Plan Municipalizacion Peru

MINISTERIO DE EDUCACIN
REPBLICA DEL PER

VICEMINISTERIO DE GESTIN INSTITUCIONAL
OFICINA DE COORDINACIN Y SUPERVISIN REGIONAL
Plan de
Municipalizacin
de la Gestin Educativa
y Lineamientos del
Plan Piloto 2007
PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007
La descentralizacin del Estado debe cumplirse

enrgicamente, y sin temor superaremos el argumento
de que los municipios no pueden ofrecer servicios
eficaces de salud, educacin, seguridad o de
vivienda
El Alcalde, la comunidad, los padres de familia,
unidos en un Comit Local de Gestin Educativa, la
escuela como centro de decisiones y los directivos
escolares con mayores atribuciones y
responsabilidad podrn impulsar la calidad
educativa, la exigencia para los alumnos, las
evaluaciones y la infraestructura educativa .
Alan Garca Prez

Presidente Constitucional de la Repblica
Mensaje a la Nacin
28 de Julio de 2006
CONTENIDO
Pgina
Presentacin
PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA
Introduccin
Marco Legal
Descripcin de la problemtica
3.1
Cobertura educativa
3.2
Indicadores de eficiencia interna
3.3
Resultados de los aprendizajes
3.4
Equidad
3.5
Infraestructura escolar
3.6
Situacin docente
3.7
El Centralismo en la gestin educativa
10
Objetivos
10
4.1
Objetivo General
10
4.2
Objetivos Especficos
10
Estrategia
11
Caractersticas de la Municipalizacin de la Gestin Educativa
11
La Educacin Bsica
Gestin Educativa
Competencias de la Institucin Educativa
14
Competencias de la Municipalidad
15
Municipalizacin de la Gestin Educativa
17
10
en el proceso de Municipalizacin
de la
13
10.1 Organizacin
17
10.2 Funciones del Consejo Educativo Municipal-CEM
18
10.3 Funciones de la Secretara Tcnica
18
2
10.4 Rol de la Unidad de Gestin Educativa Local
19
10.5 Rol de la Direccin Regional de Educacin
19
10.6 Rol del Ministerio de Educacin
19
11
Fondo de Compensacin
Educativa-FONCOMUGE
para la Municipalizacin
de la Gestin
20
11.1 Finalidad
20
11.2 Objetivo
20
11.3 Beneficiarios
21
11.4 Lneas de atencin del FONCOMUGE
21
11.5 Fuentes de financiamiento
22
11.6 Mecanismos de asignacin de los recursos
22
12
Presupuesto
22
II
LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIN

DE LA GESTIN EDUCATIVA 2007
24
Base Legal
24
Objetivo
24
Estrategia
24
Municipalidades Participantes en el Plan Piloto
25
Organizacin del Plan Piloto
26
Organigrama Estructural del Plan Piloto de Municipalizacin de la

Gestin Educativa
27
5.1
rganos de Direccin
28
5.2
rganos de Ejecucin
28
5.3
Gobiernos Descentralizados
30
5.4
rganos de Coordinacin
31
5.5
rganos de Cooperacin
31
Actividades y cronograma de la ejecucin del Plan Piloto
32
6.1
Actividades previas
32
6.2
Actividades para la ejecucin del Plan Piloto en el ao 2007
33
Presupuesto
34
Estrategia de intervencin del Plan Piloto
34
8.1
Principios generales
34
8.2
Ministerio de Educacin
35
8.3
Gobierno Regional
36
8.4
Direccin Regional de Educacin
36
8.5
Unidad de Gestin Educativa Local
37
8.6
Municipalidad Provincial
38
8.7
Municipalidad Distrital
38
8.8
Institucin Educativa
39
ANEXOS
40
Decreto Supremo N 078-2006-PCM

Relacin de Municipalidades participantes en el Plan Piloto 2007
Relacin de Municipalidades Control del Plan Piloto 2007
Municipalidades distritales en las que se habla Lenguas Indgenas
de uso escolar
Matrcula, docentes e Instituciones Educativas de Educacin Inicial
y Primaria en el mbito de las municipalidades del Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa
Relacin de Municipalidades participantes en el Plan Piloto 2007.
Indicadores Bsicos
Concepcin Terica
Gestin Educativa
del Plan Piloto de Municipalizacin
de la
Artculo 82 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Ubicacin geogrfica de las Municipalidades del Plan Piloto y de las
Municipalidades Control
4
PRESENTACIN
El Gobierno al iniciar sus funciones el 28 de julio del presente ao, estableci como una
de sus principales prioridades, desarrollar nuevas alternativas que permita mejorar la
calidad de la educacin en las Instituciones Educativas pblicas, a fin de superar una
larga trayectoria de resultados desfavorables en los aprendizajes de los nios, nias y
jvenes del pas.
En esta bsqueda de impulsar la calidad educativa, se ha convocado la participacin
de los gobiernos locales, la comunidad y los padres de familia; cuyos esfuerzos,
unidos al del Ministerio de Educacin, permitir implementar la experiencia de
municipalizacin de la gestin educativa.
En la aplicacin de este proyecto, se establece una nueva dinmica de desarrollo de
la educacin, tomando como referencia la unidad bsica de planificacin de
desarrollo, la municipalidad distrital.
El objetivo central de esta propuesta es desarrollar una educacin pertinente y de
calidad, concediendo el rol principal a los agentes directos (la comunidad educativa) y
al rgano de Gobierno Local distrital (la Municipalidad), responsable de conducir el
proceso de desarrollo integral de la localidad.
La estrategia es conformar en cada municipalidad el Consejo Educativo Municipal-CEM,
presidido por el alcalde, e integrado por los representantes de los Consejos Educativos
Institucionales-CONEI de cada Institucin Educativa del mbito distrital. El CEM ser el
rgano encargado de decidir y conducir todos los procesos de gestin de la Educacin
en el mbito local.
La municipalizacin de la gestin educativa se inicia con un Plan Piloto, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 078-2006-PCM, que se ejecutar en los aos 2007 y
2008, para que, posteriormente, en base a las experiencias y lecciones aprendidas, se
efecte la expansin y generalizacin. En el Plan Piloto participarn 56 municipalidades
distritales a nivel nacional, considerando en l a las Instituciones Educativas pblicas de
educacin inicial y primaria.
El presente documento describe los aspectos que implica el funcionamiento de la
municipalizacin de la gestin educativa: Marco legal,
objetivos, estrategia,
caractersticas del modelo, competencias de la Institucin Educativa, competencias de
la Municipalidad, organizacin de la propuesta y el establecimiento del Fondo de
Compensacin para la Municipalizacin de la Gestin Educativa.
Asimismo, se incluye los lineamientos para la aplicacin del Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa. Entre los puntos relevantes del Plan, estn:
Base Legal, objetivo, estrategia, municipalidades del Plan Piloto, organizacin y
actividades. Tambin se incluye un conjunto de anexos sobre estadsticas, tipologa de
las municipalidades y concepcin terica del Plan Piloto.
El Ministerio de Educacin, considera que esta nueva estrategia, con objetivos y
procedimientos propios, coadyuva a cumplir el deseo anhelado de la sociedad,
mejorar la calidad de la educacin en el Per.
5
I.
1.
PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

INTRODUCCIN
La municipalizacin de la gestin educativa, entendida como el ejercicio de la
direccin y conduccin de los servicios educacionales que se brinda en el mbito
jurisdiccional de un distrito, a cargo del rgano de gobierno local ms inmediato,
la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las actuales
condiciones de nuestra vida poltica.
Desarrollar formas de organizacin y operacin adecuadas a las diferentes
caractersticas, condiciones y aspiraciones de la poblacin, requerir de una labor
paciente y compartida con la sociedad; creacin y adecuacin de estrategias,
procedimientos, instrumentos, indicadores de resultados, acompaamiento y
evaluacin continua.
El trabajo inicial demandar investigar y revalorar experiencias para descubrir
propuestas diferentes, eficaces y eficientes orientadas a mejorar la calidad de la
gestin y del servicio educativo, respetando la mltiple diversidad de la realidad
del pas.
La elaboracin de orientaciones y normas, coherentes con la experiencia, y el
monitoreo permanente servirn de soporte a la gestin municipalizada de la
educacin y su aplicacin a nuestra realidad multicultural.
En este sentido, el proceso de municipalizacin de la gestin educativa se inicia
con la ejecucin del Plan Piloto en el ao 2007, el cual se enmarca en los
lineamientos de poltica, y busca generar la implantacin de un nuevo estilo de
gestin educativa que estimule y comprometa el accionar de las municipalidades,
las Instituciones Educativas y la comunidad educativa en general. A partir de ellas,
y de su actuacin cohesionada, se responder a las necesidades y dificultades
de la Educacin.
2.
MARCO LEGAL
-
Constitucin Poltica del Per, Captulo XIV del Ttulo IV

El Artculo 16 prescribe que tanto el sistema como el rgimen educativo
son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa. Supervisa su
cumplimiento y la calidad de la educacin.
El Captulo XIV del Ttulo IV de la Carta Magna, seala que los Gobiernos
Locales promueven el desarrollo y la economa local; y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Los Gobiernos Locales
son competentes para
desarrollar y regular
actividades y/o servicios
en materia
de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
6
transporte colectivo, circulacin

y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783

El proceso de descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno: Nacional, Regional y Local (municipalidades provinciales, distritales
y de centros poblados), en beneficio de la poblacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867

El Artculo 10.2, seala como competencia compartida, la Educacin. Gestin
de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior
no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formacin para el desarrollo.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972

El Artculo 82
de la Ley Orgnica de Municipalidades, seala 20
competencias y funciones especficas compartidas con los Gobiernos
Nacional y Regional, que tienen las Municipalidades
en materia
de
educacin, cultura, deportes y recreacin, sujetas a transferencia por el
Gobierno Nacional (Sector Educacin).
Ley General de Educacin, Ley N 28044

La Ley General de Educacin, en lo referente a la Gestin del Sistema
Educativo, seala que la gestin del sistema educativo nacional es
descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco
de respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que favorezca la accin
educativa. El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, es responsable de
preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la
gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos que se
organizan tambin en forma descentralizada.
Asimismo, con relacin a la coordinacin y el apoyo de los Gobiernos Locales
(municipalidades), la Ley General de Educacin indica que en materia
educativa, el Ministerio de Educacin, la Direccin Regional de Educacin y
las Unidades de Gestin Educativa Local, coordinan sus acciones con las
municipalidades, de acuerdo a lo establecido en su Ley Orgnica y en la
presente Ley. En este marco, las municipalidades apoyan la prestacin de
servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo
educativo en el mbito de su jurisdiccin.

