Sistemas de Gestiã N de Prevenciã N de Riesgos Laborales

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin
certificados en organizaciones nacionales e internacionales
5.- SISTEMAS DE GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES
En los pases industrializados y en el mbito de la Unin Europea, la
integracin de la actividad preventiva en todos los niveles organizativos y la
utilizacin de tcnicas y herramientas, como la evaluacin de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores por anticipado y la planificacin de acciones
preventivas, son tcnicas generalizadas y reconocidas como los instrumentos ms
adecuados y eficaces para la reduccin de los costes sociales y econmicos
derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. (ngel Luis
Snchez, 2007)
Es necesario planificar la prevencin desde la misma concepcin del proceso
productivo, cuando se realiza el diseo de los puestos de trabajo, la eleccin de los
equipos de trabajo y la organizacin y mtodos de las tareas a desarrollar,
debindose adaptar el trabajo a la persona y procurando que la organizacin de la
prevencin que se define, se crea y se mantiene, se integre en todos los niveles de
actividad y en la estructura jerrquica de la empresa. (Mario Grau, 1999)
Todo esto implica que los principios de prevencin deben ser asumidos por
toda la empresa, en todo el orden jerrquico que la integra, desde la Direccin hasta
los trabajadores, pasando por toda la cadena de los diferentes mandos intermedios.
Es ms, la accin preventiva debe estar integrada en el proceso productivo y en la
organizacin de la empresa. Todos y cada uno en la medida que le corresponde,
deben jugar un papel en el sistema de prevencin de la empresa, si bien, para ello es
indispensable contar con una formacin adecuada. (Mario Grau, 1999)
La transposicin al Derecho interno espaol de la Directiva Marco 89/391/CEE,
efectuada por la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales, ha supuesto la
incorporacin a nuestra normativa de los principios fundamentales que planean
sobre los principales aspectos relacionados con la seguridad y la salud de los
trabajadores en el trabajo. Estos principios han sido recogidos en el artculo 15 de la
referida Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales, conforme a nueve Normas o
reglas, denominadas principios de la accin preventiva, los cuales, entre s, tienen
una lgica secuencial. (ngel Luis Snchez, 2007) Estos principios son:
a) Evitar riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014
59

d) Adaptar el trabajo a la persona (ergonoma), actuando sobre el diseo de

los puestos, la eleccin de equipos y los mtodos de trabajo y produccin.
e) Regular estos objetivos teniendo en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin integrndola en un conjunto coherente que
comprenda la tcnica, la organizacin y las condiciones de trabajo, el dilogo social
y los factores ambientales del trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva, recurriendo a la
proteccin individual nicamente si la situacin no deja otra opcin.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores, de forma que stos estn
informados suficientemente sobre los aspectos relacionados con la seguridad y la
salud.
La organizacin planificada de la gestin de la prevencin, a modo de un plan
estratgico establecido en el seno de la empresa debe ser el marco de referencia de
toda accin preventiva.
Existen diversas herramientas de gestin y documentacin de prevencin de
seguridad y salud para las empresas, basados en procedimientos estandarizados, y
que siguen una metodologa determinada similar a la contenida en Normas tcnicas,
tales como la especificacin OHSAS 18001, y que tienen su origen en Normas y
sistemas de gestin de la calidad o el medio ambiente, como las Normas ISO 9000,
ISO 14000, o modelos desarrollados como el EFQM. Estos modelos normalizados
persiguen, el establecimiento de un sistema integrado de gestin en la empresa en
materia de seguridad y salud, al tiempo que posibilitan la obtencin de una posible
certificacin voluntaria y externa sobre la idoneidad del mismo a travs de la
correspondiente auditora de gestin. (ngel Luis Snchez, 2007)
Para disear un proceso de gestin preventiva eficaz, hay que partir de los
siguientes elementos, bsicos y consustanciales a cualquier sistema de gestin de la
prevencin y que suponen la implantacin del plan de prevencin de riesgos (ngel
Luis Snchez, 2007):
-
Diagnstico inicial. Debe conocerse la situacin en que se encuentra la

empresa en materia de prevencin, el grado de cumplimiento de la
normativa, los resultados que se estn obteniendo, el nivel de
siniestralidad, y si dichos resultados son coherentes con el objetivo que
se pretende obtener.
60

Estrategia y poltica preventiva. Fijar la estrategia a utilizar para

conseguir los objetivos en materia de seguridad y salud y la definicin
de la poltica preventiva que va servir de marco general de referencia
en todas las actuaciones a desarrollar en la empresa en esta materia.
Definicin y seleccin de la organizacin preventiva. Determinando,

dentro de las modalidades preventivas establecidas legalmente,
aquella por la que se opta o que se tiene obligatoriamente que
constituir y asumir, estableciendo su estructura y composicin, as
como la definicin de las funciones y responsabilidades de sus
miembros.
Anlisis de los procesos y procedimientos preventivos. Establecer las

actividades de la empresa que pueden incidir sobre las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo. Estos procedimientos sistematizados
deben constar por escrito, formando parte de la documentacin del
sistema.
Planificacin de la prevencin. Las actividades preventivas a

desarrollar, deben estar periodificadas y establecidas de forma
planificada, conforme a una serie de objetivos y metas a alcanzar
dentro de un perodo determinado y segn la estrategia establecida
por la empresa.
Elementos de control. La eficacia del sistema de prevencin de riesgos

laborales se garantizar a travs de una serie de elementos de control
que reaccionen y se activen cuando se produzca un dao a travs del
anlisis e investigacin de la siniestralidad. Igualmente deben
instaurarse controles que eviten a priori los fallos en el sistema
preventivo previsto, tales como inspecciones peridicas de seguridad.
Evaluacin del sistema. Se deben realizar evaluaciones peridicas del

sistema mediante la prctica de auditoras internas que analicen si se
han alcanzado los objetivos previstos y conforme al diseo inicial, si la
organizacin ha respondido a las expectativas y si, en consecuencia,
deben introducirse modificaciones.
TIPOS DE SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD

OCUPACIONAL
A diferencia de lo que ocurre con los sistemas de gestin de la calidad y del
medio ambiente, no hay un sistema de gestin de la seguridad y la salud que se haya
61

impuesto internacionalmente, sino que existen distintas guas y modelos

elaborados en varios pases, aunque todos ellos tienen una caracterstica comn:
responden al ciclo de mejora continua.
Los ms usados son:
-
Norma BS 8800: 1996
Denominada Guide to occupational health and safety management systems,

la Norma BS 8800:1996 estaba basada en la Norma ISO 14001: 1996 sobre sistemas
de gestin medioambiental, que se encontraba en preparacin en el momento en
que se cre esta Norma. Fue creada por la British Standards Institution (BSI) de
Reino Unido. Se caracterizaba por tener un carcter recomendatorio ms que
obligatorio, por lo que permita flexibilidad a la hora de su implantacin.
(Confederacin Granadina de Empresarios, 2008)
Supona una gua para los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo y estaba basada en los siguientes principios fundamentales (Confederacin
Granadina de Empresarios, 2008):
1. La poltica de seguridad y salud en el trabajo: acompaada de una
revisin del estado inicial y peridico.
2. La organizacin: con sus responsabilidades, disposiciones de la
organizacin y documentacin.
3. Planificacin e implantacin: que contenga la evaluacin de riesgos as
como los requerimientos legales.
4. Desempeo de medidas: desarrollo de las medidas a adoptar en el
sistema.
5. Auditoria: mediante la auditoria se verifica la conformidad de las
disposiciones planificadas, el desempeo de las medidas adoptadas y
su adecuada implantacin.
6. Revisin peridica del estado del sistema de gestin: son importantes
para una mejora continua del sistema.
Norma ILO-OSH
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) public las Directrices

relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH
2001. Estas Directrices fueron elaboradas con arreglo a los principios acordados a
62

nivel internacional y definidos por gobiernos, empleadores y trabajadores de los

estados miembros de la ONU. Este enfoque proporciona fortaleza, flexibilidad y
bases adecuadas para el desarrollo de una cultura sostenible en materia de
seguridad en la organizacin. (www.ilo.org)
La Norma ILO-OSH proporciona un modelo compatible con otras Normas y
guas de sistemas de gestin. Es un sistema que cuenta con certificacin. Las
directrices de la OIT fomentan la integracin con otros sistemas de gestin, adems
de hacer hincapi en que el cumplimiento de las leyes y reglamentos son
responsabilidad del empresario. Se basa en la metodologa Planificar-HacerVerificar-Actuar (PHVA), y los principales elementos del sistema de gestin
fomentado por esta Norma son (www.ilo.org):
1. Poltica de seguridad y salud ocupacional: incluyendo la participacin
de los empleados.
2. Organizacin: responsabilidades, competencias, documentacin en
materia de seguridad y salud y comunicacin.
3. Planificacin e implementacin: revisin inicial, sistema de
planificacin, desarrollo e implementacin de los objetivos. Prevencin
de riesgos.
4. Evaluacin: supervisiones y medicin, investigacin, auditoras y
revisin de la gestin.
5. Acciones para la mejora: mejora continua, acciones correctivas y
preventivas.
Norma OHSAS 18001
La Norma OHSAS sobre gestin de la seguridad y salud en el trabajo, tiene

como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de
gestin eficaz, que puedan ser integrados con otros requisitos de gestin, y para
ayudar a las organizaciones a lograr estos objetivos con un bajo costo econmico.
(Jorge Espinoza, 2011)
La principal diferencia entre la Norma ILO-OSH y la Norma OHSAS 18001 es
bsicamente el enfoque que poseen, aunque no son muy distintas, la Norma OHSAS
posee un enfoque ms amplio, centrndose la Norma ILO-OSH principalmente en
los trabajadores.
63

Como hemos dicho, no hay un sistema de gestin en materia de seguridad y

salud ocupacional aceptado a nivel internacional, pero la Norma OHSAS 18001
permite certificar y acreditar el sistema de gestin, adems de facilitar la integracin
con otros sistemas de gestin. Es por esto que le dedicaremos una atencin
especial.
5.1.- NORMA OHSAS 18001

La serie de evaluacin de la seguridad y salud en el trabajo (OHSAS) ha sido
desarrollada en respuesta a la demanda de los clientes de un estndar de sistemas
de gestin de la seguridad y salud en el trabajo reconocible frente al que poder
evaluar y certificar sus sistemas de gestin.
Se compone de:
-
Norma OHSAS 18001. Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el

