo colegiado de segundo grau, pode monocraticamente
proferir provimentos ordinatrios (despachos) e decisrios. Os provimentos decisrios do relator
(art. 932 do CPC/15), por sua vez, podem ser subdivididos em provimentos liminares (tutela
provisria) e provimentos equivalentes. Nesse passo, importante destacar que os provimentos
equivalentes so aqueles nos quais o relator de um recurso, monocraticamente, inadmite-o, o julgao improcedente ou o julga procedente, quando sua deciso estiver amparada pela jurisprudncia
consolidada sobre o tema. Com isso, o recurso somente levado ao colegiado pelo relator quando a
questo nele versada for nova ou controvertida, em observncia aos princpios da celeridade e da
economia processual. a aplicao da chamada teoria da jurisdio equivalente.29
Pois bem, existe uma controvrsia sobre a possibilidade da aplicao da teoria da jurisdio
equivalente nas Turmas Recursais, em razo da dico do art. 41, 1, da Lei n 9.099/95. Nele
est dito que o recurso inominado ser julgado por uma turma composta por trs juzes togados.
Portanto, seguindo a expresso literal da Lei, o relator no poderia julgar monocraticamente o
recurso.
Em nossa viso, entretanto, a regra contida no art. 932 do CPC/15 aplicvel aos Juizados
Especiais, de forma subsidiria, no apenas por estar em consonncia com os seus princpios
fundamentais (art. 2),30 mas tambm porque representa uma exceo regra do julgamento
colegiado.31 Alis, o prprio CPC/15 tambm tem uma regra que diz que no julgamento de
apelao ou de agravo de instrumento, a deciso ser tomada, no rgo colegiado, pelo voto de 3
(trs) juzes (art. 941, 2), de modo que a redao do 1 do art. 41 da Lei no representa

obstculo aplicao do art. 932 do CPC/15 nos Juizados Especiais.


Por outro lado, se o relator numa Turma Recursal profere uma deciso monocrtica, tal julgado
ser recorrvel por agravo interno (art. 1.021 do CPC/15) e embargos de declarao (arts. 48 e
1.024, 2, do CPC/15). Nesse passo, importante lembrar que o fato de o art. 48 dizer que os
embargos de declarao so cabveis contra sentena ou acrdo no inibe a sua utilizao em face
da deciso monocrtica do relator. Com efeito, a referncia deve ser interpretada de forma ampla
para abarcar tambm a deciso do relator que substitui o acrdo que seria proferido pela Turma.

1.3.4

O acrdo

De acordo com o entendimento majoritrio, o acrdo proferido pela Turma Recursal somente
poderia ser atacado por embargos de declarao (art. 48) e por recurso extraordinrio para o STF
(art. 102, III, da CF).32 Destarte, da deciso colegiada no caberiam recursos para o Tribunal de
Justia ou para o STJ. No primeiro caso, por no haver atribuio revisional; no segundo, pelo fato
de a Turma Recursal no se enquadrar no conceito de tribunal para fins do art. 105 da CF.
Com relao ao mandado de segurana, seu cabimento em face das decises proferidas pelas
Turmas Recursais reconhecido, embora exista muita discusso sobre qual seria o juzo competente
para o seu julgamento, conforme ser visto mais frente.

1.4

A NECESSIDADE DA ATUAO TCNICA NA FASE RECURSAL

Conforme dispe o 2 do art. 42, a presena de um advogado obrigatria em sede recursal,


em todas as causas processadas nos Juizados Especiais, em qualquer alada. Mantovanni Colares
Cavalcante, em seu magistrio,33 afirma que a tal exigncia inconstitucional, por ser incompatvel
com o esprito da lei e do juizado especial que, repita-se, engloba no s o juizado em si como tambm
a Turma Recursal. E arremata: Como a parte no dispe de conhecimentos tcnicos para alinhar as
razes do recurso, caber Turma Recursal analisar todo o julgamento, para verificar se realmente
aquela foi a deciso correta proferida pelo juiz do juizado especial.
Data venia, mas no concordamos com a proposio apresentada. Por um lado, como a
dispensa da atuao do advogado a exceo, a Lei no pode ser taxada de inconstitucional por
aplicar a regra. Ademais, se assim o fosse, tambm seria inconstitucional a exigncia de advogado
nas causas acima de 20 salrios mnimos. Por outro lado, os mecanismos recursais so
evidentemente mais complexos do que os necessrios para o ajuizamento da demanda. Assim, nos
parece acertado estabelecer a obrigatoriedade da assistncia tcnica em fase recursal,
independentemente de defendermos a inconstitucionalidade da dispensa prevista no art. 9.
Registre-se, ainda, que no nos parece correto entregar para a Turma Recursal a tarefa de rever a
deciso, como que numa modalidade especial de reexame necessrio (art. 496 do CPC/15). De

fato, temos que tal entendimento no se coaduna com princpios fundamentais do processo, tais
como a inrcia, a imparcialidade, a congruncia, o tantum devolutum quantum appellatum etc.
De qualquer forma, a atuao do advogado se faz necessria em todos os recursos, desde a
interposio at o julgamento. Somente o profissional tcnico pode fazer, por exemplo, a
sustentao oral perante as Turmas Recursais ou a apresentao de contrarrazes. Assim, uma
manifestao recursal feita sem advogado deve ser reputada como invlida e ineficaz, da mesma
forma que ocorreria no juzo ordinrio.

1.5

AS ESPCIES DE RECURSOS CABVEIS NO SISTEMA RECURSAL DOS


JUIZADOS

Na Lei n 9.099/95 somente esto previstas duas espcies de recurso, os embargos de declarao
(art. 48) e o recurso contra sentena (art. 41). Importante destacar que a Lei n 9.099/95 deixou
de atribuir um nome para o recurso cabvel contra sentena, preferindo cham-lo apenas de
recurso. Na prtica, essa espcie de recurso vem sendo chamada de recurso inominado,34
nomenclatura que usamos a contragosto. Em nosso sentir, o recurso deveria ser chamado de
apelao,35 como ocorre na parte criminal da Lei (art. 82).
Excluindo essas duas modalidades, existe grande controvrsia acerca de quais seriam os outros
recursos cabveis em face das decises proferidas nos Juizados Especiais. O entendimento assente
que do acrdo da Turma Recursal cabe o recurso extraordinrio para o STF (art. 102, III, da CF e
arts. 1.029 e seguintes do CPC/15) e, da deciso que o inadmite na origem, agravo em recuso
extraordinrio tambm para o STF (art. 1.042 do CPC/15). Igualmente, prevalece o entendimento
de que, no caso de o relator proferir monocraticamente uma deciso (art. 932 do CPC/15), caberia
agravo interno para a Turma Recursal (art. 1.021 do CPC/15).36 Tambm amplamente majoritrio
o entendimento de que no cabe recurso especial para o STJ (art. 105, III, do CPC). Sem a menor
dvida, no entanto, o grande embate, na atualidade, sobre o cabimento do agravo de instrumento
(art. 1.015 do CPC/15). Ainda hoje minoritria, a corrente pelo cabimento desse recurso vem
crescendo exponencialmente, com ostensivo apoio do STJ.

1.5.1

O recurso inominado

1.5.1.1 O cabimento do recurso inominado


Nos Juizados Especiais, em face da sentena, seja definitiva ou terminativa, proferida antes ou
depois da citao, cabe recurso inominado. Trata-se, pois, de recurso anlogo apelao (art.
1.009 do CPC/15), que, por isso mesmo, deve servir de parmetro para sua aplicao.37

Tal qual a apelao, o recurso inominado visa atacar os vcios contidos na sentena,
decorrentes da interpretao jurdica ou ftica. Alexandre Cmara,38 entretanto, afirma que o
recurso inominado s pode apreciar matria de direito e no de fato, sob pena de violar o
princpio da identidade fsica do juiz. Segundo esse autor, como o procedimento marcado por
intensa oralidade, somente o juiz de primeiro grau poderia analisar os fatos deduzidos em juzo.
Data venia, mas no concordamos com a afirmao. Por um lado, os recursos de direito estrito so
uma exceo em nosso sistema recursal e dependem de expressa previso legal para ostentarem tal
caracterstica (princpio da taxatividade). Por outro lado, apesar de reconhecer que a falta de
registro escrito (art. 36) efetivamente fragiliza o julgamento recursal das matrias de fato, isso no
justifica a excluso de sua apreciao. Nesse sentido, defendemos que sejam buscados mecanismos
capazes de incrementar a aplicao do art. 44 da Lei, permitindo um maior contato dos integrantes
da Turma Recursal com os fatos apresentados em audincia.
O recurso inominado, por outro prisma, ostenta algumas diferenas significativas em relao
apelao. Em primeiro lugar, o prazo para interpor e para responder de 10 dias (art. 42),
enquanto na apelao o prazo de 15 dias (art. 1.005, 5, do CPC/15). Em segundo lugar, o
preparo do recurso inominado deve ser feito em at 48 horas da interposio (art. 42, 1),
enquanto o preparo da apelao deve ser demonstrado no momento da interposio (art. 1.007 do
CPC/15). Em terceiro lugar, o recurso inominado tem, em regra, apenas o efeito devolutivo (art.
43), ao contrrio da apelao, que tem, ressalvados os casos expressos, duplo efeito (art. 1.012 do
CPC/15). Por fim, o recurso inominado dirigido para a Turma Recursal (art. 41, 1), ao passo
que a apelao dirigida ao Tribunal correspondente (art. 941 do CPC/15).

1.5.1.2 O termo a quo para a contagem do prazo para interposio do recurso


inominado
Como a Lei estabelece que a sentena ser proferida em audincia (art. 28), a partir dessa data
que comea a contagem do prazo recursal, ainda que a parte no esteja presente (art. 19, 1). A
mesma lgica se aplica quando o juiz marca data para a leitura da sentena.39 Quando a sentena
proferida fora de audincia ou quando foi impugnada por embargos de declarao, entretanto, o
entendimento dominante tem sido no sentido de que a contagem do prazo para interposio do
recurso inominado inicia-se com o recebimento da intimao e no com sua juntada nos autos.40
Apesar de se mostrar condizente com os preceitos da celeridade e economia processuais que
inspiraram o procedimento, somos forados a reconhecer que tal expediente no tem embasamento
legal para se sustentar. Note-se que o 3 do art. 231 do CPC/15 diz que o prazo para
cumprimento da determinao judicial corresponder data em que se der a comunicao, quando
o ato tiver de ser praticado diretamente pela parte. No caso em tela, entretanto, o ato a ser
praticado a interposio do recurso s pode ser feito por meio de advogado (art. 41, 2, da Lei

n 9.099/95). Assim, deve ser aplicado subsidiariamente o dispositivo contido no art. 1.003 do
CPC/15, que estabelece a data da intimao (art. 231, caput, do CPC/15) como termo a quo da
contagem do prazo para interposio dos recursos.

1.5.1.3 O preparo do recurso inominado


Conforme preceitua o pargrafo nico do art. 54 da Lei, o preparo para o recurso compreende
todas as despesas processuais, inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau de jurisdio,
ressalvada a hiptese de assistncia judiciria gratuita. O preparo, portanto, no ser devido pelas
partes isentas de custas, conforme preceituado pela legislao especfica, notadamente pela Lei n
1.060/50 (Lei de Gratuidade de Justia) e pelos arts. 98 a 102 do CPC/15. Para que a parte possa
desfrutar da iseno deve ser formulado ao juiz um pedido de gratuidade, corroborado pela
afirmao da sua necessidade. No caso do recurso inominado, se o recorrente j no estava
acobertado pela iseno, o pedido de gratuidade deve ser formulado no corpo da petio de
interposio recursal, para apreciao pelo relator na Turma Recursal. Caso o relator no defira o
pedido, dever assinar prazo razovel41 para a realizao do recolhimento (art. 99, 7, do
CPC/15). Essa prtica, inclusive, j era admitida, mesmo na vigncia do CPC/73.42
Outro ponto que merece ser destacado o fato de o prazo para realizar o preparo ter sido fixado
em horas (art. 54, pargrafo nico). O sistema adotado pela Lei n 9.099/95 melhor do que
aquele que existia na verso original do CPC/73, em que o preparo era feito no prazo de 10 dias da
intimao para tanto,43 mas defasado em relao ao modelo atualmente em vigor, em que a
realizao do preparo comprovada no momento da interposio, sob pena de desero (art. 1.007
do CPC/15). Nada impede, entretanto, que o recorrente apresente o comprovante do pagamento
do preparo no momento da interposio do recurso.
Como o prazo estabelecido em horas, sua contagem deveria ser feita minuto a minuto (art.
132, 4, do CC), a partir da interposio do recurso.44 Assim, se o recorrente interps o recurso
inominado s 15h23 de determinado dia, teria at as 15h23 do segundo dia til subsequente para
efetuar o preparo. Note-se que, por no ser necessria a intimao, no haver intervalo entre a
interposio do recurso e o incio da contagem do prazo. Ocorre que, na prtica, no se tem
aplicado essa forma de contagem, adotando-se ora o trmino do expediente forense, ora o trmino
do expediente bancrio do segundo dia aps a interposio como termo a quo para o preparo.45 Em
que pese no concordarmos com a fixao desse prazo em horas, se a Lei assim previu, deve ser
aplicada a norma do Cdigo Civil que estabelece a contagem minuto a minuto. Por certo, se houver
algum incidente processual e for determinada a intimao pelo Dirio Oficial da parte para realizar
o preparo, o prazo ser contado como se fosse em dias.
Sublinhe-se, ainda, que, embora a Lei diga que o preparo tem que ser feito em 48 horas, na

prtica os juzes tm entendido que nesse prazo o preparo deve ser feito e comprovado. Assim, se o
recorrente preparou o recurso no prazo, mas somente juntou o respectivo comprovante
posteriormente, ter que recolher as custas em dobro. De modo que o recorrente tem 48 horas da
interposio do recurso para realizar o preparo e comprov-lo, juntando nos autos a petio com a
guia de recolhimento paga (art. 1.007 do CPC/15).
No tendo sido feito o preparo ou tendo sido ele feito de forma incompleta, deve-se aplicar o
art. 1.007 do CPC/15, que determina o seu pagamento em dobro ou a sua complementao, em 5
dias, sob pena de desero.46 Na vigncia do CPC/73, entretanto, inmeras decises assinalavam a
inaplicabilidade nos Juizados Especiais da regra que prev a complementao do preparo feito a
menor.47 Isso significava dizer que a falta de um centavo no recolhimento das custas e taxas
judiciais levaria desero do recurso, sem possibilidade de complementao.48 Isso injusto e
ilgico. Trata-se, com efeito, de um formalismo que pode levar a causa at a mais alta corte do Pas,
por conta de uns poucos dias que seriam despendidos para a complementao.49 Por outro lado,
no h como negar a aplicao subsidiria do CPC, uma vez que a questo no tratada pela Lei n
9.099/95. No se pode olvidar que o preparo no sistema dos Juizados Especiais j representa uma
exceo, que deve ser interpretada, portanto, de forma restritiva (arts. 54 e 55). Assim, no
razovel afastar as regras do CPC, pois nessas hipteses o recorrente demonstrou seu interesse e a
sua boa-f em promover a impugnao.50

1.5.1.4 O juzo de interposio do recurso inominado


A petio de interposio do recurso inominado, inclusive com suas razes, dever ser lavrada
por advogado e entregue, no prazo de 10 dias, por escrito, na secretaria do Juizado onde a sentena
foi proferida ou no setor de protocolo correspondente. Embora possa parecer inusitado que a
interposio do recurso inominado tenha que ser feita por escrito, quando at a petio inicial
pode ser oral (art. 14), preciso lembrar que uma das ideias centrais da Lei n 9.099/95
desestimular a impugnao das decises, por meio da formalizao do recurso e da cobrana de
custas e taxas judiciais. Alm disso, a previso de interposio oral do recurso inominado somente
poderia ser aplicada quando a sentena fosse proferida em audincia. Nesse caso, em razo do
princpio da dialeticidade, a interposio oral exigiria a oitiva imediata do recorrido, prolongando
por demais a AIJ.

1.5.1.5 Os procedimentos do recurso inominado


Aps a interposio do recurso inominado, dois procedimentos podem ser adotados. Se a
sentena foi proferida antes da citao do ru, nos raros casos em que isso pode acontecer (art. 330
do CPC/15), o procedimento similar ao previsto para a apelao, no art. 331 do CPC/15. De fato,

recebido o recurso inominado, o juiz poder, aps admitir o recurso, reformar a sua deciso, no
prazo de 5 dias. Caso contrrio, dever determinar a citao do recorrido para oferecer
contrarrazes no prazo de 10 dias e, em seguida, remeter os autos Turma Recursal. Trata-se de
um procedimento hbrido, que se inicia de forma unilateral, e depois, com a citao do recorrido,
torna-se bilateral. Se, entretanto, a sentena veio tona com o ru j citado, o procedimento
integralmente bilateral e segue o regramento previsto nos pargrafos do art. 42: aps a interposio,
o recorrido intimado pela secretaria para apresentar em 10 dias suas contrarrazes ao recurso,
antes de os autos serem encaminhados para o Conselho Recursal.
A maioria da doutrina e da jurisprudncia, entretanto, acrescenta a esses dois procedimentos
recursais um terceiro, previsto nos pargrafos do art. 332 do CPC/15.51 Nesse dispositivo foi
regulado o procedimento da apelao interposta em face de uma sentena que julga liminarmente
improcedente o pedido, em causas que dispensem a instruo probatria. Trata-se, como no caso
do recurso contra a sentena que indefere a petio inicial, de um procedimento recursal hbrido.
Desse modo, admitido o recurso e no havendo juzo positivo de retratao, ser o recorrido citado
para apresentar contrarrazes. Nessa resposta, o recorrido dever sustentar a correo do
julgamento liminar, se assim entender.
Em qualquer dos ritos recursais, depois de processado na origem, o recurso inominado
distribudo a uma das Turmas Recursais correspondentes, onde ser sorteado um relator. Como j
visto, o relator do recurso inominado, ao receb-lo, pode formular juzo de admissibilidade,
deferir tutelas provisrias, bem como julgar seu mrito, por aplicao do art. 932 do CPC/15. No
sendo caso de julgamento monocrtico, o relator dever lavrar o seu voto e pedir dia para
julgamento ao presidente da Turma. O julgamento do recurso inominado ser feito em sesso
pblica, com prvia publicao da pauta e intimao das partes (art. 45), da mesma forma que na
apelao perante o juzo ordinrio (art. 934 do CPC/15), observado o regulamento interno, no que
couber. O advogado poder fazer uso da palavra, por perodo previamente determinado, que no
deve ultrapassar 15 minutos, como orientam os princpios informativos do art. 2.52 No julgamento,
a Turma Recursal dever analisar a admissibilidade e o mrito do recurso, por meio de seu
colegiado.
Na deciso que julgar o recurso inominado, dever a Turma Recursal fixar os nus
sucumbenciais decorrentes da inadmissibilidade ou da improcedncia da pretenso recursal (art. 55
da Lei n 9.099/95). Nesse caso, devero ser aplicadas subsidiariamente as regras sobre
sucumbncia recursal, previstas no art. 85, 11, do CPC/15.

1.5.1.6 A admissibilidade do recurso inominado


Na vigncia do CPC/73, a doutrina e a jurisprudncia majoritrias tratavam a admissibilidade

do recurso inominado utilizando-se dos parmetros ento existentes em relao admissibilidade


da apelao. Assim, afirmavam que o juiz do Juizado deveria fazer o juzo de admissibilidade
quando do recebimento de petio recursal e das contrarrazes do recorrente. Antes mesmo da
edio do Novo CPC, no entanto, j defendamos que a admissibilidade do recurso inominado,
no procedimento recursal bilateral, deveria ser feita exclusivamente na Turma Recursal. Essa foi a
opo adotada pelo CPC/15 em relao apelao (art. 1.010, 3), que passa a reger o
procedimento bilateral do recurso inominado. Destarte, no procedimento bilateral, aps o
oferecimento do recurso inominado, o juiz do Juizado somente teria atribuio para corrigir erros
materiais e julgar embargos de declarao (art. 494 do CPC/15).53
Se a sentena for proferida antes de o ru ter sido citado (procedimento recursal hbrido), no
entanto, como o CPC/15 prev, alm das atribuies citadas, a formao do juzo de retratao (art.
331, 1), defendemos que o primeiro juzo de admissibilidade deva ser feito na origem, pelo juiz
do Juizado. De fato, no h como o juiz se retratar sem, antes, admitir o recurso inominado. Por
certo, nesse caso, se a deciso sobre a admissibilidade do recurso for denegatria, caber agravo de
instrumento.
Na Turma Recursal, cabe ao relator formar o juzo de admissibilidade sobre o recurso
inominado quando da sua chegada no segundo grau. Se a deciso for positiva, o procedimento
recursal dever seguir em frente e o colegiado ter oportunidade de reavaliar a admissibilidade
feita, quando da sesso de julgamento; caso contrrio, caber agravo interno para a prpria Turma
Recursal ao qual pertence o relator, para definir a questo (art. 932 do CPC/15).

1.5.1.7 O recurso inominado adesivo


A posio prevalente na jurisprudncia construda sob a vigncia do CPC/73 no admitia a
utilizao da via adesiva de interposio do recurso inominado, por conta da aplicao dos
princpios fundamentais dos recursos, especialmente da taxatividade. Na viso da ampla maioria
dos julgadores, a falta de autorizao expressa no art. 500 do CPC/73, que tratava do tema,
impediria o ajuizamento do recurso inominado adesivo.54
Apesar da qualidade dos fundamentos apontados, entendemos, tanto no regime anterior como
no atual, ser cabvel a interposio adesiva do recurso inominado. Por um lado, como j tivemos a
oportunidade de salientar, a natureza jurdica do recurso inominado de apelao. Alis, sempre
defendemos que ele deveria receber esse nome (apelao), como ocorre com o recurso previsto para
atacar a sentena na parte criminal da Lei n 9.099/95 (art. 82). De qualquer forma, o nome que o
recurso tem (ou a falta dele) no pode ser motivo suficiente para justificar o afastamento das regras
mencionadas. Ademais, temos que a interposio adesiva, fruto da racionalizao processual,
plenamente compatvel com o sistema dos Juizados Especiais, em especial com os princpios

contidos no art. 2 da Lei.55

1.5.1.8 Os efeitos da interposio do recurso inominado


No direito processual civil brasileiro, a regra que a interposio da apelao gera efeito
devolutivo e suspensivo, ressalvadas algumas hipteses expressamente previstas no CPC (art. 1.012,
1) e em outras leis especiais (art. 58, V, da Lei do Inquilinato, art. 3, 5, da Lei da Alienao
Fiduciria em Garantia etc.). que o nosso sistema recursal adotou como regra a enumerao legal
dos efeitos da interposio dos recursos (princpio da taxatividade).56 Nos Juizados Especiais,
entretanto, de acordo com o art. 43 da Lei n 9.099/95, a interposio do recurso inominado s
produzir o efeito devolutivo,57 ressalvados os casos excepcionais, quando haja no s a
probabilidade de dano irreparvel parte recorrente (periculum in mora), mas tambm existir razo
para se acreditar que o recurso tenha chances de ser conhecido e provido (fumus boni iuri), quando
ento poder lhe ser atribudo tambm o efeito suspensivo. A natureza desse provimento, portanto,
cautelar. Esse modelo mais moderno que o existente no CPC/15 e reflete uma tendncia
mundial de acabar com a concesso do efeito suspensivo opi legis (previsto em lei) e se passar para o
sistema opi judicis (motivado pelo juiz), como j acontece em pases como a Itlia e a Alemanha.
importante lembrar que, no juzo ordinrio, a sentena j nasce suspensa e a apelao, salvo
nos casos previstos em lei, prolonga esse estado de suspenso. Nos Juizados Especiais, ao revs, a
sentena nasce suspensa, mas ao ser impugnada pelo recurso inominado comea a produzir
efeitos, se no houver a aplicao do art. 43. Portanto, em regra, durante o julgamento do recurso,
a sentena estar produzindo todos os seus efeitos, principais e acessrios. Se houver uma multa
peridica para compelir o cumprimento de uma obrigao (art. 52, V), sua fluncia ser contnua e
poder chegar a um valor bastante significativo. Uma sugesto para a parte que quiser recorrer de
uma sentena que fixou multa pedir o efeito suspensivo e, alternativamente, pedir o arbitramento
de cauo (art. 300, 1, do CPC/15) ou efetuar o depsito, seja do bem reclamado ou da quantia
cobrada.
Questo complexa determinar quem tem o poder de aplicar o art. 43 e suspender os efeitos da
sentena. Alguns autores tm defendido que compete apenas ao juiz do Juizado onde o recurso foi
interposto o papel de lhe atribuir efeito suspensivo.58 O entendimento majoritrio, entretanto, tem
sido no sentido de que o efeito suspensivo pode ser deferido tanto pelo juiz do Juizado como pelo
relator do recurso inominado na Turma Recursal.59 Defendemos, entretanto, que somente o
relator, na Turma Recursal, pode deferir o efeito suspensivo ao recurso inominado (art. 932 do
CPC/15).
No obstante, como j dito, se no for deferido o efeito suspensivo, poder o interessado, desde
logo, promover a execuo provisria da sentena, nos termos do art. 520 do CPC/15.

