El plan para garantizar la tierra prometida

Conozca en qu consiste el acuerdo de la Reforma rural integral.

Por: EL TIEMPO |
Lo pactado en el primer punto del acuerdo tiene como objetivo transformar de manera estructural el campo, para impulsar el desarrollo del
pas. Se parte de tres pilares: la inclusin del campesinado, la integracin de las regiones y la seguridad alimentaria. Adems, se prev la
reversin de las causas y efectos del conflicto armado, como la concentracin en la propiedad de la tierra y el atraso rural. Para lograrlo,
hay medidas que promoveran desde la restitucin de la tierra a sus verdaderos dueos hasta su uso adecuado. En ese sentido, se
prioriza la formalizacin de la propiedad y su distribucin equitativa. En La Habana se definieron instrumentos como la creacin del banco
de tierras (que contempla la expropiacin por inters social) y la habilitacin de nuevas zonas de reserva campesina, as como subsidios y
estmulos para la inversin rural. El Estado se compromete a financiar y promover planes de desarrollo rural para proveer infraestructura,
salud, asistencia tcnica, educacin, alimentacin y recreacin. (Lea el texto completo del acuerdo final de paz)
Tres millones de hectreas para el gran fondo de tierras
Como base de la estrategia para el acceso y el uso de la tierra, el acuerdo entre Gobierno y Farc tiene previsto habilitar un fondo de
distribucin gratuita. Durante los prximos diez aos, ese fondo dispondr de tres millones de hectreas y se nutrir por medio de seis
mecanismos; uno de ellos es el de la extincin judicial de dominio de predios ilegales que pasen a manos de la Nacin. Tambin se
dispondr de los baldos que han sido recuperados mediante procesos agrarios; de las tierras provenientes de la delimitacin y
actualizacin de las reservas forestales y de las que no estn siendo explotadas.
A estas ltimas se les aplicar la extincin administrativa de dominio por no cumplir la funcin social y ecolgica de la propiedad. Tambin
se le abre la puerta a la compra o expropiacin de tierras por motivos de inters social o de utilidad pblica, las cuales sern adquiridas
para promover el acceso a la propiedad rural. En estos casos, que han generado polmica en algunos sectores, se pagar una
indemnizacin a sus propietarios. Finalmente, el fondo recibir tierras donadas y se entregarn subsidios y crditos especiales de largo
plazo a la poblacin campesina, para la compra de terrenos. En el acuerdo est estipulado el perfil de las personas que podrn acceder a
la distribucin gratuita de tierras y a los subsidios y estmulos: Trabajadores con vocacin agraria sin tierra o con tierra insuficiente.
Aqu se advierte que se les dar prioridad a las mujeres cabeza de familia y a la poblacin que ha sido desplazada como consecuencia del
conflicto armado. Y hay otra excepcin. Entre los beneficiarios de estas gabelas tambin pueden estar trabajadores de asociaciones,
siempre y cuando tengan vocacin agraria y demuestren que no tienen tierra o esta resulta insuficiente. Aqu tambin clasifican las
personas o comunidades que participen en los llamados programas de asentamiento y reasentamiento tendientes a proteger el medio
ambiente, sustituir cultivos ilcitos y fortalecer la produccin alimentaria del pas. Los estmulos tambin estarn enfocados en garantizar la
produccin agropecuaria mediante cooperativas o asociaciones de pequeos y medianos productores. No solo habr apoyo financiero del
Estado, sino acompaamiento tcnico, formacin, capacitacin y comercializacin, as como gestin de proyectos. Para darle garanta y
eficacia a la seleccin de los beneficiarios de estos programas, esta se har con la participacin de las comunidades locales. Y, sin dar
mayores detalles, se establece que tanto al Gobierno como a las comunidades les corresponder evitar la especulacin con la
tierra. Como programa complementario al acceso a la tierra, se tiene previsto desarrollar planes de vivienda, asistencia tcnica,
capacitacin, adecuacin de tierras y recuperacin de suelos en zonas donde estas medidas sean necesarias. Tambin se comprometen a
habilitar
proyectos
productivos,
comercializacin
y
acceso
a
medios
de
produccin.

Campesinos, de informales a propietarios

El Gobierno se comprometi a realizar las reformas normativas y operativas para formalizar (mediante titulacin o devolucin del control
del predio titulado) siete millones de hectreas de mediana y pequea propiedad rural, algunas en disputas judiciales.
En caso de que un predio formalizado sea menor a una Unidad Agrcola Familiar (rea de terreno suficiente para que una familia obtenga
para su sustento, lo equivalente a tres salarios mnimos mensuales), el propietario tendr derecho a subsidios y a beneficiarse del acceso
al Fondo de Tierras.
Adems, los terrenos que se compren con subsidios o que se adjudiquen como baldos tendrn un blindaje por siete aos: sern
inembargables e inalienables. Solamente volvern al Fondo si se comprueba que son inexplotadas.
A las vctimas del conflicto armado tambin se les avala la restitucin de los derechos sobre la tierra y se les garantizar que puedan
regresar a los predios de los que fueron despojados. Esta parte del acuerdo ser implementada a travs de las medidas contempladas en
el punto cinco, que habla sobre las vctimas del conflicto.
Inversin en educacin, salud e infraestructura
A la par con la estrategia para darle acceso a la tierra a la poblacin campesina, el Gobierno va a financiar planes nacionales dirigidos a
erradicar la pobreza extrema y a reducir la pobreza rural en un 50 por ciento, en una fase de transicin de diez aos. El mecanismo es el
de desarrollar infraestructura y adecuar la tierra.
Un punto clave es el desarrollo social (salud, educacin, agua potable y vivienda) y otro es el de la estructura vial para integrar regiones,
tener acceso a servicios sociales y a mercados. Tambin incluye infraestructura de riego, ampliacin de la cobertura elctrica y la
conectividad para la aplicacin de soluciones tecnolgicas en el campo.
Adems se establece que, en un plazo mximo de siete aos, el Gobierno deber concretar la formacin y la actualizacin del catastro
rural. La medida busca que los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente ese tributo. Se establecer un mecanismo de cobro
progresivo bajo la premisa de que el que ms tiene, ms paga, fundamentada en la equidad y justicia social. Estarn exentos de ese
pago los beneficiarios de programas de acceso a la tierra y los pequeos productores. En estos casos, los municipios que dejen de
percibir esos ingresos recibirn incentivos si los requieren.
S a Zonas de Reserva Campesina
Adems de proteger las reas de inters ambiental, el Gobierno se comprometi a apoyar las llamadas Zonas de Reserva Campesina
(ZRC). En el acuerdo estn definidas como iniciativas agrarias que contribuyen a la construccin de la paz, a la garanta de los derechos
polticos, econmicos, sociales y culturales de los campesinos, al desarrollo con sostenibilidad socioambiental y alimentaria, y a la
reconciliacin de los colombianos. As las cosas, en concertacin con las comunidades, el Gobierno se comprometi a promover el acceso
a la tierra y a la planificacin de su uso en las ZRC. En este sentido, apoyar los planes de desarrollo de las ZRC que ya estn
constituidas y de las que nazcan al amparo del acuerdo de paz con las Farc. Estas ltimas se crearn como resultado de mecanismos de
concertacin, y el Gobierno definir su ubicacin y extensin con las comunidades y atendiendo sus necesidades.
De la dejacin de armas al debate de las ideas
Conozca en qu consiste el acuerdo de participacin poltica para los integrantes de las Farc.
Por: EL TIEMPO |
Sobre la base de que las Farc entraran a hacer poltica de manera legal, en el acuerdo se establecen medidas encaminadas a brindarles
condiciones para que puedan hacer proselitismo. La idea es que no entren en una desventaja frente a los dems partidos y movimientos
polticos ya conformados.
En ese orden de ideas, se diseara un sistema de adquisicin progresiva de derechos para partidos y movimientos polticos, segn su
desempeo electoral en los mbitos municipal, departamental y nacional.
Esto implicara un rgimen de transicin de ocho aos, el cual incluira financiacin y divulgacin de programas con el nimo de promover
y estimular el partido que conformen las Farc. (Lea el texto completo del acuerdo final de paz)
Tras la firma del Acuerdo Final y una vez terminado el proceso de dejacin de las armas, las Farc registraran formalmente ante el Consejo
Nacional Electoral (CNE) la decisin de su transformacin en partido o movimiento poltico.
Al igual que cualquier movimiento, tendran que incluir el acta de constitucin de sus estatutos, el cdigo de tica, la plataforma ideolgica
y la designacin de sus directivos. Con esto tendra derecho a la personera jurdica (que le garantiza acceder a financiacin estatal y a la
posibilidad de avalar candidatos).
Claro que al movimiento de las Farc no se le exigira como est establecido hoy que supere el umbral en las elecciones al Congreso,
para que pueda obtener y conservar su personera jurdica. En cambio, s debe tener un nmero determinado de afiliados.
El acuerdo tambin contempla algunas medidas para evitar la corrupcin electoral.
En ese sentido se defini la conformacin de un tribunal nacional de garantas electorales, adems de tribunales especiales seccionales.
En lo que tiene que ver con la seguridad que tendran una vez se desmovilicen y para hacer poltica se defini que habra un programa
especializado para la proteccin de los integrantes del partido, sobre una base de evaluacin del riesgo.
El Gobierno destinara los recursos necesarios para garantizar la integridad de dirigentes, hombres y mujeres, que participaran de la
actividad poltica, segn sus necesidades especficas, dice el acuerdo. Desmovilizados de las Farc haran parte de esos esquemas de
seguridad.
A esto hay que agregar que el Ejecutivo tambin se comprometi a fortalecer y a desplegar su mxima capacidad institucional para
prevenir, desarticular y neutralizar cualquier posible fuente de violencia contra quienes ejercen la poltica.