Autoriza
al Ministerio de Educacin, con la participacin
de las
Municipalidades, llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalizacin de la
Gestin Educativa de los niveles educativos de Inicial y Primaria.
3.
DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA
3.1
Cobertura educativa
La tasa neta de cobertura en 2005, alcanza el 58.5 % en Educacin
Inicial, 91.0 % en Educacin Primaria y el 69.2% en Educacin
Secundaria1. Si bien es cierto que en primaria el indicador es alto; sin
embargo, es necesario hacer mayores esfuerzos para que el indicador se
incremente en inicial y secundaria.
3.2
Indicadores de eficiencia interna2

Cerca del 9 por ciento de los alumnos matriculados en educacin primaria
desaprueba el grado, concentrndose los mayores niveles de
desaprobacin en los tres primeros grados.
Aproximadamente, el 7 por ciento de los alumnos matriculados en
educacin primaria no lleg al final del ao escolar; es importante la
magnitud del retiro en el primer grado.
3.3
Resultados de los aprendizajes

En noviembre de 2004, se realizaron evaluaciones en las reas de
Matemtica y Comunicacin a una muestra de estudiantes de 2 y 6 de
primaria, y 3 y 5 de secundaria. Los resultados a nivel nacional
muestran que en el ltimo grado de primaria slo el 12.1% en
Comprensin de Textos y 7.9 % en Lgico Matemtica alcanzaron el
nivel de desempeo Suficiente, en tanto que en el ltimo ao de
secundaria el valor del mismo indicador fue apenas del 9.8% y 2.9%,
respectivamente3.
Existe una diferencia notable entre los resultados en el rea de
comunicacin con los del rea de matemtica, esta ltima es la que
ofrece menores niveles de logros en todos los grados.
3.4
Equidad
En trminos de equidad, las estadsticas dan cuenta que los estudiantes
provenientes de niveles socioeconmicos ms desfavorecidos presentan
resultados ms bajos en los aprendizajes evaluados. Al interior del sector
1
2
3
MED. Unidad de Estadstica

MED.SPE. Diagnstico de la Educacin
MED. Unidad de Medicin de la Calidad
estatal, los estudiantes de las Instituciones Educativas ubicadas en

entornos rurales obtienen resultados ms bajos respecto de aquellos que
estudian en instituciones ubicadas en zonas urbanas.
Con relacin al lugar de residencia, en las Instituciones Educativas
estatales se encuentra diferencias estadsticamente significativas entre
reas rurales y urbanas, para todos los grados, a favor de las urbanas.
3.5
Infraestructura escolar4
En el ao 2005 el porcentaje de centros educativos que cuenta con
acceso a los servicios bsicos era: 42.4% con energa elctrica, 50.4%
con instalaciones de agua potable, y solamente el 30.8% con acceso a la
red de desage.
3.6
Situacin docente5
Segn la estadstica de 2003, la educacin pblica peruana, en los niveles
y modalidades de educacin bsica y educacin superior no universitaria,
cuenta con 320,000 profesores. De este total, 260,000 son nombrados y
60,000 contratados.
En el marco de la poltica de revaloracin docente, se viene
estructurando una nueva carrera magisterial basada en la calidad del
desempeo y el reconocimiento de mritos, el fortalecimiento de la
formacin continua y el mejoramiento de las condiciones laborales y de
vida.
Resultados de evaluaciones aplicadas a docentes de los alumnos
evaluados, muestran que los profesores tienen dificultades en el dominio
de algunas habilidades lectoras y matemticas. Se debe precisar que si
bien la informacin presentada constituye un indicio importante a tomar
en cuenta, esta debera ser profundizada por medio de estudios
especficos sobre este tema. De la misma manera, de la evaluacin
realizada en el ao 2004 se puede concluir que existe asociacin entre
los aprendizajes que muestran los estudiantes con las habilidades de sus
profesores. Los alumnos de los profesores con mayores habilidades en
Matemtica y Comunicacin tienden a obtener, en promedio, mejores
resultados en las pruebas respectivas.
Un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el
currculo no son desarrolladas en el aula, lo cual afecta las oportunidades
de aprendizaje de los alumnos; adems que las capacidades ms
desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir,
mediante tareas de baja demanda cognitiva.
4
5
SPE. Diagnstico de la Educacin

SPE. Diagnstico de la Educacin
3.7
El Centralismo en la gestin educativa

El devenir histrico de la educacin en el pas muestra un servicio
educativo con fuerte incidencia y concentracin centralista, tanto en los
procesos como en las decisiones de los agentes intervinientes, que
constituye un aparato administrativo y de gestin con funciones y
responsabilidades que acapara responsabilidades que compete ejecutar
y decidir a los niveles de gobierno regional y local.
Frente a este problema, la descentralizacin es una de las estrategias
ms importantes que implementa el Sector para desarrollar el sistema
educativo, en la perspectiva que permita superar los indicadores de
eficiencia: cobertura, inclusin, retencin y calidad; as como mejorar los
aprendizajes, materiales educativos, infraestructura
escolar, la
capacitacin docente, gestin institucional y evaluacin, con
transparencia, rendicin de cuentas y participacin de la comunidad.
4.
OBJETIVOS
4.1
Objetivo General
Mejorar la calidad de la educacin a travs de la aplicacin de un modelo
de gestin educativa con la participacin del Municipio y la Comunidad
Educativa Local, en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de
descentralizacin.
4.2
Objetivos Especficos
a.
Las municipalidades gestionan en su mbito jurisdiccional el servicio

de la Educacin Bsica.
b.
La comunidad educativa participa en la gestin educativa local a

travs de los Consejos Educativos Institucionales-CONEI.
c.
El nivel de aprendizaje de los nios, nias y adolescentes mejora,

es verificable por medio de indicadores de resultado.
d.
La gestin institucional, pedaggica y administrativa es ms eficiente

en las Instituciones Educativas que son conducidas por el gobierno
local.
e.
Se ampla la cobertura y reduce la inequidad educativa en el mbito

local con la intervencin de la municipalidad y los actores y
agentes educativos.
f.
La municipalidad articula la intervencin intersectorial (salud,

alimentacin, etc.) en apoyo a la gestin educativa.
10
5.
g.
Los gobiernos locales asumen las funciones establecidas en el

Artculo 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
h.
Los gobiernos locales establecen y aplican mecanismos de

transparencia y rendicin de cuentas de la gestin y resultados de la
ESTRATEGIA
5.1 La municipalizacin de la gestin educativa se realiza de manera progresiva,
gradual y por etapas:
a.
Etapa de Iniciacin: Plan Piloto 2007-2008.
b.
Etapa de Expansin: Aumento del nmero de distritos y provincias

integrantes de la municipalizacin de la gestin educativa, 2009-2010.
c.
Etapa de Generalizacin: Crecimiento significativo del nmero de distritos

y provincias; perodo 2011-2015.
5.2 En cada municipalidad se conforma un Consejo Educativo

encargado de dirigir y conducir la gestin educativa municipal.
Municipal
5.3 El proceso se inicia con la participacin de municipalidades distritales.

Progresivamente, se irn incorporando las municipalidades provinciales,
durante la ejecucin de las etapas de expansin y generalizacin.
5.4 El Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de
Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local y los Consejos Educativos,
CONEI, COPALE y COPARE participarn directamente en la municipalizacin
de la gestin educativa, prestando su apoyo y asesoramiento en la dinmica
del proceso de descentralizacin.
6.
CARACTERSTICAS
EDUCATIVA
DE
LA
MUNICIPALIZACIN
DE
LA
GESTIN
La Municipalizacin de la Gestin Educativa introduce una nueva dinmica en

el desarrollo de la educacin. Como referencia, la unidad mnima de
planificacin de desarrollo, es el distrito.
Se articula al proceso de descentralizacin educativa, definiendo e integrando

los roles de los gobiernos nacional, regional y local, con un propsito activo.
El Proyecto Educativo Local, como instrumento de planificacin estratgica

que orienta la municipalizacin de la gestin educativa, se interrelaciona con
el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo Nacional.
11
Introduce cambios en la gestin del sistema educativo: descentraliza la toma

de decisiones en materia de educacin, restituye el ejercicio del poder a una
instancia de gobierno ms prxima a la poblacin beneficiaria ms
conocedora de ella, ms identificada con su destino y, por tanto, ms
comprometida con el logro de sus objetivos de desarrollo.
Asimismo,
contribuye
decisiones
Educacin
Locales.
otorga un mayor dinamismo al proceso de descentralizacin, y

a la transferencia de funciones, recursos, competencias y
del Gobierno Nacional y Regional (Direcciones Regionales de
y de las Unidades de Gestin Educativa Local), a los Gobiernos
El Gobierno Local participa directamente en la gestin de las Instituciones

Educativas tomando las principales decisiones en el mbito pedaggico,
institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.
El modelo es flexible, y se adapta a la realidad socio econmica, cultural,

productiva, ecolgica y geogrfica local.
La sociedad participa directamente en la gestin por medio de los Consejos

