POLTICA

PBLICA

DOMINGO RUIZ LPEZ[1]

CARLOS EDUARDO CADNAS
AYALA[2]

QU ES UNA POLTICA PBLICA?

Sumario: 1.-Objetivo del Estudio; 2.-Objetivos de las Polticas Pblicas; 3.-Definicin
de Poltica; 4.-Definicin de lo Pblico; 5.- Qu son las Polticas Publicas?; 6.-Lo
que se entiende comnmente por Poltica Pblica; 7.-Definiciones de Poltica
Pblica; 8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas; 9.- Cmo se elaboran
y analizan las Polticas Pblicas?; 10.- El anlisis de polticas pblicas est orientado
a estos objetivos; 11.- Qu elementos deberan tener las polticas pblicas para ser
implementadas?; 12.- Cmo Reacciona la Sociedad ante una Poltica Pblica?;
13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica, 14.- Tringulo de actores en
una Poltica Pblica: situacin deseable;15.- Las Herramientas de una Poltica
Pblica; 16.- Los 9 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas.

1.- OBJETIVO DEL ESTUDIO

Ser una gua en la comprensin y anlisis de lo que lo significan las Polticas
Pblicas, as como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseo y
elaboracin de las mismas.
Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Polticas Pblicas en un
contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para implementarlas.
Dada la importancia de las Polticas Pblicas para la transformacin social, el
documento explica por qu y bajo qu circunstancias stas, constituyen un factor
decisivo para promover o inhibir la transformacin social.

2.- OBJETIVOS DE LAS POLTICAS PBLICAS

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias
aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con
esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales
lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblicos y
privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a
fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a
la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos
sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar
que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la
influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica,
de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.
2

POR QU PENSAR EN LAS POLTICAS PBLICAS?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas,
quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente
en el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que
realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una perspectiva
de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno
de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental
haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de los problemas sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes
de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del
manual.

3.- DEFINICIN DE POLTICA.

Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un
recordatorio de ciertos trminos, logrando as ir concretando una idea
generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la
organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses. [3]
Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar
ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un
proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores[4]. La poltica tambin es una actividad de comunicacin
pblica.
La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se
expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se
clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas.
La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de
conflictos y transacciones convenientes.
Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor
Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin
de polticas (policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y
explicar el patrn de decisin y operacin con el que procede un sistema poltico
administrativo dado o un gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno
de estas partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as un
mayor una idea complementaria.
COMPONENTES DE LA POLTICA
Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis
de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la

incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva

forma de ver y estudiar las polticas.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que
la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de
financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o
acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los
principios propuestos.
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin.
Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica,
por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser
un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una
Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los involucrados.

4.- DEFINICIN DE LO PBLICO

Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a
continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al
tema de Polticas Pblicas.
Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros
del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad [5].
Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades
estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el
concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de
males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumen[6].

5.- QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco
pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector
pueda ir tomando aquello que considere comprensible.
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener
para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin
de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de
varios autores para que luego converjan en la idea generalizada.

6.- LO QUE SE ENTIENDE COMNMENTE POR POLTICA

PBLICA
Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un
gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin
determinada

7.- DEFINICIONES DE POLTICAS PBLICAS

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Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste,
que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como
seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos
para aliviar los problemas nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una
visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones: Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su
actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian.
Analizar Qu hacen
los
gobiernos, Cmo y Por
qu lo
hacen
y
Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una
sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en
terminologa econmica o poltica compleja.
DEFINICIN MUY LIGERA PERO COMPRENSIBLE DE LO QUE SON LAS
POLTICAS PBLICAS
Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de
realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido
participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte
en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y
nicamente por el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares
seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos
decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo
de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta
si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el
bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por
ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de
las Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando
es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes,
donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de
negociar y realizar acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.

Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas

Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar.
Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta
se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura
humana, organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo
que suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin
de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por
esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el
gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.

8.- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS POLTICAS PBLICAS

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son
ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos
positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos
en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas,
la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto
las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo hemos
comentado para que el gobierno interacte (esa es la clave) con otros actores y
as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo
plazo.
Ventaja y Desventaja.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se
tienen por un lado costos y por otros beneficios.
Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo
avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad,
ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y
6

perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en

una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder
que se hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen
deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se
transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos
pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en
cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses
y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que
en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la
clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar
social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es
necesario que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin
integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra
sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor
desempeo y no caer en este tipo de errores.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en
las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones
de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los
distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo
siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso
en la implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la
poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la
poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la
salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia
7

entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos

valores que se requieren para lograr una mayor integracin.