trabajo. Requisitos.
Norma OHSAS 18002. Directrices para la implementacin de OHSAS
18001.
El estndar OHSAS 18001 ha sido desarrollado para ser compatible con las
Normas sobre sistemas de gestin de la calidad ISO 9001:2000 y sobre sistemas de
gestin medioambiental ISO 14001:2004, con el fin de facilitar la integracin de
todos ellos en las organizaciones, en caso de querer hacerlo.
La Norma OHSAS 18001 especifica los requisitos para un sistema de gestin de
la seguridad y salud en el trabajo que permita a una organizacin desarrollar e
implementar una poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos
legales y la informacin sobre los riesgos en el trabajo. Pretende ser aplicable a
todos los tipos y tamaos de organizaciones y ajustarse a diversas condiciones
geogrficas, culturales y sociales. El xito del sistema depende del compromiso de
todos los niveles y funciones de la organizacin y especialmente de la alta direccin.
Un sistema de este tipo permite a una organizacin desarrollar una poltica de
seguridad y salud en el trabajo, establecer objetivos y procesos para alcanzar los
compromisos de la poltica, tomar las acciones necesarias para mejorar su
desempeo y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos de este
estndar OHSAS. El objetivo global del estndar OHSAS es apoyar y promover las
buenas prcticas en seguridad y salud en el trabajo en equilibrio con las necesidades
socioeconmicas. Debera resaltarse que muchos de los requisitos pueden ser
aplicados simultneamente, o reconsiderados en cualquier momento.
64

Al igual que ocurra con las Normas ISO 9001 y 18001, el estndar OHSAS se
basa en la metodologa Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA). La base de este
enfoque se muestra en la Ilustracin 7.
Ilustracin 7.- Estructura de la norma OHSAS 18001:2007. En el estndar OHSAS 18001, los requisitos se
disponen con una clara estructura orientada a la mejora continua. En primer lugar se lleva a cabo el
establecimiento de la poltica de seguridad y salud laboral y la planificacin del sistema (P), considerando la
identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos, para posteriormente implantar las acciones
conforme a lo planificado (H), llevar a cabo un control de dichas acciones (V) y revisar el sistema por la
direccin (A). (Fuente: Norma ISO 18001:2007)
OHSAS 18001 no incluye requisitos especficos para otros sistemas de gestin,

aunque sus elementos pueden alinearse o integrarse con los de otros sistemas de
gestin. Es posible que una organizacin adapte su sistema o sistemas de gestin
existentes para establecer un sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo conforme con los requisitos de este estndar OHSAS. Sin embargo, se
seala que la aplicacin de los distintos elementos del sistema de gestin podra
variar dependiendo del propsito previsto y de las diferentes partes interesadas
involucradas.
65

El nivel de detalle y la complejidad del sistema de gestin, la extensin de la

documentacin y los recursos que se dedican dependen de diversos factores tales
como el alcance del sistema, el tamao de la organizacin, la naturaleza de sus
actividades, productos y servicios y la cultura de la organizacin. Este podra ser el
caso en particular de las pequeas y medianas empresas.
Este sistema de gestin se aplica a cualquier organizacin que desee:
a. establecer un sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a
otras partes interesadas que podran estar expuestas a peligros
asociados con sus actividades;
b. implementar, mantener y mejorar de manera continua un
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo;
c. asegurarse de su conformidad con la poltica establecida con el
sistema de gestin;
d. demostrar la conformidad con este estndar OHSAS por:
1) la realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin; o
2) la bsqueda de confirmacin de dicha conformidad por
las partes interesadas en la organizacin, tales como
clientes; o
3) la bsqueda de confirmacin de su autodeclaracin por
una parte externa a la organizacin; o
4) la bsqueda de la certificacin/registro de su sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo por una
organizacin externa.
La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y

mejorar continuamente un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
de acuerdo con los requisitos de este estndar OHSAS, y determinar cmo cumplir
estos requisitos. Debe adems definir y documentar el alcance de su sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
La alta direccin debe definir y autorizar la poltica de seguridad y salud en el
trabajo de la organizacin, asegurndose que tiene el alcance definido en la Norma.
66

Dentro de la planificacin se requiere:

-
Establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para

la identificacin continua de peligros, evaluacin de riesgos y la
determinacin de los controles necesarios.
Establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para

identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de
seguridad y salud en el trabajo que sean aplicables.
Establecer, implementar y mantener objetivos de seguridad y salud en

el trabajo documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro
de la organizacin.
En la implementacin y operacin hay que tener en cuenta que:

-
La alta direccin debe ser la responsable en ltima instancia de la

seguridad y salud en el trabajo, y del sistema de gestin de la seguridad
y salud en el trabajo, asegurando la disponibilidad de recursos,
definiendo funciones, asignando responsabilidades y delegando
autoridad para facilitar la gestin.
La organizacin debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje

para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la
seguridad y salud en el trabajo, sea competente tomando como base
una educacin, formacin o experiencia adecuadas, y deben mantener
los registros asociados. Para ello debe identificar las necesidades de
formacin relacionadas con sus riesgos y su sistema de gestin. Debe
proporcionar formacin o emprender otras acciones para satisfacer
estas necesidades, evaluar la eficacia de la formacin o de las acciones
tomadas, y debe mantener los registros asociados.
Se deben establecer procedimientos para facilitar la comunicacin

tanto interna como externa, fomentando la participacin de los
trabajadores
La documentacin que un sistema de gestin de la seguridad y la salud debe

incluir son:
a. la poltica y los objetivos de seguridad y salud en el trabajo;
67

b. la descripcin del alcance del sistema de gestin;