Educativos Institucionales, tomando las principales decisiones en el mbito
pedaggico, institucional y administrativo a nivel de Institucin Educativa, y
designando a su representante para incorporarse de pleno derecho al
Consejo Educativo Municipal.
El Gobierno Central apoya, a travs de las Instancias de Gestin Educativa

Descentralizada (UGEL, DRE y Ministerio de Educacin), transfiriendo
competencias, funciones y recursos, y manteniendo una relacin tcnico
normativa con el Consejo Educativo Municipal-CEM (rgano directivo de la
municipalizacin de la gestin educativa).
De manera esquemtica se tiene:
RGANOS
GOBIERNO LOCAL
FORMAS DE
PARTICIPACIN
Ejecucin Directa
ACTORES
Municipalidades
Provinciales y Distritales
SOCIEDAD
(Comunidad Educativa)
Ejecucin Directa
CEM
GOBIERNO CENTRAL
Relacin
tcnico Ministerio de Educacin
normativa y apoyo Instancias de Gestin
Educativa Descentralizada
12
7.
LA EDUCACIN BSICA EN EL PROCESO DE MUNICIPALIZACIN DE LA

GESTIN EDUCATIVA
La implementacin de la Educacin Bsica a nivel municipal, permite:
-
Adecuar las polticas nacionales y regionales, y formular las propias en

relacin con el servicio educativo.
Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educacin.
Elaborar el Proyecto Educativo Local (PEL) sobre la base de las propuestas de

las Instituciones Educativas.
Decidir, en acuerdo con las Instituciones, los modelos de organizacin y

funcionamiento del servicio.
Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en su

jurisdiccin (cobertura, inclusin, retencin y calidad).
Proporcionar los lineamientos para la adecuacin del currculo de acuerdo a la

realidad local.
Erradicar el analfabetismo en su jurisdiccin.
Impulsar el conocimiento y la prctica de lo que significa comunidad

educadora.
Impulsar la cultura de evaluacin de resultados de la educacin.
Normar y orientar los procesos de seleccin y contratacin de personal

docente, administrativo y directivo en las Instituciones Educativas.
Promover y apoyar la conformacin de un centro de investigacin pedaggica

y actualizacin docente que ser conducido por los profesores de la
jurisdiccin apoyado por el Ministerio de Educacin, solicitando el concurso
de centros acadmicos de educacin superior nacionales y extranjeros.
Decidir los contenidos y procesos de la capacitacin docente.
Promover la creciente participacin de padres de familia y comunidad en

general, en la educacin de sus hijos y en el mantenimiento y mejoramiento
de los servicios educativos.
Fomentar la poltica de transparencia en la gestin de las instituciones

educativas.
Conformar redes de bibliotecas escolares de barrios, clubes, centros poblados;

coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional.
Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.

Construir, mantener y reparar los locales escolares.
13
8.
Supervisar y monitorear el servicio.
Concertar
el apoyo tcnico de las instancias de gestin educativa
descentralizada (Direccin Regional de Educacin y Unidad de Gestin
Educativa Local).
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas,

nacionales y extranjeras, para la capacitacin de docentes, administrativos y
directivos orientada a la aplicacin de propuestas innovadoras de la
educacin.
Ampliar las fuentes de financiamiento de la educacin.
Buscar financiamiento a
travs
de instituciones pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario y el
equipamiento escolar.
Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de

Desarrollo socio-econmico.
COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

En el marco de la municipalizacin de la gestin educativa, y la Ley General de
Educacin, la Institucin Educativa, bajo la conduccin de su Director, tiene las
siguientes funciones:
-
Tomar las decisiones y acciones en materia pedaggica, institucional y

administrativa de la educacin.
Organizar la Institucin Educativa.
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.
Diversificar el currculo bsico.
Organizar los equipos pedaggicos.
Definir los mtodos de enseanza-aprendizaje.
Definir las necesidades de capacitacin del personal docente, administrativo

y directivo.
Definir los recursos educativos (materiales educativos, textos y otros).
Elaborar su presupuesto.
Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al personal docente y administrativo
para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.
14
9.
Rendir cuentas y presentar informes de su gestin a la comunidad local.
Representar al CONEI ante el Consejo Educativo Municipal.
Hacer cumplir las horas efectivas

desarrollo curricular.
Viabilizar la participacin de los padres de familia y comunidad en general en

la gestin institucional y en los procesos educativos.
de atencin educativa
y el avance del
COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD
Teniendo en cuenta las polticas y normas nacionales, la municipalidad bajo la
conduccin de su Alcalde tiene las siguientes funciones:
-
Ejecutar la contratacin del personal docente y administrativo.
Disear y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
Conducir la diversificacin curricular incorporando contenidos de su realidad.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su

jurisdiccin.
Apoyar la creacin de redes educativas.
Promover y ejecutar los programas de alfabetizacin en coordinacin con el

Gobierno Regional.
Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos

y recreacionales.
Implementar programas de capacitacin docente.
Impulsar la implementacin del Centro de Capacitacin Docente.
Ejercer las funciones establecidas en el Artculo N 82 de la Ley Orgnica de

Municipalidades.
Vincular los objetivos de la educacin con los planes de desarrollo nacional,

regional y local.
Controlar la asistencia del personal de las Instituciones Educativas, el

cumplimiento de las horas efectivas de atencin educativa, el avance del
desarrollo curricular.
Distribuir el material educativo que proporcione el Ministerio de Educacin,

y dotar de otros
complementarios a las Instituciones Educativas,
garantizando su utilizacin adecuada.
15
Mejorar la cobertura educativa, disminuir los indicadores de desercin y

repitencia, y superar progresivamente los ndices de eficiencia, inclusin,
retencin y calidad en su jurisdiccin.
Descontaminar fsica y socialmente las reas prximas a las Instituciones

Educativas, logrando espacios saludables y libres de delincuencia y trfico
de drogas.
Establecer una cultura de evaluacin de resultados de la educacin y una

poltica de transparencia y rendicin de cuentas en la gestin de las
Instituciones Educativas.
Autorizar pagos y descuentos de las planillas de docentes y administrativos

de las Instituciones Educativas.
Conducir el proceso de concurso para la seleccin de directores de las

Instituciones Educativas.
Rendir cuentas de la gestin educativa anualmente.
16
10. MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

10.1 Organizacin
-
En cada municipalidad se conforma un Consejo Educativo MunicipalCEM, rgano directivo de la gestin educativa en el mbito local.
El Consejo Educativo Municipal-CEM es presidido por el Alcalde de la

municipalidad distrital e integrado por representantes de todos los
Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de las Instituciones
Educativas de la jurisdiccin municipal6.
El Consejo Educativo Municipal, cuenta con una Secretara Tcnica,

encargada de implementar los acuerdos del CEM.
CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL

-CEMA
L
C
A
L
D
E
DIRECTORES DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Instituciones
Educativas
CONEI
DIRECTOR
APAFA
DOCENTES
ALUMNOS
6
Segn el Artculo 69 de la Ley General de Educacin, la RM N 030-2004-ED, RM N 0048-2005-ED y DS N 009-2005-ED, los
miembros del CONEI, son: El Director de la Institucin Educativa , quien lo preside, los Sub Directores, un representante de los docentes
por nivel educativo, un representante de los estudiantes de primaria y secundaria, dos representantes de los padres de familia, un
representante de los ex alumnos, un representante del personal administrativo y tambin pueden participar representantes de las
instituciones de la comunidad.
17
10.2 Funciones del Consejo Educativo Municipal-CEM

Considerando las polticas y normas nacionales, el CEM, bajo la presidencia
del Alcalde tiene las siguientes funciones:
10.3
a.
Establecer los lineamientos de poltica educativa

distrital.
en el mbito
b.
Dirigir las acciones de gestin pedaggica,

administrativa en la jurisdiccin Municipal.
c.
Aprobar la ejecucin y evaluacin de los planes educativos de corto

y mediano plazo; as como el presupuesto de la gestin educativa
descentralizada.
d.
Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio

educativo en el mbito municipal.
e.
Establecer indicadores que permita evaluar y verificar el nivel de

mejora de la calidad educativa.
f.
Promover y aprobar las acciones de capacitacin a docentes y

directivos de las Instituciones Educativas.
g.
Establecer mecanismos de transparencia, vigilancia y rendicin de

cuentas de los resultados de la gestin educativa descentralizada.
h.
Impulsar el cumplimiento de las horas efectivas de clase (trabajo

pedaggico) en las Instituciones Educativas.
i.
Coordinar con el Ministerio de Educacin, Gobierno Regional, Direccin

Regional de Educacin y la Unidad de Gestin Educativa Local el
apoyo y asesoramiento requerido para fortalecer la autonoma de las
Instituciones Educativas y la mejora de calidad educativa.
j.
Promover el cumplimiento de las funciones sealadas en el articulo

82 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en materia de educacin.
k.
Constituir el Comit de tica del distrito, convocando la participacin

de personalidades honorables de la localidad.
institucional
Funciones de la Secretara Tcnica

a. Operativizar los lineamientos de poltica del CEM, a travs de la
implementacin de las acciones de gestin educativa en el mbito
distrital: gestin pedaggica, institucional y administrativa.
b. Formular, ejecutar y evaluar el plan operativo de la gestin educativa
municipalizada, enmarcado en el proyecto educativo local.
18
c. Coordinar con las Instituciones Educativas con el objeto de ejecutar los

programas de capacitacin y asistencia tcnica requeridos.
d. Apoyar al Alcalde
municipalidad.
en el cumplimiento
de las atribuciones
de la
e. Coordinar con la Direccin Regional de Educacin y la Unidad de

Gestin Educativa Local el apoyo tcnico pedaggico e institucional a
las Instituciones Educativas.
f.
10.4
10.5
10.6
Ejecutar los sistemas y procesos administrativos que se requiera en la