9.- CMO SE ANALIZAN Y ELABORAN LAS POLTICAS

PBLICAS?
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos
modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los
problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para
enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
Criticas al modelo racional
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de
cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad
por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe
la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o totalmente nueva.
El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la
elaboracin de las polticas y tiene como punto de partida la situacin existente
anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios o modificaciones de manera
incremental.
En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno
conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos
econmicos que son fundamentales para que el analista pueda comprender, entre
las cuales sobresalen, las externalidades, informacin asimtricas, etc.
Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de
stas, las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las
quisimos mencionar para que sean tomadas muy en cuenta
El anlisis de la elaboracin de las polticas pblicas.
El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema
cclico. Que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una
poltica a travs de los diferentes estadios. Es decir, que algunas se retoman,
pidindolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas polticas retro, que
estamos seguro que el lector podr comparar la similitud que se tiene entre unas
del pasado y otras del presente.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin
de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la
evaluacin de su rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la
elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante
haremos un anlisis ms especfico con el punto de vista de otro autor.
8

Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente

metodologa.
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones?
A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar
y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas
pblicas.
Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales:
contribuir a canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin
en voz y soluciones.
1. LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.
La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A)
Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La
previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la opcin.
A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el
resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso
racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor
plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que
surge una interaccin de las mismas con otros que se encuentren involucrados.
La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a
cabo una etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema
de estudio.
B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento
de ellos. Es decir, recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez
el tema en especfico al cual nos vamos a enfocar.
C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al
momento de su implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para
lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo
cual sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta
poderosa herramienta.
La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las
probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar.
D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro
deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis
conciso del tema que se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se
pasa a establecer aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso
9

de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el cual se

quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.
E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea
viable conforme a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado
a la identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de
la persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la
situacin concreta bien definida.
2. LA IMPLEMENTACIN.
El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman
(1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta manera generar
resultados.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de
elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos
que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la
accin.
Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene
todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos
resultados de todo aquello planeado en el papel.
3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.
Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn
alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las
realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que
se vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar
conscientes de la importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que
nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente
verdico.

10.- EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS EST ORIENTADO A

ESTOS OBJETIVOS
a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.
b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que
permitan el logro de esos objetivos.
c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las
seleccionadas se llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.

alternativas

11.- QU ELEMENTOS DEBERAN TENER LAS POLTICAS

PBLICAS PARA SER IMPLEMENTADAS?
10

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica,

sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un
mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que
pueden mejorar la poltica antes de la implementacin y despus para sus
correcciones:
Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y
no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud
pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin
rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social).
Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas
Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.
Calidad
Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente
atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente.
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve
calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas
de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas
en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan
al desarrollo humano y social.
Transparencia
Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas
por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.
Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente
clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso
especfico que otros, predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta
manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande
para los dems.
Apropiacin Social.
Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la
transformacin de la realidad.
Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en
ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que
no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema,
por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no plantear
ninguna solucin.

11

La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las

polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar concientes que podrn ser
implementadas para generar resultados.

12.- CMO REACCIONA LA SOCIEDAD ANTE UNA POLTICA

PBLICA?
Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica
Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por
parte de sta, respecto a cundo su conducta se puede ver modificada o alterada
(ya sea de manera positiva o negativa).
El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los
proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por
esto que veremos este comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera,
que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A
continuacin presentamos el esquema representativo de lo anteriormente
expuesto:
Escalera de participacin ciudadana

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes.

Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las
etapas y a su vez explicarlas brevemente:
Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran
dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se
atienden temores. Es el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el
nfasis cuando se plantean promover alguna poltica.
Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que
puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo

12

los dems actores) se da a la tarea de proveer la informacin necesaria, a fin de

que poco a poco se despierte el sentido de integracin y participacin.
Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser
estratgico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las
Polticas Pblicas en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a
consideracin de la poblacin la puesta en prctica de una determinada decisin
poltica.
Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto
poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a sus necesidades.
De esta manera se pueden lograr mejores avances y con una mayor rapidez.
Cabe sealar que no en todas las ocasiones se le otorga este importante poder a
la ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta forma. De
aqu la importancia de hacer mencin de lo siguiente: el papel que juega la
informacin que se le proporciona a la sociedad, ya que si est modificada segn
a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y segundo,
aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una poltica, sta se muestra
aptica e incrdula a la participacin.
Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en
relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del
mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo
seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho
seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las
respectivas acciones de poltica pblica.
Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que
se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se
pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones,
entre representantes de gobierno y sociedad civil.
Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se
pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del
gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe
una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien establecidos.
Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro
entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha
por el mismo bien comn pero cada quien hace aportaciones diferentes.
Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual
la ciudadana disea programas, los administra y ejecuta.
Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve
una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms
aptica en cierta medida a involucrarse con el gobierno.

