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INTRODUAO: A IMPORTANCA
DO iN'rEi2NACi()NAi;

[isto capitulo possui (luis objetivos: primeiro. examinar f* sig;

nilicado do termo internaicioiitil" e a conlusfio que trauszi e. SPLVI*
do, fornecer uma hrevc considerao do crescimcritt) da Jisunlkia
e dos latorts ligados a seu desenvolvimento. As rctla* lIHFHHCnais (Ri) tem OCUPUU um lugar desconfortvel. rc/_Li ntemente
marginail, no estudo e no ensino das CHLLLH sociai: l.; ilhstanto, seu

objeto de estudo , nos termos mais simples. claro t._"~ icnte e abrange
trs formas de interao: as relaes eirc s midos, as relaes
no-estatais ou relaes transnacionais (e ravCs das fronteiras) e as
OPCIHCS do sistema como um todo, r'-;'ro 'lo qual os Estados e as
sociedades so os principais comoo. ente Eimhora possam variar
no destaque que do a cada ut .ia dmsa.. lormas de interao, todas
as teorias do internacional pape .i alguma explicao de cada
uma delas. Na verdade. os princgns debates dentro das Rl giram
em torno, em maior ou rrci. ir grau, dessas trs dimenses e da primazia de uma ou de out.a

O "IN" 'llx\l/ ."Il(l)N/\l."

lM l)l3l*SPli(I'I"l\7/\

div rrsid. de terica uma fora. no uma fraqueza, das relae, inte. nacionais' As dificuldades experimentadas residem no
em qualqv uniformidade ou paralisia terica, mas, acima de tudo.
em um' metodolgicas e histricas. Excessivamente defensiva
sobre seu prprio vigor metodolgico e disciplinar, as RI tm sido
tratadas como um apndice de outras disciplinas mais estabelecidas.
Poltica nacional, economia e sociologia so os focos principais e o
*

*A crena em um paradigma nico como "normal" e desejvel recebeu confirmao de

The Structure ofScientific Revolution de Thomas Khun (London: University of Chicago, 1962). O argumento contrrio, que a diversidade desejvel, foi feito em Against
Method de Paul Feyerabend (London: NLB, 1975).

moduo

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PDF

Studb-=#Rittitaiitatttaaill/Lrtarailtinyxcaurluaiiaa-attezilwisvaiaasparaw/Pdfstudio
dantes. um penltimo capitulo para o acaidmicc).
Nas ltimas duas dcadas. a mudana dramtica no status do
"internacional" somente potencializou isso. Agora que se tornou
moda destacar a difuso do "internacionail" e a destituio da especificidade Iiacional pela "globalizao". esta dimenso. antes negligenciatda. tornou-se propriedade de todos: a excluso deu lugar
a promiscuidade. .Alm disso. neste processo. o grau de internacionalizao do mundo atual tem sido distorcido e exagerado e localizado. de maneira extremamente simplista, em mudanas ocorridas entre 1945 e 1960. Este reducionismo histrico assume vrias formas. como a afirmao injustificada da literatura transnacionalista sobre a obsolescncizi do Estado-trao e do papel da fora. ou a invocait) de uma nova era de ps-modernidade A -ontnua adaptao entre o global e o particular na poltica. na tultqra
e na economia e subestimada. assim como se escondeu. as diversas histrias dos processos internacionais que dat :rn Os origens
do sistema no sculo X\I"I.
Estas duas abordagens - a negao e o exagei q -nada mais so do
que dois lados da mesma moeda. Os que ruben o ltima constroem
sua argumentao contrapondo o mundo c nte. Woorneo a um perodo
em que. supostamente. os Estados. as naes as sociedades, eram separados e isolados entre si. Entretanto, a "in emacionalizao" no comeou com um mercado nanc ,tro plot, ' ou com a CNN e sua transmisso mundial. O prprio naciounsmv . a despeito de sua evoluo. de
seu carter aparentemente individuo ' , de sua celebrao do especfico,
um processo intemacionrl. cm produto da mudana intelectual, social
e econmica companilhaca gel .s sociedades e estimulada por sua interao nos ltimos dos se *nos Na verdade. pode-se argumentar que
longe do internaciuial nascer do nacional e de uma expanso
gradual dos larf s e. tre entidades distintas. o processo real se deu
de maneira r-'ei 'a' a histria do sistema moderno a da intemacionalizao e da qura, em partes separadas, dos fluxos preexistentes 'le pe. so. "a religio e comrcio; a precondio para a formao
do stado- wo moderno foi o desenvolvimento de uma economia
e cujnra nternacional, dentro da qual eles se reuniram depois.
Os autores na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos alardeiam
que durante os ltimos 20 ou 30 anos as formas de controle poltico
e soberania foram corrodas por processos transnacionais: mas esta uma
presuno gigantesca, nascida das histrias nacionais peculiares, e muir

Este contexto "intemacional" para a disseminao do nacionalismo reconhecido por

vrias teorias, sejam elas a teoria poltica de Elie Kedourie (Nationalism, London:
Hutchinson, 1960) ou a abordagem sociolgica de Ernest Gellner (Nations and
Natonalism, Oxford: Basil Blackwell, 1983).

16

Hed Halllday

PDF Studb rdDPEcJQPIiMa%=e\t@9E't;lclQlsX- msEwaJaatEn-aatts//waemape-aan/Pdfstudio

mundo de ltoje. ou algo em torno disso. somente meia dzia escaparam de ocupao externa nos dois sculos passados. Mesmo no
caso da Gr-Bretttrtha. por exemplo. Lim pas onde a conscincia
insular maior do que nos demais. e um dos poucos a escapar da
ocupao externa. no existe uma histria puramente nacional. De
Jlio Csar a Santo Agostinho. das invases anglo-saxnicas a 1066.
da Reforma emergncia do Estado Moderno em conflito com os
vizinhos europeus. at o tempo do imprio e da guerra mundial. o
nacional e o internacional sempre interagiram. Os Estados Unidos
da Amrica escaparam da ocupao desde a independencia em 1783.
mas todo o seu desenvolvimento tem sido um de interao com o
internacional. Desde a aquisio pela fora e compra da maior parte
de seu territrio de outros Estados e povos. at o fluxo em nussa de
populaes de outros pases. expanso global de seu pc le. .maiceiro e industrial em 1890. o sistema poltico americana, tem sido

moldado pelo conflito internacional.

Nos dois pases. a percepo da insularidade cc 11o' m? o mito do
desenvolvimento poltico pela evoluo no-viole. .a Apesar de terem
adquirido legitimidade pela disseminao gradual Ja c mocracia. o Reino
Unido e os Estados Unidos foram Estados ao ts e mantidos pela fora
em mais de uma oportunidade. Alm disso, mt *mo a mais breve das pesquisas comparativas mostrar, ou pelo men ts indicar. que a disseminao das formas democrticas e a cneg. "la FO sufrgio universal foram
processos internacionais. resulta. 'o ' ..nto *le mudanas nas normas quanto
do impacto nas diferentes sociedade "e seus fenmenos: por um lado.
da industrializao e da ascenso da sociedade de massas e. por outro.
das presses polticas nas idas *as duas guerras mundiais. O mesmo se
aplica histria das emjor. in , nacionais: as necessidades da competio interestatal mole ram 3 comrcio e a interveno estatal. a plantao de Carvalhos o a *on ullO de estradas. a promoo da indstria, da
tecnologia e da c *uca ,so Igualmente. um processo como a abolio da
escravatura pre 'CI "tda em termos particulanstas e tnicos. reflete mudancz- "n. 'as xo comrcio internacional e na produo
O qu. vivido, e normalmente estudado como algo que aconteceu
de itro" ; pases, revela-se como parte de processos internacionais
muito ...als amplos de mudana poltica e econmica. Atravs das histrias nacionais, a competio internacional desempenha um papel
formativo bastante central, como influncia e exemplo. A taxao para
propsitos militares e a arrecadao de taxas no comrcio habitam o corao do Estado moderno: o departamento de alfndega e a receita britnica gozam de ampla autonomia dos ministrios governamentais por\

Robin Blackburn, 'The Overthrow of Colonial Slavery, 1776-1848 (London: Verso, 19818).

introduo!?