Municipalizacin de la Gestin Educativa.
Rol de la Unidad de Gestin Educativa Local-UGEL

-
La UGEL apoya la implementacin de las acciones que a favor de

las Instituciones Educativas y la mejora de la calidad de la educacin
desarrolla la municipalidad y el Consejo Educativo Municipal-CEM.
La UGEL apoya la municipalizacin de la gestin educativa a travs

de la asistencia tcnica a la municipalidad, al CEM y a las Instituciones
Educativas.
La UGEL presta apoyo a la municipalidad

en las actividades
administrativas de personal y logstica que se requiera ejecutar en la
gestin administrativa.
Rol de la Direccin Regional de Educacin

-
La Direccin Regional de Educacin apoya

la programacin y
ejecucin de proyectos y actividades que la municipalidad y el
Consejo Educativo Municipal desarrollan en el cumplimiento de sus
funciones y atribuciones.
La DRE presta apoyo a la municipalidad en las actividades de gestin

pedaggica, institucional y administrativa que se requiera.
Rol del Ministerio de Educacin

-
El Ministerio de Educacin cumple el rol tcnico-normativo

desarrollo de municipalizacin de la gestin educativa.
Establece la poltica educativa nacional como marco

para la poltica educativa municipal.
en el
de referencia
19
Supervisa la gestin y calidad de los resultados de la educacin.
Apoya a las municipalidades en la organizacin del servicio educativo,

fijacin de indicadores, metodologa y procedimientos para la
medicin de los resultados de los aprendizajes.
Monitorea y evala la aplicacin del Plan Piloto de Municipalizacin

de la Gestin Educativa.
La Comisin de Transferencia del Ministerio de Educacin, es el

rgano responsable de dirigir el proceso de municipalizacin de la
gestin educativa, estableciendo las orientaciones y criterios tcnicos
para su implementacin.
La Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional es el rgano

tcnico encargado de ejecutar las acciones de municipalizacin de la
gestin educativa en lo que compete al Ministerio de Educacin, para
lo cual coordinar con los niveles de gobierno regional y local, y con
las instancias de gestin educativa descentralizada.
11. FONDO DE COMPENSACIN PARA LA MUNICIPALIZACIN DE LA

GESTIN EDUCATIVA-FONCOMUGE
Como parte de la estrategia para llevar a cabo la municipalizacin de la gestin
educativa, se ha considerado la implementacin de un Fondo de Compensacin,
el cual se utilizar para superar las inequidades que existen por las diferencias de
recursos de los distritos.
11.1
Finalidad
El Fondo de Compensacin para la Municipalizacin
de la Gestin
Educativa-FONCOMUGE, es un fondo orientado a superar la inequidad
del servicio educativo, para mejorar la gestin de la educacin en el mbito
local.
11.2 Objetivo
El FONCOMUGE est destinado a financiar proyectos de inversin
educativa, mobiliario y equipamiento, mantenimiento de locales escolares,
materiales educativos, programas de capacitacin y asistencia tcnica,
apoyo a la ejecucin del Proyecto Educativo Institucional e incentivos por
el mejoramiento de la gestin educativa.
El FONCOMUGE no est destinado al financiamiento de gastos corrientes
de remuneraciones.
20
11.3 Beneficiarios
Los beneficiarios del FONCOMUGE son las Instituciones Educativas,
docentes y estudiantes de educacin inicial y primaria de los Gobiernos
Locales de menores recursos, involucrados en la municipalizacin de la
gestin educativa.
11.4 Lneas de atencin del FONCOMUGE
Los recursos del FONCOMUGE se utilizarn principalmente para la atencin
de las siguientes lneas de accin:
a.
Construccin y mantenimiento de infraestructura educativa.
b.
Materiales educativos.
c.
Adquisicin de mobiliario, equipamiento y laboratorios.
d.
Infraestructura deportiva.
e.
Programas de capacitacin docente, a directivos, especialistas e

integrantes del Consejo Educativo Municipal.
f.
Especializacin y post grado docente.
g.
Programas de asistencia tcnica.
h.
Becas a estudiantes destacados.
i.
Actividades del Proyecto Educativo Institucional.
j.
Implementacin de bibliotecas escolares.
k.
Incentivos a la mejora de la gestin y calidad educativa.
l.
Apoyo a convenios de gestin educativa.
m.
Fomento y apoyo a la investigacin educativa.
n.
Financiamiento de proyectos de innovacin.
o.
Mejoramiento de la organizacin educativa.
p.
Fomento de la prctica recreativa y deportiva de la poblacin.
q.
Apoyo a la implementacin de acciones orientadas

establecimiento de una ciudad saludable y educadora.
al
21
11.5
r.
Participacin ciudadana y rendicin de cuentas.
s.
Otras lneas de accin involucradas en la mejora de la gestin

educativa.
Fuente de financiamiento
Los fondos del FONCOMUGE provienen del presupuesto nacional y de la
cooperacin privada nacional e internacional.
11.6
Mecanismos de asignacin de los recursos

-
El Ministerio de Educacin emitir las directivas para la asignacin y

financiamiento de las lneas de accin del FONCOMUGE, en
concordancia con la legislacin y normas vigentes.
El Consejo Educativo Municipal - CEM presentar su solicitud ante el

Ministerio de Educacin, acompaada del informe tcnico
correspondiente, y fundamentando la provisin de recursos para el
financiamiento de la lnea de accin solicitada.
El Ministerio de Educacin evaluar la solicitud presentada por el CEM

y emitir el informe tcnico sobre la viabilidad del financiamiento
requerido.
Con el informe tcnico

de viabilidad favorable, la fuente de
cooperacin autorizar la ejecucin y uso de los recursos en la
implementacin de la lnea de accin solicitada.
El CEM, de acuerdo a un cronograma establecido deber presentar al

Ministerio de Educacin informes de avance y de resultado de la
ejecucin de la lnea de accin y de su presupuesto.
El Ministerio de Educacin presentar a la fuente cooperante el

informe de
resultados del uso de
montos utilizados
en el
financiamiento de las lneas de accin del FONCOMUGE.
Si los recursos del FONCOMUGE provinieran del Tesoro pblico, el

Ministerio de Educacin establecer los procedimientos para su
administracin en coordinacin con el Ministerio de Economa y
Finanzas.
12. PRESUPUESTO
Las fuentes de financiamiento de la municipalizacin de la gestin educativa, son
las siguientes:
22
a.
Tesoro pblico: Resultado de la transferencia de fondos del Gobierno

Nacional y del Gobierno Regional, segn la implementacin del proceso de
descentralizacin.
b.
Aporte de fondos, proveniente

de recursos del Canon, Sobre Canon,
Rentas de Aduana y otros (para el caso especfico
de algunas
municipalidades).
c.
Recursos del Fondo de Compensacin para la Municipalizacin de la Gestin

Educativa-FONCOMUGE.
d.
Cooperacin no reembolsable de entidades nacionales e internacionales.
23
II. LINEAMIENTOS
DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIN DE LA
GESTIN EDUCATIVA 2007
El Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa involucra la participacin
activa del gobierno local distrital y el Consejo Educativo Institucional (rgano que
integra a directores de Instituciones Educativas, padres de familia, docentes,
alumnos y comunidad en general). Cada Consejo Educativo Institucional designar
a su representante para integrarse de pleno derecho al Consejo Educativo
Municipal como agentes principales y responsables de la gestin educativa en el
mbito local. Involucra tambin, la participacin activa del Ministerio de Educacin,
de los Gobiernos Regionales, de las Direcciones Regionales de Educacin y de las
Unidades de Gestin Educativa Local.
El Plan Piloto ha sido elaborado teniendo en consideracin los lineamientos de
poltica del Ministerio de Educacin; busca implementar modelos de gestin
educativa que estimulen y orienten el accionar de las municipalidades distritales y
las Instituciones Educativas. A partir de ellas, y de su actuacin cohesionada, se
responder a la necesidad de mejorar la calidad de la educacin.
1. BASE LEGAL
Esta norma legal autoriza al Ministerio de Educacin llevar a cabo, a partir del
1 de enero de 2007, con la participacin de las Municipalidades, un Plan
Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa en los niveles educativos
de Inicial y Primaria, para mejorar la calidad de los servicios educativos. En el
Plan Piloto tambin participarn los Gobiernos Regionales y las instancias de
gestin educativa descentralizada.
2. OBJETIVO
Aplicar una nueva dinmica de gestin educativa con la participacin de las
municipalidades distritales, comunidad educativa e Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin Inicial y Primaria que permita mejorar la gestin del
servicio educativo y el recojo de experiencias para retroalimentar y expandir el
proceso.
3. ESTRATEGIA
- La municipalizacin de la gestin educativa, que se inicia por medio del Plan
Piloto en el mbito distrital, constituye un avance en el proceso de
descentralizacin, con implicancias innovadoras en la poltica y resultados
educativos. En esta nueva estrategia integran esfuerzos coordinadamente, la
municipalidad, la comunidad educativa y las Instituciones Educativas,
orientando su accionar hacia la implantacin de un nuevo estilo de gestin y
a la mejora de la calidad del servicio educativo en el mbito distrital, como
clula base del desarrollo en general.
24
- Teniendo en cuenta que la municipalizacin de la gestin educativa es un

