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RESUMO: Pretende-se refletir sobre a importncia das polticas de transferncia de renda para o enfrentamento
das desigualdades sociais no Brasil e estratgias de inovao social implementadas no contexto da globalizao.
A concepo de desigualdade social focalizada na renda um pensamento reducionista em relao
complexidade que essa questo envolve. O fator econmico, relacionado ao aumento do poder aquisitivo e
da condio de consumidor, no pode ser considerado como nico aspecto na questo do enfrentamento da
pobreza. O acesso a uma renda mnima de sobrevivncia proveniente de programas assistenciais no capacita
o cidado ao exerccio e usufruto de bens e servios como direito. As desigualdades no so naturais, mas
determinadas socialmente no modo de produo e reproduo social. Essas determinaes desencadeiam uma
resposta do Estado por meio de polticas pblicas de corte social. Estratgias pblicas e inovaes sociais
reduzem as desigualdades, porm no as eliminam, nem interferem na raiz do problema.
PALAVRAS-CHAVE: Desigualdades Sociais; Transferncia de Renda; Polticas Pblicas; Inovao Social;
Cidadania.
1. INTRODUO:
As desigualdades sociais e o enfrentamento dessa questo uma preocupao que afeta as naes, as sociedades,
as nacionalidades e as cidadanias de todos os povos. Essa constatao se expressa nas mais diversas formas de
pobreza, misria, fome, explorao e riscos a que populaes vulnerveis esto expostas, tanto nos pases de
origem como em outros pases para onde migram.
A abundncia conquistada com a produo do excedente no capitalismo resulta em escassez para uma grande
maioria que se encontra excluda do mercado de trabalho e do acesso s condies de vida dignas providas
pelo trabalho. A escassez no mundo atual configura-se de forma abrangente significando no apenas a falta de
condies de sobrevivncia por parte da humanidade, que se encontra em situao de vulnerabilidade social.
Mas, tambm a falta de recursos naturais, necessrios sobrevivncia no planeta nos padres constitudos pela
humanidade em seu processo civilizatrio. A condio de pobreza da populao, que num passado remoto
caracterizava a realidade dos pases do Sul, atualmente vivenciada tambm pelos pases do Norte, instalando
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uma crise duradoura e de difcil resoluo. O agravamento dessa crise mundial torna-se visvel nas propores
tomadas pelas desigualdades sociais, as quais cresceram em intensidade e em complexidade.
No mbito do processo de globalizao, desencadeado como soluo para os problemas da sociabilidade em
curso, ainda no foi possvel encontrar alternativas que resolvam a equao de equalizao entre abundncia
e escassez. Diante das propores e da natureza do problema, o enfrentamento dessa questo s possvel
de ser realizado atravs do Estado em aes conjuntas com a sociedade. Aes governamentais precisam
ser empreendidas e aes sociais tornam-se necessrias. Essas aes por parte do governo e da sociedade
no solucionam o problema em suas razes, mas possibilitam uma melhoria nas condies de vida dessas
populaes.
Seriam os programas sociais de transferncia de renda a sada para possibilitar a reduo das desigualdades
sociais? Que outras estratgias de ao poderiam ser adotadas pelos governos? Essa reflexo o objeto de
discusso desse trabalho, enfocando a particularidade da experincia brasileira no combate a pobreza.
Portanto, o debate sobre as desigualdades sociais no Brasil inicia essa discusso, enfocando diferentes pontos de
vista e apresentando dados oficiais indicativos dessa questo. Em seguida so destacadas as polticas pblicas
e os programas de transferncia de renda, implementados como estratgias de enfrentamento a esse problema,
no mbito governamental e social brasileiro. E, por fim, feito um balano das principais constataes desse
problema e das alternativas mais exitosas para o enfrentamento da questo das desigualdades sociais.
