Armas PDF

UNIVERSIDAD DEL SALVADOR
COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
Buenos Aires ARGENTINA
Washington D.C. - EEUU
TRFICO DE ARMAMENTO COMO FACTOR DESESTABILIZADOR DE

LOS PASES QUE FORMAN PARTE DE LA COMUNIDAD ANDINA
Por
CORONEL JUAN FERNANDO RODRGUEZ PERDOMO
Tesis de Master
para optar al ttulo de
MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFRICA
Tutor de Tesis Coronel Ricardo Restrepo Londoo

Asesor Acadmico Eduardo Mendizbal
Washington, EEUU, 31 de mayo de 2007
INDICE
Pg.
INTRODUCCIN
CAPITULO 1
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRFICO

ILEGAL DE ARMAS PEQUEAS Y LIGERAS
24
Causas
24
1.1
Seccin I
1.2
Seccin II Consecuencias
CAPITULO 2.
28
MECANISMOS PARA EL CONTROL

DEL TRFICO ILEGAL DE ARMAS
PEQUEAS Y LIGERAS
31
31
2.1
Seccin I
Organismos internacionales
2.2
Seccin II
Otras organizaciones que apoyan la lucha

contra el trfico ilegal de armas
2.3
Seccin III Acciones y experiencias
CAPTULO 3.
46
63
ORIGEN Y DESTINO DE LAS ARMAS

ILEGALES QUE INGRESAN A LOS PASES
DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
- CAN -
3.1
84
Colombia
84
3.1.1
Seccin I
Rutas del trfico ilegal de armas
84
3.1.2
Seccin II
Principales casos
100
3.1.3
Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

armas ilegales
3.2
104
Ecuador
105
3.2.1 Seccin I
105
3.2.2 Seccin II
Principales casos
108
3.2.3 Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

armas ilegales
3.3
109
Per
109
3.3.1 Seccin I
109
3.3.2 Seccin II
Principales casos
110
3.3.3
Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

armas ilegales
3.4
111
Bolivia
114
3.4.1 Seccin I
114
3.4.2 Seccin II
Principales casos
114
3.4.3 Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

armas ilegales
114
CAPTULO 4. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA

A EXPERTOS
115
4.1
Seccin I
Diseo de investigacin
115
4.2
Seccin II
Resultados de la consulta a expertos
116
CAPTULO 5. ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA LUCHA

CONTRA EL TRFICO ILEGAL DE ARMAS
PEQUEAS Y LIGERAS EN LOS PASES DE LA
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES - CAN -
130
5.1
Seccin I Cooperacin internacional
130
5.2
Seccin II Cooperacin regional
134
CONCLUSIONES
143
BIBLIOGRAFA
147
ANEXO
152
AGRADECIMIENTOS
El autor del presente trabajo, expresa sinceros agradecimientos al Colegio

Interamericano de
Defensa y a la Universidad del Salvador de Buenos Aires -
Argentina, por la excelente calidad en la formacin profesional ofrecida, en el campo de

la defensa y la seguridad hemisfrica. A sus directivas, docentes y asesores acadmicos,
por su permanente apoyo.
Al director de la Academia Diplomtica San Carlos, de la Cancillera Colombiana, por
la importante informacin suministrada para el logro de los objetivos propuestos. Al
asesor y tutor de la tesis, por sus valiosos aportes para el desarrollo de este estudio. A la
Polica Nacional de Colombia, por darme la oportunidad de realizar la maestra y
avanzar en mi desarrollo intelectual, por lo cual asumo el compromiso de contribuir
decididamente en la neutralizacin de las amenazas a la seguridad y a la estabilidad de
los pases, especialmente de los que integran la Comunidad Andina de Naciones, en
donde el narcotrfico, el terrorismo y el trfico ilegal de armas, ha generado un impacto
negativo en su desarrollo social y econmico.
Por ltimo, a todas aquellas personas que contribuyeron de una u otra forma, en la
culminacin de esta investigacin.
INTRODUCCIN
El trfico ilegal de armas en sus diferentes caractersticas y usos, constituye una

amenaza real, no slo a nivel mundial, sino tambin para la estabilidad de las naciones
que forman parte de la Comunidad Andina, porque directamente afectan su sistema
poltico, econmico y social, adems de sus condiciones de seguridad y convivencia
pacfica. Especficamente en cuanto a las armas pequeas y ligeras, segn el
investigador colombiano, lvaro Tirado Meja, se han convertido en la mayor
expresin destructiva de la postguerra1; lo confirma el Secretario General de las
Naciones Unidas, Kofi Annan, cuando afirma que amenaza la paz y la seguridad
internacionales, prolonga y profundiza los conflictos, produce desplazamiento, genera
violencia e impunidad y debilita el estado de derecho2.
Esta actividad ilcita, tiene un estrecho vnculo con el terrorismo, la delincuencia

comn y organizada y especialmente con el narcotrfico, principal fuente de
financiamiento para la adquisicin de estas armas, que por lo general ingresan a los
pases a travs de sus fronteras terrestres y martimas, toda vez que estos lugares son
selvticos y poco controlados por los organismos de seguridad, de cada uno de los
Estados.
En Amrica latina, pases como Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y Bolivia,
son considerados escenarios propicios para el trfico de armas, por su ubicacin
estratgica; esta situacin es aprovechada por los traficantes, teniendo en cuenta que an
persisten problemas de ndole social, siendo capitalizados por organizaciones armadas
al margen de la ley, como guerrillas y grupos delincuenciales, que a travs de sus
REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. CANCILLERA

DE SAN CARLOS. Colombia y el control internacional de armas pequeas y ligeras. Bogot Imprenta
Nacional 2002 p. 3
2
Idem p.3
actividades criminales, convierten el trfico ilegal de armas, en una industria del

crimen.
Esta prctica criminal e irresponsable de vender armas al mejor postor, es el
principal catalizador en la vulneracin de los derechos de los ciudadanos, alimenta los
conflictos y altera el desarrollo normal de la convivencia ciudadana, vindose obligada
la comunidad, en algunos casos, al desplazamiento forzado, por falta de garantas de
seguridad. El trfico ilegal de armas constituye una amenaza a la estabilidad econmica,
poltica y social de todos los pases del mundo y especficamente de los pases
miembros de la Comunidad Andina de Naciones, por ser un factor generador de
violencia y criminalidad. Este problema, adems de estar relacionado con el
narcotrfico, tiene nexos con el terrorismo, la subversin, los grupos de autodefensa en
el caso colombiano y en general, la delincuencia comn y organizada, fortaleciendo las
actividades al margen de la ley. En los pases americanos y especialmente en el rea
andina, ha sido una preocupacin constante el trfico ilegal de armas, por cuanto el
intercambio de drogas y armas, genera cuantiosas ganancias para los traficantes.
Segn documento de la Polica Nacional de Colombia, el trfico de armas se
presenta como el problema que ms incide en la seguridad de la regin, debido
principalmente a que las armas, por su carcter clandestino e ilegal, quedan fuera del
control de los Estados y por lo tanto, susceptibles de ser utilizadas en actividades
criminales3
En respuesta a esta problemtica, la Convencin Interamericana contra la
Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas, aprobada en el ao 1997, plantea
su
determinacin de impedir, combatir y erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de

armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, por los efectos
nocivos de estas actividades para la seguridad de cada Estado y de la regin en su
conjunto, que ponen en riesgo el bienestar de los pueblos, su desarrollo social,
econmico y su derecho a vivir en paz.4
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Trfico internacional de armas, 2006, 1 P.

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS OEA - , fecha de consulta: 1 de octubre 2006.
Disponible en www.oas.org
El trfico de armas se constituye en un factor que llama la atencin de todos los

gobiernos, por las dimensiones que ha alcanzado el problema, por cuanto involucra a
personas, grupos y Estados, afectando no slo la seguridad regional, sino al mundo en
general. Las armas que ingresan ilegalmente, generan prdidas incalculables traducidas
en violencia, inseguridad y muerte, afectando notablemente el desarrollo econmico y
social de un pas. A pesar de los esfuerzos de los organismos internacionales, por
controlar este delito, los traficantes de la muerte continan generando violencia y
violacin de los derechos humanos en el mundo, especialmente en las zonas donde
existen conflictos internos. En este contexto, se plantea el tema de investigacin, el cual
responde a una problemtica que requiere ser analizada, con el fin de
proponer
alternativas de solucin que contribuyan a la estabilidad de los pases afectados.

Con el fin de profundizar en este problema, se realiz un anlisis de las causas y
consecuencias del trfico ilegal de armas en los pases miembros de la Comunidad
Andina, el origen y destino de las armas que ingresan, su modus operandi y los
mecanismos de control y rastreo de armas.
Por lo tanto, la importancia y el aporte del estudio se centra en el diseo de una
propuesta para fortalecer la lucha contra el trfico ilegal de armas, mediante la
cooperacin internacional y el establecimiento de controles ms efectivos que
contribuyan a la disminucin de este delito y en consecuencia, al respeto de los
derechos humanos, al logro de la seguridad y tranquilidad pblica y al desarrollo social
y econmico de los pases andinos.
El presente informe, contiene los siguientes captulos: el primero, hace referencia
a las causas y consecuencias del trfico ilegal de armas pequeas y ligeras, en los pases
que hacen parte de la Comunidad Andina de Naciones - CAN -; el captulo dos,
describe y analiza los mecanismos de control existentes en los mbitos internacional y
nacional; el captulo tres identifica el origen y destino de las armas ilegales que
ingresan a los pases de la CAN; el captulo cuarto presenta los resultados de la
consulta realizada a expertos en el tema y el ltimo captulo, propone estrategias para
fortalecer la lucha contra el trfico ilegal de armas, en los pases de la Comunidad
Andina .
El problema:
La ubicacin geogrfica y la situacin social de los pases del rea andina,
(Ecuador, Per, Bolivia, Venezuela y Colombia), constituye un escenario propicio a las
redes internacionales, para proveer de armas a los grupos armados ilegales, afectando
notablemente la seguridad y la estabilidad regional. En este contexto, se plantea el
problema de investigacin, en los siguientes trminos: Cules son las causas del trfico
ilegal de armas pequeas y ligeras y cmo se constituye en una amenaza para la
seguridad de los pases que integran la Comunidad Andina de Naciones - CAN -?
Cmo contribuir a la reduccin del ingreso ilegal de armas pequeas y ligeras para las
organizaciones al margen de la ley, en estos pases?
Los objetivos:
En coherencia con el problema planteado, se pretende lograr los siguientes
objetivos:
a. General.
Analizar el problema del trfico ilegal de armas, como una amenaza a la seguridad
de los pases que integran la Comunidad Andina de Naciones - CAN - , con el fin de
proponer estrategias para disminuir este flagelo.
b. Especficos:
-
Analizar las causas del trfico ilegal de armas pequeas y ligeras y sus
consecuencias en la seguridad de los pases.
- Identificar las principales rutas de transaccin de armas pequeas y ligeras en los

pases que integran la Comunidad Andina, que sirven de escenario a las redes
internacionales para proveer a los grupos armados ilegales y su
modus
operandi.
- Analizar los mecanismos actuales de control y rastreo de armas pequeas y ligeras
a nivel internacional y regional.
Proponer alternativas de control del trfico de armas pequeas y ligeras, con el

fin de contribuir a la seguridad, la estabilidad y la paz de la regin andina.
La hiptesis:
A partir del problema propuesto, se plantean las siguientes hiptesis:
Principal:
El trfico ilegal de armas de fuego en la Comunidad Andina de Naciones
CAN, constituye una amenaza para la seguridad de los pases miembros.
Derivada:
Los mecanismos para reducir el trfico ilegal de armas, deben integrar la
cooperacin internacional y la cooperacin regional de los pases que integran la
Comunidad Andina de Naciones - CAN -, adems de aspectos jurdicos, pedaggicos y
operativos.
Las limitaciones:
Entre las limitaciones para el desarrollo del presente estudio, est la dificultad para
obtener suficiente informacin, por considerarla de acceso restringido por parte de las
autoridades de cada pas. De esta manera, se har nfasis en el caso colombiano, por dos
razones: la primera, porque en este pas, an persiste el conflicto interno y los dems
pases son utilizados como rutas de acceso de toda clase de armas; la segunda, por la
facilidad para obtener informacin sobre el tema objeto de estudio.
Las delimitaciones:
No se incluyen en el estudio, las armas de destruccin masiva como sustancias

nucleares o radioactivas y agentes biolgicos, por cuanto no es un problema prioritario
para los pases del rea andina.
10
Teniendo en cuenta la complejidad del problema, se delimit el estudio al grupo

de pases que hacen parte de la Comunidad Andina de Naciones: Per, Ecuador, Bolivia
y Colombia. La Comunidad Andina o Comunidad Andina de Naciones (CAN), es una
organizacin regional econmica y poltica con entidad jurdica internacional, creada
por el Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Tiene sede en Lima, Per. Antes
de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro
hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retir durante
el Rgimen militar de Augusto Pinochet, debido a incompatibilidades entre la poltica
econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Al volver a la
democracia en 1990 se iniciaron inmediatamente las conversaciones para que Chile se
reintegrara a la CAN, como socio.5 Los pases asociados son: Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Chile; como pases observadores estn: Mxico y Panam.
En sus inicios, como Grupo Andino, se plantearon objetivos relacionados con
la cooperacin econmica. En 1979, se hizo ms compleja su estructura administrativa,
al crear el Tribunal Andino de Justicia, el Parlamento Andino y el Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores; ste ltimo ejerci por primera vez un papel poltico activo,
cuando en 1979 reconoci a los sandinistas de Nicaragua y se declar en contra de la
dictadura de Anastasio Somoza.6
Este grupo subregional, ha sufrido crisis (como el retiro de Venezuela) y sus

resultados parece que no han sido satisfactorios. Segn Heraldo Muoz, treinta y cinco
aos despus de su formacin, la Comunidad Andina (CAN) an no ha podido
concertar un arancel externo comn y varios de sus miembros Per, Colombia,
Ecuador se han separado del resto para negociar acuerdos comerciales con Estados
Unidos.7 Sin embargo, el conflicto que sufre Colombia, actualmente, el cual afecta a
los pases vecinos, exige un fortalecimiento de esta organizacin subregional, para hacer
frente a las nuevas amenazas a la seguridad, de tal manera que se convierta no slo en
un proyecto econmico, sino tambin de seguridad. A pesar de que la violencia es la
primera causa de muerte en Amrica Latina, segn Heraldo Muoz,8 se observa una
escasa coordinacin entre las autoridades de los pases de la regin, para encarar por
5
Comunidad Andina de Naciones, fecha de consulta: marzo 2007. Disponible en: www.google.com.
ATKINS, G. Pope. Amrica Latina en el sistema poltico internacional. Buenos Aires: gel,1980
7
MUOZ, Heraldo. El fin de Amrica Latina? Foreign Affaire en espaol. Enero - Marzo 2006
8
Ibidem
6
11
ejemplo las exportaciones de armamento ligero que frecuentemente son trianguladas y

reingresadas a territorio nacional, directamente al mercado negro.
Comunidad Andina de Naciones
Pases miembro
Pases asociados
Pases observadores
Lenguas oficiales
espaol, quechua y aymara
Secretario General
Freddy Ehlers (desde 2007)
Fuente: Comunidad Andina de Naciones. Disponble en http//:google.com

Definicin de trminos:
Los conceptos bsicos del estudio se definen en los siguientes trminos:
Trfico ilegal de armas: Modalidad delictiva en la cual se venden y compran
armas y materiales relacionados, sin cumplir con las normas establecidas por cada pas.
Para que una transferencia sea lcita, se requiere la autorizacin de cualquiera de los
Estados Partes involucrados en ella9.
9
Op. Cit. REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.

CANCILLERA DE SAN CARLOS. P. 77
12
Seguridad: Ausencia
de
amenazas
riesgos,
ausencia
de peligro,
mantenimiento del orden. Segn el Plan Andino para la Prevencin, Combate y

Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas, la seguridad es entendida como la situacin
en la que el Estado y la sociedad se encuentran protegidos frente a amenazas o riesgos
susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de sus ciudadanos, as como
el libre ejercicio de sus derechos y libertades, en un contexto de plena vigencia
democrtica. En ese sentido, la seguridad es un concepto de carcter multidimensional
que abarca asuntos de ndole poltica, econmica, social y cultural y se ve reflejada en
las polticas en mbitos tan diversos como los del fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica y el estado de derecho, la defensa, la salud, el ambiente, la economa, el
desarrollo econmico y la prevencin de desastres naturales, entre otros.10
A continuacin, se plantean otros conceptos de seguridad: Cualidad de seguro.
Libre y exento de todo peligro, dao o riesgo. Principio de la guerra cuya aplicacin
asegura la proteccin del comandante y sus tropas en todas las situaciones tcticas,
contra aquellas intervenciones del enemigo que pongan en peligro su libertad de accin
o su integridad fsica o que atenten sorpresivamente tratando de destruir las fuerzas
propias. Seguridad es la capacidad de los sistemas comunitarios para generar
condiciones que favorezcan el disfrute de los derechos y libertades y el desarrollo de la
actividad gestada por la autodeterminacin personal, que respete el orden jurdico y el
derecho de terceros, con el propsito de hacer ms eficaz la accin pblica destinada a
lograr la paz social. La Seguridad ha sido definida por las Naciones Unidas (ONU)
como un concepto relativo que consiste en la condicin en que los Estados no se hallan
en peligro de un ataque militar, presin poltica ni coercin econmica para proseguir
libremente su desarrollo y progreso."11
Las definiciones anteriores del trmino seguridad, se complementan con otros
conceptos relacionados, entre ellos:
Seguridad nacional: Del concepto genrico de Seguridad surge la Seguridad
Pblica, que comprende la Seguridad Nacional - que a su vez incluye la Seguridad del
10
Decisin 552 Plan Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas,
fecha de consulta: marzo de 2007. Disponible en www. google.com
11
SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR GENERAL. Comisin de
Estudios Especiales. Glosario de trminos de seguridad. 2005
13
Estado- y la Seguridad Ciudadana, y su prestacin est a cargo exclusivamente de las

autoridades estatales, en particular, de manera principal, de los rganos que integran la
Fuerza Pblica esto es, las Fuerzas Militares y de Polica - y de los dems rganos de
seguridad del Estado. Adems, como parte del gnero Seguridad, est la Seguridad
Privada, cuya prestacin tambin es un servicio pblico pero a cargo de los particulares,
en este ltimo caso, previa autorizacin administrativa, la cual se otorga o confiere
conforme a la ley. Durante muchos aos, se le dio nfasis a la Seguridad Nacional y a la
Seguridad del Estado, lo mismo que a la Seguridad Ciudadana, todas a cargo exclusivo
de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa nacional como a la actividad de
Polica Administrativa y, por eso, con el apoyo y el auxilio de la Fuerzas Militares para
garantizar la seguridad exterior, la defensa nacional, la independencia, la soberana, la
integridad del territorio, la estabilidad institucional y el orden constitucional, y del
cuerpo de polica para garantizar la seguridad ciudadana, la efectividad de los derechos
y la convivencia pacfica.12
La seguridad nacional es una condicin imprescindible para alcanzar y
mantener la integridad, estabilidad y permanencia de la nacin y los dems objetivos de
sta, basada en la preservacin de la soberana y la independencia nacionales y la
defensa del territorio. La seguridad nacional tiene como metas principales velar por la
proteccin y preservacin del inters colectivo, evitando en lo posible o minimizando
cualquier riesgo u amenaza a la integridad fsica de la poblacin y de las
instituciones.13
Seguridad ciudadana: En su concepto ms amplio, se refiere a numerosos
aspectos inherentes a la vida social organizada. Su objetivo principal es conseguir un
equilibrio socialmente aceptable entre las necesidades de proteccin social y el debido
respeto de las garantas fundamentales de todos los ciudadanos.14
12
Universidad Sergio Arboleda. Seguridad nacional, seguridad del Estado y seguridad ciudadana, fecha
de consulta: noviembre 2006. Disponible en http://www.usergioarboleda.edu.co
13
Diario oficial de la Federacin del 9 de abril del 2003, Acuerdo Presidencial de creacin del Gabinete
de Seguridad Nacional. SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR
GENERAL. Comisin de Estudios Especiales. Glosario de trminos de seguridad. 2005
14
RICO, Jos Mara, La Seguridad Ciudadana en Amrica Latina, siglo XXI, Mxico, 2002, 187 pp.
Citado por SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR GENERAL.
Comisin de Estudios Especiales. Glosario de trminos de seguridad. 2005
14
Seguridad comunitaria: Est orientada a ofrecer condiciones de garanta que

permitan una estabilidad relativa de las relaciones polticas, econmicas y sociales,
preservando la propiedad, el capital y el trabajo en el marco del inters social.15
Seguridad colectiva: Compromiso que suscriben varios pases para hacer
frente a las amenazas contra la paz, perturbaciones y actos agresivos de otras potencias,
llegando incluso a acudir a la accin armada. Emana de la idea segn la cual el poder
nacional puede ser fortalecido a partir de una reciprocidad de apoyos establecidos con
otros centros de poder grupo de pases, buscando que de esa relacin mutua se
eliminen fuentes de controversia y potenciales conflictos.16
Seguridad cooperativa: Describe un amplio grupo de mecanismos
internacionales y generalmente, hace referencia a los trminos en que los Estados
cooperan para disuadir, prevenir, detectar o enfrentar la violencia y la agresin. Este
concepto incorpora tres tipos de mecanismos: a) medidas para el fortalecimiento de la
confianza, tales como informacin sobre doctrina militar, dimensin y podero de las
fuerzas armadas, el gasto en defensa y se refuerza con los contactos frecuentes entre los
que dictan las polticas de defensa y los conductores de las fuerzas armadas; b) medidas
encaminadas a resolver las disputas en forma pacfica: negociacin, mediacin,
conciliacin, arbitraje, resolucin judicial de disputas o la presentacin de recursos ante
las organizaciones multilaterales (OEA y ONU) para procurar la solucin pacfica; y c)
el uso de fuerzas comunes para detener una agresin internacional. Los mecanismos de
seguridad colectiva deben diferenciarse de las alianzas militares como tal, que se
conforman para mantener un equilibrio global de poder contra un enemigo comn. El
principio de este rgimen es expandir medidas de construccin de confianza e
iniciativas cooperativas y reforzar el margen de maniobras polticas de defensa nacional
de la regin.17
15
THIAGO Cintra Jos, Seguridad Nacional, Poder Nacional y Desarrollo, Abril, 1991. Citado por
16
THIAGO Cintra Jos, Seguridad Nacional, Poder Nacional y Desarrollo, Mxico, 1991, pp.57. Citado
por SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR GENERAL. Comisin
de Estudios Especiales. Glosario de trminos de seguridad. 2005
17
GRABENDORFL Wolf, La Seguridad Regional de las Amricas, CEREC, Bogot, 2003, 339 pp.
15
Seguridad del Estado: Si el Gobierno regula la conduccin de aqul, entonces

el Gobierno, proveer de los medios para hacer a la estabilidad del Estado invulnerable
a toda accin perturbadora interna o externa. Entonces, seguridad del Estado es el
conjunto de actividades, medidas y acciones que el Gobierno establecido implementa
para resguardar las instituciones nacionales.18
Seguridad de la Nacin: Es la seguridad de los hombres y las mujeres que la
componen e implica adems de la ausencia de riesgos o amenazas fsicas, la existencia
de condiciones mnimas de ingreso, vivienda, salud, educacin y otras.19
Seguridad democrtica: En el contexto de las nuevas orientaciones de la
seguridad, el modelo centroamericano de seguridad democrtica, interpreta las
tendencias actuales de seguridad cooperativa entre las naciones del Istmo. La seguridad
democrtica se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el
Estado de Derecho, as como en el respeto a los derechos humanos y al principio de
subordinacin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Pblica a las autoridades civiles
constitucionalmente establecidas. En ese sentido, debe mantenerse un dilogo flexible,
activo y colaboracin mutua en cuestiones de seguridad entre los Estados
centroamericanos, a fin de caracterizar lo irreversible de la democracia en la regin.
Debe tambin tomarse en consideracin que la seguridad democrtica es integral, e
indivisible, inseparable de la dimensin humana. Este modelo debe garantizar la ayuda
solidaria y humana frente a las emergencias, amenazas y desastres naturales.20
Seguridad pblica: Es la situacin social que se caracteriza por un clima de
paz, convivencia y confianza, que facilita a la poblacin el ejercicio de sus derechos y
obligaciones y el goce de sus bienes. Adems, debe proporcionar un estado de orden
interno que garantice y permita la gobernabilidad y la seguridad democrtica de los
18
Contralmirante MARTNEZ DE ANDA Carlos A. (compilador) Diccionario Naval Tomo I, Mayo

2005. Citado por SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR
19
SOMAVIA Juan y INSULZA Jos Miguel, Conceptos Bsicos - Seguridad Democrtica Regional una
concepcin alternativa, Comisin Sudamericana de Paz, Nueva Sociedad, Santiago de Chile, 1990, 348
pp. Citado por SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR GENERAL.
20
Libro de la Defensa Nacional de la Repblica de Guatemala, Apreciacin Poltica Estratgica, Red de
Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). Citado por SECRETARA DE MARINA
ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR GENERAL. Comisin de Estudios Especiales. Glosario de
trminos de seguridad. 2005
16
ciudadanos. Estado o condicin de garanta que se debe brindar al individuo y a la

comunidad a travs de la accin del estado. Es la garanta que el estado le proporciona a
la nacin, con el propsito de asegurar el orden pblico o de preservar contra todo tipo
de violaciones.21
Seguridad humana: La seguridad humana significa proteger las libertades
vitales. Significa proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones,
robusteciendo su fortaleza y aspiraciones. Tambin significa crear sistemas que faciliten
a las personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida. La
seguridad humana conecta diferentes tipos de libertades: libertad frente a las
privaciones, libertad frente al miedo y libertad para actuar en nombre propio. A tal fin
se ofrecen dos estrategias generales: proteccin y realizacin del potencial. La
proteccin asla a las personas de los peligros. Requiere un esfuerzo concertado para
las inseguridades. El respeto a los derechos humanos constituye el ncleo de la
proteccin de la seguridad humana.22
Seguridad interna: En el mbito interno, la seguridad esta cimentada, de
manera especial, en la solidez y firmeza de nuestras instituciones sociales, debidamente
tuteladas por el orden jurdico emanado de la Constitucin. La accin del estado en este
aspecto, est encaminada, fundamentalmente, a lograr el desarrollo integral del pas
dentro de los cauces de justicia social que la propia Constitucin preconiza. Es el
conjunto de acciones realizadas por el Estado en el marco de la seguridad y en el mbito
interno del pas con el objeto de destruir o neutralizar los antagonismos o presiones de
cualquier origen, forma o naturaleza que se oponen o pueden oponerse a la conquista y
mantenimiento de los objetivos nacionales.23
21

22
GRABENDORFL Wolf, La Seguridad Regional de las Amricas, CEREC, Bogota, 2003, 339 pp.
23
17
Seguridad democrtica regional: Tiene por objeto, asegurar el desarrollo con

justicia en el plano interno; profundizar la paz, la cooperacin y la integracin a nivel
internacional. 24
Seguridad estratgica regional: Es la prevencin de la escalada de conflictos
intrarregionales que lleven al empleo del instrumento militar. 25
Seguridad global: La seguridad global supone amenazas comunes a la
seguridad humana, las cuales afectan por igual a las personas en cualquier parte del
mundo. Despus de la guerra fra, de la desintegracin del Pacto de Varsovia y la
recomposicin de bloques o alianzas militares (la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte -OTAN-) y de un renovado impulso de la ONU a las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, se ha acudido al trmino de seguridad global para referirse al
nuevo entorno internacional. El PNUD percibe como amenazas comunes, a los
siguientes fenmenos: la sobrepoblacin, las disparidades econmicas, las presiones
migratorias, la degradacin ambiental, el trfico de drogas y el terrorismo
internacional.26
Seguridad hemisfrica: La seguridad en el hemisferio es de alcance
multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los estados del hemisferio, incorpora
las prioridades de cada estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo
integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin
y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la
soberana nacional. Es la ayuda mutua para hacer frente al ataque en ejercicio del
derecho inminente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el artculo
51 de la Carta de las Naciones Unidas. La seguridad hemisfrica contempla que un
24
SOMAVIA Juan y INSULZA Jos Miguel, Conceptos Bsicos - Seguridad Democrtica Regional una
concepcin alternativa, Comisin Sudamericana de Paz, Nueva Sociedad, Santiago de Chile, 1990, 348
pp. Citado por SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR GENERAL.
25
http://www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista- 1/nuestro.htm. Consultado en julioagosto 2005. Citado por SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR
26
18
ataque armado por parte de cualquier estado contra un estado americano ser
considerado como un ataque contra todos los estados americanos, y en consecuencia,
cada una de dichas partes contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque.
La seguridad hemisfrica presupone integrar un sistema cuyos participantes mantengan
preocupaciones comunes en torno de estos problemas, sostengan la existencia de
valores e intereses compartidos y reconozcan el beneficio individual que significa su
compromiso con un mecanismo de seguridad multilateral.27
Seguridad multidimensional: Existe un nuevo concepto de seguridad
hemisfrica y un nuevo pensamiento estratgico en la regin que lleva a que varios
pases de las Amricas, deban enfrentar variadas amenazas a la seguridad entre las
cuales se incluye el terrorismo, el trfico de drogas, el crimen trasnacional, el trfico
ilcito de armas, etc. Por esto es de suma importancia identificar vas practicas para
trabajar conjuntamente y poder as enfrentar dichas amenazas como un desafo
compartido por todos. La bsqueda de un concepto multidimensional de la seguridad
crear una presin menor para gastos en armas, promover normas democrticas, y
fomentar un clima de confianza, de la confiabilidad, de la transparencia, y de la
cooperacin en el hemisferio. Con relacin a este nuevo concepto de seguridad
polivalente, debe ponerse el acento en la democracia poltica, en el crecimiento
econmico y en las relaciones pacficas internacionales.28 Para efectos del presente
estudio, se define seguridad como el estado o condicin de proteccin, frente a
amenazas o riesgos que afectan el bienestar de los ciudadanos, con el fin de garantizar el
libre ejercicio de sus derechos, en un ambiente de paz y convivencia pacfica. Una de
las amenazas a la seguridad, es el trfico ilegal de armas, por sus implicaciones en la
estabilidad de los pases, en la integridad fsica de las vctimas, en la violacin de los
derechos humanos, sus nefastas consecuencias sociales y econmicas y la violencia que
genera.
27
http://www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-4/balza4.htm Seguridad Regional.