Circunscripciones especiales
Con el propsito de favorecer a unas zonas del pas que han sido afectadas por el conflicto y que registran abandono y una dbil
presencia institucional, se crearan 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz.
En cada una de ellas se elegira un representante a la Cmara, de manera temporal y por dos periodos electorales (2018 y 2026).
Esas curules no seran para los partidos que ya tengan representacin en el Congreso y los candidatos deben ser personas que habiten
en esos lugares o que hayan sido desplazadas de ellos. Y queda claro que los aspirantes a esas curules podran ser inscritos por grupos
significativos de ciudadanos u organizaciones locales.
Participacin poltica
Muy pocos discuten que el propsito de cualquier acuerdo de paz es la dejacin de las armas y el ingreso a la vida en democracia. En
ltimas, se trata de una transicin poltica para facilitar que los exguerrilleros puedan elegir y ser elegidos despus de desmovilizarse. No
en vano, las Farc siempre argumentaron que su propsito era llegar al poder.
En esencia, este punto trata de darles a los excombatientes todas las garantas para conformar un partido poltico, meterse en la carrera
electoraly, por esa va, llegar a los organismos de representacin popular. Y como complemento a las garantas para ejercer los derechos
polticos habr un programa especializado para la proteccin de los integrantes del partido que conformen los excombatientes de las Farc,
con el compromiso del Gobierno Nacional de desplegar su mxima capacidad institucional para prevenir, desarticular y neutralizar
cualquier posible fuente de violencia contra quienes ejercen la poltica.
Llegada al Congreso, asegurada
El acuerdo faculta al partido que conformen las Farc para inscribir listas de candidatos propios o en coalicin con otros partidos.
Entre el 2018 y el 2026 tendran derecho a cinco curules en el Senado y a un nmero igual en la Cmara, siempre y cuando no las
obtengan en las urnas. Pero les exige que sometan sus candidatos a elecciones. Por eso, si con el apoyo popular logran sacar ms de las
cinco curules, se les respetaran y si, por el contrario, la cantidad de sufragios que obtengan no les da para esas cinco, de todas maneras
las tendran.
A partir de la entrada en vigor del Acuerdo Final, las Farc designaran a tres voceros en el Senado y a tres en la Cmara, con el objeto de
que participen en el debate de proyectos de reforma constitucional o legal que sean tramitados mediante el mecanismo llamado
Procedimiento Legislativo Especial para la Paz. Estas personas, que debern ser ciudadanos en ejercicio, podran intervenir con las
mismas facultades que tienen los congresistas durante el trmite legislativo, pero no podran votar.
Las Farc como partido poltico

Tan pronto como las Farc se desmovilicen y entreguen la totalidad de las armas, podran constituir su partido poltico. Si se cumple el
cronograma previsto, sera entre marzo y abril del ao entrante.
El primer paso sera registrar formalmente ante el Consejo Nacional Electoral la decisin de su transformacin en partido o movimiento
poltico. Esto es parte de la esencia de los acuerdos y que las Farc dejen de ser un movimiento armado y se conviertan en una
organizacin poltica que busque el poder mediante el apoyo popular con los votos.
Si bien se les dan algunas facilidades, como el hecho de que no tengan necesidad de obtener el umbral en las elecciones de Congreso
(regira para los periodos electorales del 2018 y 2026) s deben cumplir con los mismos requisitos y condiciones de los dems partidos,
incluido el hecho de someterse a las urnas.
Recursos econmicos
Como una medida para facilitar el paso de las Farc de movimiento armado a grupo poltico, entre el momento en el que se registre como
partido ante el CNE y el 19 de julio del 2026 recibira anualmente el 10 por ciento de lo que el Gobierno destine para el fondo con el que
financia los partidos. Este ao ese fondo tena asignados 35.139 millones de pesos.
Adems, como apoyo al financiamiento de la difusin y divulgacin de su plataforma ideolgica y programtica, recibiran anualmente el 5
por ciento de la apropiacin presupuestal de ese fondo. Si las Farc quieren participar en una campaa presidencial, se les reconocera la
financiacin estatal que corresponda a los candidatos que renan los requisitos de ley. En las campaas al Senado recibiran financiacin
estatal anticipada equivalente al 10 % del lmite de gastos fijados por la autoridad electoral.
Qu miembros de la guerrilla pueden aspirar a ser congresistas?
El Acuerdo dice que si a un exmiembro de las Farc se le impone alguna sancin en el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y
No Repeticin, no queda inhabilitado para participar en poltica ni limitado en sus derechos, activos o pasivos, de participacin poltica.
Para esto, las partes acordaran las reformas constitucionales pertinentes. Eso quiere decir que quienes hayan cometido delitos de lesa
humanidad y acudan a la Jurisdiccin Especial de Paz, cuenten toda la verdad, contribuyan a la reparacin de las vctimas y reciban una
sancin alternativa de restriccin de la libertad, no estaran inhabilitados para ser candidatos. Pero cada caso lo resolvera de manera
individual la justicia especializada.
Justicia, reparacin y verdad para las vctimas
Conozca en qu consiste el acuerdo sobre las vctimas del conflicto armado.
Por: EL TIEMPO |
En la mesa de La Habana se acord un punto dedicado a los derechos de las vctimas del conflicto armado basado en cuatro ejes: justicia,
verdad, reparacin y garanta de no repeticin. El corazn de este acuerdo es un complejo sistema de justicia transicional, paralelo al
tradicional, con la participacin activa de las vctimas. Su objetivo es que, al final, estas sean reparadas y que se conozca la verdad de lo
que pas en la guerra bajo un principio: Deber repararse el dao causado y restaurarse cuando sea posible. Este sistema judicial tiene
cinco rganos, encabezados por un Tribunal para la Paz, compuesto por 20 magistrados, que tendra la ltima palabra en las sanciones
que recibiran los culpables de delitos graves.
De otra parte, se creara una Comisin de la Verdad, a manera de rgano extrajudicial, cuyo objetivo es que las comunidades puedan
hacer memoria de lo que sucedi en Colombia durante los ltimos 52 aos. Tambin se plantea crear una unidad para la bsqueda de
desaparecidos. Y se definen los mecanismos para la reparacin individual y colectiva de las vctimas, que contempla actos de perdn,
restitucin de tierras, atencin psicolgica y fortalecimiento del fondo de reparacin. (Lea el texto completo del acuerdo final de paz)
Una Comisin de la Verdad y una unidad para los desaparecidos
El acuerdo sobre vctimas incluye la creacin de rganos con funciones extrajudiciales, cuyo objetivo es la bsqueda de la verdad y la
reparacin. La Comisin promovera la bsqueda de la verdad y el esclarecimiento de lo ocurrido, incluso de los aspectos menos
conocidos del conflicto. A travs de ella, los responsables de delitos reconoceran de forma colectiva o individual su participacin en
hechos violentos. La Unidad Especial para la Bsqueda de Desaparecidos tiene, por su parte, el objetivo de localizar a las personas dadas
por desaparecidas y que se hallen con vida, y en los casos de fallecimiento, identificarlas, cuando sea posible, y hacer una entrega digna
de los restos a sus familiares.
Qu funciones tiene la Comisin?
Investigar y recolectar informacin sobre el conflicto y elaborar un informe que contenga conclusiones y recomendaciones sobre ese
trabajo. Se encargara de crear espacios para que las vctimas reflexionen sobre lo ocurrido y donde los victimarios reconozcan su
responsabilidad, contribuyendo con ello a la reparacin. (En grfico: As ser el sistema de justicia transicional)
Cmo se garantiza la verdad?
El Gobierno y las Farc se comprometieron a contribuir con el esclarecimiento de la verdad y a reconocer sus respectivas
responsabilidades.
Quines la conformaran?
Estara compuesta por 11 integrantes entre los que habra un mximo de tres extranjeros.
Cmo se elegiran los comisionados?
Con el mismo mecanismo de seleccin de magistrados de la Jurisdiccin Especial para la Paz. Ese comit se encarga de seleccionar
entre una lista de postulados a los comisionados y a su presidente. Todos los sectores de la sociedad, incluyendo las organizaciones de
vctimas, pueden postular candidatos. La seleccin de los comisionados deber adoptarse por mayora de 2/3 de los integrantes del
comit de escogencia.
Cmo operara?
Tendra una duracin de tres aos. El informe final se presentara un mes despus de que concluyan las actividades de la Comisin.
Qu pasara con las recomendaciones incluidas en el informe final?
Se creara un comit de seguimiento y monitoreo a la implementacin de las recomendaciones de la Comisin, el cual entrara en
funcionamiento una vez se haya publicado el documento.
Cmo funcionara la Unidad para la bsqueda de desaparecidos?
La Unidad consultara todas las fuentes posibles, incluidas las personas que participaron directa o indirectamente en las hostilidades, para
dar con el paradero de fosas o sepulturas en cementerios. Tiene el compromiso de entregar a las familias un reporte con la informacin
que haya logrado recolectar sobre lo ocurrido con su familiar. Ese organismo debe establecer el universo de todas las personas dadas por
desaparecidas en el contexto del conflicto armado. As mismo, debe agilizar los procesos de identificacin y entrega de restos que ya han
sido recuperados por parte de Medicina Legal y de los ya identificados no reclamados, y coordinar la bsqueda, identificacin y entrega de
nuevos restos.

Beneficios de amnista e indulto amplios tendrn trmite prioritario en el Congreso

En las 297 pginas reveladas a la medianoche del mircoles, Gobierno y Farc tambin dieron a conocer el contenido del proyecto de la
Ley de amnista, indulto y tratamientos penales especiales, que ser la primera que llegar al Congreso para el cumplimiento de lo
pactado en La Habana.
El proyecto abre el listado de conductas relacionadas (conexas) al delito poltico (rebelin, sedicin y asonada), con una disposicin que
los llama tratamientos diferenciados al delito comn.
La norma establece que ac tienen cabida todos los hechos que se relacionen con la aspiracin de cambiar el rgimen constitucional y
legal en la bsqueda de un supuesto beneficio colectivo y no motivado por un lucro personal.
Entonces, bajo esa lgica, tambin sern considerados conexos y, por lo tanto, amnistiables, las conductas dirigidas a facilitar, apoyar,
financiar u ocultar el desarrollo de la rebelin. En esta ltima categora entra el narcotrfico, siempre y cuando haya sido usado para
financiar las acciones del grupo armado ilegal y no para enriquecerse individualmente. Tambin caben en esa definicin las conductas
relacionadas con disturbios pblicos o el ejercicio de la protesta social.
El texto es claro en prohibir esos beneficios a los responsables de delitos que los hayan cometido con el objetivo de obtener un lucro
personal o de un tercero.
En general, el proyecto describe los delitos conexos como aquellos relacionados con el desarrollo de la rebelin cometidos con ocasin
del conflicto armado, como las muertes en combate compatibles con el Derecho Internacional Humanitario y la aprehensin de
combatientes efectuada en operaciones militares.
El beneficio de amnista est sujeto a que los desmovilizados cumplan con no volver a delinquir, decir toda la verdad sobre sus crmenes y
reparar a las vctimas.
En todo caso, los guerrilleros que obtengan este tipo de beneficios no sern los procesados o condenados por delitos de lesa humanidad y
de guerra, que debern quedar bajo la rbita del Tribunal Especial para la Paz. As, la violencia sexual, el secuestro, la tortura, las
ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin forzada y el reclutamiento de menores, por ejemplo, no sern amnistiables.
Los integrantes de la Fuerza Pblica no sern objeto de amnistas ni indultos, por no haberse levantado en armas contra el Estado, pero s
tendrn un tratamiento penal equitativo. Asimismo, el acuerdo afirma que si durante los cinco aos siguientes a la concesin de la
amnista, indulto o de cualquier tratamiento especial los beneficiados se rehsan a cumplir los requerimientos del Tribunal para la Paz o a
participar en los programas de reparacin de las vctimas, incluida la Comisin de la Verdad o la Unidad de Bsqueda de Desaparecidos,
perdern el derecho a que se les apliquen las sanciones propias de la Jurisdiccin Especial para la Paz.
Cmo se piensa reparar?
El acuerdo plantea distintas maneras de reparar a las vctimas. Los mecanismos van desde actos pblicos de perdn hasta que
guerrilleros participen en desminado y reconstruccin de infraestructura. Tambin contempla un plan de retorno de poblaciones
despojadas de sus tierras y planes de atencin psicolgica. Sobre indemnizaciones, las Farc se comprometen a contribuir a la reparacin
material, mientras que el Estado asumira las reparaciones cuando el victimario no tenga recursos.
1. Planes para comunidades
El acuerdo seala que el Gobierno debe promover planes de reparacin colectiva en zonas de conflicto. Estos deben tener no solo el
componente de reconstruir su memoria, actos pblicos y obras conmemorativas, sino tambin ayudas para la reconstruccin de sus
proyectos. As mismo, se buscaran medidas para promover la convivencia en la poblacin, donde se incluya a las vctimas y a los
victimarios.
2. Recursos para reparar
Las Farc se comprometen a contribuir a la reparacin material de las vctimas. Por su parte, se establece que el Estado debe asumir la
reparacin cuando quienes individualmente causaron los daos no tengan recursos. Se establece que el Gobierno debe tomar las
medidas para la financiacin plena y efectiva de la poltica de atencin y reparacin, y para ampliar fuentes de financiacin del Fondo de
Reparacin.
3. Retorno de desplazados
El Gobierno debe generar programas colectivos para asegurar el retorno y la reubicacin de personas desplazadas. Tambin debe
implementar medidas para la restitucin de tierras, con acompaamiento tcnico y financiero para la construccin de proyectos que
generen ingresos. En otro punto, debe brindar acompaamiento y asistencia a las vctimas que estn en el exterior.
4. Trabajos de los victimarios
Las Farc se comprometieron a reparar a las comunidades que afectaron y lo podrn hacer con la participacin en obras de reconstruccin
de infraestructura, en los programas de desminado, en la sustitucin de cultivos ilcitos, la contribucin a la bsqueda e identificacin de
personas muertas en el contexto del conflicto, adems de trabajar en programas ambientales; por ejemplo, de reforestacin.
5. Atencin psicolgica
En lo pactado se acuerda que debe haber planes para la rehabilitacin psicolgica, tanto individual como colectiva. Se hace nfasis en
que el Estado debe ampliar la atencin a las vctimas, en especial a las de violencia sexual. Se establece que se deben crear espacios de
dilogo comunitario y duelos colectivos que permitan la expresin individual y colectiva del sufrimiento.
Integrantes de las Farc no sern extraditados
El Acuerdo Final zanj uno de los puntos ms lgidos que se trataron en la mesa de negociacin entre el Gobierno y las Farc: la
extradicin de los integrantes de la guerrilla por su participacin en el negocio del narcotrfico.
En La Habana se acord que no se extraditara a ningn miembro de las Farc o persona acusada de pertenecer a ese grupo que se
someta al sistema de justicia transicional por hechos registrados antes de la firma del Acuerdo Final.
Los casos de familiares de las Farc hasta en segundo grado de consanguinidad o primero de afinidad con pedido de extradicin seran
estudiados por la Seccin de Revisin del Tribunal para la Paz, que puede denegarlo si los hechos obedecen a conductas relacionadas a
la pertenencia a dicha guerrilla.
Tambin se decidi que si hay acusaciones posteriores a la firma del Acuerdo Final, el Tribunal enviara el caso a la autoridad judicial
competente para que sea investigado y juzgado en Colombia, sin que se excluya la posibilidad de que la persona pueda ser extraditada.
En el acuerdo tambin se dice que se deben buscar mecanismos para que se cumplan estas prohibiciones y, a su vez, para evitar que
otras personas que estn ofreciendo verdad ante el sistema no sean extraditadas antes de que terminen de ofrecer la verdad.
Sobre este ltimo punto, cabe recordar que en el pasado proceso con los paramilitares, buena parte de los jefes de las autodefensas
fueron extraditados a Estados Unidos. Precisamente, ese pas ha estado atento al desarrollo de esta discusin en particular, debido a que
hay pedidos de extradicin contra el secretariado de las Farc y cabecillas de esa guerrilla para que respondan por el envo de droga a ese
pas.
Ahora, el Gobierno de Estados Unidos tendr que decidir si no hace efectivos dichos pedidos de extradicin en el marco del proceso paz.