1.5.1.9 A transcrio da gravao da audincia


A transcrio prevista no art. 44 no tem sido vista na prtica, pois os Juizados no tm
cumprido a determinao de gravar suas audincias, conforme preceituado no 3 do art. 13 da
Lei. Se a gravao fosse feita, entretanto, mngua de previso legal, a transcrio, chamada por
alguns autores de degravao, deveria ser feita por serventurios do prprio Juizado ou por
tcnicos designados pelo Tribunal. Diante da omisso estatal, entretanto, o que a parte pode fazer
, no incio da audincia, comunicar ao juiz que ir grav-la com seu prprio equipamento e, ao seu
trmino, entregar o registro para que fique guardado na Secretaria (art. 367, 6, do CPC/15).
O procedimento de transcrio da gravao, se gerar custo para o Tribunal, ser cobrado
daquele que o requereu. Com efeito, tratando-se de uma despesa recursal, perde a parte a iseno
das custas e taxas inicialmente estabelecidas, para poder impugnar a sentena (art. 54). Como a Lei
fala que correm por conta do requerente as despesas respectivas, pode parecer que se refere s
custas da gravao e da transcrio. No entanto, optamos por defender que somente as custas
relativas transcrio podem ser imputadas ao recorrente, j que a gravao um dever do
Estado.60 O momento para comprovar o pagamento dessas custas no preparo do recurso
inominado. Nada impede, entretanto, que tais gravaes sejam solicitadas pela Turma Recursal ex
officio, em sede de diligncias, para instruir o julgamento.
Uma boa sugesto de Salomo61 que, quando for vivel, em vez de transcrever o registro, seja
ele encaminhado com o processo diretamente ao relator para que ele, se desejar, a reproduza na
sesso de julgamento.62 A nossa proposta, no entanto, que as audincias sejam filmadas por uma
cmera acoplada ao computador do juiz, que, por conexo em rede, as gravaria automaticamente
na memria da central de informtica do Tribunal. Assim, no seria necessria a transcrio da
gravao e a Turma Recursal, quando fosse julgar, poderia acessar a memria do departamento de
informtica para assistir a prpria audincia.63

1.5.2

O agravo de instrumento

Conforme assinalado, defendemos, minoritrios, a tese da recorribilidade em imediato restrita,


que admite a utilizao do agravo de instrumento em face de determinadas decises interlocutrias
proferidas pelos Juizados Especiais.64 Como esse recurso no est regulado na Lei n 9.099/95,
preciso submet-lo a um filtro principiolgico para delinear o seu funcionamento dentro da
estrutura judiciria especial. O primeiro grande desafio nesse sentido definir qual o prazo de
interposio do agravo de instrumento nos Juizados.
Uma das diretrizes de estruturao dos Juizados Especiais, escorada nos princpios da celeridade
e oralidade, a reduo de prazos ordinrios para a prtica dos atos processuais. Isso pode ser visto
em vrios momentos na Lei n 9.099/95, como, por exemplo, no prazo para marcao da audincia

de autocomposio (art. 16), no prazo para homologao da sentena (art. 26) e no prazo para
requerimento de intimao das testemunhas (art. 34, 1). Nesse sentido, o prazo para a
interposio do recurso inominado tambm foi reduzido, em comparao com seu paradigma no
CPC, a apelao. Tanto no CPC/73 (art. 504) como no CPC/15 (art. 1.003, 5), o prazo para
interposio da apelao de 15 dias, enquanto na Lei dos Juizados, o prazo para interposio do
recurso inominado de 10 dias (art. 42). No regime do CPC/73, no entanto, o prazo para
interposio do agravo de instrumento era de 10 dias (art. 522), que o deixava em simetria com o
prazo do recurso inominado. O Novo CPC, por sua vez, ampliou o prazo para interposio do
agravo de instrumento para 15 dias (art. 1.003, 5). Assim, aplicando-se as normas vigentes aos
Juizados, teramos o recurso contra as decises interlocutrias com um prazo maior para
interposio (15 dias) do que o prazo para interposio do recurso contra a sentena (10 dias).
Por mais difcil que seja sustentar a reduo de um prazo recursal, por meio de interpretao
jurdica, parece-nos ser essa a melhor soluo. De fato, discrepncia dos prazos recursais, nesse
caso, invivel. A sentena o ato mais importante do processo, e o recurso que a ataca, por
conseguinte, o componente mais importante do sistema recursal. Nenhum prazo para a
interposio de recurso pode ser maior que o prazo para interposio da apelao. E essa lgica deve
prevalecer nos Juizados. Por outro lado, ampliar o prazo da interposio do recurso inominado
para 15 dias, para preservar a simetria, tambm no nos afigura correto. Estaramos com isso
invertendo a lgica de reduo de prazos presente na Lei, alm de desconsiderar o processo natural
de assimilao das regras gerais pelo Sistema dos Juizados.
Por isso, sustentamos que o prazo para a interposio do agravo de instrumento nos Juizados
Especiais de 10 dias, por aplicao sistemtica do prazo previsto para a interposio do recurso
inominado (art. 42).
Outro ponto que merece ser debatido aquele que diz respeito necessidade de interveno do
advogado na interposio do recurso. Nesse caso, parece claro que a petio de interposio do
agravo de instrumento nos Juizados Especiais deve ser lavrada por advogado, independentemente
do valor da causa, em observncia regra prevista no art. 41, 2, da Lei n 9.099/95. A elaborao
do recurso em questo exige conhecimentos tcnicos especficos, que fogem compreenso geral de
uma pessoa leiga.
A petio de interposio, feita exclusivamente sob a forma escrita, deve ser dirigida
diretamente para as Turmas Recursais65 e no para o Tribunal de Justia,66 observando os requisitos
gerais do art. 1.016 do CPC/15. Assim, a petio tem que identificar as partes67 e seus advogados e
a deciso que est sendo impugnada, bem como apresentar as razes de fato e de direito que
ensejam a sua reforma ou invalidao. Necessrio ainda que conste o pedido recursal, com as
caractersticas da deciso que se busca ver proferida, para substituir a deciso agravada.
De acordo com o art. 1.017 do CPC/15, junto com a petio de interposio, se os autos no

forem eletrnicos ou o envio for feito por fax, devero ser anexadas obrigatoriamente cpias da
petio inicial, da contestao, da petio que ensejou a deciso agravada, da prpria deciso
agravada, da certido da respectiva intimao ou outro documento oficial que comprove a
tempestividade e das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do agravado. Caso no
existam nos autos alguns desses documentos, tal fato deve ser expressamente declarado pelo
agravante na petio de interposio. O agravante pode, tambm, juntar outras peas que entenda
teis ou necessrias ao deslinde da questo. Importante destacar que a falta de algum documento
na instruo do recurso, no regime do CPC/15, deve ser objeto de intimao do agravante, nos
termos do seu art. 1.007, 3.
O agravo de instrumento deve ser devidamente preparado, se o agravante no estiver
acobertado por alguma modalidade de iseno (arts. 41, 2, e 54, pargrafo nico, da Lei n
9.099/95). Isso porque o modelo de acessibilidade dos Juizados voltado para a tramitao do feito
em primeiro grau. A utilizao da via recursal, portanto, deve se submeter s regras de preparo
previstas no art. 1.007 do CPC/15.
Feita a interposio, se os autos no forem eletrnicos, o agravante dever comprovar no prazo
de 3 dias o ajuizamento do recurso, juntando aos autos do processo em curso perante o Juizado a
cpia da petio do agravo de instrumento, do comprovante de sua interposio e da relao dos
documentos que foram anexados (art. 1.018 do CPC/15). O objetivo dessa providncia no
apenas cientificar o juzo originrio e as partes da interposio do recurso, mas tambm provocar o
juzo de retratao pelo magistrado que proferiu a deciso agravada, de modo que, se o juiz
comunicar que reformou inteiramente a deciso, o relator na Turma Recursal considerar
prejudicado o agravo de instrumento. Por outro prisma, se o agravante no cumprir a determinao
contida no art. 1.018, 2, do CPC/15, o agravo ser inadmitido, desde que arguido e provado pelo
agravado, ao oferecer as contrarrazes. Como j tivemos oportunidade de externar, esse
regramento, tambm presente no CPC/73 (art. 526), carece de boa tcnica processual, na medida
em que cria um pressuposto recursal que no pode ser conhecido de ofcio pelo julgador.68
Uma vez recebido na Turma Recursal, o agravo de instrumento poder ser julgado
monocraticamente pelo relator (art. 932 do CPC/15), que tambm poder, no prazo de 5 dias,
atribuir efeito suspensivo ao recurso ou deferir, em antecipao de tutela, total ou parcialmente, a
pretenso recursal, comunicando ao juiz sua deciso. Alm disso, havendo agravado, o relator
dever intim-lo para, querendo, oferecer contrarrazes ao recurso, no prazo de 10 dias,
facultando-lhe juntar a documentao que entender necessria (art. 1.019 do CPC/15). Em
seguida, o relator solicitar dia para julgamento em prazo no superior a 1 ms da intimao do
agravado (art. 1.020 do CPC/15). O agravante poder fazer sustentao oral, nos mesmos moldes
do estabelecido para o recurso inominado, quando a deciso agravada versar sobre tutelas
provisrias (art. 937, VIII, do CPC/15) ou sobre o julgamento parcial do mrito. Poder tambm

pedir a degravao do registro feito da audincia, nos termos do art. 44 da Lei n 9.099/95.

1.5.3

O agravo interno

A maior parte das Turmas Recursais do Brasil tem preferido produzir suas manifestaes de
forma colegiada. Trata-se de uma opo derivada da interpretao literal da Lei n 9.099/95, que
fala que o recurso ser julgado por uma turma composta por trs Juzes togados (art. 41, 1), e
que no prev regras para o julgamento monocrtico ou um recurso contra sua prolao. preciso
lembrar, entretanto, que o projeto de lei que deu origem Lei dos Juizados Especiais foi elaborado
em 1989, anos antes de o CPC/73 ter expandido os poderes do relator. Alm disso, as regras sobre
o julgamento monocrtico apresentam-se como compatveis com os princpios fundamentais dos
Juizados Especiais (art. 2) e, em particular, com o princpio da celeridade. Por isso, temos que o
regramento previsto no art. 932 do CPC/15 plenamente aplicvel com a Lei n 9.099/95.
Na hiptese de ser proferida uma deciso monocrtica pelo relator nas Turmas Recursais, ela
poder ser atacada por meio do agravo interno (art. 1.021 do CPC/15).69 Esse recurso dever ser
interposto, por escrito e com interveno de um advogado, mediante o correspondente preparo,
perante a Turma Recursal qual pertence o relator que proferiu a deciso recorrida,70 no prazo de
10 dias. Da mesma forma que defendemos a reduo do prazo para interposio do agravo de
instrumento, entendemos que tambm esse recurso deve se submeter ao referencial temporal
adotado pelo recurso inominado (art. 42 da Lei n 9.099/95).
Na petio de interposio do agravo interno, o recorrente dever impugnar especificadamente
os fundamentos da deciso agravada (art. 1.021, 1, do CPC/15). No se trata, pois, de um
simples pedido de reconsiderao, mas de verdadeira impugnao recursal. Alm de atacar a
deciso, em si, pode tambm o agravante demonstrar que o relator no tinha base jurisprudencial
para proferir a deciso em carter unipessoal naquela circunstncia. o amparo jurisprudencial que
legitima a atuao isolada do relator como porta-voz do rgo colegiado ao qual ele pertence,
dentro da chamada teoria da jurisdio equivalente.
Aps receber o recurso, o relator dever intimar o agravado para apresentar contrarrazes, no
prazo de 10 dias (em simetria com a limitao de prazo prevista para a interposio do recurso).
Trata-se de uma boa novidade introduzida pelo Novo CPC, j que o CPC/73 no previa a
interveno do agravado. O problema que a Presidncia da Repblica, atendendo s presses dos
tribunais, vetou a possibilidade de o agravado fazer sustentao oral no julgamento do agravo
interno (art. 937, VII, do CPC/15). Uma lstima, que macula a srie de avanos obtidos pelo Novo
Diploma na implementao do contraditrio efetivo e a democratizao do processo.
Em seguida, no havendo retratao, o relator levar o agravo interno a julgamento pelo rgo
colegiado, com incluso em pauta. O ideal seria que um novo relator fosse designado para conduzir
o julgamento, aps a negativa da retratao. O Novo CPC, no entanto, manteve a mesma linha do

Cdigo anterior e permitiu a permanncia do relator originrio frente do procedimento (art.


1.021, 2). Por essa razo, diz-se que o agravo interno um recurso no qual o recorrente j
comea a votao no colegiado perdendo por um voto.
Talvez para atenuar a contradio que representa permitir que um julgador participe do
julgamento colegiado de um recurso interposto contra a sua prpria deciso, o CPC/15
expressamente proibiu que o relator se limitasse reproduo dos fundamentos da deciso
agravada para julgar improcedente o agravo interno (art. 1.021, 3). De fato, no apenas o relator,
mas todos os integrantes da Turma Recursal devero enfrentar os argumentos apresentados pelo
agravante em seu recurso (art. 489, 1, do CPC/15). No se aplica aqui a questionvel tcnica
remissiva, presente na parte final do art. 46 da Lei n 9.099/95 e dirigida para o julgamento do
recurso inominado.
Sublinhe-se, por fim, que sustentamos que a multa por rejeio unnime do agravo interno (art.
1.021, 4, do CPC/15) no aplicvel no Sistema dos Juizados Especiais, por conta da existncia
de regras prprias para o sancionamento das condutas processuais ilcitas (art. 55). Note-se, ainda,
que a multa prevista no CPC/15 est desvinculada do elemento subjetivo do recorrente (propsito
protelatrio, por exemplo), exigindo, apenas, que a derrota seja manifesta. um modelo de sano
de constitucionalidade duvidosa, se for interpretado literalmente, visto que vindica o acesso
Justia. Por certo, se ficar demonstrado que o agravante agiu com m-f ao interpor o recurso,
dever ele ser punido, com os mecanismos correspondentes (art. 55 da Lei n 9.099/95 e art. 80 do
CPC/15). Se o intrprete, entretanto, entender que a multa aplicvel aos Juizados Especiais,
dispe o art. 1.021, 4, do CPC/15 que a inadmissibilidade ou a improcedncia deve ser
reconhecida de forma unnime.71 A prpria aplicao da multa deve ser fruto de manifestao do
colegiado nesse sentido, sempre que a rejeio for manifesta, ou seja, desprovida de argumentos,
fticos e jurdicos, vlidos.72 Uma vez aplicada a multa, a interposio de qualquer outro recurso
est condicionada ao depsito prvio do seu valor, exceto no caso de beneficirio de gratuidade da
justia, que far o pagamento ao final (art. 1.021, 5, do CPC/15).

1.5.4

Os embargos de declarao

A Lei dos Juizados Especiais regula em seu texto o recurso de embargos de declarao nos arts.
48 a 50. Como se sabe, trata-se de uma modalidade especial de recurso em que os fundamentos so
limitados aos vcios na correo ou na completude da deciso, examinado pelo prprio juiz ou
Turma Recursal que a proferiu. Esse regramento, no entanto, sempre foi alvo de crticas por se
afastar da regulamentao geral, prevista no CPC. Por esse motivo, defendamos que a Lei n
9.099/95, entre outros temas, deveria ser alterada no captulo dedicado aos embargos de
declarao. Ainda assim, fomos surpreendidos com o fato de a modificao ter sido feita no Novo
CPC.

Com efeito, o CPC/15 tratou, nas suas disposies finais, dos embargos de declarao nos
Juizados Especiais nos arts. 1.064, 1.065 e 1.066, que, respectivamente, modificaram os textos dos
arts. 48, 50 e 83 da Lei n 9.099/95. Com o devido respeito, temos que a insero dessas regras no
CPC no foi marcada pela mais correta tcnica legislativa, especialmente luz das orientaes sobre
a forma como devem ser editadas as leis em nosso Pas, prevista na Lei Complementar n 95/98.
Nesse Diploma est expresso que a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no
vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo (art. 7, II). De fato, no parece adequado incluir
na parte final do Novo CPC dispositivos alterando o texto da Lei n 9.099/95, tanto na parte cvel
como na parte criminal. Mesmo que as normas alteradas versem sobre direito processual, elas no
poderiam estar num Cdigo, que tem um objetivo extremamente especfico. De qualquer forma,
reconhea-se, foram modificaes bastante positivas.

1.5.4.1 O cabimento dos embargos de declarao


Desde a primeira edio deste livro defendemos que os arts. 48 e 50 da Lei n 9.099/95, que
tratam dos embargos de declarao, deveriam ser alterados. Inicialmente, dizia o art. 48 que
cabero embargos de declarao quando, na sentena ou acrdo, houver obscuridade,
contradio, omisso ou dvida. O texto consagrava, portanto, os trs vcios bsicos a ensejar o
cabimento dos embargos de declarao contradio, obscuridade e omisso73 , mas acrescenta ao
rol a dvida. A dvida estava presente na redao originria do art. 535 do CPC/73, que cuida
do cabimento dos embargos de declarao, e causou enorme polmica nos meios jurdicos, em
razo de no ter um sentido preciso,74 at ser extirpada pela Lei n 8.950/94.
Infelizmente, no ano seguinte, a Lei n 9.099 ressuscitou a dvida ao tratar do cabimento dos
embargos de declarao. Isso se deve ao fato de que a parte civil da Lei n 9.099/95 foi baseada
num projeto de lei de 1989 (Projeto de Lei da Cmara n 3.698/89), que no foi atualizado ao
longo da sua tramitao legislativa. De modo que o art. 1.064 do CPC/15 corrigiu uma distoro
histrica ao alterar o caput do art. 48 da Lei n 9.099/95, que conta com a seguinte redao: Art.
48. Cabero embargos de declarao contra sentena ou acrdo nos casos previstos no Cdigo de
Processo Civil.
Uma pena que o legislador deixou de acolher no Novo Cdigo outra crtica que tambm sempre
fizemos ao mesmo dispositivo. Em nossos estudos, sustentamos que o art. 48 deveria dizer, apenas,
deciso, como ocorre no art. 1.022 do CPC/2015, em vez de assinalar sentena ou acrdo. Isso
porque extreme de dvidas que cabem embargos de declarao em face de decises
interlocutrias,75 inclusive no mbito dos Juizados Especiais. Com efeito, por imposio
constitucional (art. 93, IX), nenhuma deciso judicial pode ser desmotivada, inclusive as
interlocutrias. No obstante, na fase executiva, por exemplo, em que a maioria dos atos praticada

fora da audincia, diversas situaes podem gerar o interesse na utilizao dos embargos de
declarao. Por isso, defendemos que estes podem ser utilizados, tambm, em face de decises
interlocutrias.76 Ademais, diante da inadmissibilidade de tal recurso, abre-se caminho para a
impetrao de outros recursos ou do mandado de segurana.
Com a nova redao atribuda pelo CPC/15 (art. 48), os embargos de declarao nos Juizados
Especiais so cabveis em face de qualquer provimento decisrio ou omisso, para esclarecer
obscuridade, eliminar contradio, suprir omisso ou corrigir erro material77 (art. 1.022 do
CPC/15).
Importante destacar, ainda, que o Novo CPC aproveitou a oportunidade para corrigir os
mesmos defeitos que tambm existiam nos embargos de declarao previstos na parte criminal da
Lei n 9.099/95. Nesse sentido, o art. 1.066 do CPC/15 alterou o art. 83 da Lei n 9.099/95, que
passou a ter a seguinte redao: Cabem embargos de declarao quando, em sentena ou acrdo,
houver obscuridade, contradio ou omisso. [] 2 Os embargos de declarao interrompem o
prazo para a interposio de recurso. Destarte, o Novo Cdigo excluiu a malfadada dvida e
substituiu suspendero por interrompem, tambm nos embargos de declarao criminal.

1.5.4.2 Os embargos de declarao com efeitos infringentes


Como sabido, doutrina e jurisprudncia vm reconhecendo a possibilidade de os embargos de
declarao, em situaes excepcionais, modificar o contedo do julgado, em razo da correo do
vcio impugnado.78 Assim, seguindo tal orientao, tem-se como possvel a aplicao dos efeitos
infringentes dos embargos de declarao no mbito dos Juizados Especiais. Note-se, ainda, que os
efeitos modificativos teriam natureza de pedido de reconsiderao, o que est em perfeita sintonia
com os princpios fundamentais da Lei (art. 2) e com suas limitaes recursais. Por razes bvias,
entretanto, os embargos de declarao no podem se transformar num sucedneo de outros
recursos, devendo produzir efeitos infringentes somente como um desdobramento lgico da
deciso revisora.79

1.5.4.3 Os embargos de declarao para prequestionamento


Desde a edio da Smula 282 do STF,80 firmou-se na jurisprudncia e na doutrina o
entendimento de que, para a admissibilidade do recurso extraordinrio, as questes constitucionais
tero que ser decididas em ltima ou nica instncia pelo rgo judicial inferior, de modo a
propiciar o reexame da deciso recorrida em face da Carta Magna.81 o chamado
prequestionamento.
Ocorre que desse entendimento surgiu uma grande dificuldade: as partes no dispunham de

um mecanismo para compelir o julgador a tratar das questes constitucionais discutidas no


processo. Com isso, se a deciso no mencionasse tais temas, no seria passvel, em tese, do apelo
extremo. Assim, para contornar a limitao, foi necessrio que a Corte Suprema editasse uma nova
smula, de nmero 356,82 atribuindo aos embargos de declarao o papel de assegurar a apreciao
judicial das questes constitucionais tratadas no processo. Essa posio gerou, para os julgadores em
geral, o nus de sempre mencionar as questes constitucionais do processo, sob pena de suas
decises serem consideradas omissas e, portanto, embargveis.
No obstante, nos Juizados Especiais tem havido alguma resistncia na utilizao dos embargos
declaratrios para efeito de prequestionamento. Parte da jurisprudncia vem negando tal
expediente, argumentando que a falta de previso legal impediria o recurso.83 Data venia,
entendemos que no h qualquer bice para a aplicao da Smula 356 do STF no sistema dos
Juizados Especiais. Muito pelo contrrio, diante da incidncia do Enunciado 282 do Excelso
Pretrio, a falta desses embargos levaria rejeio vestibular do recurso extraordinrio, cuja
admissibilidade, por sua vez, j est assentada (Smula 640 do STF). Ademais, a nova redao do
art. 48 da Lei n 9.099/95 faz remisso expressa ao CPC/15, que, por sua vez, reconhece o
cabimento dos embargos de declarao para fins de prequestionamento.

1.5.4.4 Os embargos de declarao para suprimir omisso jurisprudencial ou de


fundamentao
De acordo com o art. 1.022, pargrafo nico, do CPC/15, considera-se omissa a deciso que
deixe de se manifestar sobre tese firmada em julgamento de casos repetitivos (arts. 1.036 a 1.041 do
CPC/15) ou em incidente de assuno de competncia (art. 947 do CPC/15) ou que seja invlida,
por deficincia na fundamentao (art. 489, 1, do CPC/15). Por certo, tais normas so
plenamente aplicveis ao Sistema dos Juizados Especiais. Mesmo que o recurso especial repetitivo e
o incidente de assuno de competncia no tenham aplicao direta aos Juizados Especiais, temos
defendido desde a introduo deste livro que esse modelo judicirio est integrado estrutura
bsica do Poder Judicirio e deve manter com ela harmonia e interao. Portanto, todas as decises
tomadas em carter de vinculao e ao rol do pargrafo nico do art. 1.022 do CPC/15
acrescentamos os componentes dos incisos do art. 927 do CPC/15 devem ser observadas pelos
Juizados Especiais, quando forem a ele pertinentes.

1.5.4.5 A interposio dos embargos de declarao


Os embargos de declarao devero ser interpostos no prazo de 5 dias da intimao da deciso
(art. 48 da Lei n 9.099/95 e art. 1.023 do CPC/15). Mesmo que as partes estejam presentes
sesso de julgamento, o prazo para interposio dos recursos comea a correr da data da intimao

do julgamento (art. 1.003 do CPC/15), no sendo aplicvel, portanto, o art. 19, 1, da Lei.84
A interposio do recurso poder ser feita por petio escrita ou oralmente85 (art. 49), sendo
que, nesse caso, dever ser registrada na ata da audincia (art. 13, 3). Por certo, a interposio
oral dos embargos de declarao somente pode acontecer em face das decises proferidas em
audincia, de forma imediata.86 A deciso proferida pela Turma Recursal, por sua vez, somente
poder ser impugnada por embargos de declarao sob a forma escrita.87
Ao formular a petio de interposio do recurso, o embargante dever indicar o ponto da
deciso que entende inexato, as razes de sua irresignao e o pedido de integrao, no caso de
omisso ou erro material, ou esclarecimento, nas hipteses de obscuridade ou contradio. No
ser necessrio realizar o preparo, por expressa previso legal (art. 48 da Lei n 9.099/95 e art. 1.023
do CPC/15).
Digno de registro que o Novo CPC previu expressamente a fungibilidade dos embargos de
declarao em agravo interno, estando presentes os respectivos requisitos. Assim, o rgo julgador
conhecer dos embargos de declarao como agravo interno se entender ser este o recurso cabvel,
desde que determine previamente a intimao do recorrente para, no prazo de 5 dias,
complementar as razes recursais, de modo a ajust-las s exigncias legais (art. 1.021, 3).
Por outro lado, o CPC/15, muito acertadamente, corrigiu a distoro causada em todo o sistema
recursal pela interpretao literal da Smula 418 do STJ.88 Determinou o Novo Cdigo que, se os
embargos de declarao forem rejeitados ou no alterarem a concluso do julgamento anterior, o
recurso interposto pela outra parte antes da publicao do julgamento dos embargos de declarao
ser processado e julgado independentemente de ratificao (art. 1.024, 5). Com isso, embora
continue em vigor, a referida smula s ser aplicada na hiptese contrria prevista na lei, ou seja,
quando os embargos de declarao forem admitidos e modificarem a parcela impugnada pelo
recurso interposto.

1.5.4.6 A interveno do advogado


Apesar da necessidade de a assistncia tcnica ser tratada apenas na seo referente ao recurso
inominado (art. 41, 2), defendemos que a diretriz deve ser aplicada em todos os recursos,
inclusive nos embargos de declarao. Na verdade, entendemos que a presena de um tcnico
capacitado, pblico ou privado, deveria ser obrigatria em todo procedimento dos Juizados
Especiais. Ainda assim, mesmo que se aceite a dispensa prevista no art. 9, tem-se que a
interposio de qualquer recurso deve seguir a lgica da assistncia tcnica, em razo das
peculiaridades procedimentais inerentes ao sistema recursal.
Se a parte desassistida por advogado expressar sua incompreenso no bojo de uma audincia de
instruo e julgamento, pode o juiz, tomado pelo esprito da oralidade e da informalidade, receber

tal manifestao como embargos de declarao. A forma escrita do recurso, entretanto, deve ficar
reservada ao profissional tcnico, especialmente quando a causa estiver tramitando no segundo
grau.