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Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en

cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u
otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico contar con una efectiva
participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible que en otros
casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la consulta.

13.- ACTORES QUE INTERVIENEN EN UNA POLTICA PBLICA

Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los
actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor
forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por
s muestra a las partes integrantes.
Tringulo de actores: situacin actual

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

En el esquema anterior podemos apreciar por qu en ocasiones las Polticas
Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en este caso la
Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las Empresas, por lo que
ste ltimo sector ser mayormente beneficiado con la implementacin de la
poltica.
Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir equilibrio
entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor visin de por
qu en ocasiones desde el diseo hasta la implementacin no funcionan.
El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean
efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e
intereses de los distintos sectores de la sociedad.
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14.- TRINGULO DE ACTORES EN UNA POLTICA PBLICA:

SITUACIN DESEABLE
Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto
desarrollo de las Polticas Pblicas, a continuacin se presenta la siguiente
imagen la cual es una propuesta realizada por diversos autores, haciendo
mencin de ser la situacin idnea para el buen desempeo de la poltica.

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren, efectivamente,
agregar intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad.
La anterior figura muestra cmo debera ser un equilibrio para poder impulsar
Polticas Pblicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo
se vean reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el impacto
final.
El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo
que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Poltica Pblica que sea de
actualidad y que se est impulsado y analizar sus actores principales, ver los
intereses que predominan y sobre todo cul sera el beneficio que la sociedad
tendra.
Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente
relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ah hacer una
propuesta de equilibrio entre stos y as lograr la implementacin final de la
poltica.

15

Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo pblicos,
privados y pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad civil organizada.
La lgica que orienta el accionar de los gobiernos es la bsqueda de agregacin
de demandas y su principal arena son las instituciones pblicas; la lgica que
orienta el accionar de las organizaciones de la sociedad civil, es la bsqueda de
mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos especficos, siendo su arena la
sociedad civil.
Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en las
polticas pblicas relativamente a las nuevas?
A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior,
solamente que aqu podemos notar la diferenciacin en los actores
gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera en la sociedad. Pero
la
apreciacin
general es la
misma
en
cuanto a la
relacin
que
cada uno de
ellos tiene y el
peso
igualitario
entre ellos.

Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas

Cmo modificar una Poltica Pblica?
Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las
necesidades de la sociedad, tambin cuando se requiere una actualizacin o
reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no
responde a sus intereses o la propia poblacin va impulsado aquellos cambios.
Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez y para
siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es una de las
razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.
Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales el
tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo inters para
ser puesto en la agenda pblica. Tambin se puede despertar el inters pblico o

16

gubernamental a travs de estudios previos los cuales reflejen la problemtica

existente y sta a su vez sea conocida por la sociedad.
Incidencia en las Polticas Pblicas: cmo avanzar?
En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los actores
tienen, se forma una parlisis ante la posible implementacin de la poltica o de su
correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuacin queremos hacer
mencin de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de
avance en las Polticas Pblicas.
La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexin como
para poder articular una estrategia con fundamentos ticos y polticos. Siendo
esto, una situacin muy deseable, sin embargo, an en la actualidad no contamos
con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo polticas que
no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de inters, genera apata ante
cualquier iniciativa poltica o por el contrario una reaccin sin fundamentos.
Volvemos a reafirmar la importancia de contar con informacin para tener una
mayor participacin en la toma de decisiones.
La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas Pblicas, su
proceso, patrn y estilo de decisin y operacin, han quedado sin investigacin
sistemtica. No es necesario enumerar algunos ejemplos ya que estamos seguros
que el lector tendr mltiples de stos, por la sencilla razn que la poltica se ve
orillada a situaciones del momento, sin fundamentos acadmicos, sin estudio,
ms bien de manera intuitiva. El proceso de decisin y puesta en prctica de las
polticas no ocup el lugar central, la estructura econmica, el conflicto de las
clases, el interjuego de los grupos de inters, el comportamiento del entorno
social o cultural del sistema poltico, eran los factores ms socorridos para dar
enteramente cuenta de por qu los gobiernos decidan de la manera en que lo
hacan.
Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones se
requieren decisiones de ltimo momento, para lo cual no hay tiempo de llevar a
cabo toda la metodologa de estudio, empero, en la mayora de las ocasiones
tiende a prevalecer los intereses personales y grupales por sobre los evaluativos.
Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas Pblicas como
fundamento del impulso de propuestas que realmente vayan avaladas no por
juicios de valor, sino por argumentos tericos y empricos.