(Consultado en julio-agosto 2005.) Citado por SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO.
ESTADO MAYOR GENERAL. Comisin de Estudios Especiales. Glosario de trminos de seguridad.
2005
28
19
Esta amenaza ha traspasado las fronteras y por esta razn, se aplican los
conceptos de seguridad colectiva y seguridad cooperativa, enunciados anteriormente. Se
aplica tambin el concepto de seguridad con un enfoque multidimensional, teniendo en
cuenta que comprende aspectos de tipo social, econmico, ambiental, poltico, cultural y
de defensa.
Arma: Instrumento medio o mquina, destinada a ofender o a defenderse.
Clases de armas:
Primera categora
-
Armas de fuego cortas: Comprende las pistolas y revlveres.
Segunda categora
- Armas de fuego largas para vigilancia y guardera.
- Armas de fuego largas y rayadas.
Tercera categora
- Armas de fuego largas rayadas para tipo deportivo.
- Escopetas y dems armas de fuego largas de nima lisa.
- Armas accionadas por aire u otro gas comprimido.
Cuarta categora
-
Carabinas y pistolas
Quinta categora
-
Armas blancas y en general las de hoja cortante o punzante no prohibidas.
Cuchillos o machetes usados por unidades militares o que sean imitacin de

los mismos.
Sexta categora
-
Armas de fuego antiguas o histricas.
Sptima categora
20
Armas de inyeccin anestsica capaces de lanzar proyectiles que faciliten la

captura o control de animales.
Ballestas.
- Armas para lanzar cabos y lanzador de ayudas.

- Armas de sistema "Flobert".
- Arcos, armas para lanzar lneas de pesca y fusiles de pesca submarina
- Revlveres o pistolas detonadoras y las pistolas lanza bengalas.29
Armas ligeras: Son armas de destruccin masiva porque matan a centenares de miles
de personas en el mundo cada ao. Un nmero mucho mayor que el nmero de bajas
producidas por las armas de guerra convencionales como tanques, aviones de combate o
barcos de guerra.30 Son armas de fuego que pueden ser transportadas y descargadas por
una persona. Estas armas no tienen una definicin estricta pero por lo general incluyen
rifles, pistolas y revlveres, fusiles, ametralladores ligeros y ametralladoras.31
En la Decisin 552 Plan Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin
del Trfico Ilcito de Armas, se definen las armas pequeas y ligeras, as: Las armas
pequeas son las destinadas al uso personal y las ligeras las destinadas al uso de varias
personas que forman un equipo. En la categora de armas pequeas estn incluidos: los
revlveres y las pistolas automticas y semiautomticas, las escopetas, los fusiles y las
carabinas, las pistolas ametralladoras, los fusiles de asalto y las ametralladoras ligeras,
as como las armas del mismo tipo, de fabricacin informal. La categora de armas
ligeras comprende: las ametralladoras pesadas, los lanzagranadas porttiles bajo el
can y montados, los caones antiareos porttiles, los caones antitanques porttiles,
los caones sin retroceso, los sistemas de lanzadores porttiles de cohetes y misiles
antitanques, los sistemas de lanzadores porttiles de misiles antiareos y los morteros de
calibres inferiores a 100 milmetros, as como las armas del mismo tipo, de fabricacin
informal. Las municiones y los explosivos forman parte integrante de las armas
pequeas y las armas ligeras utilizadas en los conflictos y comprenden: los cartuchos
(balas) de armas pequeas, los proyectiles y misiles para armas ligeras, las granadas
antipersonal y antitanque de mano, las minas terrestres, los explosivos y los
29
Clases de armas, fecha de consulta: noviembre 2006. Disponible en www. google.com

Idem
31
Armas
ligeras,
fecha
de
consulta:
Noviembre
2006.
Disponible
http://es.encarta.msn.com/encyclopedia
30
21
en
contenedores mviles con misiles o proyectiles de sistemas antiareos y antitanques

para una sola accin.32 El trmino armas ligeras tambin es utilizado como armas
livianas o cortas.
Municin: Segn el Decreto 2535 del 17 de diciembre de 1993 de la legislacin
colombiana, se define municin como la carga de las armas de fuego necesarias para
su funcionamiento y regularmente compuesta por vainilla, fulminante, plvora y
proyectil. Clasifica la municin, por uso, as: de guerra o uso privativo, de defensa
personal, deportiva y de cacera.
Explosivo: El Decreto 2535 del 17 de diciembre de 1993 de la legislacin
colombiana, lo define como todo cuerpo o mezcla que en determinadas condiciones
puede producir rpidamente una gran cantidad de gases, con violentos efectos
mecnicos o tcnicos.
Materiales y mtodos:
Fecha de inicio del trabajo: septiembre de 2006
Duracin de la investigacin: 9 meses
Recoleccin de los datos:
Se utiliz el mtodo deductivo porque se parte de un anlisis del problema a
nivel general, para llegar a conclusiones particulares aplicables a un caso especfico,
como es el de la Comunidad Andina. El tipo de investigacin es descriptivo, teniendo
en cuenta que caracteriza o describe caractersticas y relaciones de un hecho o situacin
determinada, en este caso, el trfico ilegal de armas. Como tcnicas de recoleccin de
informacin, se utiliz la consulta de fuentes como libros, revistas, peridicos e
Internet, adems de consulta a expertos que han tenido o tienen injerencia en la
investigacin del trfico ilegal de armas. La informacin se organiz a partir de su
anlisis, para posteriormente plantear conclusiones y recomendaciones. La informacin
32
22
obtenida mediante la consulta a expertos, se analiz de una manera cualitativa, por

cuanto lo que interesa es el contenido de las respuestas para su anlisis respectivo.
Para la realizacin de la consulta, se utiliz el siguiente cuestionario:

Cules son las causas y consecuencias del trfico ilegal de armas?
Quines demandan ms armas, municiones y explosivos ilegales?
Cules son los motivos para adquirir armas, municiones y explosivos ilegales?
Cmo se adquieren las armas, municiones y explosivos ilegales?
Cmo es el sistema de pago de las armas, municiones y explosivos ilegales?
Cul es el grado de complacencia y/o complicidad de los organismos estatales en el
desarrollo de este delito?
Es imprescindible contar con la complicidad de organismos del Estado?
Cmo se distribuyen las armas, municiones y explosivos ilegales?
Qu tipos de armas, municiones y explosivos se utilizan ilegalmente?
Qu mecanismos de control existen a nivel internacional para neutralizar el trfico
ilegal de armas, municiones y explosivos ilegales?
Estos mecanismos han sido efectivos?
Qu tipos de armas, municiones y explosivos son utilizadas ilegalmente?
Qu mecanismos de control existen en los pases del rea andina para neutralizar el
trfico ilegal de armas, municiones y explosivos ilegales?
Hasta qu punto podemos decir que este delito puede llegar a desestabilizar el mbito
de la seguridad en la regin andina?
Podemos decir realmente que el trfico ilegal de armas puede afectar las relaciones
entre los pases del rea andina?
Cmo podra disminuirse el delito de trfico ilegal de armas, municiones y explosivos
en los pases del rea andina?
Qu estrategias sugiere usted deben ser aplicadas por los pases del rea andina para
fortalecer la lucha contra el trfico ilegal de armas, municiones y explosivos?
Informacin adicional:
El cronograma de trabajo se adjunta como anexo.
23
CAPTULO 1. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRFICO ILEGAL DE

ARMAS PEQUEAS Y LIGERAS
1.1.
Seccin I Causas
Las causas del trfico ilegal de armas, son diversas, por tratarse de un problema
complejo, en el cual intervienen mltiples factores, as:

- Segn anlisis de la Direccin Central de Polica Judicial, - DIJIN - de
Colombia, los numerosos conflictos que se han dado en distintas partes del mundo, han
generado esta actividad delictiva: La disolucin de la Unin Sovitica, la invasin de
los Estados Unidos a Panam, los problemas de Hait, la reduccin del Ejrcito Popular
Sandinista, los intentos de golpe de Estado en Venezuela, as como los procesos de
pacificacin de El Salvador y Guatemala, han dejado un gran nmero de armas flotantes
que en la mayora de los casos han tenido como destino final las organizaciones al
margen de la ley, que delinquen en varios pases, entre ellos Colombia, adems del libre
comercio de material de guerra existente en pases como Estados Unidos y Ecuador y el
mercado negro, han permitido el ingreso de un elevado nmero de armas de diferentes
tipos.33 La demanda de armas se incrementa no slo por conflictos de tipo poltico,
sino tambin por otro tipo de conflictos como por ejemplo los tnicos y religiosos.
El Instituto Internacional de Estocolmo de Investigacin para la Paz SIPRI
plantea que de 27 conflictos mayores en 25 pases, la gran mayora eran guerras internas
producidas en frica y Asia34. Para Muggah, el subdesarrollo y la desigualdad son
causas y a su vez son causados por conflictos armados en los cuales las armas pequeas
son usadas35.
33
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, DIRECCIN CENTRAL DE POLICA JUDICIAL E

INVESTIGACIN, Trfico de armas, 2006 P. 13
34
35
Idem. P. 12
24
El conflicto interno que viven algunos pases, especialmente Colombia y el

narcotrfico, ha generado una alta demanda de armas ilegales para proveer a los
diferentes actores del conflicto. Segn la DIJIN de Colombia como quiera que existe el
intercambio de drogas por armas y a su vez los insurgentes venden seguridad a los
cultivadores y productores de narcticos, es evidente que existe un estrecho vnculo
entre los traficantes de armas, el trfico de drogas y las organizaciones narcoterroristas.
De ah que muchos de los mecanismos que se utilizan para combatir el trfico de
alcaloides, sirvan tambin para luchar contra el trfico ilcito de armas.
36
Segn el
Viceministro de Relaciones Exteriores de Colombia, doctor Camilo Reyes Rodrguez,

en las zonas de conflicto, la disponibilidad de armas obedece a una lgica perversa:
hay armas porque hay conflicto y hay conflicto porque hay armas.37
La globalizacin tambin ha generado condiciones que promueven este delito:
El crecimiento del comercio internacional, y la liberalizacin en cuanto a las
privatizaciones de empresas estatales y al debilitamiento de reglamentaciones y
controles en el mbito comercial38, han facilitado la libre produccin y circulacin de
esta mercanca letal. Los narcotraficantes aprovechan la flexibilidad de la legislacin de
algunos pases, para adquirir, especialmente, fusiles y armas cortas, con el fin de dotar a
sus organizaciones criminales.
- El aumento notorio del narcotrfico proporcion a los capos del negocio un
enriquecimiento incalculable, por lo cual surgi la necesidad de adquirir armamento
sofisticado para su proteccin personal. La capacidad econmica de los grupos armados
ilegales, quienes tienen suficientes recursos para comprar armas, contribuye tambin al
incremento del fenmeno, teniendo en cuenta que se financian con el narcotrfico y
adems, en el caso colombiano, mediante el secuestro y la extorsin.
- La posicin geogrfica de los pases del rea andina, en medio de los dos
mayores ocanos, ha sido factor de predominante beneficio para los traficantes de
armas. El caso de Colombia es especial, porque limita con seis pases de los cuales tres
36
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, DIRECCIN CENTRAL DE POLICA JUDICIAL E

INVESTIGACIN, Trfico de armas, 2006 P. 13
37
REYES RODRGUEZ, Camilo. Conferencia sobre el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras.
Bogot 2005 P. 2
38
25
tienen frontera terrestre y martima (Ecuador, Panam y Venezuela), dos con frontera
terrestre y fluvial (Brasil y Per) y uno con frontera totalmente martima (Nicaragua).
Segn la DIJIN de Colombia, en los ltimos nueve aos las Fuerzas Militares y la
Polica han incautado ms de cuatro millones de proyectiles, 45.786 revlveres, 17.096
granadas y ms de 220 mil kilos de dinamita.
39
En Honduras, en el ao 2005, fue
incautado un cargamento con destino al grupo guerrillero de las FARC, compuesto por
11 ametralladoras, 138 carabinas, 55 fusiles y 5 morteros antitanque.40 Per cuenta con
una posicin geogrfica estratgica, siendo considerado el ombligo de Suramrica, ya
que a travs de su espacio o haciendo una escala intermedia, se puede acceder a los
dems pases. Esta ventaja tambin ha sido aprovechada por los traficantes de armas,
convirtindola en una potencial va para suministrar armas a los grupos guerrilleros ms
importantes41, tal como sucedi con el envo de armas a las FARC en el ao 1999, con
la complicidad de algunos integrantes del gobierno peruano.
- Las exorbitantes ganancias obtenidas con el trfico de armas, lo convierten en
un negocio muy lucrativo. Segn la DIJIN (Colombia)42 alcanzan un volumen de los
840 mil millones de dlares anuales. El mercado ilegal de armas posee una serie de
rasgos que lo hacen particularmente semejante al de las drogas. El componente de
ilegalidad, los grandes mrgenes de utilidad y la magnitud de las operaciones, hacen
prever que despus de las drogas, las armas constituyen el segundo negocio ilegal, ms
lucrativo.
- La facilidad para adquirir un arma, promueve el trfico ilegal y genera una
delincuencia difusa, en la cual ciudadanos que no son delincuentes cometen homicidios
o lesiones, debido a problemas de relaciones interpersonales, en algunas ocasiones,
mediante el sistema de arriendo de armas. La mayora de los delitos de homicidio y
lesiones personales, se presenta por este tipo de delincuencia no organizada, ajena al
conflicto armado. Este mercado negro, facilita el acceso a un arma por parte de
39
Op. Cit. POLICA NACIONAL DE COLOMBIA. DIRECCIN CENTRAL DE POLICA JUDICIAL

Trfico de armas, 2006 P. 13
40
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA. DIRECCIN CENTRAL DE POLICA JUDICIAL, fecha
de consulta septiembre 2006. Disponible en www.polica.gov.co
41
LOAYSA, Francisco. Fujimori y Montesinos en el trfico de armas a las FARC. Per Ediciones Diario
Punto Final 2003 P. 53
42
Idem.
26
cualquier persona, afectando significativamente la seguridad y calidad de vida de la

sociedad.
En Sudn, por ejemplo, se puede comprar un AK-47 por el mismo precio que un
alimento cualquiera como un pollo en Mxico, o una bolsa de papas fritas en Estados
Unidos. En Filipinas, los fabricantes locales venden ametralladoras en el mercado negro
por $375 pesos aproximadamente y revlveres por tan slo $15 dlares. En el noroeste
de Kenya, el precio de trueque por un AK-47 ha bajado de ser 10 vacas en 1986 hasta el
nivel actual de 2 vacas.43 Datos de Amnista Internacional revelados recientemente,
sealan que en el mundo hay cerca de 640 millones de armas convencionales (pistolas,
granadas, subametralladoras, fusiles, lanzagranadas), cuyo trfico es incontrolable.44
- Los tratados de libre comercio con pases fronterizos, han contribuido a que el
material blico ilegal, sea transportado y camuflado en las mercancas que de los pases
vecinos son exportados a los pases del rea andina. El libre comercio para adquisicin
del material de guerra en pases como Estados Unidos y los conflictos internacionales,
permiten un alto porcentaje de armas flotantes que han ingresado al mercado negro
mundial.
- La falta de reglamentacin y de supervisin con respecto a las transacciones
econmicas, caractersticas del funcionamiento de los parasos fiscales, contribuyen en
gran medida a la dimensin econmica que tiene el trfico ilcito de armas. Esto se da
principalmente en pases como Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Belice,
las Islas Vrgenes estadounidenses y britnicas, las Islas Caimn, Santo Domingo,
Granada, las Antillas Holandesas, Panam, Santa Luca, San Vicente y las Islas
Granadina, Turcas y Caicos.45 La ausencia o insuficiencia de normas o la ineficacia en
su aplicacin, conspiran contra la obtencin de resultados acordes con las exigencias de
seguridad de los Estados.
43
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos, fecha de consulta: octubre 2006.
Disponible en http://www.cem.itesm.mx/preparatoria/eventos/tecmun/archivos
44
AMNISTA INTERNACIONAL Trfico de armas, fecha de consulta: 1 de octubre de 2006. Disponible
en: http://www.amnestyusa.org/spanish/trafico_de_armas/
45
Trafico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos. Fecha de consulta: octubre 2006.
27
Rebecca Peters, directora de la organizacin Red Internacional contra el Trfico

de Armas Ligeras (IANSA), afirm que hay un silencio oficial en Latinoamrica sobre
este fenmeno, que puede ser delictivo o no porque estamos hablando de armas legales
e ilegales que igual producen miles de muertos al ao en el mundo. En pases como
Holanda, Inglaterra, Espaa o Suecia, hay datos oficiales sobre el nmero de armas
pequeas que se fabrican o importan. Pero en Latinoamrica, si uno acude a
dependencias oficiales para pedir informacin, se encuentra con que todo es reservado o
sencillamente con que nadie se ha tomado la molestia de investigar y organizar bases de
datos al respecto. Atacar este ilcito no es sencillo ya que, en primer lugar, en regiones
como Amrica Latina, no hay datos precisos sobre el fenmeno." 46
- Las condiciones sociales en los pases del rea andina, entre ellas las escasas
oportunidades de empleo, favorece la bsqueda de otras alternativas de ingresos, como
el trfico ilegal de armas.
1.2
Seccin II Consecuencias
Las consecuencias del trfico ilegal de armas, son devastadoras; stas son
algunas de ellas:
- Prdida en vidas humanas. En Latinoamrica y el Caribe, se calculan 140.000
muertes por homicidio cada ao y su tasa de homicidios que es de 22.9 por cada
100.000 habitantes, frente a 10.7 en el resto del mundo, es dos veces el promedio
mundial.47 En los aos 90, alrededor de 5 millones de personas murieron como
consecuencia directa del conflicto. Segn el Secretario General de la ONU, el balance
de muertos por armas ligeras casi todos los aos, excede con creces el nmero de
vctimas de las bombas atmicas que devastaron Hiroshima y Nagasaki.
48
Segn la
Cruz Roja Internacional las armas ligeras han causado ms de cuatro millones de
muertes desde 1990; sin duda, muchsimas ms que las que pudieran causar todas las
drogas durante dcadas y dcadas. De esos cuatro millones de vctimas de armas, ms
46
MEDELLN Jorge Alejandro El Universal 2005 Mxico Trfico de armas, el segundo delito, fecha de
consulta: octubre 2006. Disponible en http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html
47
48
Trafico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos, fecha de consulta: octubre 2006.
28
de tres millones y medio son civiles, de los que casi tres millones son mujeres y nios.
Segn datos del diario britnico The Guardian, 550 millones de armas ligeras circulan
por el mundo, de las que casi 250 millones son posedas ilegalmente.49 El impacto
humanitario y las implicaciones de este problema, fueron reconocidos en la Asamblea
de la Organizacin Mundial de la Salud en 1996, en su Resolucin 4925, en la que se
declar a la violencia como un problema de salud, por sus efectos sociolgicos en el
desarrollo de las familias, las comunidades y los pases.50
- Desestabilizacin de la economa por las prdidas materiales en infraestructura y
el desplazamiento en regiones en conflicto, causando crecimiento, en las ciudades, de la
urbanizacin subnormal. En Angola, la ONU estima que cerca de 4 millones de
personas, el 25% de la poblacin, se ha visto obligada a abandonar sus hogares como
consecuencia del conflicto.51 El Banco Interamericano de Desarrollo, calcul el costo
de la violencia en la regin, desde mediados de los noventa, incluyendo el costo en
salud y polica, as como el valor en vidas perdidas, en una cifra entre 140 y 170
billones de dlares por ao. En Latinoamrica, durante 1998, el costo de la violencia
armada equivali al 12% del producto interno bruto..52 Las prdidas econmicas
producidas por los conflictos armados en los pases en desarrollo en los dos ltimos
decenios, se estiman en 37 mil millones de dlares.53
- Fortalecimiento de grupos al margen de la ley, al contar con los medios para
intimidar y lograr sus fines criminales, especialmente en Colombia, donde gener la
consolidacin de las organizaciones subversivas, autodefensas y narcotraficantes,
desestabilizando el orden pblico del pas, por la violencia y la inseguridad que genera;
homicidios, secuestros, desapariciones, y extorsiones, son cometidos con armas de todo
tipo. El trfico ilegal de armas, alimenta el crimen internacional organizado, relacionado
con el narcotrfico, el lavado de activos, la trata de personas y el terrorismo.
49
CAO TAMAYO XAVIER, Trfico de armas, entre la desfachatez y la hipocresa, Centro de

Colaboraciones solidarias 2003, fecha de consulta: octubre 2006. Disponible en
www.webislam.com/numeros/2003/214/noticias/trafico_armas.htm
50
51
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos, fecha de consulta: octubre 2006.
52
53
Idem P. 12
29
- Violacin de los derechos humanos, incluyendo la afectacin a la integridad

de las personas no comprometidas en el conflicto armado; segn Amnista
Internacional, existen pruebas contundentes de que ciertas transferencias de bienes o
servicios militares, de seguridad y policiales pueden fomentar o exacerbar los abusos
contra los derechos humanos. Si los gobiernos autorizan las ventas directas a pases que
tienen graves problemas en el rea de los derechos humanos, si entrenan a soldados
extranjeros que pertenecen a unidades que poseen un historial de abusos o si los
traficantes de armas celebran acuerdos sucios para enviar armamento liviano a reas en
conflicto donde existen embargos de la ONU, esto se puede definir como trfico del
terror.54
Las consecuencias enunciadas anteriormente, se aplican no slo a nivel mundial
sino tambin en el mbito de los pases de la Comunidad Andina de Naciones. Sin
embargo, en esta regin, se observan efectos particulares. Teniendo en cuenta que Per,
Bolivia y Ecuador son utilizados como pases de trnsito para el envo de armas ilegales
a Colombia, (pases integrantes de la Comunidad Andina de Naciones), se observan dos
tipos de efectos: por un lado, genera corrupcin a nivel de los funcionarios pblicos
quienes facilitan y/o permiten este negocio ilcito, como ocurri con el conocido caso de
Montesinos en Per y recientemente en Bolivia y Ecuador, donde se perdi una gran
cantidad de armas, en instalaciones militares; en un caso reciente, que se detalla ms
adelante, una banda de traficantes conformada por colombianos, peruanos y
ecuatorianos, robaba armas de un cuartel del Per y las enviaba al grupo ilegal, Fuerzas
Armadas Revolucionarias FARC; por otro lado, una parte del arsenal queda en estos
pases, para ser utilizado por la delincuencia comn, incidiendo en el aumento de la
criminalidad y en el debilitamiento de la seguridad ciudadana.
54
AMNISTA INTERNACIONAL. Crnica del comercio del terror 2002, fecha de consulta: octubre
2006. Disponible en www.amnestyusa.org
30
CAPITULO 2. MECANISMOS PARA EL CONTROL DEL TRFICO ILEGAL

DE ARMAS PEQUEAS Y LIGERAS
A pesar de la incidencia del trfico de armas y explosivos en los ndices de

criminalidad y en el comportamiento de las organizaciones delincuenciales, el inters de
la comunidad internacional para establecer controles, es muy reciente.
La Organizacin de Naciones Unidas - ONU - y la Organizacin de Estados
Americanos - OEA - han liderado los avances en este campo, al considerarlo una
amenaza transnacional y han promovido en los pases la implementacin de
mecanismos de control, para evitar la proliferacin de armas ilegales. A continuacin se
describen estos avances:
2.1
Seccin I Organismos internacionales

Organizacin de las Naciones Unidas - ONU Naciones Unidas es una organizacin internacional, conformada por 191
miembros. Se fund despus de la segunda guerra mundial, con el fin de promover la

paz y la seguridad mundial, fomentar la cooperacin entre las naciones, promover el
progreso social y el respeto de los derechos humanos. En el ao 1945 se firm la Carta
de Naciones Unidas, en la cual se definen los derechos y deberes de cada uno de los
pases miembros.
La Organizacin de Naciones Unidas ONU cuenta con una divisin de
Desarme Regional, la cual proporciona a los Estados Miembros y a las organizaciones
regionales y subregionales apoyo sustantivo, incluidos servicios de asesoramiento, sobre
medidas de desarme y cuestiones de seguridad relacionadas. Su objetivo es fomentar y
31
reforzar las iniciativas regionales y subregionales con el fin de fomentar y reforzar

tambin la paz y la seguridad internacionales.55
La ONU cuenta con el Departamento de Asuntos de Desarme (DAD) el cual

asesora al Secretario General en cuestiones de seguridad, relacionadas con el desarme;
este Departamento comprende las siguientes subdivisiones:
-
Subdivisin de la Secretara de la Conferencia de Desarme y de Apoyo a la

Conferencia (Ginebra)
Subdivisin de Armas de Destruccin en Masa (ADM)
- Subdivisin de Armas Convencionales (y de Medidas Concretas de

Desarme)
-
Subdivisin de Desarme Regional
Subdivisin de Anlisis, Bases de Datos e Informacin.56
En el campo de la prevencin y control del trfico ilcito de armas, ha

desarrollado diferentes acciones, entre ellas:
En el ao 1988, la Asamblea General de la ONU, se ocup por primera vez de
las transferencias internacionales de armas, mediante la Resolucin 43/75.
Durante los aos 1997 y 1998 se realizaron cuatro seminarios sobre el control de
armas de fuego en frica, Amrica, Asia y Europa, en los cuales se trataron los
siguientes aspectos:
-
Motivos para poseer un arma de fuego
Condiciones para la propiedad o tenencia de armas de fuego
Procedimientos para expedir licencias de armas de fuego
Recuperacin y retirada de armas de fuego ilegales
Seguridad de las armas de fuego, sensibilizacin pblica y educacin57
55
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Desarme regional, fecha de consulta: 3 de octubre de