1.5.4.7 O julgamento dos embargos de declarao


De acordo com o art. 1.023, 2, do CPC/15, interposto e admitido o recurso, juiz intimar o
embargado para, querendo, manifestar-se, no prazo de 5 dias, sobre os embargos opostos, caso seu
eventual acolhimento implique a modificao da deciso embargada. So os chamados embargos de
declarao com efeitos infringentes.89 Esse entendimento de que o embargado deveria ser intimado
previamente nessa modalidade de embargos j existia sob a gide do CPC/73.90 Defendemos, no
obstante, que em todas as hipteses em que a parte contrria estiver integrada ao processo, em
ambos os graus de jurisdio, ela dever ser intimada para oferecer contrarrazes, sob pena de
violao ao contraditrio e em especial previso contida no art. 9 do CPC/15.
Conforme estabelece o art. 1.023 do CPC/15, no processamento dos embargos de declarao
perante o primeiro grau, o prprio juiz prolator da deciso embargada julgar o recurso. Na Turma
Recursal, os embargos de declarao opostos em face de deciso colegiada tero o mesmo relator
que relatou o feito no qual a deciso embargada foi proferida, salvo se no tiver mais atuando no
rgo, caso em que ser designado para o seu lugar o primeiro vogal, pela ordem de antiguidade. O
relator far ento o relatrio e apresentar os embargos em mesa na sesso subsequente, proferindo
voto, e, no havendo julgamento nessa sesso, ser o recurso includo em pauta automaticamente.
Nesse julgamento, no haver sustentao oral. Por outro lado, se a deciso impugnada for
unipessoal, o prprio prolator da deciso a julgar, monocraticamente.

1.5.4.8 A aplicao de multa em decorrncia de embargos protelatrios


Diferentemente do que sustentamos sob a vigncia do CPC/73, passamos a defender, com a
edio do Novo Cdigo, que a multa por embargos de declarao protelatrios, prevista no art.
1.026 do CPC, aplicvel nos Juizados Especiais,91 desde que a parte embargante esteja
acompanhada de advogado. Com efeito, no regime anterior, entendamos que as regras restritivas
previstas na legislao ordinria somente poderiam ser incorporadas ao Sistema dos Juizados
quando este fosse omisso. Assim, como a Lei n 9.099/95 previa um regramento prprio de censura
s condutas (art. 55), ele afastaria as regras especficas de litigncia de m-f. Com o CPC/15, o
panorama mudou. A boa-f foi erigida a um novo patamar dentro do processo (art. 5), e a punio
s condutas lesivas uma decorrncia lgica dessa clusula geral. Nesse sentido, a interposio de
recurso com propsito protelatrio encontra-se encartada como modalidade geral de litigncia de
m-f (art. 80, VII, do CPC/15). Seria incoerente, pois, afastar a regra especfica do art. 1.026 do

CPC/15 para condenar o recorrente em litigncia de m-f pelo dispositivo do art. 80, VII, do
CPC/15. De modo que, no caso dos embargos de declarao, como defendemos que tal recurso
somente deve ser manejado por meio de advogado, as justificativas finalsticas antes utilizadas para
afastar a incidncia da multa prevista no art. 1.026 do CPC/15 ficaram vencidas.

1.5.4.9 A interrupo do prazo


O art. 1.065 do CPC/15 corrigiu outro defeito que vnhamos apontando ao longo dos ltimos
anos. O art. 50 da Lei n 9.099/95 afirmava que, quando interpostos contra sentena, os embargos
de declarao suspendero o prazo para recurso. Da mesma forma que no caso do supracitado art.
48, o art. 50 reproduz a equivocada redao original do art. 538 do CPC/73, que, por seu turno,
trazia a expresso suspender e, ainda por cima, indevidamente flexionada no tempo verbal do
futuro do presente. Durante anos, esse dispositivo foi alvo de debates sobre a forma como deveria
ocorrer a contagem dos prazos dos demais recursos no caso de interposio dos embargos de
declarao,92 at que a Lei n 8.950/94 alterou sua redao. Com a modificao, o art. 538 do
CPC/73 passou a dispor que os embargos de declarao interrompem o prazo para a interposio
de outros recursos, por qualquer das partes.
Destarte, com a alterao promovida pelo Novo CPC, o art. 50 da Lei n 9.099/95 recebeu uma
redao simtrica tanto ao antigo modelo (art. 538 do CPC/73 reformado) como ao novo (art.
1.026 do CPC/15): Os embargos de declarao interrompem o prazo para a interposio de
recurso. Dessa forma, com a interposio dos embargos de declarao, o prazo para ajuizamento
de outros recursos ser interrompido e retomar, por inteiro, com a intimao da deciso proferida.

1.5.4.10A correo de ofcio dos erros materiais


A Lei optou por assinalar no pargrafo nico do art. 48 que os erros materiais poderiam ser
corrigidos de ofcio. Como tal faculdade j assegurada a todos os magistrados, por fora do art.
494, I, do CPC/15, comeou-se a indagar se haveria diferena entre os dispositivos. A Lei n
9.099/95 fala somente nos erros materiais, enquanto no CPC/15, o inciso I do art. 494 menciona
as inexatides materiais e os erros de clculo. Trata-se, na verdade, de uma falsa polmica, j
que os erros de clculo representam uma espcie do gnero erro material. Por isso, preferimos,
como a maioria, no fazer distino entre os artigos citados.93
Os mesmos erros materiais podem ser tambm ventilados pelos embargos de declarao (art.
1.022, III, do CPC/15), se a sua identificao pela parte coincidir com o prazo de 5 dias da
intimao da deciso equivocada. Importante lembrar que, se a parte simplesmente alegar o erro
material na deciso sem interpor os embargos, o juzo poder rejeitar a alegao e declarar a

precluso do ato. No caso de uma sentena, por exemplo, isso pode implicar o trnsito em julgado
de um erro, num procedimento que, em tese, no admite ao rescisria (art. 59). Por isso, dentro
do prazo recursal, a utilizao dos embargos de declarao mais segura, pois se o reclamo no for
atendido, com o efeito interruptivo, a via recursal principal permanecer aberta.

1.5.5

O recurso especial

De maneira amplamente majoritria,94 tem-se negado a possibilidade de interposio de recurso


especial para o Superior Tribunal de Justia, pois no se trata de deciso proferida por Tribunal,
conforme preceitua o art. 105, III, da CF.95 Efetivamente, no h como pleitear a admisso do
recurso especial diante do impeditivo contido no texto constitucional, pois normas relativas
competncia dos tribunais so de interpretao estrita, no admitindo leitura ampliativa ou
analgica. De fato, somente com uma emenda Constituio Federal, alterando a redao do art.
105, III, que seria possvel a interposio do recurso especial em face da deciso proferida pelas
Turmas Recursais.
Apesar de concordarmos com posio majoritria, temos que o ideal seria que tal recurso fosse
cabvel. De fato, o recurso especial o instrumento de controle das decises judiciais em face do
direito objetivo federal, para a uniformizar a sua interpretao. Por isso, a sua aplicao nas Turmas
Recursais teria enorme relevncia para o funcionamento do modelo. Atualmente, entretanto, a
tendncia de que o legislador infraconstitucional venha a incluir na Lei n 9.099/95 um instituto
semelhante ao pedido de uniformizao existente na Lei dos Juizados Especiais Federais (art. 14 da
Lei n 10.259/01) e na Lei dos Juizados Especiais Fazendrios (art. 19 da Lei n 12.153/09), capaz
de provocar a manifestao do STJ sobre a interpretao da Lei Federal pelas Turmas Recursais.
Enquanto isso no ocorre, o STJ tem admitido o uso da reclamao constitucional contra as
decises das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Estaduais, quando elas adotarem
entendimento diverso do consagrado naquela Corte (Resoluo n 12/09 do STJ).

1.5.6

O recurso extraordinrio

At meados do ano de 2003 existia divergncia na doutrina sobre o cabimento do recurso


extraordinrio das decises emanadas pelas Turmas Recursais. Minoritariamente, autores como
Salomo96 defendiam a inaplicabilidade do recurso constitucional, argumentando, por um lado, que
a Lei n 8.038/90 e o Regimento Interno do STF, ambos posteriores Lei dos Juizados de Pequenas
Causas (Lei n 7.244/84), no previram tal cabimento, e, por outro, que essa possibilidade lesaria os
princpios da celeridade e da economia processual. Afastando essas ponderaes, temos que o
RISTF no mencionava o cabimento do recurso extraordinrio nas decises das turmas recursais
por se tratar de competncia em razo da matria (art. 102, III, do CF).

A interposio do recurso extraordinrio, no entanto, tem fundamento no controle difuso da


constitucionalidade dos atos judiciais. Nessa impugnao, o que se avalia a compatibilidade da
deciso com a Carta Maior (controle do direito objetivo constitucional) e nenhuma deciso pode
ficar fora desse controle, sob pena de se atentar contra um dos pilares do nosso sistema jurdico: a
supremacia constitucional. Assim, sempre defendemos, como a maioria da doutrina,97 ser possvel a
interposio do recurso extraordinrio.98
Essa discusso, entretanto, encontra-se hoje superada, pois o Supremo Tribunal Federal editou
a Smula 640, sintetizando o entendimento sufragado em inmeros julgados anteriores, com o
seguinte teor: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro grau nas
causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal. Portanto, o recurso
extraordinrio cabvel em face de todas as decises proferidas pela Turma Recursal que
contrariem a Lei Maior, inclusive quando esta estiver julgando o mandado de segurana.
Como se sabe,99 o recurso extraordinrio visa atacar decises que violem o direito objetivo
constitucional (arts. 1.029 a 1.041). As hipteses de cabimento do recurso extraordinrio esto
enumeradas na Constituio da Repblica, no art. 102, III. Tal recurso s cabvel quando
esgotados todos os recursos ordinrios (comuns) admissveis em face de determinado provimento
judicial. Por isso, a CF fala em decises proferidas em nica ou ltima instncia. A razo evitar
que o julgamento do recurso extraordinrio provoque a supresso de instncias, ou seja, impedir
que o STF tenha que intervir na causa antes de todas as possibilidades de manifestaes nos rgos
inferiores terem sido esgotadas. Alm disso, indispensvel que a questo constitucional tenha sido
devidamente prequestionada, de modo a possibilitar que as instncias ordinrias expressamente se
manifestem sobre a compatibilidade da deciso com a Constituio Federal.
Conforme estabelece o art. 102, III, da CF, cabe recurso extraordinrio nas causas decididas em
nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: contrariar dispositivo da CF (recurso
extraordinrio por violao direta Constituio), declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal (recurso extraordinrio em controle de constitucionalidade), julgar vlida lei ou ato de
governo local contestado em face da Constituio da Repblica (recurso extraordinrio contra
decises fundadas em leis e atos locais inconstitucionais) ou julgar vlida lei local contestada em
face de lei federal (recurso extraordinrio por conflito de competncia legislativa).

1.5.6-A A admissibilidade do recurso extraordinrio


Fora do sistema dos Juizados Especiais, o recurso extraordinrio interposto e processado na
Presidncia ou Vice-Presidncia do Tribunal de Justia (art. 1.029 do CPC/15), a quem caber
fazer o primeiro juzo de admissibilidade. Por isso, logo quando foram instaladas as Turmas
Recursais, os recursos extraordinrios contra as suas decises eram dirigidos para algum daqueles
rgos do Tribunal. Com o passar do tempo, entretanto, surgiram vozes defendendo que a

interposio e a prpria anlise da admissibilidade dos recursos extraordinrios deveria ser feita
dentro do Conselho Recursal.100 Assim, vrios Tribunais passaram a delegar expressamente a
atribuio para o processamento e conhecimento do recurso constitucional ao Conselho Recursal,
fazendo com que a regra, atualmente, seja que a interposio do recurso extraordinrio ocorra
perante as Turmas Recursais.101

1.5.6-B O procedimento do recurso extraordinrio


A petio de interposio do recurso extraordinrio deve conter a demonstrao do cabimento
do recurso, a qualificao das partes no recurso e seus advogados, a exposio fundamentada do
fato e do direito e o pedido de reforma ou invalidao da deciso recorrida. O recurso
extraordinrio, via de regra, deve ser preparado (art. 1.007 do CPC/15). Alm disso, ao tratar do
cabimento do recurso, necessrio que a petio de interposio demonstre de forma clara ter sido
efetuado oportunamente (desde o momento em que surgiu a violao ao direito objetivo) o
prequestionamento da matria constitucional (Smula 282 do STF). Se a violao ao direito
objetivo somente surgiu na Turma Recursal, o recorrente pode utilizar os embargos de declarao
para obter tal manifestao (Smula 356 do STF e art. 1.025 do CPC/15).
No plano do mrito, o recorrente deve enquadrar a sua causa de pedir recursal em uma das
hipteses previstas na Constituio (arts. 102, III, e 105, III). No pedido recursal, o recorrente deve
indicar qual a providncia jurisdicional que almeja e, ainda, o direito subjetivo que pretende ver
tutelado. Isso porque, em determinadas situaes, alm de proteger o direito objetivo, o STF e o
STJ podem, em sede de recurso excepcional, avanar ao mrito da questo de fundo e julgar o
prprio direito subjetivo. o que ocorre, por exemplo, quando o STJ verifica que o acrdo
recorrido violou a norma infraconstitucional que veda o enriquecimento ilcito (art. 884 do CC) e,
alm de cassar a deciso, avana ao mrito da causa, fixando o valor da indenizao a ser paga
(direito subjetivo).102
Importante destacar que o recurso excepcional no tem efeito suspensivo ope legis (art. 995 do
CPC/15). Por isso, se o recorrente quiser obter tal efeito, dever requer-lo expressamente, na
petio de interposio do recurso ou ao longo de sua tramitao (art. 1.029, 5, do CPC/15).
Trata-se de provimento de natureza cautelar, que demanda a presena dos requisitos gerais da
cautela: fumus boni iuris e periculum in mora (art. 300 do CPC/15).
Nos termos do art. 1.035, 2, do CPC/15 (art. 102, 3, da CF), a alegao expressa da
repercusso geral na petio de interposio representa um requisito especfico de admissibilidade
do recurso extraordinrio, em todas as suas modalidades, que visa destacar a importncia da
questo constitucional discutida, para o fim de tornar legtima a manifestao da instncia mxima
do Poder Judicirio. Com isso, busca-se atribuir ao recorrente o papel de agente ativo na efetivao
do sistema de filtragem recursal previsto na Constituio. Por isso, a afirmao de repercusso geral

deve constar da petio de interposio do recurso.


Como j sublinhado, o recurso extraordinrio deve ser apresentado no prazo de 15 dias perante
o juzo de interposio competente (art. 1.003, 5, do CPC/15). Diz o art. 1.030 do CPC/15 que,
uma vez recebida a petio de interposio do recurso pela secretaria do tribunal, o recorrido ser
intimado para apresentar contrarrazes, tambm no prazo de 15 dias. Em seguida, com ou sem as
contrarrazes, feito um juzo de admissibilidade no tribunal de origem, dentro do sistema de
dupla filtragem (art. 1.030 do CPC/15). Se o recurso for admitido, segue para o STF. Caso
contrrio, poder ser atacada a deciso de inadmissibilidade por meio de agravo (art. 1.042 do
CPC/15). Em determinadas circunstncias, entretanto, pode no haver recorrido para ser intimado.
Basta pensar nas hipteses de jurisdio voluntria (quando todos os interessados j estiverem
integrados ao processo art. 721 do CPC/15) ou no caso de deciso proferida antes da citao do
ru. Nesses casos, autuado e certificado o recurso, a remessa para o STF deve ser feita logo aps a
confirmao de sua admissibilidade.
Chegando ao STF, o recurso extraordinrio ser distribudo a uma turma e, dentro dela, a um
relator, que ficar encarregado de fazer novo juzo de admissibilidade do recurso e dar a ele o
processamento adequado, por meio de julgamento monocrtico (art. 933 do CPC/15), colegiado
(art. 935 do CPC/15) ou repetitivo (arts. 1.036 a 1.041 do CPC/15).
O recurso extraordinrio tem o condo de devolver ao tribunal ad quem o conhecimento da
questo constitucional prequestionada e recorrida. Sob o regime anterior, existia divergncia sobre
os limites da devoluo produzida pela interposio do recurso, em relao aos fundamentos
apontados pelo recorrente. Assim, para sanar a controvrsia, o pargrafo nico do art. 1.034 do
CPC/15 positivou a orientao, segundo a qual,tendo sido admitido o recurso extraordinrio ou
especial por um fundamento, devolve-se ao tribunal superior o conhecimento dos demais
fundamentos para a soluo do captulo impugnado.
A interposio do recurso extraordinrio, de regra, produz apenas efeito devolutivo (art. 995 do
CPC/15), embora seja possvel requerer incidentalmente a concesso do efeito suspensivo. Nos
termos do art. 1.029, 5, do CPC/15, norma inexistente no regime anterior, o pedido de
concesso de efeito suspensivo a recurso poder ser formulado por requerimento dirigido ao STF.
Ainda de acordo com esse dispositivo, no perodo compreendido entre a interposio do recurso e
sua distribuio, ser sorteado um relator especificamente para apreciar o pedido de concesso do
efeito suspensivo. Esse mesmo relator ficar prevento para julgar tambm o recurso extraordinrio
de onde partiu o pedido de concesso do efeito suspensivo. Se o pedido, entretanto, for formulado
quando o recurso j estiver distribudo no STF, tal exame ficar a cargo do relator sorteado, exceto
se o recurso tiver sido sobrestado na origem, quando ento a atribuio ficar a cargo do presidente
ou vice-presidente do tribunal local. Importante esclarecer, nessa ltima hiptese, que o Cdigo
prev que, mesmo estando sobrestado, um recurso extraordinrio pode receber efeito suspensivo,

para estagnar o comando emergente da deciso recorrida.


Nesse passo, duas regras merecem destaque. Primeira: o 3 do art. 1.029 do CPC/15. Esse
dispositivo, combatendo aquilo que ficou conhecido como jurisprudncia defensiva,103 estabeleceu
que o STF poder desconsiderar vcio formal de recurso tempestivo ou determinar sua correo,
desde que no o repute grave. Trata-se de regra inspirada nos princpios da instrumentalidade e do
aproveitamento dos atos processuais, que deve se estender para todos os recursos, por aplicao
analgica. De modo que, sob o imprio das novas regras, fica claro que a inadmissibilidade de um
recurso deve ser encarada como um fim anmalo do procedimento recursal, da mesma forma que
uma sentena terminativa, cabendo ao magistrado buscar o mximo aproveitamento do ato
processual e tentar todos os meios disponveis para corrigir os vcios existentes, para evitar tal
desfecho (princpio da primazia do mrito art. 4 do CPC/15). As partes, por sua vez, no sero
mais surpreendidas com filigranas e bizarrices como as narradas, fulminando seu direito recursal e,
por vezes, o prprio direito material.
Segunda: o art. 1.033 do CPC/15. Esse artigo introduz uma salutar novidade no Direito
Processual, que a previso da converso do recurso extraordinrio em recurso especial. Trata-se
de hiptese legal de fungibilidade recursal.104 Assim, se o relator do recurso no STF considerar
como reflexa a ofensa Constituio afirmada no recurso extraordinrio, por pressupor a reviso da
interpretao da lei federal ou de tratado, dever remet-lo ao STJ para julgamento como recurso
especial.105 Essa converso, entretanto, no pode ser aplicada aos recursos extraordinrios
interpostos das decises proferidas pelas Turmas Recursais, uma vez que em face dessas mesmas
decises no cabe recurso especial (Smula 203 do STJ).
O mrito do recurso extraordinrio reside na anlise da compatibilidade da deciso recorrida
com o direito objetivo constitucional. Caso o tribunal superior entenda que a deciso viola o
ordenamento ptrio, dever anular o julgado naquilo que trata da matria recorrida e analisar a
questo de fundo. Nesse sentido, aduz o art. 1.034 do Novo CPC: Admitido o recurso
extraordinrio ou o recurso especial, o Supremo Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de Justia
julgar o processo, aplicando o direito.106 Em algumas circunstncias, entretanto, o STF pode, aps
fazer o controle do direito, determinar a remessa dos autos origem para reanalisar a causa, sob o
enfoque adotado pela Corte. Tome-se o exemplo de uma demanda em que o autor pede pela
realizao da prova pericial. Se as instncias ordinrias negam a realizao da percia e o STF
entende que tal postura viola o direito constitucional, dever anular o acrdo recorrido e
determinar a realizao da prova pericial no juzo de origem.

1.5.7

Agravo em recurso extraordinrio

A admissibilidade do recurso extraordinrio feita seguindo as regras previstas pelo Tribunal,


em seu regimento interno, luz dos arts. 1.029 a 1.035 do CPC/15. Assim, se o recurso for

inadmitido na origem, caber agravo para o STF (art. 1.042 do CPC/15).107 O prprio Supremo
Tribunal Federal j consolidou esse entendimento, atravs da Smula 727, que diz: No pode o
magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o agravo de instrumento interposto
da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito
dos juizados especiais.
Por outro lado, na hiptese de ser determinada a suspenso do processamento do recurso
extraordinrio interposto em face de acrdo de Turma Recursal, em razo da tramitao de
recurso repetitivo ou repercusso geral (art. 102, 3, da CF e arts. 1.035 e 1.036 do CPC/15),108 o
recorrente pode requerer ao rgo que proferiu a ordem de sobrestamento que reconsidere a
deciso em relao ao seu recurso (art. 1.037, 9, do CPC/15).109 Para tanto, dever demonstrar
que o seu recurso distinto daqueles escolhidos como paradigma, aplicando tcnica similar ao
distinguishing norte-americano.

1.5.8

O (vetado) recurso de divergncia

Quando foi encaminhado para a sano presidencial, o art. 47 do Projeto de Lei que deu
origem Lei n 9.099/95 tinha a seguinte redao:
Art. 47. A lei local poder instituir recurso de divergncia desse julgamento ao Tribunal de
Alada, onde houver, ou ao Tribunal de Justia, sem efeito suspensivo, cabvel quando
houver divergncia com a jurisprudncia do prprio Tribunal ou de outra turma de juzes,
ou quando o valor do pedido julgado improcedente ou da condenao for superior a vinte
salrios mnimos.
Esse artigo foi vetado porque a Presidncia da Repblica entendeu que a previso dos embargos
de divergncia para o Tribunal de Justia poderia descaracterizar o instituto dos Juizados Especiais,
principalmente no que toca informalidade e celeridade, bem como criar uma terceira instncia.
Na poca, a doutrina em peso aplaudiu o veto imposto ao art. 47, especialmente os partidrios da
teoria do microssistema.
Ocorre que, com o passar dos anos, percebeu-se que a falta de controle nas decises proferidas
nas Turmas Recursais gerava uma srie de situaes absurdas e muitas vezes contraditrias. Um
exemplo disso foi a questo referente aplicao da pena de multa (art. 52, V). Durante o perodo
compreendido entre 1999 e 2001, as Turmas Recursais do Rio de Janeiro tinham quatro
orientaes diferentes sobre o tema, provocando enorme insegurana jurdica. Como essa matria,
via de regra, no estava adstrita Constituio Federal, de modo a ensejar o recurso extraordinrio,
no havia como uniformizar estas posies. Assim, hoje, cada vez maior o nmero de juristas que
defendem a criao de um mecanismo apto a uniformizar as decises proferidas pelas Turmas
Recursais.110

Em nossa opinio, o mais coerente seria criar um pedido de uniformizao aos moldes do
institudo no art. 14 da Lei n 10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais) e no art. 19 da Lei n
12.153/09 (Lei dos Juizados da Fazenda Pblica). Com esse escopo, tramita no Congresso um
projeto de lei sobre o pedido de uniformizao da jurisprudncia na Lei n 9.099/95 (PLC n
4.723/04, enviado pelo Poder Executivo). A nica correo que se faz necessria, tanto nas leis
citadas como no Projeto de Lei, afastar a insustentvel vedao discusso de matrias
processuais. De fato, em ambos os textos dito que o recurso s cabvel em questes de direito
material. Como no h hierarquia nem escala de importncia entre essas normas, temos que a
distino inconstitucional. Tanto assim que a Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais vem apreciando vrios pedidos de uniformizao de natureza eminentemente
processual.111

1.5.9

Os demais recursos

De maneira geral, do acrdo proferido pelas Turmas Recursais no cabe a tcnica de


complementao ou infringentes (art. 942 do CPC/15), por ser um dispositivo vinculado apelao
e ao rescisria.112 Dos mandados de segurana julgados pela Turma Recursal tambm no cabe
recurso ordinrio para o STJ, por no se tratar de deciso proferida por tribunal (art. 105, II, b, da
CF).113 Da mesma forma, no so cabveis recursos das decises proferidas pelas Turmas para o
Tribunal de Justia.114 Nesta ltima hiptese, alm da ausncia de previso legal, no se deseja
criar, dentro do regime dos Juizados Especiais, novas instncias de julgamento, j que da deciso do
Tribunal de Justia caberia uma infinidade de outros recursos.

