Nulidad de Los Actos

Nulidad de los Actos
Administrativos
Ricardo Salazar Chvez
2014
Nulidad del Acto

Administrativo
(reglas de invalidez de los actos
administrativos)
Nulidad del Acto Administrativo
Precisin Conceptual
La Ley 27444 utiliza la expresin
Nulidad del Acto Administrativo, pero
no en todos los casos la solucin es la
nulidad, sino que existen otras
soluciones como la anulabilidad y la
conservacin del acto.
Por ello es preferible utilizar la
expresin Invalidez del acto
Administrativo.

Administrativos
Existen cuatro figuras sobre la
materia:
- Inexistencia del Acto
- Nulidad de Pleno Derecho
- Anulabilidad
- Conservacin del Acto.
ricardo salazar chvez

(para Acto Administrativo

)
Acto
Visto:
El expediente
N
Administrativo
123- 2001
Actuaciones
CONSIDERANDO:
Clases:
Motivo 2
(Informe
2)
-Actuaciones de trmite
-Actuaciones que configuran motivo
Iniciativa
-Por peticin
-De Oficio
Iniciacin
Motivo 1
(Informe
1)
Que, Informe 1 dice

s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de la
Ley N
,
26850
SE RESUELVE:
Artculo.1
Otrgase la
Autorizacin
Firma
Esquema del Procedimiento Administrativo
ricardosalazarchvez

)
Visto:
El expediente
N
123- 2001
CONSIDERANDO:
Que, Informe 1 dice

s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de la
Ley N
,
26850
SE RESUELVE:
Artculo.1
Otrgase la
Autorizacin
Nulidad de Pleno
Derecho
Acto
Administrativo
Anulabilidad
Acto
Administrativo
Tercero de Buena Fe
que adquiere derechos
Conservacin del Acto
Acto
Administrativo
Administrativos
La legislacin anterior nicamente
consideraba la nulidad de pleno derecho.
La Ley 27444 considera como principio la
nulidad de pleno derecho y acepta como
excepciones la anulabilidad y la
conservacin del acto. No considera la
inexistencia del acto.

Administrativos
Validez del Acto Administrativo.- Es
vlido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurdico. (art.
8)
Presuncin de Validez.- Todo acto
administrativo se considera vlido en
tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segn corresponda (art. 9)
Causales de Nulidad de los

Actos
Administrativos
Son vicios que causan la nulidad
de pleno derecho:
- La contravencin a la
Constitucin, a las leyes o a las
normas reglamentarias (inc.
1).
-
Defecto u omisin de
algunos de sus requisitos de
validez, salvo que se
presente alguno de los
supuestos de conservacin del
acto a que se refiere el artculo
14 (inc. 2).
Causales de Nulidad de los

Actos
Administrativos
- Los actos expresos o los que
resulten como consecuencia de la

aprobacin automtica o por silencio
administrativo positivo, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico,
o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentacin o
trmites esenciales (inc. 3).
- Los actos constitutivos de
infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de
la misma
(inc. 4).

Administrativo
Prevalece la conservacin del acto
cuando el vicio por el incumplimiento
de sus elementos de validez no sea
trascendente, procedindose a su
enmienda por la propia entidad
emisora.

Administrativo
Son actos afectados por vicios no
trascendentes:
- Cuyo contenido sea
impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivacin
(14.2.1).
- Emitido con una motivacin insuficiente
o parcial (14.2.2).
- Emitido con infraccin a las
formalidades no esenciales del
procedimiento considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido

de la decisin final en aspecto
importantes, o cuyo incumplimiento no
afectase el debido proceso del
administrado (14.2.3).

Administrativo
- Cuando se concluya indudablemente de
cualquier otro modo que el acto hubiese tenido
el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio (14.2.4).
- Emitidos con omisin de documentacin

no esencial (14.2.5).
No obstante la conservacin del acto, subsiste
la responsabilidad administrativa de quien
emite el acto viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes de su
ejecucin (14.3).
Efectos de la declaracin de
Nulidad
Tendr efecto declarativo y retroactivo a
la fecha del acto, salvo derecho
adquiridos de buena fe por terceros,
en cuyo caso operar a futuro (12.1).