2006 Disponible en www.un.org/peace/
56
Ibidem
57
NACIONES UNIDAS E/CN.15/1998/4. Informe del Secretario General
32
En el ao 2000, se aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional, instrumento que promueve y facilita la
cooperacin y asistencia internacional.
En el ao 2001, se adopt el Protocolo de Naciones Unidas sobre armas de
fuego, en el cual se incorporan medidas como el marcaje y mantenimiento de registros
para apoyar la identificacin y rastreo de armas de fuego, criminaliza la manufactura
ilcita y el trfico de armas de fuego, en un documento legalmente vinculante para
aquellos Estados que deciden ratificarlo.58
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas, que adoptaron por decisin
unnime, el Programa de Accin para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de
armas pequeas y armas ligeras en todos sus aspectos, en el 2001, se comprometieron a
reunir y destruir el armamento ilegal, a adoptar o mejorar las legislaciones locales que
penalicen el trfico ilcito de armas pequeas, a regular las actividades de los
distribuidores, a establecer estrictos controles de importacin y exportacin, a
emprender medidas contra aquellos que violen estas leyes y a mejorar la coordinacin
de los esfuerzos internacionales para ese fin.
El programa de Accin de Naciones Unidas, en la Conferencia sobre
Prevencin, Combate y Erradicacin del Comercio Ilcito de Armas Pequeas y
Livianas en todos sus Aspectos, establece que las consecuencias son mltiples y que son
necesarios abordajes sostenibles y de largo plazo con el fin de neutralizar el problema.
En los aos 2003 y 2005 se realizaron otras dos conferencias.
En el ao 2006 se realiz en Nueva York, la Conferencia para examinar los
procesos alcanzados en la ejecucin de los programas de accin para prevenir, combatir
y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos. Durante
esta Conferencia, Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, expres: No
debemos reducir nuestros esfuerzos en la lucha contra el azote de las armas pequeas y
ligeras, las cuales seguirn asesinando, mutilando y desplazando miles de inocentes
58
INTERNATIONAL ALERT. Los controles internacionales sobre armas pequeas: Algunas lecciones
de Eurasia, Amrica Latina y frica Occidental. Michael Von Tangen Page, William Godnick y Janani
Vivekananda. 2005
33
cada ao. Permtanme sealar que esta Conferencia de examen no est negociando una
prohibicin mundial de las armas de fuego y no tratamos de negar a los ciudadanos
cumplidores de la ley su derecho a portar armas de conformidad con sus leyes
nacionales. Nuestra energa, nuestro empeo y nuestra ira estn dirigidos hacia las
armas ilcitas, no hacia las lcitas. Nuestras prioridades son el cumplimiento efectivo de
las normas, mejores controles y reglamentacin, almacenamiento seguro y destruccin
de las armas. Nuestros objetivos siguen siendo los mercaderes de armas inescrupulosos,
los funcionarios corruptos, los sindicatos de traficantes de drogas, los delincuentes y
otros elementos que llevan la muerte y el caos a nuestras comunidades y que arruinan
vidas y destruyen en minutos la labor de aos. Para detener la marcha destructora de los
conflictos armados y el delito, debemos parar a esos proveedores de muerte. Se trata de
un objetivo ambicioso pero alcanzable. El Programa de Accin ya nos ha proporcionado
un marco, ahora nos corresponde a nosotros, los Estados, las organizaciones
internacionales y regionales y los participantes de la sociedad civil, alcanzar sus
objetivos."59
Sin embargo, hubo quienes criticaron esta posicin de Kofi Annan: La ONU
convoc hace una veintena de meses una conferencia para lograr un convenio de control
del trfico de esas armas. En vano. EEUU y Rusia - evidentemente, exportadores de
armas - consiguieron que la conferencia fuera un fracaso. El Secretario General de la
ONU, Kofi Annan, inici el fiasco al no poner el dedo en la llaga cuando escribi en el
International Herald Tribune que la conferencia no pretenda privar a los ciudadanos de
su derecho a utilizar armas sino atacar a los funcionarios corruptos, narcotraficantes y
terroristas. Dejando de lado que, por ms que he ledo y reledo la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1946 no he podido encontrar el derecho a utilizar
armas citado por el seor Annan; los terroristas, narcotraficantes y otras gentes de mal
vivir no son fabricantes de armas; ellos utilizan armas (que pagan escrupulosamente)
producidas en la ms absoluta legalidad por los ms civilizados pases. El problema est
en otro lugar. La adquisicin ilcita de armas ligeras es posible por innumerables
resquicios, coladeros, boquetes y agujeros del comercio internacional de armas legal.
Diversas organizaciones pacifistas y solidarias calculan que por lo menos un 40% del
59
ANNAN KOFI Secretario General de las Naciones Unidas Conferencia sobre Prevencin, Combate y
Erradicacin del Comercio Ilcito de Armas Pequeas y Livianas en todos sus Aspectos, 2006
34
volumen de armas ligeras fabricadas, se desva a los ilegales caminos que proveen a
narcotraficantes, otros delincuentes y terroristas, as como milicias o pretendidos
insurgentes enzarzados en docenas de conflictos blicos olvidados que azotan la
tierra.60
Durante el seguimiento a la Conferencia ONU 2006, Annan lamenta que no haya
acuerdo en la conferencia sobre comercio ilcito de armas pequeas:
El Secretario General de la ONU, Kofi Annan, manifest gran decepcin
debido a que la Conferencia de las Naciones Unidas para revisar la implementacin del
Programa de Accin sobre el Comercio Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras termin sin
ningn acuerdo o declaracin. En un comunicado, Annan destac, no obstante, que
muchos Estados enviaron representantes de alto nivel al evento, y que muchos
grupos de la sociedad civil contribuyeron activamente en las discusiones.
En ese sentido, la Conferencia tuvo xito al llamar la atencin de la comunidad
internacional, que permanece claramente comprometida con el Programa de Accin
como el principal marco de trabajo para tomar decisiones que limiten el comercio ilegal
de estas armas. Los delegados de todo el mundo reafirmaron que la tarea ms urgente es
tomar medidas firmes para controlar a los intermediarios de armas ilcitas, agreg el
titular de la ONU.
Este punto ser estudiado a fondo por un grupo de expertos intergubernamental
de las Naciones Unidas que celebrar su primera sesin en noviembre, seal el
Secretario General. Por su parte, Camilo Reyes, viceministro de Relaciones Exteriores
de Colombia y participante en la Conferencia, explic por qu, a su entender, no fue
posible un consenso:
A pesar de que no se logr una visin unnime sobre cmo avanzar en la
implementacin del Plan de Accin adoptado en 2001, no puede decirse que el proceso
haya sido en vano, dijo. Sostuvo que las metas y acciones delineadas en el Plan han
generado una gran cantidad de trabajo en diferentes partes del mundo a diferentes
60
CAO TAMAYO XAVIER El seor Kofi Annan se equivoc. Trfico de armas, entre la desfachatez y
la hipocresa Centro de Colaboraciones solidarias 2003, fecha de consulta: septiembre 2006. Disponible
en ww.webislam.com/numeros/2003/214/noticias/
35
niveles. El vicecanciller colombiano agreg que queda an mucho por hacer porque es
un problema muy amplio y profundo que genera violencia y sufrimiento en numerosas
partes del mundo.
Por su parte, Rebecca Peters, directora de la Red Internacional de Accin
contra las Armas Ligeras (IANSA) opin que la conferencia fue un fracaso porque se
desperdici la oportunidad de alcanzar avances concretos para brindar seguridad a la
poblacin. Destac que a diario mueren en el mundo mil personas por armas de fuego.
Peters seal que algunos gobiernos tomaron posiciones muy intransigentes sobre temas
como la creacin de reglas internacionales para las transferencias de armas y cambios
en las legislaciones nacionales. Sin embargo, subray los logros del proceso surgido a
raz de la adopcin del Plan de Accin de 2001, como la movilizacin popular, y
cambios a nivel de polticas y legislaciones.61
Una comisin de las Naciones Unidas aprob una resolucin cuyos partidarios
esperan llevar a un tratado mundial sobre comercializacin de armas pequeas. La
comisin de desarme de la Asamblea General aprob una resolucin, por 139 a un voto,
en que Estados Unidos fue el nico voto por el no. Ms de otras 24 naciones se
abstuvieron, incluyendo importantes vendedores de armamento como Rusia, China,
India y Pakistn.
La resolucin llama a que el Secretario General de la ONU establezca un grupo
de expertos para que explore la factibilidad y alcance de un tratado que fijara
estndares internacionales uniformes para la venta y transferencia de armas
convencionales. El grupo debe informar sobre sus conclusiones, al comit, para el ao
prximo (2007).
Los partidarios esperan que el tratado mantenga las armas pequeas fuera de las
zonas de conflicto, donde ocasionan violaciones de los derechos humanos y socavan el
desarrollo. El impacto de esta resolucin, se describe en el siguiente texto:
61
Seguimiento a la Conferencia ONU 2006. Annan lamenta que no haya acuerdo en conferencia sobre
comercio ilcito de armas pequeas, fecha de consulta: septiembre 2006. Disponible en
http://www.un.org/spanish/events/smallarms2006/
36
Con esta votacin, la ONU da luz verde para comenzar el camino hacia un
nuevo Tratado de armas que impida las transferencias internacionales de armas que
alimentan los conflictos, la pobreza y graves violaciones de los derechos humanos.
La 61 sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas era la ltima
oportunidad para que los gobiernos de todo el mundo frenasen este descontrol. En julio,
un puado de pases impidi avanzar hacia un acuerdo, gracias a su derecho a veto.
Ahora, la Asamblea General, donde las decisiones se toman por mayora, ha impuesto el
sentido comn y esos pases no han conseguido bloquear el proceso de elaboracin del
nuevo Tratado Internacional.
Con 139 pases a favor, 24 abstenciones y el voto en contra de Estados Unidos
se ha abierto, sin marcha atrs, el proceso de elaboracin de un Tratado Internacional
sobre comercio de armas. El problema es que varios pases no cumplen los tratados, ya
que no se le puede obligar a un pas a cumplirlos. Tal es el caso de la Conferencia de las
Naciones Unidas en Nueva Cork, que no ha adoptado ningn documento general de
cumplimiento obligatorio, limitndose a repasar el estado actual del problema y a
formular algunas recomendaciones a este respecto.62
En este contexto, la ONU ha jugado un papel muy importante en la
neutralizacin de esta amenaza transnacional.
Organizacin de Estados Americanos - OEA En el ao 1997, la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos
- OEA -, aprob la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico
Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados,
con el fin de establecer sistemas de control para su importacin, exportacin y
transporte. En esta Convencin, se incluyen aspectos como confiscacin o decomiso,
medidas de seguridad, licencias de exportacin, importacin y trnsito, intercambio de
informacin, cooperacin, intercambio de experiencias y capacitacin, adems de
asistencia tcnica y jurdica.
62
Armas bajo control, fecha de consulta: octubre 2006. Disponible en: www.intermonoxfam.org
37
En el ao 1998, la asamblea general de la Organizacin de los Estados

Americanos,-OEA-, adopt el Reglamento Modelo de la Comisin Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas - CICAD - para el Control del Trfico Internacional de
Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones. Estos reglamentos modelo
estn diseados para ayudar a los pases a implementar varias disposiciones de la
convencin interamericana mediante el establecimiento de sistemas de control para la
importacin, exportacin y el transporte de materiales.63
El Comit Interamericano contra el Terrorismo - CICTE - es uno de los rganos
e instrumentos antiterroristas creados por la OEA, que adopt la Convencin
Interamericana contra el Terrorismo, el 3 de junio del 2002 en Barbados y que hasta
ahora ha sido ratificada por 17 pases del continente.
El CICTE, responde a la necesidad de un adecuado intercambio de informacin
sobre la cuestin del trfico ilcito de armas, municiones, explosivos, materiales o
tecnologas susceptibles de ser utilizados para la perpetracin de actos y actividades
terroristas; coordina sus labores con las del Comit Consultivo establecido por la
Convencin Interamericana en Contra de la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados de 1997.64
Para el fortalecimiento de la seguridad, la OEA
estableci las siguientes
acciones:
- Destruccin de los excedentes de armas de fuego en cada uno de los Estados
miembros.
- Proteccin y control nacional de los arsenales.
- Reglamentacin de la intermediacin de armas de fuego, en la que consten
sanciones a la intermediacin ilcita, con el fin de evitar su desvo y proliferacin de los
canales ilcitos.
- Consolidacin de los esfuerzos de cooperacin bilateral y multilateral y en
particular, la coordinacin y cooperacin entre el Comit Consultivo de la CIFTA
63
Trfico
de
armas,
fecha
de
consulta:
septiembre
2006.
Disponible
en
http://www.conacedrogas.cl/inicio/inter_del_trfico
64
Comit Interamericano contra el Terrorismo CICTE fecha de consulta: octubre 2006. Disponible
en www.google.com
38
(Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de

Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados), la CICAD, el CICTE y
las Naciones Unidas65.
La CIFTA y la CICAD, elaboraron un reglamento modelo el cual se est
aplicando a travs del Sistema de Administracin de Armas Pequeas y Ligeras
(SALSA), el cual comprende: Tabla de referencia de armas de fuego, base de datos de
explosivos y base de datos del marcaje de municiones.
A continuacin, se trascriben algunos apartes del programa de trabajo 2004 2005 de la
Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA):

- Respaldar decididamente el proyecto de resolucin que ser puesto a
consideracin de la Asamblea General de la OEA en su prximo perodo ordinario de
sesiones con el fin, entre otros, de promover la firma, ratificacin, o adhesin de la
Convencin segn corresponda y de disponer las medidas necesarias para fortalecer las
labores del Comit Consultivo y la implementacin de los compromisos y acciones
contenidas en la Declaracin de Bogot, adoptada por la Primera Reunin de los
Estados Parte de la CIFTA, realizada los das 8 y 9 de marzo pasado en Bogot,
Colombia.
- Incrementar la cooperacin tcnica destinada a fortalecer la capacidad de
interdiccin de los Estados Parte para impedir, combatir y erradicar el trfico ilcito de
armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.
- De acuerdo con lo que decida la Asamblea General de la Organizacin en su
prximo perodo de sesiones, elaborar, con el apoyo de la Secretara General de la OEA,
a travs de la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y de la Secretara de la CICAD, una
propuesta de metodologa para la elaboracin de la legislacin modelo sobre la materia.
65
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS OEA Sugerencias para el combate al trfico

ilegal de armas de fuego. Declaracin sobre Seguridad de las Amricas. Mxico, 28 de octubre 2003
39
- Intercambiar informacin respecto a los programas de asistencia tcnica y

financiera existentes, y sobre las necesidades de apoyo que tienen los Estados Parte, en
materia de identificacin y destruccin de los excedentes de armas de fuego, designados
para ello por cada Estado, as como la proteccin y el control de los arsenales
nacionales.
- Examinar las alternativas de cooperacin recproca entre los Estados en
materia de capacitacin La Secretara Pro Tmpore presentar un informe sobre el
particular ante la prxima reunin del Comit Consultivo, que incluya el asunto relativo
a las posibilidades de apoyo tcnico y financiero de organismos financieros
internacionales y agencias bilaterales y multilaterales de cooperacin.
- Completar los directorios de entidades o puntos nicos de contacto nacionales
para la cooperacin e intercambio de informacin y de autoridades centrales para
facilitar la asistencia jurdica mutua.
- Considerar, en el marco de las labores del Comit, el intercambio de
informacin sobre iniciativas exitosas tendientes a disminuir y eliminar la cultura de la
violencia ciudadana como una forma de reducir el trfico ilcito de armas. Promover y
apoyar las actividades de cooperacin apropiadas, incluyendo seminarios conjuntos con
otras instituciones nacionales e internacionales, sobre las materias de la Convencin.
El 28 de octubre de 2003, los pases de la OEA que participaron en la cumbre
sobre seguridad, realizada en Ciudad de Mxico, emitieron la Declaracin sobre
Seguridad en las Amricas, en respuesta a los nuevos desafos que enfrenta el
Hemisferio Occidental: el terrorismo, el crimen transnacional organizado y los ataques
contra la seguridad ciberntica. A continuacin, se trascriben algunos apartes de esta
Declaracin:
Considerando que la Declaracin de Bridgetown reconoce que las amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el Hemisferio, son de naturaleza
diversa y alcance multidimensional y que el concepto y enfoque tradicionales deben
ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos
polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales.
40
Declaramos lo siguiente:
Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance
multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora
las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo
integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin
y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la
soberana nacional.
La paz es un valor y un principio en s mismo y se basa en la democracia, la
justicia, el respeto a los derechos humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al
derecho internacional. Nuestra arquitectura de seguridad contribuir a preservarla a
travs del fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin entre nuestros Estados
para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas, las preocupaciones y
otros desafos que confronta nuestro Hemisferio.
La arquitectura de seguridad en nuestro Hemisferio deber ser flexible y
contemplar las particularidades de cada subregin y de cada Estado.
La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma,
por amenazas tradicionales y por las siguientes nuevas amenazas, preocupaciones y
otros desafos de naturaleza diversa: el terrorismo, la delincuencia organizada
transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el
trfico ilcito de armas y las conexiones entre ellos; a pobreza extrema y la exclusin
social de amplios sectores de la poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la
democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de
los Estados.
Los acuerdos y mecanismos de cooperacin bilaterales y subregionales en
materia de seguridad y defensa, son elementos esenciales para fortalecer la seguridad en
el hemisferio.
41
Reconocemos la importancia y utilidad que tienen, para aquellos Estados que

son parte, los instrumentos y acuerdos interamericanos, tales como el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas (Pacto de Bogot), reconociendo las diferentes perspectivas de seguridad y los
compromisos de los Estados Miembros.
Reiteramos el propsito de alcanzar una efectiva limitacin de armamentos
convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo
econmico y social de los Estados Miembros.
Los Estados del Hemisferio tienen un papel importante que desempear en la
promocin de la paz y la estabilidad internacionales, en especial mediante el respeto del
derecho internacional y el apoyo a los regmenes bilaterales, regionales y multilaterales
de desarme y no proliferacin de todas las armas de destruccin en masa y control de
armamentos, as como otros acuerdos, y a las negociaciones, mecanismos, actividades y
procesos de seguridad, en el marco de las Naciones Unidas.
Algunos compromisos y acciones de cooperacin:
Enfatizamos el compromiso de los Estados de la regin con el control de
armamentos, el desarme y la no proliferacin de todas las armas de destruccin en
masa.
Afirmamos que las Conferencias de Ministros de Defensa de las Amricas y
otros foros de consulta en materia de defensa existentes en el Hemisferio, se han
constituido en un espacio apropiado para promover el conocimiento recproco, la
confianza
mutua,
el
dilogo
la
transparencia
en
materia
de
defensa.
Lucharemos contra la delincuencia organizada transnacional mediante, entre

otras acciones, la plena implementacin de las obligaciones contradas por los Estados
Parte de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus tres protocolos, para que el lavado de activos, el secuestro, el
trfico ilcito de personas, la corrupcin y los crmenes relacionados se tipifiquen como
delito en el Hemisferio y que los bienes producto de esos delitos se identifiquen,
42
rastreen, congelen o incauten y, en ltimo trmino, se decomisen y enajenen.

Estamos convencidos de que la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego,
municiones, explosivos y otros materiales relacionados son una amenaza a la seguridad
hemisfrica, que al ser usados por terroristas y criminales socavan el estado de derecho,
engendran violencia y en algunos casos impunidad, exacerban los conflictos y
representan un serio peligro para la seguridad de las personas. Reiteramos la necesidad
de una cooperacin efectiva para impedir, combatir y erradicar esta amenaza, y
reconocemos el valor de la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el
Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales
Relacionados (CIFTA).
Combatiremos la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados mediante, entre otras acciones, la destruccin
de los excedentes de armas de fuego designados para ello por cada Estado; la proteccin
y el control nacional de nuestros arsenales; y la reglamentacin de la intermediacin de
armas de fuego, incluidas sanciones a la intermediacin ilcita, con el objeto de evitar su
desvo a los canales ilcitos y la proliferacin. Asimismo, fortaleceremos los esfuerzos
de cooperacin bilateral y multilateral y, en particular, la coordinacin y cooperacin
entre el Comit Consultivo de la CIFTA, la CICAD, el CICTE y las Naciones
Unidas.66
De esta manera, la Organizacin de Estados Americanos - OEA demuestra su
permanente inters por contribuir en la lucha contra los delitos transnacionales, entre
ellos el trfico ilegal de armas.
La Junta Interamericana de Defensa - JID - es una entidad de la OEA que presta
asesora sobre temas relacionados con asuntos militares y de defensa para contribuir
con la paz del hemisferio. Entre sus acciones estn la elaboracin de un Manual de
Armas Ligeras, y de un proyecto de seminario hemisfrico sobre la problemtica de las
armas menores.
66
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos,

fecha de consulta: marzo 2007. Disponible en: http://usinfo.state.gov/espanol.
43
En este Manual, se propone a los Estados miembros, para el control de armas

pequeas y ligeras, las siguientes recomendaciones:
En cuanto a la fabricacin:
- Establezcan la legislacin pertinente, que obligue a los fabricantes autorizados a
aplicar las marcas de origen en las armas pequeas y ligeras, como parte del proceso
de produccin.
- Designen la autoridad nacional competente que atienda el proceso de habilitacin,
control y auditoria de los fabricantes autorizados.
- Otorguen a cada fabricante un cdigo de identificacin que pueda ser empleado en el
caso de exportacin de armas, el que deber ser aplicado a las armas destinadas a la
exportacin.
- Adopten como legislacin, el modelo para el marcado de las armas pequeas y ligeras,
establecido en el manual.
En cuanto a la comercializacin:
- Establezcan la legislacin correspondiente que regule la comercializacin de armas
pequeas y ligeras.
- Designen a la autoridad nacional competente que se encargue de la habilitacin,
control y auditoria de las entidades jurdicas que se dediquen a la comercializacin de
armas de fuego.
- No autoricen la exportacin de armas pequeas y ligeras, hasta tanto no se cuente con
los certificados correspondientes al destinatario final, emitidas por el pas receptor.
- Aseguren que las importaciones estn debidamente controladas.
En cuanto al almacenamiento:
- Designen a la autoridad nacional competente, responsable de otorgar la habilitacin
para el funcionamiento de almacenes de armas de fuego.
- Efecten las auditorias e inspecciones pertinentes sobre los almacenes de armas de
fuego habilitados, mediante la autoridad nacional competente.
44
- Establezcan un registro nico de los establecimientos o instituciones autorizadas para

operar depsitos y salas de armas.
- Impartan cursos sobre administracin y seguridad de almacenes de armas de fuego,
mediante el organismo gubernamental que corresponda.
En cuanto a la destruccin:
- Preparen e impartan cursos sobre destruccin de armas pequeas y ligeras.
- Realicen la destruccin de las armas de fuego clasificadas como excedentes.
- Realicen la destruccin inmediata de las armas de fuego confiscadas, decomisadas o
incautadas, designadas para ello.
En cuanto al intercambio de informacin:
- Faciliten el intercambio de informacin sobre la comercializacin de armas de fuego.
- Promuevan y faciliten entre los Estados partes, la cooperacin y el intercambio de
informacin y de experiencia para impedir, combatir y erradicar la fabricacin y el
trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales.
- Avancen en la implementacin de una red gil, eficaz, segura y sostenible, de
intercambio de informacin sobre la base de sistemas o redes ya establecidas, de
conformidad con sus respectivas leyes, tratados, acuerdos y convenios, los Estados
miembros
- Adopten como sistema de identificacin de armas de fuego, la base de datos del
Cuadro de Referencia sobre armas de fuego, elaborada por la Real Polica Montada
del Canad.
En cuanto a los registros:
- Elaboren una legislacin que establezca la forma, contenido y duracin de los registros
que permitan efectuar el seguimiento de las armas de fuego, desde su fabricacin
hasta su destruccin.
- Desarrollen y pongan en servicio un sistema informatizado que permita el cruce de
datos, favoreciendo de esta forma, el control y seguimiento de las armas.
45
Estos valiosos aportes de la Junta Interamericana de Defensa JID organismo

que empez a formar parte de la OEA, desde el ao 2006 y asesora a los pases
miembros, beneficia a los pases del rea andina, toda vez que stos hacen parte de
este organismo internacional y deben cumplir con lo establecido a travs de los
diferentes mecanismos de cooperacin.
El propsito de la JID, es prestar a la OEA y a sus Estados miembros, servicio
de asesoramiento tcnico, consultivo y educativo, sobre temas relacionados con
asuntos militares o de defensa en el hemisferio, para contribuir al cumplimiento de la
Carta de la OEA, por lo cual deber tener en cuenta las necesidades de los Estados
ms pequeos, cuyo grado de vulnerabilidad es mayor frente a las amenazas
tradicionales, a las nuevas amenazas preocupaciones y otros desafos.
2.2 Seccin II Otras organizaciones que apoyan la lucha contra el trfico ilegal de
armas
Amnista Internacional ha aunado esfuerzos con otras organizaciones, para
realizar campaas en contra del trfico ilegal de armas. Con Oxfam y la Red
Internacional contra el Trfico de Armas Ligeras, - IANSA - se han unido para lanzar
una campaa mundial, que trata de conseguir una reduccin de la proliferacin y el mal
uso de las armas y convencer a los gobiernos de que deben adoptar un tratado
vinculante sobre el comercio de armas.67
A continuacin, algunos textos de la campaa:
La Crnica del comercio del terror (Terror Trade Times), es una publicacin
de Amnista Internacional sobre el comercio internacional de transferencias
militares, policiales y de seguridad.
67
Trfico de Armas y Entrenamiento Militar. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2006. Disponible en:
http://www.amnestyusa.org/spanish/arms_trade/index.do
46
Un comercio execrable: el comercio de la tortura. Los torturadores no nacen

torturadores, sino que se los alienta, se los capacita y se les da apoyo. En varios
pases, dependen de los gobiernos extranjeros, que son los que les suministran
las herramientas de su tarea y les ensean a utilizarlas 68
Los logros alcanzados por este organismo, se sintetizan as:

- Todas las transferencias de armas pequeas y de armamento ligero deben
incluirse en un Registro de Naciones Unidas de transferencias globales y en registros
regionales para transferencias regionales.
- Los Estados deben hacer pblicos informes anuales globales y detallados de las
transferencias de armamento y dar pasos hacia un control parlamentario.
- Sistemas adecuados y fiables de marcado e identificacin de las armas en la
fase de fabricacin y en la de importacin.
- Registro de la produccin y posesin de armas y de sus transferencias.69
El Vaticano tambin intervino con una campaa de alerta por la relacin entre el
trfico de armas y el terrorismo: En un mensaje que envi el cardenal Renato Martino,
presidente del Pontificio Consejo para la Justicia y la Paz, a la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), conden la venta masiva de productos blicos. Seal que "las
armas convencionales, incluyendo las armas ligeras y las de bajo calibre, son elemento
de todo conflicto internacional o civil. Son asimismo elemento para el empleo ilegtimo
de fuerza y constituyen uno de los instrumentos ms comunes en la mayor parte de las
violaciones de los derechos humanos en el mundo.
La ausencia de sistemas de supervisin eficaces sobre el comercio de armas,
tiene un impacto negativo no slo en los procesos de paz y reconstruccin del
posconflicto, sino tambin en la estabilidad de instituciones y sobre el desarrollo
sustentable, agreg. Martino reclam que, si bien el tema de desarme completo se
68
AMNISTA INTERNACIONAL. Campaa contra el terror, fecha de consulta: septiembre 2006.

Disponible en http://www.amnestyusa.org/spanish/trafico_de_armas/
69
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, fecha de consulta: septiembre
2006. Disponible en http://www.cem.itesm.mx/preparatoria/eventos/tecmun/archivos/
47
encuentra en la agenda de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones

Unidas (ONU) todos los aos, no se ve un progreso sustancial al respecto.
El Cardenal explic que la Santa Sede impulsa a la comunidad internacional a
asumir su responsabilidad en el establecimiento de un marco obligatorio legal para la
regulacin del comercio de las armas convencionales, de cualquier tipo. Asimismo, ha
puesto nfasis en la necesidad de controlar la tecnologa para su produccin. Por ello, El
Vaticano apoya el proyecto impulsado por los Gobiernos de Argentina, Australia, Costa
Rica, Finlandia, Japn, Kenia y el Reino Unido, para que un grupo de expertos
gubernamentales atienda el tema.
El funcionario de la Curia Romana estableci que las armas no pueden ser
consideradas como un bien de intercambio en el mercado global, porque su posesin y
comercio tienen implicaciones ticas. Por lo tanto, la adopcin de medidas legalmente
obligatorias sobre el control comercial de armas convencionales a nivel global, regional
y nacional es esencial, por no decir urgente, sentenci.70
El Instituto Internacional de Estocolmo de Investigacin para la Paz (SIPRI),71
es una entidad internacional independiente para la investigacin en torno a los
problemas de la paz y el conflicto, especialmente sobre la limitacin de armamento y el
desarme. Fue fundado en 1966 para conmemorar los 150 aos de paz ininterrumpida de
Suecia.
Los objetivos de investigacin del SIPRI son:
Promover la transparencia en la seguridad y la limitacin de armamento
Contribuir a la prevencin y la solucin de los conflictos
Divulgar informacin a un pblico amplio
Segn esta organizacin, los informes de las empresas acerca de la participacin
militar en sus ventas es rara e incompleta, y la informacin sobre el porcentaje militar
70
Vaticano. Alerta sobre relacin entre trfico de armas y terrorismo, fecha de consulta: septiembre 2006.
Disponible en http://pan.starmedia.com/noticias/religion/vaticano_158867.html
71
Instituto Internacional de Estocolmo de Investigacin para la Paz - SIPRI - fecha de consulta: abril
2007. Disponible en http//:sipri.org
48
de sus actividades es casi inexistente. Esta falta de transparencia hace difcil establecer
una base firme para el debate poltico y pblico sobre la produccin y la venta de armas.
Las presiones sobre las empresas para que den a conocer sus ventas de armas, son
dbiles y los informes actuales dependen enteramente de la divulgacin voluntaria de
informacin de parte de las empresas mismas. Un informe amplio, peridico y
estandarizado slo ser posible a travs de la armonizacin internacional de los
requisitos legales para que las compaas informen al respecto.
De conformidad con el Cdigo de Conducta de la UE sobre Exportaciones de
Armas, a nivel internacional, las transferencias de sistemas de defensa area porttiles y
de artillera ligera deben ser notificadas al Registro de Armas Convencionales de la
ONU.
En un documento de SIPRI, se afirma que los cinco principales exportadores de
armas convencionales en 2000 2004 fueron los siguientes:
1. Rusia 32%
2. EEUU 31%
3. Francia 8%
4. Alemania 6%
5. Reino Unido 5%
Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas por la Paz y contra la Guerra REDEPAZ realiz en el ao 2005, el Seminario Armas de fuego en Colombia: Entre
el diagnstico y la accin con el apoyo de la ONG Sueca Swedish Fellowship of
Reconciliation (SWEFORD). En conjunto con la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, - AECI - desarroll la campaa.
La juventud, constructora de paz mediante mesas ciudadanas por la paz,
asambleas constituyentes, mesas escolares de paz y convivencia y red de personeros.
Esta es una campaa de comunicacin con sentido pedaggico, enfocada a la poblacin
49
juvenil colombiana, con el fin de sensibilizarla en la construccin de una sociedad libre

de armas.72
Acuerdos sobre limitacin de armas y desarme, vigentes en enero de 200573
1925 Protocolo para la prohibicin del uso en la guerra de gases asfixiantes, venenosos
u otros, y de los mtodos biolgicos con fines blicos (Protocolo de Ginebra)
1963 Tratado para la prohibicin de ensayos nucleares en la atmsfera, el espacio
exterior y bajo el agua (Tratado de Prohibicin Parcial de Ensayos Nucleares, TPPEN).
1967 Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica Latina y el Caribe
(Tratado de Tlatelolco).
1968 Tratado sobre la No-Proliferacin de armas nucleares (Tratado de NoProliferacin, TNP).
1971 Tratado para la prohibicin del emplazamiento de armas nucleares y otras armas
de destruccin en masa en los fondos marinos y ocenicos o en el subsuelo (Tratado
sobre los Fondos Marinos),
1972 Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, y el
almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y sobre su
destruccin (Convencin sobre Armas Biolgicas y Toxinas, CABT).
1974 Tratado sobre la limitacin de ensayos nucleares subterrneos (Tratado sobre la
Prohibicin Parcial de los Ensayos Nucleares, PTBT).
1976 Tratado sobre las explosiones nucleares subterrneas con fines pacficos.
72
REDEPAZ. El desarme debe ser prioridad en la agenda de seguridad humana, fecha de consulta: marzo
de 2007. Disponible en http://redepaz.org.co
73
INSTITUTO INTERNACIONAL DE ESTOCOLMO DE INVESTIGACIN PARA LA PAZ. Trfico
de armas 2005
50
1981 Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas

convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
indiscriminados (Convencin CAC, o Convencin sobre Armas Inhumanas).
1985 Tratado de la Zona Libre de Armas Nucleares del Pacfico Sur (Tratado de
Rarotonga).
1987 Tratado sobre la eliminacin de misiles de corto y mediano alcance (Tratado INF).
1991 Tratado sobre la reduccin y la limitacin de armas ofensivas estratgicas
(Tratado START I).
1993 Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento
y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin (Convencin sobre Armas
Qumicas, CAQ).
1995 Tratado de la Zona Libre de Armas Nucleares del Sureste Asitico (Tratado de
Bangkok).
1996 Enmienda al Protocolo II de la Convencin CAC de 1981 sobre la prohibicin o
restricciones en el uso de minas, trampas tontas y otros artefactos.
1996 Tratado sobre la limitacin subregional de armamento relativa a Yugoslavia
(Serbia y Montenegro), Bosnia y Herzegovina, y Croacia.
1997 Convencin interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de
fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.
1997 Convencin sobre la prohibicin del uso, almacenamiento, produccin y
transferencia de minas terrestres anti-personales y de su destruccin (Convencin de
MTA).
1999 Convencin interamericana sobre transparencia en las Adquisiciones de armas
convencionales.
51
1993 Tratado sobre la reduccin y la limitacin adicional de armas ofensivas