1.6

O RGO RECURSAL E SUAS ATRIBUIES

De forma coerente com seus objetivos, entendeu por bem o legislador, reproduzindo a
experincia oriunda da Lei dos Juizados de Pequenas Causas (art. 41 da Lei n 7.244/84), criar um
rgo dentro da estrutura dos Juizados Especiais voltado para rever as decises proferidas em
primeiro grau de jurisdio. De fato, no haveria sentido em montar um rgo com caractersticas
to peculiares, como no caso dos Juizados Especiais, e deixar que os recursos fossem julgados pelas
instncias revisoras ordinrias. Todo o investimento em oralidade, informalidade e celeridade
ficaria seriamente comprometido. Por isso, a iniciativa de criar as Turmas Recursais, mais do que
positiva, vital para o adequado funcionamento do sistema.
As Turmas Recursais no possuem natureza de tribunais, que gozam de autonomia
administrativa, financeira e oramentria dentro da estrutura judiciria. So, como dito
anteriormente, rgos colegiados de primeira instncia que realizam o segundo grau de jurisdio
das causas julgadas nos Juizados Especiais (competncia funcional). Com isso, podem ser institudos

de forma mais rpida e econmica. Outra vantagem a possibilidade de criao de Turmas


Recursais fora da Comarca da Capital, incrementando o processo de descentralizao da Justia,
para aproxim-la de seus jurisdicionados.115
Perdeu o legislador, entretanto, oportunidade de regular com mais detalhes a estrutura e o
funcionamento das Turmas Recursais, pois no lhe dedicou sequer um artigo prprio. Mesmo
assim, nos poucos dispositivos onde cuidou do tema, o legislador foi bastante infeliz. Nesse sentido,
dois aspectos merecem ser destacados. Em primeiro lugar, no se pode confundir a Turma Recursal
com o Juizado Especial, muito embora a prpria Lei possa induzir ao contrrio, ao afirmar que
caber recurso para o prprio juizado. Cada Tribunal de Justia possui uma estrutura de primeira
instncia chamada de Juizados Especiais, que, por sua vez, possui dois setores: o Juizado Especial e
a Turma Recursal, responsveis, respectivamente, pelo conhecimento da causa e pela reviso da
deciso proferida.116 Em outras palavras, os Juizados Especiais (estrutura) so compostos por
Juizados Especiais (rgos de primeiro grau) e Turmas Recursais (rgos de segundo grau).
Em segundo lugar, as Turmas Recursais so formadas por trs juzes em exerccio na primeira
instncia e no no 1 grau de jurisdio, como diz o pargrafo primeiro do art. 41.117 A mesma
confuso foi repetida no art. 46 da Lei, que fala em segunda instncia, quando deveria falar em
segundo grau. A Turma Recursal o rgo com atribuio para realizar o segundo grau dentro do
sistema da Lei n 9.099/95. Seus componentes so juzes de direito, integrantes do corpo de
magistrados da primeira instncia. Embora a Lei no tenha tratado da questo, na maioria dos
Tribunais foram estabelecidos critrios de antiguidade para composio das Turmas Recursais,
privilegiando a experincia no julgamento dos recursos.118
As Turmas Recursais podem, ainda, organizar-se em regimentos internos, alm de poderem
editar enunciados e smulas das suas posies prevalentes.119 Das suas decises, entretanto, no
cabe qualquer dos incidentes previstos para os tribunais, tais como de assuno da competncia
(art. 947 do CPC/15), de arguio de inconstitucionalidade (arts. 948 a 950 do CPC/15), de
conflito de competncia (arts. 951 a 959 do CPC) ou de resoluo de demandas repetitivas (arts.
976 a 987).
No caso especfico do incidente de demandas repetitivas, o Novo Cdigo estabeleceu no art.
985, I, que a tese jurdica originria do seu julgamento ser aplicada a todos os processos
individuais ou coletivos que versem sobre idntica questo de direito e que tramitem na rea de
jurisdio do respectivo tribunal, inclusive queles que tramitem nos juizados especiais do respectivo
Estado ou regio. Assim, apesar de no caber a instalao do incidente nos Juizados Especiais, o
seu processamento no tribunal correspondente irradia a eles seus efeitos, tanto na determinao de
sobrestamento dos processos e dos recursos120 como na aplicao da tese jurdica vencedora.
Embora possa parecer contraditrio que um incidente instaurado no tribunal, que no tem
competncia recursal sobre os Juizados, possa produzir teses a serem aplicadas neles, preciso

compreender que esses mecanismos visam conferir coeso e coerncia ao sistema jurisprudencial
(art. 926 do CPC/15). Alm disso, no h propriamente um julgamento da causa fora do Sistema
dos Juizados, mas a aplicao de um provimento vinculante (art. 927 do CPC/15) pelos juzes e
Turmas Recursais. Na realidade, como temos defendido ao longo deste livro, os Juizados integram
a estrutura do Poder Judicirio e suas decises devem estar em sintonia com as posies
consagradas pelo seu tribunal, sob pena de vulnerao do princpio constitucional da isonomia.

1.6.1

A aplicao do julgamento imediato do mrito nas Turmas Recursais (teoria


de causa madura recursal)

Como sabido, a Lei n 10.259/01 introduziu no CPC/73 a possibilidade de o Tribunal julgar


imediatamente o mrito da causa, ao acolher a apelao interposta em face de uma sentena
terminativa (art. 515, 3). Tal possibilidade foi mantida no Novo Cdigo (art. 1.013, 3, I). A
doutrina tem identificado esse expediente pelo nome de teoria da causa madura recursal.121 Isso
porque a aplicao de tal regra depende da verificao, no momento do julgamento do recurso, da
presena dos requisitos legais autorizadores do julgamento imediato do mrito (art. 355 do
CPC/15), ou seja, quando a causa estiver madura para julgamento, no necessitando de dilao
instrutria para ser apreciada.
Pois bem, no vemos qualquer bice aplicao da determinao contida no art. 1.013, 3, I,
do CPC/15 no sistema recursal dos Juizados Especiais. Muito pelo contrrio, o procedimento em
questo, alm de estar afinado com os princpios fundamentais expressos no art. 2 da Lei, se
mostra adequado para apreciar causas em que a sentena terminativa proferida, via de regra, aps
a realizao da instruo (art. 28).122

1.6.2

O impedimento do juiz nas Turmas Recursais

Por certo, o juiz no poder participar do julgamento na Turma Recursal de recurso oriundo de
causa onde tenha atuado (art. 144, II, do CPC/15). Se um dos fundamentos da existncia do rgo
colegiado evitar que o juiz prolator da deciso seja responsvel pela sua reviso, permitir a
participao desse julgador no julgamento do recurso seria conspirar contra o sistema.123

1.6.3

A tcnica remissiva para lavratura do acrdo

Orientado pelos princpios inseridos no art. 2 da Lei, entendeu por bem o legislador simplificar
os trmites para redao da deciso proferida pelas Turmas Recursais. Assim, diz o art. 46 que o
acrdo pode se limitar a dizer que est confirmando a sentena recorrida, por unanimidade ou
maioria. a chamada tcnica remissiva ou fundamentao per relationem. Ainda na vigncia do
CPC/73, Maurcio Antnio,124 em posio minoritria, j entendia que essa possibilidade ofendia o

art. 93, IX, da CF, por subtrair da deciso a sua fundamentao.125 De fato, a sua posio se mostra
correta e em sintonia com os novos paradigmas introduzidos pelo CPC/15, em especial, do art. 489,
1. A tcnica remissiva produz uma deciso vazia de contedo e sem elementos que possam
comprovar que os julgadores analisaram a questo recursal e enfrentaram seus argumentos. Tais
fatores so essenciais para a produo de uma atividade jurisdicional hgida e adequada, dentro da
lgica constitucional do processo (art. 1 do CPC/15). preciso que a Turma Recursal analise o
recurso e enfrente expressamente suas alegaes, apresentando de maneira clara e objetiva as
razes pelas quais a deciso recorrida deve ser mantida.126
Em todos os casos, a redao do acrdo dever conter relatrio127 e a exposio dos
fundamentos e dispositivos aplicados, ainda que de forma sucinta. Necessrio salientar, tambm,
que as Turmas Recursais devem fazer atas com todos os acrdos julgados nas sesses, para a
divulgao das decises, na forma de ementas (art. 943, 1, do CPC).128

Sobre o tema, veja-se o Captulo 2 da Primeira Parte deste livro.

Na jurisprudncia, podemos encontrar vrias decises proclamando a autossuficincia do sistema recursal dos Juizados. Nesse
sentido, veja-se: Juizados Especiais Cveis. Agravo de instrumento. Inadmissibilidade. Recurso que no se conhece por falta de
previso na Lei n 9099/95, inadmissvel a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, em matria recursal. Rejeio liminar
(TJRJ 1 TR RI 2001.700.000360-3 Rel. Juiz Ana Maria Pereira de Oliveira, j. em 24/01/01).

Importante lembrar que a Lei dos Juizados Especiais Federais contm uma norma (evidentemente inconstitucional) que afirma
ser irrecorrvel a sentena proferida sem resoluo do mrito (art. 5 da Lei n 10.259/01). Felizmente, entretanto, tal regra no
tem tido qualquer repercusso nos Juizados Especiais Estaduais.

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 7 do FONAJE: A sentena que homologa o laudo arbitral irrecorrvel.

Por certo, sentena decorrente da homologao de um projeto de sentena lavrado pelo juiz leigo (art. 41) plenamente
recorrvel.

Nesse sentido, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 33.

Sobre essa utopia legal, vejam-se nossos comentrios estrutura da fase cognitiva do procedimento sumarissimo.

Sobre a origem da irrecorribilidade das decises interlocutrias, veja-se Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 811.

Sobre a questo, confiram-se: Frente ao sistema da Lei n 9.099/95, no h precluso da matria processual dirimida no curso do
procedimento, sendo as decises interlocutrias irrecorrveis, devendo, em qualquer caso, serem reexaminadas pela via do recurso
prprio ali previsto, em face da adoo plena do princpio da oralidade (TJSC AI 320-7 Rel. Des. Pedro Manoel de Abreu, p. no
DJ de 03/06/96).

10

Essa viso j era consagrada em relao aos Juizados Especiais de Pequenas Causas. Nesse sentido, veja-se Rogrio Lauria Tucci,
Manual do Juizado Especial de Pequenas Causas: anotaes Lei n 7.244 de 7/11/84, p. 247.

11

Juizados Especiais Cveis, p. 108. Nesse sentido, veja-se o Enunciado 13 do 1 EMJERJ: Das decises proferidas pelo Juizado
Especial, somente so cabveis os recursos previstos nos artigos 41 e 48 da Lei n 9.099/95 (recurso inominado e embargos de
declarao) (por maioria) e a Ementa 142 do ETRJECERJ: Na execuo no deve o Juzo definir questes de mrito, de ofcio, que

podem ser suscitadas pela parte em embargos do devedor, uma vez que o procedimento na Lei n 9.099/95, no oferece oportunidade
de recurso de agravo de instrumento, nem o Mandado de Segurana substitutivo dessa espcie de impugnao.
12

STF Pleno REXT 586789/PR Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. em 16/11/11.

13

No STF, entretanto, ela ainda frequentemente ventilada: Trata-se de agravo interposto de deciso que inadmitiu recurso
extraordinrio contra acrdo de Turma Recursal que entendeu no ser cabvel mandado de segurana contra deciso interlocutria
no mbito dos juizados especiais. Alega a parte ora recorrente, nas razes do recurso extraordinrio, ofensa ao art. 5, LXIX e LIV, da
Constituio federal. No prospera o recurso. Esta Corte, no julgamento do RE 576.847 (rel. min. Eros Grau, DJe de 07.08.2009)
(STF Presidncia ARE 687719/BA Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. em 05/10/12).

14

Com esse pensamento, Lus Felipe Salomo, op. cit., p. 75, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 59, Eduardo Oberg, op. cit.,
p. 184, e Ada Pellegrini Grinover et al., Recursos no processo penal, p. 160. Na jurisprudncia, merece destaque a Ementa 71 do
ETRJECERJ: Mandado de segurana contra deciso concessiva de liminar. Possibilidade diante da falta de recurso contra decises
interlocutrias na Lei 9.099/95. Interpretao a contrrio senso da smula 267 do STF.

15

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 14.1.1 da CEJCA: admissvel mandado de segurana somente contra ato ilegal e abusivo
praticado por Juiz de Juizado Especial.

16

Nesse sentido, vejam-se: No entanto, no cabe Mandado de Segurana, quando a parte apenas no pode fazer uso do agravo de
instrumento, utilizando-se do remdio para tentar reverter seu inconformismo com determinada deciso interlocutria, que se
encontra em perfeita harmonia com a lei, mas que contraria seus interesses (TJRJ 2a TR MS 2003.700.004353-8, Rel. Juiz Maria
Cndida Gomes de Souza), o Enunciado 14.1.1 da CEJCA: admissvel mandado de segurana somente contra ato ilegal e abusivo
praticado por Juiz de Juizado Especial e o Enunciado 14.1.3 da CEJCA: No havendo direito lquido e certo afervel de plano na
inicial do Mandado de Segurana, dever o mesmo ser apresentado para julgamento em mesa, indeferindo-se a inicial na forma do
art. 8, da Lei 1.533/51.

17

Nesse sentido, veja-se Bruno Garcia Redondo, Da Recorribilidade das decises interlocutrias nos Juizados Especiais Cveis
Federais e Estaduais, p. 200.

18

Para uma anlise mais detida sobre o tema, veja-se o nosso artigo O agravo de instrumento como uma ferramenta de densificao
do acesso justia nos Juizados Especiais Cveis Estaduais, p. 10.

19

Nesse sentido, afirmam Weber Martins Batista e Luiz Fux, op. cit., p. 238: evidente que no se pode deixar de admiti-lo (o
agravo) em casos excepcionais e que escapem a esse habitat da sentena.

20

Instituies, op. cit., p. 811.

21

Juizados, op. cit., p. 156.

22

STJ 2 Seo CC 104476/SP Rel. Min. Fernando Gonalves, j. em 27/05/09.

23

Nesse sentido, veja-se: Embora no sistema recursal dos Juizados Federais vigore a regra da irrecorribilidade das decises
interlocutrias por fora do princpio da celeridade, nos termos dos arts. 4 e 5 da Lei 10.259/01, so recorrveis as decises que
deferem medidas cautelares no curso do processo, ou, excepcionalmente, as que acarretem prejuzo grave ou de reparao incerta.
Donde se infere que a irrecorribilidade das decises interlocutrias regra geral, mas que comporta excees (TJDF 1a TR MS
20050360006197 Rel. Juiz Nilsoni de Freitas, j. em 25/04/06).

24

praticamente a mesma lista defendida por Bruno Garcia Redondo no artigo Da recorribilidade das decises interlocutrias
nos juizados especiais cveis federais e estaduais em Juizados Especiais Cveis: novos desafios, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010,
p. 202.

25

No STF existem julgados admitindo o cabimento do agravo de instrumento apenas nas hipteses de dano grave e de difcil
reparao, nos termos do art. 522, segunda parte, do CPC/73. Nesse sentido, veja-se: O cabimento do agravo de instrumento, no
mbito dos Juizados Especiais Cveis, bastante restrito, sendo apenas admissvel no caso de leso grave e de difcil reparao; trata-se
de posicionamento consagrado na doutrina e na jurisprudncia, decorrente dos princpios da simplicidade, da informalidade da
oralidade (art. 2 da Lei n 9.099/95) (STF 1 Turma ARE 774996/ SP Rel. Min. Roberto Barroso, j. em 16/12/13).

26

Nesse sentido, veja-se Jos Carlos Van Cleef de Almeida Santos, Deciso interlocutria de mrito e coisa julgada parcial, p. 479.

27

Nesse sentido, admitindo o agravo de instrumento em face da deciso que dinamiza o nus da prova nos Juizados Especiais,

veja-se Lucas Buril de Macedo e Ravi Peixoto, A teoria da dinamizao do nus da prova, o Novo CPC e as adaptaes necessrias
para a sua utilizao no procedimento dos Juizados Especiais, p. 396.
28

A fase executiva nos Juizados Especiais basicamente formal e escrita. Alm disso, vrias decises interlocutrias so proferidas
fora da audincia. Por isso, existem algumas decises admitindo o agravo de instrumento apenas na fase de execuo. Nesse
sentido, veja-se a Ementa 39 do ETRJECERJ: Agravo de instrumento. Seu cabimento no sistema dos Juizados Especiais Cveis, na
fase de Execuo. Preliminares rejeitadas. Astreintes. Sua fixao pelo Juiz, a contar do trnsito em julgado da sentena na fase de
conhecimento, como meio de compelir o devedor a satisfazer o julgado, atendo-se, porm, aos limites de alada da Lei n 9.099/95.

29

Nesse sentido, veja-se: Julgamento monocrtico. Se h orientao sedimentada no rgo colegiado que, se levado adiante, julgar o
recurso, nada obsta que o relator o julgue desde logo. Em tais situaes vigora o princpio da jurisdio equivalente. O relator nada
mais faz do que dar parte recorrente a prestao jurisdicional que seria dada se julgado pelo rgo fracionrio. Trata-se, igualmente,
de hiptese implcita, que revela a verdadeira teleologia do art. 557 do CPC. Por fim, a arguio de impossibilidade do julgamento
monocrtico fica prejudicada na medida em que, levada a matria ao rgo colegiado, este confirma a deciso do relator (TJRS 1
Cmara Cvel AI 70027413756 Rel. Des. Irineu Mariani, j. em 11/11/08).

30

Nesse sentido, veja-se a Ementa 157 do ETRJECERJ: De acordo com o art. 557 do diploma processual, o recurso manifestamente
inadmissvel pode ser declarado como tal pelo relator, sem a necessidade de julgamento coletivo. Trata-se de norma simplificadora e
que casa com os princpios que norteiam os Juizados Especiais, dentre eles os da informalidade e da celeridade processuais.

31

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 102 do FONAJE: O relator, nas Turmas Recursais Cveis, em deciso monocrtica, poder
negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em desacordo com Smula ou
jurisprudncia dominante das Turmas Recursais ou de Tribunal Superior, cabendo recurso interno para a Turma Recursal, no prazo
de cinco dias e o Enunciado 103 do FONAJE: O relator, nas Turmas Recursais Cveis, em deciso monocrtica, poder dar
provimento a recurso se a deciso estiver em manifesto confronto com Smula do Tribunal Superior ou Jurisprudncia dominante do
prprio Juizado, cabendo recurso interno para a Turma Recursal, no prazo de cinco dias.

32

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 63 do FONAJE: Contra decises das Turmas Recursais so cabveis somente os embargos
declaratrios e o Recurso Extraordinrio.

33

Op. cit., 61.

34

Humberto Theodoro Jnior, Curso, v. III, p. 487.

35

Nesse sentido, tambm, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 43, e Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 141.

36

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 15 do FONAJE: Nos Juizados Especiais no cabvel o recurso de agravo, exceto nas hipteses
dos artigos 544 e 557 do CPC e Enunciado 464 do FPPC: A deciso unipessoal (monocrtica) do relator em Turma Recursal
impugnvel por agravo interno.

37

Sobre o tema, veja-se nosso artigo Os impactos do Novo CPC no recurso inominado dos Juizados Especiais, p. 651.

38

Juizados, op. cit., p. 148.

39

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 11.9.2 da CEJCA: Conta-se o prazo recursal a partir da data designada para a leitura da
sentena, se esta vier tempestivamente aos autos, o que ser obrigatoriamente certificado pelo Escrivo; computar-se-o os prazos,
excluindo o dia do comeo e incluindo o do vencimento.

40

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 160 do ETRJECERJ: O prazo para interposio do recurso contra deciso proferida no Juizado
Especial Cvel contado da data da cincia da sentena e no da juntada do instrumento intimatrio aos autos. Recurso no
conhecido, o Enunciado 11.9.3 da CEJCA: Nos Juizados Especiais os prazos so contados da data da intimao, e no da juntada
do respectivo expediente aos autos e o Enunciado 13 do FONAJE: Os prazos processuais nos Juizados Especiais Cveis, contam-se
da data da intimao ou cincia do ato respectivo, e no da juntada do comprovante da intimao, observando-se as regras de
contagem do CPC ou do Cdigo Civil, conforme o caso.

41

Enunciado 115 do FONAJE: Indeferida a concesso do benefcio da gratuidade da justia requerido em sede de recurso, concederse- o prazo de 48 horas para o preparo.

42

Nesse sentido, Eduardo Oberg, op. cit., p. 189, e o Enunciado 11.8.2 da CEJCA: O requerimento de gratuidade de justia, que
tambm poder ser formulado quando da interposio do recurso, abrange, caso deferido, as despesas correspondentes aos atos

processuais a eles anteriores, sempre sendo decidido pelo juzo monocrtico.


43

Dizia o art. 519, na redao original do CPC: Dentro do prazo de 10 (dez) dias, contados da intimao da conta, o apelante
efetuar o preparo, inclusive do porte de retorno, sob pena de desero. Vencido o prazo e no ocorrendo desero, os autos sero
conclusos ao juiz, que mandar remet-los ao tribunal, dentro de 48 (quarenta e oito) horas.

44

Com esse posicionamento, vejam-se a Ementa 12 do 2 ETRJECERJ: Prazo. Recolhimento de custas recursais. Muito embora o
prazo fixado em horas se conte minuto a minuto, a teor do disposto no art. 125, 4, do Cdigo Civil, mesmo no mbito da Lei n
9.099 aplica-se o princpio segundo o qual iniciado o prazo em dia em que no h expediente forense, a contagem se inicia no primeiro
dia til subsequente e a Ementa 349 do ETRJECERJ: Recurso. Custas a menor. Artigo 42 1, Lei n 9.099. Enunciado n 26 do I
EJTR. I As despesas processuais devem ser recolhidas em 48 horas pelo recorrente independentemente de intimao. II Este prazo
conta-se minuto a minuto (artigo 125, 4, do Cdigo Civil), tendo como termo a quo a entrada da petio recursal no protocolo do
Juzo.

45

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 11.9.4 da CEJCA: O prazo para o pagamento do preparo do recurso inominado vence no final do
expediente bancrio do dia em que se completam as 48 (quarenta e oito) horas de que trata o Art. 42, 1, da Lei 9.099/95.

46

Nesse sentido, veja-se a Ementa 46 do 2 ETRJECERJ: Direito processual. Intimao do recorrente para complementao do
preparo recursal. Desero. Inocorrncia. Transferncia a terceiro de obrigao assumida contratualmente. Cdigo do Consumidor.
Nulidade. Multa cominatria. Lei n 9.099/95. Limite. No ocorre a desero quando o recorrente, devidamente intimado, efetua a
complementao do preparo.

47

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 74 do ETRJECERJ: Recurso. Preparo. O artigo 511 do Cdigo de Processo Civil no se aplica ao
sistema dos Juizados Especiais Cveis, em face da norma especfica contida no artigo 42, 1, da Lei n 9.099/95, a Ementa 157 do
ETRJECERJ: Conforme se verifica da certido de fl. 40, as custas no foram recolhidas integralmente. O preparo constitui requisito
objetivo de admissibilidade do recurso. O no recolhimento integral equipara-se a falta de preparo. Este enseja o no conhecimento
do recurso, Desero. A norma do 1 do artigo 42 da Lei n 9.099/95, de ordem pblica, afinada com o princpio da celeridade
que informa o processo em sede de juizado especial cvel, no devendo ser relevada a penalidade, em face de recolhimento tardio de
complemento de custas judiciais (TJRJ Turmas Recursais Cveis Ap. 2000.700.009871-5, Rel. Juiz Augusto Alves Moreira
Jnior) e o Enunciado 80 do FONAJE: O recurso Inominado ser julgado deserto quando no houver o recolhimento integral do
preparo e sua respectiva comprovao pela parte, no prazo de 48 horas, no admitida a complementao intempestiva (art. 42, 1,
da Lei 9.099/95).

48

Com esse entendimento, na doutrina, veja-se Eduardo Oberg, op. cit., p. 189.

49

Nesse sentido, veja-se: Desero de recurso pela diferena de R$ 0,01 (um centavo) entre a conta e o preparo efetivado. Ao exigir da
recorrente o cumprimento de condio impossvel de ser satisfeita recolhimento de valor no existente no sistema monetrio
brasileiro (L. 9069/95, art. 1, 2 e 5), a deciso recorrida, alm de negar-lhe, na prtica, a prestao jurisdicional demandada,
cerceou claramente o seu direito de defesa, ofendendo o artigo 5, XXXVI e LV, da Constituio (STF 1 Turma REXT
347528/RJ Rel. Min. Seplveda Pertence, j. em 06/04/04).

50

Nesse sentido, admitindo a complementao do preparo, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 145.

51

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 14.12 da CEJCA: Aplica-se nos Juizados Especiais Cveis o artigo 285-A do CPC. Na nossa
viso, entretanto, o julgamento de improcedncia liminar (art. 332 do CPC/15) no parece adequado ao sistema dos Juizados
Especiais, galgado na oralidade e busca pela conciliao. Por isso, seu procedimento recursal no deve, igualmente, ser aqui
aplicado.

52

Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 46. No Rio de Janeiro, o prazo para a sustentao oral de cinco minutos,
prorrogveis por igual perodo (art. 9 da Resoluo n 07/06, do Conselho da Magistratura).

53

Conforme ser esclarecido mais frente, defendemos que somente a Turma Recursal pode deferir efeito suspensivo ao recurso
inominado, muito embora o art. 43 da Lei n 9.099/95 fale em deferimento do efeito suspensivo pelo juiz.

54

Nesse sentido, vejam-se Recurso adesivo da autora que no se conhece, porque inadmissvel sua interposio em sede de Juizados
Especiais Cveis, tendo em vista a ausncia de previso desta modalidade recursal na Lei n 9.099/95. Sentena confirmada
integralmente (TJRJ Turmas Recursais Cveis Ap. 2001.700.006859-0, Rel. Augusto Alves Moreira Jnior), Verba
indenizatria fixada pela deciso monocrtica recorrida, a ttulo de dano moral, na quantia equivalente a 10 salrios mnimos, que

deve restar inalterada, porque observado o critrio da lgica do razovel, convindo destacar que o recurso adesivo interposto pelo
autor (fls. 41/51) no foi acertadamente recebido pelo Juzo de Direito a quo (fls. 52), uma vez que se afigura incabvel sua impetrao
em sede de Juizado Especial Cvel, em virtude da ausncia de previso legal para a referida interposio. Sentena mantida. Recurso
da empresa r desprovido (TJRJ Turmas Recursais Cveis Ap. 2001.700.007019-5, Rel. Augusto Alves Moreira Jnior), o
Enunciado 88 do FONAJE: No cabe recurso adesivo em sede de Juizado Especial, por falta de expressa previso legal e o
Enunciado 11.4 da CEJCA: No cabe recurso adesivo em sede de Juizados Especiais, por falta de expressa previso legal.
55

Como bem sublinhado por Luiz Fux (op. cit., p. 64), a adeso conspira em favor da economia processual e de uma conciliao por
meio de persuaso, porquanto uma parte pode desistir do recurso exatamente porque a outra recorreu, atingindo a verdadeira
finalidade do recurso adesivo. Tambm admitindo o recurso adesivo, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 56, e Alexandre
Cmara, Juizados, op. cit., p. 149.

56

Sobre o tema, veja-se o nosso Teoria geral dos recursos cveis, p. 62.

57

Reafirmando essa posio, Eduardo Oberg, op. cit., p. 189. Na jurisprudncia, confira-se o Enunciado 14 do 1 EMJERJ: falta
de ressalva, o efeito do recurso ser o devolutivo (artigo 43 da Lei n 9.099/95), possibilitando carta de sentena, com execuo
provisria.

58

Nesse sentido, Lus Felipe Salomo, op. cit., p. 77. Confira-se uma deciso em que o prprio juiz prolator da sentena atribuiu
efeito suspensivo ao recurso inominado: Diante da relevncia da matria discutida na demanda, estando em anlise a vigncia
de cobertura de plano de assistncia mdica, bem como diante dos graves prejuzos a que se encontra sujeita a autora recorrente, em
virtude da imediata cassao dos efeitos da tutela, resultante da prolao da sentena de improcedncia, acolho o requerimento da
parte reclamante para reconsiderar a deciso de fl. 122, a fim de receber o recurso no duplo efeito (suspensivo e devolutivo),
restaurando assim a eficcia da tutela deferida a fl. 41, at que a demanda seja julgado em definitivo (TJRJ 1 Juizado Especial
Cvel da Comarca da Capital Proc. 2004.800.091376-4 Juiz Franoise Picot, j. em 29/11/04).

59

Humberto Theodoro Jnior, Curso, v. III, p. 488.

60

Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, op. cit., p. 27.