El tema de la extradicin tambin estuvo atravesado por Simn Trinidad, jefe guerrillero preso en una crcel de Estados Unidos por el
secuestro de tres contratistas estadounidenses, condenado a 60 aos de prisin.
Aunque no se menciona en ninguna parte del acuerdo el caso de Trinidad, es bien sabido que en la mesa de negociacin rond la
solicitud de las Farc para la excarcelacin del guerrillero. Por ahora, esa organizacin est esperando una decisin del gobierno de
Obama al respecto. Incluso, Ivn Mrquez, jefe de la delegacin de las Farc, habl del tema en su discurso tras la firma del acuerdo final
el pasado mircoles. Seguimos esperando a Simn Trinidad, dijo Mrquez.
El Gobierno buscar salida amistosa al litigio con la UP
Uno de los compromisos fundamentales consignado en el punto sobre garantas de no repeticin en el Acuerdo Final enfatiza en la
responsabilidad del Gobierno para garantizar que contra las Farc no se cometan los mismos delitos que llevaron al exterminio de la Unin
Patritica. Adems, se acord que el Estado colombiano buscara una salida amistosa al litigio que cursa ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos por el caso del partido poltico. Se desarrollara un plan especial de reparaciones y se haran los ajustes y reformas
necesarios para garantizar la participacin de las vctimas.
As se silenciaran los fusiles de la guerrilla
Conozca en qu consiste el acuerdo sobre el fin del conflicto.
Por: EL TIEMPO |
Este es el punto 3 del Acuerdo Final y define un cronograma preciso para el desplazamiento de las Farc hacia las zonas de concentracin,
donde se verificara el cese del fuego y su posterior y gradual desarme, una vez se d la firma. Este proceso terminara seis meses
despus de la rbrica y una misin de la ONU coordinar el mecanismo de verificacin, conformado tambin por el Gobierno y la guerrilla.
Este punto contiene, adems, una serie de medidas adoptadas por el Gobierno que garantizara la seguridad de los guerrilleros cuando
dejen las armas y de las personas que integraran el movimiento poltico que conformaran las Farc. Finalmente, el acuerdo sobre el fin del
conflicto incluye las condiciones para la reincorporacin de los integrantes de esta guerrilla a la vida poltica, social y productiva. En este
punto, por ejemplo, se estipulan las ayudas econmicas que se daran a cada reinsertado, entre ellas un dinero para emprender su
proyecto productivo, bien sea que decida hacerlo de manera individual o colectiva. (Lea el texto completo del acuerdo final de paz)
La ruta del cese del fuego y de hostilidades y el desarme guerrillero
El cese bilateral y definitivo del fuego pactado con las Farc contempla el fin de las acciones ofensivas entre esta guerrilla y las Fuerzas
Militares, lo mismo que el fin de todo hecho de la guerrilla contra la poblacin civil. Esto incluye que las Farc se comprometen a terminar
con las emboscadas, los ataques a poblaciones, a la infraestructura minero-energtica, con la extorsin, el secuestro, el desplazamiento
forzado, la minera ilegal y el narcotrfico, entre otros delitos.
Para facilitar la verificacin del cumplimiento del cese del fuego y de las hostilidades por parte de la guerrilla y de las Fuerzas Militares, las
tropas de las Farc debern reagruparse y concentrarse en 28 puntos del pas por seis meses, despus de que se firme la paz. (En
grfico: Los 180 das en que las Farc dejarn sus armas)
Para el traslado de los guerrilleros a esos sitios, el Gobierno levantar las rdenes de captura de todos los miembros de las Farc.
Cuando se cumplan estos seis meses, estaran completamente desarmadas y convertidas en movimiento poltico.
Mientras los guerrilleros permanezcan en los 28 puntos seran monitoreados de manera permanente por una misin de Naciones Unidas,
que sera la que coordinara el mecanismo de verificacin. De l tambin hacen parte el Gobierno y las Farc.
En los mismos 28 puntos, las Farc haran entrega de sus armas a la ONU en un proceso de tres etapas que concluira 5 meses despus
de la firma de la paz (ver el grfico anexo con la descripcin de las etapas).
Esas armas seran guardadas en varios contenedores y la ONU tendra que sacarlos de cada punto a ms tardar cuando se cumplan los
seis meses de permanencia de las Farc en ellos. El armamento entregado por las Farc se fundira y sera convertido en tres monumentos
a
la
paz
que
se
ubicaran
en
Colombia,
Cuba
y
en
la
sede
de
la
ONU
en
Nueva
York.

Durante los seis meses que las Farc estaran ubicadas en los 28 puntos habra guerrilleros autorizados para hacer pedagoga sobre los
acuerdos de paz.
Sesenta podran movilizarse por el territorio nacional y otros 220 podran hacerlo a nivel municipal y departamental, para el mismo
propsito. En caso de que durante el tiempo de concentracin y desarme de las Farc ocurra un incidente con la poblacin civil o entre esta
guerrilla y las Fuerzas Militares, la encargada de investigar el incidente y tomar medidas sera la misin de verificacin de la ONU, que
estara integrada por militares desarmados de otros pases. Seran unos 450, segn el informe del secretario general de Naciones Unidas,
Ban Ki-moon.
Los guerrilleros de las Farc que hoy estn presos podran llegar a las zonas de concentracin si son beneficiados por la amnista que se
dara a quienes no tengan que responder ante la Jurisdiccin Especial para la Paz por delitos graves.
Garantas de seguridad para los exFarc
El tercer punto del acuerdo sobre el fin del conflicto define la manera como se prestara seguridad a los excombatientes y a quienes
integren el movimiento poltico que crearan las Farc y las tareas para desmantelar a los grupos criminales. Para esto se crearan las
siguientes instancias:
1. Una subdireccin dentro de la Unidad Nacional de Proteccin, dedicada exclusivamente a las garantas de seguridad para las Farc. De
esta haran parte exguerrilleros, pues se trata de que los esquemas de proteccin estn integrados por personas de confianza de la
guerrilla.
2. La Comisin Nacional de Garantas de Seguridad se encargara del desmantelamiento de organizaciones criminales. Sera presidida
por el Presidente y la integraran los ministros del Interior, Defensa, Justicia, el Fiscal General, el Defensor del Pueblo, el comandante de
las Fuerzas Militares, el Director General de la Polica, dos voceros de organizaciones de derechos humanos y dos representantes de las
Farc.
3. Unidad Especial de Investigacin. Sera parte de la jurisdiccin ordinaria y de la Fiscala y sera dirigida por un jurista. Contara con una
unidad de Polica judicial y hara parte de la Comisin de Garantas.
4. Cuerpo lite en la Polica Nacional garantizara la seguridad.
5. Un nuevo sistema de alerta temprana en la Defensora que advertira de cualquier amenaza y reaccionara pronto en terreno.
6. Un sistema integral de seguridad para el ejercicio de la poltica, y sera de competencia de una instancia del nivel nacional.
Oportunidades para entrar a la vida civil
Todava no se sabe la cifra exacta de guerrilleros que se desmovilizaran, pero en trminos econmicos cada uno tendra una ayuda
transitoria y otra, por una sola vez, para emprender el proyecto productivo del que piensa vivir hacia adelante.
El da despus de que se firme la paz, las Farc deberan entregar la lista de los guerrilleros que se reincorporaran a la vida civil.
Para que cada uno decida su proyecto econmico, en las zonas de concentracin tendran una asesora. La Universidad Nacional
realizara un censo socioeconmico sobre los integrantes de las Farc para diagnosticar las tendencias.
Independientemente de la decisin que tome cada guerrillero sobre su proyecto productivo, las Farc crearan una cooperativa de
economa solidaria para quienes quieran integrarla. Se llamar Ecomn.
Los menores de las Farc volveran a sus familias y el Consejo Nacional de Reincorporacin vigilara su reubicacin.
Sustitucin voluntaria es el eje contra narcocultivos
Conozca en qu consiste el acuerdo sobre drogas ilcitas.