estratgicas (Tratado START II).
1996 Tratado de la Zona Libre de Armas Nucleares del frica (Tratado de Pelindaba).
1996 Tratado para la prohibicin completa de los ensayos nucleares (CTBT).
1998 Reglamento Modelo para el Control del trfico Internacional de Armas de Fuego,
sus Partes y Componentes y Municiones.
1998 Decisin 7/98 Mecanismo Conjunto de Registro de Compradores y Vendedores de
Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados para el
MERCOSUR.
2001 Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas
y Componentes y Municiones, que Complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
2006 I Reunin de Ministros de Defensa para la defensa y seguridad integral de la
Amazonia, de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTCArealizada en Bogot en el ao 2006, en la cual se trataron temas relacionados con el
crimen trasnacional organizado, incluyendo el trfico ilegal de armas, municiones y
explosivos.74
A pesar de que existen todos estos mecanismos de cooperacin, el problema
sigue vigente y los pases ms afectados por este delito, son aquellos que tienen
problemas de tipo poltico (conflictos internos), adems de altos ndices de pobreza e
inseguridad, como es el caso de los pases andinos.
74
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica - OTCA fecha de consulta: abril de 2007
Disponible en google.com
52
2002 Decisin 552 Plan Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin del
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos:75
Los pases miembros de la Comunidad Andina reunidos en Lima, suscribieron el
Compromiso de Lima: Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control
de los gastos destinados a la Defensa Externa, mediante el cual convinieron en adoptar,
entre otras, medidas urgentes para combatir el trfico ilcito de armas de fuego,
municiones, explosivos y otros materiales relacionados, dada su vinculacin con el
problema mundial de las drogas, el terrorismo, la delincuencia transnacional organizada
y las actividades mercenarias y otras conductas criminales.
Con base en los mandatos ministeriales, el Grupo de Alto Nivel en materia de
Seguridad y Fomento de la Confianza de la Comunidad Andina, creado en el
mencionado Compromiso de Lima, acord durante su primera reunin, realizada en
Bogot el 28 de febrero de 2003, impulsar el diseo e implementacin de un Plan
Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y
Ligeras en todos sus aspectos.
Los pases miembros de la Comunidad Andina: acordaron implementar el
Programa de Accin de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Erradicar el
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos, adoptado en Nueva
York en julio de 2001; ratificaron la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y
el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales
relacionados, suscrita en Washington en noviembre de 1997; respaldaron las
recomendaciones del Seminario Regional para Amrica Latina y el Caribe de
evaluacin y seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre trfico ilcito
de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, realizado en Santiago en noviembre
de 2001; aprobaron el Reglamento Modelo de la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD), con el fin de establecer una serie de medidas
y procedimientos armonizados para vigilar y controlar el comercio internacional de
75
53
armas de fuego, sus partes y componentes y municiones para evitar el trfico ilcito de
las mismas, as como su desviacin para usos y propsitos ilegales.
La decisin 552, tiene como objetivos los siguientes:
1. Elaborar, implementar y sustentar una estrategia integral para la prevencin, combate
y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, la
cual deber tomar en cuenta los vnculos existentes entre el trfico ilcito y la
proliferacin de dichas armas y la seguridad, el terrorismo, la corrupcin y el problema
mundial de las drogas, as como el objetivo de largo plazo de alcanzar la paz, la
estabilidad y el desarrollo en la subregin;
2. Fortalecer la capacidad de los Pases Miembros para implementar medidas contra la
fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin,
transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso ilcitos de armas pequeas y
ligeras, as como para identificar, confiscar y, cuando corresponda, destruir este tipo de
armamento;
3. Propiciar el desarrollo de una cultura de paz a travs de programas educativos y de
difusin dirigidos a generar una conciencia ciudadana sobre la problemtica de la
proliferacin, circulacin y trfico ilcitos de armas pequeas y ligeras, que involucren a
todos los sectores de la sociedad;
4. Institucionalizar programas nacionales y subregionales, as como los mecanismos de
accin correspondientes, para prevenir, controlar y erradicar el trfico ilcito de armas
pequeas y ligeras en todos sus aspectos;
5. Desarrollar este Plan dentro del marco del pleno respeto de los Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario.
Plantea adems, como principios:
1. Integralidad: Es integral porque comprende todos los aspectos relacionados con la
problemtica de la proliferacin y el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras.
54
2. Responsabilidad Compartida: Se sustenta en la responsabilidad compartida de todos

los actores vinculados con esta problemtica y en la bsqueda conjunta de soluciones en
los mbitos subregional andino, regional, hemisfrico y mundial.
3. Respeto al Derecho Internacional: Respeta plenamente los principios y normas del
derecho internacional.
4. Respeto a la jurisdiccin interna de los Estados: Respeta plenamente la soberana e
integridad territoriales, as como la no intervencin en los asuntos internos.
5. Solidaridad: Se instrumenta a travs de la cooperacin y de la solidaridad entre los
pueblos.
6. Complementariedad: Contribuye al desarrollo de las polticas nacionales sobre la
materia y de la poltica exterior comn, para la profundizacin del proceso andino de
integracin.
Como mecanismos para lograr sus objetivos, propone:
1. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que se reunir, cuando lo
considere pertinente, con sus homlogos de Defensa.
2. El Grupo de Alto Nivel en materia de Seguridad y Fomento de la Confianza, ser el
rgano ejecutivo del Plan.
3. Comit Operativo encargado de coordinar, armonizar e implementar los esfuerzos y
crear los grupos de trabajo especializados que estime pertinente.
4. La Secretara General de la Comunidad Andina, particularmente la unidad
responsable, actuar como Secretara Tcnica del presente Plan.
Las modalidades de accin del Plan son las siguientes:
55
1. Abordar de manera integral la problemtica de la proliferacin ilcita de armas

pequeas y ligeras en todos sus aspectos.
2. Intercambiar informacin y cooperar en todos los asuntos relacionados con las armas
pequeas y ligeras ilcitas en todos sus aspectos.
3. Promover la investigacin, elaboracin y recopilacin de informacin y estadsticas
en la subregin, as como el dilogo y la cooperacin entre los gobiernos y la sociedad
civil.
4. Impulsar el desarrollo de una Agenda Coordinada de Accin, concreta e integrada en
materia de seguridad en la subregin andina.
5. Intercambiar experiencias y organizar cursos, con miras a mejorar el nivel de capacitacin de los funcionarios de los Pases Miembros de la Comunidad Andina.
6. Impulsar campaas de toma de conciencia sobre los peligros y efectos negativos del
uso indiscriminado y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras.
El Plan estableci lineamientos de accin, as:
En el mbito nacional:
Controlar la fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin,
intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso ilcitos de
armas pequeas y ligeras y adoptarn, dentro de sus posibilidades, entre otras, las
siguientes medidas:
1. Fortalecer o establecer mecanismos de coordinacin nacional con la infraestructura
institucional correspondiente, responsables de la orientacin de polticas, la investigacin y el monitoreo de todos los aspectos de la proliferacin, control y trfico ilcito
de armas pequeas y ligeras.
56
2. Incrementar la capacidad de las instituciones y de los funcionarios responsables de la

prevencin, combate y erradicacin de la proliferacin ilcita de armas pequeas y
ligeras, as como el mejoramiento de sus equipos y recursos para lograr resultados
concretos en el mediano y largo plazo.
3. Recomendar la adopcin, a la brevedad posible y cuando corresponda, de las medidas
de carcter legislativo y de otra naturaleza necesarias para tipificar como delito penal
bajo las leyes nacionales, la fabricacin, importacin, exportacin, transferencia,
comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte
y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras.
4. Desarrollar e implementar, cuando corresponda, programas nacionales para:
a) El manejo responsable de las armas pequeas y ligeras lcitas;
b) La entrega voluntaria de armas pequeas y ligeras ilcitas;
c) La identificacin y la destruccin de las armas pequeas y ligeras ilcitas, por parte
de las autoridades nacionales competentes, y de los excedentes de inventario, de las
armas obsoletas o de aquellas confiscadas que reposen en poder del Estado, a menos
que se haya autorizado oficialmente otro destino y siempre que las armas se hayan
marcado y registrado en la forma debida;
d) La generacin de conciencia ciudadana sobre el problema de la proliferacin y trfico
ilcito de armas pequeas y ligeras;
e) La adopcin de normas o reglamentos nacionales apropiados para mejorar y reforzar
las leyes que regulan la posesin lcita por parte de civiles de armas de fuego,
municiones, explosivos y otros materiales relacionados;
f) El control transparente de las transferencias de armas pequeas y ligeras por parte de
productores, comercializadores, corredores, y otros agentes, as como la embarcacin y
el trnsito;
57
g) La participacin activa de la sociedad civil en la formulacin e implementacin de un

programa de accin nacional para abordar el problema de manera integral y sostenible;
h) La concienciacin, capacitacin y entrenamiento de los actores pblicos y privados
vinculados con la implementacin de las medidas necesarias para prevenir, combatir y
erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.
5. Promover la suscripcin y entrada en vigencia de acuerdos bilaterales o multilaterales
de carcter vinculante con pases vecinos o con terceros pases, o su adhesin a los
mismos, a efectos de establecer un sistema comn de control efectivo, incluidos el
registro y confiscacin de armas pequeas y ligeras ilcitas en las zonas de frontera.
6. Disear e implementar polticas y medidas proactivas dirigidas a generar las
condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales que reduzcan la demanda y uso
ilcito de armas pequeas y ligeras por parte de individuos, grupos de individuos o
comunidades.
En el mbito subregional andino:
1. Crear un Comit Operativo encargado de coordinar y armonizar los esfuerzos para
prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus
aspectos.
2. Establecer un mecanismo de intercambio de informacin, dirigido a promover la
armonizacin de los estndares de capacitacin y de las legislaciones nacionales
vigentes de las autoridades competentes en la materia de los Pases Miembros. Dicho
mecanismo podr contar con la asesora tcnica de los organismos internacionales
especializados en la materia.
3. Promover la codificacin y armonizacin de legislaciones que regulan la fabricacin,
importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte,
tenencia, porte y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras, de conformidad con la
Constitucin Nacional de cada Pas Miembro. Los estndares mnimos comunes
definidos por los Pases Miembros debern incluir, pero no limitarse a, el marcaje de las
58
armas fabricadas en la Subregin, registro y control sobre las importaciones,

exportaciones y comercio lcito de dichos materiales.
4. Fortalecer la cooperacin subregional y hemisfrica entre las autoridades nacionales
competentes encargadas de velar por el cumplimiento y la cabal aplicacin de las leyes
vinculadas con las armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos. Dichos esfuerzos
debern incluir, pero no limitarse a, la capacitacin y el intercambio de informacin
para apoyar acciones comunes y coordinadas de control y reduccin del trfico ilcito
transfronterizo de armas pequeas y ligeras, y la suscripcin de acuerdos para tales
efectos.
5. Velar por que los fabricantes, comercializadores, intermediarios y traficantes ilcitos
de armas pequeas y ligeras, as como a quienes transfieran este tipo de armamento a
individuos o grupos al margen de la ley en violacin de la reglamentacin nacional,
subregional o hemisfrica en la materia, sean debidamente sancionados.
6. Comprometerse a mantener un dilogo permanente con la sociedad civil de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina, que incluya a los ms diversos actores y agentes,
pblicos y privados, a fin de generar acciones cooperativas que faciliten la prevencin,
combate y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus
aspectos.
7. Procurar que todos los programas para la prevencin, combate y erradicacin del
trfico ilcito de armas pequeas y ligeras se complementen con programas de
desarrollo a todos los niveles con el fin de reducir la demanda local de armas.
En el mbito internacional:
1. Concertar, en el marco de la Poltica Exterior Comn Andina, posiciones conjuntas
en los diversos foros internacionales vinculados con la materia e impulsar estrategias
para la universalizacin de mecanismos de cooperacin sobre la misma; y,
59
2. Presentar y difundir el presente Plan Andino, as como sus logros y avances, en las
Reuniones Bienales de Estados sobre la Implementacin del Programa de Accin de las
Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas.76
Los logros alcanzados en relacin con la Decisin 552, se ubican en la actualizacin de
la legislacin en cada pas, el intercambio de informacin, la capacitacin a
funcionarios y las campaas de prevencin desarrolladas, lo cual se detalla ms
adelante. Sin embargo, a pesar de que existe voluntad poltica, para el cumplimiento de
este Plan, hace falta todava pasar de la teora a la accin, con mecanismos operativos
que garanticen resultados efectivos.
Durante el XV Consejo Presidencial Andino realizado en Quito - Ecuador, el 12 de julio
de 2004, fue firmada el Acta de San Francisco de Quito por parte de los Presidentes de
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, en la cual se afirma: Observamos con
satisfaccin que hemos avanzado en la aplicacin de los Planes Andinos de
Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y los delitos conexos, y de
Prevencin, Combate y Erradicacin del trfico de armas pequeas y ligeras.77 En la
Sexta Reunin Extraordinaria del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores llevada a cabo en Nueva York, Estados Unidos de Amrica, el da 21 de
septiembre de 2004, en el marco del Quincuagsimo Noveno Perodo Ordinario de
Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se seal La Decisin 552 Plan Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas
Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos- adoptada en junio de 2003, es el primer
instrumento subregional de obligatorio cumplimiento derivado del Programa de Accin
de las Naciones Unidas aprobado en 2001.78
Durante el XVI Consejo Presidencial Andino realizado en Lima - Per, el 18 de
julio de 2005, los Presidentes acordaron lo siguiente: Instruimos a las autoridades
pertinentes a que se impulse la aplicacin del Plan Andino para la Prevencin, Combate
y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos Decisin 552 -, as como las acciones que correspondan, acordadas en la Declaracin de
76
Idem
Actas XV Consejo Presidencial Andino, fecha de consulta: abril de 2007. Disponible en
www.google.com
78
Ibidem
77
60
Bogot adoptada en la Primera Conferencia de revisin de la Convencin

Interamericana
contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA) celebrada en marzo

de 2004.79 En este sentido, se reconocen los logros pero no se ha demostrado la
reduccin significativa del delito, a partir de la implementacin de este Plan Andino.
Como puede observarse, las organizaciones internacionales se han preocupado por esta
problemtica y han emitido diversos y numerosos acuerdos orientados al control de este
delito.
Segn la Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, las estructuras de
seguridad internacional y regionales estn revisndose en todo el mundo. La Guerra Fra
reconfigur un conjunto de estructuras internacionales de seguridad, cuyo epicentro se
ubica en el Consejo de Seguridad de la ONU. En el continente americano, desde la
segunda guerra mundial, se realizaron las alianzas militares necesarias para la
cooperacin, mediante la creacin de la Junta Interamericana de Defensa (JID) en 1942.
En 1947 es firmado el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), y en
1948 se crea la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Esta arquitectura de
seguridad es complementada por una cantidad importante de acuerdos bi-nacionales y
subregionales.
Los aos noventa fueron muy importantes para la reconstruccin de la
arquitectura de seguridad en el continente. La OEA revivi como institucin y su
membresa se ampli. Tambin, a la par, se reactiv la "Diplomacia de Cumbres". En
materia de Seguridad y Defensa, las Cumbres de Presidentes se complementan con las
de Ministros de la Defensa y Comandantes de Ejrcitos, as como reuniones frecuentes
de jefes de Armadas y Fuerza Area, as como la realizacin de maniobras militares,
algunas de ellas con participacin de la mayora de los pases del hemisferio (como las
maniobras navales UNITAS). Igualmente importante es la realizacin de la Cumbre
79
Ibidem
61
Especial de Seguridad (Mxico-octubre de 2003), encabezada por los Ministros de

Relaciones Exteriores. 80
Este
anlisis,
permite
deducir
que
existen
numerosos acuerdos
internacionales, sin embargo, se observa una tendencia de los pases al diseo de

polticas de seguridad y defensa a nivel interno, desconociendo las posibilidades de la
seguridad cooperativa, sin la cual no es viable hacer frente a las nuevas amenazas
transnacionales que plantean desafos para garantizar la estabilidad de los Estados.
En el mbito regional, la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de
Inteligencia Policial, - CLACIP -81, aun cuando no ha tratado especficamente el tema
de trfico ilegal de armas, constituye una organizacin regional que podra contribuir a
su control. Fue creada en el ao 2005 en el marco del II Encuentro Internacional de
Inteligencia y la IV Cumbre de la Comunidad Andina de Inteligencia Policial (CAIP)
realizada en Bogot, Colombia. Surge del inters de ampliar la CAIP, constituida por
diplomticos de Brasil, Colombia, Ecuador y Per, en virtud de la necesidad e
importancia de hacerla extensiva a toda la regin de Latinoamrica y el Caribe,
comunidad de la cual hacen parte en la actualidad, 14 servicios de inteligencia de 13
pases.
Sus objetivos son los siguientes:
-
Promover, coordinar y fortalecer la cooperacin de los servicios de inteligencia

policial de Latinoamrica y el Caribe, en la lucha contra el crimen organizado
transnacional.
Posicionarse como un escenario de cooperacin de alto nivel en materia de

polticas y estrategias de inteligencia.
Proyectar la internacionalizacin de los procesos operativos de inteligencia con

nfasis en la trascendencia de la teora a la accin.
Como proyecciones, pretenden trabajar en tres mbitos:
80
BENTEZ MANAUT, Ral. Defensa y seguridad hemisfrica hacia el siglo XXI: El desafo de la
cooperacin multinacional, fecha de consulta: marzo de 2007. Disponible en http://www.resdal.org/artbenitez.html
81
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA. Folleto CLACIP. 2006
62
Prevencin y lucha contra el terrorismo
Trfico ilcito de estupefacientes y seres humanos
Intercambio de informacin y capacitacin en inteligencia.

Entre sus integrantes, estn Colombia, Bolivia, Ecuador y Per, pases que
tambin pertenecen a la Comunidad Andina de Naciones, lo cual facilitara el trabajo

mancomunado, en beneficio de la seguridad de esta regin.
2.3
Seccin III Acciones y experiencias:

En algunos pases, se han desarrollado acciones o experiencias orientadas al
control del trfico ilegal de armas. A continuacin se describen algunas de ellas:

- La Comunidad de Desarrollo del frica Austral (SADC) aprob un Programa
de Accin sobre Armas Ligeras y Trafico Ilcito de Armas, con el fin de acabar con su
trfico ilcito.
- Declaracin de Nairobi, sobre el Problema de la Proliferacin de Armas Ilcitas
de Pequeo Calibre y Ligeras en la Regin de los Grandes Lagos y del Cuerno de
frica
- La Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO) firm
una Moratoria sobre Exportacin, Importacin y Fabricacin de Armas Ligeras.
- El Cdigo de Conducta de la Unin Europea sobre Armas Ligeras, introdujo
como criterios para la concesin de licencias de exportacin, el respeto a los derechos
humanos, la estabilidad regional y el desarrollo del pas de destino.
- En Colombia:
En el campo internacional, Colombia ha participado activamente en el diseo y
aprobacin de mecanismos de cooperacin, as como la aplicacin de .los instrumentos
polticos y jurdicos suscritos por la comunidad internacional.: En el ao 1997, firm la
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de
63
Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados. - CIFTA - en el cual se

incorporan medidas como el marcaje y mantenimiento de registros para apoyar la
identificacin y rastreo de armas de fuego. Aun cuando este pas es reconocido como
lder en el tema, las acciones han sido lentas. As por ejemplo, slo hasta el ao 2003
con la adopcin del Plan Andino, se empez a dar cumplimiento a los compromisos
asumidos en la Convencin Interamericana.82
En el ao 1991, se llev a cabo en Colombia, una Conferencia Americana sobre
Trfico de Drogas y Armas de Fuego, con el apoyo de INTERPOL, en la cual se hizo
una invitacin para que todos los pases que fabriquen armas de fuego, establezcan un
servicio nacional de rastreo. Obtuvo, en el ao 2001, la Presidencia de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras. En el ao
2005, particip como Secretaria Pro Tmpore en la segunda reunin de Estados para
examinar la aplicacin del programa de accin de las Naciones Unidas, contra la
fabricacin y el trfico de armas pequeas y ligeras. Ejerci en el ao 2006, la
Secretara Pro Tmpore del Comit Consultivo de la CIFTA. Adems, intervino en el
Grupo de Expertos CIFTA CICAD en el 2006, con el fin elaborar una legislacin
modelo sobre el marcaje de armas de fuego.83
Colombia no ha suscrito el Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Armas y
Municiones de las Naciones Unidas, porque objeta el artculo en el cual se deja abierta
la posibilidad de la realizacin de transferencias de armas no regidas por el Protocolo
mismo, por cuanto un Estado podra transferir armas a un grupo insurgente.84
Las Comisiones Binacionales Fronterizas, - COMBIFRON -, realizan reuniones
de las autoridades militares y de polica de Colombia, con tres de sus pases vecinos. Su
frecuencia es semestral y se realizan alternadamente en cada pas, para discutir los
problemas y asuntos de seguridad que afectan a ambos pases, desde su zona de
frontera.
82
ONU. Oficina contra la Droga y el Delito. Pablo Casas Dupuy y otros. Violencia criminalidad y trfico
ilegal de armas. P. 114
83
BARCO, Carolina. Memoria al Congreso Nacional 200 2006 julio de 2006 P. 361
84
ONU. Oficina contra la Droga y el Delito. Pablo Casas Dupuy y otros. Violencia .criminalidad y trfico
64
Se han realizado 15 plenarias de la COMBIFRON Colombia Ecuador y 4 de la

COMBIFRON Colombia Panam. La COMBIFRON Colombia Venezuela se logr
realizar en seis ocasiones hasta el ao 2000, cuando unilateralmente el gobierno de ese
pas decidi suspenderlas.
Este mecanismo solamente es del mbito militar y policial, aunque al mismo
asisten en calidad de observadores, representantes de las Cancilleras y los Gabinetes de
los Ministerios de Defensa.
Por Colombia, tambin asiste y se compromete el
Departamento Administrativo de Seguridad - DAS - .

Entre los temas tratados, est el trfico de armas, municiones y explosivos, sobre
los que se ofrece capacitacin en la lucha contra este fenmeno delictivo e intercambio
de informaciones y apreciaciones de inteligencia.
Cada sesin plenaria desarrolla las siguientes actividades: 1. Evaluacin de los
compromisos adquiridos.
2.
Exposiciones de los representantes de las Fuerzas
homlogas, sobre temas de inters comn.
3. Mesas de Trabajo para acordar los
nuevos compromisos. 4. Definicin de temas de inters comn para exponer en la

prxima sesin.
Con Per y Brasil, no hay COMBIFRON. El Estado Mayor Conjunto de las
FFMM, tiene con ellos un mecanismo slo para la FFMM y no incluye a la Polica. A
travs de COMBIFRN, se han logrado acuerdos, entre ellos:
Entendimiento uno
Intercambiar semanalmente la informacin entre las Policiales de Ecuador y
Colombia y remitirla a los seores jefes del departamento D2 EMC (Colombia) y al
seor Director de Inteligencia del COMACO (Ecuador).
La Direccin de Inteligencia de la Polica Nacional de Colombia y la Direccin
de Inteligencia de la Polica del Ecuador, han intercambiado peridicamente la
informacin respectiva, por medio electrnico.
65
Entendimiento dos
Coordinar con los Comandantes Provinciales de Esmeraldas, Carchi y
Sucumbos en Ecuador y con los Comandantes de Tumaco, Ipiales y San Miguel en
Colombia, respectivamente, para que mantengan el intercambio de informacin con sus
homlogos, ya sea personalmente, por va telefnica o por medio de correos
electrnicos.
Desde noviembre de 2004 se suministr a la Polica del Ecuador, los nmeros
telefnicos, nmeros de Fax, Celular, nombre y grados de los comandantes de los
distritos mencionados, quienes han mantenido con los homlogos ecuatorianos los
contactos respectivos.
Entendimiento tres
Impulsar la suscripcin del acuerdo de Cooperacin Policial entre Ministerio de
Defensa de la Repblica de Colombia y el Ministerio de Gobierno y la Polica de la
Repblica del Ecuador, proyecto que deber ser presentado en los prximos 30 das,
ante las instancias respectivas. La Polica Nacional de Colombia, ya cuenta con la
aprobacin de la Secretara General de la Direccin General, para la suscripcin del
acuerdo entre los ministros.
En cumplimiento del compromiso de actualizar durante los primeros cinco das
de cada mes, la base de datos sobre ciudadanos colombianos y ecuatorianos, capturados
por diferentes delitos, segn la Direccin de Polica Judicial de Colombia, se ha logrado
la retencin de nueve ecuatorianos y veintisis colombianos. Adems, se incautaron 2
fusiles, 1 escopeta, 2 pistolas y 1 revlver.
Este mecanismo de cooperacin binacional, demuestra el inters de Colombia y
Ecuador, por incrementar la eficacia en la lucha contra los delitos transnacionales.
En Colombia, la situacin de violencia mltiple, ha generado la urgencia de
controlar el trfico ilegal de armas. Segn estudio realizado por la Direccin de Polica
Judicial e Investigacin DIJIN Colombia se ubica entre los pases con mayor tasa de
66
homicidios y lesiones en el mundo, aunque se observa una notable disminucin en los

ltimos cuatro aos. Los mviles ms frecuentes son el ajuste de cuentas y los atracos.
En menor proporcin las rias. Esto quiere decir, que al aumentar la incautacin de
armas, se reducira la tasa de homicidios. En la ciudad de Bogot se demostr que el
control en zonas crticas, a travs de procedimientos policiales, fue efectivo, por la
incautacin de armas y la disminucin de crmenes violentos relacionados con armas de
fuego.85
En el campo jurdico, Colombia ha desarrollado acciones orientada a actualizar
la legislacin en esta materia: En el ao 2006, aprob la Ley 1119, mediante la cual se
establecen requisitos para actualizar los registros y permisos vencidos, para el control al
porte y tenencia de las armas de fuego, que deroga algunos artculos del Decreto 2535
de diciembre 17 de 1993.
El 19 de diciembre se aprob el Decreto 4508 de 2006, por el cual se establece el
Comit de Coordinacin Nacional para la prevencin, Combate y Erradicacin del
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos, en cumplimiento de
la Decisin 552, con el fin de disear e implementar las medidas necesarias para encarar
la problemtica a la que hace referencia el Plan y velar por su cabal ejecucin.
Este Comit est conformado por:
a) El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado;
b) El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado;
c) El Ministro de Defensa Nacional o su delegado;
d) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado;
e) El Director del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado;
f) El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado;
g) El Director de la Polica Nacional o su delegado;
h) El Director General de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales o su
delegado;
Sern funciones del Comit de Coordinacin Nacional:
85
POLICA NACIONAL DIJIN COLOMBIA. Relacin de homicidios y armas de fuego Cuestin de

prohibicin o control? Documento sin fecha.
67
a) Disear e implementar el Plan Nacional de Accin para Prevenir, Combatir y

Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos;
b) Velar por el cumplimiento y la cabal aplicacin de la Agenda coordinada de Accin
del Plan Andino a nivel nacional;
c) Velar por el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por Colombia como Estado
Parte en la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de
Armas de Fuego, Municiones y Explosivos y otros materiales relacionados, CIFTA;
d) Orientar las polticas, la investigacin y el monitoreo en materia de proliferacin,
control y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras;
e) Suministrar la informacin oficial que le sea requerida por otros comits de
coordinacin nacional, instituciones encargadas de velar por la cabal aplicacin de la
ley y organizaciones internacionales vinculadas con la materia, y cooperar con ellos;
f) Cooperar con expertos y con representantes de la sociedad civil interesados en la
materia, con el fin de prevenir, combatir y erradicar el problema de la proliferacin y el
trfico ilcitos de armas pequeas y ligeras;
g) Promover la unificacin de las bases de datos disponibles acerca de las armas
pequeas y ligeras existentes en el pas;
h) Verificar el cumplimiento de las medidas administrativas y legales adoptadas para la
prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en
todos sus aspectos;
i) Promover la aplicacin a nivel nacional del Programa de Accin de las Naciones
Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos.
Al Comit le corresponder, adems, en el plano operativo:
68
a) Coordinar con la Secretara General de la Comunidad Andina la ejecucin de la

Agenda Coordinada de Accin;
b) Coordinar y trabajar conjuntamente con los Comits de Coordinacin de los otros
pases andinos;
c) Trabajar conjunta y coordinadamente con representantes de la sociedad civil
interesados en la materia;
d) Facilitar el intercambio y la difusin de informacin;
e) Conducir y facilitar la investigacin acerca de los temas que considere pertinentes;
f) Identificar y aprovechar las experiencias adquiridas;
g) Incrementar la capacidad para abordar el problema de las armas pequeas y ligeras de
manera sostenible;
h) Las dems funciones que estime pertinentes.
Este Decreto permitir agilizar el cumplimiento de lo establecido en la Decisin
552 Plan Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de
Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos.
La Constitucin Nacional establece en su artculo 223, que slo el gobierno
puede introducir o fabricar armas, municiones de guerra y explosivos y el Cdigo de
Procedimiento Penal, (Artculo 365) determina una pena de un ao de prisin, el que
sin permiso de autoridad competente importe, trafique, fabrique, transporte, almacene,
distribuya, venda, suministre, repare o porte armas de fuego de defensa personal,
municiones o explosivos y de tres a diez aos, el que sin permiso de autoridad
competente importe, trafique, fabrique, repare, almacene, conserve, adquiera, suministre
o porte armas o municiones de uso privativo de las fuerzas armadas, (articulo 366).
Desde el punto de vista jurdico, la mayor debilidad es la penalizacin del porte
ilegal de armas, teniendo en cuenta que es un delito excarcelable, lo cual no es
69
coherente con la gravedad del hecho y con las implicaciones negativas de ste en la
estabilidad, seguridad y desarrollo del pas.86
En el campo operativo, se cre en el ao 1995, el Grupo Interinstitucional de
Anlisis Antiterrorista GIAT conformado por integrantes del Ejrcito, el
Departamento Administrativo de Seguridad - DAS -
y la Polica Nacional, cuyo
propsito es realizar el control de armas y explosivos en Colombia, a travs de la

inspeccin y verificacin de su procedencia. Sin embargo, segn estudio de la Oficina
de la Droga y el Delito de la ONU, no cuenta con unidades en cada regin del pas, por
lo cual no tiene capacidad operativa. Adems, slo cuando se presenta una incautacin
de armas, se inician las labores de inteligencia, es decir, el enfoque es reactivo y poco
preventivo.87
En cuanto a los avances logrados, el Grupo Rastreo de Armas de la Direccin
de Polica Judicial - DIJIN - de la Polica Nacional Colombiana, dise un manual con
el fin de orientar al investigador o colector de datos de identificacin de armamento,
para establecer el origen y posiblemente la procedencia de armas de fuego, tales como:
Ametralladoras, Subametralladoras, Fusiles, Lanzagranadas, Lanzacohetes Morteros,
Pistolas, Revlveres, Granadas de Fragmentacin y Granadas para Fusil.
Con suficientes datos, como longitud, dimetro, peso, marca y color, es posible
identificar de donde sali ilegalmente el material y posiblemente a los traficantes
responsables, posibles rutas y mtodos utilizados en el trfico de armas.
De acuerdo con las leyes de los Estados Unidos y la mayora de los pases del
mundo que comercializan armas de fuego, deben tener impreso en el cajn de los
mecanismos, la identificacin con la siguiente informacin:
Fabricante y/o importador: Teniendo en cuenta que muchas armas tienen
apariencia fsica similar o son importadas legalmente a los Estados Unidos u otros
pases, antes de entrar al mercado negro, la marca en su mayora, lleva el mismo
86
ONU. Oficina contra la Droga y el Delito. Pablo Casas Dupuy y otros. Violencia .criminalidad y trfico
87
Idem
70
nombre del fabricante, como Colt, S&W, Ruger, Beretta, etc. Por ejemplo el fusil FAL
es fabricado originalmente por Blgica, pero pases como Alemania, Austria, Australia,
Canad, Gran Bretaa, Holanda Israel y Venezuela, fabrican o ensamblan su propia
versin de FAL; ejrcitos de pases como Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay,
Per y Venezuela, tienen el fusil FAL como arma de dotacin; por lo anterior, es
necesario examinar el arma anotando el escudo y pas de fabricacin. Importadores
como Action arms Ltda, Beretta USA Corp, Browning Arms Corp. y Cai st alb vt.
Modelo: Muchos fabricantes hacen diversas variaciones (modelos) a la misma
arma de fuego, siendo factible que asigne el mismo nmero de serie a cada modelo.
Nmero de serie: Es la clave para identificar al comprador y el arma; sin
embargo el slo nmero de serie no es suficiente. Es necesario tener en cuenta que
muchas armas tienen prefijos y/o sufijos en el nmero de serie los cuales se deben
incluir al tomar el dato del nmero de serie. Ejemplo: Revolver Smith & Wesson
5D66222, SV87654, ADM5567, Etc.
Calibre: Es importante en la medida en que muchos fabricantes producen el
mismo tipo de arma de fuego en dos o ms calibres, asignndoles el mismo nmero de
serie. Entre los calibres ms conocidos se encuentran: 22, 635 equivalente a 25, 7.65
equivalente a .32, 38SPL, 380 o 9mc, 9mm, .357, .45, 5.56 equivalente a .223,
7.62x39, 7.62x51.
Pas fabricante: Es muy importante saber el pas que fabrica el arma de fuego,
puesto que el mismo tipo de arma es fabricado en diferentes pases y si no sabemos cual
es el pas fabricante no tendr xito una solicitud de rastreo; por ejemplo el fusil AK-47
es fabricado en 16 pases, el revolver Llama es originario de Espaa, pero tambin lo
fabrica Colombia, la pistola Browning es fabricada por Blgica e Italia.
Ubicacin de marcas: Por el desconocimiento de la ubicacin de los datos que
posee el arma de fuego no se sabe definir cual es el nmero de serie, la marca y el
modelo o calibre; por esta razn, el funcionario hace referencia al nmero interno y
numero externo del arma, sin saber cual es el verdadero nmero de serie.
71
El 6 de diciembre de 2006, en la DIJIN, se cre el Centro de Informacin