61

Op. cit., p. 77.

62

Nesse sentido, Luiz Fux, op. cit., p. 56. Na jurisprudncia, veja-se o Enunciado 12 do 1 EMJERJ: A transcrio de fita magntica
contendo depoimentos de testemunhas fica condicionada solicitao dos Juzes do colegiado recursal, que podero preferir ouvir a
fita original.

63

Adotando essa diretriz, desde maro de 2004 todas as audincias realizadas pelo 2 Juizado Especial Cvel de Boa Vista, Roraima,
so filmadas por meio digital (Projeto de Registro Eletrnico de Audincia apresentado ao III Prmio Innovare pelo Juiz
Estadual Erick Cavalcanti Linhares Lima).

64

Trata-se, conforme j sublinhado, de entendimento minoritrio. No sentido majoritrio, veja-se a Ementa 219 do ETRJECERJ:
Trata-se de agravo de instrumento interposto contra deciso proferida pelo Juzo do IX Juizado Especial Cvel, que aps prolatada
sentena homologatria do acordo celebrado entre as partes, pondo fim ao litgio, determinou que a Reclamante, ora Recorrente,
procedesse ao pagamento dos honorrios do perito que fora nomeado, no curso do processo, para realizar prova tcnica. O recurso fora
dirigido, inicialmente, ao Tribunal de Justia, tendo sido, a seguir, determinada a sua remessa para distribuio a uma das Turmas
Recursais dos Juizados Especiais Cveis. Considerando que no h previso legal para o recurso de agravo, em sede de Juizados
Especiais Cveis, o que, alis, foi objeto do Enunciado n 1 dos Juzes Integrantes de Turmas Recursais Cveis do Rio de Janeiro,
impe-se o indeferimento liminar do presente recurso, o Enunciado 11.5 da CEJCA: No sistema de Juizados Especiais Cveis,
inadmissvel a interposio de agravo contra deciso interlocutria, anterior, ou posterior sentena, e a Ementa 384 do
ETRJECERJ: Agravo de instrumento. No cabimento em sede de Juizados Especiais Cveis, por ausncia de previso legal. No
conhecimento do recurso, Juizados Especiais Cveis. Agravo de instrumento. Inadmissibilidade. Recurso que no se conhece por
falta de previso na Lei n 9099/95, inadmissvel a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, em matria recursal. Rejeio
liminar (TJRJ 1a TR Ap. 2001.700.000360-3, Rel. Ana Maria Pereira de Oliveira, j. em 24/01/01).

65

Nesse sentido, vejam-se os seguintes julgados: Competncia. Agravo de Instrumento. Impugnao. Excesso de execuo. Ao de
cobrana. Caderneta de poupana. Demanda que tramitou sob o rito do Juizado Especial Cvel. Competncia exclusiva do Colgio
Recursal (TJSP AI 990102154572 Rel. Des. Spencer Almeida Ferreira, j. em 15/09/10) e AGRAVO DE INSTRUMENTO.

PROCESSUAL CIVIL. DECISO PROFERIDA NO MBITO DE JUIZADO ESPECIAL CVEL. INCOMPETNCIA DO


TRIBUNAL DE JUSTIA PARA APRECIAO DO RECURSO. Atacando o agravo de instrumento em exame, deciso proferida
em sede de execuo de sentena processada no mbito do Juizado Especial Cvel, inafastvel a incompetncia desta Corte para
apreciao e julgamento do presente recurso. DECLINADA A COMPETNCIA (TJRS 15 Cmara Cvel AI 70015073653 Rel.
Des. Angelo Maraninchi Giannakos, j. em 27/04/06).
66

Dentre os autores que defendem a aplicao do agravo de instrumento nos Juizados, com base no CPC, somente Pestana de
Aguiar (op. cit., p. 38) o dirige ao Tribunal de Justia.

67

Se o agravo for interposto antes da citao do ru, no haver agravado.

68

Veja-se nosso artigo Consideraes iniciais sobre as ltimas alteraes no recurso de agravo, p. 83.

69

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 15 do FONAJE: Nos Juizados Especiais no cabvel o recurso de agravo, exceto nas hipteses
dos artigos 544 e 557 do CPC. O STF, em mais de uma oportunidade, reconheceu indiretamente o cabimento do agravo interno
(chamado de agravo regimental) nos Juizados Especiais, ao afirmar que no poderia ser interposto REXT em face de deciso
monocrtica do relator na Turma Recursal. Nesse sentido, veja-se: Recurso extraordinrio. Inadmissibilidade contra deciso
individual do Juiz de Turma Recursal de Juizados Especiais, que liminarmente tranca o processamento de recurso a ela endereado,
no submetida mediante agravo ao seu reexame, cujo cabimento decorre da colegialidade do rgo, explicitado no art. 98, I, da
Constituio (STF 1 Turma REXT 311.382/RJ Rel. Min. Seplveda Pertence, j. em 04/09/01).

70

Nesse sentido, vejam-se o Enunciado 102 do FONAJE: O relator, nas Turmas Recursais Cveis, em deciso monocrtica, poder
negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em desacordo com Smula ou
jurisprudncia dominante das Turmas Recursais ou de Tribunal Superior, cabendo recurso interno para a Turma Recursal, no prazo
de cinco dias e o Enunciado 103 do FONAJE: O relator, nas Turmas Recursais Cveis, em deciso monocrtica, poder dar
provimento a recurso se a deciso estiver em manifesto confronto com Smula do Tribunal Superior ou Jurisprudncia dominante do
prprio Juizado, cabendo recurso interno para a Turma Recursal, no prazo de cinco dias.

71

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 358 do FPPC: A aplicao da multa prevista no art. 1.021, 4, exige manifesta
inadmissibilidade ou manifesta improcedncia.

72

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 359 do FPPC: A aplicao da multa prevista no art. 1.021, 4, exige que a manifesta
inadmissibilidade seja declarada por unanimidade.

73

Por todos, veja-se Teresa Arruda Alvim Wambier, Omisso judicial e embargos de declarao, p. 152.

74

Por todos, veja-se Jos Carlos Barbosa Moreira, Comentrios, p. 546.

75

Por todos, veja-se Fredie Didier Jr., Curso, p. 183.

76

Nesse sentido, veja-se Aluisio Gonalves de Castro Mendes, Comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil, p. 1.512, e o
Enunciado 475 do FPPC: Cabem embargos de declarao contra deciso interlocutria no mbito dos juizados especiais.

77

Por certo, a previso do cabimento dos embargos de declarao para sanar erros materiais no impede que tal providncia seja
tomada, de ofcio ou a requerimento, a qualquer tempo (art. 48, pargrafo nico, da Lei n 9.099/95 e art. 494, I, do CPC/15).
Nesse sentido, veja-se o Enunciado 360 do FPPC: A no oposio de embargos de declarao em caso de erro material na deciso
no impede sua correo a qualquer tempo.

78

Nesse sentido, por todos, Sandro Marcelo Kozikoski, Embargos de declarao: teoria geral e efeitos infringentes, p. 198.
Importante sublinhar que o Regimento Interno do STF reconhece, implicitamente, a possibilidade de efeitos infringentes no
julgamento dos embargos de declarao: Se os embargos forem recebidos, a nova deciso se limitar a corrigir a inexatido, ou
sanar a obscuridade, dvida, omisso ou contradio, salvo se algum outro aspecto da causa tiver de ser apreciado como
consequncia necessria (art. 338).

79

Com essa orientao, vejam-se a Ementa 115 do ETRJECERJ: Embargos de declarao. Os efeitos modificativos dos embargos
somente em casos excepcionais podem ser admitidos. Tal recurso no constitui forma de impugnao com o escopo de reforma
integral do decidido, mas apenas para sanar obscuridade ou contradio, inocorrentes no acrdo embargado e Ementa 86 do
ETRJECERJ: Embargos de declarao. Efeito modificado. Reexame da matria. Inadmissibilidade. I Admite-se efeito
modificativo dos embargos de declarao apenas quando da obscuridade, contradio ou omisso do julgado resultar em sua

alterao. II Os embargos de declarao sede imprpria para a manifestao de inconformismo com o julgado, eis que carece de
carter infringente e, salvo as hipteses especficas, nele no se devolve o exame da matria Turma Recursal.
80

Smula 282 do STF: inadmissvel o recurso extraordinrio quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal
suscitada.

81

Por todos, Rodolfo de Camargo Mancuso, Recurso extraordinrio e recurso especial, p. 42.

82

Smula 356 do STF: O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de
recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento.

83

Nesse sentido, vejam-se a Ementa 244 do ETRJECERJ: Embargos de Declarao. No se destinam os embargos declaratrios a
provocar o reexame da matria j decidida, com bvio fim de prequestionamento, s sendo eles cabveis nas hipteses previstas no art.
535 do CPC e o Enunciado 125 do FONAJE: Nos juizados especiais, no so cabveis embargos declaratrios contra acrdo ou
smula na hiptese do art. 46 da Lei n 9.099/95, com finalidade exclusiva de prequestionamento, para fins de interposio de recurso
extraordinrio.

84

Em sentido contrrio, veja-se o Enunciado 85 do FONAJE: O Prazo para recorrer da deciso de Turma Recursal fluir da data do
julgamento.

85

Defendemos que a interposio oral dos embargos de declarao deveria ter sido adotada pelo Novo CPC, de modo a generalizar
a regra, to afinada com os escopos de efetividade e celeridade do processo.

86

Nesse sentido, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 56. O parmetro a ser utilizado o regramento da interposio oral do agravo retido
(art. 523, 3, do CPC).

87

Na maioria das Turmas Recursais do Brasil somente tem sido admitida a interposio de embargos de declarao por escrito.
No Rio de Janeiro, tal entendimento est positivado no regulamento das suas Turmas Recursais (art. 16 da Resoluo n 07/06,
do Conselho da Magistratura).

88

Dita a Smula 418 do STJ: inadmissvel o recurso especial interposto antes da publicao do acrdo dos embargos de declarao,
sem posterior ratificao.

89

Nesse sentido, por todos, Sandro Marcelo Kozikoski, Embargos de declarao: teoria geral e efeitos infringentes, p. 198.
Importante sublinhar que o Regimento Interno do STF reconhece, implicitamente, a possibilidade de efeitos infringentes no
julgamento dos embargos de declarao: Se os embargos forem recebidos, a nova deciso se limitar a corrigir a inexatido, ou
sanar a obscuridade, dvida, omisso ou contradio, salvo se algum outro aspecto da causa tiver de ser apreciado como
consequncia necessria (art. 338).

90

Nesse sentido, veja-se: Padece de nulidade o acrdo que acolhe os embargos de declarao com efeitos modificativos sem que se
abra vista parte contrria para oferecer impugnao. Embargos acolhidos para, emprestando-lhes efeito modificativo, anular a
deciso anterior (STJ 5 Turma EDcl no REsp 331278/SP Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, j. em 18/10/05).

91

Defendendo a aplicao da multa por embargos protelatrios, veja-se Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 68, e Humberto
Theodoro Jnior, op. cit., p. 489.

92

Sobre o tema, veja-se Jos Carlos Barbosa Moreira, Comentrios, p. 567.

93

Nesse sentido, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 56, e Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 813.

94

Na doutrina, tome-se a posio de Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 811. Na jurisprudncia, o acrdo pioneiro nesse sentido
foi o proferido em 1997: No cabvel esse recurso das decises dos rgos de segundo grau dos Juizados Especiais porque no se
constituem em Tribunais, como exigido pelo art. 105, III, da CF/88 (STJ 3a Turma REsp 118.463/SC Rel. Min. Eduardo
Ribeiro, j. em 20/05/97). Posteriormente, inmeras decises seguiram idntico caminho, at a edio da Smula 203 em 1998:
No cabe recurso especial contra deciso proferida, nos limites de sua competncia, por rgo de segundo grau dos Juizados
Especiais. Em 2002, a Smula 203 passou a dispor da seguinte redao: No cabe recurso especial contra deciso proferida por
rgo de segundo grau dos juizados especiais (redao determinada pela Corte Especial do STJ, em sesso extraordinria de
23/05/02, publicada no DJU de 03/06/02). O pedido de reviso foi solicitado pelo Ministro Ari Pargendler para adequar o texto
da smula disposio constitucional relativa competncia da Corte: importante ressaltar que s cabe recurso especial ao STJ
de deciso proferida por Tribunal e no de Juizado Especial, ressaltou o ministro. Com o devido respeito, mas a alterao foi

indevida, uma vez que a ressalva constante do texto original permitia o controle sobre causas que estivessem tramitando
indevidamente nos Juizados Especiais. Com isso, mesmo que uma causa que no seja dos Juizados Especiais e neles tramite,
subtraindo-se competncia que seria originalmente do Tribunal, essa deciso ficaria fora do controle do STJ.
95

Defendendo a possibilidade de recurso especial das decises da Turma Recursal, Ronaldo Botelho, Jurisprudncia comentada, p.
256: Se a Constituio fala em Tribunais porque poca no existiam as Turmas Recursais. Depois que estas vieram, com a misso
de compor o Juzo de 2 grau, da mesma forma que os Tribunais, nada justifica o alijamento do recurso especial contra suas decises.
No prprio STJ existem decises admitindo o recurso especial, desde sua instalao, como se pode verificar: Juizado de Pequenas
Causas. Inadmissibilidade, em princpio, do recurso especial que se pode ter, entretanto, como cabvel quando ultrapassados os
limites postos para a competncia daqueles rgos, o que no ocorre na espcie. Recurso no conhecido (STJ 3a Seo REsp
123166-RJ, Rel. Min. Eduardo Ribeiro, j. 15/12/97). Aos poucos, entretanto, estas decises foram ficando isoladas.

96

Op. cit., p. 78. Nesse sentido, veja-se, tambm, Marcus Antnio de Souza Faver, Coluna Opinio, p. 4.

97

Compartilhando desse entendimento, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 55, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 80, Humberto
Theodoro Jnior, op. cit., p. 487, Sylvio Capanema de Souza, Coluna Opinio, p. 4, e Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 811.

98

Nao obstante, o prprio STF assinala que a sua utilizao no mbito dos Juizados Especiais excepcional. Nesse sentido, veja-se
a fala do Min. Teori Zavascki no julgamento do AREXT 835.833/RS: Como da prpria essncia e natureza dos Juizados Especiais
Cveis Estaduais previstos na Lei 9.099/1995, as causas de sua competncia decorrem de controvrsias fundadas em relaes de direito
privado, revestidas de simplicidade ftica e jurdica, ensejando pronta soluo na instncia ordinria [] No se pode eliminar por
completo a possibilidade de existir matria constitucional dotada de repercusso geral, mas isso no abala a constatao de que a
quase totalidade dos milhares de recursos extraordinrios interpostos nessas causas no trata de matria constitucional com
qualificado significado de repercusso geral a ensejar a manifestao do STF.

99

Sobre a sistemtica do recurso extraordinrio no Novo CPC, remetemos o leitor ao captulo do livro que escrevemos sobre o
tema, com outros valorosos juristas: Curso do novo processo civil, p. 835.

100

Por todos, veja-se Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 85. Veja-se, nesse sentido, veja-se: O Tribunal, por unanimidade,
determinou a remessa dos autos ao Juiz Presidente da Turma Recursal da Seo Judiciria do Paran, nos termos do voto do Relator,
para que este proceda ao exame de admissibilidade ou no do recurso (STF Plenrio QO/RE 388846 Rel. Min. Marco Aurlio,
j. em 09/09/04) e o Enunciado 84 do FONAJE: Compete ao Presidente da Turma Recursal o juzo de admissibilidade do Recurso
Extraordinrio, salvo disposio em contrrio.

101

No Rio de Janeiro, apenas para exemplificar, a Resoluo n 07/06, do Conselho da Magistratura, delegou ao Juiz Coordenador
dos Juizados Especiais a tarefa de fazer juzo de admissibilidade dos Recursos Especiais e Extraordinrios interpostos das
decises das Turmas Recursais (art. 5, 2, e).

102

Nesse sentido, veja-se o seguinte aresto: CIVIL E PROCESSUAL. AO DE INDENIZAO POR USO INDEVIDO DE
IMAGEM. PUBLICAO NO AUTORIZADA DE FOTO INTEGRANTE DE ENSAIO FOTOGRFICO CONTRATADO COM
REVISTA ESPECIALIZADA. DANO MORAL. FIXAO EM PATAMAR EXCESSIVO. REDUO. POSSIBILIDADE, IN
CASU. 1. A reduo do quantum indenizatrio a ttulo de dano moral medida excepcional e sujeita a casos especficos em que for
constatado abuso, tal como verificado no caso (STJ 4 Turma REsp 764735/RS Rel. Min. Honildo Amaral de Mello Castro, j.
em 05/11/09).

103

A expresso tornou-se conhecida a partir do momento em que foi utilizada no discurso de posse do Ministro Humberto Gomes
de Barros como presidente do STJ, em 7 de abril de 2008, em que anunciou que aquela Corte adotaria a jurisprudncia
defensiva, consistente na criao de entraves e pretextos para impedir a chegada e o conhecimento dos recursos que lhe so
dirigidos.

104

A fungibilidade recursal ocorre quando o julgador admite como correto um recurso erradamente interposto, constatando a
presena da boa-f e da dvida objetiva sobre qual o recurso a ser utilizado naquela circunstncia. Nesse sentido, veja-se nosso
livro Teoria geral dos recursos cveis, p. 70.

105

Como j tivemos a oportunidade de dizer, Dos recursos para o Supremo Tribunal Federal, p. 852, a converso do REXT em REsp
deveria seguir a mesma lgica estabelecida para a converso do REsp em REXT (art. 1.032 do CPC/15), ou seja, deveria o relator
no STF determinar a emenda do REXT pelo recorrente, no prazo de 15 dias, antes de determinar a remessa ao STJ, para julg-lo

como REsp.
106

a reproduo da Smula 456 do STF: O Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinrio julgar a causa
aplicando o direito a espcie.

107

Nesse sentido, veja-se Enunciado 15 do FONAJE: Nos Juizados Especiais no cabvel o recurso de agravo, exceto nas hipteses dos
artigos 544 e 557 do CPC.

108

Nesse sentido, Enunciado 480 do FPPC: Aplica-se no mbito dos juizados especiais a suspenso dos processos em trmite no
territrio nacional, que versem sobre a questo submetida ao regime de julgamento de recursos especiais e extraordinrios repetitivos,
determinada com base no art. 1.037, II. Importante destacar que na vigncia do CPC/73 j havia entendimento de que o
processamento do recurso especial repetitivo era passvel de ensejar a suspenso de procedimentos nos Juizados Especiais:
Tema submetido ao regime dos recursos repetitivos pelo STJ (RESP n 1.251.331/RS). Suspenso dos julgamentos determinada pela
corte superior na forma de sua resoluo n 8/2008. Julgamento concludo, embora pendente a publicao do acrdo. Suspenso
superada com o julgamento do leading case precedentes do prprio STJ a indicar a superao da suspenso (RCL n 14.089 e ARESP
n 310.862) (TJRJ 3 TR RI 00470153520118190014 Rel. Juiz Veleda Carvalho, j. em 15/04/14).

109

Nesse sentido, veja-se Frederico Augusto Leopoldino Koehler, Os problemas e desafios da aplicao do incidente de resoluo de
demandas repetitivas nos Juizados Especiais, p. 579.

110

Nesse sentido, Eduardo Cambi, Uniformizao das questes de direito nos Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais: a criao
do recurso de divergncia, p. 178, e Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 159.

111

Nesse sentido, veja-se: O critrio para determinao de competncia no se confunde com critrio para determinar a via pela qual se
realizar o pagamento do valor da condenao, se por precatrio ou por requisio de pagamento, questes submetidas a comandos
legais imperativos prprios (CJF TNU PU 2009.32.00.701806-4 Rel. Juza Federal Rosana Kaufmann, pub. no DJ de 08/04/11).

112

Com o mesmo entendimento, Luiz Fux, op. cit., p. 66, Dinamarco, Instituies, op. cit., p. 811, Mantovanni Colares Cavalcante,
op. cit., p. 69, e Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 158.

113

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 124 do FONAJE: Das decises proferidas pelas Turmas Recursais em mandado de segurana
no cabe recurso ordinrio.

114

Pestana de Aguiar, op. cit., p. 54. Na jurisprudncia, cabe destacar: No possui tribunal estadual competncia originria, nem
recursal, para rever a decises do colgio recursal do juizado especial de pequenas causas (STJ 4 Turma RMS 2.906-/SP, Rel. Min.
Barros Monteiro, em 18/05/93).

115

Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., 17.

116

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 11.1.1 da CEJCA: A competncia das Turmas Recursais decorre de a causa ter sido processada
originariamente no Juizado Especial, inadmitida a declinao de competncia para o Tribunal de Justia, por fora da regra da
perpetuao da jurisdio do Art. 87 do CPC.

117

Nesse sentido, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 23.

118

Nesse sentido, defendendo que somente juzes mais antigos na carreira poderiam ocupar as Turmas Recursais, Damsio
Evangelista de Jesus, Lei dos Juizados Especiais Criminais anotada, p. 29, e Pestana de Aguiar, op. cit., p. 54. No Rio de Janeiro, a
Resoluo n 07/06, do Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, estabelece: Art. 1 [] 2 As turmas
recursais sero formadas obedecendo a ordem de antiguidade na entrncia, de modo que o juiz mais antigo integrar a 1 Turma
Recursal, o segundo juiz mais antigo integrar a 2 Turma Recursal e assim sucessivamente at que estejam completadas as trs vagas
de titulares de cada uma das turmas recursais. Os suplentes de cada uma das turmas podero ser os titulares das demais turmas
recursais ou juzes especialmente designados para essa funo. O preenchimento das vagas de suplentes por titulares de outras turmas
tambm dever observar a ordem de antiguidade, de modo que o juiz mais antigo preencha a primeira vaga de suplente aberta em
outra turma que no a sua prpria, o segundo juiz mais antigo preencha a vaga seguinte e assim sucessivamente at que todas as vagas
de suplentes tenham sido preenchidas. Em sentido contrrio, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 27.

119

Nesse sentido, veja-se o Enunciado 113 do FONAJE: As turmas recursais reunidas podero, mediante deciso de dois teros dos
seus membros, salvo disposio regimental em contrrio, aprovar smulas.

120

Nesse sentido, Enunciado 93 do FPPC: Admitido o incidente de resoluo de demandas repetitivas, tambm devem ficar suspensos

os processos que versem sobre a mesma questo objeto do incidente e que tramitem perante os juizados especiais no mesmo estado ou
regio.
121

Por todos, confira-se Humberto Theodoro Jnior, Curso, v. I, p. 535.

122

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 149. Na jurisprudncia, veja-se: Sentena julgou extinto o pedido por
necessidade de prova pericial. Desnecessria a prova pericial. Laudo informando a debilidade permanente. Aplicao do artigo 515,
3, do CPC (TRRJ RI 2007.700.20344 Rel. Juiz Eduarda Monteiro de Castro Souza Campos, j. em 10/05/07).

123

Julio Fabbrini Mirabete, Julgados especiais criminais, p. 127. Em sentido contrrio, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 25,
inclusive citando Theotonio Negro.

124

Op. cit., p. 45.

125

Em sentido contrrio, veja-se a Ementa 394 do ETRJECERJ: Embargos de Declarao. Nos termos do art. 46, in fine, no constitui
deciso sem fundamentao, aquela que mantm a sentena por seus prprios fundamentos.

126

Nesse sentido, veja-se a Leonard Ziesemer Schmitz, Confirmar a sentena por seus prprios fundamentos no motivar, p. 523.

127

A dispensa do relatrio prevista no art. 38 direcionada exclusivamente para a sentena. Em sentido contrrio, dispensando o
relatrio tambm do acrdo, veja-se o Enunciado 92 do FONAJE: Nos termos do art. 46 da Lei n 9.099/95, dispensvel o
relatrio nos julgamentos proferidos pelas Turmas Recursais.

128

Ressaltando a importncia da ementa, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 50.

2
OS MEIOS IMPUGNATIVOS DAS DECISES JUDICIAIS

2.1

O MANDADO DE SEGURANA

2.1.1

O cabimento do mandado de segurana contra ato judicial dos Juizados


Especiais

Muito embora no se possa impetrar um mandado de segurana no Juizado, a orientao


amplamente majoritria que o mandado de segurana meio cabvel para atacar a violao de
direito lquido e certo por atos dos juzes em exerccio nos Juizados Especiais, em primeiro e em
segundo grau. O fundamento seria a prpria Lei do Mandado de Segurana (Lei n 12.016/09),
que, em seu art. 5, II, dispe que no caber mandado de segurana de deciso judicial da qual
caiba recurso com efeito suspensivo. Na verdade, no se pode negar seu uso principalmente em
razo do status constitucional de que esse procedimento desfruta em nosso ordenamento jurdico.
Trata-se, a bem da verdade, de uma garantia constitucional inscrita em clusula ptrea (art. 5,
LXIX, da CF). Ademais, se no juzo singular, onde existe uma gama de recursos, o mandado de
segurana cabvel, com muito mais razo se deve-se aceit-lo nos Juizados Especiais, que possuem
uma estrutura recursal limitada.
Tal medida, entretanto, no poder se submeter s regras especiais previstas para os
procedimentos da Lei n 9.099/95. Com efeito, a petio ter que ser sempre escrita e assinada por
advogado, independentemente do seu valor. Na realidade, o procedimento do mandado de
segurana ser regido pela Lei n 12.016/09 (Lei do Mandado de Segurana), com os mesmos
parmetros normalmente utilizados no juzo ordinrio.

