Descentralizacin en Colombia.

Concepto de descentralizacin.
Para el diccionario de la Lengua Espaola la palabra descentralizacin significa accin y
efecto de descentralizar y a su vez esta ltima significa transferir a diversas corporaciones u
oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado.
Concepto de descentralizacin segn doctrinantes del Derecho.
(Sierra), descentralizacin no es independizar, sino solamente dejar de atenuar la
jerarqua administrativa. El poder central conserva limitadas facultades de vigilancia y
control. (Fraga) Determina la descentralizacin como confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin
que no es jerarqua.
La primera nocin que se tiene de la palabra descentralizacin es la de dividir o transferir
aquello que est concentrado o centralizado, en relacin con la ctedra supone transferencia
de poder, conocimiento y tcnicas para su aplicacin desde un gobierno central hacia
autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. Las relaciones que se dan entre
entidades descentralizadas son siempre horizontales no jerrquicas. La centralizacin y la
descentralizacin son dos maneras antagnicas de estructuras organizacionales y de la toma
de decisiones.
Un rgimen de centralizacin administrativa se da cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respectos de otros en relacin de dependencia tal que entre todos ellos
existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto orden los vaya ligando
hasta el rgano de nfima categora a travs de diversos grados en los cuales existen ciertas
facultades, de forma paralela a la organizacin antes mencionada existe otra forma de
organizacin administrativa denominada descentralizacin, consiste en confiar la realizacin
de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central
una relacin que no es de jerarqua y posee como carcter fundamental, que los funcionarios
y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a poderes
jerrquicos.
Orgenes de la descentralizacin en Colombia
La descentralizacin en Colombia se inici en los aos ochenta con la reforma
descentralista que ocurri en 1983, esta reforma buscaba fortalecer la autonoma municipal
en medida de que el recaudo de recursos propis incrementara, en 1986 el esquema
descentralista se apoy ms en la trasferencia de competencias y recursos pero respetando un
importante margen de autonoma en la toma de decisiones en el orden loca, en 1993 con la
ley 60, el esquema se revirti de una manera importante, provocando un incremento de
trasferencias pero disminuye la autonoma de las entidades territoriales en su asignacin y
hay ms condicionalidad para determinar el destino de sus recursos y sus modos de gestin.
Colombia es un Estado centralista, simple o unitario, caracterizado por estar sujeto a un
mismo rgimen jurdico, es decir, existe una constitucin y unas leyes que son aplicables en
todo el territorio nacional. En el mismo sentido est gobernado por una sola persona que es el
presidente de la repblica; sobre el cual recae las funciones de jefe de Estado, jefe de
gobierno y suprema autoridad administrativa, as mismo el Estado tiene la facultad de emitir
potestad a diferentes entidades pblicas para que ejerzan su labor con autonoma, la
autonoma de los entes descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin

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central, tal como o reconoce el derecho administrativo, dotndole de personalidad jurdica y
patrimonios propios, de su autonoma econmica disponiendo libremente de sus bienes y en
la aprobacin y ejecucin que hagan de sus presupuestos sin ninguna injerencia externa.
La descentralizacin colombiana tiene tres grandes dimensiones.
Esto se observa de manera transparente en la constitucin de 1991, por ejemplo en su artculo
287 (Sobre la organizacin territorial dispone), Las entidades territoriales gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2.
Ejercer las competencias que les correspondan.3. Administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas
nacionales. (2013)
Tipos de Descentralizacin en Colombia
Descentralizacin por regin: Consiste en el establecimiento de una organizacin
administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin
radicada en una determinada circunscripcin territorial, desde el punto de vista
administrativo esto significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores
pblicos, un ejemplo de esto sera el municipio.
Descentralizacin por servicio: Sabemos que el Estado tiene encomendada la satisfaccin de
necesidades de orden general, y la forma de conseguir ese propsito es dar independencia la
servicio constituyndole un patrimonio que sirva de base a su economa, estos organismos
descentralizados son los que prestan determinados servicios pblicos como por ejemplo;
ANDE, COPACO, ESSAP, etc.
Descentralizacin por colaboracin: Se origina cuando el Estado tiene mayor injerencia en la
vida privada y como consecuencia de esto se enfrenta a problemas de satisfaccin de las
necesidades, para esto se requiere de una preparacin tcnica de los cuales carecen los
funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera, se autoriza entonces a
organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin
administrativa.
Descentralizacin Fiscal Para que la descentralizacin logre sus objetivos se requiere
dotar a las entidades territoriales de un marco normativo que incentive el adecuado manejo
de las finanzas pblicas, evitando situaciones de dficit e insostenibilidad que ponen en
riesgo la capacidad de actuacin de los territorios. En trminos generales, se podra afirmar
que en Colombia los arreglos institucionales que determinan el modelo de descentralizacin
fiscal tienen los objetivos especficos de: a) Procurar la autonoma fiscal de las entidades
territoriales mediante la generacin de ingresos y la adopcin de medidas administrativas
tendientes a incentivar la generacin de ahorro. b) Lograr la sostenibilidad de las finanzas
territoriales imponiendo restricciones al gasto desmedido de funcionamiento y al
endeudamiento subnacional. c) Erigir un sistema de transferencias intergubernamentales
capaz de garantizar la prestacin de servicios sociales bsicos.
Descentralizacin Administrativa con la promulgacin de las Leyes 60/93 y la 715/01 se
ha buscado la introduccin de reformas al modelo de descentralizacin administrativa cuyo
objetivo es mejorar la distribucin de funciones y de competencias entre niveles de gobierno.
Dichas Leyes conservan las facultades en materia de servicios locales que detentan las

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entidades territoriales. Al mismo tiempo, han otorgado responsabilidades en servicios
sociales en reas bsicas tales como la educacin, la salud y el agua potable y el saneamiento
bsico. Dada la complejidad del esquema de competencias, propia de un modelo
descentralizado de gobierno, las diferentes Leyes promulgadas han buscado: a) Ajustar el
esquema de distribucin de responsabilidades sectoriales entre los diferentes niveles de
gobierno; y b) Ajustar la estructura de gasto del nivel central de gobierno de modo que un
aumento de recursos a los gobiernos subnacionales no se encuentre acompaado por un
aumento en el tamao de gasto del nivel central.
Descentralizacin Poltica Con la descentralizacin poltica los promotores de la reforma
(Constitucin Poltica de 1991) buscaron garantizar que las autoridades subnacionales
contaran con suficientes niveles de autonoma para tomar decisiones de poltica pblica en
sus territorios y gestionar el desarrollo local y regional. Adicionalmente, uno de los
propsitos fundamentales fue el fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana como una va
para acercar la comunidad a sus autoridades y propiciar espacios para la contribucin de la
sociedad civil en la administracin pblica territorial. En trminos generales, se podra
afirmar que en Colombia los arreglos institucionales que determinan el modelo de
descentralizacin poltica tienen los objetivos especficos de: a) Abrir espacios y canales de
participacin, a travs de la promocin de la participacin electoral y el uso extendido de los
mecanismos de participacin ciudadana contemplados en la Constitucin Poltica y la Ley
134 de 1994; b) Ampliar el abanico de opciones polticas dando cabida a expresiones
nacionales y regionales que haban estado ausentes del escenario en la etapa previa a la
reforma descentralizadora y fomentando el fortalecimiento del sistema de partidos con el fin
de lograr su consolidacin (mayor representatividad y legitimidad) y c) Mejorar las
condiciones de gobernabilidad garantizando a las autoridades territoriales un entorno
propicio tanto para el aumento de su capacidad institucional, como para el logro de una
mayor y mejor provisin de servicios sociales a la comunidad. Aunque la evolucin de la
descentralizacin poltica en el pas no corresponde fielmente a los periodos definidos para
las dimensiones fiscal y administrativa, es posible concluir que desde 1986, ao en que se
abri la posibilidad para la eleccin popular de alcaldes, los avances en esta materia han sido
significativos
Problemtica sobre la descentralizacin en Colombia.
La descentralizacin no est alcanzando adecuadamente los resultados previstos. An una
proporcin importante de municipios y departamentos no alcanza coberturas completas en
educacin bsica, afiliacin a la seguridad social, coberturas de acueducto y alcantarillado, o
en tasas de mortalidad infantil y materna, sin considerar la calidad y continuidad de los
servicios. Personalmente pienso que la situacin es ms grave cuando son aceptantes de
regalas, donde pese a la disponibilidad de ms recursos financieros, los resultados son
precarios. El modelo de descentralizacin cre condiciones bsicas para que las entidades
territoriales tuvieran un buen desempeo en los objetivos de provisin de servicios, de
disminucin de desigualdades territoriales y personales y de promocin de la participacin
ciudadana. Sin embargo, hay problemas dada la deficiente gestin de sus administraciones, lo
cual est asociado a prcticas de captura de los aparatos pblicos, de corrupcin y de
clientelismo. Por ello es necesario mejorar el esquema normativo, la gestin y los
instrumentos de seguimiento y control social; precisar las competencias e impactos en