Por: EL TIEMPO |
Partiendo de dos bases que el narcotrfico es una amenaza para los colombianos y que el enfoque de la represin, especialmente de los
consumidores y cultivadores, no ha dado resultados, el acuerdo establece una hoja de ruta para enfrentar el problema de las drogas en
todas sus dimensiones.
Es necesario disear una nueva visin que atienda las causas y consecuencias de este fenmeno, especialmente presentando
alternativas que conduzcan a mejorar las condiciones de bienestar y buen vivir de las comunidades en los territorios afectados por los
cultivos de uso ilcito; que aborde el consumo con un enfoque de salud pblica y que intensifique la lucha contra las organizaciones
criminales dedicadas al narcotrfico, incluyendo actividades relacionadas como las finanzas ilcitas, el lavado de activos, el trfico de
precursores y la lucha contra la corrupcin, desarticulando toda la cadena de valor del narcotrfico, dice el documento. (Lea el texto
completo del acuerdo final de paz)
El Estado se compromete a privilegiar, en el caso puntual de los cultivadores de coca, programas efectivos de sustitucin de cultivos y de
desarrollo alternativo que les permitan a las comunidades ms apartadas y pobres del pas sobrevivir en la legalidad. Entre las estrategias
que se plantean est la titulacin de tierras a esos cultivadores. El acuerdo establece beneficios judiciales para los agricultores que en sus
tierras hayan sembrado coca o marihuana.
As, Gobierno y Farc acordaron buscar nuevas opciones centradas en procesos de sustitucin de cultivos de uso ilcito y la
implementacin de Planes Integrales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo que harn parte de un nuevo Programa Nacional Integral de
Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito que tendr una nueva institucionalidad.
El Gobierno se comprometi a tramitar las reformas que sean necesarias para garantizar que ellos no sean perseguidos penalmente, es
decir que se extinga la accin penal en su contra. Para lograr ese beneficio, el agricultor tendra dos aos de plazo, contados a partir de la
entrada en vigencia de la nueva norma, para manifestar formalmente a las autoridades competentes su decisin de renunciar a los cultivos
ilegales.
El agricultor puede hacer esa manifestacin de forma individual o en acuerdos de sustitucin con las comunidades de las zonas en la que
hay presencia de cultivos ilegales.
La guerrilla, por su parte, se compromete a contribuir de manera efectiva, con la mayor determinacin y de diferentes formas y mediante
acciones prcticas con la solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas, y en un escenario de fin del conflicto, de poner fin a
cualquier relacin, que en funcin de la rebelin, se hubiese presentado con este fenmeno.
En el acuerdo sobre justicia est contemplado que las Farc realicen dos acciones que impacten directamente la lucha contra los cultivos
ilegales, la mayora de los cuales est en sus zonas de influencia en el pas: as, los desmovilizados pueden cumplir pena o reparar en
parte sus delitos ayudando, con informacin o sobre el terreno, en el desminado y tambin pueden participar en los programas de
sustitucin.
El primer punto es clave porque las minas de la guerrilla son, hace aos, las principales enemigas de los grupos de erradicadores
manuales, que hoy, tras el fin de la fumigacin area, tienen el peso de la lucha contra los narcocultivos.
El cumplimiento del acuerdo sobre el cese del fuego y de hostilidades bilateral y definitivo implica la suspensin inmediata de cualquier
nexo con el narcotrfico.
En el acuerdo se establece que el Gobierno promovera una conferencia internacional a instancias de Naciones Unidas para evaluar la
lucha contra las drogas y los ajustes que se puedan establecer a esa poltica, as como la discusin sobre los compromisos y la
responsabilidad entre los pases productores y los consumidores a la hora de enfrentar el problema del narcotrfico. Esos debates los
viene
promoviendo
Colombia
hace
ms
de
tres
aos.

Solucin al problema de las drogas ilcitas

El Gobierno y las Farc acordaron la puesta en marcha de un nuevo modelo de lucha contra el narcotrfico que, en esencia, corresponde
con el cambio de enfoque que ha venido planteando el presidente Juan Manuel Santos desde el 2010: concentrar la accin del Estado en
golpear a los altos eslabones de la cadena y buscar soluciones alternativas para los cultivadores y los consumidores. En ese sentido se

privilegia la sustitucin voluntaria de cultivos ilegales y se implementa una fuerte poltica de desarrollo alternativo para sacar de la coca a
ms de 70.000 familias campesinas.
Al mismo tiempo se plantea intensificar la lucha contra los narcos y sus redes de lavado de activos, y sus crculos de corrupcin que los
protegen. Las Farc se comprometen a romper cualquier vnculo con esa actividad ilegal, empezando con la participacin activa en los
programas de desminado las minas son una de las grandes amenazas a la erradicacin manual de coca y en los programas de
sustitucin voluntaria de narcocultivos.
Ofensiva se concentra en atacar las redes criminales
La lucha contra el narcotrfico tiene un nfasis especial en la persecucin de las organizaciones criminales. Se plantean reformas a la
poltica criminal del pas para desmantelar las organizaciones desde las redes que consiguen los insumos qumicos hasta los lavadores de
la plata ilegal.
El acuerdo establece la creacin de grupos de trabajo interinstitucional para identificar el crimen organizado en cada regin y el riesgo de
aparicin de nuevas organizaciones ilegales, y aumentar la cooperacin internacional para ubicar, redes, rutas y nexos de esas
organizaciones en otros pases.
Habra una comisin de expertos que dara recomendaciones para combatir las finanzas de los grupos ilegales. Igualmente se propone el
fortalecimiento de las acciones de extincin de dominio para quitarles las fortunas a los narcos. El acuerdo dice que la solucin definitiva
al problema de las drogas ilcitas requiere intensificar la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico y el lavado de
activos, lo que tambin contribuir a la creacin de las condiciones necesarias para la implementacin del Acuerdo en los territorios y a la
construccin de la paz estable y duradera.
Consumo, visto desde la prevencin
Los consumidores no seran judicializados eso ya est pasando en el pas y se activaran planes para hacer ms eficiente su
tratamiento y rehabilitacin. Se plantean medidas para mitigar los riesgos y daos para el consumidor y su familia.
En el acuerdo se habla de establecer una poltica de gnero que permita detectar y enfrentar la relacin del consumo con la violencia
intrafamiliar y la violencia sexual.
Esta poltica tiene un captulo especial de atencin priorizada para poblacin vulnerable, como habitantes de calle, mujeres y poblacin
carcelaria.
Los entes territoriales tendran participacin en el diseo de la poltica con el fin de identificar la problemtica regional, las tendencias y las
nuevas dinmicas del consumo de drogas. Se establece la creacin del Programa Nacional de Intervencin Integral frente al Consumo de
Drogas, un nuevo organismo cuya misin es definir las reformas para enfrentar el flagelo del consumo.
Plata o bonos para los que sustituyan
Los campesinos que abandonen los cultivos ilegales recibiran asistencia alimentaria inmediata, que consiste en la entrega de mercados o
bonos hasta por un ao, de acuerdo con el nmero de personas que conformen el ncleo familiar. Esos recursos se entregaran para
garantizar la sostenibilidad de los agricultores durante la transicin entre los cultivos legales a los ilegales. Se crearan huertas caseras, se
entregaran animales y habra acompaamiento tcnico con insumos y alimento. Tambin recibiran beneficios en plata o bonos los
recolectores que vivan en las zonas de cultivos ilegales.
Esos planes comienzan en las zonas priorizadas por factores como la gran cantidad de cultivos ilegales sembrados y la existencia de esos
cultivos en parques o reservas naturales. En las regiones ms afectadas se da prelacin a obras de infraestructura social de ejecucin
rpida: vas, escuelas y centros de salud. El acuerdo seala que se debe reconocer como parte de la identidad cultural de comunidades
indgenas el uso de la hoja de coca. Tambin se estudiara la posibilidad de darle usos con fines mdicos y cientficos lcitos, como ya
ocurre con la marihuana.
Las garantas para que lo acordado se cumpla
Conozca cmo ser la implementacin de cada uno de los acuerdos de paz.
Por: EL TIEMPO |
Segn reza el texto, para implementar, verificar y refrendar los pactos de La Habana, al da siguiente de que el presidente Santos y el jefe
mximo de las Farc, Timochenko, firmen el Acuerdo Final se creara una Comisin de Implementacin, la cual hara un seguimiento al
desarrollo y avance de lo que se pact.
En esa instancia estaran 3 representantes del Gobierno y 3 de las Farc, y funcionara hasta por 10 aos. Su labor, resolver cualquier
diferencia o situacin imprevista que pueda surgir en la interpretacin de los acuerdos, estar atenta al trmite en el Congreso de las leyes
y reformas constitucionales con las que se le dar vida a lo pactado, e informar cmo va el proceso, entre otras. (Lea el texto completo del
acuerdo final de paz)
Para poner en marcha los acuerdos se contara con entidades estatales, autoridades territoriales, agentes, organizaciones y movimientos
sociales, partidos polticos (incluyendo el que formen las Farc), excombatientes y ciudadanos en general. En todo caso, el Gobierno es
responsable de la correcta implementacin de los acuerdos.
Temas prioritarios
Esta comisin debe definir algunos temas de manera preferente. Uno de los primeros es establecer las zonas priorizadas en las que se
desarrollaran los 16 programas con los que se busca una transformacin estructural del campo, explicados en el acuerdo sobre desarrollo
agrario integral. En la medida en que estos planes se cumplan y sujeto a la disponibilidad de recursos, estos podran ampliarse, al igual
que las zonas priorizadas.
De igual forma y de manera coordinada con las autoridades locales, el acuerdo sobre implementacin prev poner en marcha diferentes
medidas que incluyen acciones humanitarias, al igual que la identificacin y ejecucin de proyectos que mejoren las condiciones de vida
de las poblaciones rurales y que se encuentran en condiciones de alta vulnerabilidad. Esta sera una medida inmediata.
Igualmente, la comisin debe delimitar las 16 circunscripciones especiales de paz que tendra la Cmara de Representantes, las cuales
estaran en las zonas ms golpeadas por el conflicto. Estas circunscripciones comenzaran a regir en el 2018 y por dos periodos, es decir
hasta el 2026.
Adems, la comisin elaborara el cronograma de las acciones para el desarrollo de los acuerdos durante el primer ao. Tambin
diseara las normas de seguridad para, de manera conjunta, avanzar en la sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos, y convocara una
conferencia internacional para reflexionar sobre la poltica de lucha contra las drogas.
Para velar por la transparencia en la implementacin de los acuerdos, se adoptaran algunas medidas, entre las cuales estn la creacin
de unos mapas interactivos de seguimiento que estarn en un sitio web, en el que los ciudadanos podrn observar cmo se est
cumpliendo este proceso.