Antiexplosivos y Rastreo de Armas - CIARA -, con el fin de realizar acercamientos con
otros pases, a travs de las embajadas. Estados Unidos, don un software para
almacenar informacin sobre armas incautadas y de esta manera determinar rutas de
trfico ilegal. Hasta el momento se han realizado contactos con las embajadas de
algunos pases, como Espaa, Israel, Canad. Argentina, Brasil, Per e Italia, entre
otros.
La Polica Nacional de Colombia en el ao 2007, aprob una directiva
permanente para el
envo de informacin de armas incautadas, al Centro de
Informacin Antiexplosivos y Rastreo de Armas de Fuego (CIARA), nica dependencia

encargada de coordinar, recepcionar y responder los requerimientos de rastreo de armas
de fuego, a nivel nacional e internacional, con el objetivo de unificar criterios para
centralizar los reportes de armas, municiones y explosivos incautados en cada Unidad o
Regin.
Colombia sobrepasa el cumplimiento de .los estndares internacionales en
materia de controles, trmites y procedimientos, por cuanto su industria militar
INDUMIL cuenta con certificacin ISO 9000, lo cual garantiza calidad en materia
de marcacin y registro de armas que importa y exporta.
En el campo preventivo, relacionado con la generacin de una cultura de la no
violencia, Colombia cuenta con una experiencia exitosa, que a continuacin se describe:
Programa de desarme Vida Sagrada88
A finales de 1996, la Alcalda Mayor de Bogot (Colombia) acogi la iniciativa
propuesta por el arzobispo de Bogot, Monseor Pedro Pubiano Senz, de cambiar
armas por bonos para regalos de Navidad, la cual fue realizada con xito en ciudades
como Nueva York.
88
ALCALDA MAYOR DE BOGOTA. SECRETARA DE GOBIERNO. Programa Vida Sagrada 2006
72
La Arquidicesis y la Alcalda Mayor de Bogot, con el apoyo de la British

Petroleum Company, la Embajada de Espaa y algunas empresas nacionales,
promovieron campaas de bonos por armas Dejad que las Armas Descansen en Paz
durante los aos 1996 y 1997, llamando la atencin a los ciudadanos sobre la inutilidad
de portar o tener armas y el peligro que conllevan en la vida diaria.
En total, la ciudadana entreg voluntariamente durante estas campaas, 2.688
armas de fuego, 15.420 cartuchos de municin de diferentes calibres, 350 granadas, 7
tacos de dinamita, 9 detonadores y 1 mina kleimon.
Hoy da, el contexto de Desarme es pedaggico, buscando ms que destruir
objetos, construir sujeto (persona); por eso se trabaja constantemente para que se
abandone la intencin de hacer dao, ms que en la entrega de objetos, pues stos son
inanimados y como tal no son ni buenos ni malos; es el humano el que le coloca la
intencin, el que le da la accin. De todas maneras se entiende que un arma de fuego en
poder de los ciudadanos, es un factor de riesgo de la violencia intencional y accidental;
adems se pretende hacer realidad el artculo 223 de la Constitucin Poltica Nacional
Monopolio de las Armas en Poder del Estado, razones por las cuales se contina
realizando Campaas de Bonos por Armas de Fuego, haciendo nfasis en que se
entreguen tambin las ganas de disparar, las ganas de hacer dao.
Para brindar contexto a las nuevas Campaas de Bonos por Armas de Fuego, se
realizan Jornadas Pedaggicas de Desarme, para las cuales se coordina con todas las
fuerzas vivas de las localidades, respetando y buscando especificidad local en cada
jornada, por lo tanto no hay entre las 35 jornadas pedaggicas realizadas, una igual a
otra y siempre se le ha apuntado a un proceso de sensibilizacin.
Cada logo y cada lema de las Jornadas Pedaggicas de Desarme, ha sido
escogido con participacin comunitaria, con un profundo respeto por el punto de vista
de los habitantes de la localidad. En el producto final, lo que ms ha importado no es lo
esttico del diseo del material pedaggico, sino que se recojan todas las perspectivas
de la comunidad, en cuanto a que debilita los factores de riesgo de la violencia y
fortalece los factores protectores de la paz, con lo que se logra buen sentido de
pertenencia y especificidad local.
73
En las 45 Jornadas Pedaggicas de Desarme y Construccin a nivel local, se han

dado herramientas de sensibilizacin en forma directa a 550.000 personas; 299.200
(54%) de sexo femenino y 250.800 (46%) de sexo masculino; 192.500 (35%) infantes,
220.000 (40%) Jvenes, 55.000 (10%) adultos y 82.500 (15%) adultos mayores; en
cuanto a estrato socioeconmico el 10% de las personas cubiertas directamente
pertenecen al estrato 1, el 35% al 2, el 45% al 3, el 5% al 4, el 3% al 5 y el 2% al 6.
Tambin se utiliza el arte como herramienta para pregonar el principio sagrado
de la vida, por medio de murales, que son una herramienta pedaggica dentro de la
jornada de desarme, pues, por una parte permite la expresin y por otra comunica al
pblico las opiniones, posturas y creencias, de quienes lo elaboran.
Con los murales se lograron recuperar paredes que generaban desorden,
favorecan
la comisin de actos de abuso de confianza, vandlicos o delictivos,
haciendo que aquellas personas que antes la grafitiaban, rayaban, ensuciaban, arrojaban
basuras, etc.; ahora las limpien, blanqueen, pinten, decoren dando mensajes que
comuniquen vida, creando espacios de orden favoreciendo la construccin de confianza,
solidaridad, esparcimiento, recreacin, corresponsabilidad y ornato del barrio. En total,
se han realizado ochenta y cuatro murales.
Luego de haber creado y mantenido un contexto pedaggico para el tema del
desarme, de nuevo se realizan las Campaas de Bonos por Armas de Fuego, en agosto
de 2003 Armas a la Basura Vida Ms Segura, la ciudadana entreg voluntariamente
488 armas de fuego, 10.264 municiones de diferentes calibres, 21 proveedores, 1 kilo de
perdign, 1 kilo de plvora y 8 granadas.
La campaa se desarroll en tres Parroquias de la Ciudad; fue patrocinada por la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional en Colombia - AECI -, dentro del
proyecto Construccin Ciudadana de la Paz en Bogot.
Cada vez que se recibe a un ciudadano un arma de fuego, por entrega voluntaria,
libre y espontnea, se establece con esa persona el pacto que esa arma jams ser
disparada por nadie, ni siquiera por la fuerza pblica legtimamente constituida, para no
defraudar la confianza que ese ciudadano deposit en la institucionalidad, la totalidad
74
del material blico recibido en las campaas de desarme es destruido, particularmente

las armas de fuego son fundidas.
Con el producto de la fundicin de las armas de fuego entregadas
voluntariamente por la ciudadana, durante la campaa Armas a la Basura Vida ms
Segura, se realizaron 300 monumentos alegricos a la vida Arma fui,Manos Para
La Vida, que son estatuillas de unas manos humanas, juntas palma con palma en
posicin ascendente; simboliza que las mismas manos que pueden matar, pueden
construir, trabajar, acariciar, orar, bendecir, ayudar, curar. El problema no es tener
manos, la solucin es que nuestras manos sean Manos para la Vida. La estatuilla tiene
13 centmetros de dimetro, una altura de 14.5 cm. y un peso de 2.8 kilogramos.
Para dar continuidad al proceso de Desarme y Construccin, el 15 de mayo de
2004 se realiz la Campaa de Bonos Por Armas de fuego Para Proteger la Vida,
Armas a la Basura... Vida Ms Segura! en 12 parroquias de igual nmero de
localidades, dentro del proyecto Construccin Ciudadana de la Paz en Bogot Fase II.
Al final de esta campaa se recibi de la ciudadana por entrega voluntaria, libre y
espontnea 737 armas de fuego, 4.474 cartuchos de municin de diferentes calibres, 175
artefactos explosivos y dos pares de esposas.
Otro medio para comunicar principios sagrados de vida, han sido los almanaques
de Vida Sagrada; en el ao 2003, con el apoyo de la fundacin xito se elaboraron, en
coordinacin con la Imprenta Distrital 8.000 Calendarios Afiche y 30.000 calendarios
de Bolsillo Porque la Vida es Sagrada, Hagmosle un Nudo a la Violencia, por medio
de los cuales se promocion un basta ya a la violencia y la necesidad de desarmar
nuestros cuerpos y nuestros espritus; el logo es un revolver con un nudo en el can.
En el ao 2004 se realizaron tres mil (3.000) Calendarios Afiche y treinta mil
(30.000) Calendarios de Bolsillo Gracias por respetar la vida todo el ao 2004, la
vida es sagrada, los cuales se distribuyeron a la comunidad en general a travs de
Instituciones comprometidas en pregonar el principio sagrado de la vida.
75
Se coordin el diseo del afiche calendario 2005 Manos para la Vida, donde
est el smbolo producto de la fundicin de las armas de fuego, entregadas
voluntariamente por la ciudadana, al lado de una familia que departe feliz.
En el ao 2006 se realizaron tres mil (3.000) calendarios afiche En el 2006 la
Reconciliacin es posible Respetemos la Vida. El lema invita a volver realidad en el
da a da, la propuesta que hace el plan de desarrollo Bogot Sin Indiferencia sobre
todo en el eje de reconciliacin.
Los medios masivos de comunicacin han sido otra herramienta importante para
promocionar comportamientos deseables de los ciudadanos, constantemente se hace
presencia en ellos, difundiendo y promocionando principios sagrados de vida e
invitando al desarme fsico y de los espritus.
- En Per:
El Estado peruano observ progresos significativos en la aplicacin del
Programa de Accin durante el perodo 2001-2004, a travs de un nmero significativo
de actividades institucionales, represivas, legislativas, multilaterales, formativas y de
cooperacin que, de acuerdo a la informacin registrada en el sistema SALSA, fueron
realizadas por el gobierno, organizaciones internacionales y organizaciones no
gubernamentales en Per. El gobierno e instituciones de la sociedad civil, desarrollaron
actividades de promocin de la cultura de paz. As mismo, el gobierno efectu
operaciones para el control del trfico, el marcaje, el rastreo, el registro y la destruccin
de armas pequeas y ligeras, as como capacitacin e intercambio de informacin a
nivel interinstitucional e internacional. Durante este perodo, el gobierno tambin ha
establecido normas adicionales para mejorar su labor de control y ha mantenido
constantes vnculos de colaboracin con el Departamento de Asuntos de Desarme de las
Naciones Unidas, INTERPOL, organismos regionales y varias organizaciones no
gubernamentales. Ello ha permitido contar con una valiosa
asistencia financiera
internacional.
En el 2003, Per deposit el instrumento de adhesin al "Protocolo contra la
fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y municiones" que
76
complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional. El punto focal nacional del Programa de Accin es el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Per, el cual est impulsando la prxima creacin de la
Comisin Nacional sobre la Fabricacin y Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras
(CONATAP), instancia de coordinacin que ya funciona de manera informal.
En este pas, se desarroll la conferencia Violencia, Armas y Seguridad
Ciudadana. La conferencia tuvo por objetivo concientizar a las autoridades peruanas
sobre la importancia del Tratado Internacional sobre Comercio de Armas, al ser el Per
miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Organizaciones subregionales como la Comunidad Andina, en junio de 2003,
firm la Decisin 552, Plan Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin del
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, a fin de elaborar,
implementar y sustentar una estrategia integral para la prevencin de este problema, a
nivel andino. As mismo, Per participa en su calidad de Estado Asociado, en las
reuniones del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones del MERCOSUR
y Estados Asociados, mecanismo que ha permitido un importante grado de coordinacin
y concertacin para avanzar en el establecimiento de una posicin conjunta.
Con el fin de coordinar mejor los esfuerzos de sus campaas hacia la
aprobacin del Tratado Internacional sobre Comercio de Armas, representantes de
Chile, Espaa, Estados Unidos, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela se reunieron en
Nairobi, Kenia, entre los das 15 y 17 de abril de 2005 para la conferencia Armas bajo
control en un mundo repleto de armas. Este Tratado, obliga a los gobiernos firmantes a
controlar sus transferencias de armas de acuerdo con los principios de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Hasta ahora, 23 pases se han
adherido pblicamente a la campaa por este Tratado.
La ley peruana de Amnista y Regularizacin, alienta a la poblacin a entregar
las armas ilegales para el rgano de control, as como las autoridades policiales,
militares y judiciales. El proyecto del Reto de Lima 2006 involucra la destruccin de
armas confiscadas, seminarios y campaas de difusin para las autoridades
77
administrativas, judiciales y polticas, as como los programas para mejorar el manejo

de las armas en casa. 89
Varias actividades fueron organizadas en Per relacionadas con la cultura de
paz. A nivel gubernamental, por ejemplo, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de
Salud participaron en un proyecto organizado por la organizacin no gubernamental
Instituto de Fomento de una Educacin de Calidad (EDUCA), Hague Appeal for Peace
y el Departamento para Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (DAD) en el que
se analizaron las responsabilidades e implicaciones que tiene el gobierno y la sociedad
civil en la construccin de una cultura de paz. El proyecto comprende la elaboracin de
metodologas que permitan realizar una orientacin pedaggica dirigida a la niez de
centros educativos de pases donde se ha tenido algn tipo de conflicto, para desarrollar
valores humanos y comportamientos positivos, dentro de una convivencia pacfica. Este
proyecto se enfoc en el desarrollo de capacidades y actitudes en los integrantes de la
comunidad educativa de las escuelas estatales del distrito de San Juan de Lurigancho,
para que generen aprendizajes y comportamientos propios de una cultura de paz.
Un segundo proyecto involucra a la Asociacin Civil Transparencia, Diacona,
Save the Children Suecia, dirigido a promover una cultura de paz que modifique
gradualmente los valores militares presentes en las celebraciones del aniversario patrio.
El proyecto incrementa actividades artsticas tradicionales con el objeto de proveer una
alternativa a las celebraciones tradicionalmente castrenses. El proyecto tambin incluye
un concurso nacional para los medios de comunicacin, a fin de que formulen artculos
periodsticos que propongan nuevos conceptos para celebrar las fiestas patrias.
Es importante tambin informar que las actividades de destruccin de armas
organizadas
por
el
gobierno
peruano,
en
cooperacin
con
organizaciones
internacionales y organizaciones no gubernamentales, incluyeron eventos pblicos con

destrucciones simblicas de armas, danzas folclricas, presentacin de poemas y otras
formas de expresiones artsticas que buscan valorizar el aspecto de cultura de paz,
relacionado con estas destrucciones de armas. Dichos eventos contaron con la
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS. Fecha de consulta: enero 2007 Disponible en
http://www.cinu.org.mx/
89
78
participacin de miles de jvenes de las escuelas primarias y secundarias del pas, como
ocurri con la destruccin de armas que se realiz en el Per del 2 al 5 de Diciembre del
2002.
El informe presentado por este pas relacionado con el cumplimiento de los
lineamientos establecidos por el Programa de Accin de Naciones Unidas 2001,
incluy lo siguiente:
El proyecto denominado Fronteras Peruanas, consider la participacin de
los representantes de las fuerzas del orden (Polica, Fuerzas Armadas), aduanas y la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). El proyecto
consideraba aspectos relacionados con la armonizacin de las legislaciones relacionadas
con armas de fuego y drogas, capacitacin de representantes de las fuerzas del orden,
creacin de un Puesto de Comando Combinado (PCC) as como la realizacin de otras
actividades relacionadas con entidades portuarias, de aduanas y de la sociedad civil.
As mismo, la justicia peruana inicio un juicio en el 2004 por el desvo de
armas de fuego a las Fuerzas Revolucionarias de Colombia (FARC), al ex asesor
presidencial Vladimiro Montesinos Torres, y otras 36 personas acusadas de haber
participado en esta operacin. En el contexto regional, otras actividades en esta rea se
concentraron en su mayor parte a adaptar la legislacin vigente a condiciones actuales,
de acuerdo a lo especificado en diversos instrumentos internacionales, as como
capacitar representantes del gobierno en este tema.
La INTERPOL es uno de los organismos internacionales que provee apoyo
tcnico al Gobierno del Per, en el desarrollo de cursos de capacitacin nacionales e
internacionales, preparando a las fuerzas del orden (por ejemplo, Polica, Fuerzas
Armadas y Aduanas) en comprender la problemtica del trfico de armas de fuego y
elaborar estrategias de cooperacin internacional para combatirlo.
Se observa un creciente inters y participacin de la sociedad civil a travs de
ONGs como por ejemplo: Instituto de Defensa Legal, Amnista Internacional Seccin
Peruana, Accin sin Fronteras, EDUCA, Instituto Peruano de Investigacin de Familia
y Poblacin (IPIFAP), Consorcio Andino para el Desarrollo, Aldeas Infantiles SOS,
79
Consejo de la Prensa Peruana, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el

Centro Educativo, que fueron capacitadas en el 2004 para maximizar sus potenciales.
ONGs internacionales colaboraron en 2003 y 2004 en diferentes proyectos para
un control del uso de las armas de fuego e investigacin sobre el impacto de las mismas
en la sociedad civil, por ejemplo: Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano,
Hague Appeal for Peace, International Alert, Save the Children Suecia, Small Arms
Survey, Swedish Fellowship for Reconciliation (SweFOR) y Viva Ri. Se observ
tambin un inters de la ONG IANSA [International Action Network on Small Arms]
en cooperar con actividades en el Per. Adems, intensific los contactos con las
organizaciones subregionales como la Comunidad Andina, particularmente despus de
Junio del 2003 con la firma de la Decisin 552, Plan Andino para la Prevencin,
Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus
aspectos, cuyos objetivos son elaborar, implementar y sustentar una estrategia integral
para la prevencin de este flagelo. Este acuerdo establece disposiciones que
comprometen y facilitan el intercambio de informacin, entre los pases de la regin
andina, relativa al trfico de armas de fuego y municiones.
Igualmente muchas de estas actividades fueron financiadas a travs de fondos
directamente aportados por organizaciones no gubernamentales como Save the Children
Suecia, Hague Appeal for Peace y otras entidades. Con relacin a la capacitacin en
metodologas para mejorar la legislacin de armas de
fuego, 18 asesores de
parlamentos de diversos pases de la regin, como Colombia, Nicaragua y Ecuador,

participaron en el curso realizado en noviembre del 2004 en Lima, Per.
Adicionalmente, se desarrollaron dos actividades de capitacin de ONGs en Lima,
durante el 2003 y el 2004, con el entrenamiento de ms de 20 instructores y 17
representantes de pases de la Comunidad Andina.
En el futuro, los factores determinantes para el avance del Programa de
Accin en Per sern: la formalizacin de la Comisin Nacional (CONATAP), la
intensificacin del esfuerzo estatal para controlar el trfico ilcito de armas, la
destruccin de armas de fuego incautadas, excedentes u obsoletas, el lanzamiento de
campaas de sensibilizacin, el mantenimiento de un alto nivel de asistencia financiera
internacional y el incremento de flujos de intercambio de informacin nacional e
80
internacional. En todos los campos, tendr gran importancia la efectiva colaboracin

multilateral.
A continuacin, la normatividad aprobada en Per, en el ao 2004:
Decreto Supremo 004- Actualiza y modifica el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio del Interior en lo relativo a la Direccin General de
Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso
Civil.
Resolucin Ministerial 0506-2004-IN Precisa la aplicacin del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Ministerio del Interior en lo relativo a la Direccin
General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y
Explosivos de Uso Civil.
Decreto Supremo 007- Elimina el requisito de presentacin del certificado de
salud mental en casos de renovacin de licencia de posesin y uso de armas de fuego
de uso civil.
Decreto Supremo 009- Dispone que toda persona natural autorizada para
poseer armas de fuego de uso civil y que desee continuar con su posesin, sea evaluada
por un profesional de la salud mental.
Ley 28397 Ley de amnista para todas las personas naturales o jurdicas que
posean ilegal o irregularmente armas de uso civil o de guerra, municiones, granadas o
explosivos.
- En Bolivia:
Este pas, hace parte de la Convencin para la prohibicin y restriccin del uso
de ciertas armas y tiene planes para la ratificacin del Protocolo Internacional de
Armas de Fuego y Municiones, que complementa la Convencin de la ONU contra el
Crimen Organizado Transnacional.
81
El Gobierno considera que es fundamental adoptar acuerdos internacionales

comunes de naturaleza jurdica, sobre transferencia de armas pequeas y ligeras y
elaborar normas nacionales e internacionales para prevenir, entre otros, la
intermediacin ilegal, fortaleciendo de esta manera, las medidas preventivas. En tal
sentido, Bolivia est empeada en aprobar el proyecto de "Ley de Armas y Municin,
Explosivos y Agentes Qumicos de Doble uso", recientemente actualizado que se
constituir en el eje de la poltica estatal en el control de armamento y en el rastreo del
trfico ilcito de armas de fuego, incluidas las armas pequeas y ligeras.90
Este proyecto de ley, plantea el siguiente objeto, finalidad y mbito de
aplicacin:
Articulo 1 (Objeto).- Regular la fabricacin, importacin, exportacin,
comercializacin, transporte y uso de armas, municiones, explosivos y agentes qumicos
de doble uso a nivel nacional, as como las normas de seguridad en su manejo; definir
los requisitos y procedimientos para su adquisicin y tenencia, as como determinar su
mbito jurisdiccional.
Articulo 2 (Finalidad).- Establecer el marco jurdico para el tratamiento de los
temas referidos a: Armas, municiones, explosivos y agentes qumicos de doble uso, en
resguardo de la Defensa, Seguridad y Desarrollo Nacional.
Articulo 3 (mbito de Aplicacin).- Alcanza a todas las personas jurdicas y
naturales que tengan relacin con la fabricacin, comercio, circulacin, tenencia, porte,
enajenacin y uso de armas, municiones, explosivos y agentes qumicos de doble uso.
El 25 de junio de 2003, Bolivia, como Estado Miembro de la Comunidad
Andina, firm la decisin 552 Plan Andino para la prevencin, combate y erradicacin
del trfico ilegal de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.
90
Activismo en Latinoamrica, fecha de consulta: enero 2007 Disponible en

http://www.amnistiainternacional.org
82
Las acciones anteriormente enunciadas, demuestran la voluntad de los gobiernos

de la comunidad andina, de controlar este delito, por las graves consecuencias en su
seguridad y estabilidad. Sin embargo, no han sido suficientes para impedir que los
traficantes continen logrando sus objetivos, por cuanto faltan mecanismos para poner
en ejecucin los acuerdos de cooperacin logrados.
83
CAPTULO 3. ORIGEN Y DESTINO DE LAS ARMAS ILEGALES QUE

INGRESAN A LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES - CAN -
3.1
Colombia
3.1.1
Seccin I
Aunque las armas generalmente ingresan a Colombia provenientes de algn

pas vecino como Nicaragua o Panam entre otros, es importante tener en cuenta que los
cargamentos ilegales tienen como sitio de partida pases europeos o asiticos, realizando
un largo recorrido que implica la consolidacin de contactos de estas organizaciones
con traficantes de diferentes pases. Estas son las rutas del trfico ilegal de armas a
Colombia.
a. Rutas centroamericanas
En la actualidad, Centroamrica se ha convertido en una de las rutas ms propicias
para surtir los diferentes grupos interesados en la adquisicin de material de guerra. Los
traficantes adquieren las armas en Panam y utilizando embarcaciones, toman las
diferentes rutas del Pacfico, para descargar parte del material en las costas colombianas
principalmente en el departamento de Choc, o transportndolo hasta la Repblica de
Ecuador, donde hacen ingresar su mercanca por los departamentos de Putumayo y Nario.
La mayora de estas armas, que entran en forma ilegal al pas, provienen de
Nicaragua, Honduras y El Salvador; debido al proceso de pacificacin, quedaron
circulando armas ilegales en poder de delincuentes, circunstancia que genera el mercado
negro con gran demanda en este pas, canalizado por las organizaciones narcoterroristas y
la delincuencia organizada.
84
Colombia es uno de los
pases en Amrica Latina, que todava vive un
conflicto interno, esta situacin la ha convertido en el mejor cliente de los vendedores

de material blico, ya que los traficantes internacionales ofrecen por igual las armas a
las organizaciones narcoterroristas y stas a su vez, se consolidan como los principales
compradores de armas en el mercado negro.
Trayectos desde Centroamrica:
Va Martima El Salvador-Panam - Acand (CHOCO).
Nicaragua - El Totumo - Turbo (COLOMBIA).
Honduras -Coln (PANAMA) - Turbo (COLOMBIA).
Otras rutas:
Mxico Honduras Nicaragua Panam - Baha Cupica( COLOMBIA)
Nicaragua Panam - Boca Chavica (COLOMBIA)
Estado Unidos Mxico Honduras Nicaragua Panam- golfo de Uraba(COLOMBIA)
Rutas centroamericanas
85
Es evidente la utilizacin de las costas de los ocanos Atlntico y Pacfico, para el

ingreso de armamento proveniente de Nicaragua. Este pas se ha constituido en la fuente
ms importante de armas largas para los subversivos colombianos, ya que debido a la
Revolucin Sandinista, los rebeldes de esa nacin centroamericana fueron apoyados por
grupos de izquierda con armas provenientes de Asia, Europa Oriental, Bulgaria, Rumania
y Corea del Norte, que junto con los fusiles M-16 norteamericanos, perdidos en Vietnam,
suman una gran cantidad de armas, que al efectuarse su pacificacin por negociacin,
quedaron en manos de algunos grupos de la poblacin civil.
Rutas por Nicaragua:
San Rafael (Nicaragua) - San Andrs Islas Barranquilla - Santa Marta Cartagena.(Colombia )
Nicaragua - Ro San Juan (Colombia).
Nicaragua -Punta Ardita Ri Sucio Jurad - Tad e Itsmina.(Colombia)
Chiapas (Nicaragua) Quiche - Puerto Libertad Tad - Itsmina (Choc) (Colombia)
Rutas por Nicaragua
86
b. Rutas panameas
Las diferentes estructuras del grupo subversivo ELN que delinque en el
denominado Frente de guerra Noroccidental, aprovechan la zona limtrofe con
Panam, zona costera del Golfo de Urab, zona costera del Mar Caribe del
departamento de Crdoba y una zona costera del Ocano Pacfico en el departamento
del Choc, para introducir y abastecerse de material blico procedente del exterior.
Las principales reas de desembarco de armamento son: El Golfo de Urab,
ingresando por los Ros Atrato, Viejo y Tamarad y dems vas fluviales que
desembocan en esta zona, que limita con el Golfo de Urab y Panam.
Las rutas son las siguientes:
Salvador - Nicaragua - Costa Rica - Ro Sereno - La Palma - Baha Cupica.(Colombia)
Colon - Ciudad de Panam - Isla el Rey - Baha Cupica.(Colombia)
Colon - Golfo de Morrosquillo - Tol - Coveas.(Colombia)
Puerto Obalda (Panam) - Capurgan - Acandi - Ro Tolo.(Colombia)
Cocosolo (Panam) - Costa - Turbo.(Colombia)
Puerto Armuelles - Bastimentos - Puerto Obalda (Panam) - Acand - Mulatos Necocl - Turbo y Valencia (Colombia).
Desde el Caribe: Ingresan a Colombia por el Golfo de Urab con embarcaderos en
El Zungo y Nuevo Coln, jurisdiccin del municipio Turbo (Antioquia) para tomar
posteriormente las siguientes vas terrestres:
87
Necocl - Turbo - Apartad - Chigorod - Mutat - Dabeiba - Medelln Abasteciendo a las cuadrillas de las FARC, Y ELN que delinquen en los
departamentos de Antioquia y Crdoba.
Tol - Sincelejo Montera, abastece las cuadrillas de las FARC de los
departamentos de Sucre y Crdoba.
Rutas panameas
Rutas Areas:
Emplean pequeos y medianos aviones mediante vuelos charter, desde las
diferentes ciudades capitales departamentales, hacia los aeropuertos clandestinos de la
zona costera, con la fachada de planes de turismo, utilizando las siguientes rutas:
Panam - Acandi - Medelln - Otros aeropuertos del pas.
88
Panam- Capurgan (Choc) - Turbo - Chigorodo - Apartad - Carepa Medelln y

otros aeropuertos del pas.
Centroamrica - Turbo (Antioquia) - Ro Sucio (Choc.) - Montera (Crdoba) y
otros aeropuertos del pas.
Rutas Martimas y Fluviales:
Golfo de Urab - Brazos del Ro Len - Chigorod - Mutat.
Golfo de Urab - Brazos del Ro Len - Pavarand - Pavarandocito - Corregimiento
Bajira, jurisdiccin del municipio de Mutat (Antioquia).
Golfo de Urab - Moitos - Montera (Crdoba).
Maicao - Montera - Caucasia - Medelln.
Golfo de Urab - Ro Sucio - Pavarand - Pavarandoncito - Barranquilla Corregimiento Bajir - Las Brisas,
jurisdiccin del municipio de Mutata
(Antioquia).
Acand - Unga - Ro Sucio (Choc).
Rutas panameas
89
Centroamrica sigue siendo el principal almacn de armas, municiones y

explosivos para Colombia, utilizando sus vas terrestres y martimas, sin tener controles
ms efectivos por parte de las autoridades competentes.
Sobre el rea de frontera con Panam, las FARC hacen presencia a travs de los frentes
5 y 57, los cuales mantienen contactos en Centroamrica.
c. Rutas venezolanas
Las siguientes se conocen como las principales rutas de salida y entrada de
armas, municiones y explosivos:
Ccuta, Maicao, Arauca.
De Venezuela al departamento de la Guajira, por Maicao y de all al sur del
departamento del Cesar
De Venezuela a travs de la Serrana del Perij, donde existen caminos que son
desconocidos por las autoridades y utilizados para el ingreso de material blico y la
salida de estupefacientes.
De las poblaciones de El Nula y Pedraza (Estado de Apure), va terrestre y fluvial
hasta Arauca, Arauquita y Saravena (Arauca).
Partiendo del corregimiento de Tres Bocas, por los ros Socuabo y Catatumbo del
municipio de Tib (Norte de Santander), se dirigen hacia los municipios de Ocaa
(Norte de Santander) y Aguachica (Cesar); all distribuyen a las diferentes
organizaciones armadas que delinquen en el sur de Bolvar, sur del Cesar y nordeste
de Antioquia.
Comprende los ros Calafita y Arauca, luego la sitan en Arauca y Saravena
(Arauca), de all las envan utilizando las vas Saravena - Yopal (Casanare) Sogamoso (Boyac) y posteriormente enviadas al interior del pas.
90
Maracaibo - Paraguaicoa - Paraguachon Maicao.