c. la descripcin de los elementos principales del sistema de
gestin y su interaccin, as como la referencia a los
documentos relacionados;
d. los documentos, incluyendo los registros, requeridos por este
estndar OHSAS; y
e. los documentos, incluyendo los registros, determinados por la
organizacin como necesarios para asegurar la eficacia de la
planificacin, operacin y control de los procesos relacionados
con la gestin de los riesgos para la seguridad y salud en el
trabajo.
Estos documentos deben ser controlados, implementando y manteniendo un
procedimiento que permita la aprobacin de documentacin, revisiones,
actualizaciones, etc.
La organizacin debe establecer un control operacional, adems de
procedimientos de preparacin y respuesta ante emergencias.
Para la verificacin, se realiza un seguimiento y medicin de:
a. las medidas cualitativas y cuantitativas apropiadas a las
necesidades de la organizacin;
b. el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de
seguridad y salud en el trabajo de la organizacin;
c. el seguimiento de la eficacia de los controles (tanto para la salud
como para la seguridad);
d. las medidas proactivas del desempeo que hacen un
seguimiento de la conformidad con los programas, controles y
criterios operacionales de la seguridad y salud en el trabajo;
e. las medidas reactivas del desempeo que hacen un seguimiento
del deterioro de la salud, los incidentes (incluyendo los cuasi
accidentes) y otras evidencias histricas de un desempeo de la
seguridad y salud en el trabajo deficiente;
f. el registro de los datos y los resultados del seguimiento y
medicin, para facilitar el posterior anlisis de las acciones
correctivas y las acciones preventivas.
68

Peridicamente, debe evaluarse el adecuado cumplimiento de los requisitos

legales aplicables, manteniendo registros de los resultados de estas evaluaciones.
La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para tratar las no conformidades reales y potenciales y tomar
acciones correctivas y acciones preventivas.
Las auditoras a realizadas a intervalos planificados a nivel interno permiten:
-
Determinar si el sistema de gestin ambiental:

1) es conforme con las disposiciones planificadas para la gestin
ambiental, incluidos los requisitos de esta Norma
Internacional; y
2) se ha implementado adecuadamente y se mantiene; y
Proporcionar informacin a la direccin sobre los resultados de las

auditoras.
La organizacin debe planificar, establecer, implementar y mantener

programas de auditora, teniendo en cuenta la importancia ambiental de las
operaciones implicadas y los resultados de las auditoras previas.
La alta direccin debe revisar el sistema de gestin ambiental de la
organizacin, a intervalos planificados, para asegurarse de su conveniencia,
adecuacin y eficacia continuas. Estas revisiones deben incluir la evaluacin de
oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de
gestin ambiental, incluyendo la poltica ambiental, los objetivos y las metas
ambientales. Se deben conservar los registros de las revisiones por la direccin.
5.2.- EFECTOS DE SU IMPLANTACIN

La adopcin de un sistema de gestin de la seguridad y la salud basado en la
Norma OHSAS 18001 conlleva una serie de impactos.
5.2.1.- A NIVEL NACIONAL

Beatriz Fernndez-Muiz (2009) publica un artculo sobre la relacin existente
entre la gestin de la seguridad y el rendimiento de las empresas. Su objetivo era el
69

de identificar las buenas prcticas en la gestin de la seguridad, y analizar el efecto

de stas en un conjunto de indicadores de rendimiento de la organizacin.
Tras una exhaustiva revisin bibliogrfica se identifican los siguientes aspectos
clave como base para un buen sistema de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo, capaz de reducir la siniestralidad laboral de forma sostenida:
- Desarrollo de una poltica de seguridad, que incluye el compromiso de la
organizacin para la seguridad, y formalmente expresa objetivos tales como los
principios y directrices a seguir en cuestiones de seguridad y salud en el trabajo.
- Incentivos a la participacin de los empleados en las actividades de
seguridad y salud, dirigidos a promover una conducta segura y con la participacin
del personal en los procesos de toma de decisiones, por medio de
castigos/recompensas o mediante consulta acerca de su bienestar en el lugar de
trabajo.
- Formacin y desarrollo de competencias de los empleados, con el fin de
mejorar la capacidad, habilidades y aptitudes en materia de prevencin de riesgos.
- Comunicacin y transferencia de informacin sobre el lugar de trabajo, sus
posibles riesgos y la mejor forma de combatirlos.
- Planificacin, distinguiendo entre la planificacin preventiva y la
planificacin de emergencia. Los antiguos intentos de desarrollar un mtodo
organizado de poner en prctica polticas y acciones destinadas a evitar accidentes.
Al mismo tiempo, el plan de emergencia intenta programar con calma la accin a
tomar para dar una respuesta rpida y eficaz ante cualquier incidente, reduciendo
sus posibles efectos adversos.
- Control y revisin de las actividades llevadas a cabo dentro de la
organizacin, lo cual permitir la mejora continua. Este control se realiza por medio
de un anlisis de las condiciones de trabajo y los acontecimientos que ocurren
dentro de la empresa, y a travs de comparaciones con otras empresas. Podemos
distinguir dos niveles: control interno, y tcnicas de evaluacin comparativa
Las condiciones de trabajo satisfactorias proporcionan beneficios tanto
directos como indirectos, para los trabajadores y la empresa respectivamente, los
primeros por sufrir directamente los accidentes, y la segunda por evitar las prdidas
que conllevan los accidentes y mejorar as su rentabilidad econmica.
En la Ilustracin 8 se resumen los efectos econmicos de la seguridad en el
trabajo. A nivel empresarial, la prevencin de accidentes puede tener beneficios en
forma de ahorro en los gastos adicionales. En muchas situaciones, los efectos
70

secundarios positivos o no intencionales de prevencin son an ms importantes

que los beneficios que estn directamente relacionados con la reduccin de los
riesgos laborales. Los accidentes interrumpen el proceso de produccin,
generando, por un lado, costos financieros y de oportunidad, y por otro, la
disminucin de la cantidad y calidad del producto producido, con la consiguiente
disminucin de la productividad de la empresa.
Ilustracin 8.- Efectos econmicos de la seguridad en el trabajo (Fuente: Jos Mossink, 2002)
Otro de los efectos negativos generados es el empeoramiento de las