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Studiemffs tra far. Maatvtastsvts l|7iil1l"l)z(1'1i:t8r, seriais? c *aire/arameraaaa/pdfstudi0

purantctttc ttacional dc qualquer listado: da mesma forma, no pode
haver teoria da economia, do listado e (las relaes sociais que negue o impacto lormativo, residual ou recente, do internacioital. Portanto. ncnltuma das abordagens convencionais, a negao e o exagero. lay. _justia quttstitt tromuin a todos os ctientistas SOCHS e que,
tlentrtt da tica particular da (llSCpllllH das relaes internacionais,
e a sua preocupait) cottstittttiva: a interatit) do nacional e do interllilClollill, do interno c do externo.

AS l;\'l "l .l FIAiN( llAS li( )l<M/\'ll\/AS

das rclttfrtrs internacionais c, como em toda. a as t isciplinas itCadlniCaS. localizado em mais de Lima dime. to. 'adas
as ClnClS sociais devem suas origens e desenvolviac 11o 3 interao com o mundo dc fora: a economia nasceu CCTLO an u resposta
ao comercio e industrializao dos sculos X"|l. e 41X. a sociologia da evoluo das sociedades ttrhanas. " azfrtporcgia do encontro
colonial. Ainda assim, cada uma tem su mnria agenda como rea
de estudo na llnVCrSldddC, uma rtecessida dc resistir s modas do
momento e s presses do poder para olh. r com imparcialidade seu
t1bjeto, u111a misso de usar sua ,austin ^ia ,-3 mtodos como um meio
de aguar e treinar as mentes L 'W -srt dantes e seu prprio conjunto
permanente de preocupaes disrinknares.
Nas relaes internzvrimais, como evidenciado pelo mbito
comum dos cursos ofert ciic' estas preocupaes possuem dois
aspectos distintos: ur.. a1 *ftamente analtico e se refere ao papel
do Estado nas relae. i11te nacionais, ao problema da ordem na ausncia de uma autor laot suprema, ao relacionamento entre o poder e a segurana, interafo d. economia com a fora militar, s causas do conflito e s bas :s da :oc erao. O outro normativo e diz respeito questo d qu.. o, e omo legtimo usar a fora, s obrigaes devidas ou
no to nosst Estado, ao lugar da n1oralidade nas relaes internacionais
e aos *rros .- acertos da interveno.
As relaes internacionais, entretanto, so igualmente localizadas em uma outra dimenso. aquela do mundo real ou, talvez
mais precisamente, "no-reflexivo". No internacional, como em mais
nenhum outro campo da ampla atividade humana, o mtico e o imaginrio desempenham um papel central no discurso cotidiano. Basta-se lembrar das foras de identificao e dio nacional, da quase
que universal incidncia de teorias de conspirao e suspeitas sobre
estrangeiros, a extraordinria ignorncia, mesmo entre os mais instrutdos, sobre outros pases, e a facilidade com que as pai-xesipbli() assunto

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Fred Halliday

PDF Studio

:RDEaEditnntQrct/lasswtnrpnsrwlsvsiEenvtlgsttaws;httRa//xswrttsgttnnqta/Pdfstudi0
estranho. do "outro".
De todos os estudantes de ciencias sociais nas universidades.
os de relaoes internacioitais so os que provavelntentt* irao encontrar mais incompreensati e ignorancia e os que irao se envolver em
mais depurao cottceitual. etica e factual. Somente isto ja fornece
uma relevuittcia tlistinttt as R1. ntesmo que empreste um certo carater
laborioso a exploractw das questoes internacionais. Quando pesso;IS ;iparentemente instruidas e experientes incluem em suas discussoes sobre o futuro ll1ICl'l1;llOl1;ll de outros paises estereotiptis primitivos como a mente ;ilemt a psicologia _iaponesa somos todos lembrados de que ainda precisamos ttvancat' muito. "talvez. o
melhor que as relaoes l|llLl'l'l;lCl0l1'.llS ptwderiam fazer em sua esfera
de ;ttividade seria ;aplicar o famoso ensinamento de Freur' seare a
psicanalise: reduzir a neurose miseria normal de cada Ji.
.-\ relacao do estudo acadentixi das relaes internatckinztts com
o mundo de fora e certamente moldado e estimulad p r oeiras preocupaes. Algumas so evidentes. outras ttao. A m: ts .thvia que.
as pessoas sentem que o internacional e import mts. que
uma fonte de ameaar. ntais obviamente militar. 1." a "n a ;arena onde grandes benefcios e perdas econmicas pt bn. ocorrer. que Zlpdrcltlemente e cada vez mais intrusivtw nas vidas ^otidianas. O estudo acadmico das relaes internacionais eo teot como uma tentativa de pesquisar as cattsas da maior de to las (T8111. innusoes. qual seja. a guerra. e
de desenvolver meios para red
su futura incidncia. Desde ento.
ele passou a englobar uma 'agenda 'His itmpla. ein particular de :ttividade econmica. A medida rj.. o ntundo muda. tamhent mudam as questes colocadas para o est 'd' a 'ELIHCO do internaeionzil. A dificuldade
e ciue a propria wress . e' s ;wstes inteniaeionais e a demanda para sua
anlise e ctsmentzirit. moda m :agir no s como um estimulante e um regulador do pens .me W(- vnas tambm como um desvio: o resultado que
no somente a c :rim .daue eram relao ao mundo. mas o prprio trabalho feito n s unive. idades, e moldado pelo que os finaneiitdites epoltl
cjv' r .uu. s tF-m .iojornal da manh. Determinar a agenda acadtnica das
re' aes ii ernacionais por tais preocupaes . entretanto. perigoso no
s la pc' da de independncia. mas tambm pela perda de perspectiva,
histrica e conceitual. Economistas licam felizes em serem consultados
e fazerem comentrios sobre a bolsa de valores ou a taxa de inflao. os
cientistas polticos podem emitir vises sobre os resultados das prximas eleies, mas nestes casos, assim como no das relaes internacionais, isto no deve ser a base do que se ensina na universidade.
Entretanto, nas relaes intemacionais a presso maior por cum

sa de um fator adicional e menos evidente que pode ser definido como

sua invisibilidade terica. exceo dos que tem como sua profisso
!titulao

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Studagitr aitstarrttss wwsawsd-alyia Eaasalralsaiattat/ Wrariqaaraaasm/Pdfstvdifi

finio, alm do sbio comentrio sobre as notcias de ontem ou a
breve apario da histria internacional comparada e contempornea. Parte disso nasce da confuso diria sobre a palavra internacional". O prprio termo, inventado por Jeremy Bentham, em 1780,
para indicar os laos legais entre os Estados, incorreto, considerado o significado subseqente do termo nao, j que a menor de
suas preocupaes era a relao entre as naes em seu sentido atual. As naes e Estados podem ou no coincidir, mas, mesmo quando coincidem, as relaes convencionalmente chamadas internacionais" dizem respeito ao que se passa entre os governos e no entre
as populaes. Alm disso, para a maioria dos que usam o termo,
assuntos internacionais abrange duas coisas bastante difeehtes,
includas nas pginas dos jornais: a poltica domstica do. fun )s
pases (assuntos internos) e os assuntos internacionais p. wpriauiente ditos, as relaes entre os Estados e as sociedades,
A isto tambm se acrescenta um problema final r cu 10? u. A maioria das pessoas genericamente interessadas em ci ^iat sociais est ciente do trabalho terico em vrios campos, nespo que no possam dizer o que as teorias falam. Assim, o leitor wii. do mais srio dos jornais ou do New York Review of Books j ter Fdo os tericos da economia, como Keynes ou Friedman e saber t do. debates na filosofia entre
Rawls, Nosick e seus seguidores. ou das 'deias gerais de Foucault e do
ps-modernismo. Nas relaes i. *e .tac anais, as coisas so bem diferentes, pois poucos fora da rea conbec -m qualquer um dos envolvidos
em trabalhos tericos e muit; *nenos suas questes. Supem-se que se
possa fazer a mgica com u_ n? C( nbinao estimulante de assuntos correntes, de senso comurr. c: nr ias" de referncia histrica. A preservao de equilbrio adequa *do criativo entre estas duas dimenses das relaes intemacion tis, . a. admica e a poltica , portanto, muito mais
difcil. Especialmeste pela presso do presente preciso deixar isto o
mais claro p( ssvc'.
i