(Anulabilidad)
Los administrados no estn obligados a
su cumplimiento y los servidores pblicos
debern oponerse a la ejecucin,
fundando y motivando su negativa (12.2).
Efectos de la declaracin de
Nulidad
En caso que el acto se hubiera
consumado o sea imposible retrotraer sus
efectos, slo dar lugar a la

responsabilidad de quien dict el acto y
en su caso, a la indemnizacin para el
afectado (12.3).
Alcances de la Nulidad
La nulidad slo implica la de los sucesivos
en el procedimiento, cuando estn
vinculados a l (13.1).
La nulidad parcial no alcanza a las otras
partes que resulten independientes de la
parte nula,
- salvo que sea su consecuencia,
- ni impide la produccin de
efectos para los cuales no
obstante el acto puede se
idneo, -- salvo disposicin legal

en contrario (13.2).
Alcances de la Nulidad
Quien declara la nulidad, dispone la
conservacin de aquellas actuaciones
o trmites cuyo contenido hubiera
permanecido igual de no haberse
incurrido en el vicio (13.3).

Administrativos
)
ricardosalazarchvez
La resolucin que declara la Visto:

nulidad,
El expediente
N
adems dispondr lo conveniente
123- 2001 para
hacer efectiva la responsabilidad
del
CONSIDERANDO:
Que, Informe 1 dice
emisor del acto invlido (11.3).
s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de la
Ley N
,
26850
SE RESUELVE:
Artculo.1
Otrgase la
Autorizacin

Administrativos
No se debe confundir entre la Nulidad
que se declara con motivo de la
interposicin de un recurso
administrativo y la Nulidad que se

declara de oficio.
Independencia de los
Vicios del
Acto Administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin de
un acto administrativo, o en su
notificacin a los administrados, son

independientes de su validez (15).
Nulidad de Pleno Derecho,
Anulabilidad y Conservacin
del Acto
Nulidad de Pleno
Derecho
Es por causal de
invalidez grave, por
lo que no es posible
subsanar
Anulabilidad
Conservacin del
Acto
Es por causal de
invalidez grave, por
lo que no es posible
subsanar
Es por causal de
invalidez leve, por lo
que se puede
subsanar
Puede haber,
incluso, tercero de
buena fe, pero no se
puede mantener
efectos, dad la
gravedad.
Un tercero de buena
fe adquiri derechos
y el posible
protegerlo.
La declaracin de
Se declara la
nulidad de pleno
invalidez del acto y
derecho retrotrae
ste deja de existir y
todo hasta el
producir efectos en
momento previo a la adelante,
causal
conservndose los
efectos producidos
anteriormente a
favor del tercero de
buena fe
Se declara la
invalidez del acto y
se dispone corregir
lo ilegalmente
efectuado y, hecha
esta correccin, el
acto se conserva y
sigue produciendo
sus efectos.
DECLARACIN DE NULIDAD
(invalidez) DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
MODALIDADES
I.- Declaracin de Nulidad del Acto
Administrativo en sede
administrativa con Motivo de la
Interposicin de un Recurso
Administrativo.
II.- Declaracin de Oficio de la Nulidad
del Acto Administrativo en sede
administrativa.
III.- Declaracin de Nulidad del Acto
Administrativo en sede judicial con
Motivo de la Interposicin de una

Accin
Contencioso-administrativa.
Nulidad con motivo de

Recurso
Administrativo
Nulidad (invalidez) con
motivo de Recurso
Administrativo
El administrado slo puede invocar la

nulidad del acto administrativo al
interponer el Recurso Administrativo
(art. 11, inciso 11.1 Ley 27444).
La autoridad que resuelve el recurso
administrativo, adems de declarar la
nulidad, debe pronunciarse sobre el
fondo del asunto, salvo que no tenga
elementos de juicio suficientes, en cuyo
caso retrotraer el procedimiento al
momento en que se produjo el vicio
(art. 217, inciso 217.2)
Nulidad (invalidez) con

motivo de
Recurso Administrativo
La autoridad que resuelve el recurso
administrativo puede declarar la