Adems, habra rendiciones de cuentas peridicas, veeduras ciudadanas y un mecanismo para que la comunidad pueda denunciar los
hechos de corrupcin que detecte durante la implementacin de lo pactado.
Se precisaran pasos y responsables
Cuatro meses despus de la creacin de la Comisin de Implementacin, esta discutira y aprobara un Plan Marco. Este Plan Marco
contiene las polticas pblicas, las normas, los planes y los programas que desarrollen lo que Gobierno y Farc acordaron en Cuba.
Igualmente se enumerara cada uno de los pasos que se cumpliran para la puesta en marcha y ejecucin de los acuerdos y las entidades
que deberan hacerlo. En la redaccin de estos propsitos se priorizaran las necesidades prcticas de las mujeres y, para la
implementacin en general, se atenderan las necesidades de las comunidades tnicas. Este Plan Marco tendra una vigencia de 10
aos.Cada ao sera revisado por la Comisin de Implementacin, para hacer los ajustes que se requieran.
En este sentido tambin se acord que se haran las reformas constitucionales y legales necesarias para que el Plan Plurianual de
Inversiones es decir, el esquema que se dise para realizar las inversiones necesarias para que el conflicto no se repita se incorpore al
Plan Nacional de Desarrollo durante los dos periodos presidenciales siguientes, es decir hasta el 2026.
Mecanismo de verificacin
Con el fin de tener un seguro adicional de que lo pactado se cumpla, se creara un mecanismo de verificacin, el cual trabajara de la
mano de la Comisin de Implementacin.
Esta instancia tendra dos notables con representatividad internacional, un componente internacional y otro tcnico. Su labor sera la de
vigilar que la implementacin se cumpla a cabalidad.
En cuanto a la refrendacin, el Gobierno y las Farc dejaron consignado en este acuerdo que aceptan el mecanismo del plebiscito, el cual
se realizar el 2 de octubre.
Implementacin, verificacin y refrendacin
El Acuerdo para la implementacin de lo pactado en La Habana busca, principalmente, que se garantice que lo convenido entre el
Gobierno y las Farc efectivamente se cumpla. Eso significa asegurar que lo concertado en cuanto al acceso a la tierra, la participacin
poltica, la reparacin a las vctimas, el tratamiento de las drogas ilcitas o la justicia transicional, por mencionar algunos acuerdos, no se
quede en letra muerta.
Para ello se crea un modelo que vigilara este cumplimiento, el cual, en algunos casos, tendra una vigencia de hasta diez aos, tiempo
estimado para desarrollar la mayora de los puntos. Este esquema de verificacin tiene un componente internacional en el que estn
delegados de los pases garantes del proceso de paz: Cuba y Noruega; los acompaantes, Venezuela y Chile, y una Misin Poltica de
Naciones Unidas. Igualmente, en este acuerdo se habla de cmo sera la financiacin para desarrollar lo que se pact en Cuba, de cules
seran los primeros proyectos en ser tramitados por el Congreso para hacer realidad lo acordado, y del mecanismo de refrendacin, es
decir, el plebiscito.
Cmo se financiara lo pactado
Para comenzar a aplicar los acuerdos se aprobara un documento Conpes, que define cunto dinero es necesario para financiar el Plan
Marco. Este ltimo precisa qu se debe hacer y qu entidad lo hara.
El documento Conpes determina tambin de dnde saldran los recursos para poner en marcha lo pactado en La Habana. La ejecucin de
esos acuerdos se financiara con recursos de diferentes fuentes. Saldran del Presupuesto, de regalas, de recursos de cooperacin
internacional, de organismos multilaterales y del sector privado, entre otras.
Dentro de los 15 das siguientes a la firma del Acuerdo Final, el Gobierno debe presentar un listado con las primeras medidas para poner
en marcha lo pactado, las cuales se aplicaran hasta el momento en que termine el desarme de la guerrilla.
Once temas prioritarios, al Congreso
Una vez se realice el plebiscito refrendatario y en el caso de triunfar el S, se activarn las reglas especiales para tramitar proyectos de
ley y reformas constitucionales en el Congreso, las cuales reducen los tiempos para su aprobacin. Las leyes tendrn tres debates
(regularmente tienen cuatro) y las reformas constitucionales debern superar cuatro (hoy en da se requieren ocho, en dos vueltas). Este
camino se ha denominado fast track (va rpida). El Gobierno llevar primero 11 temas con carcter urgente y prioritario. El inicial ser
un proyecto de ley de amnista para los guerrilleros que no estn sealados de cometer delitos atroces.
Al mismo tiempo se tramitar otra iniciativa para definir la manera como sern juzgados los participantes en el conflicto armado, y la norma
mediante la cual el Acuerdo Final tendr el carcter de acuerdo especial. En esta misma iniciativa se tramitar que este documento
forme parte del conjunto de normas que rigen la Nacin. Luego llegarn al Legislativo temas como la bsqueda de personas
desaparecidas, las garantas para la creacin del nuevo partido de las Farc y el desmantelamiento del paramilitarismo.
Posteriormente irn al Congreso al menos 14 temas ms, entre los que estarn la Reforma Rural Integral, el desarrollo de las nuevas
normas de participacin en poltica y la financiacin de los partidos polticos, una modificacin a la Ley de Vctimas, y las normas para la
reincorporacin econmica y social, entre otras materias.
Una misin poltica de la ONU verificara la seguridad de los excombatientes
En este acuerdo de implementacin, tambin se estipul que el Gobierno y las Farc solicitan a Naciones Unidas una misin poltica para
verificar las medidas de proteccin y seguridad personal y colectiva de los excombatientes una vez dejen las armas, reingresen a la vida
civil y se vinculen formalmente al partido o movimiento poltico en el que se transformar la subversin.
Esta instancia de la ONU es diferente a la que actualmente verifica el cese del fuego y de hostilidades bilateral y definitivo, y el
desarme. Comenzara actividades una vez concluya la primera y su vigencia sera de tres aos que podran ser renovables.
Igualmente monitoreara la reincorporacin de los integrantes de la guerrilla.

POLTICA
Domingo 28 de Agosto de 2016 - 12:08am

Qu se pact en La Habana?: Gua para entender el Acuerdo de Paz

Con este apretn de manos, los jefes negociadores Ivn Mrquez (Farc) y Humberto De la Calle (Gobierno) cerraron el proceso de paz.

+1 Tweet 0 Compartir 0
POR:
JORGE CANTILLO BARRIOS | ALIANZA EL HERALDO CON LA UNIVERSIDAD DEL NORTE - PROYECTO MISIN CARIBE

Expertos analizan los seis puntos que componen el texto acordado por las delegaciones del Gobierno y las
Farc, el cual ser sometido a votacin popular.
El pasado jueves 24 de agosto, en un da que pasar a la historia, Humberto De la Calle y Luciano Marn Arango, alias
Ivn Mrquez, le ponan su firma al texto definitivo del Acuerdo Final de Paz, dando por terminado as un proceso que
formalmente dur 3 aos y 10 meses, el ms corto del que se tenga registro.
En contraste, el conflicto colombiano, con 52 aos de duracin, es uno de los ms largos del mundo, comparable a los
40 aos de guerra en Filipinas, ltimo pas en alcanzar la paz por medio de un acuerdo poltico. Cerrada la
negociacin con las Farc, y con la voluntad de las partes por instaurar un cese al fuego bilateral y definitivo, el camino
hacia la paz debe pasar por la refrendacin popular de lo pactado y ser la ciudadana quien juzgue si acepta o no el
acuerdo alcanzado.
En palabras de De la Calle, jefe negociador del Gobierno, hemos hecho el mejor trabajo viable, pero la calificacin
depende de los colombianos. El mecanismo ser un plebiscito por la paz, que ya fue convocado por el presidente
Juan Manuel Santos para el prximo 2 de octubre, en el que, como dijo la Corte Constitucional, se decidir sobre el
contenido del Acuerdo Final, mas no sobre el derecho a la paz.
De ser aprobado se activarn otros elementos legales y protocolarios para ponerle punto final de la guerra. El primero
de ellos es la entrada en vigor del Acto Legislativo para la Paz, el cual instaura un procedimiento fast track en el
Congreso que permite aprobar en menos debates las leyes necesarias para implementar el Acuerdo Final. Tambin
incluye facultades especiales al presidente para el mismo fin y la inclusin del texto pactado en La Habana al bloque
de constitucionalidad colombiano.

El otro proceso que se activa es el calendario de dejacin de armas, el cual estar monitoreado por una misin poltica
de la ONU y tendr una duracin de 180 das a partir de la firma protocolaria de la paz, proyectada para el 23 de
septiembre.
Esta condicin hace esencial que se divulgue el contenido de los acuerdos, de 297 pginas, que versan sobre los seis
puntos que se pactaron en la agenda para la terminacin del conflicto: Reforma rural integral, Participacin poltica, Fin
del conflicto, Solucin al problema de las drogas ilcitas, vctimas (incluyendo el componente de justicia transicional) y
Refrendacin e implementacin de lo pactado. A continuacin presentamos una mirada explicativa de cada punto,
desarrollada por expertos de la Universidad del Norte:

Punto 1: Reforma rural integral

El acuerdo sobre Reforma rural integral contiene un conjunto de medidas orientadas a lograr la transformacin
estructural del campo, entendida como la transformacin de la realidad rural con equidad, igualdad y democracia. El
acuerdo no propone herramientas o instrumentos sin antecedentes en el pas, pero s articula una aproximacin
integral que, bien implementada, puede producir cambios reales y completos en el campo colombiano.
El documento parte de dos reconocimientos bsicos: la transformacin estructural del campo debe contribuir a
reversar los efectos del conflicto armado (Gobierno), debe contribuir a solucionar las causas histricas del conflicto
armado (Farc). As, ambas partes reconocen que existen factores en el mbito rural que son causa y/o consecuencia
de nuestro conflicto.
La protagonista y beneficiaria principal es la familia campesina, sus tierras, sus territorios y sus organizaciones.
Adems, estos prestan atencin particular a las mujeres y a los campesinos vctimas del conflicto. Reconoce a la
economa campesina como medio para superar la pobreza, lograr el bienestar en el campo y asegurar la produccin
agropecuaria en un pas que importa buena parte de sus alimentos.
SEMANA

Gua prctica de lo acordado en La Habana

El mircoles se cerraron los ltimos pendientes de la negociacin entre el Gobierno y las FARC. As
quedaron los puntos del acuerdo final.

El jefe negociador del Gobierno invit a los ciudadanos a participar en el plebiscito. Foto: AFP

1. Reforma rural integral

El agro ha sido histricamente una de las principales causas de la violencia en el pas. Es adems una de
las razones de ser de las FARC, que anunciaron su fundacin en 1964 con el llamado Programa Agrario
de los Guerrilleros. Por esto, el primer acuerdo estuvo dedicado a la trasformacin radical de las
dinmicas en el campo.
La meta era clara: lograr una distribucin ms equitativa de la tierra, cerrar las brechas entre el
desarrollo de los sectores urbano y rural, promover el uso adecuado de la tierra de acuerdo con su
vocacin, formalizar las tierras con ttulos problemticos y garantizar a los campesinos el acceso a la
propiedad.
Con ese fin, se acord la creacin de un Fondo de Tierras integrado por predios sometidos a extincin de
dominio, terrenos expropiados por razones de inters social o utilidad pblica, baldos y zonas de reserva
forestal con vocacin agrcola. Tambin se plante la entrega de subsidios y crditos especiales para la
compra de tierras.
Vea el documento completo de los acuerdos firmados entre el Gobierno y las FARC.
2. Participacin poltica
Uno de los propsitos histricos de este acuerdo de paz ser romper, para siempre, el vnculo entre
poltica y armas. Este punto es esencial pues en ltimas lo que busca esta negociacin es que las FARC
puedan hacer poltica desarmadas.