A EMERGNCIA DA TEORIA
No restante deste captulo, tentarei fornecer um breve esboo de
como a teorizao das relaes internacionais tem caminhado. O desenvolvimento das RI, como o de todas as cincias sociais, produto de trs,
e no de dois, crculos concntricos de influncia: a mudana e o debate
dentro da prpria disciplina, o impacto dos desenvolvimentos do mundo e a 'mtluncia de novas idias de outras reas ?da cincia social. *En-quanto genealogias acadmicas so comuns, as duas ltimas recebem
menos ateno. As RI tm um "autoconhecimento" muito .limitado. e uma

20

Fred Halliday

PDF 31W'Oc-olllfJEQ16f1M'qWlttl9Vt4%-fHtEn-rtrlttlwpWPa/WmWHQBaFBW/Pdlstud
tam. Entretanto, isto muito evidente: os principais eventos da histria do sculo XX (a Primeira e Segunda Guerras Mundiais, a Guerra
Fria e o seu encerramento) moldaram o foco das RI tanto quanto as
disputas interparadigmticas. Contudo, como qualquer cincia social, as RI tendem a esconder estas conexes por medo da perda de
prestgio intelectual. Assim, a arregimentao do realismo pela
Guerra Fria ou o papel da Guerra do Vietn na promoo da conscincia da interdependncia so negligenciados. Igualmente, diferenas nacionais, de histria e sociedade_ tm determinado a anlise e a
pesquisa: o que nos EUA um estudo de tomada de deciso, pode
tornar-se na Alemanha a anlise da relao entre a democracia e a
poltica externaf os pases do Terceiro Mundo esto freqentemente preocupados com a dominao externa, os pases desem alvdos
com a integrao. Mais genericamente, a prpria histori Lo te .ie
conceitos, sua emergncia em contextos particulares e, un termos
analticos, sua relevncia em perodos especficos, t, DCLOa.
A ligao da histria intelectual com a hist 'ia :rn geral permanece intermitente e obscura, assim como a ci ; RT com as outras
tendncias nas cincias sociais. As quest *s u: ttoria internacional
e anlise tm Estado presentes h muito r m ' no pensamento poltico clssico? Tucdides sobre as causas da ueira, Maquiavel e Hobbes sobre a natureza do poder, Gr :io s abre o direito intemacional, Kant e Marx sobre as prer .JDL as _rara o cosmopolitismo so
alguns dos antecedentes mais 4* .105 Estas consideraes so, entretanto, parte de um empreendimer .o terico mais amplo de histria, direto, filosofia, teor? poltica e raramente emergem como reflexes sobre um assunt i no *co distinto: o internacionaF
Como uma disclplna 'nadmica separada, as relaes internacionais tm menos L =. un sculo. O estudo das relaes intemacionais comeou ro trn -a Primeira Guerra Mundial, enfocando os
fatores que precita am a guerra e os meios para prevenir a sua recorrncia. 7 oi 1. *su perodo que as primeiras cadeiras e departamentos fpm.. eqabeecidos nas universidades britnicas, em Aberystwyth,
LS' L e 0x1 ird, enquanto na esfera no-acadmica o Royal Institute of
Inte_ Watior 41 Affairs foi fundado para elaborar a poltica pblica. ConUlrich Albrecht, Internationale Politik (Munich: Oldenbourg, 1986), captulo 9, 'Das
Demokmtieproblem in der intemationale Politik'.
5Para pesquisas disto, ver Howard Williams, International Relations in Political Theory
(Milton Keynes: Open University Press, 1992); Torjbom Knutsen, A History of
International Relations Theory (Manchester: Manchester University Press, 1992): Terry
Nardin e David Mapel (cds) Traditions of International Ethics (Cambridge: Cambridge
University Press, 1992); Martin Wight, International Theory: The Three Traditians
(Leicester University Press, 1991).

Introduo

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PDF

StudamitttdttsttaMatatansqttttttzttxt-ataxtwettrapalter/Artrite;ettaaam/Pdfstudi0
micos e o ("ouncil on lioreigit Relations lorarn estabelecidos nos
listados Unidos.
()s tres elernL-,ntos cottstitutivos das Ri, o interestatal, o transnacional e o sistmico, permitem muitas especializaes e vrias
abordagens tericas. lrloje, as Rl zibraitgem, conto subcampos soInados teoria internacional (isto c, a teori/.ao destes tres elementos), os estudos estrattgicos, os estudos de conllito e paz, a anlise
de poltica externa, a economia poltica internacional, a (nganizaco internacional] e um grupo de (iuesties rtormativas pertinentes
guerra: obrigao, soberania e direitos. A estes subcampos, analiticamettte distintos, pode ser sontadt) o das especializaes regionais
nos (mais as zibordztgens tericas so aplicadas aos estudo de stados individuais c de grupos de Estados. Tais subcampos pod m nf)
envolver diferentes perspectivas tericas, mas variam co: ide. "ptmente na enfase relativa atribuda s questes, por extrado, de ideologia e direito, de economia ou de poder militar. S ;oc a os 1980,
vziritts twvas ciuestes internacionais lorant incomoytda" ao mbito
analtico da disciplina e ensinadas em cursos separate' s: uso do mar
e politica dos oceanos, mulheres e a aren iturna. anal, as relaes
internacionais no 'Ferceiro Mundo, as questrts u tlgicas, as dimen~
ses internacionais da comunicao, (kn. 'e tatras.
Os j abordados CFCSCITICP- e aria _o dos assuntos dentro
das R] so paralelos a uma ev( tac, *as abordagens tericas** Em
sua fase inicial, as Rl buscaram disti .guir-se daquelas disciplinas
a partir das quais se originaram. Assim, eram distintas da histria
diplomtica (internacione .) r 1 sua abordagem comparativa e terica. Ao longo do temp** se iavaram-se do direito internacional com
a adoo de uma at rda_'em normativa (e no positivista) e na
anlise da interao da. :Hmenses do internacional alm do legal.
Distinguiram-se la Cl nca poltica ao buscar combinar o poltico
com o econm. 'w c o militar e, em tomar como seu objeto de an
lise, n** 't ssterr 1 poltico interno de um pas qualquer, mas o sistem: interr. *cional caracterizado pela ausncia de uma autoridade
sobe 'ma c maior importncia da violncia em seu interior. Apesar disbu, sua evoluo terica envolveu emprstimos e a contnua

Para histrias gerais c pesquisas de RI, ver.