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15.- HERRAMIENTAS DE UNA POLTICA PBLICA.

Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento nos
enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder primeramente
plantearla, despus concretarla, agendarla, para finalmente traducirla a la
poblacin
Incentivos

Construccin
De

POBLACIN

Capacidades

POLTICAS

Herramientas
Simblicas

Aprendizaje

Lo que a continuacin sigue es la explicacin de los elementos que las

componen:
Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para
provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones
personales o de grupo que llevan a disear una Poltica Pblica, puede pensarse
en el beneficio individual o colectivo.
La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra plazos ms
largos pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se
concentrar en entregar herramientas que, a su vez, sean utilizadas por sectores
sociales para tareas especficas que satisfagan sus deseos y necesidades.
Siendo la educacin uno de los principales pilares para que en un futuro las
personas puedan alcanzar un mejor bienestar personal y social, asimismo la
capacitacin en determinadas actividades que promuevan la integracin y el
desarrollo.

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Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de percibir. Son

las dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad tiene de algo, con el fin de
que sta considere a los fines del Estado como deseables.
El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias gubernamentales
interesadas y a la poblacin a la que est dirigida principalmente la Poltica
Pblica (poblaciones objetivo). Se confa en un proceso de aprendizaje mutuo en
el que las partes podrn ir construyendo sus metas, los procesos necesarios para
lograrlas y aun las formas en que corresponde evaluar los cursos de accin
escogidos.

16.- LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de Polticas
Pblicas, ahora pretendemos dar una metodologa si bien ms extensa, pero al
mismo tiempo ms fcil de entender y desarrollar.
Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando poco a
poco al lector en el anlisis de cualquier Poltica Pblica. Nosotros quisimos hacer
una sntesis del libro que se cita al final en la bibliografa, viendo lo completo y
concreto de esta informacin decidimos extraer aquellas partes que a nuestra
consideracin son las ms importantes.
PASO No.1
DEFINICIN DEL PROBLEMA.
La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al analista:
1. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el proyecto.
2. Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.
El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de tal
manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los recursos polticas
e instituciones disponibles. Es decir, ver si el problema es factible a las
condiciones con que se cuentan y al mismo tiempo saber traducirlo o plasmarlo
en un documento, para que las dems personas adems de l, tambin
comprendan esta problemtica.
Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes problemas
en el mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel central y terminara
por complicar o resolver uno de otra ndole.
Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est tratando
es incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra definicin del problema
resulta til; por ejemplo, demasiado grande, demasiado pequeo, creciendo
demasiado lento, creciendo demasiado rpido. Los problemas que merecen
llamar nuestra relacin no necesariamente son un problema del presente, pero
pueden serlo en un futuro cercano si no se hace algo, porque cabe resaltar que se
19