relaciones internas en la empresa, y el dao a su imagen pblica, que deteriora los
activos tangibles de la organizacin, factores crticos para sobrevivir en el mercado.
Las condiciones de trabajo inseguras empeoran el clima laboral, minan la moral y
motivacin de los trabajadores y su productividad.
La implantacin en una organizacin de un sistema de gestin de la seguridad
y la salud puede combatir estos efectos. Para demostrarlo, se llev a cabo un
estudio emprico, con una muestra de 455 empresas espaolas de los sectores
servicios, industria y construccin, a las que se le suministr un cuestionario.
Los resultados mostraron que la implantacin de un sistema de gestin tiene
una influencia positiva en el desempeo de la seguridad, el rendimiento de la
competitividad y el desempeo econmico-financiero. Se proporcionan evidencia
71

de la compatibilidad entre la proteccin de los trabajadores y la competitividad de

las empresas.
Jess Abad (2013), realiz una evaluacin del proceso de certificacin OHSAS
18001, analizando la relacin entre la adopcin de la Norma y el rendimiento de la
seguridad y la productividad en el trabajo, desde una perspectiva integral. Se bas
en la
informacin obtenida de tres fuentes: la Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin (AENOR) permiti identificar las empresas con
certificacin OHSAS 18001, la compaa aseguradora FREMAP, de la que se tom
informacin sobre las variables relacionadas con la salud ocupacional y la seguridad,
y por ltimo la base de datos SABI (Sistema de Anlisis de Balances Ibricos), de la
que se obtuvo la contabilidad final de la muestra y los datos de organizacin para el
periodo 2006-2009.
Los resultados revelaron que las variables de seguridad objetivas explicaban la
probabilidad de adoptar la Norma OHSAS 18001, es decir, los gerentes de las
organizaciones utilizaban la Norma como mecanismo para mejorar las condiciones
de seguridad en el trabajo. Otra de las conclusiones era que, efectivamente, se
producan mejoras en el rendimiento de las organizaciones que adoptaban este
sistema de gestin de la seguridad. Adems, los hallazgos empricos tendan a dar
fuerza al argumento de que las inversiones en sistemas de gestin de la seguridad y
la salud tienen valiosas repercusiones estratgicas, como que la experiencia en la
gestin de la seguridad puede convertirse en una herramienta crtica para mejorar
significativamente el rendimiento no solo de la seguridad, sino tambin del
funcionamiento de la organizacin.
Beatriz Fernndez (2012) public un artculo en el que analizaba las
percepciones y actitudes de empresas con sistema de gestin de la seguridad y la
salud certificados segn la Norma OHSAS 18001.
Su trabajo examina las razones por las que las empresas implementan OHSAS
18001, identificando los obstculos que tienen que superar para obtener la
certificacin, y analizando sus percepciones y actitudes sobre el proceso de
auditora. Para ello utiliz una muestra de 131 organizaciones certificadas con la
Norma OHSAS 18001.
Las empresas certificadas a las que se les realiz el cuestionario eran en su
mayora pymes, fundamentalmente privadas y de capital espaol. Pertenecan a los
3 sectores principales de la economa: la industria, la construccin y los servicios.
Todas ellas posean los certificados de calidad y gestin medioambiental.
Se concluy que las principales razones que llevan a la implantacin de un
sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales en la empresa son el objetivo
72

de proteger la salud y seguridad de sus empleados, el mantenimiento de un

comportamiento socialmente responsable, y aumentar la satisfaccin y motivacin
de los trabajadores.
En promedio, la implementacin de la Norma y la obtencin de la certificacin
tardan aproximadamente un ao, siendo el principal obstculo la falta de recursos
que la empresa encuentra en la misma.
Entre los beneficios que las empresas reportaban de la certificacin de la
Norma OHSAS 18001 destacaban que el proceso de auditora ayudaba a las
empresas a cumplir con sus obligaciones legales, la mejora de sus sistemas de
organizacin y documentacin y la mejora de su imagen corporativa, ya que el
certificado supone una publicidad positiva para la empresa.
A pesar de esto, por lo general no se produjeron aumentos en las ventas de
productos (probablemente por un retraso de tiempo), ni se han reducido los
tiempos de produccin o de residuos, lo que resulta lgico, ya que previamente
tenan implantados sistemas de gestin de la calidad y del medio ambiente.
Las no conformidades encontradas con mayor frecuencia en algn momento
del proceso de auditora eran las medidas de identificacin de peligros, evaluacin y
control de riesgos, requisitos legales, la preparacin y respuesta de emergencia, y la
medicin del desempeo y el monitoreo. Estos eran, por tanto, los aspectos que
requeran ms esfuerzos por parte de las empresas certificadas.
Luise Vassie junto con Jos Manuel Toms (2000) publicaron un artculo en el
que realizaban un estudio comparativo sobre la gestin en la seguridad y la salud
laboral entre pymes de Reino Unido y de Espaa.
A travs de cuestionarios, se estableci el enfoque de la gestin que tenan las
organizaciones para determinar sus distintos puntos de vista sobre la participacin
en la acreditacin voluntaria de los sistemas de gestin. Fueron seleccionadas para
el estudio 400 pymes de Reino Unido y 287 espaolas, obtenindose una tasa de
respuesta del 11,4 y el 13,9% respectivamente.
El cuestionario comprenda una mezcla de preguntas de eleccin mltiple y
preguntas abiertas, y se divida en tres secciones que cubran la informacin sobre la
empresa (sector, nmero, edad, nmero de empleados), la gestin en materia de
seguridad y salud (nmero de horas por semana dedicada a las actividades de
seguridad y salud, personal implicado en la seguridad y salud, conciencia de la
legislacin, sistemas de seguridad e informacin sobre la seguridad), y la
participacin voluntaria en la acreditacin del sistema de gestin.
73