Margot Light e A.J.R Gordon

(cds.) International Relations: Iandbook of Current Theory (London: Frances Pintor,
1985; Zed. para 1994); Steve Smith (cd.) International Relations: British andAmercan
Perspectives (Oxford: Basil Blackwell, 1985); Hugh Dyer e Leon Mangassaran (cds.)
The Study of International Relations: The State of the Art (London: Macmillan, 1989);
Marc Williams (cd) International Relations in the Twentieth Century: A Reader,
(Basingstoke: Macmillan, 1989);A.J .R Gordon e William Onuf, International Relations
then and now (London: Routledge, 1992).
entre outros,

22

Fred ttalliday

PDF

Stulli

;Rd%rifPrdl=sWdll%WlhlH' 'Rrll/lbilllgl-dltPriil/Hlolilrflll/?dfstudio
sociais. especialmente a economia. Duas disciplinas com as quais
as RI parecem ligadas, apesar de no existir qualquer relao, so
sociologia e a geografia. Embora, como veremos nos Captulos
3 e 4. as RI tenham utilizado certas idias da sociologia, especialmente sociedade" e, em seu perodo formativo, tenham compartilhado preocupaes da geopoltica, nenhuma das duas disciplinas teve um impacto importante. Dentre outras coisas, o resultado
foi que os desenvolvimentos tericos subseqentes nestas disciplinas no foram reconhecidos dentro das RI. Somente recentemente, ao superarem sua fase protecionista, que as RI comearam
a explicitamente aprender e contribuir com outras reas das cincias sociais. Um exemplo relevante deste novo posicion .m- ,nto
o recente interesse na sociologia histrica, no domni; t' rs r reocupaes estratgicas, da guerra e seu impacto na form. co do Estado e do grau em que o internacional, mais do q' ie J. fatores endgenos, determinou o desenvolvimento estatal
Se as RI possussem uma disciplina matem. , :va no seria a histria ou a cincia poltica, mas o direito inte' iachial. Na Europa continental, este padro prevalece em muitos tepctamentos. Em sua fase
inicial, depois da Primeira Guerra Mural *l, . s RI adotaram uma abordagem predominantemente legal Laje arroi eamente apresentada como
utpica ou idealista. Esta seo' ^la paz atravs da lei emergiu,
em parte, do liberalismo de Woodrow Wilson e buscou limitar ou prevenir a guerra por tratados internacionais, procedimentos de negociao e o crescimento das r rgcgzaes internacionais, especialmente a
Liga das Naes. Os rritic ns cadmicos dessa abordagem freqentemente referem-se a la CL mo utopismd, mas esta uma categorizao enganosa po' ..s . LCSZ primeiro, porque confunde uma tentativa de regular e Bill( rar ..s relaes internacionais, um projeto perfeitamente vi en eo -1 a perseguio de um ideal, de uma utopia; segunda r nrne ignora o que era para Wilson uma precondio central
ef :tivaa 3 cia paz atravs da lei, qual seja, a disseminao geral da
den, \craci liberal, algo que ele estava errado em antecipar depois da
Primer... Guerra Mundial, mas que, como veremos no Captulo 9, tem
implicaes considerveis para o internacional;7 e, terceiro, porque ao depreciar os utpicos, estes crticos desacreditam, a partir do prprio conceito e da anlise da utopia, uma parte duradoua

,-

"

ra e vlida da teoria social e poltica.

7Woodrow Wilson, "lhe coming age of peace' de The State (1918). excerto em Evan Luard
(cd) Basic Taxis in International Relalions (Basngstoke: Macmillan, 1992) p. 267-71.

Introduo

2.3

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Com as crises (los anos 30, o idealismo deu lugar ao realismo". inicialmente com o trabalho de E.H (arr e, depois, com 0 de
vrios escritores nos Estados Unidos, incluindo Hans Morgenthau,
Henry Kissinget' e Kenneth Waltz? Eles tomam como ponto de partida a busca do poder dos Estados, a centralidade da fora militar
dentro deste poder e a inevitabilidttde duradoura do conflito em um
mundo de mltipla soberania. Mesmo Iio negando inteiramente 0
papel da moralidade, do direito e da diplomacia, os realistas do maior
peso fora militar como instrumento de manuteno da paz. Eles
acreditavam que o mecanismo central para regular o conflito era o
equilbrio de poder zrtravs do qual a fora maior de um Estado seria
compensada pelo aumento da fora ou pela expanso das . lintts
dos outros: esta situao era dada no sistema, mas tamb* m p lria
ser promovida conscientemente.
Paralelamente, um grupo de realistas do lado euroge'. o Atlntico
desenvolveu o que ficou conhecido como a escola .rigszaW Charles
Manning, Martin Wight, Hedley Bull e Fred Nort ed; enfatizaram o
grau em que o sistema intemacional era a ar rico "sto , sem um governo central? Eles perceberam isso no con" o caos, mas como
um certo tipo de sociedade: isto e', un' g1 *De de Estados que interagia de acordo com certas converes Est: s incluam a diplomacia,
o direito internacional, o equi br , 'e poder, o papel dos grandes
poderes e, mais controvertidamente, a prpria guerra. Esta escola
continua a produzir trabalhos consistentes, com orientao e qualidade, como evidente nus r "ritos de Alan James, Michael Donelan, James Mayall, Adam ' Va ,son e outros.
Depois da Segvnda Guerra Mundial, com o crescimento do
estudo acadmico .I. s lx 'zzes internacionais, o realismo se tornou a abordagem domir. 'nte, ;emo nica na rea. Ele possua uma explicao
poderosa e zoiaag. te das relaes internacionais e do conflito. Em
,

E.1 Carr, T .- Twenty Years Crisis (London: Macmillan, 1966); Hans Morgenthau,
Politics *W .ng Nations, 5.ed. (New York: Alfred Knopf, 1978); Henry Kissinger,
World Restored (Boston: Houghton Mifllin, 1957); Kenneth Waltz, Man, the State and
War (New York: Columbia University Press, 1954).
Hedley Bull, The Anarchical Society (Oxford: Oxford University Press, 1977); Fred
Northedge, The lnternatiorzal Political System (London: Faber & Faber, 1976).
Alan James. Sovereign Statehood (London: Allen & Unwin, 1986) e seu contra-ataque aos
desenvolvimentos tericos recentes nas RI 'The realism of realism: the state and the study of
intemational relations', Review ofIntemational Studies, v.15, n.2, July 1989; Michael Donelan.
Elements of International Political Theory (Oxford: Clarendon, 1990); James Mayall.
Natianalism and International Society (Cambridge: Cambridge University Press, 1990);
Adam Watson. The Evolution ofInternational Society (London: Routledge, 1992).

24

Fred Halllday

PDF Studist-.ERJE

Etitftsatttor Mastwtosciws Hflllts Far Erettmttstnintesttwatttarspraw/Pdfstudio

tlisctttidos. ele estava em harmonia com

o senso comum. Alm dis-

so. os eventos dos anos 30 e suas conseqncias reafirmaratn-no podcrosatntvtttc e sem CtHHCSliltt). Nortnttltnettte pressuposto como
uma crvolttcgtt) (lwitm do mundo de lingua inglesa. o realismo articulott as CfllClS Liga das Naes expressas pela direita alem desde os anos 20." Na verdade.. muitos dos temas centrais do realismo
;tparecetn como destrendetttes (tlonwsticados) do darwinistnt) social ntllllilflsll e racista do Iinal do seculo XIX e incio do XX. Ao
mesmo tempo, seria de se esperar que a crescente preocupao da
cincia politica com o poder e com suas liormtts iro constitucionais
etnlwzisatssttttt esta tendencia de estudo da politica de poder" dentro
do catnpo ;tcadntico das relafics internacionais.
0 tlotnttit) do realismo cotnecott a ser desafiado nos an JS ')(().
perntanc-.centlo soh presso desde entao. A partir de 19h). bentaviorismt) ;iparecett como uma ttlternativa s Rl ortodoxa'. como a
outras areas das ciencias sociais nos nveis n1etor'o|utct e conceitual. Desta maneira. a nova escola cientifica d; s rslaes in

ternacionais. quase exclusivamente 'americana Lscou afastar-se

polticcis ortradoxos como Estado ein direo a utn l.' vo 'studo quantificadt) e
de roswportatnento que. neste
do que podia ser observado. isto
caso. eram os processos e os relacic tamt ntos internacionais. Karl
Deutsch estudou o crescimenx) das c anicaes internacionais;
James Rosenau enlocou as ir.. xau s informais. "ligaes transnacionais" entre as sociedades qm* passavam) ao largo das relaoes
ortodoxas entre Estado-Fstdo; Morton Kaplan desenvolveu teorizaes mais "cientficas" d sistemas internacionais. Nas relaes intcrttaciottais. ucoctc pu um debate variado e freqentemente
;tntargo entre "trad. *ion tlistas" e behavioristas", espelhado na
suhstttcia e na nu nc *s dos temas levantados em discusses paralelas dentro da 'iria poltica. As crticas severas de Bernard Crick. o anali: ta d. pc'tica. sobre a cincia poltica dos Estados Unidos, .tvc. m equivalentes nas RI. Nesta troca, na qual ambos os
ladt s ultra mssaratn suas competncias filosficas e metodolgidos usos tradicionalistas da histria e de