anulabilidad (art. 12, inciso 12.1) o la
conservacin del acto administrativo
(art. 14).
Recurso
Recurso
de Recurso
de
de
Solicitud de
Facultad
reconsideraci
Apelacin
Revisin
Solicitud de
Facultad
Facultad
de
de
inters
formula
Artculo
(
Artculo
(
inters n (Artculo
solicitar
formular
general de la
peticione
208
- Ley
209
- Ley210
N
- Ley
N consultas
particular
informacin
gracia
DerechoArtculo
decolectividad
27444)
27444)
27444)
(
Artculo
(
Artculo
(
erecho
Derecho
de
de
Artculo
(
Artcul
(
Peticin
107
Ley
N
110
Ley
111
N
Ley
N
peticin
peticin
108
- Ley N
112
- Ley
funciones
27444)
27444)
27444)
Legisla
Jurisdic
egislativa
constitucional
FACULTAD
27444)
DE CONTRADICCIN 27444
Espe
tiva
cionalespeciales
ciales ADMINISTRATIVA (Artculo 109 - Ley
N 27444)
Derecho de Peticin Administrativa (Artculo 106
HO CONSTITUCIONAL DE PETICIN (Artculo 2 inciso 20 d
Fundamento de los
Recursos
Los
Recursos
Administrativos
se
fundamentan en la Facultad de
Contradiccin,
sealada
en
los
artculos 109 y 206 de la Ley 27444.
Precisin
sobre interpretacin del
artculo
206.|1 de la Ley. Referencia es al art.
109.
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
No se debe confundir los recursos
administrativos con figuras como
las siguientes:
Peticin
(106 27444).
Denuncia
(105 27444).
Revocacin
Queja
(203 27444).
(158 27444).
Correccin de Error
(201 27444).
Nulidad de Acto Administrativo

(202 27444).
Lo que se puede impugnar

1.- Actos Administrativos Definitivos,
(Impugnacin directa)
2.- Actos de Trmite que determinen la

imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan
indefensin. (Impugnacin directa),
3.- Actos de trmite. (Su impugnacin

es considerada al emitirse el acto
administrativo definitivo, Se los
impugna al impugnar ste.).
4.- No procede impugnar los sealados

en el art.
206.3 de la Ley.
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Conforme al Artculo 207 de la Ley
del Procedimiento Administrativo
General, los nicos recursos

ADMINISTRATIVOS son:
Reconsideracin.
Apelacin
Revisin.
Lo que se discute
en la Reconsideracin
A.- En los procedimientos b.1.- Se discute sobre

hechos preexistentes que
de dos o tres instancias:
no fueron considerados al
Se discute sobre hechos
emitirse el primer acto
preexistentes que no
administrativo. Para el
fueron considerados al
efecto es necesario
presentar u ofrecer nueva
emitirse el primer acto
prueba.
administrativo. Para el
b.2.- Se puede discutir sobre
efecto es necesario
diferente interpretacin
presentar u ofrecer
de los hechos.
nueva prueba.
b.3.- Se puede discutir sobre
B.- En los procedimientos
cuestiones de puro
de nica instancia:
derecho (vigencia de la
norma o interpretacin de
la norma)
Lo que se discute en la
Apelacin y en la Revisin
En ambos casos se discute sobre uno o
ambos de los siguientes aspectos:
A.- Diferente interpretacin de B.- Cuestiones
de puro los hechos derecho.
(diferente interpretacin Usualmente referido a:
sobre las pruebas b.1.- Vigencia de la norma .
producidas).
b.2.- Interpretacin de la
norma.
Procedimiento Administrativo
de
tres
instancias
Procedimiento
administrativo de dos
instancias Procedimiento
Va
Acto
Cont
Tres
15
1
reconsideracin
meses Adm
30 apelac
30 Revisin30Va
in
Acto
Acto
Acto
Tres
Cont
2
15
15
1
reconsideracin
meses
1
Va Adm
Acto
Acto
Va
30 apelacin
30
Tres
Cont
Acto Tres
Acto
Acto
1
1
Cont
15
meses
Adm
15
15
3
2
meses Adm
1
30
reconsideracin
Va
apelacin 30 Revisin30
Acto Tres Cont
2
meses Adm
Va
Tres 30
apelacin
Cont
meses
Adm
Acto
Acto
2
3
15
Administrativo de nica
Instancia
NULIDAD DE OFICIO
Dos supuestos
A.- ORGANOS EN GENERAL QUE
NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES
REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES
REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON
CONSEJOS O
TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES

ESPECIALES
Se distinguen dos situaciones:

A.1.- Cuando el rgano que emiti el
acto administrativo est sometido a
subordinacin
jerrquica.
- A.2.- Cuando
el rgano que emiti el acto
administrativo no est sometido a
subordinacin jerrquica.
A.1.- Cuando el rgano que
emiti el acto administrativo
est sometido a subordinacin

jerrquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES)
En este caso la declaracin de

nulidad la realiza el rgano
jerrquicamente superior del rgano
que emiti el acto nulo.
Precisin: el inmediatamente
superior.
El rgano inmediatamente
superior declara la
nulidad
rgano que declara la nulidad
3
2
rgano que
rgano
que
emiti el
declara la
acto nulo
nulidad
rgano que emiti el acto

nulo
Tiempo para
Declarar de Oficio la
1
Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Plazo total para declarar de

oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)
Perodo Plazo para

de noti
impugnar
ficacin el acto (15
(variable
) das)
(B)
(C)
Horizonte de tiempo para declarar