Interior de Venezuela - El Viga - La Grita - Tres Bocas Tibu.
Maracay - San Cristbal - Ccuta - Ocaa - Interior del pas.
Guanare - Nutrias - El Amparo - Guadualito - Arauca - Arauquita - Saravena.
Lago Maracaibo - Ro Catatumbo - La Gabarra Tib.
Maracaibo - Maicao - Fonseca - Villanueva Manaure.
Tres Bocas - Tibu (Norte de Santander) - Ocaa - Aguachica (Cesar)
Barrancominas, Ro Guaviare hasta Cao Jabn, luego por trocha hasta
Tomachipan, va fluvial por el ro Inhirida hasta la desembocadura de Can Grande
luego por Charco Caimn o por el ro Guayabero hasta la Macarena.
Rutas fluviales:
Lago de Maracaibo - Ros Catatumbo - Ro Zulia.
Ro Arauca - Ro Bojab - Brazo Bayoneros.
Ro Capanaparo - Cao Cabuyare - Cao Negro.
Ro Cinaruco - Cao Agua de Limn
91
Rutas venezolanas
Rutas areas:
En su mayora se emplean aerdromos clandestinos; siendo las siguientes las ms
utilizadas:
La Fra.
El Rosario.
Santo Domingo.
El Amparo - El Troncal - Puerto Rondn.
92
Las armas procedentes de Venezuela que ingresan por el oriente del pas, van a
abastecer los frentes de las FARC y el ELN que delinquen en los departamentos de
Norte de Santander, Santander, Arauca, Casanare, sur de Boyac, Meta, Guaviare,
Vichada y sur oriente de Cundinamarca.
Rutas areas venezolanas
Rutas Venezuela Colombia:
Bulgaria Portugal - Trinidad y Tobago - Golfo de Venezuela - Golfo de

Maracaibo - Santa Brbara - El Viga - Urea - Ccuta, Colombia
Espaa - Golfo de Venezuela - Guajira Colombia
Aruba Maracaibo Maicao - Colombia
93
Venezuela Maracay Barquisimeto Guanare - El Regalo - Las Nutrias - Ri

Arauca - Saravena Colombia
Venezuela - El Nula - Saravena Colombia

Es preciso mencionar que la posicin geogrfica de Venezuela en el hemisferio
occidental, es especialmente favorable a los intereses de las organizaciones traficantes

de armas, toda vez que es un corredor estratgico utilizado para el ingreso ilcito de
armas a Colombia provenientes de Europa, Centro Amrica y el Caribe.
Rutas Pases europeos - Venezuela - Colombia
94
Rutas Venezolanas
Sobre el rea de frontera con Venezuela, la guerrilla adelanta actividades de

trfico de armas, a travs de los frentes 59, 41, 33, 10, 16 (FARC), Armando Cacua
Guerrero y Domingo Lan Senz (ELN), siendo las principales reas de movilidad las
localidades de Maracaibo, Zulia, San Antonio del Tchira, El Amparo, San Fernando de
Atabapo, Puerto Ayacucho y Esmeralda.
95
Un factor importante a destacar frente al trfico de armas es la doble

nacionalidad que estaran adoptando los guerrilleros, como se demostr con la
Operacin Balboa, donde un cabecilla del ELN haba adoptado nacionalidad
venezolana, mediante documentacin falsa, para desligarse de sealamientos por
participacin en terrorismo con grupos colombianos. A continuacin, se presenta un
resumen de las rutas del trfico de armas en Colombia:
COSTA ATLANTICA
INTERNACIONAL
EE.UU. Mxico - Honduras - Nicaragua - Panam - Colombia (Golfo de Urab)
Portugal - Repblica Dominicana - Nicaragua - San Andrs.
Unin Sovitica - Cuba - San Andrs Islas - Guajira.
Nicaragua continental - Bluefields - Tabapoine - Nicaragua insular - LittleIslands - Providencia - San Andrs - Colombia - Continental o insular.
Nicaragua continental - Nicaragua insular - Pearl - Cays - Archipilago de SaiColombia continental o insular
Nicaragua continental - Nicaragua insular - Great - King Kays -Archipilago de

Sai - Colombia continental insular.
Nicaragua continental - Little Islands - San Andrs Colombia continental o

insular.
Estados Unidos en vuelos directos a Colombia
Nicaragua continental - Nicaragua insular - Man Of war Cays - Archipilago de

Sai - Colombia continental o insular.
NACIONAL:
Acandy - Ro Tonela - Santa Mara la Antigua de Darin - Ro Atrato - Cinaga

de Tumarad - Ro Tumarad - Chigorod
Mulatos - Ro Mulatos - Necocli - Apartado - Medelln.
96
Barranquilla - Cartagena - Isla Mcura del Rosario - Archipilago de San

Bernardo - Turbo - Currulao - Apartad.
Costa de Tol Interior colombiano
Golfo de Urab - Ro Atrato - Municipio de Rosucio
COSTA PACFICA
INTERNACIONAL
Mxico - Honduras - Nicaragua - Panam - Baha Cupica - Colombia.
Ecuador Baha Ancn de Sardinas Tumaco - Baha Guap - Buenaventura.
Nicaragua - Panam - Boca Chavic - Colombia.
Ecuador - San Lorenzo - Bocana de San Jacinto - El Descolgadero Tumaco.
Ecuador - Limones - Tumaco - Mosquera - Guap.
Ecuador - Mosquera - Buenaventura.
NACIONAL
Boca Salahonda - Pizarro - Ro Pata - Policarpa - Leiva - Balboa El Pata - La

sierra - Paispamba - Popayn.
Cpica - Ro Atrato - Rosucio - Chigorod.
Buenaventura - Lobo Guerrero- Tula - Cartago.
Tumaco - El Diviso - Junin - Ricaurte - Piedrancha - Tquerres Yacanquer Pasto.
Chivic Ro San Juan - Istmina - Tad.
Buenaventura - Dagua - Cali.
NORORIENTE:
INTERNACIONAL:
Bulgaria - Portugal - Trinidad y Tobago - Golfo de Venezuela - Golfo de

Maracaibo - Santa Barbara - El Viga - La Fra - Uruea - (Ccuta Colombia).
97
Espaa - Repblica Dominicana - Golfo de Venezuela - (Guajira Colombia).
Aruba - Maracaibo - (Maicao Colombia).
Venezuela - Maracay - Barquisimeto - Guanare - El Regalo - Las Nutrias Mantecal - Rinconhondo - Ro Arauca - (Saravena Colombia).
Venezuela - Barinas - San Antonio del Carpo - Guasdualito (Arauca Colombia)
Venezuela - El Nula - (Saravena Colombia).
NACIONALES:
Ccuta - Villa del Rosario - La Don Juan - Chincota - Toledo - Gibraltar Cubar.
Ccuta - El Salado - Agua Clara - Puerto Santander.
Ccuta - Bucaramanga - Barrancabermeja - Ro Magdalena. Ro Carare -Puerto

Araujo - Cimitarra.
Saravena - La Esmeralda Fortul - Tame - Puerto Rondon.
Arauca - Cravonorte.
Arauca - Arauquita
SUR: (ECUADOR - PERU - BRASIL).

INTERNACIONAL:
Corea de Sur - Macape - Brasil - tabatinga Amazonas.
Guayaquil -
Guayaquil - Santo Domingo - La esmeralda - Tumaco.
Iquitos - Remanso - Ro Putumayo - Puerto Ass.
Iquitos - Remanso - Ro Putumayo - Puerto Toro.
Ecuador - Tulcn - Ipiales.
Quito - Rumichaca - Ipiales.
NACIONALES:
Ipiales - Gultaman - Iles - Pasto.
Chiles - Piedrancha - Guachavez - Ancuya - Consaca - Pasto.

98
San Miguel - Puerto Ass - Puerto Umbra - Puerto Limn - Mocoa
Pitalito - Popayn - Cali.
Leticia - La Pedrera- Ro Apaporis - Ocaso - Miraflores - Puerto Palermo
San Luis - Trinidad.
Remanso - Puerto Toro - Recreo - Ro Caquet - Solano - Florencia.

Rutas del trfico ilegal de armas a Colombia
99
3.1.2
Seccin II
Principales casos
La unidad de Delitos Especiales de la Direccin de Polica Judicial en Colombia,

report los siguientes casos: En entrevista realizada por la periodista del diario El
Tiempo, Martha Rojas Snchez a. N.N. (El Flaco), de nacionalidad colombiana y
contrabandista de armas, cuenta que la direccin del Frente domingo Lain Senz del
ELN integrada por El Chino, Sardino, Carranza, Marcial, El Paisa y Alberto
lvarez y del frente X de las FARC, conformada por Cucho Jhon, Poltroni,
Danilo, Aldana y Rgeles, le encomendaron ingresar a territorio colombiano un
cargamento de armas y municiones procedentes de Venezuela.
Otro caso que se conoci, relacionado con el trfico de armas hacia Colombia, es
el del traficante apodado El Gordo, quien entreg durante 1987 dos (2) cargamentos
de armas introducidos en canoas, hacia la zona del Catatumbo, por el Ro de Oro (Norte
de Santander).
Otro hecho conocido sobre comercio de armas en los registros histricos, fue el
reportaje que una periodista francesa le hizo a Manuel Prez Martnez, en un
campamento del frente Jos Antonio Galn, en uno de los medios escritos de
comunicacin del ELN, bajo el ttulo Revelaciones exclusivas, haciendo referencia a
los ataques a las petroleras, secuestros, extorsiones, vacunas.
En dicho reportaje, el cabecilla del ELN, afirm que con los petrodlares
producto del impuesto de guerra a las compaas petroleras, compraron armas, como
tambin lo confirmo el encargado de las finanzas del Frente Jos Antonio Galn,
diciendo: desde el principio del conflicto nunca habamos tenido tantas ofertas de
armas. Aqu mismo tenemos ms armas compradas en Venezuela que en Colombia.
A partir de septiembre de 1993, el Grupo Interinstitucional de Anlisis
Antiterrorista de la polica colombiana (GIAT), ha realizado inspecciones tcnicas a
material de guerra incautado a la subversin, grupos de autodefensas, narcotraficantes y
delincuencia organizada. En este trabajo, se consignan los datos obtenidos en el anlisis
tcnico al material de guerra de origen venezolano.
100
La informacin recopilada por el GIAT, permite concluir que el trfico de

armas desde Venezuela, es notorio, motivo por el cual se requiere aunar esfuerzos entre
los dos Gobiernos, de tal manera que las investigaciones iniciadas conduzcan al logro
de resultados altamente satisfactorios en la lucha contra este delito.
Algunas incautaciones:
Noviembre 11- 2001
-
Un fusil Fal, calibre 7.62, de fabricacin Belga, perteneciente a las FF.A.A

Venezolanas.
02 Granadas de fragmentacin tipo IM26
01 Granada para fusil YT 91 M1
02 proveedores metlicos para Fusil Fal.
220 cartuchos calibre 7.62.
Abundante material de intendencia
Enero 31-2002
-
5.000 cartuchos calibre 7.62X39 para fusil AK-47

Actualmente, cada proyectil llega a costar en el mercado negro hasta ms de un
dlar. La adquisicin de esas armas implicar el montaje de una fbrica de municiones

en Venezuela y es posible que buena parte de la produccin ''termine en manos de la
insurgencia colombiana, convirtindose as Venezuela en el principal abastecedor de la
guerrilla colombiana'', advierte un estudio de Anlisis e Inteligencia (AI), firma
espaola de consultora en temas de seguridad, a escala global.
101
Segn un diario
nicaragense
91
un juez colombiano conden a nueve aos de prisin a tres ex
empleados de aduanas que facilitaron el ingreso ilegal a ese pas, de los tres mil fusiles
AK y cinco millones de municiones para los escuadrones paramilitares, cargamento de
armas cedido por la Polica de Nicaragua con destino a Panam, pero que finalmente fue
desviado a Colombia, lo que gener una investigacin internacional sin precedentes.
Aade la informacin que los tres condenados fueron acusados de trfico, fabricacin o
porte de armas y municiones de uso privado de las fuerzas militares, falsedad ideolgica
en documento pblico y favorecimiento de servidor pblico.
En la nota se dice errneamente, que el arsenal vendido por miembros de la
Polica de Nicaragua a paramilitares colombianos, ingres a Colombia por el puerto
de Turbo, Antioquia, en el barco Otterloo, de bandera panamea. En realidad, ese
buque zarp de Veracruz, Mxico, supuestamente con un cargamento de pelotas, y
frente a las costas de Nicaragua carg los fusiles, tras lo cual puso rumbo a Colombia.
Panam se constituye en el pas con mayor nmero de incautaciones de armas
ilegales con destino a los grupos terroristas colombianos. Es as como en el ltimo ao,
las autoridades panameas han ejecutado 3 operaciones que han arrojado la captura de 6
personas y el decomiso de 110 fusiles; lo anterior indica que:
- Al menos cada mes las FARC, y el ELN, estn haciendo una transaccin de armas
para Colombia.
- En cada caso los traficantes han movilizado entre 30 y 50 fusiles. De realizarse una
transaccin cada mes, podra indicarse que en promedio en el ltimo ao pudieron
haber ingresado a Colombia entre 270 y 450 fusiles.
- Las reas crticas por trfico han sido Herrera, Jacke, Arraijn, Chame y Sapzurro,
localidades fronterizas sobre la Serrana del Darin entre Panam y Colombia.
91
VLADIMIR LPEZ, Tarda condena colombiana por trfico de armas, fecha de consulta: octubre
2006. Disponible en vlopez@elnuevodiario.com.ni
102
- En su totalidad los informes elaborados por Panam, sealan que el destino de las
armas seran las FARC en Colombia.
- En 3 casos registrados han resultado vinculados ciudadanos Venezolanos, 2 de ellos
colombianos con esa nacionalidad.
- En 2 de los casos, las armas incautadas fueron transportadas por tierra desde Costa
Rica.
- Todos los casos fueron pagados con cocana, segn las investigaciones realizadas.
- A partir de la captura de Horacio Duarte Contreras (020106), cabecilla del frente
urbano Carlos Germn Velasco Villamizar del ELN, en la ciudad de Panam, en el
marco de la Operacin Balboa, se identificaron importantes variables estratgicas que
sumado a los hechos de incautaciones de armas en el vecino pas, corroboran este
corredor fronterizo como ruta crtica del trfico de armas para los grupos al margen de
la ley colombianos.
En el ao 2005 se incaut en Honduras, un importante arsenal destinado a las
FARC, resultado de la operacin Neptuno. El cargamento compuesto por 218 piezas de
material blico, iba a ser intercambiado por drogas con los frentes guerrilleros dirigidos
por Fabin Ramrez y alias el Negro Acacio.
Adems de lo anterior, en varias oportunidades se han incautado fusiles a las
FARC con logotipos de las Fuerzas Militares de Venezuela. El 7 de octubre de 2005, le
fueron incautados a las FARC, 4 fusiles.
A continuacin, se presentan datos estadsticos de armas incautadas a los grupos
ilegales, durante los aos 2004 y 2005:
103
TIPOS DE ARMAS INCAUTADAS A LOS GRUPOS ILEGALES DE

COLOMBIA
CLASE DE
2004
2004 -
2005
2005
ARMA
AUC*
ELN*
FARC*
Total
AUC
ELN
FARC
Total
Total
Ametralladoras
25
27
27
35
72
AVN
16
20
24
40
1475
237
1332
3044
526
198
1258
1982
5026
Carabinas
47
11
170
228
20
86
111
339
Subametrallado
65
17
34
116
29
15
77
121
237
Pistolas
414
118
626
1158
202
115
616
933
2091
Revlveres
441
119
488
1048
229
1128
505
862
1910
Escopetas
260
74
439
773
134
74
403
611
1384
Lanza -
54
21
83
19
22
44
127
Morteros
103
11
132
246
26
18
246
290
536
Granadas
2106
363
8638
11107
1107
413
9804
11431
22431
Lanza - cohetes
16
18
35
13
12
29
64
Mira
13
20
12
17
37
Municin (D)
598650
46582
1007015
1652247
309762
41658
1150946
1502366
3154613
Proveedores
5433
975
5923
12331
2606
784
4438
7828
20159
982
984
51
55
1039
Fusiles
ras (D)
granadas
telescpica
Mira nocturna
*AUC: Autodefensas Unidas de Colombia
ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional FARC: Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia
Fuente: Grupo Interinstitucional de Anlisis Antiterrorista - GIAT 3.1.3 Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan armas
ilegales
El inters de las organizaciones internacionales traficantes de armas en
Colombia, se enmarca especficamente en la obtencin de un beneficio econmico (el
"negocio" de la guerra), sacando provecho de los altos niveles de confrontacin armada.
En este sentido, estos grupos estn interesados en promover la intensificacin del
conflicto ya que implica mantener y/o incrementar el "negocio" de las armas.
104
El fenmeno del trfico de armas hacia Colombia, est estrechamente

relacionado con el conflicto interno y la produccin de alcaloide, destacndose a las
FARC, ELN y a las desmovilizadas AUC, como las organizaciones que mayor nmero
de armas, municiones y explosivos, han introducido al pas.
En este sentido, se ha evidenciado la participacin de redes de traficantes
internacionales, quienes sirven como intermediarios entre los grupos terroristas
colombianos y empresas productoras de material blico.
Es importante sealar que un factor que facilita el delito es la falta de
cooperacin de pases oferentes de armas, especialmente sobre los convenios existentes
en materia de comercializacin de material blico, pasando por alto algunas de estas
clusulas, atribuyndole la total responsabilidad de este control, a los pases
compradores.
3.2
Ecuador
3.2.1 Seccin I
El Ecuador se encuentra situado en el medio de Colombia y Per, lo cual le

convierte en un lugar de trnsito que es aprovechado por las organizaciones
delincuenciales transnacionales para desarrollar sus actividades ilegales. Es de destacar
que la lnea divisoria entre los delitos es muy fina, y frecuentemente es invadida por
estas organizaciones, as el narcotrfico en la regin andina se ha constituido en las
ltimas dcadas como el delito alrededor del cual giran una serie de delitos conexos,
que genera grandes ganancias.
Uno de ellos es el trfico de armas, municiones y explosivos, que han convertido
al Ecuador como el corredor logstico para la provisin de estos elementos a los grupos
subversivos colombianos como las FARC, ELN entre otros, que ofrecen una buena paga
por su financiamiento con el negocio de las drogas. Es importante sealar que las
organizaciones delincuenciales transnacionales, por su movilidad y fluidez, aprovechan
la oportunidad para traficar drogas, armas, personas, lavado de dinero, prostitucin,
105
secuestros, y otros, siendo normal el cambio de drogas por armas, especialmente en el

caso de las FARC.
Hace algunos aos fueron sustradas armas y municiones de las diferentes
unidades militares y eran vendidas a los grupos insurgentes colombianos, inclusive se
encontraron evidencias entre ellas fusiles y cohetes, con el logotipo del ejrcito
ecuatoriano.
Generalmente las armas ilegales vienen de EE.UU, Europa y Asia, por va
martima a travs de los diferentes puertos como Guayaquil, Manta, Esmeraldas,
aprovechando la corrupcin de funcionarios aduaneros. Se tienen indicios de que existe
tambin un trfico de armas no significativo por tierra, desde el Per, con destino a la
frontera colombiana.
Por tierra se las traslada a la frontera norte colombiana, llegando hasta Quito
para posteriormente trasladarlas a Sucumbos, Carchi, Esmeraldas, ciudades que
cuentan con un sinnmero de pasos clandestinos y poco control de las autoridades, para
entregarlas a los grupos insurgentes colombianos. Existen otras que se quedan en la
ciudad de Guayaquil, en donde las organizaciones delincuenciales locales las adquieren
para cometer sus delitos; adems, desde esa ciudad se distribuyen al resto del pas.
Segn estudio realizado por Milton Gustavo Zrate Barreiros,92 en Ecuador han
sido identificadas plenamente, rutas terrestres, fluviales y pistas clandestinas para
aviones, en donde el abastecimiento se realiza en las localidades de Lago Agrio y
General Farfn, en la provincia de Sucumbos, de donde siguen a San Miguel y Puerto
Ass (Putumayo). Sobre las rutas martimas, se encuentra la provincia del Carchi y
contina por el ro Mataje. Otra ruta es San Lorenzo Tumaco - Buenaventura,
(Colombia) facilitndose el ilcito pues slo existe un control por parte de la armada
ecuatoriana.
92
ZARATE Barrientos, MILTON Gustavo. Delincuencia, organizada transnacional y el uso de armas de

fuego. Nueva amenaza para la seguridad hemisfrica y sus desafos para combatirla. Caso ecuatoriano.
Colegio Interamericano de Defensa. Washington D.C. Estados Unidos. Universidad del Salvador Buenos
Aires Argentina. Mayo 8 de 2006
106
Cuando llegan en barco, la ruta ms utilizada es a travs de las provincias de

Carchi y Esmeraldas. De all pasan al puerto colombiano de Tumaco y luego a Pasto.
Otra ruta es la carretera panamericana: Quito - Ibarra Tulcn Ipiales.
Estas son las rutas identificadas:
Ruta martima:
Panam Ocano pacfico Guayaquil Esmeraldas Tumaco (Colombia)
Rutas terrestres:
Aguas Verdes (Per) Huaquillas (El Oro) Machala Guayaquil (Guayas)
Santo Domingo de los Colorados (Pichincha) San Lorenzo (Esmeraldas)
Tumaco (Colombia)
Per Loja (Loja) Cuenca (Azuay) Ambato (Tungurahua) Ibarra
(Imbabura) Tulcn (Carchi) Pasto (Colombia).
Cantn Puyando (Loja) - Puente (Puyando) Arenillas (Panamericana Sur)
Cantones Chaguarpanda Balzas (Lojas) - Maracay Panamericana (centro del
pas).
Existe tambin una produccin casera de armas cortas como revlveres y otras
carabinas de cartuchos, denominadas cartucheras, que son utilizadas por las pandillas.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el organismo encargado de autorizar
el porte de armas, sin embargo, existe una cantidad considerable de armas sin permiso,
que han sido decomisadas durante los operativos policiales y militares que se realizan
con frecuencia.
107
Rutas ecuatorianas
3.2.2
Seccin II
Principales casos
Recientemente se decomis un arsenal compuesto por 4.000 cartuchos de

diverso calibre, 19 granadas y 31 cargadores, trabajo realizado por grupos policiales
especializados en las ciudades de Quito y Santo domingo.
Segn la Direccin de Polica Judicial de Colombia, la accin desarrollada en la
frontera con Ecuador, por la Comisin Binacional de Fronteras - COMBIFRON permiti la incautacin de 1.299 armas en el ao 2005 y 1.305 en el 2006.
El 15 de noviembre de 2006, se incaut un cargamento en la provincia de Ungurahua,
ciudad de Ambato; este fue el material incautado: 3700 municiones para fusil y una
granada de humo de uso militar.
108
3.2.3 Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan armas
ilegales
En la frontera de Ecuador y Colombia, la criminalidad se centra en su mayora,
en el trfico de armas, municiones y explosivos, el narcotrfico, el hurto de automotores
y la trata de personas.
La topografa fronteriza, facilita el trfico ilcito por trochas y ros. Los
principales traficantes son la subversin (FARC, ELN), las autodefensas - AUC - y los
narcotraficantes. Los grupos armados al margen de la ley, pretenden entre otros
objetivos, fortalecer cuadrillas y aumentar la capacidad de combate. Las modalidades
utilizadas son el camuflaje en mercancas, las encomiendas y el transporte terrestre.
Los traficantes camuflan el armamento en alimentos y material de construccin,
preferiblemente en vehculos de carga pesada, logrando burlar los controles de la Fuerza
Pblica ecuatoriana.
3.3
Per
3.3.1 Seccin I
Este pas, sirve de paso para enviar armas a Colombia, a travs de las siguientes rutas:
Oriente: Loreto, Iquitos, ro amazonas, Pebas, e ingresa a Colombia por Leticia.
Centro: Lima, Huanuco, Tingo Maria, Aguaitia. Aguas Calientes, Pucalpa,
Cantamana, Puerto Oriente, Orellana, Dos de Mayo, Requena, Nauta, Iquitos, ro
Ucayali.
Norte: Piura, Amazonas, Bagua, Borja, Barranca, San Lorenzo, ro Maraon,
Nauta.
109
Las armas ingresan a Per por va area y martima desde el ocano pacifico,
atravesando las anteriores rutas para ingresar a Colombia por la frontera.
Rutas Per Colombia
3.3.2 Seccin II
Principales casos
El trfico de armas constituye uno de los delitos transnacionales de mayor

actividad, involucrando en algunos casos personalidades polticas, judiciales, militares o
de alto nivel social, dificultando el control de las autoridades civiles y policiales. Esta
situacin se observ en Per, donde result involucrado el asesor presidencial
Vladimiro Montesinos y el presidente Fujimori en el ao 1999. En abril de este ao, se
descubri el ingreso a Colombia, de 10.000 fusiles AK47 de ltima tecnologa,
110
fabricados en Alemania y procedentes de Rusia, haciendo escala en Jordania. Las armas

fueron compradas por las autoridades peruanas, para ser enviadas a Colombia a la
guerrilla de las FARC, e intercambiadas por droga. Treinta y cinco toneladas de
armamento blico, fueron descubiertas el 25 de junio de 2000, cuando las autoridades
aduaneras del aeropuerto de Trinidad y Tobago, encontraron en un avin carguero de
fabricacin rusa, armamento de guerra, en lugar de medicinas, como lo haba declarado
el piloto.93
ilegales
En el caso Montesinos, no hay claridad sobre la forma como entregaron las
armas, si las lanzaron con paracadas o utilizando pequeos aviones que aterrizaban en
pistas clandestinas. En general, los traficantes utilizan las fronteras por va terrestre y
fluvial, adems de rutas areas.
En el peridico La Repblica del Per94 del 1 de abril de 2007, se inform sobre
un caso de trfico ilegal de armas, en el cual efectivos del Ejrcito, la Marina y la
Polica de ese pas, estn involucrados, adems de ecuatorianos y colombianos. A
continuacin, apartes del informe publicado:
Una organizacin de proveedores de material de guerra que abastece a las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), con equipos blicos extrados
a los institutos castrenses peruanos, ha sido identificada por agentes de Inteligencia de
la Polica Nacional.
La cabecilla de la organizacin es la colombiana Gilma Montenegro Vallejos, de
acuerdo con la confirmacin que ha ofrecido a la PNP el Departamento Administrativo
de Seguridad (DAS), la polica antiterrorista de Colombia. Gilma Montenegro "Norma"
93
LOAYSA, Francisco. Fujimori y Montesinos en el trfico de armas a las FARC. Per Ediciones Diario
Punto Final 2003 P. 53
94
AGUIRRE Doris. Roban material blico a las FFAA y las venden a las FARC. Peridico la Repblica
del Per. 1 de abril de 2007 p. 2 - 3
111
trabaja a rdenes del jefe de Finanzas y Logstica del Bloque Sur de las FARC, Oliden
Solarte Cern. As qued establecido cuando uno de los lugartenientes de Solarte,
Marcial Campaa Pineda, cay detenido en Ecuador el 23 de septiembre de 2005.
Fuentes de la PNP, el DAS y la Polica Nacional de Ecuador sealan que Gilma
Montenegro estaba conectada con los ecuatorianos Juan Carlos Vegas Sotos "Llanero",
Erlindo Solarte Narvez y Jos Rentera Rojas, quienes compraban toneladas de
granadas, municin, fusiles, pistolas y cohetes Instalaza a peruanos que hurtaban el
material de combate a las Fuerzas Armadas y a la Polica.
La red de traficantes de armas ha recibido fuertes golpes, como el 11 de junio de
2006 cuando el ecuatoriano Jos Rentera fue detenido por la polica de su pas.
Rentera se dispona a entregar a Gilma Montenegro 4,600 cartuchos que haba
comprado a peruanos en la localidad fronteriza de Chacras, en la provincia El Oro.
Al cruzar informacin, las unidades de Inteligencia de Ecuador, Colombia y
Per, la Direccin Nacional de Migraciones de nuestro pas report que Gilma
Montenegro haba ingresado hasta en tres ocasiones con pasaportes colombiano y
ecuatoriano entre 2005 y 2006. Lo hizo con la expresa finalidad de coordinar mayores
envos de armamento. Uno de los contactos de la colombiana en Per era Luz Gonzlez
Prez "Sonia". La polica le atribuye acopiar fusiles, revlveres, pistolas, granadas y
municiones que le venden efectivos de los tres institutos armados y de la PNP, quienes
expolian los arsenales de sus respectivos centros de trabajo.
Con la contribucin de un confidente ecuatoriano, los agentes de Inteligencia de
la polica prepararon un operativo para capturar a "Sonia", identificada como
proveedora de la mafia ecuatoriana conectada con las FARC. Los proveedores de
"Sonia" eran tres: El suboficial David Luza Aquino, quien obtena la municin por
intermedio de cmplices que laboraban en la Direccin Nacional de Operaciones
Especiales (Dinoes) de la PNP. Honorato Ochoa Farfn, quien provea los cohetes
tierra-aire. El teniente (r) Octavio Pijo Angulo, ex armero de la PNP.
Esto demuestra que las FARC han comenzado a abastecerse aproximadamente
desde el 2004 con equipos blicos que los traficantes compran a militares y policas en
112
actividad y en retiro, la modalidad contina porque las guerrillas pagan fuertes

cantidades por el armamento. El fiscal encargado del caso de contrabando de armas para
las FARC, Jos Lus Azaero, confirm que efectivos de los tres institutos armados y de
la PNP, especialmente los que tienen acceso a los polvorines y arsenales, estn
implicados en la red de traficantes.
Las armas son robadas de los mismos cuarteles con la complicidad de los
armeros y secretarios de almacenes, dijo. Per poco a poco se est convirtiendo en un
centro de provisin de armas para las FARC ante el silencio de las autoridades. Azaero
seal que los implicados han sido denunciados no slo como traficantes de armas,
sino tambin como colaboradores del terrorismo.
.
Fuente: AGUIRRE Doris. Peridico la Repblica del Per. 1 de abril de 2007
113
3.4
Bolivia
3.4.1 Seccin I
Segn el Agregado Policial de la Embajada de Colombia ante el gobierno de