Con el fin de evitar la estigmatizacin y la persecucin, se contempla la elaboracin de un estatuto de

garantas para los partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin. Tambin se crear una
legislacin de garantas para los movimientos sociales.
Adems se acord crear un Sistema Integral de Seguridad, que depender de la Presidencia y garantizar
recursos para investigar, judicializar y castigar a quienes atenten contra el ejercicio de la poltica sin
armas.
Se plante la necesidad de que las regiones ms afectadas por el conflicto puedan ejercer y participar en
la democracia libremente. Para esto se crearn las circunscripciones especiales de paz, que le
garantizarn 16 curules en la Cmara a los lderes regionales. Sobre la participacin poltica de las FARC,
se defini que en el 2018 se podrn someter a elecciones para el Congreso y se les garantizarn mnimo
cinco curules en el Senado y cinco en la Cmara. Hasta entonces, tendrn tres voceros en cada cmara
con voz pero sin voto, slo para temas relacionados con los acuerdos.
Tambin se defini que el partido de las Farc recibir 7 mil millones de pesos al ao, lo que representa el
20 por ciento de lo que el Estado destina cada ao para el funcionamiento de los partidos polticos.
3. Fin del conflicto
La firma de este acuerdo signific el fin de ms de 50 aos de violencia. Con el cese al fuego bilateral y
definitivo, la guerrilla ms vieja del continente se comprometi a silenciar sus fusiles para siempre y la
ONU verificar que as sea.
En este punto se acord la hoja de ruta para facilitar la transicin de ms de 6.000 miembros de esa
guerrilla a la vida civil. Y en ese sentido, se defini que cada guerrillero desmovilizado recibir 620 mil
pesos mensuales, ms seguridad social, por dos aos (el 90% de un salario mnimo). Adems cada
reinsertado recibir 8 millones de pesos como capital semilla para un negocio.
Las FARC se comprometieron a entregar las armas a la ONU, que construir tres monumentos con ellas.
El desarme se realizar en 180 das a partir de la firma del acuerdo final, as: a los 90 das se recoger el
30 % de las armas; a los 120 das, otro 30 %, y a los 180 das, el 40% restante.
Se estableci la creacin de 23 Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin (en Cesar, Norte de
Santander, Antioquia, Tolima, Cauca, Nario, Putumayo, Caquet, Arauca, Meta, Vichada y Guaviare) y
ocho campamentos (en La Guajira, Antioquia, Choc, Crdoba, Cauca, Caquet, Meta y Guaina), que
estarn vigentes por 180 das. Estos espacios garantizarn el cese al fuego bilateral y la dejacin de las
armas. As, comenzar el proceso de preparacin de los guerrilleros para su reintegracin a la vida civil.
Tambin se plantearon las garantas de seguridad para los desmovilizados y la lucha contra las bandas
criminales que representan una amenaza inminente para la implementacin de los acuerdos.
Finalmente, se acord que el mecanismo para refrendar los acuerdos ser el plebiscito. El 18 de julio la
Corte Constitucional le dio su aval, y el presidente Santos anunci que la fecha de la votacin ser el 2 de
octubre.
4. Drogas ilcitas
Colombia lleva ms de 30 aos en una guerra contra las drogas basada en una estrategia policial y
punitiva y a pesar de eso, el negocio est lejos de desaparecer. El acuerdo de paz plantea un nuevo
modelo que apunta a transformar los territorios ms golpeados por el narcotrfico de la mano de las
comunidades.

El acuerdo sobre drogas ilcitas comienza con el compromiso de las FARC de ponerle fin a cualquier tipo
de relacin que, en funcin de la rebelin, tuvieron con este negocio ilegal. El grupo guerrillero se
comprometi, adems, a aportar informacin que podra ayudar a identificar rutas del narcotrfico.
Uno de los principales objetivos es garantizar la judicializacin efectiva a las redes de produccin, al dar
un trato diferencial a cultivadores y consumidores. El consumo de drogas se abordar como un problema
de salud pblica y los programas estarn enfocados en la prevencin.
El otro punto fundamental es la erradicacin de los cultivos ilcitos, a travs de un proceso de planeacin
participativa con las comunidades, sustitucin e incursin en otras economas. Este modelo dar
prioridad a la erradicacin voluntaria.
5. Vctimas
No se puede pensar en una paz real y duradera sin reparar los derechos de los ms de ocho millones de
vctimas del conflicto armado. Por esto la justicia transicional de este proceso garantiza la verdad, la
reparacin y la no repeticin.
La Jurisdiccin Especial para la Paz investigar, juzgar y sancionar a quienes hayan cometido delitos
graves durante el conflicto: tanto miembros de la guerrilla como agentes del Estado y auxiliadores de
grupos ilegales. El Tribunal para la Paz, que hace parte de esta jurisdiccin, estar conformado por 20
magistrados colombianos y cuatro extranjeros. Otros 18 jueces colombianos y seis extranjeros
conformarn tres Salas de Justicia.
Los guerrilleros que reconozcan su participacin en los crmenes ms graves y colaboren con la justicia
sern sancionados por el Tribunal de Paz con penas de entre cinco y ocho aos de restriccin efectiva de
la libertad (domiciliaria, geogrfica o laboral). Adems tendrn la obligacin de realizar obras y trabajos
en beneficio de las vctimas. Quienes no reconozcan toda la verdad irn a prisin hasta por 20 aos.
El beneficio de amnista, indulto o tratamientos equivalentes ser para quienes no hayan cometido
delitos de lesa humanidad. En este apartado se acord, adems, la creacin de la Unidad especial para la
bsqueda de personas en el contexto y en razn del conflicto.
6. Implementacin, verificacin y refrendacin
Se acord que al da siguiente de la firma del acuerdo final se crear una comisin de seguimiento,
verificacin y resolucin de diferencias para la fase de implementacin, que estar integrada por tres
representantes del Gobierno y tres de las FARC. Adems se solicitar el acompaamiento de varios
pases y entidades internacionales en la implementacin de cada uno de los puntos.
BBC

7 preguntas bsicas para entender el acuerdo

de paz entre el gobierno de Colombia y las
FARC
RedaccinBBC Mundo
25 agosto 2016
Compartir

Image copyrightREUTERSImage captionEn junio de este ao, el presidente de Colombia, Juan Manuel
Santos, firm un crucial acuerdo de cese el fuego con el lder de las FARC Rodrigo Londoo, alias
Timochenko, en La Habana, Cuba.
El Acuerdo Final de Paz firmado entre el gobierno de Colombia y las rebeldes Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia para poner fin a un conflicto armado de 52 aos, ha
sido tildado de histrico.

"Hoy podemos decir que se acab la guerra": los detalles del histrico acuerdo de paz
entre el gobierno de Colombia y la guerrilla de las FARC
Cientos de colombianos celebraron el mircoles en las calles cuanto Humberto de la Calle, jefe de la
delegacin gubernamental, y el principal negociador de las FARC, Ivn Mrquez, firmaron el documento
y se dieron la mano en La Habana, Cuba.
"Hoy comienza el fin del sufrimiento, el dolor y la tragedia de la guerra", prometi luego por televisin el
presidente Juan Manuel Santos.
Pero, cules son las claves de ese documento de casi 300 pginas y qu pueden esperar del mismo los
colombianos?

Por qu empez y qu pas en la guerra de ms de 50 aos que desangr a

Colombia?
BBC Mundo te ofrece una gua bsica para entender este momento histrico y los retos que quedan por
delante.
1. Por qu se necesita un plebiscito si se firm el acuerdo de paz?

El acuerdo de paz se firm en La Habana entre representantes del gobierno de Colombia y de la guerrilla
de las FARC.

Image copyrightGETTY IMAGESImage captionEl plebiscito ser el 2 de octubre.

Al inicio del proceso, el presidente Santos anunci que sometera los acuerdos a la voluntad del pueblo.
El documento ahora se enviar al Congreso para darle viabilidad legislativa y convocar un plebiscito.
Despus de un breve perodo de campaas por parte de partidarios y opositores, el 2 de octubre los
colombianos votarn por el S o por el No.
Cabe destacar que no estarn votando a favor o en contra de la paz, sino a favor o en contra del
contenido del acuerdo.
Mientras que las FARC tambin tienen que ratificar internamente los resultados de la negociacin, lo que
harn en la dcima Conferencia Nacional del grupo guerrillero.
La misma tendr lugar antes del plebiscito y, se estima, antes de la firma definitiva de los acuerdos, lo
que ocurrir en Colombia en las prximas semanas.

2. Quines estn en contra de los acuerdos y por

qu?

No todos en la sociedad colombiana estn de acuerdo con lo que el gobierno negoci con los lderes
guerrilleros.

Image copyrightEPAImage captionEl expresidente de Colombia, lvaro Uribe, se opone a los trminos de
la negociacin con las FARC.
La corriente ms fuerte en contra del proceso est liderada por el expresidente lvaro Uribe -ahora
senador- quien aplic mano dura y acciones militares contra las FARC durante su mandato, y luego
intent negociar con la guerrilla, sin xito.

Santos y el uribismo: un divorcio que retrata a la poltica colombiana

Incluso antes de que se conocieran los detalles de los acuerdos, Uribe y sus simpatizantes ya criticaban
la "impunidad" que dicen amparar a los integrantes de la guerrilla, algo que tambin han denunciado
organizaciones como Human Rights Watch.
Tambin argumentan que, si se rechaza el acuerdo, se darn condiciones en el pas y en el exterior que
obligarn a las FARC a negociar una nueva paz desde una posicin ms dbil.

3. Enfrentarn penas de crcel los guerrilleros?

Un Tribunal de Justicia Transicional (Jurisdiccin Especial para la Paz) estar encargado de conducir los
juicios contra los guerrilleros y contra todos los actores que cometieron crmenes durante el conflicto.
Pero se estima que la mayora de los rebeldes sern amnistiados y no pagarn condenas ni
reparaciones.

Image copyrightBBC MUNDOImage captionLa mayora de los guerrilleros podran ser amnistiados.
Los responsables de los peores crmenes como secuestro, masacres, violacin y otros crmenes de
guerra y lesa humanidad, sin embargo, s recibirn condenas.
Pero la extensin y tipo de las mismas depender de cmo y cunto confiesen de sus crmenes.
Si lo hacen al comienzo del proceso, piden perdn y ofrecen resarcir a sus vctimas, podrn no pagar
condenas de crcel y hacer una reparacin simblica, como construir una carretera o participar en un
programa de enseanza acadmica.
Los que no confiesen inmediatamente enfrentarn condenas de crcel de entre 5 y 20 aos.

4. Qu va a pasar con las armas de la guerrilla?

Segn lo acordado, la organizacin guerrillera tendr 180 das para desarmarse totalmente.
Eso significa que las FARC no estarn desarmadas durante el plebiscito.

Image copyrightREUTERSImage captionLas FARC tendrn 180 das para entregar las armas.
La entrega de armas (o dejacin de armas, como se llama en el acuerdo) se har bajo la verificacin de
observadores internacionales auspiciados por la ONU.

Cmo sern los meses en los que se acabar la guerra en Colombia y las FARC dejarn
las armas
Esas armas se mantendrn en un sitio seguro y bajo llave compartida entre la ONU y las FARC.
Despus de que los compromisos adquiridos se cumplan por parte y parte, esas armas se fundirn para
crear tres monumentos que se colocarn en La Habana, Nueva York y un lugar a determinar en
Colombia.