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Assim, o acesso a uma renda mnima de sobrevivncia proveniente de programas assistenciais igualmente no
capacita o cidado ao exerccio e usufruto de bens e servios como direito. Ainda que a renda mnima possa
se constituir um direito a sua natureza compensatria apenas impacta na melhoria imediata e restrita do acesso
e usufruto que ela permite, mas ela no permite autonomizao do sujeito em relao sua sobrevivncia.
Permanecendo, portanto, dependente de sua oferta. Nesse trabalho, defendemos, portanto, que as desigualdades
sociais no so naturais, mas determinadas socialmente pelos modos de produo e reproduo social, e ainda
mais pela natureza apenas compensatria das polticas e programas sociais pblicos. As desigualdes sociais,
implicam, portanto, alm da dimenso econmica as dimenses social e poltica, e o exerccio de cidadania.
As particularidades brasileiras no que se referem s histricas e persistentes desigualdades sociais so atribudas
ao seu passado colonial, estrutura da terra assentada no latifndio e na escravido, mas tambm ao processo de
modernizao, aos projetos de industrializao, aos modelos de desenvolvimento, e ao processo redistributivo
assimtrico e irregular, alm do atraso na incorporao da questo social em sua mltipla dimensionalidade e
complexidade na agenda pblica. (CARDOSO JR. E POCHMANN, 2001). De um lado o Brasil considerado
um pas rico, mas o quarto pas mais desigual da Amrica Latina e ocupa a 11 posio em nvel mundial.
Ou melhor, o Brasil no um pas pobre, mas um pas extremamente injusto e desigual, com muitos pobres.
(BARROS et al, 2001, p.23.)
Apesar da melhora dos ltimos resultados divulgados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano IDH, em
25 de novembro passado, PNAD/2013, segundo o qual as desigualdades sociais entre norte e sul no Brasil
diminuiram nos ltimos 10 anos em 11,8 pontos percentuais, passando de 22,1% para 10,3%, e atribudo
principalmente ao indicador educao, elas permanecem significativas nos municpios brasileiros. O IDH
sintetiza os indicadores de sade - oportunidade de levar uma vida longa e saudvel, de educao ter acesso
ao conhecimento e de renda poder desfrutar de um pado de vida digno. (PNAD, 2013)
Conforme indica o PNAD/2013 entre 2000 e 2010, as 16 Regies Metropolitanas (RMs) pesquisadas
registraram avanos no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), e em todos os outros 200
indicadores socioeconmicos levantados. Os dados apresentados, no referido documento, demonstra que
atualmente, todas as regies metropolitanas pesquisadas se encontram na faixa de alto desenvolvimento
humano, com IDHM acima de 0,700. As regies metropolitanas brasileiras so: Belm, Belo Horizonte,
Cuiab, Curitiba, Distrito Federal, Fortaleza, Goinia, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador, So Luis, So Paulo e Vitria. Mas, o prprio PNADM referenciado esclarece que mesmo com o
avano generalizado, o ritmo de crescimento entre elas no foi o mesmo. As Regies Metropolitanas RMs
, que possuam os menores indicadores, tiveram um ritmo de crescimento mais acelerado do que as que j
estavam em patamares mais altos de desenvolvimento humano, o que contribuiu para a reduo do hiato entre
elas. Mas o ritmo de crescimento, mais ou menos acelerado, no eliminou as desigualdades sociais.
Consultando os ltimos resultados sobre O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH que sintetiza dados
sobre a renda, longevidade e educao, e o ndice de Gini dos estados brasileiros podemos verificar que eles
apresentaram desempenho satisfatrio significativo, nos ltimos dez anos. O melhor IDH do pas pode ser
encontrado em So Paulo que afixa 0,794, enquanto o menor est em Manaus com 0,720. Segundo o PNAD/2013,
a menor renda encontrada no pas de R$ 326,91, e est em So Luis, capital do estado do Maranho, situado na
Regio Norte, enquanto a maior renda apresentada chega a R$ 7.713,42 e est em So Paulo. Ou seja, apesar de
IDH municipal acima de 0,700 no pas, e que pode ser considerado elevado, levando em conta apenas a renda,
e de dois municpios limtrofes, constata-se que em So Paulo ela 23.59 vezes maior do que a renda em So
Luiz, sinalizando entre essas duas regies metropolitanas desigualdade abissal. preciso lembrar ainda que
esses resultados no significam a existncia de desigualdades somente entre as regies do pas, mas elas esto
presentes no interior de cada regio metropolitana. Assim, as desigualdades sociais surpreendem tanto por sua
intensidade como, sobretudo, por sua estabilidade. Desigualdade extrema que se mantm inerte, resistindo s
mudanas estruturais e conjunturais das ltimas dcadas (BARROS et al, 2001, p.13.).