2.1.2

A competncia para julgar o mandado de segurana contra ato do juiz do


Juizado Especial

Existia grande divergncia nos meios jurdicos sobre qual seria o juzo competente para apreciar
o mandado de segurana impetrado contra ato do juiz de um Juizado Especial. O entendimento
majoritrio, tanto na doutrina129 como na jurisprudncia,130 sempre foi no sentido de que tal
competncia deveria ser exercida pela Turma Recursal.131 A questo, entretanto, somente restou

pacificada quando da edio da Smula 376 pelo STJ. In verbis:


Smula 376 do STJ: Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana
contra ato de juizado especial.
No obstante a edio da referida smula, minoritrios, entendemos que a competncia, nessa
hiptese, do Tribunal de Justia.132 De um lado, temos que a Lei Orgnica Nacional da
Magistratura (Lei Complementar n 35/79) dispe, em seu art. 101, 3, d, que:
Art. 101. Os Tribunais compor-se-o de Cmaras ou Turmas, especializadas ou agrupadas
em Sees especializadas. A composio e competncia das Cmaras ou Turmas sero
fixadas na lei e no regimento interno.
[]
3 A cada uma das Sees caber processar e julgar:
[]
d) os mandados de segurana contra ato de juiz de direito.
Portanto, o mandado de segurana contra ato judicial sempre da competncia do Tribunal de
Justia, dentre outras razes, em observncia ao princpio da hierarquia.133 Por outro lado, como o
prprio nome j denuncia, as Turmas Recursais tm competncia apenas para julgar recursos. Logo,
as Turmas Recursais so funcionalmente incompetentes para julgar o mandado de segurana.134
preciso lembrar, ainda, que o mandado de segurana tem rito especial (inadequado ao
procedimento sumarissimo), ajuizado contra ente pblico (violando a proibio contida no art.
3, 2) e est longe de poder ser identificado como causa de menor complexidade, como
determinam a Constituio Federal (art. 98, I) e a Lei n 9.099/95 (art. 3).135
Por tais razes, sustentamos que o mandado de segurana contra ato judicial dos Juizados
Especiais deve ser julgado, sempre, pelo Tribunal de Justia. No obstante, preciso fazer uma
ressalva. De fato, existe na jurisprudncia uma situao em que se reconhece a atribuio do
Tribunal de Justia para julgar o mandado de segurana contra ato de Juizados: trata-se da hiptese
em que a discusso gire em torno da definio sobre a competncia para apreciar a causa.
Conforme restou assinalado por essa corrente de pensamento, da mesma forma que as Turmas
Recursais no podem decidir conflitos de competncia,136 no podem julgar mandado de segurana
onde esteja sendo impugnada a adequao da causa aos parmetros fixados na Lei n 9.099/95.
Nesse sentido, veja-se o seguinte aresto:
Processo civil. Recurso em Mandado de Segurana. Mandamus impetrado, perante
Tribunal de Justia, visando promover controle de competncia de deciso proferida por
Juizado Especial Cvel. Possibilidade. Ausncia de confronto com a jurisprudncia
consolidada do STJ, que veda apenas a impetrao de mandado de segurana para o
controle do mrito das decises proferidas pelos Juizados Especiais. No se admite,

consoante remansosa jurisprudncia do STJ, o controle, pela justia comum, sobre o mrito
das decises proferidas pelos juizados especiais. Exceo feita apenas em relao ao
controle de constitucionalidade dessas decises, passvel de ser promovido mediante a
interposio de recurso extraordinrio. A autonomia dos juizados especiais, todavia, no
pode prevalecer para a deciso acerca de sua prpria competncia para conhecer das causas
que lhe so submetidas. necessrio estabelecer um mecanismo de controle da competncia
dos Juizados, sob pena de lhes conferir um poder desproporcional: o de decidir, em carter
definitivo, inclusive as causas para as quais so absolutamente incompetentes, nos termos da
lei civil. No est previsto, de maneira expressa, na Lei n 9.099/95, um mecanismo de
controle da competncia das decises proferidas pelos Juizados Especiais. , portanto,
necessrio estabelecer esse mecanismo por construo jurisprudencial. Embora haja outras
formas de promover referido controle, a forma mais adequada a do mandado de
segurana, por dois motivos: em primeiro lugar, porque haveria dificuldade de utilizao,
em alguns casos, da Reclamao ou da Querela Nullitatis; em segundo lugar, porque o
mandado de segurana tem historicamente sido utilizado nas hipteses em que no existe,
no ordenamento jurdico, outra forma de reparar leso ou prevenir ameaa de leso a
direito. O entendimento de que cabvel a impetrao de mandado de segurana nas
hipteses de controle sobre a competncia dos juizados especiais no altera o entendimento
anterior deste Tribunal, que veda a utilizao do writ para o controle do mrito das decises
desses juizados.137

2.1.3

A competncia para julgar mandado de segurana contra atos das Turmas


Recursais

A competncia para o julgamento do mandado de segurana contra ato da Turma Recursal


um dos temas mais tormentosos a serem enfrentados dentro do sistema dos Juizados Especiais. De
fato, possvel identificar quatro correntes de pensamento sobre qual seria o rgo competente para
apreciar tal mandado de segurana. A primeira corrente,138 que apresenta o maior nmero de
adeptos, defende que as prprias Turmas Recursais devam julgar esse remdio constitucional.139 Se
j considervamos errado que o mandado de segurana contra ato de juiz do Juizado fosse julgado
na Turma Recursal, remeter a um rgo dentro do prprio Conselho Recursal a atribuio para
julgar mandado de segurana contra ato de uma de suas Turmas Recursais representa um equvoco
ao quadrado.
A segunda corrente afirma que das decises das Turmas Recursais cabe mandado de segurana
para o Tribunal de Justia correspondente. Como j dito, adotamos este posicionamento
minoritrio, inclusive em relao aos atos da Turma Recursal, pelos motivos j expostos no item
anterior.
A terceira corrente propugna pelo envio do mandado de segurana ao STJ, que, nesse caso,
faria as vezes de tribunal revisor e uniformizador das decises proferidas pelas Turmas Recursais. O
prprio STJ, entretanto, j deixou assente que no lhe toca tal competncia por falta de previso

legal, uma vez que a Turma Recursal no pode ser equiparada a um tribunal.140
A quarta e ltima corrente sustenta que o mandado de segurana contra ato das Turmas
Recursais deva ser julgado pelo STF, a quem j cabe julgar o recurso extraordinrio contra essas
decises. Em que pese a qualidade da argumentao, na realidade, da mesma forma que no caso da
terceira corrente, carece a posio de um suporte legal. Ocorre, no entanto, que o mesmo STF vem
reiteradamente admitindo a sua competncia para julgar habeas corpus contra ato das Turmas
Recursais Criminais, tanto em mbito estadual como federal. Nesse sentido, editou o Excelso
Pretrio a Smula 690, com o seguinte teor: Compete ao Supremo Tribunal Federal o julgamento
do habeas corpus contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais. Assim, sabendo
que o mandado de segurana e o habeas corpus so aes do mesmo gnero, tm a mesma base
constitucional, o mesmo regramento e os mesmos objetivos gerais, torna-se lgico deduzir que
ambos devessem ser julgados no mesmo tribunal. O STF, entretanto, tem inmeras decises
afirmando no ser competente para julgar o mandado de segurana contra atos das Turmas
Recursais.141

2.2

A RECLAMAO CONSTITUCIONAL

Exatamente um ms antes de a Lei n 9.099/95 completar 14 anos de idade, no dia 26/08/09, o


Pleno do STF, conduzido pela Min. Ellen Gracie, no julgamento dos Embargos de Declarao no
Recurso Extraordinrio n 571.572/BA, proferiu uma deciso que acabou por alterar
profundamente o contexto do controle das decises proferidas pelos Juizados Especiais. Em seu
voto, a Min. Ellen Gracie reconheceu a perplexidade142 causada pelo fato de o STJ no exercer
controle sobre a interpretao da lei federal no mbito dos Juizados Especiais (Smula 203 do STJ),
especialmente aps a edio da Lei n 10.259/01, que instituiu os Juizados Especiais Federais,
prevendo o pedido de uniformizao da jurisprudncia para aquela Corte (art. 14). Assim,
determinou que, enquanto no fosse criada a turma de uniformizao para os Juizados Especiais
Estaduais (medida perseguida, dentre outros, pelo Projeto de Lei da Cmara n 16/07), seria
cabvel reclamao constitucional para o STJ, sempre que a deciso colegiada proferida pelas
Turmas Recursais contrastasse com a jurisprudncia consolidada sobre a interpretao da lei federal
envolvida. Veja-se a ementa dessa deciso:
EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO EXTRAORDINRIO. AUSNCIA DE
OMISSO NO ACRDO EMBARGADO. JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. APLICAO S CONTROVRSIAS SUBMETIDAS AOS
JUIZADOS ESPECIAIS ESTADUAIS. RECLAMAO PARA O SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA. CABIMENTO EXCEPCIONAL ENQUANTO NO CRIADO, POR LEI
FEDERAL, O RGO UNIFORMIZADOR. 1. No julgamento do recurso extraordinrio
interposto pela embargante, o Plenrio desta Suprema Corte apreciou satisfatoriamente os

pontos por ela questionados, tendo concludo: que constitui questo infraconstitucional a
discriminao dos pulsos telefnicos excedentes nas contas telefnicas; que compete
Justia Estadual a sua apreciao; e que possvel o julgamento da referida matria no
mbito dos juizados em virtude da ausncia de complexidade probatria. No h, assim,
qualquer omisso a ser sanada. 2. Quanto ao pedido de aplicao da jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, observe-se que aquela egrgia Corte foi incumbida pela Carta
Magna da misso de uniformizar a interpretao da legislao infraconstitucional, embora
seja inadmissvel a interposio de recurso especial contra as decises proferidas pelas
turmas recursais dos juizados especiais. 3. No mbito federal, a Lei 10.259/01 criou a Turma
de Uniformizao da Jurisprudncia, que pode ser acionada quando a deciso da turma
recursal contrariar a jurisprudncia do STJ. possvel, ainda, a provocao dessa Corte
Superior aps o julgamento da matria pela citada Turma de Uniformizao. 4. Inexistncia
de rgo uniformizador no mbito dos juizados estaduais, circunstncia que inviabiliza a
aplicao da jurisprudncia do STJ. Risco de manuteno de decises divergentes quanto
interpretao da legislao federal, gerando insegurana jurdica e uma prestao
jurisdicional incompleta, em decorrncia da inexistncia de outro meio eficaz para resolvla. 5. Embargos declaratrios acolhidos apenas para declarar o cabimento, em carter
excepcional, da reclamao prevista no art. 105, I, f, da CF, para fazer prevalecer, at a
criao da turma de uniformizao dos juizados especiais estaduais, a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia na interpretao da legislao infraconstitucional.
Nesse passo, importante esclarecer que a reclamao constitucional, cuja natureza jurdica
objeto de extensa controvrsia,143 foi originariamente concebida para atacar atos de usurpao da
competncia do STF (art. 102, I, l, da CF) ou do STJ (art. 105, I, f, da CF), bem como de
desrespeito autoridade das decises proferidas por essas Cortes. Mais recentemente, seu espectro
foi ampliado para combater a deciso judicial ou o ato administrativo que contrariar enunciado de
smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente (art. 103-A, 3, da CF e art. 7
da Lei n 11.417/06).
A reclamao constitucional contra deciso de Turma Recursal Estadual foi regulada, no STJ,
pela Resoluo n 12/09. Nela, ficou expresso que a reclamao seria cabvel para dirimir
divergncia sobre direito material144 entre acrdo145 prolatado por Turma Recursal estadual e a
jurisprudncia do STJ, consagradas em suas smulas ou orientaes decorrentes do julgamento de
recursos especiais repetitivos (art. 1.036 do CPC/15).146 A Resoluo prossegue assinalando que as
reclamaes devero ser oferecidas no prazo de 15 dias, contados da cincia, pela parte, da deciso
impugnada,147 independentemente de preparo (art. 1 da Resoluo n 12/09).
No procedimento previsto pela Resoluo n 12/09, to logo seja recebida pela Seo
correspondente, a reclamao ser distribuda a um relator, que poder, de ofcio ou a
requerimento da parte, deferir medida liminar para suspender a tramitao dos processos nos quais
tenha sido estabelecida a mesma controvrsia, oficiando aos presidentes dos tribunais de justia e aos
corregedores-gerais de justia de cada estado-membro e do Distrito Federal e Territrios, a fim de que

comuniquem s turmas recursais a suspenso (art. 2, I).148 Poder ainda oficiar ao juzo originrio
solicitando informaes (art. 2, II), determinar a publicao de edital dando cincia aos
interessados sobre a reclamao (art. 2, III) e abrir vistas ao Ministrio Pblico (art. 3) ou de
eventuais terceiros interessados (art. 4). As decises proferidas pelo relator so irrecorrveis (art.
6).
Em seguida, a reclamao dever ser colocada em pauta para julgamento. Nele, as partes, o
representante do Ministrio Pblico e os terceiros interessados podero produzir sustentao oral
(art. 4, pargrafo nico). O acrdo do julgamento da reclamao conter smula sobre a questo
controvertida, e dele ser enviada cpia aos presidentes dos tribunais de justia e aos corregedoresgerais de justia de cada Estado-membro e do Distrito Federal e Territrios, bem como ao
presidente da turma recursal reclamada (art. 5).
Necessrio frisar que o fato de o Novo CPC ter regulamentado em seu texto a reclamao (arts.
988 a 993) no compromete em nada a previso da reclamao constitucional para o STJ. O que
pode acontecer, no entanto, a aplicao subsidiria das regras do CPC/15 ao processamento da
Reclamao prevista na Resoluo n 12/09 do STJ. Assim, por exemplo, possvel afirmar que na
tramitao da reclamao constitucional, qualquer interessado poder impugnar o pedido do
reclamante (art. 990 do CPC/15) ou que o acrdo do julgamento da reclamao poder ser
lavrado aps a determinao para o imediato cumprimento da deciso (art. 991 do CPC/15). Da
mesma forma, a previso da reclamao no CPC/15 deve levar ampliao do espectro de
incidncia da reclamao constitucional prevista na Resoluo n 12/09 do STJ. Com efeito, se
originalmente a referida reclamao era utilizada para preservar os entendimentos sumulados e
objeto de recursos especiais repetitivos, sob o novo regime dever abranger tambm as decises
proferidas em incidentes de resoluo de demandas repetitivas e de assuno da competncia.
Alm disso, ser o regramento do Novo CPC que ser aplicado para conduzir a reclamao
interposta contra deciso que usurpar competncia da Turma Recursal, no respeitar a autoridade
de suas decises ou no aplicar tese jurdica proferida em julgamentos repetitivos (art. 988 do
CPC/15). Em todos esses casos, a reclamao ser dirigida ao Tribunal ao qual a Turma Recursal
estiver vinculada.149

2.3

AS AES ANULATRIAS

De acordo com o art. 59 da Lei n 9.099/95, no se admitir ao rescisria nas causas dos
Juizados Especiais, qualquer que seja o motivo.150 Para se verificar a gravidade da situao gerada
por esse dispositivo, basta imaginar uma ao julgada por juiz impedido, suspeito ou corrupto. Sem
a ao rescisria, ela atingiria imediatamente aps o trnsito em julgado status de coisa
soberanamente julgada, imutvel e indiscutvel. Em nosso entendimento, teria sido muito mais

razovel, por exemplo, diminuir o prazo da ao rescisria ou seu campo de abrangncia, mas no
suprimi-la. Isso pode gerar situaes incompatveis com os ditames do devido processo legal. Por
isso, minoritrios, consideramos esse dispositivo inconstitucional e incapaz de afastar a utilizao da
ao rescisria, nos termos do art. 966 do CPC/15.151 Por outro lado, importante frisar que se a
questo oriunda dos Juizados Especiais for levada ao STF, por meio de recurso extraordinrio, e l
transitar em julgado, no haver qualquer bice ao ajuizamento da ao rescisria naquele
Tribunal, que no alcanado pela proibio contida no art. 59 da Lei.152
Diante da norma e da posio prevalente, entretanto, preciso perquirir qual seria a soluo
mais adequada para atacar as decises viciadas que tenham transitado em julgado nos Juizados
Especiais. Humberto Theodoro Jnior153 e Alexandre Cmara154 defendem a possibilidade da
interposio de ao anulatria, quando configurada a sentena nula ipso iure ou a sentena
inexistente. Essa posio, apesar de representar uma evoluo no tratamento da questo, no nos
parece correta. De fato, a ao anulatria somente cabvel em face de decises onde no h a
formao da coisa julgada material (art. 966, 4, do CPC/15). Portanto, utilizar a ao anulatria
no se mostra eficaz para resolver a situao das sentenas de mrito transitadas em julgado nos
Juizados. preciso destacar, ainda, que entre os que defendem o cabimento da ao anulatria
existe uma divergncia. Alguns defendem que tal ao deveria ser proposta perante o juzo cvel
comum.155 A maioria, entretanto, sustenta que os prprios Juizados seriam competentes para
apreciar as aes anulatrias de seus julgados.156 Em que pese no apoiarmos a utilizao da ao
anulatria como sucedneo da ao rescisria, a posio majoritria nos parece a mais correta.157
Ademais, j existe uma hiptese de ao anulatria (querela nullitatis) expressamente prevista na
Lei n 9.099/95: os embargos execuo impugnando a nulidade da citao (art. 52, IX, a).
Preferimos, de fato, defender, minoritrios, a utilizao do mandado de segurana com efeitos
rescisrios, dirigido ao Tribunal de Justia, para atacar as decises de mrito transitadas em julgado
nos Juizados Especiais.158 Importante sublinhar que, nesse caso, no haver a incidncia da vedao
prevista no art. 5, III, da Lei n 12.016/09 (Lei do Mandado de Segurana)159 e da Smula 268 do
STF.160 Com efeito, tais enunciados somente fazem sentido no juzo ordinrio, onde as sentenas
transitadas em julgado podem ser objeto de ao rescisria.

129

Nesse sentido, veja-se Luiz Felipe Salomo, op. cit., p. 75, Pestana de Aguiar, op. cit., p. 39 e Ronaldo Frigini, Comentrios lei de
pequenas causas, p. 358.

130

Na verdade, o STJ j tinha consolidado esse entendimento desde o incio da dcada de 2000. Nesse sentido, vejam-se: Juizado
Especial Cvel. Mandado de segurana. Tribunal de Justia. Inexiste lei atribuindo ao Tribunal de Justia competncia para julgar

mandado de segurana contra ato da Turma Recursal do Juizado Especial Cvel (STJ 4 Turma RMS 10.357/RJ Rel. Min.
Rosado de Aguiar, j. em 01/07/99) e A competncia para julgar recursos, inclusive mandado de segurana, de decises emanadas
dos Juizados Especiais do rgo colegiado do prprio Juizado Especial, previsto no art. 41, pargrafo 1, da Lei 9.099/95 (STJ 6
Turma RMS 10.334/ RJ Rel. Min. Fernando Gonalves, j. 30/10/00).
131

No Rio de Janeiro, o entendimento prevalente desde a edio da Lei n 9.099/95 que a competncia para julgar o mandado de
segurana contra ato de juiz em atuao no Juizado da Turma Recursal correspondente. Nesse sentido, a Resoluo n 02/98 do
TJRJ alterou o seu regimento interno para estabelecer que as Cmaras Cveis no tinham competncia para julgar mandado de
segurana impetrado contra ato de juiz dos Juizados Especiais (art. 6, I, a, do RITJRJ). Por outro lado, a Resoluo n 07/06, do
Conselho da Magistratura, estabelece que os mandados de segurana seriam julgados pelas Turmas Recursais (art. 1).

132

Neste sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 165, e Rodolfo Kronemberg Hartmann, Curso completo de processo civil,
p. 751.

133

Nesse sentido, representando a corrente minoritria, veja-se: Os integrantes dos Juizados Especiais esto sujeitos aos Tribunais de
Justia, nos crimes comuns e de responsabilidade, conforme prev a Constituio Federal no inc. III do art. 96. A deciso tambm
tem por base o art. 21, VI, da Lei Complementar 35/79 Lei Orgnica da Magistratura Nacional. O dispositivo prev que compete
originariamente aos tribunais julgar os Mandados de Segurana contra seus atos, os dos respectivos presidentes e os de suas Cmaras,
Turmas ou Sees (STF Pleno MS 24.318 Min. Rel. Marco Aurlio, j. em 02/08/02).

134

Nesse sentido, Mantovanni Colares Cavalcante, op. cit., p. 91: No vejo como possa a Turma Recursal ter competncia para julgar
mandado de segurana impetrado contra ato do juiz do juizado especial. Primeiro, porque a lei s previu para anlise pela Turma
Recursal o recurso cvel, a apelao criminal e os embargos de declarao [] Em segundo lugar, atente-se para o fato de que os
membros das Turmas Recursais so, tal qual os juzes dos juizados especiais, magistrados de primeiro grau. Assim, como admitir que
uma autoridade (membro da Turma Recursal) tenha competncia para rever ato de outra (juiz do juizado especial do mesmo grau)?
[] Ora, sabe-se que, sendo o ato judicial originado de um juiz de primeiro grau, a competncia para julgamento do mandado de
segurana contra si atacado do Tribunal ao qual est vinculado o juiz.

135

Nesse sentido, veja-se: Juizados Especiais Colgios Recursais causas de menor complexidade preceito constitucional.
Mandado de segurana ao originria incompetncia. Os juizados especiais somente podem conhecer as causas de menor
complexidade por fora de preceito constitucional. Os colgios recursais, porque recursais, somente tem competncia para conhecer de
recursos das decises dos juizados especiais, no se compreendendo entre estes as aes originrias, quais os mandados de segurana,
ademais, aes naturalmente (TJPE 1a Cmara Cvel MS 34.966-8).

136

Nesse sentido, veja-se a Smula 428 do STJ: Compete ao Tribunal Regional Federal decidir os conflitos de competncia entre
juizado especial federal e juzo federal da mesma seo judiciria.

137

STJ Corte Especial RMS 17.524/BA Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 02/08/06. No mesmo sentido, veja-se: Recurso ordinrio
em mandado de segurana. Controle de competncia pelo Tribunal de Justia. Juizados Especiais cveis. Mandado de segurana.
Cabimento. [] possvel a impetrao de mandado de segurana com a finalidade de promover o controle de competncia nos
processos em trmite nos juizados especiais (STJ 4a Turma ROMS 27.935/SP Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, j. em
08/06/10).

138

Por todos, veja-se: Em razo da taxatividade da competncia deste Supremo Tribunal em sede de mandado de segurana (alnea d
do inciso I do art. 102), da prpria Turma Recursal a competncia para julgar aes mandamentais impetradas contra seus atos
(STF Pleno MS 25087-ED/SP Rel. Min. Carlos Britto, j. em 11/05/07).

139

No Rio de Janeiro, a competncia para julgar o mandado de segurana impetrado em face de ato praticado pelas Turmas
Recursais de um grupo dos cinco juzes mais antigos das duas Turmas subsequentes Turma impetrada (art. 19 da Resoluo
n 07/06, do Conselho da Magistratura).

140

Nesse sentido, veja-se: O Superior Tribunal de Justia firmou compreenso no sentido de que compete s Turmas Recursais
processar e julgar o mandado de segurana impetrado contra ato de magistrado em exerccio no Juizado Especial, assim como do Juiz
da prpria Turma Recursal (STJ 6a Turma AgRg no RMS 18431/MT Rel. Min. Og Fernandes, j. em 29/09/09).

141

Nesse sentido, vejam-se: Competncia. Originria. Mandado de segurana. Ato judicial. Impetrao contra deciso de juiz de
Colgio Recursal. Feito da competncia da turma de origem. Incompetncia absoluta do STF. Reconhecimento. Interpretao do art.

102, I, d, da CF. Precedentes. O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer originariamente de mandado de
segurana contra deciso de juiz de Colgio Recursal (STF Pleno MS-AgR 24858/SP Min. Cesar Peluso, j. em 30/08/07) e 1.
No competente o Supremo Tribunal Federal para o processamento de mandados de segurana contra atos de Turmas Recursais de
Juizados Especiais. 2. Competncia para o processamento de habeas corpus contra membros dessas Turmas que no induz
competncia para conhecimento de mandados de segurana que os apontem como autoridades ditas coatoras (STF Pleno MS
25614/SP Rel. Min. Dias Toffoli, j. em 02/03/11).
142

Essa perplexidade j era objeto de estudo na doutrina, desde a edio da Lei n 9.099/95. Sobre a discusso, veja-se, por todos,
Eduardo Cambi, Jurisprudncia Lotrica, p. 124.

143

Alguns autores entendem ser a reclamao constitucional um recurso, enquanto que outros a enquadram como um incidente
processual. A posio majoritria, entretanto, capitaneada pelo STF, que a reclamao constitucional, inserida no mbito do
direito de petio (art. 5, XXXIV, a, da CF), retrata verdadeira ao de impugnao (STF Pleno ADI 2.212/CE Rel. Min.
Ellen Gracie, pub. no DJ de 14/11/03). Sobre a discusso, veja-se, por todos, Andr Ramos Tavares, Nova lei da smula vinculante:
estudos e comentrios Lei 11.417, de 19/12/2006, p. 124.

144

Nesse sentido, veja-se: A expresso jurisprudncia consolidada engloba apenas questes de direito material, excluindo questes
processuais (STJ 2a Seo AgRg na Rcl 6034/SP Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 29/02/12).

145

Por certo, no cabe reclamao em face de deciso monocrtica do relator. Nesse sentido, veja-se: O art. 1 da Resoluo 12, de 14
de dezembro de 2009, prev que a reclamao por ela regulamentada destina-se a dirimir divergncia entre acrdo prolatado por
Turma Recursal Estadual e a jurisprudncia desta Corte. Incabvel em face de deciso monocrtica do relator (STJ 2a Seo
AgRg na Rcl 5598/TO Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 25/05/11).

146

Apesar de limitar o cabimento da reclamao aos dissdios existentes entre as decises das turmas recursais e a jurisprudncia
consagrada em recursos especiais repetitivos e smulas (STJ 2a Seo Rcl 6.721/MT), o prprio STJ flexibilizou o seu
entendimento para admitir reclamaes contra decises teratolgicas. Nesse sentido, veja-se o seguinte julgado: No caso dos
autos, contudo, no obstante a matria no estar disciplinada em enunciado de Smula deste Tribunal, tampouco submetida ao
regime dos recursos repetitivos, evidencia-se hiptese de teratologia a justificar a relativizao desses critrios (STJ 2a Seo Rcl
4.518/RJ Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva, j. em 29/02/12).

147

O pedido de reclamao somente possvel enquanto no transitado em julgado o acrdo da Turma Recursal. Nesse sentido,
veja-se: A suspenso liminar de que trata o art. 2, I, da Resoluo/STJ 12/09, que disciplinou o ajuizamento de Reclamaes para
impugnao de decises dos juizados especiais estaduais contrrias jurisprudncia consolidada no STJ, no atinge os processos com
decises j transitadas em julgado perante os juizados de origem, ainda que pendente execuo judicial. A ideia que norteou a
Resoluo 12/09 a de, suspendendo os processos em trmite perante os juizados estaduais, permitir que, aps julgada a reclamao,
as Turmas Recursais conformem suas decises ao que ficar estabelecido no Tribunal Superior. Se a causa j foi julgada a suspenso do
processo no estar apta a cumprir esse objetivo. A Resoluo n 12/09 no pretendeu dar Reclamao uma exorbitante eficcia de
ao rescisria sui gereris, com eficcia erga omnes e hiptese de cabimento mais ampla que a prevista pelo art. 485 do CPC (STJ
2a Seo MC 16.568/TO Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 10/03/10).