Plazo para interpon
de oficio la nulidad del acto (un
laao
accin contencio
despus del da en que quedara
administrativa ante
consentido el acto)
Poder Judicial (dos
(D)
(E)
A.2.- Cuando el rgano que emiti

el acto administrativo no est
sometido a subordinacin
jerrquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES)
En este caso, el mismo rgano que

emiti el acto nulo declara la nulidad
del mismo.
Puede ser un rgano que es nica
instancia; un rgano que es segunda
y ltima instancia; o un rgano que
es tercera y ltima instancia.
Declaracin de Nulidad del Acto

Administrativo por el mismo
rgano que lo emiti
(I)
(II)
(III)
Tiempo para Declarar de

Oficio la
Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Plazo total para declarar de

oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)
Perodo Plazo para Horizonte de tiempo para declarar

Plazo para interpon
de noti
impugnar de oficio la nulidad del acto (un
laao
accin contencio
ficacin el acto (tresdespus del da en que quedara
administrativa ante
(variable
) meses)
consentido el acto)
Poder Judicial (dos
(B)
(C)
(D)
(E)
B.- CONSEJOS O
TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES
(antes y despus del Decreto
Legislativo 1029)
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR

LEYES ESPECIALES
(antes de Decreto Legislativo 1029)
En este caso, el rgano que emiti el

acto puede promover la interposicin
de la accin contencioso-
administrativa ante el Poder Judicial

para que se declare la nulidad del
acto.
El rgano puede ser de nica
instancia, de segunda y ltima
instancia o de tercera y ltima
instancia.
El Mismo rgano que emiti el acto nulo
promueve la interposicin de la accin
contencioso-administrativa para que se
declare la nulidad del acto
Antes del
Decreto
Legislativo
1029.
(I)
(II)
(III)
Tiempo para solicitar al Poder

Judicial declarar la Nulidad
del Acto
Da de
emisin
del acto
Antes del Decreto

Legislativo 1029.
Plazo total para interponer la accin -acontencioso

dministrativa solicita
la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D)
Perodo Plazo para

de noti
impugnar
ficacin el acto (tres
(variable
) meses)
Plazo para interpon

la accin contencios
administrativa ante
Poder Judicial (tres
(A)
(B)
(C)
(D)
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES

ESPECIALES (desde el Decreto
Legislativo 1029)
El rgano puede ser de nica instancia, de

segunda y ltima instancia o de tercera y ltima
instancia.
En este caso, indistintamente puede actuarse
de una de las siguientes dos maneras:
b.1.- El mismo consejo o tribunal que emiti el
acto puede declarar de oficio la nulidad del
acto. Para el efecto el plazo es de un ao
contado desde la fecha en que el acto es
notificado al administrado. Se exige
unanimidad.
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente
coincide con el consejo o tribunal que emiti el
acto) puede demandar la nulidad del acto ante
el Poder Judicial, va el proceso contencioso
administrativo. El plazo para el efecto es de tres
aos siguientes de notificado el acto emitido por

el consejo o tribunal
b.1.- El mismo rgano que emiti el

acto
declara de oficio la nulidad del acto
Desde el
Decreto
Legislativo
1029.
(I)
(II)
(III)
Tiempo para Declarar de Oficio la

Nulidad
del Acto
Da de emisin
del acto
(A)
Desde el
Decreto
Legislativo
1029.
Plazo total para que el mismo consejo

o tribunal declare de oficio la nulidad
del acto que emiti (A+B+C)
Perodo
de noti
ficacin
Plazo para que el

consejo o tribunal declare
la nulidad del acto que
(variable)
Emiti (un ao)
(C)
(B)
b.2.- El titular de la Entidad (no

necesariamente coincide con el consejo o
tribunal que emiti el acto) puede demandar

la nulidad del acto ante el Poder Judicial, va
el proceso contencioso administrativo.
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.
Tiempo para solicitar ante el Poder

Judicial la
Declaracin de Oficio la Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)
Desde el Decreto Legislativ

1029.
Plazo para que el titular de la Entidad (no necesariamente

consejo o tribunal que emiti el acto) demande la declarac
del acto ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso
(A+B+C
)
Perodo
de noti
ficacin
Plazo para interpon

la accin contencios
administrativa ante
(variable)
Poder Judicial (tres aos) (C)

(B)
Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chvez
ricardosalazarchavez@gmail.com

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