Outro indicador que pode expressar e confirmar as desigualdades sociais num pas como o Brasil que no
pobre, mas mantm historicamente, em detrimento de medidas e intervenes pblicas distributivas de bens e
servios, parte significativa de sua populao em condio de pobreza absoluta ou relativa tendo como raiz a
desigualdade social entre quem trabalha e quem acumula riquezas o indicador de gini.
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O coeficiente de gini (PNAD/IBGE, 2013) calcula a desigualdade de distribuio de renda, sendo zero a
completa igualdade de renda e um corresponde completa desigualdade, ou seja: uma pessoa tem toda a renda,
e as demais nada tem. Dentre os 27 estados da federao brasileira o que apresenta a menor desigualdade na
distribuio de renda Santa Catarina com 0,436, na regio sul, e a maior desigualdade de distribuio de
renda encontrada no estado da regio norte, o Piau, que afixa 0,566 de coeficiente de gini. Portanto, se ainda
um desafio chegar completa igualdade de renda nos demais estados brasileiros para se aproximarem de um
coeficiente de gini de soma zero, para o Piau, que apresenta 0,130 pontos de diferena em relao ao estado
com menor desigualdade de distribuio de renda, torna-se tarefa herclea.
Merece destaque confirmando a observao acima de que as desigualdades sociais no esto presentes apenas
entre as regies Norte e Sul, pois So Paulo ocupa a 14 posio em relao a desigual distribuio de renda
com 0,474 de coeficiente de gini e o Maranho a 23 posio com 0,545, ou ainda: o estado de Rondnia ocupa
a 2 e o Acre a 3 posio de menor desigualdade na distribio de renda com coeficientes de gini de 0,442 e
0,452 respectivamente e, no entanto, esses dois ltimos so estados da Regio Norte do pas.
As desigualdades sociais, portanto, diminuram no ltimo decnio no Brasil, mas continuam presentes e
renitentes em todos os municpios e estados brasileiros. Esse carter persistente das desigualdades sociais
comprova o trao constitutivo do nosso modo de produo/reproduo e da interveno pblica no seu
enfrentamento. Em outros termos, sugerem que os esforos e as estratgias em termos de polticas pblicas de
corte social que garantem direitos so limitados sinalizando acesso, usufruto de bens socialmente produzidos
e de servios, e o exercco da cidadania, ainda, restritos no pas.
Diante das evidentes desigualdades, que compem a realidade brasileira, a poltica pblica vem sendo alvo de
ao governamental de forma contnua desde janeiro de 2004, quando foi criado o Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome, com a misso de promover a incluso social, a segurana alimentar, a assistncia
integral e uma renda mnima de cidadania s famlias que vivem em situao de pobreza. A estratgia
utilizada de enfrentamento as questes relacionadas pobreza apresenta uma programtica, fundada em aes
de transferncia de renda com condicionalidades, gerando impactos positivos nos ndices, que medem as
condies de sobrevivncia e a qualidade de vida da populao. Essas polticas e esses programas sero objeto
de reflexo no prximo item.
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A famlia que descumpre as condicionalidades sofre advertncia na primeira ocorrncia e a partir da segunda
fica sujeita s sanes de bloqueio do benefcio por um ms no segundo registro; suspenso do benefcio
por dois meses a partir da terceira notificao, e cancelamento do benefcio aps registro no Sistema de
Condicionalidades SICON.