proceso gradual, progresivo y ordenado, el Plan Piloto se ejecutar
considerando aquellas Instituciones Educativas del mbito distrital en las
que se imparte los niveles educativos de Inicial y Primaria.
- En el Plan Piloto participan municipalidades distritales de diferentes
tipologas
del
mbito nacional, segn caractersticas de ubicacin
geogrfica, socioeconmicas, educativas, etc. Esta seleccin refleja la
representatividad de municipalidades del Plan Piloto.
- El Plan Piloto contar con el acompaamiento de un plan de investigacin, a
travs del cual se evaluar el comportamiento de las variables del Plan para
recoger los resultados y realizar los ajustes correspondientes.
- En la aplicacin del Plan Piloto participarn municipalidades distritales en
las que se implementarn las actividades programadas para la ejecucin de
dicho Plan, y tambin municipalidades control en las que no se ejecutar
las actividades del Plan Piloto, sino que stas continuarn desarrollando
sus acciones, segn la programacin convencional.
- Esta estrategia permitir, no solamente medir el resultado de la aplicacin
del Plan Piloto en s mismo, sino tambin comparativamente con los
resultados de la gestin educativa, en aquellos distritos que no participan
en el Plan Piloto.
- El financiamiento del Plan Piloto ser complementado con el apoyo de
recursos provenientes del FONCOMUGE y otras fuentes para superar y
equilibrar las inequidades de la gestin educativa municipalizada.
4. MUNICIPALIDADES PARTICIPANTES EN EL PLAN PILOTO
En el Plan Piloto participan 56 municipalidades distritales, ubicadas en las 26
regiones, a nivel nacional. En promedio se ha considerado dos distritos por
regin; excepto en La Libertad donde participan tres y Lima Metropolitana,
cinco.
Las municipalidades que inician el Plan Piloto estn ubicadas en departamentos
de la costa, sierra y selva, norte, centro y sur del pas7; algunas de ellas con
poblacin de habla nativa.
En el siguiente cuadro se muestra el nmero de Instituciones Educativas,
docentes y estudiantes involucrados en el Plan Piloto. En total, son 1,883
Instituciones Educativas, 7,823 docentes, y 186,164
nios y nias de
Educacin Inicial y Educacin Primaria8. No participan las Instituciones
Educativas Integradas (aqullas que en un mismo local
atienden
simultneamente los servicios de educacin inicial, primaria y secundaria).
7
8
En Anexo se presenta la relacin de las 56 municipalidades distritales participantes en el Plan Piloto

MED. Unidad de Estadstica. Estadstica 2005
25
INSTITUCIONES EDUCATIVAS, DOCENTES Y ESTUDIANTES DEL PLAN

PILOTO9
NIVEL
EDUCATIVO
Inicial
Primaria
Total
Instituciones
Educativas
651
1,232
1,883
Docentes
Estudiantes
2,166
5,657
7,823
51,223
134,941
186,164
5. ORGANIZACIN DEL PLAN PILOTO

La organizacin y ejecucin del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin
Educativa considera la participacin de los rganos del Ministerio de
Educacin, Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Educacin y
Unidades de Gestin Educativa Local, Municipalidades Distritales del Plan
Piloto, Presidencia del Consejo de Ministros-Secretara de Descentralizacin, y
rganos de cooperacin (ONGs).
En el siguiente cuadro se muestra la organizacin del Plan Piloto.
RGANOS DE
DIRECCIN
RGANOS DE
EJECUCIN
GOBIERNOS
DESCENTRALIZADOS
Ministro
Oficina de Coordinacin
y Supervisin Regional
Gobiernos Regionales
(26)
Comisin
de
Transferencia
del Ministerio
de Educacin
Equipos Tcnicos
- Direcciones
Regionales
de
Educacin
- Unidades de Gestin
Educativa Local
- Presupuesto
- Investigacin
y
Evaluacin
- Educacin
Inicial
y
Primaria
- Organizacin
y
Funcionamiento
del
Modelo
- Fondo de Compensacin
Gobiernos Locales
- Municipalidades
Distritales (56)
RGANOS DE
COORDINACIN Y
COOPERACIN
rgano
de
Coordinacin
- Presidencia
del
Consejo
de
Ministros-Secretara
de Descentralizacin
rganos
Cooperacin
de
- ONGs
Consejo
Educativo
Municipal-CEM
- Secretara Tcnica
- Asamblea de CONEIs
- Instituciones Educativas
En Anexo se presenta de manera desagregada el nmero de Instituciones Educativas, docentes y estudiantes del Plan
Piloto
26
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

GOBIERNOS REGIONALES
MINISTRO
COMISIN DE TRANSFERENCIA DEL

MINISTERIO DE EDUCACIN
RGANO DE COORDINACIN
- PCM-Secretara de Descentralizacin
VMGI (Presidente), VMGP, SG, SPE, OAJ, OAAE

y OCSR (Secretara Tcnica)
DIRECCIN REGIONAL DE
EDUCACIN
OFICINA DE COORDINACIN Y
SUPERVISIN REGIONAL
RGANOS DE COOPERACIN
UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL
Equipo Tcnico
PRESUPUESTO
Equipo Tcnico
INVESTIGACIN Y EVALUACIN
CONCEJO
MUNICIPAL
REGIDORES
Equipo Tcnico
EDUCACIN INICIAL Y
PRIMARIA
Equipo Tcnico
ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO DEL
MODELO
Equipo Tcnico
FONDO DE
COMPENSACIN
CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL

-CEMA
L
C
A
L
D
E
REPRESENTANTES
Secretara
Tcnica
-CONEIs-
27
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
5.1 RGANOS DE DIRECCIN

a.
Ministro de Educacin
Como mxima autoridad del Sector, dirige la poltica nacional para
la aplicacin del Plan Piloto, y da cumplimiento a lo dispuesto por el
Decreto Supremo N 078-2006-PCM.
b. Comisin de Transferencia del Ministerio de Educacin

Dirige, conduce, monitorea, y evala la aplicacin del Plan Piloto en
el marco del proceso de descentralizacin.
La Comisin de Transferencia
integrada por:
del Ministerio de Educacin est
- Viceministro de Gestin Institucional, quien es el Presidente de la

Comisin de Transferencia.
- Viceministro de Gestin Pedaggica.
- Secretario General.
- Secretario de Planificacin Estratgica.
- Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
- Jefe de la Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin.
- Jefe de la Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional, a cargo
de la Secretara Tcnica de la Comisin.
5.2 RGANOS DE EJECUCIN
a. Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional-OCSR
Es el rgano tcnico encargado de implementar las acciones del Plan
Piloto.
La OCSR es la responsable de formular y ejecutar el Plan de
Municipalizacin de la Gestin Educativa y los Lineamientos del Plan
Piloto. Conforma equipos tcnicos como apoyo y asesoramiento al
Consejo Educativo Municipal-CEM que se constituir en cada una de
las 56 municipalidades distritales integrantes del Plan Piloto. La
OCSR, monitorea y supervisa la ejecucin de las actividades del Plan
Piloto.
b. Equipos Tcnicos
Se conformarn equipos tcnicos cuya actividad principal ser la de
prestar el apoyo y asistencia tcnica al Consejo Educativo Municipal
de cada municipalidad del Plan Piloto. Los integrantes de los
equipos tcnicos sern especialistas pertenecientes al Viceministerio
28
de Gestin Institucional, Viceministerio de Gestin Pedaggica,

Secretara General y Secretara de Planificacin Estratgica. Para la
aplicacin del Plan Piloto, los equipos tcnicos dependern
tcnicamente de la Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional.
Los equipos tcnicos son:
b.1.
Presupuesto
Encargado de gestionar la transferencia de recursos
presupuestales de los Pliegos Ministerio de Educacin y
Gobiernos Regionales a las municipalidades del Plan Piloto.
Tambin gestionar la provisin de recursos para la constitucin
del Fondo de Compensacin para la Municipalizacin de la
Gestin Educativa-FONCOMUGE. Los miembros de este Equipo
Tcnico son especialistas de la OCSR, de las Unidades de
Programacin y Presupuesto de la Secretara de Planificacin
Estratgica, Unidad de Personal, Oficina de Informtica y de la
Oficina de Administracin.
b.2. Investigacin y Evaluacin

Se encarga de disear y aplicar el plan de investigacin del
Plan Piloto, y monitorear y evaluar sus resultados. Sus
integrantes son especialistas de la Oficina de Coordinacin y
Supervisin Regional, de la Secretara de Planificacin
Estratgica-Unidad de Medicin de la Calidad y de los rganos
Cooperantes.
b.3. Educacin Inicial y Primaria
Se encarga de apoyar, asesorar y asistir tcnicamente a los
CEM en materia de diversificacin curricular, materiales
educativos, capacitacin docente y en acciones de gestin
pedaggica que se requiera. Este Equipo Tcnico est
integrado por un especialista de la OCSR, quien acta como
coordinador, especialistas de las Direcciones de Educacin
Inicial y Educacin Primaria, del Proyecto Huascarn y de los
rganos Cooperantes.
b.4. Organizacin y Funcionamiento del Modelo
Se encarga de disear la estrategia e implementacin del Plan
Piloto. Tambin es responsable de la coordinacin ejecutiva
con los Gobiernos Regionales y Locales, Direcciones Regionales
de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local, que
permita facilitar la ejecucin de las acciones del Consejo
Educativo Municipal en cada municipalidad distrital. Los
miembros de este Equipo Tcnico son especialistas de la
Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional, Oficina de
Apoyo a la Administracin de la Educacin, Oficina de
Infraestructura
Educativa,
Oficina
de
Cooperacin
Internacional, Direccin Nacional de Educacin Bsica Regular,
Oficina de Asesora Jurdica y los integrantes de los dems
Equipos Tcnicos.
29
b.5. Fondo de Compensacin