debe tener una visin en lo que a esto respecta a fin de hacer proyecciones
posteriores.
La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que algo
est mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el ordenamiento de
prioridades o inclusive la organizacin de la agenda, sin embargo, no tiene que
ser exclusivamente el punto de vista que debemos tomar en cuenta, porque en
ocasiones se tiende a exagerar al extremo las problemticas por la poca
informacin disponible.
Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo posible, una
parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de magnitud. Cun
grande es, demasiado grande? Cun pequeo es, demasiado pequeo Qu
significa demasiado lento o demasiado rpido? Cuando hablamos de las
personas sin hogar, a cuntas nos referimos? Bsicamente poner cifras, datos
que demuestren la magnitud del problema, a travs de comparaciones en
situaciones similares o con nmeros estadsticos.
Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que peridicamente
se encargar de arrojar valores respecto a diversos temas. Asimismo, podemos
comparar cifras con otros pases, etc, es decir, el sustentar de manera numrica o
grfica independientemente de mostrarlo a los dems, para convencernos
nosotros mismos de lo que estamos realizando.
Trampas Comunes de la Definicin del Problema.
Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo enunciamos ste no
debe incluir una solucin implcita que se nos escape por un descuido semntico.
La dificultad debe ser el centro a resolver y la implementacin nos dar una
respuesta afirmativa o negativa al respecto.
Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que esas
deben ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos veramos
forzosamente a tener que demostrar, las suposiciones pueden confundir el
objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo. Volvemos a insistir en el
argumentar cifras o parmetros que nos den un punto de referencia.
La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso una y otra
vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que
comenzar por desechar algunas alternativas en un intento de resolver
o construir la definicin de ste.
PASO No. 2
OBTENCIN DE INFORMACIN.
En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades: pensar y
obtener datos para convertirlos en informacin. Pensar es por mucho ms
importante, pero obtener datos toma mucho ms tiempo: leer documentos, buscar
en bibliotecas, revisar estudios y estadsticas, viajar para realizar entrevistas,
concertar citas, etctera. La presin del tiempo en el anlisis de polticas es un
enemigo tan peligroso, o incluso ms, que los sesgos provocados por un inters
20

poltico particular. La clave: trate de obtener nicamente aquellos datos que

puedan convertirse en conocimiento que pueda convertirse en informacin.
El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin es el
conocimiento que afecta a las creencias existentes de la gente, ya que es una
aportacin y modifica por lo tanto el anterior concepto que se tena sobre algo.
La informacin es necesaria para tres propsitos principales:
1. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.
2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la poltica
que se pretende estudiar.
3. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado que
funcionaran bien en situaciones aparentemente similares a la suya.
El valor de la informacin depende de:

La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con una decisin

mejor cualquier otra decisin que haya usted tomado sin ella (y que podra
haberse considerado aceptable). Que nos ayude a argumentar y no
solamente a dejarse llevar por la intuicin.

La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o indirectamente,

un mejor resultado de poltica, en comparacin con el que se hubiera dado
con la decisin original.

La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado probablemente

mejorado de la nueva decisin y el valor del resultado original. Es decir, qu
hubiera pasado si no tomamos en cuenta esa informacin y cul es el
resultado de si contemplarla.

La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones la dificultad

de obtener la informacin puede frustrar la propuesta de poltica, sin embargo,
debemos ir teniendo las herramientas necesarias (poco a poco), con base en ir a
las fuentes correctas y extraer la esencia que nos ayude a proseguir.
Obtenga credibilidad, cree consenso.
Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un trabajo.
Obtener retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas situaciones con los
expertos, adems del apoyo de otras instituciones que no puedan ayudar a
complementar nuestra bsqueda
El estar respaldados por personalidades o instituciones con experiencia y
prestigio en el tema de estudio, ayuda a sentirnos ms seguros los argumentos
que estamos planteando.
PASO No. 3
CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.
21

Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro problema a
continuacin daremos paso a las alternativas, opciones de poltica, o cursos
de accin, las diferentes estrategias de intervencin para solucionar o mitigar el
problema.
Comience en lo general y termine en lo Particular.
Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar despus
al anlisis de casos internacionales en que el tema sea similar o igual, casos a
nivel nacional o en otros estados. Ir descendiendo
Analice las causas del problema.
Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un problema
para solucionarlo. Sin embargo, un buen esquema causal suele ser muy til para
sugerir posibles puntos de intervencin.
PASO No. 4
SELECCIN DE CRITERIOS
Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen dos
lneas discursivas interconectadas pero separables, la analtica y la evaluativa.
La primera es todo lo referente a los hechos y proyecciones imparciales de las
consecuencias, la segunda es todo lo relativo a los juicios de valor.
Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en el anlisis
de polticas, porque los criterios son normas evaluativas utilizadas para juzgar la
bondad de los resultados de la poltica que han sido proyectados en cada una
de las alternativas.
Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas.
Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los resultados.
El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el problema de
poltica.
PASO No. 5
CRITERIOS EVALUATIVOS
Eficiencia.
Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los propios
ciudadanos. Este es el enfoque de anlisis de costo-efectividad y de costobeneficio. Equidad, igualdad, justicia.
El Anlisis Impone una Solucin.

22

Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso educativo.