148

bastante questionvel que uma resoluo possa atribuir eficcia erga omnes a uma deciso suspensiva monocrtica, dentro de
uma reclamao. Ainda assim, o dispositivo vem sendo utilizado intensamente. Um exemplo foi a liminar deferida pelo STJ numa
reclamao constitucional que suspendeu a tramitao de todos os processos relativos cobrana de assinatura bsica por
concessionria de servio de telefonia fixa, que ainda no tinham sido julgados no rgo de origem at aquele momento (STJ 1a
Seo Rcl 3.983/MS Rel. Min. Herman Benjamin, j. em 12/04/10).

149

Nesse sentido, veja-se Frederico Augusto Leopoldino Koehler, Os problemas e desafios da aplicao do incidente de resoluo de
demandas repetitivas nos Juizados Especiais, p. 582. O entendimento majoritrio, entretanto, no sentido de que a reclamao
seja processada e julgada pela Turma Recursal: CORREIO PARCIAL. DECISO DO JUIZADO ESPECIAL CVEL.
COMPETNCIA. TURMAS. O Tribunal de Justia no o rgo competente para o julgamento de correio parcial advinda de
decises prolatadas por Turma Recursal (TJRS 1 Cmara Cvel CR 70065597999 Rel. Des. Antnio Maria Rodrigues de
Freitas Iserhard, j. em 09/09/15).

150

Nesse sentido, veja-se a Ementa 422 do ETRJECERJ: Em sede de Juizado Especial Cvel, no tocante aos meios de impugnao de

transao judicial homologada, descabem as aes previstas no arts. 485, VIII, e 486, CPC.
151

Pestana de Aguiar (op. cit., p. 13) defende, na eventualidade de uma causa de maior complexidade ser julgada perante os Juizados
Especiais, que seria possvel o ajuizamento de ao rescisria, dirigida para o Grupo de Turmas Recursais ou para as Turmas
Recursais Reunidas. Acatando a tese da inconstitucionalidade do art. 59 da Lei n 9.099/95, no entanto, a ao rescisria dever
ser dirigida ao tribunal correspondente, nos termos dos art. 485 e ss. do CPC.

152

Nesse sentido, Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 162.

153

Op. cit., p. 494.

154

Juizados, op. cit., p. 163.

155

Por todos, veja-se Alexandre Cmara, Juizados, op. cit., p. 163.

156

Na jurisprudncia, veja-se: Ao anulatria de ato judicial cumulada com declaratria de inexistncia de dbito. Sentena julgada
procedente. Acordo homologado em juzo. Ato praticado perante Juizado Especial Cvel. Ao de natureza acessria. Competncia
do Juizado Especial Cvel (TJSP 28a Cmara de Direito Privado AC 000972055.2008.8.26.0084 Rel. Des. Jlio Vidal, j. em
23/10/12).

157

Na jurisprudncia, veja-se: Compete ao Juizado Especial Cvel processar e julgar as demandas anulatrias de seus prprios julgados
(STJ 2 Seo CC 120556/CE Rel. Min. Luis Felipe Salomo, j. em 09/10/13).

158

Nesse sentido, vejam-se os seguintes arestos: Admite-se a impetrao de mandado de segurana frente aos Tribunais de Justia dos
Estados para o exerccio do controle da competncia dos Juizados Especiais, ainda que a deciso a ser anulada j tenha transitado em
julgado (STJ 3a Turma MC 15.465/SC Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 28/4/09) e Como exceo regra geral que veda o
manejo de mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado (artigo 5, inciso III, da Lei 12.016/09 e Smula
268/STF), sobressai a orientao jurisprudencial desta Corte, segundo a qual se admite a impetrao do writ frente aos Tribunais de
Justia dos Estados, para o exerccio do controle da competncia dos Juizados Especiais, ainda que no mais caiba recurso em face do
provimento jurisdicional a ser anulado (STJ 4 Turma RMS 37.775/ES Rel. Min. Marco Buzzi, j. em 06/06/13). Em sentido
contrrio, vejam-se a Ementa 408 do ETRJECERJ: Mandado de segurana. Invivel a impetrao para modificar sentena com
trnsito em julgado e Ementa 411 do ETRJECERJ: O Mandado de Segurana no meio prprio para impugnar sentena,
acobertada pelo manto da coisa julgada ut Smula n 268, do Supremo Tribunal Federal.

159

O inciso III do art. 5 da Lei do Mandado de Segurana diz: No se conceder mandado de segurana quando se tratar: [] III de
deciso judicial transitada em julgado.

160

Smula 268 do STF: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AGUIAR, Joo Carlos Pestana de. Juizados Especiais Cveis e Criminais: teoria e prtica. Rio de
Janeiro: Espao Jurdico, 1997.
ALMEIDA, Diogo Assumpo Rezende de. A contratualizao do processo: das convenes
processuais no processo civil de acordo com o novo CPC. So Paulo: LTr, 2015.
ALVIM, Eduardo Arruda. Direito Processual Civil. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
ALVIM NETTO, Jos Manoel de Arruda. Curso de Direito Processual Civil. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1979. v. I.
________.Manual de Direito Processual Civil. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. v. I.
ANDRIGHI, Ftima Nancy; BENETI, Sidnei Agostinho. Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
ASSIS, Araken de. Execuo civil nos Juizados Especiais. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1998.
________.Manual da execuo. 11. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
AVRITZER, Leonardo; MORONA, Majorie; GOMES, Llian. Cartografia da Justia no Brasil. So
Paulo: Saraiva, 2014.
BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma
dogmtica constitucional transformadora. So Paulo: Saraiva, 1999.
BATISTA, Weber Martins; FUX, Luiz. Juizados Especiais Cveis e Criminais e suspenso
condicional do processo penal: a Lei n 9.099/95 e sua doutrina mais recente. Rio de Janeiro:
Forense, 1998.
BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Direito e processo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
BATISTA JNIOR, Geraldo da Silva. Exceo de pr-executividade: alcance e limites. 2. ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
BOTELHO, Ronaldo. Jurisprudncia comentada. Boletim Informativo Juru, 183/256.
BUENO, Cassio Scarpinella. Curso sistematizado de Direito Processual Civil. So Paulo: Saraiva,
2007. v. I.

________. Curso sistematizado de Direito Processual Civil. So Paulo: Saraiva, 2007. v. II.
CALDEIRA, Felipe Machado. Consideraes sobre a funo do juiz leigo e a Lei (Estadual)
4.578/05: contribuies para a acelerao do processo. Revista da EMERJ, v. 11, n 42, 2008.
CMARA, Alexandre Freitas. Arbitragem: Lei n 9.307/96. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
1997.
________. Juizados Especiais Cveis Estaduais, Federais e da Fazenda Pblica: uma abordagem
crtica. 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
_________.Lies de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998. v. I.
________. O novo processo civil brasileiro. So Paulo: Atlas, 2015.
CAMBI, Eduardo. Breves comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil. In: WAMBIER, Teresa
Arruda Alvim et al (coord.). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.
________. Jurisprudncia lotrica. Revista dos Tribunais, n 786/125. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2015.
________. Jurisprudncia lotrica. Revista dos Tribunais, n 786/108. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2015.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. 4. ed.
Coimbra: Almedina, 2000.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1988.
CARNEIRO, Athos Gusmo. Questes relevantes nos processos sob o rito sumrio. Ajuris, n
67/173.
CARRION, Valentin. Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho. 25. ed. So Paulo:
Saraiva, 2000.
CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Direito Processual Penal em face da
Constituio. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998.
________ (org.). Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais: comentada e anotada. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2000.
CASTRO, Carlos Roberto de Siqueira. O devido processo legal e a razoabilidade das leis na nova
Constituio. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1989.
CAVALCANTE, Mantovanni Colares. Recursos nos Juizados Especiais. So Paulo: Dialtica,

1997.
CERQUEIRA, Marcelo. Os Juizados Especiais Cveis e os novos tempos. AMB Informa, ano I, n 3,
p. 3, nov. 1998.
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de Direito Processual Civil. Campinas: Bookseller, 1998. v.
I.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria geral do processo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em juzo. So Paulo: Dialtica, 2007.
________. Comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil. Antonio do Passo Cabral e Ronaldo
Cramer (coords.). Rio de Janeiro: Forense, 2015.
CUNHA, Srgio Srvulo. Dicionrio compacto do Direito. So Paulo: Saraiva, 2002.
DIDIER JR., Fredie. Clusulas gerais processuais. Revista de Processo, So Paulo: Revista dos
Tribunais, v. 187, 2010.
________. Curso de Direito Processual Civil. 7. ed. Salvador: JusPodivm, 2007. v. I.
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
1998.
________. Fundamentos do processo civil moderno. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. v. I.
________. Instituies de Direito Processual Civil moderno. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
v. III.
________. Instituies de Direito Processual Civil moderno. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
v. IV.
________. Manual das pequenas causas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.
DUARTE, Antonio Aurlio Abi Ramia. Os princpios no Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil:
viso panormica. Revista da EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n 61, jan./fev./mar. 2013.
ESTEVES, Diogo; SILVA, Franklyn Roger Alves. Princpios institucionais da Defensoria Pblica.
Rio de Janeiro: Forense, 2014.
FABRCIO, Adroaldo Furtado. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 8. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2001. v. III, t. III.
FAVER, Marcus Antnio de Souza. Revista dos Juizados Especiais, TJERJ, ano II, n 6, Coluna
Opinio.

FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias; LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Comentrios Lei dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
FRIEDE, Roy Reis. Medidas liminares e providncias cautelares nsitas. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2003.
FRIGINI, Ronaldo. Comentrios Lei de Pequenas Causas. Porto Alegre: Livraria de Direito,
1995.
FUX, Luiz. Manual dos Juizados Especiais Cveis. Rio de Janeiro: Destaque, 1998.
GAIO JNIOR, Antnio Pereira. O processo nos Juizados Especiais Cveis Estaduais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010.
GAULIA, Cristina Tereza. Juizados Especiais Cveis: o espao do cidado no Poder Judicirio. Rio
de Janeiro: Renovar, 2005.
GOMES JUNIOR, Luiz Manoel; GAJARDONI, Fernando da Fonseca; CRUZ, Luana Pedrosa de
Figueiredo; CERQUEIRA, Luis Otvio Sequeira. Comentrios Nova Lei dos Juizados Especiais
da Fazenda Pblica: uma abordagem crtica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
GRECO, Leonardo. Os Juizados Especiais como tutela diferenciada. Revista Eletrnica de Direito
Processual, Rio de Janeiro, ano 3, v. III, p. 29-47, jan./ jun. 2009.
GRECO FILHO, Vicente. Direito Processual Civil Brasileiro. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. v.
I.
________. Manual de processo penal. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
GRINOVER, Ada Pellegrini; CINTRA, Antnio Carlos de Araujo; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria geral do processo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
GRINOVER, Ada Pellegrini; FERNANDES, Antonio Scarance; GOMES FILHO, Antnio
Magalhes. As nulidades no processo penal. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 1996.
GRINOVER, Ada Pellegrini; GOMES FILHO, Antnio Magalhes; FERNANDES, Antonio
Scarance; GOMES, Luiz Flvio. Juizados Especiais Criminais. So Paulo: Revista dos Tribunais
1996.
________.Recursos no processo penal. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo constitucional e direitos fundamentais. So Paulo:
Celso Ribeiro Bastos, 2001.
HARTMANN, Rodolfo Kronemberg. Curso completo de processo civil. Niteri: Impetus, 2014.

JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos Juizados Especiais Criminais anotada. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 1998.
KELLING, George L.; COLES, Catherine. Fixing Broken Windows: restoring order andreducing
crime in our communities. New York: Touchstone, 1997.
KOEHLER, Frederico Augusto Leopoldino. Os problemas e desafios da aplicao do incidente de
resoluo de demandas repetitivas nos Juizados Especiais. In: REDONDO, Bruno Garcia et al
(coord.). Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v.
VII.
KOZIKOSKI, Sandro Marcelo. Embargos de declarao: teoria geral e efeitos infringentes. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
LAGRASTA NETO, Caetano. Juizado Especial de Pequenas Causas no Direito Comparado. So
Paulo: Oliveira Mendes, 1998.
LIEBMAN, Enrico Tullio. Processo de execuo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1980.
LINHARES, Erick. Juizados Especiais Cveis: comentrios aos Enunciados do FONAJE (Frum
Nacional de Juizados Especiais). 3. ed. Curitiba: Juru, 2008.
LOPES, Carlos Alberto de Souza. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: quadro
comparativo. Braslia: Subsecretaria de Edies Tcnicas, Senado Federal, 1996.
LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais: Lei 9.099, de 26
de setembro de 1995. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.
MACEDO, Lucas Buril de; PEIXOTO, Ravi. A teoria da dinamizao do nus da prova, o Novo
CPC e as adaptaes necessrias para a sua utilizao no Procedimento dos Juizados Especiais. In:
REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.). Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo
CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
MACHADO, Antnio Claudio da Costa. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil
brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
MACHADO, Rubens Approbato. Indispensabilidade do advogado. Jornal do Advogado, OAB/SP,
p. 12, ago. 1998.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Recurso Extraordinrio e Recurso Especial. 5. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1998.
MARINONI, Luiz Guilherme (coord.). O processo civil contemporneo. Curitiba: Juru, 1994.
________.Tutela antecipatria e julgamento antecipado: parte incontroversa da demanda. 5. ed.

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.


________.Tutela inibitria: individual e coletiva. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.
MARQUES, Claudia Lima; BENJAMIN, Antonio Herman Vasconcelos; BESSA, Leonardo Roscoe.
Manual de Direito do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1996.
MEDINA, Jos Miguel Garcia; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Recursos e aes autnomas de
impugnao. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de
injuno e habeas data. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
MENDES, Aluisio Gonalves de Castro; TEMER, Sofia. Embargos de declarao. In: CABRAL,
Antonio do Passo; CRAMER, Ronaldo (coords.). Comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil.
Rio de Janeiro: Forense, 2015.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais Criminais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1998.
MORAES, Guilherme Braga Pea de. Assistncia jurdica, Defensoria Pblica e o acesso
jurisdio no Estado Democrtico de Direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1997.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004. v. V.
________.Temas de Direito Processual: sexta srie. So Paulo: Saraiva, 1997.
MOREIRA, Wander Paulo Marotta. Juizados Especiais Cveis. Belo Horizonte: Del Rey, 1998.
NEGRO, Theotonio. Cdigo de Processo Civil e legislao complementar. 28. ed. So Paulo:
Saraiva, 1997.
NERY JNIOR, Nelson. Princpios fundamentais: teoria geral dos recursos. 5. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2000.
NERY JNIOR, Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coords.). Aspectos polmicos e atuais
dos recursos cveis. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. v. V.
NETTO, Fernando Gama de Miranda. Tutela de evidncia no Novo Cdigo de Processo Civil:
reflexos sobre o Sistema dos Juizados Especiais. In: REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.).
Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
NETTO, Fernando Gama de Miranda; LEAL, Stela Tannure. Tribunal multiportas e crises de
identidade: o Judicirio como alternativa a si mesmo? In: ORSINI, Adriana Goulart de Sena;

MAILLART, Adriana Silva; SANTOS, Nivaldo dos (coords.). Formas consensuais de soluo de
conflitos (CONPEDI/UFMG/FUMEC/Dom Helder Cmara). Florianpolis: CONPEDI, 2015, p.
5-33.
NETTO, Fernando Gama de Miranda; ROCHA, Felippe Borring. Juizados Especiais Cveis: novos
desafios. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
NOGUEIRA, Gustavo Santana. Processo civil: teoria geral do processo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2004. t. I.
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Juizados Especiais Cveis e Criminais. So Paulo: Saraiva, 1996.
OBERG, Eduardo. Os Juizados Especiais Cveis: enfrentamentos e a sua real efetividade com a
construo da cidadania. Revista da EMERJ, v. VII, n 25, 2004.
PELEJA JNIOR, Antonio Veloso. O procedimento dos Juizados Especiais na perspectiva
principiolgica do Novo Cdigo de Processo Civil: contraditrio e motivao das decises como
alicerces do devido processo legal. In: REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.). Juizados Especiais
Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
PEREIRA, Alfeu Bisaque. Juizados Especiais Cveis: uma escolha do autor em demandas limitadas
pelo valor do pedido, ou da causa. Ajuris, n 67.
PEREIRA, Guilherme Bollorini. Juizados Especiais Federais Cveis: questes de processo e
procedimento no contexto do acesso justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Direito Processual Civil Contemporneo: processo de
conhecimento, cautelar, execuo e procedimentos especiais. So Paulo: Saraiva, 2012.
________ (org.). Teoria geral da mediao luz do Projeto de Lei e do Direito Comparado. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
PINHO, Humberto Dalla Bernardina de; DUARTE, Mrcia Michele Garcia. Conciliao e
mediao: impacto do Novo CPC nos Juizados Especiais. In: REDONDO, Bruno Garcia et al
(coord.). Repercusses do Novo CPC: Juizados Especiais. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
REDONDO, Bruno Garcia. Da recorribilidade das decises interlocutrias nos Juizados Especiais
Cveis Federais e Estaduais. Juizados Especiais Cveis: novos desafios. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2010.
REDONDO, Bruno Garcia; SANTOS, Welder Queiroz dos; SILVA, Augusto Vincius Fonseca e;
VALLADARES, Leandro Carlos Pereira. Repercusses do Novo CPC: Juizados Especiais. Salvador:
JusPodivm, 2015. v. VII.
REINALDO FILHO, Demcrito Ramos. Conexo de causas aforadas no Juizado Especial e em Vara

da Justia Comum. Boletim Informativo Juru, n 198, p. 546.


RIBEIRO, Sergio Luiz de Almeida Ribeiro. Hipteses de cabimento do incidente de
desconsiderao da personalidade jurdica nos Juizados Especiais Cveis. In: REDONDO, Bruno
Garcia et al (coord.). Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador:
JusPodivm, 2015. v. VII.
ROBERT, Cinthia. Acesso justia: manual de organizao judiciria. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
1998.
ROCHA, Felippe Borring. Consideraes iniciais sobre as ltimas alteraes no recurso de agravo.
Revista de Direito da DPGE, ano XXII, n 21, Rio de Janeiro: CEJUR, 2006.
________. Dos recursos para o Supremo Tribunal Federal e para o Superior Tribunal de Justia.
Curso do Novo Processo Civil. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2015.
________. Legislao: Juizados Especiais Cveis e Criminais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
_________. O agravo de instrumento como uma ferramenta de densificao do acesso justia nos
Juizados Especiais Cveis Estaduais. Selees Jurdicas, So Paulo: COAD, nov. 2014.
________. Os impactos do Novo CPC no recurso inominado dos Juizados Especiais. In:
REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.). Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo
CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
________. Os impactos do Novo CPC nos Juizados Especiais. In: DIDIER JR., Fredie; MACDO,
Lucas Buril de; PEIXOTO, Ravi Medeiros; FREIRE, Alexandre. Coleo Novo CPC Doutrina
selecionada Processo de Conhecimento e Disposies Finais e Transitrias. Salvador: JusPodivm,
2015. v. II.
________. Sistema dos Juizados Especiais Cveis. Rio de Janeiro: Auriverde, 2014.
________. Teoria geral dos recursos cveis. So Paulo: Elsevier, 2008.
RODRIGUES, Walter dos Santos. Honorrios advocatcios nos Juizados Especiais e os impactos do
Novo Cdigo de Processo Civil. In: REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.). Juizados Especiais
Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
ROSA, Fbio Bittencourt da. Juizados Especiais de Pequenas Causas da Justia Federal. Ajuris, n
67/379.
SALOMO, Luis Felipe. Roteiro dos Juizados Especiais Cveis. Rio de Janeiro: Destaque, 1997.
SANTOS, Jos Carlos Van Cleef de Almeida. Deciso interlocutria de mrito e coisa julgada
parcial: tcnicas de equalizao do nus do tempo fisiologicamente nsito ao processo para a

realizao da tutela jurisdicional adequada e efetiva no processo civil. In: REDONDO, Bruno
Garcia et al (coord.). Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador:
JusPodivm, 2015. v. VII.
SANTOS, William Douglas Resinente dos. Os Juizados Especiais Federais. COAD-ADV, n 18, p.
95.
SCHMITZ, Leonard Ziesemer. Confirmar a sentena por seus prprios fundamentos no motivar.
In: REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.). Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo
CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
SILVA, Augusto Vincius Fonseca e. Repercusso dos arts. 11 e 489, 1, do Novo Cdigo de
Processo Civil nas sentenas dos Juizados Especiais. In: REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.).
Juizados Especiais Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
SILVA, Fernando Antnio de Souza e. O direito de litigar sem advogado. Rio de Janeiro:
Renovar, 2007.
SILVA, Joo Cabral da. Revista dos Juizados Especiais, TJERJ, n 10, ano II, nov./dez. 1998,
Coluna Opinio.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1982.
SILVA, Ovdio A. Baptista da. Juizado de Pequenas Causas. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1985.
SILVA JNIOR, Walter Nunes da. Juizados Especiais na Justia Federal. Ajuris, 67/384.
SOARES, Fbio Costa. Acesso do hipossuficiente justia: a Defensoria Pblica e a tutela dos
interesses coletivos lato sensu dos necessitados. Acesso Justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002,
p. 74.
SOUZA, Marcia Cristina Xavier de. Do processo eletrnico institudo pelo NCPC e seu impacto nos
Juizados Especiais Cveis. In: REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.). Juizados Especiais
Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
________. Juizados Especiais Fazendrios. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
SOUZA, Marcia Cristina Xavier de; NETTO, Fernando Gama de Miranda. Impactos do Novo
Cdigo de Processo Civil no sistema dos Juizados Especiais. In: CIANCI, Mirna et al (coord.). Novo
Cdigo de Processo Civil: impactos na legislao extravagante e interdisciplinar. So Paulo:
Saraiva, 2016.
SOUZA, Sylvio Capanema de. Revista dos Juizados Especiais, TJERJ, ano II, n 6, p. 8, mar./abr.

1998, Coluna Opinio.


SPADONI, Joaquim Felipe. Ao inibitria: a ao preventiva prevista no art. 461 do CPC. 2. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
________. Medidas de apoio execuo de obrigaes de fazer ou no fazer no Novo CPC e seus
reflexos nos Juizados Especiais. In: REDONDO, Bruno Garcia et al (coord.). Juizados Especiais
Coleo Repercusses do Novo CPC. Salvador: JusPodivm, 2015. v. VII.
TAVARES, Andr Ramos. Nova Lei da Smula Vinculante: estudos e comentrios Lei 11.417, de
19.12.2006. So Paulo: Mtodo, 2007.
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A Lei 9.756/98 e suas inovaes. Boletim Informativo Juru, n
218, p. 10.
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 1998.
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. 13. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1996. v. III.
________.Curso de Direito Processual Civil. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. v. I.
TUCCI, Rogrio Lauria. Manual do Juizado Especial de Pequenas Causas: anotaes Lei n
7.244 de 7/11/1984. So Paulo: Saraiva, 1985.
VILAR, Jos Marcelo Menezes. Ampliao da competncia dos Juizados Especiais Cveis e a tutela
dos interesses individuais homogneos no Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos.
In: CARNEIRO, Athos Gusmo; CALMON, Petrnio (org.). Bases cientficas para um renovado
Direito Processual. Braslia: IBDP, 2008. v. 2.
WAMBIER, Luiz Rodrigues; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; MEDINA, Jos Miguel Garcia.
Breves comentrios Nova Sistemtica Processual Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
v. II.
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Omisso judicial e embargos de declarao. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005.
WATANABE, Kazuo. Da cognio no processo civil. 2. ed. Campinas: Bookseller, 2000.
YARSHELL, Flvio Luiz. Tutela jurisdicional. So Paulo: Atlas, 1999.