Este Equipo Tcnico est encargado de velar la correcta
administracin y funcionamiento del FONCOMUGE. Coordina
sus acciones con los CEM
y los beneficiarios del
FONCOMUGE. Asimismo, coordina con el Equipo Tcnico de
Presupuesto la consecucin, gestin y aplicacin del referido
Fondo. Este Equipo Tcnico est integrado por un especialista
de la OCSR, quien acta como coordinador, un representante
de la Unidad de Presupuesto, de la Oficina de Cooperacin
Internacional y de los rganos Cooperantes.
c. Consejo Educativo Municipal-CEM
El CEM se encarga de establecer los lineamientos de poltica
educativa en el mbito distrital, dirigir las acciones de gestin
pedaggica, institucional y administrativa en la jurisdiccin municipal, y
las dems funciones asignadas al CEM.
En el mes de marzo de 2007, se constituir el primer CEM, integrado
en esta vez por los Directores de las Instituciones Educativas
involucradas, en tanto se fortalecen los CONEI.
El CEM cuenta con una Secretara Tcnica, encargada de operativizar y
ejecutar los lineamientos de poltica del CEM.
d. Municipalidad
La municipalidad distrital es responsable de promover la organizacin
y funcionamiento del CEM, as como de velar por la eficiencia y calidad
de los servicios educativos y de sus dems atribuciones (ver numeral 9,
pginas 15 y 16 de este Plan).
5.3 GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS
a.
Los Gobiernos Regionales transferirn los recursos presupuestales

correspondiente a los niveles de Educacin Inicial y Primaria, a las
municipalidades distritales a fin de llevar a cabo el Plan Piloto.
Las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin
Educativa Local apoyan las acciones que el Plan Piloto desarrolla
para mejorar la gestin de las Instituciones Educativas. Prestarn
apoyo logstico y asistencia tcnica a las municipalidades incluidas
en el Plan Piloto.
b.
Las Municipalidades Provinciales apoyan las acciones de las

Municipalidades Distritales, de su mbito, involucradas en el Plan
Piloto. Las Municipalidades Distritales del Plan Piloto, a travs de sus
alcaldes presidirn los CEM. Asimismo, apoyarn la ejecucin del
Plan Piloto con fondos provenientes del CANON, Sobre CANON,
30
Rentas de Aduana
obtener.
u otros recursos extraordinarios que pudieran
5.4 RGANOS DE COORDINACIN

Presidencia del Consejo de Ministros-Secretara de Descentralizacin
El Ministerio de Educacin en coordinacin con la Presidencia del Consejo
de Ministros-Secretara de Descentralizacin (anteriormente con el
Consejo Nacional de Descentralizacin) elabora los lineamientos del Plan
Piloto.
5.5 RGANOS DE COOPERACIN
Organismos No Gubernamentales-ONG
El Ministerio de Educacin solicita el apoyo de ONGs para el desarrollo de
capacidades de los Consejos Educativos Municipales en la implementacin
del Plan Piloto, a travs de acciones de capacitacin, asistencia tcnica y
fortalecimiento de la gestin educativa.
31
6. ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA DE LA EJECUCIN DEL PLAN PILOTO

6.1 Actividades previas
N
ACTIVIDADES
Definicin del marco conceptual

de la
propuesta.
Aprobacin de la propuesta.
Conformacin de los Equipos Tcnicos
(coordinacin
con el Viceministerio de
Gestin Institucional, Viceministerio de
Gestin Pedaggica, Secretara General y
Secretara de Planificacin Estratgica).
Seleccin de municipalidades distritales como
entidades de control en la ejecucin del Plan
Piloto.
Diseo
de la investigacin aplicada
y
evaluacin de la implementacin de la
propuesta:
2
3
4
5
Set
X
2006
Oct Nov
X
X
Dic
X
2007
Ene Feb
X
X
- Variables que sern monitoreadas y

evaluadas.
- Formulacin de hiptesis operacionales.
- Definicin de indicadores, instrumentos y
procedimientos en funcin a las variables.
6
7
Participacin en eventos para presentar la

propuesta.
Coordinacin con
la Secretara de
Planificacin
Estratgica-Unidad
de
Presupuesto, Secretara General-Oficina de
Administracin, del Ministerio de Educacin,
Consejo Nacional de Descentralizacin (PCMSecretara de Descentralizacin) y Ministerio
de Economa y Finanzas con el objeto de
gestionar la transferencia
de recursos
presupuestales
a las municipalidades
integrantes del Plan Piloto, y constitucin y
provisin de recursos del FONCOMUGE.
Orientacin a las Direcciones Regionales y
Unidades de Gestin Educativa Local y
coordinacin con ellas para el apoyo a la
implementacin
del
Plan
Piloto
de
Elaboracin del perfil de la Secretara Tcnica
del Consejo Educativo Municipal y de su gua
de funcionamiento.
32
6.2 Actividades para la ejecucin del Plan Piloto en el ao 2007
2007
ACTIVIDADES
F M A M J
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Reunin Inicial: Informacin

de roles
y
funciones a los ejecutores del Plan Piloto
Evento en Lima.
Informacin de roles y
funciones de
directores, docentes y padres de familia.
Conformacin del CEM (Decreto de Alcalda)
Aplicacin del diseo de investigacin del
Plan Piloto.
Diagnstico de los componentes
del Plan
Piloto (Lnea de Base).
Monitoreo a la gestin de las instancias de
gestin educativa en apoyo al Plan Piloto.
Apoyo a las municipalidades del Plan Piloto
para la constitucin de la Secretara Tcnica
del CEM.
Acompaamiento al funcionamiento del CEM.
Acompaamiento al funcionamiento
de la
Secretara Tcnica del CEM.
Coordinaciones
con
el
MEF
para
la
transferencia de recursos a las municipalidades
del Plan Piloto.
Gestiones
para
conseguir
apoyo
al
FONCOMUGE.
Transferencia de recursos presupuestales a las
municipalidades del Plan Piloto.
Dotacin de recursos al FONCOMUGE.
Directivas a las instancias de gestin educativa
para el apoyo a la ejecucin del Plan Piloto.
Seguimiento a la gestin educativa del Plan
Piloto.
Apoyo de los rganos del Ministerio de
Educacin a la ejecucin del Plan Piloto.
Evaluacin del proceso y resultado del Plan
Piloto.
Elaboracin y presentacin de informes del
Plan Piloto.
Formulacin del Plan 2008.
J A S O N D
X
X
X
X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X
X X X
33
7. PRESUPUESTO
Las fuentes de financiamiento del Plan Piloto, son las siguientes:
a.
Tesoro pblico: transferencia de recursos correspondientes a los niveles

educativos de inicial y primaria de los Gobiernos Regionales, a las
municipalidades del Plan Piloto.
b.
Aporte de fondos, proveniente

de recursos del Canon, Sobre Canon,
Rentas de Aduana (para el caso especfico de algunas municipalidades).
c.
Recursos del Fondo de Compensacin para la Municipalizacin

Gestin Educativa.
d.
Cooperacin no reembolsable de entidades nacionales e internacionales.
de la
8. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN DEL PLAN PILOTO

8.1 Principios Generales
La gestin de la educacin implica el manejo, direccin y conduccin de
instituciones, personal y procesos. Esto demanda considerar las
condiciones necesarias para su ptimo desarrollo y asegurar se alcance los
objetivos establecidos.
Una gestin es tanto ms eficiente cuanto mayor y ms activa es la
participacin de los beneficiarios de la accin o usuarios del servicio.
La intervencin de elementos forneos o ajenos a la realidad local, debe
ser respetuosa, no invasiva, ni menos an impositiva.
Nuestra intervencin es de aprendizaje y descubrimiento. La prctica y la
experiencia nos ensean. Nuestra actitud bsica es de aprender de la
prctica social.
El verdadero saber se genera en la prctica misma. Su procesamiento y
consolidacin ulterior dan origen a las formulaciones tcnicas, a veces
imprecisas; perfectibles, siempre.
Educacin es un quehacer cientfico; es ms que simplemente transmitir
ideologas. Necesita ser probado, demostrado, confrontado y difundido.
Solo as logra valor universal.
Gestionar la educacin es un hecho poltico. Se vincula con el ejercicio del
poder y la capacidad de opcin y decisin. Constituye expresin de un
derecho humano. El derecho a ser con plena libertad y responsabilidad.
34
La plena vigencia de los derechos humanos para todos es regla de

conducta elemental en el desarrollo del proyecto.
Principalmente, el derecho a la vida, a la libertad y a la educacin.
La accin contra toda forma de abuso, corrupcin e inequidad es gua en
este proyecto. Si alguna forma de discriminacin es apoyada, ser la
discriminacin positiva de los ms pobres y menos poderosos.
De otro lado, la educacin tambin es la resultante de la interaccin entre
las personas intermediadas por una realidad social y natural concreta.
Estas relaciones generan actitudes para la observacin, anlisis,
conceptualizacin, decisin, planificacin, ejecucin y evaluacin que
comparten las personas e instituciones involucradas. A partir de esta ltima
accin (la evaluacin) se reinicia el ciclo, como un proceso contino y
permanente. Es decir, la evolucin del grupo humano es consecuencia de
la lectura de su realidad y la accin transformadora de la misma.
La tarea pedaggica en el Piloto es lograr en todos los agentes una
estrecha aproximacin a la realidad y una correcta comprensin de ella.
Aprender a leer la realidad, intervenir en ella interactuando con las otras
personas, tomar decisiones colectivas, planearlas, ejecutarlas y evaluarlas
con su gobierno local, dispuestas a rectificar las acciones, si fuera
necesario, constituye el mtodo bsico en esta tarea.
En esta labor, los agentes intervinientes externos (DRE, UGEL, MED)
evitarn protagonismos y liderazgos. Su rol ser de acompaamiento,
motivacional y de animacin de la reflexin y participacin de las personas
directamente involucradas.
El mtodo es aplicable a los procesos educativos contemplados en el
currculo, donde los actores principales son los estudiantes y los agentes
externos los docentes y padres de familia.
Tener siempre presente que el piloto tiene como fundamento lograr que
los propios involucrados sean los gestores de las soluciones en beneficio de
una accin educativa pertinente, eficaz, eficiente y en contina accin
creadora e innovadora.
8.2 Ministerio de Educacin
La intervencin del Ministerio de Educacin, al estar constituida por la
accin de varios rganos diversos, exige una escrupulosa coordinacin en
el desarrollo de las acciones.
Los mbitos normativos sern observados muy celosamente y se
flexibilizarn para su aplicacin en las diferentes realidades y condiciones
en donde se aplicarn.
35
La orientacin y decisin en materia poltica ser ejercida por la Alta