5. Cmo va a ser la participacin de las FARC en la

democracia colombiana?
La transformacin del grupo guerrillero en un partido poltico es una parte fundamental del acuerdo de
paz.

Image copyrightGETTY IMAGESImage captionLos lderes de las FARC podrn participar en elecciones y
ocupar escaos en el Congreso.
El movimiento recibir aproximadamente US$2,4 millones del estado para establecer el partido y
difundir sus ideas.
Ese partido tendr adems garantizados un mnimo de 5 escaos en la Cmara de Representantes y 5
escaos en el Senado durante dos perodos electorales (2018 y 2020), pero si reciben suficientes votos
pueden ganar ms escaos.
Cualquier lder de las FARC podr ocupar esos escaos, as sea culpable de crmenes de lesa humanidad,
siempre y cuando no est pagando condena de crcel.

6. Y qu pasa con las vctimas del conflicto?

Ambas partes se comprometieron a colocar a las vctimas en el centro de los acuerdos.
Las FARC ya reconocieron que ellos tambin fueron responsables de atrocidades contra la poblacin civil
y se comprometieron a pedir perdn y contribuir a resarcir a las vctimas.

Image copyrightGETTY IMAGESImage captionLos que apoyan el proceso de paz en Colombia esperan
que no se olviden a las vctimas.
Sin embargo, no se especific si esta contribucin a la reparacin ser material o simblica, en dinero o
en actividades comunitarias.

Proceso de paz con las FARC: "As viv la guerra en Colombia"

Se crear una Comisin de la Verdad que les permitir a las vctimas relatar las experiencias sufridas
para determinar culpables, condenas y resarcimiento.

7. Podr un futuro gobierno revertir el proceso?

Una vez se realice el plebiscito y si el acuerdo queda refrendado, se activar el Acto Legislativo para la
Paz que dispone que ste entrar a formar parte de la Constitucin.
Tanto el actual gobierno como futuros presidentes se vern constitucionalmente obligados a respetarlo.

Colombia: gobierno y FARC llegan a acuerdo para blindar proceso de paz

Desde la perspectiva de las FARC, regresar a las armas una vez refrendado el acuerdo de paz los dejara
sin argumentos ante la nacin y el mundo.
Ambas partes en el conflicto decidieron registrar el Acuerdo Final de Paz ante el Comit Internacional de
la Cruz Roja, en Suiza, con lo que adquiri un compromiso internacional.

Para lograr el objetivo de transformar el campo, las partes acordaron tres conjuntos de medidas articuladas: (1) Acceso
y uso, (2) Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET y (3) Planes Nacionales de Desarrollo para la
Reforma Rural Integral. Las primeras son la base material, las segundas son disposiciones articuladoras y de accin
en lo local/regional y las terceras se refieren a las medidas que debern ser tomadas en el orden nacional para dar
base a la Reforma.
Las medidas de acceso y uso estn orientadas a lograr que los campesinos accedan a tierra suficiente, de un lado, y
puedan explotarla de manera adecuada, de otro. Las partes contemplan adjudicar, formalizar y restituir tierras rurales.
Para adjudicar tierra al campesino que no la tiene o la tiene en cantidad insuficiente, se crea un Fondo de Tierras para
la Reforma Rural Integral. Este ser de carcter permanente y constar de 3 millones de hectreas que sern
distribuidas de forma gratuita. Las tierras del Fondo provendrn de extincin de dominio, apropiacin de baldos,
delimitacin y actualizacin de la Reserva Forestal. Adems, el Gobierno se comprometi a otorgar subsidios y
crditos especiales de compras en zonas priorizadas.
Y el Gobierno se compromete a titular 7 millones de hectreas en zonas priorizadas, Zonas de Reserva Campesina y
otras que determine. La adjudicacin y la formalizacin se sustentarn en la formacin de un catastro integral y
multipropsito para el registro de los inmuebles rurales, una de las principales debilidades histricas del pas. Para
ello, el apoyar a los municipios, tcnica, administrativa y financieramente. Adems, adecuar la normatividad para
que estos fijen las tarifas de impuesto predial bajo el principio de progresividad: paga ms, quien tiene ms.
Por ltimo, el Gobierno se compromete a formular un plan de zonificacin ambiental, en un plazo de 2 aos, para
delimitar la frontera agrcola y proteger reas de inters ambiental.
Los PDET buscan lograr una relacin equitativa entre campo y ciudad, de manera que se garantice el bienestar rural,
el desarrollo de la economa campesina y familiar, la integracin de las regiones abandonadas y afectadas por el
conflicto, la promocin de la organizacin campesina y la consolidacin del campo como un escenario de
reconciliacin.
Estos programas se harn en todo el pas, pero seguirn un criterio de priorizacin con base en: niveles de pobreza,
grado de afectacin por el conflicto, debilidad institucional, presencia de economas ilegales.
Para superar la pobreza y la desigualdad rural, as como para cerrar la brecha entre campo y ciudad, los gobiernos
formularn Planes Nacionales que contendrn medidas relativas a infraestructura y adecuacin de tierras, estmulos a
la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa.
Por: Paola Garca Reyes - Master en Estudios Polticos y Relaciones Internacionales

Punto 2: Participacin poltica

Sin restar importancia a los dems puntos de la agenda que se acord en La Habana, evidentemente el tema de la
participacin poltica resulta ser, ms que controversial, fundamental para el fortalecimiento y consolidacin de nuestra
democracia. Quizs lo controversial del punto, a juicio de algunos, est en el hecho de creer, de forma simple, que una
vez suscrito el Acuerdo Final, los miembros de las Farc llegarn de forma directa e inmediata a hacer parte del
Congreso de la Repblica. Hecho que no suceder, tal como est planteado en los acuerdos alcanzados en este
punto. Al respecto, frente al tema de la participacin poltica hasta hoy se ha llegado a acuerdos clave dentro del
proceso de negociacin: en primer lugar, entender que nuestro sistema poltico requiere, como condicin para construir
la paz, de una apertura democrtica que permita no solo el reconocimiento de otros actores polticos, sino la garanta
de un efectivo ejercicio del derecho a la oposicin, tanto por parte de los partidos polticos como de los movimientos
sociales. Implica esto la inclusin, con perspectiva de gnero, de nuevas voces para que enriquezcan el debate
poltico y social; el diseo de medidas que garanticen la promocin y participacin poltica y social de comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como de otros sectores sociales excluidos hoy del debate poltico. Se
espera que con la implementacin de los acuerdos en materia de participacin se rompa el vnculo poltica-armas y se
pase a la promocin de la relacin poltica-ideas.
Hablar de las implicaciones de los acuerdos y la implementacin de los mismos, sin tener en cuenta variables de tipo
social, econmico y jurdico, por ejemplo, resulta insulso, cuando no aventurado e irresponsable. Comparto la
afirmacin que hace poco hiciera un senador de la Repblica al sealar que la paz tiene un precio que podemos
pagar. Ese precio se reflejar no solo en las instituciones del Estado, sino tambin en los actores polticos
reconocidos y, por supuesto, en el conjunto de los valores de nuestra sociedad. Vale sealar que los costos no sern
nicamente para el conjunto del Estado colombiano, sino tambin para las Farc. Mejores tasas de crecimiento y
desarrollo econmico; un pas ms equitativo e incluyente; disminucin de los niveles de violencia, principalmente en
las zonas rurales, aunque no necesariamente en las grandes y medianas ciudades que sirvan de rutas para el
narcotrfico o con presencia de bandas criminales y/o cultivos ilcitos, en donde es posible que estos niveles se
incrementen. La implicacin ms importante es que en el largo plazo, tendremos, con el concurso de todos, un pas
ms democrtico en el que se respeten ms los derechos humanos.
El sistema de partidos, en cualquier rgimen poltico, no se configura o reconfigura, por el simple hecho de un aumento
o disminucin de la oferta partidista. Requiere, adems, una reforma al sistema electoral y al rgimen mismo de
partidos. De producirse esta, resultara altamente probable que tanto en el mbito nacional como territorial se

observar una reconfiguracin de las relaciones interpartidistas, es decir del sistema de partidos. En este sentido, es
necesario que se reformen no solo las reglas del Cdigo Electoral, sino, tambin, aspectos relacionados con el mnimo
de votos requeridos para el acceso a la distribucin de escaos, la frmula para convertir votos en curules, la
modalidad del voto, por ejemplo. Adems, se requerir de un conjunto de reformas polticas apropiadas y
contextualizadas a la realidad colombiana que posibiliten, adems de la participacin poltica y social, la apertura de
horizontes para la reconciliacin y la paz. Estas debern ser el resultado de la discusin conjunta entre el pas social y
el pas poltico, fundamento de la participacin y la democracia.
Por: Carlos Guzmn Mendoza - Doctor en Ciencias Polticas

Punto 3: Fin del conflicto

Desde antes de cerrar este acuerdo, las partes se comprometieron e iniciaron un real proceso de desescalamiento de
las acciones armadas que, segn la Fundacin Paz y Reconciliacin, ha prevenido aproximadamente 1.500 muertes;
el definitivo y bilateral cese al fuego, est atado a la verificacin internacional y esta solo puede realizarse
efectivamente si hay concentracin territorial de las fuerzas insurgentes.
Dentro de este acuerdo se ha establecido un mecanismo verificador del cese al fuego y de hostilidades bilateral y
definitivo, y la dejacin de armas, que debe culminar, como mximo, 180 das despus de la firma formal del Acuerdo
Final.
El mecanismo de monitoreo y verificacin ser tripartito y estar integrado por delegados del Gobierno, las Farc y un
componente internacional, el cual ser su mxima autoridad. Dicho componente, en cabeza de Naciones Unidas, es el
encargado de interactuar con la sociedad civil y las instituciones estatales presentes en los territorios en los que se
concentren las unidades guerrilleras. En este marco se crean 23 Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin
(ZVTN) y 8 campamentos. Las ZVTN buscan facilitar el cese al fuego, la dejacin de armas e iniciar el proceso de
reincorporacin a la vida civil de los combatientes de las Farc. En otras palabras, en este punto se pact la forma en la
que las Farc desaparecern como grupo armado y se convertirn en un partido poltico.
Al ubicarse dentro de dichas zonas de concentracin, el Gobierno suspender las rdenes de captura que pesen sobre
los militantes de esta guerrilla. Al respecto, la reforma a la ley de orden pblico, (Ley 418 de 1997), tambin sirve para
suspender las rdenes de captura que se han librado en contra de los miembros de las Farc. Esta reforma seala que

las Farc deben entregar la lista completa de sus integrantes para que la oficina del Alto Comisionado para la Paz
pueda revisarla. Esto con el fin de evitar falsos guerrilleros o colados, tal y como sucedi en el proceso con las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), en el que reconocidos narcotraficantes compraron bloques y frentes
paramilitares para poder negociar con el Estado desde una posicin poltica y de esta manera acceder a beneficios
jurdicos. En este sentido, aunque se declar al narcotrfico como delito no aministiable, podra ser considerado como
conexo al conflicto si se demuestra que fue usado para financiar las estructuras guerrilleras.
En este punto tambin se pactaron garantas de seguridad para los guerrilleros desmovilizados y un compromiso del
Gobierno para el combate y desmonte del paramilitarismo o los grupos derivados de este.
En cuanto a la reincorporacin de los excombatientes, a las Farc se le otorgaron garantas de representatividad
poltica en el Congreso para el partido poltico que conformen una vez dejen las armas. Dichas garantas comprenden
un mnimo de 10 curules, cinco en el Senado y cinco en la Cmara de Representantes, en las elecciones de 2018.
Tambin se garantiza un financiamiento estatal para su partido poltico similar al de los partidos constituidos, como La
U, el Partido Liberal o el Partido Conservador. Esta financiacin ser del 10% del presupuesto total que distribuye el
Estado entre los partidos y un 5% adicionas para la promocin de su ideologa. Esto, ms que una concesin, es una
garanta de que la guerrilla entre al juego democrtico, ya que aunque tenga una participacin asegurada, las curules
no son directas y debern presentarse a elecciones para competir por el voto ciudadano. Por su parte, los
desmovilizados podrn acceder a una serie de subsidios y acompaamiento sicosocial, as como a la promocin de
proyectos productivos.
Por: Luis Fernando Trejos - Doctor en Estudios Americanos