Anexo
MODELOS DE PEAS UTILIZADAS NOS JUIZADOS ESPECIAIS
CVEIS

MODELO DE PETIO INICIAL


(RESPONSABILIDADE CIVIL CONSUMIDOR)
___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA
___________

PODER
JUDICIRIO
DO
ESTADO
___________________________________________________________________________
(nome do autor), _____________ (qualificao), vem, em nome prprio (ou por intermdio do
advogado infra-assinado, portador da OAB _________, com endereo profissional na
__________), presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. _________ (dispositivos
pertinentes), propor a presente
AO DE _______ (tipo de ao),
_____________ (pedido de tutela provisria),
pelo procedimento sumarissimo previsto pela Lei no 9.099/95, em face do ___________ (nome do
ru), ______________ (qualificao), pelos fatos e fundamentos jurdicos que se seguem:
I DA GRATUIDADE DE JUSTIA
Inicialmente, afirma para os fins dos arts. 98 a 102 do CPC que no possui recursos financeiros para
arcar com as custas do processo e honorrios de advogado, sem prejuzo do prprio sustento e de
sua famlia, pelo que faz jus aos benefcios da Gratuidade de Justia.
II DOS FATOS
O Autor consumidor dos produtos comercializados pelo Ru, ______________ (narrativa ftica).
III DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

A) DA RELAO DE CONSUMO
Com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, foi implantada, em nosso ordenamento
jurdico, uma poltica nacional de consumo, com disciplina nica e uniforme para todas as relaes
de consumo.
No caso em tela, tem-se que a relao jurdica existente entre as partes apresenta-se como uma
relao de consumo, estando sob o plio do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor Lei n.
8.078/90

e
suas
regras
protetivas,
dentre
as
quais
se
destacam
_________________________________________ (regras de consumo aplicveis hiptese).
B) DA COMPETNCIA DO FORO DO DOMICLIO DO AUTOR
Tratando-se de uma relao de consumo, o Autor optou por utilizar a regra insculpida no art. 101
da Lei n 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor, que lhe permite propor a presente ao no
foro do seu domiclio. Ademais, o inciso III do art. 4 da Lei n 9.099/95 prev igual possibilidade
nas aes para reparao de dano de qualquer natureza.
C) DO ACIDENTE DE CONSUMO
Por outro vis, evidente o desrespeito s regras de proteo ao consumidor, levado a efeito pelo
Ru, ao _______________ (enquadramento legal da conduta do fornecedor, com nfase no nexo
de causalidade e nos danos materiais e morais sofridos).
D) DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO FORNECEDOR
Conforme disciplinado pelo art. ___ do CDC, a responsabilidade civil do Ru pelo acidente de
consumo causado _________________ (espcie de responsabilidade).
Alm disso, a sua conduta lesiva causa direta pelos danos descritos.
Por outro lado, no se verifica qualquer excludente que possa ser alegada em favor do Ru.
Deste modo, resta configurada a responsabilidade do Ru pelo ressarcimento dos danos suportados
pelo Autor.
E) DOS DANOS
Por um lado, como j descrito, o Autor teve que suportar o prejuzo material correspondente a R$
_______ (soma dos valores gastos em razo do evento anexar uma planilha dos gastos e os seus
comprovantes), que deve ser ressarcido pelo Ru. Por outro lado, nos termos do art. 5, V e X, da

CF, art. 186 do CC, art. 6, VI, do CDC, tem o Autor o direito de ser compensado pela leso
sofrida em seu patrimnio imaterial em decorrncia da conduta ilcita praticada pelo Ru, uma vez
que _________________ (descrever o abalo sofrido).
Ademais, importante destacar que a indenizao, no caso em tela, deve ter objetivos pedaggicos,
de modo a evitar que o Ru incorra no mesmo ato novamente, prejudicando outros consumidores.
Sendo assim, em ateno ao caso em tela, deve ser o Ru condenado a adimplir valor de R$
_______ (estimativa do valor pretendida pelo Autor), em todos os casos, a ttulo de indenizao
pelos danos morais sofridos.
F) DA INVERSO DO NUS DA PROVA
Afirme-se, ainda, que a inverso do nus da prova, princpio este expresso no art. 373 do CPC e no
art. 6, VIII, do CDC, deve ser aplicado ao caso em tela, pois h a verossimilhana nas alegaes do
Autor, alm de estar evidenciada a sua hipossuficincia em relao ao Ru.
G) DA TUTELA PROVISRIA
Conforme narrado, ____________ (descrio resumida da situao de urgncia ou evidncia).
Por isso, necessria se faz a concesso liminar de um provimento ______________ (identificao do
tipo de liminar), nos termos do art. _____ do CPC.
Neste sentido, verifica-se que esto presentes todos os requisitos legais pertinentes: ____________
(descrio dos requisitos legais pertinentes ao tipo de tutela provisria pleiteada, esclarecendo se
existe necessidade de postergao do contraditrio liminar inaudita altera partes art. 300,
2, do CPC).
IV DO PEDIDO
Face ao exposto, requer:
1.

o recebimento e a autuao da presente demanda;

2.

o deferimento da gratuidade de Justia;

3.

o deferimento da tutela provisria requerida;

4.

a inverso do nus da prova;

5.

a citao do Ru, atravs de seu representante legal, para comparecer audincia de


conciliao ou de mediao designada, ciente da possibilidade de sua imediata
convolao em audincia de instruo e julgamento, oportunidade em que poder

apresentar defesa nos termos da lei, sob pena de revelia;


6.

a procedncia do pedido inicial para:

6.1

condenar o Ru a pagar o valor de ______________, a ttulo de danos materiais;

6.2

condenar o Ru a pagar o valor de ______________, a ttulo de danos morais;

7.

a produo de prova documental ora anexada, bem como as demais provas necessrias
instruo do feito, a serem produzidas na audincia de instruo e julgamento, caso
no seja realizado um acordo.

D-se causa o valor de R$ _______ (_______).


N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)
Autor/Advogado

MODELO DE CONTESTAO (RESPONSABILIDADE CIVIL)


___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA ___________ PODER JUDICIRIO DO ESTADO _______________
Proc. n ________________
____________________________________________________________ (nome
do ru),
___________________ (qualificao), em nome prprio (ou por intermdio do advogado infraassinado, portador da OAB _________, com endereo profissional na __________), na condio
de Ru nos autos do processo em epgrafe, AO DE __________ (tipo de ao), que lhe move
_____________________ (nome do autor), vem, presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos
arts. _________ (dispositivos pertinentes), em termos e tempestivamente, apresentar sua
CONTESTAO
nos seguintes termos:
I DA GRATUIDADE DE JUSTIA
Inicialmente, afirma para os fins dos arts. 98 a 102 do CPC que no possui recursos financeiros para
arcar com as custas do processo e honorrios de advogado, sem prejuzo do prprio sustento e de
sua famlia, pelo que faz jus aos benefcios da Gratuidade de Justia.
II DA PRETENSO AUTORAL
Conforme se vislumbra da petio inicial, o Autor afirma que ______________ (sntese da
demanda).
Por tais motivos, o Autor postula ______________ (sntese dos pedidos).
III DA REALIDADE DOS FATOS
Com o devido respeito, mas no merecem acolhimento os pedidos autorais.
De fato, trata-se de ____________ (narrao ftica da questo sob a tica do ru).

IV DOS FUNDAMENTOS JURDICOS PARA A REJEIO DOS PEDIDOS AUTORAIS


A) DA PRELIMINAR: _____________ (tipo de preliminar)
Inicialmente, tem-se que o pedido autoral no pode ser apreciado no mrito, em razo
___________ (descrio da causa de inadmissibilidade da pretenso processual art. 337 do CPC).
Portanto, impe-se o encerramento do feito, sem resoluo do mrito, diante da questo apontada.
B) DO MRITO: ______________ (defesa de mrito)
Conforme j sublinhado _____________ (fundamentos jurdicos para rejeio de cada um dos
pedidos autorais).
De fato, ictu ocli, verifica-se que os pedidos pleiteados pelo Autor no preenchem os requisitos
legais estabelecidos para deflagrar a responsabilizao do Ru.
Com efeito ______________ (analisar o tipo de responsabilidade civil alegada e os requisitos
pertinentes).
Ademais, necessrio reconhecer que o Ru no deu causa ao alegado dano narrado pelo Autor,
pois ______________ (descrever as razes para inexistncia ou dissoluo do nexo de causalidade).
Por outro prisma, mesmo que fosse possvel demonstrar a ocorrncia de uma conduta ilcita por
parte do Ru, ter-se-ia que considerar que o dano causado ao Autor no juridicamente relevante,
a ponto de ensejar sua condenao. Com efeito, conforme se extrai dos elementos colhidos aos
autos ______________ (combater o dano, inclusive a sua comprovao, dimenso, repercusso
etc.).
No obstante, ainda que houvesse algum excesso na conduta do Ru, haveria concorrncia de
causas, a atenuar a responsabilidade, j que ______________ (descrever o comportamento do
Autor, atribuindo-lhe responsabilidade, ainda que parcial, pelo evento).
Por fim, na remota hiptese de acolhimento do pedido indenizatrio autoral, requer que o valor
estabelecido para compensar os supostos danos morais sofridos pelo Autor seja pautado pelos
princpios da razoabilidade, da dignidade da pessoa humana e da proibio do enriquecimento sem
causa. Nesse sentido, no existem razes capazes de levar o Ru a ser condenado por um valor
superior a ______________ (estabelecer o patamar mximo de condenao, descrevendo a situao
econmica do Ru).

V DO PEDIDO CONTRAPOSTO
Na verdade, o que se verifica in casu que o Autor que vem lesando o Ru ______________
(descrever a conduta danosa do Autor). Consoante, o Autor por diversas vezes ______________
(descrio ftica).
Desse modo, necessrio obter um provimento judicial capaz de impor ao Autor no apenas uma
compensao pelos danos ______________ (descrever o tipo de dano sofrido) que causou ao Ru,
mas tambm a fixao de um preceito cominatrio para coibir a reiterao de tais condutas.
Destarte, pugna-se pela condenao do Autor ao pagamento do valor de R$ ______________
(estimativa do valor do dano material e/ou moral pleiteado), alm da cominao de multa no valor
da R$ ______________ (estimativa da multa a ser aplicada) para o caso do Autor voltar a praticar
atos lesivos honra do Ru.
VI DO PEDIDO
Do exposto, requer:
1.

a concesso da gratuidade de Justia;

2.

o encerramento do procedimento, sem resoluo do mrito, em razo da preliminar


arguida;

3.

a improcedncia dos pedidos autorais ou, subsidiariamente, a fixao do valor do dano


moral em patamar no superior a R$ _____________;

4.

o acolhimento do pedido contraposto, para condenar o Autor a ___________;

5.

a produo de prova documental ora anexada, bem como as demais provas necessrias
instruo do feito, a serem produzidas na audincia de instruo e julgamento, caso
no seja realizado um acordo.

N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)
Autor/Advogado

MODELO DE EXECUO JUDICIAL (OBRIGAO DE PAGAR)


___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA ___________ PODER JUDICIRIO DO ESTADO _______________

Proc.
n
_________________________________________________________________________________
(nome do exequente), j qualificado nos autos do processo em epgrafe, AO _____ (tipo de
ao), vem, em nome prprio (ou por intermdio do advogado infra-assinado, portador da OAB
________, com endereo profissional na __________), presena de Vossa Excelncia, com fulcro
nos arts. 52, IV, da Lei n 9.099/95 e 523 e seguintes do CPC, em termos e tempestivamente,
postular pela
EXECUO DA OBRIGAO DE PAGAR
Reconhecida na sentena transitada em julgado de fls. ___, em face de ___________ (nome do
executado), j qualificado nos autos, pelos fundamentos que passa a expor:
Conforme a r. deciso de fls. ____, proferida nestes autos, o Ru, ora Executado, foi condenado a
pagar ao Autor, ora Exequente, o valor de R$ ______, a ttulo de _________ (descrever
sucintamente o tipo de condenao imposta). No obstante, apesar do trnsito em julgado da
referida deciso, o Executado no cumpriu at o presente momento a obrigao pecuniria que lhe
cabia.
Destarte, o valor da obrigao pecuniria descumprida, devidamente atualizada, totaliza R$ _____,
conforme tabela em anexo.
Dessa forma, requer:
1.

A intimao do Executado, nos termos do art. 523 do CPC, para cumprir a obrigao
pecuniria no prazo de 15 dias, sob pena de incidncia de multa de 10% sobre o
montante devido, ciente de que ter o prazo subsequente de 15 dias para, querendo,
oferecer impugnao execuo (art. 525 do CPC);

2.

A realizao do protesto do valor devido, acrescido de multa, na ordem de R$ _____


(art. 517 do CPC), caso o Executado, devidamente intimado, no efetue todo o
pagamento indicado;

3.

A realizao da penhora on-line dos valores depositados nas contas bancrias


pertencentes ao Executado, at garantir o valor de R$ _____ (art. 854 do CPC);

4.

A expedio de mandado de penhora dos bens que encontrar no domiclio do


Executado e sua avaliao (arts. 523, 3, e 829, 1, do CPC), at garantir o valor de
R$ _____, caso no sejam localizados valores depositados em nome do Executado;

5.

A intimao do Executado, no mesmo ato, pessoalmente ou atravs do seu advogado,


para que informe sobre a existncia de bens penhorveis em seu nome e seu valor, na
hiptese de no serem eles localizados pelo OJA, sob pena de multa por ato atentatrio
dignidade da justia (art. 774 do CPC).

N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)
Autor/Advogado

MODELO DE EMBARGOS EXECUO JUDICIAL (OBRIGAO DE PAGAR)


___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA ___________ PODER JUDICIRIO DO ESTADO _______________
Proc.
n
_______________________________________________________________________(nome do
embargante), j qualificado nos autos do processo em epgrafe, AO _____ (tipo de ao), vem,
em nome prprio (ou por intermdio do advogado infra-assinado, portador da OAB
____________, com endereo profissional na ________________), presena de Vossa Excelncia,
com fulcro no art. 52, IX, da Lei n 9.099/95 e no art. 525 do CPC, em termos e tempestivamente,
propor
EMBARGOS EXECUO,1
Com pedido de efeito suspensivo,
Em face de __________________________ (nome do embargado), j qualificado nos autos, pelos
fundamentos de fato e de direito que a seguir expe:
I DA GRATUIDADE DE JUSTIA
Inicialmente, afirma para os fins dos arts. 98 a 102 do CPC que no possui recursos financeiros para
arcar com as custas do processo e honorrios de advogado, sem prejuzo do prprio sustento e de
sua famlia, pelo que faz jus aos benefcios da Gratuidade de Justia.
II DA TEMPESTIVIDADE DOS EMBARGOS
Importante salientar, desde logo, que o Embargante foi intimado para pagamento do dbito em
______ (fls. ___). Portanto, a presente manifestao foi apresentada dentro do prazo estabelecido
pelo art. 525 do CPC.
III DA PRETENSO EXECUTIVA
Trata-se de ao de ______, proposta para obter ___________ (descrio da demanda que levou
obrigao exequenda). Nesse passo, importante notar que __________ (descrio da defesa
apresentada).
Destarte, apesar dos argumentos expedidos, a pretenso autoral restou acolhida na sentena de fls.

___, que transitou em julgado em ______.


Por isso, o Embargado props a execuo em tela, apontando como valor devido a quantia de R$
____ (fls. __).
IV DA PENHORA E DA AVALIAO
Como se pode vislumbrar dos autos (fls. ___), foi feita a penhora ________________ (descrever os
bens penhorados e a forma como a penhora se deu). Tais bens foram avaliados da seguinte maneira
(fls. ___):
________ (bem penhorado): R$ __________;
________ (bem penhorado): R$ __________;
________ (bem penhorado): R$ __________;
________ (bem penhorado): R$ __________;
V DOS FUNDAMENTOS JURDICOS PARA O ACOLHIMENTO DA PRESENTE
IMPUGNAO
A) DA ___________ (tipo de vcio) DA EXECUO
Conforme sublinhado, verifica-se que no merece acolhimento a pretenso executiva, uma vez que
______________ (razes para rejeio do pedido executivo, como, por exemplo, j ter ocorrido o
pagamento).
De modo que a execuo embargada deve ser encerrada imediatamente, com a determinao do
levantamento da penhora realizada.
B) DO EXCESSO NA EXECUO
Ademais, necessrio reconhecer que o Embargado pleiteia valores em descompasso com o ttulo
executivo que instrumentaliza a sua pretenso.
Com efeito, em sua planilha de fls. ____ aplica encargos aos valores cobrados em desrespeito aos
patamares legais.
Por isso, inevitvel reconhecer o excesso na execuo embargada, conforme descrito na planilha
em anexo, apontando-se, como valor correto (art. 525, 4, do CPC), o total de ______ (indicar o

valor correto da dvida, sem o excesso apontado).


Assim, na remota hiptese de no ser encerrada a execuo, dever ser determinada a sua
adequao ao valor apontado, promovendo a correspondente reduo da penhora.
C) DA INVALIDADE DA PENHORA REALIZADA
Da mesma forma, caso no se fulmine a execuo, necessrio reconhecer que os bens apreendidos
no esto sujeitos penhora, posto que ________ (descrever a impenhorabilidade dos bens art.
833 do CPC).
Portanto, pugna-se pela imediata determinao do levantamento da penhora feita.
D) DA INCORREO DAS AVALIAES FEITAS
Em sendo mantida a penhora sobre os bens apreendidos nos autos, resta ainda impugnar os valores
que lhes foram atribudos pelo Sr. Oficial de Justia Avaliador.
De fato, estas avaliaes esto em absoluto descompasso com a realidade do valor de mercado de
tais bens. Com efeito, ___________ (descrever as razes para se obter uma melhor avaliao dos
bens penhorados). Neste sentido, confira-se os documentos ora anexados, que corroboram estas
assertivas (juntar laudos, avaliaes privadas, classificados etc.).
Deste modo, torna-se imperioso proceder reviso das avaliaes feitas (art. 873 do CPC),
estabelecendo que os bens penhorados no possam ter valorao inferior aos seguintes patamares:
________ (bem penhorado): R$ __________;
________ (bem penhorado): R$ __________;
________ (bem penhorado): R$ __________;
________ (bem penhorado): R$ __________;
E) DO EFEITO SUSPENSIVO
Conforme narrado, ____________ (descrio resumida da situao de urgncia).
Por isso, necessria se faz a concesso de um provimento de natureza cautelar para impedir a
realizao de atos expropriatrios (art. 525, 6 e 7, do CPC).

Neste sentido, verifica-se que esto presentes todos os requisitos legais pertinentes:
______________ (descrever o fumus boni iuris e o periculum in mora).
VI DO PEDIDO
Pelo exposto, requer:
1.

o deferimento da gratuidade de Justia;

2.

a concesso do efeito suspensivo, sob pena de gerar leso grave e de difcil reparao
para o Embargante;

3.

o conhecimento e provimento dos presentes embargos, para declarar a:

3.1

_____________ (tipo de vcio) da execuo, encerrando seu processamento; ou

3.2

existncia do excesso na execuo e rejeitar a parcela indevida da cobrana que superar


o valor de R$ ______, determinando o levantamento da parcela correspondente que
tenha sido penhorada;

3.3

impenhorabilidade dos bens ____________ e determinar a desconstituio dos atos


constritivos;

3.4

incorreo das avaliaes feitas e acolher os valores apontados, determinando, se for o


caso, o levantamento da penhora sobre o bem _____________, caso o total apreendido
se revele excessivo.

4.

a produo de prova documental ora anexada, bem como as demais provas necessrias
instruo do feito, a serem produzidas na audincia de instruo e julgamento, caso
no seja realizado um acordo.

N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)
Embargante/Advogado

MODELO DE RESPOSTA AOS EMBARGOS EXECUO JUDICIAL


___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA ___________ PODER JUDICIRIO DO ESTADO _______________
Proc.
n
________________________________________________________________________(nome do
embargado), j devidamente qualificado, vem, em nome prprio (ou por intermdio do advogado
infra-assinado, portador da OAB _________, com endereo profissional na __________),
presena de Vossa Excelncia, na condio de Embargado nos autos do processo em epgrafe,
AO DE __________ (tipo de ao), em fase de execuo, que move em face
_______________________ (nome do embargante), em termos e tempestivamente, com fulcro no
art. 920, I, do CPC, apresentar sua
RESPOSTA AOS EMBARGOS EXECUO,2
pelos motivos de fato e de direito que a seguir aduz:
I DAS ALEGAES DO EMBARGANTE
Em sua pea de bloqueio, o Embargante alega, em sntese, que ______ (resumo dos embargos
execuo).
Assim, pede que ______ (resumo dos pedidos formulados nos embargos).
II DAS RAZES PARA REJEIO DOS EMBARGOS
Data venia, mas no merecem prosperar os argumentos expendidos pelo Embargante em sua pea
impugnativa.
O que se verifica, na verdade, que o Embargante est se esquivando de pagar a condenao que
lhe foi imposta pela sentena transitada em julgado. De fato, _______ (refutar os argumentos
apresentados pelo embargante).
III DO PEDIDO
Por todo o exposto, requer a improcedncia dos embargos apresentados, condenando-se o
embargante em custas (art. 55, pargrafo nico, II, da Lei n 9.099/95) e determinando o

prosseguimento da execuo, com a expropriao dos bens penhorados.


N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)
Autor/Advogado

MODELO DE PEDIDO DE TUTELA ESPECFICA (OBRIGAO DE FAZER)


___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA ___________ PODER JUDICIRIO DO ESTADO _______________
Proc. n ________________
____________________________________________________________(nome do credor), j
qualificado nos autos do processo em epgrafe, AO _____ (tipo de ao), vem, em nome prprio
(ou por intermdio do advogado infra-assinado, portador da OAB _________, com endereo
profissional na __________), presena de Vossa Excelncia, com fulcro no art. 52, V, da Lei n
9.099/95 e arts. 536 e seguintes do CPC, em termos e tempestivamente, postular pela
TUTELA ESPECFICA DA OBRIGAO DE FAZER,
reconhecida na sentena transitada em julgado de fls. ___, em face de _________ (nome do
devedor), j qualificado nos autos, pelos fundamentos que passa a expor:
Conforme estabeleceu a r. sentena de fls. ____, transitada em julgado (fls. ___), o Devedor foi
condenado a _______ (descrio da obrigao de fazer). No obstante, o Devedor at o presente
momento quedou-se inerte.
Dessa forma, tendo em vista o no cumprimento voluntrio da obrigao de fazer reconhecida na
sentena, pugna-se pela intimao do Devedor, pessoalmente, para que, no prazo de ____ dias,
realize seu cumprimento, sob pena de multa diria de R$ _____, pelo perodo mximo de 30 dias.
Ao final do perodo assinalado, pugna-se pela abertura de vista dos autos, para manifestao sobre
o cumprimento tempestivo da obrigao ou para o requerimento de uma tutela equivalente
obrigao descumprida ou sua converso em perdas e danos, sem prejuzo da multa eventualmente
incidente.
N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)

Autor/Advogado

MODELO DE RECURSO INOMINADO (SENTENA DE IMPROCEDNCIA)


___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA ___________ PODER JUDICIRIO DO ESTADO _______________
Proc. n ________________
_________________________________________________________(nome do recorrente), j
qualificado nos autos do processo em epgrafe, AO _____ (tipo de ao), que move em face de
______ (nome do recorrido), vem, por intermdio do advogado infra-assinado, portador da OAB
_________, com endereo profissional na __________, presena de Vossa Excelncia, com fulcro
nos arts. 41 e seguintes da Lei n 9.099/95, inconformado com a sentena de fls. ______, em
termos e tempestivamente, apresentar seu
RECURSO INOMINADO,
Com pedido de efeito suspensivo,
pelos fundamentos de fato e de direito contidos nas RAZES RECURSAIS em anexo, requerendo
que, aps a oitiva do Recorrido, sejam os autos encaminhados ao Conselho Recursal, para
apreciao e julgamento.
Pugna-se, outrossim, pela concesso da GRATUIDADE DE JUSTIA, para a tramitao deste
recurso, tendo em vista que o Recorrente no possui recursos financeiros para arcar com as custas
do processo e honorrios de advogado, sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia, nos
termos dos arts. 98 e seguintes do CPC/2015 e da Lei n 1.060/50.
N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)
Autor/Advogado

RAZES DO RECORRENTE
Juzo de origem: ___ Juizado Especial Cvel _______ Comarca ______
Tipo de ao: _______________
Processo de origem: __________
Recorrente: _________________
Recorrido: __________________
Egrgia Turma,
I DA ADMISSIBILIDADE RECURSAL
Inicialmente, como j salientado, o Recorrente afirma no possuir condies de arcar com o
pagamento das custas e honorrios advocatcios. Desta feita, ante a sua qualidade de
HIPOSSUFICIENTE, ora declarada, deixa de preparar o presente recurso, nos moldes indicados
pela Lei n 9.099/95, em seu art. 54, pargrafo nico, nos termos do art. 99, 7, do CPC.
Por outro lado, tem-se que o presente recurso tempestivo, posto que apresentado dentro do prazo
de 10 dias, contados da data da intimao do Recorrente da sentena recorrida, que ocorreu em
_____ (fls. ___).
II DA QUESTO RECURSAL
Trata-se de ao de ______ (descrever a demanda) movida pelo Autor, ora Recorrente, em face do
Ru, ora Recorrido.
Na exordial, o Recorrente esclareceu que ____________ (resumo dos fatos, conforme petio
inicial).
Em sua resposta, o Recorrido afirmou que ____________ (resumo da resposta do ru).
Ao longo do processo, foi possvel verificar ____________ (resumo das provas produzidas).
Note-se, ____________ (resumo de outros fatos relevantes porventura ocorridos no processo,
como, p. ex., interposio de embargos de declarao, existncia de uma certido cartorria
equivocada etc.).

Pois bem, apesar de todos esses elementos, a d. sentena recorrida refutou as alegaes autorais,
afirmando, em sntese, que ____________ (resumo da sentena).
Portanto, o objetivo do presente recurso verificar se a deciso contida na sentena est correta.
III DOS FUNDAMENTOS PARA INVALIDAO DA SENTENA
Data venia, mas merece ser anulada a sentena recorrida, em razo da violao das normas
processuais vigentes.
Com efeito, ____________ (exposio dos argumentos fticos e jurdicos para a invalidao da
sentena).
Desta forma, diante destes elementos, no resta dvida que a sentena recorrida deve ser anulada,
com a remessa dos autos instncia originria, para que proceda a novo julgamento.
IV DOS FUNDAMENTOS PARA REFORMA DA SENTENA
Ad argumentandum, caso no seja a sentena anulada, tem-se que seu comando emergente no
aplicou corretamente as normas materiais questo posta em juzo.
De fato, merece ser reformada a sentena recorrida, em razo ____________ (exposio dos
argumentos fticos e jurdicos para a reforma da sentena).
Em suma, tem-se que a sentena recorrida deve ser substituda por nova deciso, acolhendo
integralmente os pedidos exordiais, para ____________ (tipo de provimento postulado:
condenatrio, declaratrio ou constitutivo).
V DA INCOMPATIBILIDADE ENTRE A DECISO RECORRIDA E A JURISPRUDNCIA
PREVALENTE NO STJ
Alm dos argumentos expedidos, necessrio frisar que a sentena recorrida encontra-se distanciada
da orientao prevalente no STJ.
Por certo, o STJ tem entendido que ________ (posio do STJ). Nesse sentido, merecem ser citados
os seguintes enunciados:
____________
____________
____________

(decises)
VI DA INCOMPATIBILIDADE ENTRE A DECISO E AS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por fim, importante salientar que a sentena recorrida desconsiderou as regras constitucionais
pertinentes hiptese.
Consoante, o STF tem entendido, acerca dos arts. ____ que ________ (posio do STF). Nesse
sentido, merecem ser citados os seguintes enunciados:
____________
____________
____________
(decises)
VII DO PEDIDO
Ex positis, requer:
1.

a concesso da Gratuidade de Justia em consonncia com a inclusa afirmao de


hipossuficincia;

2.

a anulao da sentena recorrida, em razo do vcio processual apontado; ou

3.

a reforma da deciso recorrida, com o devido provimento dos pedidos constantes na


petio inicial;

4.

a expressa manifestao desta Turma quanto compatibilidade da deciso recursal com


a jurisprudncia prevalente do STJ, na eventual hiptese de manuteno da sentena
recorrida;

5.

a expressa manifestao desta Turma quanto compatibilidade da deciso recursal com


os preceitos constitucionais apontados, para o fim de prequestionar a matria, na
hiptese de ser mantida a sentena recorrida;

6.

a condenao do Recorrido nos nus sucumbenciais.

N. Termos
P. Deferimento.
____________ (data).
____________ (assinatura)

Autor/Advogado

MODELO DE CONTRARRAZES AO RECURSO INOMINADO (PELO AUTOR)


___ JUIZADO ESPECIAL CVEL DE ____________
COMARCA ___________ PODER JUDICIRIO DO ESTADO _______________
Proc. n _________________________________________________________________________
(nome do recorrido