Direccin del Ministerio de Educacin; la conduccin tcnica reposa en el
Viceministerio de Gestin Institucional a travs de la OCSR, responsable de
coordinar acciones con los otros rganos del Sector, as como con otros
sectores e instituciones.
Para el desarrollo de las acciones del Plan, se establecer mecanismos de
coordinacin intrasectorial y tambin al exterior del sector.
Ser privilegiada la relacin con los rganos de Gobierno Local
intervinientes en este aspecto.
8.3 Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales se ubican en la vanguardia para la realizacin del
Plan Piloto. Es en su jurisdiccin donde tendrn lugar los cambios que este
proyecto incorpora y su aceptacin, comprensin y apoyo sern
indispensables para el desarrollo armonioso y concertado de los objetivos
trazados.
La generacin de espacios de intervencin propicia al desarrollo de los
poderes de expresin, concertacin y participacin en los mbitos
distritales, constituyen objetivo estratgico en los Gobiernos Regionales.
El avance y desarrollo del Plan Piloto en trminos de rapidez y pertinencia,
se basar en gran medida en el inters que muestren los Gobiernos
Regionales en su realizacin, as como en su iniciativa y disposiciones
favorables para su extensin en el mbito de la Regin que lidera.
Los programas sociales y de intervencin que operan en la jurisdiccin del
Gobierno Regional, merecern ser concertados con los gobiernos locales en
cuyo mbito se desarrollarn.
El apoyo tcnico y financiero, as como la relacin con fuentes y agencias
de cooperacin internacional son aspectos en los cuales el Gobierno
Regional tiene posibilidades de encauzamiento hacia los Gobiernos Locales
involucrados en el Plan Piloto.
La Presidencia del Gobierno Regional, a travs de las Gerencias de
Desarrollo de su institucin asume la responsabilidad de cautelar que los
objetivos del POA (Plan Operativo Anual) y sus requerimientos sean el
marco dentro del cual encuentran su ubicacin las propuestas de los
Gobiernos Locales asegurndose de que la educacin que en ellos se
planifique responda a los objetivos, necesidades y requerimientos del
Desarrollo Regional.
8.4 Direccin Regional de Educacin
La DRE en las acciones de capacitacin y actualizacin del personal que
presta servicios educativos en las Municipalidades Distritales que forman
parte del Plan Piloto, asesorarn y apoyarn en coordinacin con la UGEL.
36
La DRE, a travs de su Oficina de Prensa y Comunicacin desarrollar

acciones de informacin y difusin de logros y avances del Plan Piloto y
generar Redes de Comunicacin a fin de mantener informacin
permanente sobre su desarrollo.
Conjuntamente con la UGEL apoyarn y asesorarn a las Municipalidades
distritales, en la conformacin del CEM y en la formacin y actualizacin de
los CONEI.
La DRE velar por que los planes y programas educativos que se formule
en las Municipalidades distritales estn enmarcados dentro de los objetivos
del Plan de Educacin Regional y en consonancia con los objetivos del
Desarrollo de la Regin.
Rol importante cumplir la DRE en los procesos de transferencia de
capacidades, competencias y presupuestos a las Municipalidades distritales
intervinientes en este Plan Piloto.
Asimismo, cae dentro de sus competencias el ejercer vigilancia para que la
educacin que se ofrece en su jurisdiccin responda a los objetivos del
desarrollo regional, as como a las caractersticas socioculturales, a las
demandas, necesidades econmicas de la poblacin y a las expectativas y
aspiraciones de las generaciones jvenes.
La DRE tambin debe poseer un Proyecto Educativo Regional con
prioridades y fuentes de financiamiento diversificado, que fortalezca la
autonoma de los beneficiarios del servicio.
La estrategia de aplicacin del Plan Piloto de Municipalizacin en el mbito
de la DRE debe constituir prioridad absoluta, a fin de elaborar una
propuesta concertada.
8.5 Unidad de Gestin Educativa Local
Proveer la informacin necesaria para que la Municipalidad distrital realice
eficientemente la gestin educativa de las instituciones y servicios que le
sean transferidos.
Apoyar inicialmente a la Municipalidad distrital en el ejercicio de sus
nuevas funciones. En la medida que la Municipalidad desarrolle
capacidades de gestin autnoma, el apoyo se reducir, hasta que la
Municipalidad distrital desarrolle plenamente sus capacidades y
competencias de gestin.
En tanto la UGEL ejerza roles que el Sector le encomiende en el proceso de
municipalizacin educativa, mantendr su intervencin en la supervisn
de las Instituciones Educativas no comprendidas en el Plan Piloto.
37
Las definiciones de estrategia que el Proyecto asume en cada distrito

tendrn en consideracin la distancia, accesibilidad y otros factores de la
ubicacin del distrito involucrado, respecto a la sede de la UGEL.
Formular oportunamente las instrucciones y determinaciones necesarias
para que las IIEE que se acuerde por el Sector Educacin sean transferidos
a la Municipalidad distrital correspondiente para su gestin a travs del
CEM.
8.6 Municipalidad Provincial
Como rgano de gobierno local en el plano subregional, registrar,
integrar y consolidar la informacin disponible sobre avances, logros y
dificultades observadas en los distritos que la integran y participan en este
Plan Piloto.
Definir y proporcionar al Gobierno Regional y a la DRE la estrategia a
seguir en la aplicacin del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin
Educativa, en el mbito de su provincia.
Propiciar la generacin de espacios de coordinacin Interdistrital e
interprovincial con zonas aledaas enfatizando los aspectos comunes,
historia y tradiciones, actividades econmicas y culturales, bsicamente.
Participar en la evaluacin de las experiencias logros y avances del Plan
Piloto ejecutado en el mbito de su jurisdiccin.
8.7 Municipalidad Distrital
La Municipalidad distrital liderar la gestin educativa en su localidad,
ejerciendo las atribuciones que se le seala en este Plan (ver
competencias de la municipalidad en el numeral 9, pginas 15 y 16 de
este Plan).
La Municipalidad distrital, participante del Plan Piloto constituye su Consejo
Educativo Municipal, integrando en l a los representantes de los CONEI
acreditados por las IIEE que forman parte del Proyecto. Este CEM es
presidido por el Alcalde distrital, quin adems designa la Secretara
Tcnica del mismo, en cumplimiento de lo dispuesto al respecto.
Luego de la instalacin del CEM, la Secretara Tcnica cumple con ejecutar
los acuerdos de Asamblea del CEM.
A partir de este momento, el funcionamiento, desarrollo y organizacin de
los servicios educativos que se ofrece en las IIEE que conforman el
Proyecto, pasan a ser gestionadas por la Municipalidad distrital, a travs de
los mecanismos establecidos para este propsito.
38
La evaluacin, reajuste y la consolidacin de las experiencias desarrolladas

y las enseanzas que ellas generen, sern capitalizadas, formalizadas y
presentadas por la Municipalidad distrital al MED para su difusin y
aprovechamiento a nivel nacional.
La Municipalidad distrital promover y apoyar la conformacin en su
distrito de una red de instituciones educativas entre aquellas que
compartan condiciones y caractersticas semejantes, con el propsito de
intercambiar experiencias, fortalecer relaciones y consolidar aprendizajes
comunes.
8.8 Institucin Educativa
La Institucin Educativa se constituye en el eje que dinamiza y alienta este
Plan Piloto.
Los diferentes estamentos que la integran, cumplen su rol orientando la
labor institucional hacia el fortalecimiento y mejoramiento de la gestin
que conduce la municipalidad distrital, con el fin de lograr una atencin
que satisfaga las necesidades y expectativas sociales de la poblacin que
participa en el servicio educativo.
El Director de la institucin asume el rol promotor para la participacin del
conjunto de estamentos que integran la institucin educativa. Atiende y
aplica las orientaciones que el CONEI formula.
El personal docente participa y alienta la dinmica institucional de la
comunidad educativa, compartiendo con alumnos, padres de familia,
trabajadores administrativos y dems estamentos la preocupaciones e
intereses comunes que orientan el trabajo pedaggico.
Los padres de familia, a travs de la APAFA, canalizan sus aportes y
contribuciones para la mejor marcha de la institucin y la mejor atencin
educativa a sus hijos o pupilos.
Los estudiantes organizados democrticamente participan en la vida
institucional con respeto y tolerancia a la diversidad de opiniones, dando
estricto cumplimiento a los acuerdos que por decisin colectiva se asuma
para su mejor formacin.