,l't..'*r,

"Carl Schmitt. 'Flw Concept oftlw Falittctzl (New Brunswick. NJ: Rutgers University
Press. 1975).
Charles Merrian, Political Power (New York: McGraw-Hill. 1939); Harold Lasswell,
Who Gets What, When, How (Cleveland. Ohio: The World Publishing Company, 1958).
Para uma crtica irrefutvel das afirmaes realistas, ver Justin Rosenberg, What's the
matter with realism?' Review of International Studies. v. 16. n.3, October 1990.
"Karl Deutsch. Nationalism and Social Communications (New York: Wiley, 1953);
James Rosenau (ed) Lin/rage Politics (New York: Free Press, 1969); Morton Kaplan.
System and Process in International Politics (New York: Wiley. 1957).

Introduo

25

PDF

studtagPaecditP-r fanagrgswiqaswiratistyettn. e'?aaalzttoatviiveswmepaaam/Pdfstudi0

julgamento contra o que era visto como a abordagem vulgar e
enganosamente cientifica da cincia poltica americana. A isto
deveremos voltar no Captulo l.
A tentativa completa dos behavioristas de suplantar as RI tradicionais" falhou em trs aspectos-chaves. Primeiro, 0 realismo e a sua
posterior variao, o neo-realismo, mantm-se como a abordagem
dominante dentro do estudo acadmico e de polticas das relaes
internacionais. Segundo, o prprio desafio terico colocado pelo
behaviorismo para suplantar o estudo pre-cientfico do Estado e de
outros conceitos histricos convencionais com uma nova teorizao
cientfica no foi longe o bastante, principalmente porque falhou em
fornecer uma teorizao alternativa do prprio Estado. TCTCClV, sua
promessa de teorizao, e angariamento de fundos, para chegar a gre 1des novas concluses sustentada pela fora da coleta de t. dos, .lunca foi cumprida. No fim, o behaviorismo tornou-se ur 'a es; rio, ao
invs de uma alternativa, abordagem centrada nc lina( u. Apesar
disso, a partir do desafio behaviorista e das posteri .res teurizaes dos
fatores transnacionais e sistmicos, uma nova "areoade de subcampos se desenvolveu dentro da disciplina, t. 3'; u *s quais merecem uma
ateno especial: a anlise de poltica externo a interdependncia e a
economia poltica internacional. Assirr se realismo e o neo-realismo continuaram predominado, ;les na* mais tinham o monoplio
intelectual ou institucional dentrt "a di. ciplina. Ramos da abordagem
behaviorista, da anlise de poltica eerna, da interdependncia e da
economia poltica intemacic... l. conseguiram conquistar um lugar permanente no conjunto da ds no.
A anlise de polic. eterna, o estudo de fatores determinando resultados de politka xterna e decises em particular, foi uma
tentativa ambicio sa e, ei. muitos aspectos, bem-sucedida de desafiar os pilares ccntr. is .10 realismo. Ao buscar analisar como a poltica externa foi nu. ida, ela rejeitou algumas das premissas realistas cmitrais a- f.: que o Estado pode ser tratado com um ator unitrio; rue por = ser levado a agir racionalmente para maximizar seu
poder defender o interesse nacional; que o carter interno e as in-

'5

Este debate resumido em Klaus Knorr e James Rosenau (eds.) ContendingApproaches

to International Politics (Princeton: Princeton University Press, 1969). Ver tambm o
debate contemporneo entre Rosenau e Northedge em Millenium, v.5, n.1, 1976.
Sou particularmente grato ao meu colega Michael Banks por sua considerao do debate:
ver, por exemplo, seu 'The inter-paradigm debate' em Light e Groom (eds.) International
Relations.
Ver, em particular, o captulo em Light e Groom (eds.) International Relations: !des
.
Christopher Hill e Margot Light.
e

26

FteclHalliday

PDF

Studiaiarar-.ldaartta lliarsvliaaswrslarrtrafaaavaaattaniaar/&vxwrt-aaaaam/pdfstudi0
do de sua poltica externa - particularmente, esta ltima uma das
reivindicao favoritas de Waltz. Pelo contrrio, a anlise de poltica externa examinou a composio do processo de sua formulao,
primeiro em termos de fragmentao e rivalidade burocrtica e inento, em termos de demandas poltidividual dentro do Estado
cas mais amplas, incluindo as das legislaturas, da imprensa, da opi?
nio pblica e da ideologia.
Esta abordagem abriu a pcissibilidade para o estudo comparado
da poltica externa e das formas pelas quais as diferentes caractersticas constitucionais, histricas e sociais afetam sua formulao e a implementao, algo antes excludo pela negao realista da relevncia
dos fatores internos. A concluso alcanada por este caminbe nas
investigaes internacionais e nas domsticas, foi que a pre n .sz da
racionalidade deveria dar lugar s lutas burocrticas *ntei._';.,, s
conseqncias no intencionais, s iluses individuas e t. * grupos,
ao pensamento de grupo e assim por diante. A Sll0uSli. de que os
Estados poderiam ser tratados como maximizadcres racionais de poder e calculadores do interesse nacional provau- ie :na base inadequada e equivocada para a anlise de pc tic* extcxna.
O mais importante desafio da anlist de altica foi, entretanto, reivindicao realista de que c, ::Maas podem ser tratados
unicamente como unidades em
an bier te, sem referncia as suas
estruturas internas e s mudar cas .u. itro deles. O que a anlise de
poltica externa procurou mostrar fo' no somente que sua abordagem, incorporando fatores domsticos, poderia fornecer uma considerao mais persuasi' a [u, formulao da poltica externa, e de
suas irracionalidades *as tambm que era necessrio identificar as
formas pelas quais k 1 am iientes domsticos e os processos dos pases eram afetados ,ou ttores externos, estivesse o Estado envolvido ou no nesta inte aaa. Este foi evidentemente o caso dos processos ecor am Os, alteraes no preo mundial do petrleo tinham
efeito, abr ~ os pases, independentemente do que os governos escoll :ssem fazer, e tambm dentro de vrios processos ideolgicos
e pofticos As sociedades estavam interagindo de forma transnacional, e estas ligaes, ao invs das interestatais, estavam tendo um
impacto na poltica externa. Confrontados com tais desafios e influncias externas, os Estados, dependendo das circunstncias, agiam
para acomoda-las ou evit-las.
A anlise de poltica externa, nascida da rejeio behaviorista de
conceitos institucionais no desenvolveu uma teoria do Estado. Ela
tinha tambm outras limitaes: uma preocupao estreita, fetichicizada, com decises e um conceito sociologicamente ingnuo do
ambientd interno. Por esta razo, ela falhou em aproveitar a opor-

mtroduo

27

PDF

Swdittrntti?tsrcfattllatsvttasisrrsi!rt-m WRUYFU atiatt- tssiwagraqsras-rem/pdfstudi0