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sectores diferentes a educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico; integrar las
regalas al sistema general de participaciones; expedir el estatuto de la participacin; y crear
la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial y Descentralizacin
El propsito fundamental de una poltica de descentralizacin territorial debe ser alcanzar
los objetivos propuestos en provisin de servicios, reduccin de la pobreza, disminucin de
las desigualdades territoriales, garanta de los procesos democrticos electorales y
profundizacin de una gestin pblica participativa. De acuerdo con nuestra interpretacin
del proceso, se han creado las condiciones institucionales bsicas para que los municipios y
departamentos adelanten una buena gestin en estos campos, tal como lo muestran diversas
experiencias. Sin embargo en una proporcin importante de entidades territoriales, debido a
la apropiacin del aparato pblico por intereses particulares, predominan los actos de
corrupcin y clientelismo en detrimento de las condiciones de vida de la mayora de la
poblacin. Es necesario pensar seriamente, en la cantidad y calidad de los impuestos que
pagamos todos los colombianos, en este sentido, si no hay coherencia entre los instrumentos
y los objetivos a utilizar, es probable que la administracin de los tributos en nuestro pas en
lugar de beneficiar el desarrollo, pueda ser un obstculo muy grande para el progreso de
nuestra nacin. De nada sirve tener tantos impuestos, si no existe una administracin
descentralizada eficiente y eficaz, que recaude ms y mejor los impuestos, solo si los niveles
intermedios de gobierno son ms eficientes, es realmente posible aprovechar los recursos de
las transferencias del gobierno nacional, para llegar a los objetivos de cobertura que todos
deseamos en salud o educacin.
En Colombia tiene ms sentido, tener un esquema ms centralizado, con mayor capacidad
real para influir sobre los habitantes, que un sistema descentralizado y con limitadas
capacidades de accin, la solucin de la pobreza es un compromiso de todos, con un sistema
descentralizado como el que tenemos.
Referencias

Alcalda Mayor de Bogot D.C., Secretara de Gobierno (2008). Bogot sin

indiferencia. El derecho a una ciudad segura respetando las libertades. Sistema
integrado de seguridad ciudadana; convivencia y justicia. Bogot.
Martin Gerard, Ceballos Miguel. (2004). Bogot: Anatoma de una transformacin.
Polticas de seguridad ciudadano. 1995 -2003. Bogot D.C.
Salazar Ana Mara. (2002). Seguridad Nacional Hoy. El reto de las democracias.
Editorial Nuevo Siglo Aguilar. Bogot.
Vargas Velsquez, Alejo (2006). Ensayos sobre seguridad y Defensa. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot.
Castro, Jaime, Reeleccin de alcaldes y gobernadores, El Tiempo, 27 de marzo de
2009, http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4904416.
DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA: NUEVOS DESAFOS, Martin Rafael
Hernndez y Carlos Oliva. Banco Interamericano de Desarrollo en www.iadb.com
Ley 715 de Diciembre 21 de 2001 (Acto Legislativo 01 de 2001). Sistema General de
Participacin, 2011, 21, Diciembre.
Corte Constitucional,(C-1051/2001)

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Universidad simn bolvar.

Ensayo sobre la Descentralizacin en Colombia

Investigacin Jurdica y Socio Jurdica III

Presentado a:
Maury Almanza Iglesia

Presentado por:
Mara Fernanda Arenas Garca.

Grupo: 02

Barranquilla/Atlntico.

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