Los resultados de las encuestas indicaban que en ambos pases, los

encuestados invirtieron entre 3 y 5 horas a la semana para tratar temas de
seguridad y salud en la empresa, lo que indica que no disponan de un profesional
de la seguridad y la salud implicado a tiempo completo.
Se encontr una serie de diferencias clave entre Reino Unido y Espaa:
a) En el Reino Unido hay un mayor nivel de conocimiento de la
legislacin sobre seguridad y salud,
b) una mayor prevalencia de los sistemas de gestin de seguridad y
calidad, y
c) una mayor participacin de los altos directivos en la gestin de la
seguridad y la salud en las empresas.
La explicacin a estas diferencias se justificaba por estar la gestin de la
seguridad y la salud ms desarrollada en el Reino Unido, habindose convertido
recientemente en una prioridad en Espaa.
Ms de un 50% de las empresas encuestadas tanto de Reino Unido como de
Espaa, que no disponan de sistema de gestin, mostraron su inters en la
implantacin y acreditacin de uno. Adems, aquellas que disponan de un sistema
de gestin de la calidad tenan mayor inters en la implantacin voluntaria de un
sistema de gestin de la seguridad y la salud.
Walker y Tait (2004) investigan en su artculo la eficacia del enfoque utilizado
en el Reino Unido, con el que se pretende ayudar a las pequeas empresas a
implantar y operar con un sistema de gestin de la seguridad y la salud simplificado.
El objetivo de este enfoque es hacer arrancar a las pequeas empresas,
proporcionando tanto la motivacin, como la informacin bsica y el
asesoramiento, que permite a la empresa establecer un sistema de gestin de la
seguridad y la salud simple pero eficaz. Se basa en la introduccin de una poltica y
una evaluacin de riesgos, con el desarrollo posterior de unas medidas de control
adecuadas. La informacin y metodologa para llevar a cabo este enfoque se
encuentra en los documentos del Health and Safety Executive (HSE) del Reino
Unido: Five Steps to Successful Health and Safety Management (HSE, 1996),
Stating your Business. Guidance on Preparing a Health and Safety Policy Document
for Small Firms (HSE, 2000b), Five Steps to Risk Assessment (HSE, 1998a) y Five
Steps to Risk Assessment Case Studies.
Para evaluar la eficacia de este sistema se realiz un seguimiento mediante
visitas a 24 empresas pequeas que haban recibido ayuda previamente para llevar a
74

cabo este enfoque. Se realizaron entrevistas, inspecciones del lugar, examen de

documentos y evaluacin de los niveles de formacin y mantenimiento. Se
pretenda obtener la siguiente informacin:
-
Informacin demogrfica de las empresas participantes.
La presencia y la adecuacin de:

o La declaracin de la poltica de seguridad y salud.
o La evaluacin de riesgos.
La presencia y adecuacin de otras caractersticas:

o Documentacin, por ejemplo para la formacin, mantenimiento,
tratamientos de primeros auxilios y accidentes.
o Los niveles de formacin.
o Los estndares de mantenimiento.
o El nivel general de las instalaciones y los servicios sociales.
Otra informacin como las actitudes del responsable de seguridad u

otros problemas particulares.
Se determin que el enfoque es eficaz en prcticamente todos los casos,

ayudando a los administradores de las empresas a producir declaraciones de
polticas adecuadas y de las evaluaciones de los riesgos, y que introduzcan un
sistema de gestin de la seguridad y la salud eficaz.
Muchas de las medidas ya estaban en vigor antes de la intervencin, pero se
estim que poda haber sido eficaz para introducir algunas mejoras y aumentar la
coherencia del sistema de gestin. Existan evidencias de que se haba ampliado el
conocimiento necesario y la confianza del gerente de la empresa para mantener y
desarrollar el sistema de gestin.
5.2.2.- A NIVEL INTERNACIONAL

El artculo publicado por Seok J. Yoon (2013) trata sobre el efecto que un
sistema de gestin de la seguridad y la salud laboral tiene en la tasa de accidentes
de trabajo, as como las diferencias de conciencia profesional entre los gerentes en
la industria de la construccin en Corea del Sur. Se bas en el anlisis de las tasas de
accidentes entre 2006 y 2011 en empresas de construccin que tenan un sistema
75

OHSAS certificado. Los datos se obtuvieron de la Agencia de Seguridad y Salud en el

Trabajo de Corea, y se compararon con los de empresas no certificadas.
Las empresas ms grandes tienen un mayor nmero de trabajadores, por lo
que estadsticamente tendrn una mayor cantidad de accidentes. Para mitigar el
factor del tamao, se seleccionaron para el estudio las 100 mayores empresas de
construccin con sistema de gestin certificado y las 100 mayores sin sistemas de
gestin de la seguridad y la salud implantados.
En la Ilustracin 9, se observa claramente que las empresas con un sistema de
gestin certificado tienen una tasa de accidentes inferior a la de las empresas que
no lo tienen. La tasa de accidentes promedio se reduce en un 67%, y puede atribuirse
a la implementacin de la Norma, ya que se ha mitigado el factor que influye en el
tamao.
Ilustracin 9.- Tasa de accidentes laborales (Fuente: Seok J. Yoon, 2013)
Con respecto a la tasa de accidentes mortales, en la Ilustracin 10 se observa

que tambin es inferior en las empresas con sistema de gestin certificado, en este
caso reducindose en un 10,3%, en comparacin con las empresas de construccin
no certificadas.
76