Punto 4: Solucin al problema de drogas ilcitas

El acuerdo sobre la solucin al problema de las drogas ilcitas deja en claro que para sentar las bases para la
construccin de una paz estable y duradera es necesario, entre otras, encontrar una solucin definitiva a este
problema que ha servido de apalancamiento financiero del conflicto armado. El documento se refiere a la necesidad de
una solucin integral que comprenda todo su decurso: desde el cultivo, la produccin y la comercializacin hasta el
consumo, pero acepta que para eso es necesario lograr consensos y definiciones globales en las que intervengan

todos los Estados y particularmente aquellos que han estado involucrados en el problema, sea como productores o
como consumidores.
A falta de esa propuesta de solucin definitiva, el acuerdo hace mencin de la necesidad de disear unas nueva visin
que atienda causas y consecuencias y tienda a mejorar las condiciones de bienestar o buen vivir de las comunidades.
El acuerdo se basa en cuatro lneas fundamentales:
1. Desarrollar un proceso efectivo de sustitucin de cultivos ilcitos que permita a los campesinos aprovechar las
oportunidades que traer consigo el Programa de Desarrollo Agrario Integral. Al respecto el acuerdo prev que el
Gobierno Nacional ponga en marcha un Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito, PNIS,
constituido como la autoridad competente para el proceso de sustitucin. Estar en cabeza de la Presidencia de la
Repblica y actuar en coordinacin con las autoridades departamentales y municipales.
2. Disear una estrategia que permita tratar el consumo de drogas dentro de una perspectiva de salud pblica que
descriminalice a los consumidores y atienda a los enfermos como tales, a partir de la estructura de salud. Se crear el
Programa Nacional de Intervencin Integral frente al consumo de drogas como una instancia de alto nivel que
articular las instituciones con competencia en la materia. A instancias del programa, se ejecutarn estrategias con un
enfoque de derechos humanos, de salud pblica, diferencial y de gnero, a partir de la participacin comunitaria y con
fundamento en la evidencia.
3. Generar polticas o acuerdos que permitan el reconocimiento de usos ancestrales de las plantas de coca y
marihuana y que abra la posibilidad de utilizarlas lcitamente para fines teraputicos y cientficos.
4. Intensificar la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, incluyendo actividades de
finanzas ilcitas, el lavado de activos, el trfico de precursores y la lucha contra la corrupcin. El compromiso es la
concentracin de las capacidades del Estado en la investigacin, judicializacin y sancin de los delitos asociados a
las organizaciones criminales relacionadas a la produccin y comercializacin de drogas ilcitas. Se acord disear
una estrategia contra los activos involucrados en el narcotrfico y el lavado de activos, una de control de los insumos y
una estrategia de lucha contra la corrupcin. Conforme a esta idea se propone un tratamiento penal diferencial que va
desde la renuncia al ejercicio de la accin penal o extincin de la sancin penal contra pequeos agricultores con
cultivos ilcitos, cuando estos dentro de un perodo de dos aos manifiesten su decisin de renunciar a cultivar o a
mantener los cultivos de uso ilcito, hasta la judicializacin efectiva, en especial de los principales responsables de las
operaciones del crimen organizado y el narcotrfico.
Por: Silvia Gloria de vivo - Decana de la Facultad de Ciencias Jurdicas

Punto 5: Vctimas y justicia

El acuerdo sobre las vctimas se ha consolidado en un Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y no
Repeticin, cuyo ncleo es el compromiso con la satisfaccin de los derechos de las vctimas. El reconocimiento de
estas no solo tiene un tratamiento jurdico, sino que sus posturas han sido retomadas en foros y por las delegaciones
que asistieron a La Habana (con representacin de diferentes grupos poblacionales de campesinos, indgenas y
afrodescendientes).
Este acuerdo est compuesto por mecanismos judiciales y extrajudiciales: 1. Comisin para el esclarecimiento de la
verdad, la convivencia y la no repeticin. 2. Unidad de bsqueda de personas desaparecidos, 3. Jurisdiccin Especial
para la Paz, 4. Medidas de reparacin integral para la construccin de la paz y 5. Garantas de no repeticin.
Adems de satisfacer los derechos de los 8.131.269 de vctimas contabilizadas por el Registro nico de Vctimas y
garantizar la seguridad jurdica de actores que participaron en el conflicto armado, que ahora se comprometen con la
satisfaccin de los derechos a quienes afectaron, estos mecanismos apuntan al fomento de una coexistencia pacfica
de todos los integrantes de la sociedad colombiana.
Algunas estrategias claves para el desarrollo del acuerdo, son: 1) La implementacin de los criterios de integralidad,
enfoque diferencial y de gnero, participacin de las vctimas en todos los mecanismos, condicionalidad, imparcialidad
e independencia; por las diferentes entidades oficiales dispuestas para la reparacin integral de las vctimas.
2) El empoderamiento de las vctimas de su reparacin mediante la participacin activa en diferentes escenarios
dispuestos, no slo para la satisfaccin de sus derechos, sino para avanzar en caminos constructivos que no se
reviertan en ciclos de violencia. 3) La resignificacin de identidades y roles de personas que en el pasado fueron
victimarios y que ahora le apuestan a la paz. 4) La voz de personas indirectamente involucradas que asumen
responsabilidades y contribuyen a esclarecer la verdad. 5) El entendimiento de lo sucedido por parte de la sociedad en
general, porque el conocimiento de lo ocurrido contribuye a prevenir la repeticin de los hechos y propicia un clima
emocional favorable para una convivencia pacfica.
Jurisdiccin Especial de Paz. En este acuerdo tambin se pact un mecanismo de justicia transicional que tiene la
particularidad de ser el primero diseado bajo el manto de la Corte Penal Internacional. Este sistema crea una

jurisdiccin especial que juzgar a todos los actores del conflicto, sean guerrillas, miembros de las Fuerzas Armadas o
civiles que hayan financiado la guerra.
Su mximo rgano ser un Tribunal de Paz, conformado por 24 magistrados, que sancionar los delitos ms graves,
como los de lesa humanidad, bajo el contexto de una justicia restaurativa y garantizando la verdad, la reparacin y la
no repeticin.
Esta jurisdiccin trae tres tipos de penas: una para quienes admiten su responsabilidad, otra para quienes lo hacen
tardamente y la ltima para quienes no lo hacen. Para los primeros habr restriccin de libertades y derechos de
cinco a ocho aos y adems debern realizar trabajos, obras y actividades. Penas privativas de la libertad de 5 a 8
aos para los segundos. Y para los terceros habr pena de prisin hasta de 20 aos, en condiciones ordinarias.
Es decir, no habr impunidad, porque cada delito contar con una sancin, que ms all de ser punitiva tiene la
caracterstica de esclarecer lo sucedido en el conflicto y reparar a la vctima afectada.
Por: Diana Rico Revelo - Doctora en Procesos Polticos Contemporneos
Punto 6: Refrendacin e implementacin
La refrendacin del Acuerdo Final de Paz se har por medio del plebiscito por la paz, el cual, de acuerdo con la
convocatoria hecha por el presidente Juan Manuel Santos, ser votado este 2 de octubre.
Los colombianos estamos habituados a discutir sobre la calidad de nuestra democracia ejercida, histricamente, a
travs de representantes; sin embargo, con el plebiscito por la paz, nos encontramos en un momento en el que una
de las decisiones que pueden cambiar el curso de nuestra historia est, literalmente, en nuestras manos.
La votacin del plebiscito no se refiere a la manifestacin de apoyo poltico a partidos o personas, se trata de que el
largo camino recorrido por los dos equipos negociadores, de las Farc y el Gobierno, se avale por parte de nosotros
que somos los que hemos padecido la guerra y sus consecuencias.
Esto no es de fcil comprensin, debido a que en Colombia nos hemos habituado al juego democrtico desde el
protagonismo de personas, que logran visibilizarse con una variedad de discursos, que influyen en la toma de nuestras
decisiones polticas.
Tal vez por esta razn resulta complejo para el votante, presentarse por primera vez ante una urna en la que no
encontrar tarjetones con rostros de personas ni logos de partidos. Pero a la vez, esta situacin representa un
escenario propicio para cambiar la calidad de nuestra democracia y dar cuenta de que la palabra de los ciudadanos,
convertida en votos, no surge de la influencia de polticos, sino que, por el contrario, es la ltima palabra para dar
apertura hacia la construccin de la paz y la reconciliacin, que es una cuestin que tiene el rostro de millones de
colombianos y no hace parte de ningn partido poltico.
Se trata de que, con la propuesta de un acuerdo que involucra a los dos contendientes: de un lado una guerrilla, que
acepta entrar a participar en el juego democrtico renunciando a la va armada, y del otro el gobierno, que acepta
mediante un programa de reformas abrir un espacio de construccin de una apertura en la democracia y desterrar las
prcticas de aniquilacin del opositor. Es una oportunidad para que los colombianos repensemos el pas, o lo
empecemos a pensar como colectivo.
Me refiero especficamente a que los puntos discutidos, y acordados en La Habana, se refieren a los conflictos
estructurales que padecemos desde hace aos.

Nos encontramos, entonces, frente a un proceso en el que se plantean intersecciones con relacin a los intereses. Es
la posible desmovilizacin de un grupo insurgente y, por primera vez en la historia del pas, los colombianos tenemos
la posibilidad de votar para manifestar nuestro inters en que los conflictos se resuelvan con instrumentos diferentes a
los que hasta ahora se han utilizado. As las cosas, la participacin en el proceso de votacin podra provocar que la
paz, no solo se logre a nivel individual en su carcter de derecho fundamental, aspecto que escapa a la voluntad de
las mayoras, sino que se construya con un consenso social sobre la solucin de problemas estructurales del pas.
Sin embargo, la transicin hacia esta construccin colectiva de la paz presenta complejidades e inconvenientes: por
una parte, cmo lograr que la poblacin aspire a algo que no conoce?, nosotros y nuestros hijos hemos crecido en
medio de bombas, secuestros, atracos, tomas guerrilleras, matanzas de paramilitares, acciones y reacciones
desmedidas de gobiernos; el miedo al que nos hemos habituado ya ha dejado de asombrarnos porque circula por
nuestras venas, y el contexto internacional no est alejado de estas mismas miserias.
Por: Viridiana Molinares Hassan- Doctora en Derecho Pblico y Filosofa Jurdico Poltica