Bolivia, en la Direccin de Polica, no se tiene conocimiento con referencia a la ruta de
trfico de armas ilegales, aunque por la va informativa de la prensa escrita, se puede
apreciar que este pas, por tener flexibilidad en el control de sus fronteras, es utilizado
como "paso" para este delito y seala que el trfico de armas para llegar al Brasil, se
realiza por Colombia y Bolivia, pasando por Paraguay y Argentina, cuyos receptores
finales seran los asaltantes de bancos y el narcotrfico.
3.4.2 Seccin II
Principales casos
Un caso particular sucedi a principios del ao 2004, en instalaciones de la

Novena Divisin del Ejrcito, con asiento en el Chapare- Cochabamba, donde se
perdieron 53 pistolas Beretta, 5 fusiles y 1 lanza cohetes; el oficial que tena a cargo
estas armas, fue procesado por supuesto trfico de armas.
ilegales
El trfico ilegal de armas, en Bolivia, se origina en su mayora, en robos
solitarios de armas en los cuarteles militares, los cuales son vendidos a gente conectada
con el hampa. Con el fin de controlar este delito, Bolivia est adherida a convenios y
tratados internacionales, para prevenir la comercializacin indiscriminada de armas
ilegales, fortaleciendo de esta manera las medidas preventivas. En la actualidad, en el
Congreso nacional de este pas, se present el proyecto de ley Armas, municiones,
explosivos y agentes qumicos de doble uso", el cual ser el eje de la poltica estatal, en
el control de armamento y rastreo del trfico ilcito.
114
CAPTULO 4.
ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA
EXPERTOS
4.1 Seccin I Diseo de investigacin

La lucha contra el trfico ilegal de armas, constituye una temtica de
conocimiento casi exclusivo de personas que han participado de manera directa o
indirecta, en el estudio anlisis y control de este flagelo. Por esta razn, se decidi
consultarlas, para profundizar en cuanto
a diferentes factores que contribuyan al
anlisis del problema objeto de estudio. Con el fin de realizar la consulta a estos
expertos, se elabor un cuestionario de dieciocho preguntas abiertas, para conocer su
opinin frente a los siguientes aspectos:
-
Causas y consecuencias
Quienes demandan armas ilegales
Cmo adquieren armas ilegales
Motivos que llevan a adquirir armas ilegales
Cmo se adquieren las armas ilegales
Sistema de pago
Complacencia o complicidad de organismos estatales
Cmo se distribuyen las armas ilegales
Tipos de armas, municiones y explosivos ilegales
Mecanismos de control a nivel internacional (dos preguntas)
Tipos de armas, municiones y explosivos utilizados ilegalmente en el rea

andina
Mecanismos de control en el rea andina (dos preguntas)
Impacto en la seguridad de la regin
Impacto en las relaciones internacionales
Mecanismos para disminuir el trfico ilegal de armas
Nuevas estrategias de control y prevencin del delito de trfico ilegal de armas

115
Antes de aplicar el cuestionario, se someti a revisin por parte de tres expertos

en investigacin, quienes hicieron observaciones en cuanto a la redaccin de algunas
preguntas, las cuales fueron ajustadas.
Teniendo en cuenta que el grupo de expertos es reducido, no se utilizaron
procedimientos estadsticos de seleccin de poblacin y muestra. Para el anlisis de la
informacin, se agruparon las respuestas comunes y las de mayor frecuencia.
Catorce expertos respondieron el cuestionario que se les envi, con el fin de
obtener informacin a travs de personas que han conocido el problema objeto de
investigacin, teniendo en cuenta que estudian este fenmeno,
han pertenecido o
pertenecen a organismos de seguridad. Estos expertos son de diferentes nacionalidades,

as: 2 de Per, 1 de Bolivia, 2 de Estados Unidos, 1 de Guatemala, 3 de Ecuador y 5 de
Colombia. Tres de ellos tienen una experiencia entre 30 y 40 aos en el estudio del
trfico ilegal de armas, dos entre 20 y 30, cinco entre 10 y 20 y cuatro entre 2 y 10
aos. Diez de los expertos, tienen formacin profesional, a nivel de postgrado y tres de
pregrado. Un experto no entreg informacin al respecto.
4.2 Seccin II Resultados de la consulta a expertos
A continuacin, se presentan los resultados de la consulta realizada a
los
expertos en el tema, indicando la frecuencia de las respuestas entre parntesis, en los

casos en los que se observ mayor coincidencia en las respuestas:
Cules son en su opinin, las causas del trfico ilegal de armas?
Las respuestas de mayor frecuencia fueron las siguientes:
- Narcotrfico (4)
- Delincuencia organizada. (6)
Otras respuestas:
- Existencia de conflictos armados internos
- El negocio es lucrativo.
116
- Presin de las empresas fabricantes, para que les compren armas, sin importar el
destino final de stas.
- Dbil control de las autoridades.
- Alta capacidad econmica de los grupos ilegales alzados en armas
- Alta demanda por:
o Ambicin de poder y control de zonas especficas. (Guerrillas y autodefensas
en Colombia)
o Delincuencia comn (para hurto de vehculos, hurto a residencias, piratera
terrestre, entre otros, se requieren armas ilegales)
- Dificultad para adquirir armas de manera legal
- Tendencia del ciudadano comn a autoprotegerse, con armas de fuego
- La renovacin de armamento es legal para los pases, as como la comercializacin
de sus sobrantes, que por lo general, no tiene control.
- La ambicin del poder mediante las armas y control de zonas especificas
Cules son las consecuencias del trfico ilegal de armas?
La respuesta de mayor frecuencia fue la siguiente:
- Aumento del nivel de violencia (homicidios, secuestros, masacres); los homicidios
se cometen en un 70% con armas de fuego (7)
Otras respuestas:
- Aumento de la peligrosidad de los grupos ilegales alzados en armas.
- Fortalecimiento de actividades ilcitas como el narcotrfico.
- Aumento del terrorismo.
- Incremento de la inseguridad ciudadana. Tazas de homicidios y lesiones personales
elevadas, con dificultad por parte de las autoridades, para identificar e individualizar
responsables.
- Violacin de fronteras entre los pases
- Inseguridad en la regin
- Impacto negativo en la economa de los pases
- Generacin de grandes fortunas ilcitas
- Amenaza a la paz y la seguridad mundial.
- Debilitamiento del Estado
117
- Desestabilizacin de los pases.

- Armas en poder de la poblacin sin ningn control
- Desplazamiento forzoso
Quines demandan ms armas, municiones y explosivos ilegales?
- Narcotraficantes (7)
- Delincuencia organizada (6)
- Delincuencia comn (6)
Otras respuestas:
- Grupos ilegales (contrabandistas, grupos de seguridad privada ilegales)
- Guerrilla (Colombia)
- Autodefensas (Colombia)
Cules son los motivos para adquirir armas, municiones y explosivos ilegales?
- Fortalecimiento de las actividades de todos los grupos ilegales
- Conformacin de bandas delincuenciales
- Aseguramiento de los ingresos econmicos obtenidos de actividades ilegales
- Enfrentamiento contra el Estado y las Fuerzas Militares y de Polica
- Cumplimiento de los objetivos de los grupos ilegales alzados en armas
- Para autoproteccin
- No requieren plena identificacin e individualizacin de la tenencia
- Algunas se consiguen a precio ms bajo que en el comercio legal.
- Facilita la comisin de delitos y dificulta su investigacin.
- Para dar demostraciones de poder
- Para intimidar al ciudadano
- Para enriquecerse fcilmente.
- Fcil adquisicin por falta de normas que regulen el trfico de armas
Cmo se adquieren las armas, municiones y explosivos ilegales?
118
- Corrupcin de autoridades responsables de su control

- Con pagos superiores a los precios vigentes en el mercado (narcotrfico)
- Conexiones internacionales con las empresas fabricantes
- Intercambio de estupefacientes por armas
- Por contrabando
- Grandes cargamentos con destino a grupos ilegales, a travs de organizaciones
trasnacionales ilegales.
- En las llamadas ollas o sitios de encuentro de los delincuentes.
- Por va area, martima y terrestre (fronteras).
- En lugares de venta informales.
- Mediante robo a guarniciones militares.
Cmo es el sistema de pago de las armas, municiones y explosivos ilegales?
- Generalmente en efectivo (7)
- Con drogas (cocana, herona y otras drogas) (8)
Otras respuestas:
- Con dlares
- Sin dejar ninguna evidencia de la negociacin
- Intercambio con otros productos ilcitos
- A travs de cuentas ficticias
- Por Internet
Cul es el grado de complacencia y/o complicidad de los organismos estatales en
este delito?
Respuesta de mayor frecuencia:
- El grado de complacencia o complicidad es alto, por la corrupcin, como en el caso de
Montesinos en Per (7)
Otras respuestas:
- El grado de complacencia o complicidad es escaso.
119
- Oficialmente no existe ningn tipo de complacencia o complicidad. En ningn caso se

da como poltica oficial. Por ejemplo en Colombia, se han detectado casos muy
reducidos, en los que miembros de la Fuerza Pblica o de la Industria Militar, estn
implicados en este delito.
Es imprescindible contar con la complicidad de organismos del Estado para
llevar adelante esta amenaza?
Se dieron dos tipos de respuesta, as:
- No siempre. En ocasiones, algunas de las empresas fabricantes tienen diversas
modalidades para entregar las armas y explosivos de forma ilegal, siempre y cuando
les garanticen los pagos. Los traficantes de armas explotan el escaso control en
puertos y fronteras y las legislaciones dbiles, para lograr impunidad. Adems, el
contrabando es una actividad ilcita muy arraigada y esos mismos puertos y rutas de
acceso, son empleados para esta modalidad delictiva.
- S, porque a travs de instituciones del Estado, obtienen la informacin de primera
fuente para realizar su actividad ilcita.
Cmo se distribuyen las armas, municiones y explosivos ilegales en los pases del
rea andina?
Las respuestas fueron similares:
- Generalmente, a travs del transporte martimo, por la extensa zona costera de
Venezuela, Colombia, Ecuador y Per, mediante declaraciones de importacin falsas
o la utilizacin de puertos improvisados en playas; tambin por va area, fluvial
(fronteras con zonas selvticas) y terrestre.
Qu mecanismos de control existen a nivel internacional para neutralizar el
trfico ilegal de armas, municiones y explosivos ilegales?
- Existen diversos convenios, protocolos y acuerdos entre pases, para controlar el
problema, entre ellos: Convencin Interamericana contra la fabricacin y trfico ilcito
de armas de fuego, aprobada en 1997 (OEA). Plan Andino para la prevencin del trfico
120
ilcito de armas pequeas y ligeras. La CICAD (OEA) produjo un reglamento para

control de armas, en Lima (1997). Convencin de N.U contra delincuencia organizada
trasnacional (2000).
- Existe financiacin y dotacin de material de guerra, para combatir este flagelo.
- Existe cooperacin para intercambio de informacin entre los pases de la regin,
por parte de instituciones representativas estatales y entidades internacionales.
- Rastreos de armas y municiones.
- Control en fronteras, puertos y aeropuertos.
Estos mecanismos han sido efectivos? Por qu?
Se presentaron dos tipos de respuestas, as:
- No han sido efectivos, porque:
Hay intereses de los pases desarrollados en proteger sus industrias de armas y

por lo tanto, existe una doble moral frente a este delito.
Los grupos delincuenciales, aprovechando la gran cantidad de dinero de que

disponen, desarrollan cada vez mejores tcnicas, con el apoyo de algunos
funcionarios corruptos.
Aunque las fuerzas de seguridad realizan esfuerzos aislados en sus pases, no

existe un organismo supranacional que aglutine esos esfuerzos y constituya una
gran base de datos para individualizar a las organizaciones delictivas, su
estructura, organizacin, modus operandi, conexiones y dems aspectos
importantes para la investigacin.
No existe una poltica internacional clara y transparente al respecto.
Las armas son un buen rubro de exportacin para muchos pases

industrializados.
- S han sido efectivos, porque hay cooperacin judicial y tcnica, intercambio de

informacin, desarrollo de operaciones en cubierta, mayor vigilancia en las fronteras y
entregas controladas. Adems, porque se han detectado e incautado armas ilegales.
121
Qu tipos de armas, municiones y explosivos son utilizadas ilegalmente en los

pases del rea andina?
- Armamento de guerra, como el FAL, AKM, ametralladora UZI, ametralladora
MAG.
- Armas cortas como revlveres, pistolas y subametralladoras.
- Armas largas como carabinas y fusiles (AK-47, G3, M-60).
- Armas de apoyo como ametralladoras livianas.
- Municiones calibre Fal, G3, Mini Ruger; 7.62 mm, 9 mm. 38, 9 mm. 7,62mm.
5,56mm., 38mm, 22mm. y 762mm.
- Lanza cohetes Ambrusty M-72.
- Explosivos provenientes especialmente de Ecuador, de diversas clases y marcas,
como la dinamita, el TNT y C4, entre otros.
- NAPALM, con derivados del plutonio.
- Produccin casera de armas de fuego, especialmente en Ecuador.
Qu mecanismos de control existen en los pases del rea andina para neutralizar
el trfico ilegal de armas, municiones y explosivos ilegales?
- Controles aduaneros.
- Grupos dedicados al control del trfico de armas ilegales.
- La presencia del Estado a travs de sus cinco fuerzas.
- Convenios entre estos pases.
- Control en las fronteras, puertos y aeropuertos.
- Intercambio de informacin de inteligencia con los pases de la
regin.
- Operativos relmpagos en las ciudades
- Acuerdos binacionales de ejecucin interinstitucional, pero sin peso de ley.
Solamente cuatro expertos respondieron afirmativamente, as:
Ha sido una lucha permanente utilizando nuevas estrategias y tcticas. La Polica y las
Fuerzas Armadas han dado duros golpes a estos traficantes.
122
Los dems expertos respondieron negativamente, con la siguiente justificacin:

- No han sido muy efectivos ya que a travs de esta actividad ilcita se manejan
muchos intereses.
- No, porque los decomisos de armas no son importantes o son poco frecuentes,
aunque en la frontera ecuatoriana colombiana, es ms comn el decomiso.
- No han sido efectivos, porque se requiere mayor cooperacin internacional y
compromiso poltico y judicial de los pases productores de armas (utilizar marcaje
para identificar su origen).
Hasta qu punto podemos decir que este delito puede llegar a desestabilizar el
mbito de la seguridad en la regin andina?
Ocho expertos respondieron afirmativamente, con las siguientes justificaciones:
- En la medida que el trfico ilegal de armas es uno de los fundamentos del narcotrfico,
de los grupos ilegales alzados en armas y del terrorismo, est desestabilizando la
seguridad de la regin.
- Aumenta los niveles de violencia porque no se tiene un control efectivo o registros de
armas y en el caso colombiano, los grupos al margen de la ley, tienen la capacidad de
mantener combates regulares con las fuerzas legales.
- En la medida que no exista un control de armas y persista la accin de grupos ilegales
en la regin, el trfico de armas es un delito desestabilizador de la regin.
- Adems del narcotrfico, la mayor amenaza es este fenmeno, porque incrementa la
violencia, promueve el terrorismo en la regin y los conflictos armados traspasan las
fronteras.
- Genera incalculables prdidas econmicas, lo cual desestabiliza la seguridad en la
regin.
- En la medida en que el Estado no puede proteger a los ciudadanos en la vida cotidiana.
Dos expertos respondieron en forma negativa:
- Es poco probable que logren este objetivo desestabilizador. Sin embargo, estos grupos
delincuenciales en su afn de desarrollar esta actividad ilcita, podran involucrar a
algunos pases, atentando contra la seguridad y tranquilidad de los mismos.
123
- Aun cuando cada da estos grupos utilizan nuevas estrategias para la comercializacin
de armas, con el arduo trabajo de la fuerza pblica se han detectado estas estrategias y
se han implementado las formas de combatirlas.
- Si hay control de las autoridades no se desestabiliza la seguridad en la regin.
Podemos decir realmente que el trfico ilegal de armas puede afectar las
relaciones entre los pases del rea andina?
Nueve expertos respondieron afirmativamente, as:
- De hecho, entre Colombia y Ecuador, en el momento, existen algunas tensiones
diplomticas por los grupos de narcoguerrilla. Entre Colombia y Venezuela, existen
preocupaciones por la presencia del narcotrfico, la guerrilla y los paramilitares.
- A pesar de estar unidos contra este flagelo, se van quebrantando las relaciones entre
los pases del rea andina, debido a que ninguno acepta las responsabilidades que le
corresponden.
- S podran verse afectadas las relaciones entre los pases del rea andina. Sin embargo,
habra que tener en cuenta si es una actividad de gobierno o es un hecho aislado de
funcionarios que pertenecen al gobierno.
- Puede ocurrir, as como est sucediendo en la frontera con Ecuador, por las
fumigaciones y lo que pas en Venezuela con la captura de un guerrillero; lo mismo
puede presentarse si no hay cooperacin y compromiso trasnacional.
- Se han presentado casos de armamento que supuestamente perteneca a las Fuerzas
Armadas de un pas y fue decomisado porque iba con destino a grupos ilegales.
- Si se comprueba que los lderes de una Nacin, lo promueven.- Puede generar
conflictos internacionales.
Respuestas negativas:
- No las afectara, porque es una actividad ilegal que necesita ms bien de medidas
bilaterales y multilaterales de los pases de la regin.
- Ningn pas del rea andina es gran fabricante de armas, ni tampoco comercializador.
124
Cmo podra disminuirse el delito de trfico ilegal de armas, municiones y

explosivos en los pases del rea andina?
- Contar con las autoridades de los pases desarrollados y especialmente, con los dueos
de las empresas fabricantes, a fin de llegar a acuerdos sobre la venta de armas.
- Continuar con las estrategias que se han utilizado entre los gobiernos de los pases del
rea andina.
- Cooperacin en cuanto a informacin y control de esta actividad ilcita por los pases
de la regin y el combate frontal al crimen organizado y lavado de activos.
- Constitucin de una gran base de datos, con cruce de informacin entre las
organizaciones encargadas del control, para rastrear los embarques y desembarques.
En EE.UU. existe la ATF, organizacin estatal que tiene buena informacin sobre este
delito y se encarga de brindar asistencia a los pases que la requieran.
- Reglamentando y limitando el uso y porte de armas de fuego, dejndolo de uso
exclusivo para la fuerza pblica.
- Con un control estricto y real sobre las armas autorizadas.
- El control de armas en poder de civiles, debe ser ejercido por las autoridades de polica
y no por la autoridad militar.
- Implementando tecnologa de punta para la investigacin y seguimiento de delitos,
donde estn involucradas armas de fuego.
- Hacer cumplir las numerosas convenciones y acuerdos bilaterales.
- Armonizar las legislaciones de los pases.
- Control a los grupos armados ilegales que se desmovilicen, entregando las armas.
- Control al narcotrfico, fuente de financiacin de este delito.
- Mayor control a los funcionarios corruptos.
- Mayor capacitacin a las fuerzas de seguridad.
- Mayor control en las fronteras.
Que estrategias sugiere usted, deben ser aplicadas por los pases del rea andina
para fortalecer la lucha contra el trfico ilegal de armas?
- Elevar este delito a una mayor categora jurdica, con mayores penas, mediante
acuerdos en el Parlamento Andino.
125
- Establecer acuerdos operativos entre las policas de los pases andinos, de forma que
se trabaje coordinadamente frente a este delito.
- Mas apoyo logstico y de personal en las fronteras de estos pases, para continuar con
esta lucha y avanzar en la erradicacin de estas organizaciones delincuenciales y
terroristas.
- Los pases deben formular un plan integral de seguridad y cooperacin que permita
neutralizar esta actividad ilcita.
- Disear polticas de compra y registro de las armas adquiridas de manera oficial, para
uso de sus agencias.
- Registro en bases de datos de armas y caractersticas individuales de cada uno de
estos artefactos en poder de civiles y fcil intercambio de informacin con agencias
policiales de pases andinos.
- Poltica de destruccin de todo tipo de arma, municin y explosivo ilegal que sea
decomisada, confiscada o retenida por las autoridades. En ningn caso debe ser
legalizada y puesta nuevamente en circulacin.
- Sanciones ejemplares para pases y fabricantes de armas, municiones y explosivos,
que se confirme entraron ilegalmente al comercio, y estn en poder de organizaciones
ilegales.
- Contar con legislacin homognea en los pases
- Crear una organizacin andina que se encargue exclusivamente de este trabajo en el
plano operativo.
- Legalizar las armas ilegales que se encuentran en poder de la poblacin, ofreciendo
una moratoria para su legalizacin y obtencin de documentos, o con campaas
preventivas para evitar su uso y disminuir la demanda.
- Fortalecer la cooperacin internacional
- Mayor voluntad poltica de los pases del rea andina, para aplicar las penas.
- Desarrollo de operaciones en cubierta e infiltraciones de los organismos judiciales en
las organizaciones de contrabandistas de armas, para lograr la captura de los cabecillas
y realizar entregas controladas de armas que ingresan al pas.
- Registro y marcacin de armas y municiones, involucrando a las empresas
importadoras y exportadoras, as como a las empresas fabricantes.
- Realizar campaas lideradas por la Polica, contra el porte ilegal de armas, buscando
que el ciudadano las entregue voluntariamente y a cambio recibir bonos; prohibir los
juguetes blicos, para los menores de edad.
126
- Aumentar las penas por porte ilegal, considerando que este delito es actualmente
excarcelable.
- Accin coordinada de la polica con la Aduana
- Imposicin de medidas drsticas a los pases de origen de las armas.
- Impulsar en Bolivia una ley de control al trfico de armas ilegales.
Los resultados anteriores fueron analizados, as:
Las respuestas de mayor frecuencia en cuanto a las causas del trfico ilegal de
armas fueron el narcotrfico (4) y la delincuencia organizada. (6), lo cual demuestra la
necesidad de fortalecer la lucha contra estos delitos.
Sobre las consecuencias del trfico ilegal de armas, la respuesta de mayor
frecuencia fue el aumento del nivel de violencia (7), teniendo en cuenta que la mayor
parte de los homicidios se realiza con arma de fuego.
Las respuestas de mayor frecuencia relacionadas con el tipo de personas que
demandan ms armas, municiones y explosivos
ilegales, fueron las siguientes:
narcotraficantes (7), delincuencia organizada (6) y delincuencia comn (6). Esto

coincide con las respuestas dadas en cuanto a las causas del trfico ilegal.
En cuanto a los motivos para adquirir armas, municiones y explosivos ilegales,
hubo gran diversidad de respuestas, (12 motivos) desde fortalecimiento de las
actividades de todos los grupos ilegales, hasta la fcil adquisicin por falta de normas
que regulen el trfico de armas.
Sobre la manera de adquirir las armas, municiones y explosivos
ilegales,
tambin se present gran diversidad de respuestas, entre ellas: Corrupcin de

autoridades responsables de su control, intercambio de estupefacientes por armas y por
va area, martima y terrestre (fronteras).
Respecto del sistema de pago de las armas, municiones y explosivos ilegales, las
respuestas de mayor frecuencia fueron las siguientes: generalmente en efectivo (7) y
127
con drogas (8). Esto quiere decir que la lucha contra el trfico de armas, debe estar
aunada al control del narcotrfico.
Siete de los expertos afirmaron que el grado de complacencia y/o complicidad de
los organismos estatales en este delito es alto, por la corrupcin, (caso Montesinos en
Per), an cuando no es imprescindible contar con la complicidad de organismos del
Estado para llevar adelante esta amenaza. Lo anterior, implica que deben consolidarse
los mecanismos de control para luchar contra la corrupcin.
Hubo acuerdo entre los expertos en cuanto a la forma de distribucin de las
armas, municiones y explosivos ilegales en los pases del rea andina: Generalmente, a
travs del transporte martimo, areo, fluvial y terrestre.
En cuanto a los mecanismos de control, a nivel internacional, para neutralizar el
trfico ilegal de armas, municiones y explosivos ilegales, los expertos plantearon los
siguientes: convenios, protocolos y acuerdos entre pases, financiacin y dotacin de
material de guerra, cooperacin para intercambio de informacin entre los pases de la
regin, rastreos de armas y municiones y control en fronteras, puertos y aeropuertos.
Sobre la efectividad de estos mecanismos, no hubo acuerdo entre los expertos.
Una gran variedad de armas utilizadas ilegalmente en los pases del rea andina,
fueron enunciadas por los expertos, desde ametralladoras, hasta armas cortas, lanza
cohetes, explosivos, municiones y NAPALM.
Respecto de los mecanismos de control existentes en los pases del rea andina
para neutralizar el trfico ilegal de armas, municiones y explosivos ilegales, se present
diversidad de respuestas, entre ellas: Convenios entre estos pases, control en las
fronteras, puertos y aeropuertos, informacin de inteligencia, acuerdos binacionales de
ejecucin interinstitucional, pero sin peso de ley. Sobre la efectividad de estos
mecanismos, solamente cuatro expertos respondieron afirmativamente.
La mayora de los expertos, opinan que este delito puede llegar a desestabilizar
el mbito de la seguridad en la regin andina y afectar las relaciones entre los pases, lo
128
cual demuestra que tiene un alto impacto en
la gobernabilidad de los Estados y
constituye una amenaza para la paz, no slo a nivel nacional sino internacional.
Los expertos plantearon adems quince maneras y veinte estrategias
para
disminuir este delito, en los pases del rea andina, lo cual indica que los mecanismos
existen pero no son muy efectivos o no se han aplicado.
129
CAPTULO 5. ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA LUCHA CONTRA

EL TRFICO ILEGAL DE ARMAS PEQUEAS Y LIGERAS
EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES - CAN -
5.1
Seccin I Cooperacin internacional

La OEA, mediante la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, (Mxico 2003),
adopt el nuevo concepto de seguridad, propuesto en la Declaracin de Bridgetown y

presentada por los Ministros de Relaciones Exteriores durante la Asamblea General (3
de junio de 2002), en la cual se plante un enfoque multidimensional, para abarcar las
amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, que incluyen aspectos polticos,
econmicos, sociales, de salud y ambientales. En esta ltima Declaracin, se reconoce
que muchas de las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad
hemisfrica, son de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperacin
hemisfrica adecuada.95
Este nuevo concepto debe manejarse en su justa proporcin, por cuanto podra llevar
a una visin limitada de los problemas polticos, sociales y econmicos y reducirlos al
mbito de la seguridad, adems de crear confusin con el concepto de defensa. As lo
plantea Gaston Chillier y Laurie Freeman: Sin embargo, en el contexto actual de la
regin, no podemos ser menos que cautelosos a la hora de evaluar el impacto que la
implementacin de este nuevo concepto de seguridad puede causar en las democracias y
los sistemas de seguridad de los pases de Amrica Latina. En primer lugar, el
tratamiento de una diversidad de temas bajo al ptica de la seguridad, abre las puertas
para la securitizacin de las agendas polticas, sociales y econmicas. En segundo lugar,
la formulacin amplia y difusa del concepto de seguridad de la OEA, diluye las lneas
95
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS - OEA - Asamblea General. Declaracin de

Bridgetown, Barbados. Resolucin AG/doc. 4139/02
130
divisorias entre los conceptos de defensa y de seguridad pblica96 Esta imprecisin

conllevara al manejo del orden interno y de la seguridad pblica por parte de los
militares, lo cual no permitira diferenciar entre las funciones de las Fuerzas Militares y
las de los cuerpos de Polica.
Esta Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, fundamenta en parte, la
propuesta de nuevas estrategias para fortalecer la lucha contra el trfico ilegal de armas,
teniendo en cuenta que en sta se afirma que:
- La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma, por amenazas
tradicionales y por nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa.
- Los procesos de integracin subregional y regional contribuyen a la estabilidad y la seguridad
del hemisferio.
- Los acuerdos y mecanismos de cooperacin bilaterales y subregionales en materia de
seguridad y defensa son elementos esenciales para fortalecer la seguridad en el Hemisferio.
- Las medidas de fomento de la confianza y la seguridad y la transparencia en las polticas de
defensa y seguridad contribuyen a aumentar la estabilidad, salvaguardar la paz y la seguridad
hemisfrica e internacional y consolidar la democracia.
- Reconocemos la importancia y utilidad que tienen, para aquellos Estados que son parte, los
instrumentos y acuerdos interamericanos, tales como el Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR) y el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot),
reconociendo las diferentes perspectivas de seguridad y los compromisos de los Estados
Miembros.
- Reiteramos el propsito de alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que
permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados
Miembros.97
96
CHILLIER, Gaston y FREEMAN, Laurie. El nuevo concepto de seguridad hemisfrica de la OEA:

Una amenaza en potencia. Informe especial de WOLA Julio 2005 P. 13
97
OEA. Conferencia Especial sobre Seguridad. Mxico 2003, fecha de consulta: abril de 2007.
Disponible en www.google.com
131
A partir de este marco de referencia, recogiendo los avances de la ONU y la OEA en

cuanto a Tratados, Convenciones, Conferencias y Comisiones entre otros, adems de las
acciones propuestas por organizaciones no gubernamentales y teniendo en cuenta que el
trfico ilegal de armas es una amenaza transnacional, se plantean las siguientes
estrategias, en el mbito internacional:
Aprobacin del Tratado Internacional sobre Comercio de Armas, para controlar

las transferencias de armas, de acuerdo con los principios de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Proponer a la Unin Europea, que el Plan de Apoyo a Colombia 2006 2012,

dirigido al control del narcotrfico, se extienda al control del trfico ilegal de
armas, teniendo en cuenta los nexos entre estos delitos, al intercambiar drogas
por armas.
Mayor exigencia de los Estados, en cuanto a requisitos para la entrega o venta de

un arma. (edad mnima 30 aos y quien tenga un arma debe pagar impuesto por
la misma)
Solicitar a los pases productores de armas, suspender las licencias a terceros

pases autorizados para el ensamblaje de armas y sobre los cuales se tienen
serios indicios de corrupcin o desvo para los grupos terroristas o al margen de
la ley.
La Organizacin de Estados Americanos con sus pases miembros, debe liderar

un proceso de profunda revisin del Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca - TIAR - de tal manera que responda a las nuevas tendencias de la
seguridad, fundamentada en principios de cooperacin multilateral, para luchar
contra los nuevos desafos planteados por los delitos transnacionales, como el
trfico ilegal de armas, la trata de personas, el narcotrfico y el terrorismo, entre
otros. Esta propuesta se fundamenta en la necesidad de promover la reforma del
TIAR, creado en el ao 1947, en el cual se establece que un ataque contra uno
de sus miembros, se considera un ataque contra todos, pero no prev los
132
ataques de actores no estatales como los grupos terroristas.98 Argentina y Chile

intentaron adecuarlo a las nuevas necesidades, pero falt voluntad poltica de los
gobiernos para lograr un acuerdo, en torno a una concepcin comn de
seguridad. Por lo tanto, los pases americanos tendrn el desafo y la
oportunidad de disear una coalicin que, de modo activo, aporte a la
construccin de una estructura continental de seguridad democrtica, efectiva y
vigorosa.99
Promover como tema prioritario, el trfico ilegal de armas, durante las

Conferencias de Ministros de Defensa, que se realizan cada dos aos, con el fin
de evaluar los avances en esta materia y proyectar nuevas alternativas de
intervencin de esta problemtica. En estas cumbres de Ministros, deben
participar los Ministros de Gobierno o de Interior, por cuanto en algunos pases,
los cuerpos de polica estn adscritos a estos ministerios y en coherencia con el
nuevo concepto de seguridad multidimensional, en el cual se integran aspectos
econmicos, sociales, de salud y ambientales. Esta participacin contribuira a la
generacin de iniciativas para ser presentadas a la Secretara de Seguridad
Multidimensional creada por la OEA, para atender amenazas tradicionales y no
tradicionales y especficamente al Departamento de Seguridad Pblica, para
direccionar temas como el trfico de armas y el problema de las pandillas, entre
otros.
Abonar el terreno y generar la necesidad de crear, a mediano plazo, una Fuerza

Andina integrada por las Fuerzas Armadas de los pases de la CAN, para luchar
contra las nuevas amenazas a la seguridad, mediante operaciones conjuntas e
intercambio de informacin y de esta manera contribuir en la consolidacin de la
democracia, la estabilidad y la gobernabilidad de la regin. As como la
Comunidad Andina de Naciones cuenta con acuerdos de tipo comercial, podra
generar acuerdos orientados a fortalecer la seguridad en los pases miembros de
esta organizacin; como marco de referencia es til la experiencia desarrollada
por Chile y Argentina, al crear una Fuerza Binacional con fines de integracin,
98
TOKATLIAN, Juan Gabriel. La inesperada (y temeraria) resurreccin del TIAR. De Foreign Affairs en
Espaol. Volumen 2 Nmero 1 Primavera 2002
99
Idem
133
mediante medidas de confianza mutua, para trabajar en temas de defensa y

seguridad. Esta fue la estrategia aplicada: Los ministerios de Relaciones
Exteriores y Defensa de ambos pases, suscribieron un memorando de
entendimiento para constituir una fuerza binacional que se llamar "Cruz del
Sur". El batalln, que estar disponible para operaciones de paz de las Naciones
Unidas a partir de 2008, tendr un comando conjunto integrado por oficiales de
ambos pases.100 Para su implementacin, plantearon tres fases: la primera,
orientada al adiestramiento de sus hombres en cada pas, proceso que se inici
en el ao 2007. En la segunda, de predespliegue, las fuerzas realizan
entrenamiento conjunto y en la tercera, de despliegue, estn listos para actuar, a
rdenes de la Organizacin de Naciones Unidas - ONU - . Recientemente Per
inicio contactos con Chile, para crear una fuerza binacional y de esta manera
hacer frente a las amenazas tradicionales y nuevas, de acuerdo con el nuevo
enfoque de seguridad hemisfrica, lo cual demuestra la necesidad de
cooperacin entre los pases, para neutralizar los delitos transnacionales,
mediante acciones conjuntas de las Fuerzas Militares y de Polica.
.
5.2 Seccin II Cooperacin regional
En el marco de la Comunidad Andina de Naciones, fundamentada en el respeto
mutuo entre los Estados miembros y el respeto de la soberana, se plantea la siguiente
propuesta:
Creacin del Grupo Operativo de Intervencin Andina para el Control del
Trfico Ilegal de Armas - GIATA - cuyo objetivo es integrar las Fuerzas Militares y
de Polica de los pases que conforman la Comunidad Andina de Naciones, con el fin de
avanzar hacia una intervencin tcnica, operativa y jurdica. Su legalidad est
fundamentada en la suscripcin por parte de los Presidentes de los Estados miembros,
en su condicin de Comandantes Generales de sus respectivas Fuerzas Armadas y
cuerpos de Polica.
Este Grupo desarrollara las siguientes actividades centrales:
100
Fuerza Binacional Cruz del Sur, fecha de consulta: abril de 2007. Disponible en http//: google.com
134
- Encuentro anual de Ministros de Defensa, Ministros de Gobierno o de Interior,

Comandantes de Fuerzas Militares y Directores de Polica, de los pases que
conforman la CAN, con el fin de evaluar los avances logrados en la lucha contra
el trfico ilegal de armas en el rea andina y establecer nuevas alternativas de
accin.
- Foro de discusin anual sobre el trfico ilegal de armas, con el fin de promover
la comunicacin entre las Fuerzas Militares y Cuerpos de Polica de los pases
que conforman la CAN.
- Encuentro con delegados del Comit de Coordinacin Nacional de cada pas
integrante de la CAN, para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico
Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras, en cumplimiento de la Decisin 552, con el
fin de acordar las medidas que se van a poner en ejecucin.
Compromisos del GIATA
-
Promover una mayor cooperacin entre las Fuerzas Militares y Cuerpos de Polica
de los pases de la Comunidad Andina, para responder a la amenaza relacionada
con el trfico ilegal de armas, dedicando sus esfuerzos, a investigar, neutralizar e
interceptar redes y cargamentos de armas destinadas a los grupos terroristas, a los
narcotraficantes y a la delincuencia comn y organizada. Las Fuerzas Militares de
cada pas, intervendran en aquellos casos donde se rebasen las capacidades
tcnicas, humanas y logsticas de la Polica.
Fortalecer la integracin y cooperacin, para el estudio conjunto del problema de

trfico ilegal de armas, a travs del diseo e implementacin de mecanismos de
intervencin, mediante operaciones conjuntas, intercambio de experiencias,
informacin, capacitacin, asistencia tcnica y jurdica, contribuyendo de esta
manera con la seguridad hemisfrica y contra las amenazas a la paz, la democracia
y la libertad de los pases miembros.
135
Contribuir al cumplimiento de la Decisin 552 Plan Andino para la Prevencin,

Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas.
Naturaleza y fines
El GIATA sera un organismo internacional especializado, de carcter
policial y
militar, en el desempeo de sus funciones, instituida para contribuir a la seguridad,

conforme al ordenamiento jurdico de cada pas.
Principios
- Cooperacin e integracin internacional en materia de trfico ilegal de armas,
fundamentada en la confidencialidad y reserva en el intercambio de la informacin.
- Prevalencia de los criterios de solidaridad y corresponsabilidad internacional, con el
propsito de garantizar la cooperacin armoniosa entre los pases integrantes del
GIATA
Organizacin
Para su funcionamiento, el GIATA estar organizada, as:
a. Consejo Superior
b. Presidencia.
c. Comit Ejecutivo.
d. Secretara General Pro - Tmpore.
e. Representantes de las Fuerzas Militares y de Polica.
f. Asesora jurdica
El Consejo Superior
El Consejo Superior es el rgano superior del GIATA y estar integrado de
acuerdo a la legislacin interna de cada pas, por los Ministros de Defensa, Gobierno o
Interior de cada pas integrante de la Comunidad Andina de Naciones.
136
El Consejo Superior se reunir ordinariamente una vez al ao y

extraordinariamente cuando as lo decida ese organismo, o por mandato de los
Presidentes Constitucionales de los Estados miembros.
Las funciones ms importantes del Consejo Superior, son las siguientes:
a. Asesorar a los Presidentes de cada pas en materia de lucha contra el trfico
ilegal de armas.
b. Formular mecanismos de intervencin para el control del trfico ilegal de
armas.
h. Celebrar convenios de cooperacin con instituciones y organismos afines.
Presidencia
La Presidencia del Consejo Superior ser ejercida por el miembro del Consejo
Superior del pas sede, teniendo entre otras, las siguientes responsabilidades:
a. Representar al GIATA en todos los asuntos relativos al organismo.
b. Presidir las reuniones del Consejo Superior.
c. Nombrar al Secretario General Pro - Tmpore.
d. Convocar las reuniones del Consejo Superior
Comit Ejecutivo
El Comit Ejecutivo es el rgano encargado de asesorar, controlar y realizar
seguimiento a las decisiones tomadas por el Consejo Superior. Estar integrado por los
comandantes de Fuerzas Militares y directores de Polica o sus equivalentes de los
pases miembros.
El Comit Ejecutivo celebrar un mnimo de tres reuniones ordinarias
anualmente y tendr como responsabilidades las siguientes:
a. Aprobar la temtica y las recomendaciones de las actividades especializadas.
Las actividades especializadas son aquellas que tienen como finalidad la
discusin, anlisis e intercambio de informacin y experiencia entre los
delegados de las Policas, sobre temas de inters para recomendar a las
instancias superiores las medidas ms convenientes para el desarrollo del
GIATA.
137
b. Emitir opinin sobre los temas que le sean delegados por el Consejo Superior.
c. Proponer los temas de agenda para el Consejo Superior.
d. Supervisar la ejecucin de las decisiones tomadas por el Consejo Superior.
e. Supervisar el funcionamiento de la Secretara General Pro- Tmpore y otros
organismos de apoyo.
La Secretara General Pro - Tmpore
Es el rgano administrativo de la Comisin; su funcionamiento ser por dos aos
en cada pas miembro de forma rotativa, en orden geogrfico de norte a sur,
coincidiendo con el pas que tiene el ejercicio de la Presidencia del Consejo Superior. El
Secretario General tendr las siguientes atribuciones:
a. Coordinar las reuniones de representantes de las Fuerzas Militares y
Cuerpos de Polica ante el GIATA.
b. Mantener comunicacin permanente con los representantes de las Fuerzas
Militares y de Polica miembros y Observadores.
c. Realizar seguimiento a la evaluacin de los mecanismos de intervencin
contra el trfico ilegal de armas.
Miembros de la GIATA
Los Cuerpos de Polica y las Fuerzas Militares, miembros fundadores del
GIATA, son los de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Pueden estar acreditadas como
observadores, las Fuerzas Militares y de Polica de otros pases. Los miembros tienen
como responsabilidades implementar mecanismos de intervencin orientados a prevenir
y controlar el trfico ilegal de armas.
Asesora Jurdica
Un asesor jurdico delegado por cada pas, conformarn un equipo para discutir,
analizar y proponer reformas legislativas relacionadas con el trfico ilegal de armas.
138
Actividades del GIATA

El GIATA elaborar anualmente un plan de trabajo, que contempla los aspectos
siguientes:
- Plan de cooperacin integral para prevenir y contrarrestar el trfico ilegal de
armas.
- Seguimiento al cumplimiento de las medidas, evaluacin del programa, entrega de
los informes anuales y divulgacin de la evaluacin a las instancias
correspondientes.
- Actividades de capacitacin y realizacin de seminarios de actualizacin.
- Programas de cooperacin y actividades de intercambio con diferentes organismos
internacionales.
- Actividades de proyeccin, mediante la participacin en eventos de carcter
nacional o internacional, de inters para las Fuerzas Militares y Cuerpos de Polica e
intercambio de informes con organizaciones internacionales.
- Programa de intercambio en el rea educativa, con el propsito de unificar doctrina
y procedimientos, intercambiar experiencias y optimizar recursos.
Plan de accin del Grupo de Intervencin Andina para el Control del Trfico
Ilegal de Armas - GIATA ESTRATEGIA 1: COOPERACIN INTERNACIONAL
Realizar acuerdos bilaterales y/o multilaterales con pases catalogados como

centro de acopio o trnsito de armas ilegales, como es el caso de Panam, Brasil,
Venezuela, Costa Rica, Espaa, Bulgaria, Mxico, Portugal y Rusia, entre otros,
a fin de investigar, neutralizar e interceptar redes y cargamentos de armas
destinadas a los grupos terroristas, a los narcotraficantes y a la delincuencia
comn y organizada.
Realizar alianzas estratgicas con organizaciones como EUROPOL, ATF y

Unin Europea, con el fin de lograr cooperacin, apoyo financiero y asistencia
tcnica.
139
En el marco de la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia

Policial, - CLACIP - , promover la creacin de un grupo de trabajo exclusivo,
con la participacin de expertos en trfico de armas, para monitorear el
fenmeno, dinamizar el intercambio de informacin y fortalecer los
procedimientos a nivel estratgico, tcnico y operacional.
Con el apoyo de la Comisin Interamericana contra el Terrorismo - CICTE -,

crear un inventario nico, a nivel de los pases de la Comunidad Andina, sobre
armas extraviadas de los almacenes de las Fuerzas Armadas, a fin de mantener
los planes de bsqueda tendientes a su localizacin y recuperacin. Adems,
convocar, en el marco de la CICTE, a una conferencia anual, exclusiva sobre
trfico de armas, tal y como se hizo recientemente con el financiamiento del
terrorismo.
Comprometer a los Agregados de Polica, para que sirvan de enlace, con el fin
de facilitar el intercambio de informacin relacionada con el trfico ilegal de
armas.
ESTRATEGIA 2: ACCIONES JURDICAS

En el marco de la Comunidad Andina de Naciones, - CAN - y dentro del respeto de la
soberana de cada pas, conformar una comisin de expertos en derecho penal, derecho
financiero, derecho aduanero y derecho internacional, para trabajar con la GIATA en la
discusin y propuesta de los siguientes mecanismos:
Elevar este delito a una mayor categora jurdica, con mayores penas.
Agilizar los procesos judiciales contra los funcionarios corruptos que

contribuyan al trfico ilegal de armas.
Disear mecanismos giles para judicializar a los traficantes ilegales
Disear mecanismos para sancionar a las empresas que manejan los flujos
financieros, producto de este ilcito.
140
ESTRATEGIA 3: ACCIONES PREVENTIVAS
Solicitar a las instancias gubernamentales respectivas, la generacin de fuentes

de empleo, en las zonas crticas donde se ha detectado mayor trfico de armas
ilegales.
Coordinar con otras entidades, la realizacin de campaas preventivas y de

desarme voluntario, para generar cultura de la paz y la convivencia.
Divulgar la experiencia desarrollada en Colombia, relacionada con las campaas

de desarme voluntario, con el fin de ser adaptadas y aplicadas en el contexto de
cada pas, miembro de la CAN. Estas campaas se han desarrollado en un
contexto pedaggico, con el objetivo de sensibilizar a la comunidad, frente a la
necesidad de promover la cultura de la no violencia, mediante el cambio de
bonos por armas, la destruccin de stas para fundirlas y crear monumentos
alegricos, la entrega de afiches, la elaboracin de murales y la utilizacin de los
medios masivos de comunicacin. El actual Alcalde de Bogot (Colombia), Lus
Eduardo Garzn, realiz una consulta para estudiar la posibilidad de otorgar
facultades a los alcaldes, como autoridades civiles, para prohibir el porte de
armas, teniendo en cuenta que esta potestad la tienen las autoridades militares.
ESTRATEGIA 4: ACCIONES OPERATIVAS
Crear comandos de accin conjunta con integrantes de las Fuerzas Militares y

Cuerpos de Polica de cada pas, con el fin de ejercer mayor control areo,
martimo y terrestre, en las fronteras, puertos y aeropuertos.
Efectuar censo y control de las empresas que proveen armas y explosivos.
Intercambiar informacin sobre compra y embarque de armas y explosivos.
Establecer ms controles de tipo tcnico en el marcaje de las armas, la

identificacin de los lotes de fabricacin, las remesas de venta y otros datos de
inters que hagan posible su seguimiento.
Intensificar las labores de inteligencia, enfocadas a detectar productores y

traficantes de armamento ilegal.
141
Desarrollar operaciones en cubierta e infiltraciones de los organismos judiciales

en las organizaciones de contrabandistas de armas, para lograr la captura de los
cabecillas y realizar entregas controladas de armas.
Exigir registro y marcacin de armas y municiones, involucrando a las empresas

importadoras y exportadoras, as como a las empresas fabricantes.
Implementar las ltimas tecnologas para la investigacin y seguimiento de

delitos, donde estn involucradas armas de fuego.
Proyecto de estatuto: deber contener los siguientes aspectos: compromisos, naturaleza

y fines, principios, organizacin, miembros, disposiciones varias, entrada en vigor,
vigencia y firmas.
142
CONCLUSIONES
A partir de la informacin recogida y el anlisis de los aspectos planteados en

este estudio, se deducen las siguientes conclusiones:
Las causas del trfico ilegal de armas, son diversas, por tratarse de un problema
complejo, en el cual intervienen mltiples factores, as: Se relacionan por un lado, con
los conflictos internos, que generan un arsenal de armas flotantes disponibles al mejor
postor y la alta demanda de narcotraficantes, terroristas y delincuentes comunes,
quienes requieren armarse para cumplir sus objetivos. Por otro lado, existen factores
que facilitan el trfico ilegal, entre ellos: legislacin flexible en algunos pases, posicin
geogrfica estratgica, especialmente de Colombia, escaso control en las fronteras,
corrupcin de algunos funcionarios, ganancias exorbitantes, falta de control del arsenal
militar oficial, ausencia de bases de datos y por ltimo, las condiciones sociales de los
pases del rea andina, donde el desempleo alcanza niveles preocupantes.
En cuanto a las consecuencias de la proliferacin de armas ilegales, es
indiscutible que constituye lo que se ha denominado, una nueva amenaza a la seguridad,
junto con el narcotrfico y el terrorismo. Este delito genera inseguridad, obstaculiza el
desarrollo social y econmico de los pases por la prdida de vidas humanas y de
recursos materiales en cuanto a infraestructura, contribuye al fortalecimiento de grupos
al margen de la ley, origina permanente violacin de los derechos humanos y por lo
tanto, afecta la estabilidad de los Estados.
Los traficantes utilizan rutas que permiten evadir el control de las autoridades,
utilizando medios fluviales, terrestres y areos, stos ltimos mediante pistas
clandestinas o arrojndolas en un lugar predeterminado. El conflicto que actualmente
vive Colombia, ha llevado a los traficantes a crear rutas a travs de todas las fronteras:
las armas provienen de Centroamrica, Venezuela, Per, Brasil y Ecuador y son
entregadas a las organizaciones terroristas de las FARC, ELN y a la delincuencia comn
143
y organizada. Gran parte de estas armas, a su vez, provienen de pases como Espaa,
Bulgaria, Mxico, Portugal y Rusia. Ecuador es utilizado como paso para llevar armas
a Colombia, especficamente a Buenaventura, Tumaco y Pasto. Bolivia, tambin es un
pas de paso, al recibir armas de Colombia, para ser enviadas a Brasil a los asaltantes de
bancos y a los narcotraficantes.
Desde esta perspectiva, el trfico ilegal de armas responde a un fenmeno de
gran complejidad, por cuanto en ste intervienen factores polticos, sociales,
econmicos, jurdicos y educativos; por lo tanto, deben plantearse estrategias integrales
y cooperativas, que neutralicen las causas y contribuyan efectivamente a la disminucin
de este delito.
La Organizacin de Naciones Unidas - ONU y la Organizacin de Estados
Americanos - OEA - , han desarrollado importantes estrategias de cooperacin
internacional, para luchar contra el trfico ilegal de armas.
La ONU en el ao 2001, adopt el Protocolo de Naciones Unidas sobre armas de
fuego, en el cual se incorporan medidas como el marcaje y mantenimiento de registros
para apoyar la identificacin y rastreo de armas de fuego y criminaliza la manufactura
ilcita y el trfico de armas de fuego, en un documento legalmente vinculante para
aquellos Estados que deciden ratificarlo. Este protocolo complementa la Convencin
contra la delincuencia transnacional organizada. En el ao 2006 se realiz en Nueva
York, la Conferencia para examinar los procesos alcanzados en la ejecucin del
Programa de Accin para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas
pequeas y ligeras en todos sus aspectos, aprobado en la Conferencia del ao 2001.
En el mbito regional, en el ao 1997, la Organizacin de Estados Americanos OEA -, aprob la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos
de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales relacionados, - CIFTA . y el Comit Interamericano contra el Terrorismo - CICTE - , el cual responde a la
necesidad de un adecuado intercambio de informacin sobre el trfico ilcito de armas,
municiones, explosivos, materiales o tecnologas susceptibles de ser utilizados para la
perpetracin de actos y actividades terroristas. La Junta Interamericana de Defensa - JID
144
- de la OEA, tiene entre sus acciones, la elaboracin de un Manual de Armas Ligeras, y

de un proyecto de seminario hemisfrico sobre la problemtica de las armas menores.
En el marco de la Comunidad Andina de Naciones, la Decisin 552 Plan
Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas,
pretende contribuir a este propsito. Se han realizado cuatro cumbres de Inteligencia
Policial, pero no existe un organismo que integre los esfuerzos de las Fuerzas Armadas
y de Polica para neutralizar este delito. La Comunidad Latinoamericana y del Caribe de
Inteligencia Policial
- CLACIP , cuyo propsito es consolidar mecanismos de
cooperacin en inteligencia policial, podra contribuir en la lucha contra el trfico ilegal

de armas. Sin embargo, desde su creacin, no ha tratado esta problemtica.
Las Comisiones Binacionales Fronterizas, - COMBIFRON -, realizan reuniones
de las autoridades militares y de polica de Colombia, con pases vecinos. Se han
realizado 15 plenarias de la COMBIFRON Colombia Ecuador. Entre los temas
tratados, est el trfico de armas, municiones y explosivos, sobre los que se ofrece
capacitacin en la lucha contra este fenmeno delictivo e intercambio de informaciones
y apreciaciones de inteligencia. Estos encuentros no se han realizado con los dems
pases de la CAN, lo cual demuestra su ineficacia.
Durante la VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, realizada
en Ecuador, en el ao 2004, se plante la necesidad de incrementar la interoperatividad
de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Pblica, para enfrentar las nuevas amenazas a la
seguridad de los Estados. En Managua (Nicaragua) ao 2006, se llev a cabo la VII
Conferencia, donde se concluy que no se debe generalizar el carcter multidimensional
de la seguridad, porque no es conveniente darle el enfoque de seguridad militar o
policial a todos los problemas que afectan a los Estados, ya que no todos se resuelven
con los mismos instrumentos y que la arquitectura de seguridad debe ser flexible,
pasando de la retrica a la accin.
En este sentido, la integracin para la seguridad en la regin andina, es un asunto
todava pendiente y para responder a las nuevas amenazas no militares, como el trfico
ilegal de armas, es indispensable generar mecanismos que permitan la cooperacin en
este campo.
145
Los expertos consultados, plantearon una amplia variedad de estrategias para

neutralizar el trfico ilegal de armas, sin embargo, la mayora de ellas estn establecidas
en tratados, convenios, conferencias, cumbres y declaraciones, entre otros, lo cual
demuestra la necesidad de pasar de la teora a la accin, mediante mecanismos que
pongan en ejecucin estas estrategias.
En sntesis, siendo el trfico ilegal de armas, una amenaza transnacional, se
requiere aplicar y utilizar los instrumentos polticos y jurdicos que existen y generar
otros mecanismos para fortalecer su control y neutralizacin. Es necesario entonces,
fortalecer la seguridad cooperativa regional, entendida como un bien pblico que sin
lugar a dudas permitir generar las medidas de confianza, para lo cual es indispensable
la voluntad de los gobiernos, con el fin de hacer cumplir los acuerdos internacionales,
sean de carcter mundial, hemisfrico, regional o subregional.
Finalmente, el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras, constituye una grave
amenaza a la paz, la seguridad, la gobernabilidad, la estabilidad y el orden democrtico
de todos los pases del mundo y especialmente de la regin andina, e impide mayores
niveles de desarrollo poltico, econmico, social y cultural de los Estados, en la medida
que este delito, es uno de los fundamentos del narcotrfico y de los grupos armados
ilegales, aumenta los niveles de violencia y promueve el terrorismo en la regin,
generando incalculables prdidas e imposibilitando a los Gobiernos, para proteger a los
ciudadanos de bien.
En este contexto, los mecanismos para reducir el trfico ilegal de armas, deben
integrar la cooperacin internacional y la cooperacin regional de los pases que
integran la Comunidad Andina de Naciones - CAN -, adems de aspectos jurdicos,
preventivos y operativos, que garanticen el cumplimiento de los acuerdos y planes de
accin establecidos. Ya es hora que esta organizacin regional, no slo atienda aspectos
de tipo econmico y comercial, sino tambin temas comunes relacionados con la
seguridad de los pases miembros.
146
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septiembre 2006. Disponible en http://pan.starmedia.com/noticias/religion/vaticano
151
ANEXO
CRONOGRAMA
No.
ACTIVIDADES
TIEMPO
Sept.
Oct.
Nov.
Dic.
Ene.
Feb.
2006 2006 2006 2006 2007 2007

1
Marz. Abr.
2007
Jun.
2007 2007
Elaboracin de
plan analtico de
tesis
2
1ra. Entrega y
aprobacin de
plan analtico de
tesis
3
Revisin de
literatura
2da. entrega
avance del 30%
Trabajo de
campo
(encuestas)
6
3ra. entrega
avance del 50%
Elaboracin de
informe final
Entrega tesis de
master 100%
Defensa tesis de
master
152

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UNIVERSIDAD DEL SALVADOR

COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA

Buenos Aires ARGENTINA

Washington D.C. - EEUU

TRFICO DE ARMAMENTO COMO FACTOR DESESTABILIZADOR DE

Tutor de Tesis Coronel Ricardo Restrepo Londoo

Washington, EEUU, 31 de mayo de 2007

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRFICO

MECANISMOS PARA EL CONTROL

Otras organizaciones que apoyan la lucha

Seccin III Acciones y experiencias

ORIGEN Y DESTINO DE LAS ARMAS

Rutas del trfico ilegal de armas

Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

Rutas del trfico ilegal de armas

3.2.3 Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

Rutas del trfico ilegal de armas

Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

Rutas del trfico ilegal de armas

3.4.3 Seccin III Modus operandi de los traficantes que ingresan

CAPTULO 4. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA

Resultados de la consulta a expertos

CAPTULO 5. ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA LUCHA

Seccin I Cooperacin internacional

Seccin II Cooperacin regional

El autor del presente trabajo, expresa sinceros agradecimientos al Colegio

Defensa y a la Universidad del Salvador de Buenos Aires -

Argentina, por la excelente calidad en la formacin profesional ofrecida, en el campo de

El trfico ilegal de armas en sus diferentes caractersticas y usos, constituye una

Esta actividad ilcita, tiene un estrecho vnculo con el terrorismo, la delincuencia

REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. CANCILLERA

actividades criminales, convierten el trfico ilegal de armas, en una industria del

determinacin de impedir, combatir y erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Trfico internacional de armas, 2006, 1 P.

El trfico de armas se constituye en un factor que llama la atencin de todos los

alternativas de solucin que contribuyan a la estabilidad de los pases afectados.

- Identificar las principales rutas de transaccin de armas pequeas y ligeras en los

Proponer alternativas de control del trfico de armas pequeas y ligeras, con el

No se incluyen en el estudio, las armas de destruccin masiva como sustancias

Teniendo en cuenta la complejidad del problema, se delimit el estudio al grupo

Este grupo subregional, ha sufrido crisis (como el retiro de Venezuela) y sus

ejemplo las exportaciones de armamento ligero que frecuentemente son trianguladas y

espaol, quechua y aymara

Freddy Ehlers (desde 2007)

Fuente: Comunidad Andina de Naciones. Disponble en http//:google.com

Op. Cit. REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.

mantenimiento del orden. Segn el Plan Andino para la Prevencin, Combate y

Estado- y la Seguridad Ciudadana, y su prestacin est a cargo exclusivamente de las

Seguridad comunitaria: Est orientada a ofrecer condiciones de garanta que

Seguridad del Estado: Si el Gobierno regula la conduccin de aqul, entonces

Contralmirante MARTNEZ DE ANDA Carlos A. (compilador) Diccionario Naval Tomo I, Mayo

ciudadanos. Estado o condicin de garanta que se debe brindar al individuo y a la

SECRETARA DE MARINA ARMADA DE MXICO. ESTADO MAYOR GENERAL. Comisin de

Seguridad democrtica regional: Tiene por objeto, asegurar el desarrollo con

http://www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-4/balza4.htm Seguridad Regional.

Armas de fuego cortas: Comprende las pistolas y revlveres.

Armas blancas y en general las de hoja cortante o punzante no prohibidas.

Cuchillos o machetes usados por unidades militares o que sean imitacin de

Armas de fuego antiguas o histricas.

Armas de inyeccin anestsica capaces de lanzar proyectiles que faciliten la

- Armas para lanzar cabos y lanzador de ayudas.

Clases de armas, fecha de consulta: noviembre 2006. Disponible en www. google.com

contenedores mviles con misiles o proyectiles de sistemas antiareos y antitanques