ea. de uma LIIILlSC abrangente e combinada dos papeis internos e
externos dos Estados. Mesmo assim, foram as conquistas da anlise
de poltica externa que levantaram esta questo e tornaram possvel
examinar a relao interno-externo sob uma nova luz.
Neste contexto, surgiu uma abordagem diversa baseada na interdependncia. um conceito utilizado para examinar como as sociedades e os Estados esto se tornando cada vez mais interligados
e as conseqncias de tal processo. O desenvolvimento da literatura
sobre interdependncia ilustra bem as oportunidades, e armadilhas,
do reconhecimento da conexo entre o domstico e o internacional.
Apesar de fornecer um quadro para examinar esta ligao, ela freqentemente tem levado simplificao da relao e fcil Mirnao de que tudo, agora, interdependente.
A interdependncia um termo que tem estado intenn' ente...-nte
em voga por um sculo. Em seu uso contemporneo, "ic se riginou
como um conceito na economia, onde comparativamente 'ml um sentido mais claro, de acordo com o qual duas economa: sa., interdependentes quando existe uma relativa igualdade dc pc *er em.; elas e quando
sua interao mtua tal que cada uma s czmfcativumente vulnervel
s aes da outra. A interconexo produzia 'ulnuabilidade e a partir
da atuava como uma restrio ao que ar out. "ts poderiam fazer. Em sua
forma clssica, a percepo era de .ato qi. * o aumento do comrcio entre
as naes fortaleceria a paz, um* *Lia le senso comum antes da Primeira Guerra Mundial, mas que desde ento no era ouvida. Sua reemergncia nos anos 1970 f i *anto uma resposta a eventos econmicos
- o declnio do dlar, a ele 'ar AL *los preos da OPEP (Organizao dos
Pases Produtores e F.\Px rt. *ares de Petrleo) - quanto ao impacto
poltico dentro dos EL A dz Guerra do Vietn. Em sua formulao dos
anos 1970, e esn ,ciakne *te no trabalho de Robert Keohane e Joseph
Nye, ela se susteifavr em trs proposies: que o Estado estava perdendo a sua posit_ o lominante nas relaes internacionais para atores
c estatais, como as corporaes multinacionais; que no
e foras
mai existia urna hierarquia de questes internacionais, com os assuntos njlitare , e estratgicos, a high politics, no topo, e as questes econmicas e de bem-estar, a low politics, mais abaixo; e que o poder militar estava perdendo sua importncia nas relaes internacionais.
Mesmo se a viso realista de um mundo estrategicamente orientado e
estato-cntrico tivesse sido verdadeira no perodo anterior, este no mais
era o caso, medida que as antigas barreiras caram e as foras econmicas e polticas prestavam cada vez menos ateno ao Estado.

"Robert Keohane e Joseph Nye (cds.) Transnational Relations and World Politics
(Cambridge, MA: Harvard University Press, 197 l).

28

Wed Halllday

PDE EQtntifatiMaa-Ntmqwel-ttrtttxiptttattattpa- pttt-rttvti/&Mawttzesettelpdfstudio

iectiv-as. \Vttlll llfglllllClllll que ela era historicamente errnea, _j

PDF Studio -

que a interdependncia havia sido. em varios aspectos, muito maior

no wassado do que no presente. Waltz e outros encararam a maior
interao como estimulando o Conflito: boas cercas fazem bons
vizinhos". eles disseram. Northedge e Bull contestaram a viso de
que para os Estados era verdadeiro ou desejvel perder o controle
sobre suas populaes ou ceder a responsabilidade de administrao de assuntos internacionais: apesar de toda discusso sobre as
"questes globais" e os bens comuns" universais, eram os Estados
que. por bem ou por mal, continuavam responsaveis pela resoluo
destas questes de paz, fome e ecologia. Os indivduos continuavam se identiliiczmdo tanto quanto antes com os Estados e os consideravam como essenciais para o desempenho de funes de segurana, representao e bem-estar. Os marxistas apontam n ele . interdependncia aplicava-se, na melhor das hipteses a *m pequeno grupo de pases ocidentais desenvolvidos e que s ia .ilizao nas
relaes Norte-Sul escondia assimetrias de poder e ricpieua que eram
causadas pelo sistema imperialistzi.
A idia de interdependncia tambm t ;row importncia com a
deteriorao das relaes internacionais nc 'ina' dos anos 1970 e incio
dos 1980. Nos contextos leste-oeste e d eu eiro Mundo, parecia menos evidente que o poder militar lwvia gerdi lo sua importncia; as relaes internacionais pareciam co icen*"r-_- uma vez mais, e de uma forma bastante tradicional, nos Estauus, e ros grandes poderes em particular; a substituio ou o desprezo ao Estado assumiam, em muitos casos,
uma forma maligna, longe ao *ue tinham previsto os expoentes liberais
da teoria da interdependnci a - seja em situaes de guerra civil (Lbano, Sri Lanka), como 10 c 'escimento dos processos transnacionais que
no eram bem-vind" - * trxrorismo, a poluio e o vo de capitais, dentre
eles. Os atores ; o-e tai. is", como os novos movimentos sociais, no
eram todos lnulgnt assim como os primeiros incluam faces religiosas f2"'<'CL s e ii .ovnnentos de juventude racista, junto com o Oxfam,
o Ba .daid a Anistia Internacional, a ltima categoria inclua a Mfia e o
Cartt' de N ,dellin

'The myth of national interdcpendcncc' em Charles Kindlebcrgef (Cd)

I he International Corporation (Cambridge. MA: MIT Press. 1970).

"Kcnncth Waltz,

Introduo

29

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liaillgIltiljlr.;o\rtujtallHIlivlziliwfv
9.2 ,errei )l .ta. WWw199???
'

tlt-salios do laeliaviorismo, da intt-rdc-urndiittia e da eco~

iuuuia politica iIIIt-IiiaioiuiI ao realismo, minarani seu mon(p(|it
:interior na ;irea t' trodtr/.iram uma disciplina iuais cornptttitiva e
tll\'t'l'.\'l. lsto, por sua vez.. vueorajou a t-iiiertzi-.rteizi de varias outras
ttltortlatgens, (,lt'lit'|l(lt'|l(l() ou rtjjuitantlo o realismo.
A realirtiiitrtt) do realismo, o "neoreztlismo", a qual voltarei
no (Etplttlit l. rt-spoutlt-u as preocupaot-s da economia ptlltica inw
ternzicitwtial. ruas lvustou rt^st:ilt-ltrt'ti' a primazia (los lstatltim e das
t'i*ot'tip:_'it-s politico Inilitart-s, tlentro de sua tuialist: global. Assim.
Stephen Kritsner lllllllllll o lracasstt tlos Iistatlos do 'l'L5l'L'Cll'(i) Mundo
em :trrt-_rtiiritfiitar apoio para sua Nova Urdeiri litronntica ln a.. cional nao a sua liaqut/.a trtroiioinictt, mas, ao inves tlisso, .m. li l~
que/a como listados e a sua atlesio a princpios que se hoeavttnl
com os tlos listados tlomiuztuttts no sistttma inlernaeoir 'f Robert
'luckei' tlestttcou o continuo papel dos grautles pt 'ler ,s u da fora
militar na iuanttteiitia do sistema iutttruacioiial ii. nutou a pobre~
7.a dos listados do 'l'trreeirt Mundo a littov'c'
fu 'txros e econtrrticos
etulgetiosu Os pilares centrais do HCO". "zn. 'no ioram, entretanto,
exprtslos com maior clareza em dois tiahallu 'i do tinal dos anos 1970
'Hit' /lnzzrrhiru/ .Ynrirlta de lledltzy li ull; * 'ilzmry' rg/'Inlranzzzlonrtl
Relations', de Kenneth Walt te' Jos tugqliniitcis so revistos critica~
utente nos ("aptulos 4 e l. re: ;w .av. rnente).^' Ambos reconheceram, e bttscarant relutar, as crticas das ,nas tlltimas dcadas. Desta for~
ma, wrocttrztram LlCSIIICZII' a p""'na'/,ia dos listados no sistema internacio
nal e o poder e papel suhoi live .u W dos auores ll()-CSlilllS. A0 mesmo
tempo. eles tlehattsranv a.. '- t " _nocessos cconfnriieiixs, como quaisquer*
otttras atividades trans 'llClt nais. requeriarii que os Estados providenciasseirt a segurana' e a _ rg. -ao necessarias para a sua continuidade. 'Eles
eram cticos (uu-u. o s reivindicaes de que a interdependncia estava
:lamentando e de ta; 'ram a contnua immrtricia dos grandes poderes
na atum'. "iugo Jas relaes internacionais, para o bem ou para o mal.
Se o eo-reztlismd' respondeu s crticas ao realismo pela reafirmaa 'i de s' as pilares tradicionais, outros levaram a anlise das RI para
ainda mais longe da ortodoxia estabelecida. Em uma extenso radical
do behaviorismo, John Burton, em seu World .Sbiriety e outros trabalhos,
desenvolveu uma teoria de relaes internacionais baseada 11215 necessidades individuais e no conjunto de questes geradas por estas ne
(ls

't

Stephen Krasner. .Sn-uc-nu-czl Cori/lira: 'flw 'Third Vl/orld Against Global Liberalism
(Berkeley: University ol' Cialiforitia Press, 1985).
Rcihcrt Tucker, 77m Incqualrv of Nations (London: Martin Robertson, 1977).
*Kcnnclh Waltz. Theory aflnrczrncuianal Relations' (New York: Random H0u$eg'1979).