Ilustracin 10.- Tasa de accidentes laborales mortales (Fuente: Seok J. Yoon, 2013)
En el artculo Vinod Kumar (2011) Estudio sobre el impacto de la certificacin

del sistema de gestin de la seguridad, se realiza una investigacin emprica sobre
la influencia de los sistemas de gestin certificados en las relaciones entre la gestin
de la seguridad y el rendimiento en los accidentes graves de la industria qumica.
El primer objetivo del estudio era medir la percepcin que los empleados
tenan sobre seis buenas prcticas de gestin de la seguridad dentro de su
organizacin:
-
Compromiso de la direccin.
Formacin en seguridad.
Implicacin de los empleados.
Seguridad comunicativa y retroalimentada.
Normas y procedimientos de seguridad.
Polticas de fomento de la seguridad.
77

El segundo objetivo era comparar los niveles de algunas variables de gestin

de la seguridad entre organizaciones con OHSAS 18001, con ISO 9001 y con sistemas
de gestin no certificados.
Para llevarlos a cabo, se realizaron encuestas a 1566 trabajadores,
pertenecientes a ocho plantas qumicas industriales de la India, dos de ellas con la
Norma OHSAS 18001 implantada, tres con Norma ISO 9001 y las tres restantes sin
ningn sistema de gestin certificado. Los trabajadores deban evaluar
subjetivamente los niveles de las variables indicadas.
Se obtuvo que las organizaciones con certificacin OHSAS 18001, tenan los
niveles ms altos en las seis prcticas y comportamientos en materia de seguridad.
Esto demostraba que los mtodos tradicionales de gestin de la seguridad
orientados a la obtencin de beneficios a corto plazo no tenan xito, siendo ms
eficaces aquellas empresas con certificacin del sistema de gestin OHSAS 18001.
Eleonora Bottani (2009) public un artculo en el que estudiaba las diferencias
en el rendimiento entre empresas con sistemas de gestin de la seguridad
certificados y las que no lo tenan.
Se realiz una investigacin emprica, en la que se tom una muestra de 116
empresas italianas, para realizar cuestionarios a los responsables de seguridad.
Estos cuestionarios se dividan en cuatro secciones, las dos primeras abarcando
cuestiones generales, una tercera con el objetivo de investigar los accidentes
ocurridos dentro de la empresa indicando las causas y una ltima relacionando el
rendimiento de la empresa con los beneficios esperados de la adopcin del sistema
de gestin.
Los resultados de las tres primeras secciones indicaron que la mayora de las
empresas encuestadas (aproximadamente un 70%) eran pequeas y medianas
empresas (pymes), un 20% eran microempresas y un 10% estaba representado por
las grandes empresas. De todas ellas, el 50% tena implementado un sistema de
gestin de la seguridad y el restante 50% no lo tena.
La mayora de los adoptantes del sistema de gestin perciban que el
rendimiento de su empresa frente a los competidores era alto o muy alto.
Adems, los adoptantes del sistema de gestin experimentaban una reduccin del
nmero de accidentes por ao.
En el estudio qued demostrado que las empresas que tenan implantado un
sistema de gestin de la seguridad, presentaban un mayor rendimiento en todos los
temas estudiados.
78

El artculo de Lynda S. Robson (2007) hace una revisin sistemtica sobre la

eficacia de la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo.
Bas su revisin en estudios con una metodologa vlida y aceptable. Sus
pasos fueron:
1. Bsqueda bibliogrfica.
2. Seleccin de los estudios ms relevantes aplicando criterios de
inclusin y exclusin.
3. Evaluacin de la calidad de los datos de la investigacin en los estudios.
4. Extraccin de los datos de mayor relevancia a partir de los estudios.
5. Sntesis de los datos.
Las conclusiones de los estudios consultados fueron en general positivas.
Hubo algunos resultados nulos, pero no apareca ninguno negativo. A pesar de
estos resultados prometedores, la revisin concluy que el acervo probatorio era
insuficiente para hacer recomendaciones, ya sea a favor o en contra de la
implantacin de la Norma OHSAS.
Anne Marie Makin (2006) habla en su artculo sobre cmo mejorar la
aplicacin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en
empresas pequeas. Alude a que los beneficios que puede producir la implantacin
de un sistema de seguridad y salud se limitan a organizaciones de gran envergadura,
con localizaciones internacionales y a menudo del sector manufacturero, y que la
obtencin de beneficios para empresas ms pequeas tiene mayores dificultades,
debido tanto a la mecnica como a la parte burocrtica de la implantacin.
Se cre un marco conceptual para asegurar que el sistema de gestin de la
seguridad y la salud se construyera cuidadosamente y de forma personalizada para
cada organizacin. Las tres principales estrategias de control que surgieron para
hacer frente a los riesgos laborales eran: entorno de trabajo seguro,
comportamiento humano seguro a la hora de la ejecutar las tareas y sistemas de
gestin y organizacin del trabajo adecuados. La intencin que se persegua era
simplificar el proceso de implementacin y hacer ms obvios los beneficios.
Su artculo tambin sostiene que a menos que el perfil de riesgo de la
organizacin se determine con precisin y con una direccin adecuada, y que el tipo
de operacin de negocios se haya entendido y analizado para apreciar qu factores
tienen mayor impacto en la salud y la seguridad, la auditora del sistema de gestin
tendr escaso impacto en el rendimiento general de la seguridad de la organizacin.
79