As aes e programas complementares ao programa bolsa famlia so ofertados pelas trs esferas do
governo e pela sociedade civil, abrangendo diferentes reas e tm como objetivos potencializar os impactos
proporcionados pelo programa; contribuir para combater as desigualdades e promover a incluso social. As
reas de educao, trabalho, cultura, microcrdito, capacitao e melhoria das condies habitacionais so as
que possuem mais programas em execuo.
Embora a implementao dessa poltica represente uma mudana de concepo em relao ao enfrentamento
das desigualdades sociais ainda no h incluso da totalidade das famlias que vivem em condio miservel no
Brasil e, portanto, no atende a demanda existente. A institucionalizao das aes referentes implementao
do programa e a gesto dos recursos e do programa so alvo de reflexo.
As crticas recaem sobre as estratgias de interveno governamental, dentre elas a tutela estatal e a desarticulao
desse instrumento com polticas voltadas para o aumento de postos de trabalho e de empregabilidade. Essas
crticas consideram que o acesso aos programas est delineado no mbito administrativo e poltico, mas no h
desenho definido para a sada do programa pela insero em atividade laboral capaz de garantir a sobrevivncia
digna nos parmetros da sociedade.
Esse enfoque crtico aponta como falha do programa o que no se constitui como sua atribuio, pois no
possvel a um programa social, de forma isolada, tanto garantir o benefcio ao necessitado como ampliar vagas
em postos de trabalho para a populao, sem que essa tarefa seja de sua competncia.
Outra crtica considera que esses mecanismos tendem a ser instrumentos eleitoreiros administrados pelos
governantes, desperdiando o potencial de conscientizao das pessoas beneficirias em relao aos seus
direitos de cidadania. Essa uma constatao presente na realidade brasileira, cuja cultura ainda carrega uma
herana de compreenso de aes governamentais como ddivas e favores, possibilitando assim a proliferao
dessa cultura eleitoreira no apenas como uma prtica da sociedade, mas tambm como uma prtica dos
governantes na gesto pblica que lhe compete.
4. CONCLUSES:
A erradicao das desigualdades sociais, embora se constitua meta das diversas polticas pblicas setoriais
no de fcil execuo pelo Estado. A dinmica em que se processa o fenmeno de intensidade superior
capacidade do Estado de apresentar respostas satisfatrias, e as contradies sociais geradas no modo de
produo/reproduo capitalista se proliferam em capacidade maior do que o alcance da poltica.
A realidade brasileira, embora contemple alternativas exitosas para o enfrentamento da questo das desigualdades
sociais, via execuo de polticas pblicas de corte social, ainda no vislumbra a perspectiva redistributiva da
riqueza social. O Estado permanece como um instrumento importante para garantia do status quo, estabelecido
no mbito do capitalismo, ora administrando questes que no interessam iniciativa privada; ora organizando
servios e subsidiando aes para a execuo pela sociedade, atravs de entidades filantrpicas ou do mercado.
Portanto, a transferncia de renda entendida, no mbito dessa discusso, como suporte para reduo das
desigualdades sociais. Nesse sentido, a poltica pblica no capaz de desenvolver solues definitivas para
a erradicao da pobreza, que assola o pas. Os programas de poltica social no possibilitam a emancipao
das populaes beneficirias da tutela do Estado, atravs da insero imediata em atividade produtiva capaz
de garantir a satisfao das prprias necessidades de sobrevivncia. Estratgias pblicas e inovaes sociais
reduzem as desigualdades, porm no as eliminam, nem interferem na raiz do problema. Estratgias de longo
prazo, direcionadas para a educao profissional, promoo da sade e segurana alimentar podem possibilitar
a absoro pelo mercado de trabalho de parte dessa populao. Mas, no mbito da sociabilidade capitalista,
parece que as desigualdades sociais se renovam e se reconfiguram permanentemente.
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