30

fred l-tallltlay

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Studia-slaetts farltrs/liatavsatrl-&aar- 5%tVeailltliitlil/YBQHWIQBPR?98P3/PdfStd

tanto. uma teia de interaes definidas por questes, dentro das quais
as estruturas especficas do poder militar e estatal desempenhavam
um papel distinto. mas no exclusivo ou predominante. Enfatizando a resoluo do conflito atravs das mediaes de grupos pequenos ou individuais, o trabalho de Burton rompeu de forma extravagante com a viso das relaes internacionais centrada no Estado
pela introduo de uma anlise e abordagem alternativa de poltica.
Paralelamente. no Projeto de Modelagem de Ordem Mundial, Richard
Falk desenvolveu uma teoria de alternativas e oposies ao poder
do Estado no nvel internacional, baseada nas necessidades humanas e nas interaes transnacionais e no-estatais.
O aprofundamento da relao entre o marxismo e as P' constitui outro desenvolvimento no ortodoxo dos anos 1970 UFO e
ser discutido no Captulo 2. Como j indicado, a port* de ktrada
do marxismo nas RI foi a questo do subdesenvcVKmmto e, de
muitas maneiras, ele permaneceu confinado a esta .ng. A viso

marxista clssica, alternativa, sobre o desenvolvir. en-; foi desconsiderada (segundo a qual interessava ao cajit-.Iis 1o desenvolver
o Terceiro Mundo), assim como algur n ri. seu_ conceitos fundamentais, mais relevantes para as preoca, aos das RI, referentes
s causas das guerra, ao papel das classes .; ao carter da ideologia, no foram utilizados na azaiise inteynacional. Ao defender a
primazia de uma agenda alte nava - as relaes Norte-Sul e as
estruturas internacionais de explorao - o marxismo deixou as
relaes internacionais inclumes. A separao das RI da influncia marxista foi maior d~ cut nas outras reas das cincias sociais
e. certamente, foi canada ncia predominncia dos escritos americanos na rea, que !flet am um clima intelectual no qual o marxismo estava tou-inner. e ausente.
Somente no, anos 1950 esta situao comeou amudar. Dentro dos
escritos da t cont mn poltica internacional, houve uma aplicao dos
concelus m "xisas para analisar as causas e as conseqncias de um
mer( ado cai 'a vez mais intemacionalizado e das novas formas que ele
estav. assu' nindo. Dentro da anlise de poltica externa, tomou-se possvel no somente examinar como os fatores burocrticos e constitucionais afetavam resultados polticos, mas tambm como eles mesmos eram
moldados pelos fatores histricos e sociais mais amplos, incluindo fato-

John Burton, World Society (Cambridge: Cambridge University Press,

1972). Para
uma crtica de Burton ver Christopher Hill, 'implications of the world society perspective
for national foreign policies' em Michael Banks (ed.) Conflict in World Society: New
Perspective on International Relations (Brighton: Wheatsheaf, 1984).

Introduo

.31

PDF Studio - PDF Editor for Mac, Wjpdows, Linux. For Evaluation.
res internos de classe: O papel dos setores de produao m1 itar na
promoo e exagero da confrontao internacional um exemplo
bvio, e no negligencivel, disto.

httpz//virwwqqppa.com/pdfstudio

O crescimento da literatura de sociologia histrica sobre as

questes da competio internacional e da formao de Estado, criticamente engajada com o marxismo, forneceu uma oportunidade
particularmente frutfera para um novo trabalho sobre as relaes
exgenas-endgenas e sobre as formas pelas quais os Estados interagem com o sistema mundial. Esta literatura tornou possvel
discutir o mais importante e negligenciado elemento do realismo,
qual seja, sua concepo legal-territorial de Estado, um assunto ao
qual voltarei no Captulo 3. Quase todo o debate entre o realismo
e o marxismo tem girado em torno do problema do Estado, .ias
raramente se reconhece que isto envolve duas concep' s &staite distintas de Estado que levam a conjuntos diferente. de questes: uma das concepes a legal-territorial, em' re' Jd.. do direito e da cincia poltica tradicional; a outra o or :ei .o alternativo, emprestado do marxismo e da sociologia ueAeriana, segundo o qual o Estado percebido como uma e..cade administrativa-coercitiva, um aparato dentro dos p. "ses e das sociedades, ao
invs do pas como um todo. Estas cormep es incluem as inoportunas questes de como o internacioi al e 3 domstico interagem e
como as relaes entre os Estr JOS e a. jessoas so afetadas pelos
fatores internacionais em mudana, s :jam estes o papel dos Estados na guerra ou a transformao d, padres internacionais para o
reconhecimento de um gov \rno legtimo.
Uma corrente ainda rar-is i ccente e crtica a surgir das RI foi a influenciada pelo femini ,me assunto do Captulo 6 deste livro. At a metade dos anos 1980 as .VI r ireciam ser mais indiferentes s questes de
gnero do que q' alqt_ ar 'itra rea das cincias sociais, uma situao
gerada pela a itan generalizada da distino entre uma rea convencionalmentc ma cumaz da alta poltica, da segurana internacional e
do sutecnft, ;ina feminina de domesticidade, de relaes interpessoa. t e de lr -lidade Esta indiferena mtua tem, entretanto, sido subsk

Para uma abordagem sociolgica, alternativa, poltica externa, ver David Gibbs The
Political Economy of Thirld World Intervention: Mines, Money and U.S policy in the
Congo Crisis (London: University of Chicago Press, 1991).
Exemplos desta interao entre a sociologia histrica e o internacional incluem John
Hall, Powers and Liberties (London: Pelican, 1986) e Michael Mann, The Sources of
Social Power, vol. 1 (Cambridge: Cambridge University Press, 1988). Estas questes
foram exploradas adicionalmente em uma srie de seminrios patrocinados pelo Economic
and Social Research Council sob o ttulo 'Structural Decline in the West' realizados ern
Cambridge entre 1988 e 1991. As atas da primeira destas conferncias esto em Michael
Mann (ed.) The Rise and Decline of the Nation State (Oxford: Basil Blackwell, 19.90);

32

Hed Halliday

PDF SwdliiiRHFtQfi fbiabrbwgif=dtiilHieilfgceillluiiHil-liIQ@Wi'Vd'aq8Efl*QT/pdf3td

politica: em vrias reas da poltica internacional, as questes de
gnero ganharam proeminncia em anos recentes. Estas incluem as
Lwestes referentes s mulheres nos processos de desenvolvimento,
ao direito internacional e s polticas da CE com relao s mulheres e aos impactos diferentes, sobre homens e mulheres, de processos socioeconmicos. dentre eles a migrao e as polticas de "ajuste estrutural". A disperso do envolvimento das mulheres em movimentos contra a guerra e as armas nucleares gerou um outro ponto
de interseo especfica de gnero. Em uma rea bastante diferente,
os escritos feministas comearam a discutir alguns conceitos centrais da teoria das RI, questionando sua neutralidade de gnero. Estes incluem os conceitos de interesse nacional", segurana ooder
e direitos humanos, todos apresentados na literatura domina nte cr mo
neutros. Contudo, como o reexame feminista tem mostra o, cdi um
deles tem um significado de gnero implcito. Acim'. *e ~do, o feminismo, como as outras teorias que enfatizam os c ir IU individuais e sociais, questiona o ncleo da prtica convmcbaal das relaL

es internacionais: o valor supremo da sobera m. Por exemplo, o

estabelecimento de Estados independen es .evoe, em muitos pases,
deteriorao da posio das mulhere: ais-C" is os homens, com
afirmaes de soberania e identidade mc *nal sendo usadas para
negar a legitimidade de tais ql' --te *. E) iste, portanto, um espao
considervel, na prtica e na eori _, 'vaia os questionamentos feministas frente s reivindicaes ao nr ;ionalismo e a suposta autoridade do Estado soberano.