En el estudio de Pornpimol Kongtip (2008), se ofrece una visin general de la

situacin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en pequeas y
medianas empresas de Tailandia. Informacin relacionada con facilidades de
empleo, de bienestar y salud, de educacin para la salud, las estadsticas de
accidentes, salud ocupacional y gestin de la seguridad.
Se distribuy un cuestionario con preguntas abiertas y tipo test entre
pequeas y medianas empresas de Tailandia, durante un periodo de cinco aos.
Se recibieron 140 respuestas (tasa de respuesta del 22,4%) de las pequeas
empresas y 229 (tasa de respuesta del 14,7%) de las empresas de tamao medio de
51 provincias de toda Tailandia.
La mayora de las pyme disponan de instalaciones sociales, con
mantenimiento e higienizacin adecuados, para los trabajadores (agua potable,
cafetera, zona comedor, servicios limpios, zonas de descanso, uniformes de
empresa, etc.).
Un 50% disponan de clnica de salud privada, el 60% llevaba un registro de
salud de sus trabajadores y el 40% proporcionaba un seguro sanitario a sus
trabajadores.
La mayora de las organizaciones, organizaban sesiones de educacin sobre
salud, tabaquismo, alcohol o drogas, alimentacin, SIDA, estrs y la importancia del
ejercicio.
Prcticamente todas (un 86%) disponan de planes de prevencin y extincin
de incendios, y al menos una vez al ao realizaban simulacros y formacin en
evacuacin de incendios.
El 75% de ellas tenan un plan contra accidentes relacionados con la
electricidad, y los riesgos estaban debidamente sealados en el 84% de ellas.
Fomentaban la formacin de los trabajadores sobre la actitud ante peligros de tipo
elctrico, como primeros auxilios y reanimacin a vctimas de electrocucin.
La educacin en materia de seguridad y salud en el trabajo se consideraba
esencial para prevenir y reducir el nmero de accidentes en la empresa, por ello, el
85% de las pequeas y medianas empresas estudiadas tenan polticas y normas de
seguridad, y mantenan informados a sus trabajadores sobre los reglamentos de
estas polticas.
El 92% de las empresas gestionaban sus accidentes de forma adecuada,
realizando planes anuales con anlisis y procedimientos de actuacin ante
accidentes. En el 82% de ellas, los trabajadores participaban en la bsqueda de
80

riesgos y recomendaban medidas de proteccin para reducirlos, con el fin de ayudar

a encontrar los problemas y tomar medidas correctivas. El 92% de las organizaciones
realizaban inspecciones peridicas de seguridad en las zonas de trabajo.
Las pyme del estudio tenan una gestin de la seguridad y la salud mejor de lo
esperado, probablemente debido a que sus productos eran principalmente para
exportacin, y se vieron obligados por los clientes.
81

Sistemas de Gestiã N de Prevenciã N de Riesgos Laborales

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Sistemas de Gestiã N de Prevenciã N de Riesgos Laborales

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

certificados en organizaciones nacionales e internacionales

5.- SISTEMAS DE GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

d) Adaptar el trabajo a la persona (ergonoma), actuando sobre el diseo de

Diagnstico inicial. Debe conocerse la situacin en que se encuentra la

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

Estrategia y poltica preventiva. Fijar la estrategia a utilizar para

Definicin y seleccin de la organizacin preventiva. Determinando,

Anlisis de los procesos y procedimientos preventivos. Establecer las

Planificacin de la prevencin. Las actividades preventivas a

Elementos de control. La eficacia del sistema de prevencin de riesgos

Evaluacin del sistema. Se deben realizar evaluaciones peridicas del

TIPOS DE SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

impuesto internacionalmente, sino que existen distintas guas y modelos

Norma BS 8800: 1996

Denominada Guide to occupational health and safety management systems,

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) public las Directrices

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

nivel internacional y definidos por gobiernos, empleadores y trabajadores de los

Norma OHSAS 18001

La Norma OHSAS sobre gestin de la seguridad y salud en el trabajo, tiene

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

Como hemos dicho, no hay un sistema de gestin en materia de seguridad y

5.1.- NORMA OHSAS 18001

Norma OHSAS 18001. Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

OHSAS 18001 no incluye requisitos especficos para otros sistemas de gestin,

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

El nivel de detalle y la complejidad del sistema de gestin, la extensin de la

La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

Dentro de la planificacin se requiere:

Establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para

Establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para

Establecer, implementar y mantener objetivos de seguridad y salud en

En la implementacin y operacin hay que tener en cuenta que:

La alta direccin debe ser la responsable en ltima instancia de la

La organizacin debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje

Se deben establecer procedimientos para facilitar la comunicacin

La documentacin que un sistema de gestin de la seguridad y la salud debe

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

b. la descripcin del alcance del sistema de gestin;

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

Peridicamente, debe evaluarse el adecuado cumplimiento de los requisitos

Determinar si el sistema de gestin ambiental:

Proporcionar informacin a la direccin sobre los resultados de las

La organizacin debe planificar, establecer, implementar y mantener

5.2.- EFECTOS DE SU IMPLANTACIN

5.2.1.- A NIVEL NACIONAL

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014

Viabilidad e impacto de la implantacin de sistemas de gestin

de identificar las buenas prcticas en la gestin de la seguridad, y analizar el efecto

Estefana Caballero Rivero - Mster en Ingeniera Ambiental 2014