Dependiendo de las circunstancias, el analista debe animar los actores polticos
importantes, incluido tal vez su jefe o su cliente principal-, a reconsiderar sus
criterios evaluativos a la luz de hechos o argumentos con los que el analista
podra llamar su atencin.
Legalidad.
Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales, estatutarios o de
la ley comn.
A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser juzgada como
ilegal, en caso de llegar a un tribunal.
Aceptabilidad Poltica.
Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no inaceptable.
La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos cosas: demasiada
oposicin y/o muy poco apoyo.
Solidez.
Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a menudo en
el momento de su implementacin real.
Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida para que,
aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los resultados de la poltica
sean satisfactorios.
Perfectibilidad.
Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el diseo
original.
Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real actual:
personajes, demandas e incentivos institucionales, vulnerabilidad poltica,
etctera.
PASO No. 6
PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.
ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.
Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene que ver
con el futuro, no con el pasado o el presente. Segundo, la Proyeccin de los
resultados es otra manera de decir sea realista.
Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada que lo
que mucha gente estara dispuesta a aceptar.
Modelos Causales.
23

Un mercado. Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o

servicios, aun si no tienen precio.
Modelos de produccin
Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es identificar los
parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto rango, tienen mayor
capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos, problemas econmicos
extraordinarios y distorsionar el propsito original.
Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.
Modelos organizacionales y polticos.
Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en la
direccin general del resultado como en su magnitud.
El Problema del Optimismo.
Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie
sistemticamente posibles escenarios adversos.
La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.
Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas formas en
que estos actores se adaptan a la situacin de la nueva poltica que est usted
planteando.
Efectos Secundarios no Deseados.
Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no previstas.
He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero anticipables, que ocurren
en programas pblicos.

El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las consecuencias de sus

acciones. En ocasiones la Poltica Pblica no llega a implementarse de
manera correcta, debido a que las personas no comprometen de manera
plena al desarrollo de la accin o actividad.

La sobrerregulacin en los campos por mencionar algunos: salud y la

seguridad. Lo cual impide poder plantear nuevos conceptos de Poltica
Pblica debido a los enormes candados legales y jurdicos que se tienen

Los buscadores de renta distorsionan el programa en su provecho. Lo que

queremos decir con esto, es respecto a aquellos impulsores de la Poltica
Pblica que olvidan la relacin de equilibrio que debe predominar entre los
diferentes actores participantes. Ya que si uno de stos se quiere beneficiar
particularmente, hay gran probabilidad que la poltica no cumpla su objetivo
original.
24

PASO No. 7
CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.
Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni ponderar. Cmo se
quiere comparar algo si no se tienen los resultados, no se puede hacer un anlisis
costo beneficio sin tener este elemento tan importante.
Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud
posible a fin de tener los efectos deseados
Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de
alternativas y no de resultados esperados.
PASO No. 8
DECIDA!
Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su trabajo
hasta este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de su propio
anlisis.
Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones
pertinentes y dejarle la decisin por completo a su cliente.
PAS NO. 9
CUENTE SU HISTORIA.
Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo
suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea capaz de
seguir adelante con la tarea de la educacin pblica y democrtica.
Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?
Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin
que pudieran hacer distintos pblicos importantes.
Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.

FUENTES

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MARTNEZ, Juliana, en, Internet y Polticas Publicas Socialmente

Relevantes, por qu, cmo y en qu incidir?
MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para
debatir estrategias de incidencia desde la sociedad civil
ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. Anlisis y
evaluacin de polticas pblicas
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas Pblicas
BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de
Poltica Pblica
RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las polticas pblicas como intervencin en la
realidad.
BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro de
Investigacin y Docencia Econmica.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La hechura de las polticas pblicas, Porra
Enciclopedia Encarta 2003

[1]

Licenciado en Derecho por la UNLA, Maestro en Fiscal por la Universidad de Guanajuato,

Director General del Centro de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del
Estado de Michoacn, profesor en las licenciaturas en Derecho y Ciencias de la Comunicacin
de la Universidad Latina de Amrica as como profesor en la Facultad de Economa y en la
Maestra en Fiscal de la Universidad Michoacana de San Nicols de hidalgo.
[2]
Maestro en Polticas Pblicas por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Investigador del
Centro de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del Estado de Michoacn.
[3]
Enciclopedia Encarta 2003
[4]
Aguilar Villanueva Luis, Estudio introductorio a las Polticas Pblicas.
[5]
Enciclopedia Encarta 2003.
[6]
Baza Fernando y Valenti Giovanna, Hacia un enfoque amplio de Poltica Pblica.

26