OS PAR. lE'l "RUS DO "REPENSAMENTCT

Este capi. Ilo ( iscutiu que o internacional" no um cornponente achciuia. ou recente, da realidade social e poltica, mas
um d' fu. ele nentos duradouros e constitutivos. Igualmente, ele
det iteu o 'ugar das RI em seu contexto intelectual e histrico mais
am lo. A. ,es de mais nada, a parceria entre as RI e as outras cincias seciaispode ser definida pela abordagem conjunta que estas
disciplinas podem oferecer sobre temas domsticos e internacionais: na considerao de questes especficas ou eventos possvel analisar em que medida o internacional desempenha ou no um
papel determinante. Trs grupos de tpicos inter-relacionados se
Dois exemplos: o papel do "imperialismo" em moldar e distorcer as economias nacionais
dos Estados do Terceiro Mundo; o papel da Guerra Fria no fortalecimento do governo
centralizado nos EUA e na produo dc um "estado de segurana nacional".

Introduo

33

PDF

Studiomgs

-ohtpitawtsaaprararm/Pdfstvdb
aFatoresraaswadsrtaisxrrzfi'sata
ca no sentido mais tradicional e normativo do termo: de obriga-

o, seja para com a famlia, o Estado ou a sociedade cosmopolil; de justia, de sua implementao nos nveis nacional e internacional e de seu conflito com valores rivais, especialmente a segurana; da legitimidade da fora e da coero, dentro e entre os
Estados; do direito de resistir a Estados soberanos. Em segundo
lugar, existe um conjunto de questes tericas no sentido analtico
mais contemporneo: a anlise do poder; a relao entre as estruturas polticas, econmicas e ideolgicas; a relevncia dos modelos de escolha racional para a ao social e a poltica, para os Estados, as instituies e os indivduos dentro deles.
Finalmente, existe o foco deste livro, a explicao de s'rnas
polticos e sociais luz dos determinantes domsticos e int irracinais. Cada nvel, o nacional e o internacional, tem a sua, autoznia
parcial. Todavia, como indicado acima, a separao Lc' Otis nveis
de estudo, assim como a da cincia poltica e das reta( ae. internacionais, tem causado danos explicao e an'isc Loino j argumentado, no possvel explicar as polticas *e SuOS individuais
sem referncia a vrios fatores internac *mas do passado e do presente. O internacional no algo l ic a, uma rea da poltica
que pode ser convencionalmente ignor .da k que ocasionalmente se intromete com bombas ou preos r .ais al. as d J petrleo. O internacional
antecede, desempenha um pape fP-l1CLiVO na constituio e na emer-

gncia do Estado e do sistema poltico Os Estados funcionam simultaneamente nos nveis domsti^o e internacional e buscam maximizar seus
benefcios em um domnz' 3 r a. a melhorar suas posies no outro. As
necessidades da competio nerestatal explicam muito do desenvolvimento do Estado mou rno, enquanto a mobilizao dos recursos domsticos e os constringrnc -tos internos do conta do sucesso dos Estados nesta compe ir Disciplinas como a cincia poltica e a sociologia, por (tm um e as relaes internacionais, por outro, esto
olhamlc jan dnas dimenses de um mesmo processo: sem intruPara uaarnos sobre isto ver as referncias na nota 5, tambm Charles Beitz, Political
Theory and International Relations (Princeton: Princeton University Press, 1979)
Sovereignty and morality in international affairs' em David Held (ed.) Political 771600'
Today (Cambridge: Polity Press, 199 l);AndIew Linklater, Men and Citizen: in the 771600'
of International Relations (London: Macmillan, 1981) e Beyond Realism and Marxism:
Critical Theory and International Relations (Oxford: Oxford University Press, 1983)?
John Vincent, Human Rights and International Relations (Oxford: Oxford UniVerSY
Press, 1988).
j
Este , dentre outras coisas, o domnio da economia internacional. Ver em
Susan Strange, States and Markets: An Introduction to International Political Ecattam
sv
(London: Pinter, 1988).
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deria sugerir uma relao estvel e produtiva.
Contudo. esta relao somente pode concretizar-se se a disciplina se tcmiar ;nais consciente dos trs crculos de influncia que
;ituam sobre ela e, em particular, dos fatores externos que os afetam,
;tceit-.mdo sua prpria sociologia do conhecimento. Um corpo de
pensamento pode relacionar-se de maneira efetiva e crtica com 0
mundo "real" ao se distanciar destas conexes (sem elimina-las) e
ao estabelecer um conjunto de prioridades e ao perceber como so
afetadas pelos fatores externos. A histria das RI fornece mui-tos
exemplos de como este constrangimento externo no foi adequadamente reconhecido. como o fazem a histria da cincia social e
mesmo aquela da cincia natural. As prioridades da rea, principalmente. tem sido as prioridades das elites e dos Estados, qi ar .AC no
diretamente estabelecidas pelas demandas das agncia^ finsvadoras. Isto percebido tanto no contedo explcito do trrL *lht como em
outras duas dimenses: as questes evitadas e no dis :Uuo f e as metodologias. aparentemente neutras. utilizadas. O poder de c *terminao de
resultados depende tanto da determinao de q-iaih q; *stes no so levantadas quanto da excluso de mtodo: 1g1cei.;* eis ou da imposio de Lima anlise particular. A representajo traordinariamente enganosa feita pelas RI do conflito dominam* o. ltima metade do sculo
XX, a Guerra Fria, assunto discv; J nt s Captulos 7 a 9, um caso marcante de ocluso ideolgica, de ons. *o de um corpo de conhecimento
servindo no para iluminar, mas para ubscurecer o processo histrico.
Igualmente, o domnio das superiores metodologias cientificistas", ou de seu oposto cor veut ional, os conceitos a-histricos do sistema internacional, se-ra n para esconder outras formas de discusso dentro da discifina, especialmente sobre o papel dos valores e
sobre a ligao pure .s polticas domsticas e as internacionais.
Como o Captu. 3 ndica, na poltica domstica e na internacional,
o ponto de partia, o ator e o conceito central, o Estado, serve a funes Qc ~Icjiczu analogas. Sc a recuperao da histria das RI envol e a re uperao de todos os trs nveis - o da disciplina, o da
cin *ia so' ial e o da prpria histria - uma reconstituio ou repensamento do assunto dever, simultaneamente, estar consciente de seu
significado em todas essas trs dimenses.
Os captulos seguintes so uma tentativa de repensar as relaes internacionais ao longo destas linhas. O prximo captulo tenta fornecer uma crtica, a partir do interior da disciplina, das quatro
tendncias principais da literatura; os outros cinco buscam ampliar
a discusso para relacionar as relaes internacionais a um conceito
mais geral de cincia social, enquanto os ltimos quatro contextualizam o assunto historicamente e abordam as respostas dos especia\

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nas pesquisas e nas anlises das histrias. das Estados e das sociedades
que ele prope e incentiva.

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