39
ANEXOS
40

Autorizan al Ministerio de Educacin con la
participacin de las Municipalidades, llevar a cabo un
Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin
Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria
El Presidente de la Repblica
CONSIDERANDO:
Que, los artculos 13 y 16 de la Constitucin Poltica del Per establecen que la
educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, sealando
que tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados y que el Estado
coordina la poltica educativa;
Que, la Ley N 28044, Ley General de Educacin, prescribe que la educacin es un
derecho fundamental de la persona y de la sociedad; que el Estado garantiza el ejercicio
del derecho a una educacin integral y de calidad para todos, precisando en su Artculo
63 que la gestin del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada,
participativa y flexible; y que el Estado, a travs del Ministerio de Educacin, es
responsable de preservar la unidad del sistema;
Que, el centralismo de la gestin educativa ha generado inequidad y baja calidad de la
educacin estatal, que es necesario superarlas a travs de la implementacin de una
nueva estrategia de gestin con intervencin de la municipalidad como el rgano de
gobierno ms cercano a la Institucin Educativa, y por ser el estamento ms idneo para
desarrollar la gestin educativa en su jurisdiccin;
Que, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece como atribucin de
las municipalidades, entre otras, asumir competencias y funciones en materia de
educacin, en forma compartida con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales;
promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de
comunidades educadoras y contribuyendo a la poltica educativa regional y nacional con
un enfoque y accin intersectorial;
Que, en este contexto, es necesario promover la participacin de las municipalidades en
el proceso de la gestin educativa para mejorar la calidad de la educacin a nivel
nacional. En este sentido, la municipalizacin de la gestin educativa debe realizarse de
manera gradual progresiva y por etapas, inicindose con la aplicacin de un Plan Piloto
en el ao 2007, que involucre a los niveles educativos Inicial y Primaria;
Que, para la ejecucin del Plan Piloto, es necesario que las municipalidades cuenten con
el personal, los recursos presupuestales, equipos y materiales correspondientes, para lo
cual, los Gobiernos Regionales debern efectuar las transferencias de dichos recursos a
las municipalidades del Plan Piloto en lo que se refiere a los niveles educativos Inicial y
Primaria;
De conformidad con el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per; el numeral 2) del Artculo 3 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder
Ejecutivo; Ley N 28044, Ley General de Educacin; y la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades;
DECRETA:
Artculo 1.- Autorizase al Ministerio de Educacin llevar a cabo, a partir del 1 de
enero de 2007, con la participacin de las Municipalidades, un Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria,
para mejorar la calidad de los servicios educativos. En el Plan Piloto tambin
participarn los Gobiernos Regionales y las instancias de gestin educativa
descentralizada.
Artculo 2.- Disponer que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Consejo
Nacional de Descentralizacin, elabore los lineamientos del Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa y realice la coordinacin con las
municipalidades que intervienen en el referido Plan.
Las circunscripciones materia del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin
Educativa son:
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
PROVINCIA
DISTRITO
La Jalca
Chachapoyas
Asuncin
Huaraz
Huaraz
Independencia
Pacucha
Andahuaylas
Talavera
Cerro Colorado
Arequipa
Paucarpata
Huamanguilla
Huanta
Luricocha
Encaada
Cajamarca
Los Baos del Inca
Ventanilla
Bellavista
Echarate
La Convencin
Kimbiri
N
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
HUANCAVELICA
Tayacaja
HUNUCO
Hunuco
ICA
Chincha
JUNN
Concepcin
LA LIBERTAD
Trujillo
LAMBAYEQUE
Lambayeque
LIMA METROPOLITANA Lima
LIMA PROVINCIAS
Caete
LORETO
Maynas
MADRE DE DIOS
Tambopata
MOQUEGUA
Marical Nieto
PASCO
Pasco
PIURA
Morropn
PUNO
Puno
SAN MARTN
San Martn
TACNA
Tacna
TUMBES
Tumbes
DISTRITO
Pampas
Colcabamba
Amarilis
Chinchao
Chincha Alta
Chincha Baja
Santa Rosa de Ocopa
Comas
La Esperanza
Florencia de Mora
El Porvenir
Olmos
Motupe
Miraflores
Surco
La Molina
Surquillo
Los Olivos
Pacarn
Imperial
Beln
San Juan Bautista
Iambari
Las Piedras
Torata
Carumas
Paucartambo
Simn Bolvar
Santo Domingo
Chulucanas
Huata
cora
Morales
Juan Guerra
Ciudad Nueva
Alto de la Alianza
San Jacinto
Corrales
N DEPARTAMENTO
55
UCAYALI
56
PROVINCIA
DISTRITO
Yarinacocha
Coronel Portillo
Nueva Requena
Artculo 3.- Las transferencias de recursos presupuestales que resulten necesarias una
vez que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Consejo Nacional de
Descentralizacin, declare la viabilidad tcnica y funcional del Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa a que hacen referencia los artculos 1 y 2
del presente Decreto Supremo, se efectuarn mediante modificaciones presupuestarias
en el marco de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y de
la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, segn corresponda.
Artculo 4 .- Disponer que las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de
Gestin Educativa Local pertenecientes a los Gobiernos Regionales, involucradas en la
municipalizacin de la gestin educativa, presten apoyo logstico y asistencia tcnica a
las municipalidades incluidas en el Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin
Educativa.
Artculo 5 .- Autorzase al Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Consejo
Nacional de Descentralizacin, a dictar las normas complementarias para la
implementacin del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa.
Artculo 6 .- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Educacin.
Dado en Lima, a los treinta das en el mes de octubre del ao dos mil seis.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educacin
MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

RELACIN DE MUNICIPALIDADES CONTROL DEL PLAN PILOTO 2007
N
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
1 AMAZONAS
Chachapoyas
MUNICIPALIDADES CONTROL
DISTRITO
Huancas
2 ANCASH
Huaraz
Jangas
3 APURIMAC
Andahuaylas
San Jernimo
4 AREQUIPA
Arequipa
La Joya
5 AYACUCHO
Huanta
Santillana
6 CAJAMARCA
Cajamarca
Chetilla
7 CALLAO
Provincia Constitucional
La Perla
8 CUSCO
La Convencin
Vilcabamba
9 HUANCAVELICA
Tayacaja
Huaribamba
10 HUNUCO
Hunuco
Churubamba
11 ICA
Chincha
El Carmen
12 JUNIN
Concepcin
Mariscal Castilla
13 LA LIBERTAD
Trujillo
Moche
14 LAMBAYEQUE
Lambayeque
Pacora
15 LIMA
METROPOLITANA
Lima
San Miguel
16 LIMA
Caete
Cerro Azul
PROVINCIAS
17 LORETO
Maynas
Indiana
18 MADRE DE DIOS
Tambopata
Tambopata
19 MOQUEGUA
Mariscal Nieto
San Cristbal
20 PASCO
Pasco
Yanacancha
21 PIURA
Morropn
Buenos Aires
22 PUNO
Puno
Atuncolla
23 SAN MARTIN
San Martn
La Banda de Shilcayo
24 TACNA
Tacna
Palca
25 TUMBES
Tumbes
La Cruz
26 UCAYALI
Coronel Portillo
Campo Verde
MUNICIPALIDADES DISTRITALES EN LAS QUE SE HABLA LENGUAS INDGENAS DE USO ESCOLAR

PLAN PILOTO 2007
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
Chachapoyas
PROVINCIA
ANCASH
Huaraz
APURIMAC
Andahuaylas
AREQUIPA
Arequipa
AYACUCHO
Huanta
CAJAMARCA
Cajamarca
CALLAO
CUSCO
La Convencin
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
DISTRITO
La Jalca
Asuncin
Huaraz
Independencia
Pacucha
Talavera
Cerro Colorado
Paucarpata
Huamanguilla
Luricocha
Encaada
Los Baos del Inca
Ventanilla
Bellavista
Echarate
Kimbiri
HUANCAVELICA
Tayacaja
HUNUCO
Hunuco
ICA
Chincha
JUNIN
Concepcin
LA LIBERTAD
Trujillo
LAMBAYEQUE
Lambayeque
LIMA METROPOLITANA Lima
LIMA
PROVINCIAS
LORETO
Caete
MADRE DE DIOS
Tambopata
MOQUEGUA
Mariscal Nieto
PASCO
Pasco
PIURA
Morropn
PUNO
Puno
SAN MARTIN
San Martn
TACNA
Tacna
TUMBES
Tumbes
UCAYALI
Coronel Portillo
Maynas
Pampas
Colcabamba
Amarilis
Chinchao
Chincha Alta
Chincha Baja
Santa Rosa de Ocopa
Comas
Florencia de Mora
El Porvenir
La Esperanza
Olmos
Motupe
Miraflores
Surco
La Molina
Surquillo
Los Olivos
Pacarn
Imperial
Beln
San Juan Bautista
Iambari
Las Piedras
Torata
Carumas
Paucartambo
Simn Bolvar
Santo Domingo
Chulucanas
Huata
cora
Morales
Juan Guerra
Ciudad Nueva
Alto de la Alianza
San Jacinto
Corrales
Yarinacocha
Nueva Requena
LENGUAS INDGENAS DE USO ESCOLAR
Quechua Ancash
Quechua Ancash
Quechua Ayacucho Chanka

Machiguenga, Yine, Ashaninca, Chaquinte,

Quechua Cuzco
Machiguenga, Ashaninca, Quechua Cuzco,
Quechua Panao
Quechua Panao
Haqrakmbut,Quechua Cuzco
Haqrakmbut,Amahuaca,Yora
Aymara
Aymara
Quechua
Aymara
Shipibo
Shipibo en pequea cantidad
PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

AO 2007
MATRCULA, DOCENTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACIN INICIAL Y PRIMARIA EN EL MBITO
DE LAS MUNICIPALIDADES DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA
REGIN / PROVINCIA / DISTRITO
N
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
AMAZONAS
CHACHAPOYAS
ASUNCIN
LA JALCA
ANCASH
HUARAZ
HUARAZ
INDEPENDENCIA
APURMAC
ANDAHUAYLAS
PACUCHA
TALAVERA
AREQUIPA
AREQUIPA
CERRO COLORADO
PAUCARPATA
AYACUCHO
HUANTA
HUAMANGUILLA
LURICOCHA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
ENCAADA
LOS BAOS DEL INCA
CALLAO
CALLAO
BELLAVISTA
VENTANILLA
CUSCO
LA CONVENCIN
ECHARATE
KIMBIRI
HUANCAVELICA
TAYACAJA
COLCABAMBA
PAMPAS
HUNUCO
HUNUCO
AMARILIS
CHINCHAO
ICA
CHINCHA
CHINCHA ALTA
CHINCHA BAJA
JUNN
CONCEPCIN
COMAS
SANTA ROSA DE OCOPA
LA LIBERTAD
TRUJILLO
EL PORVENIR
FLORENCIA DE MORA
LA ESPERANZA
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
MOTUPE
OLMOS
LIMA
CAETE
IMPERIAL
PACARN
LIMA
Matrcula
Nivel Educativo
Total
186.164
1.305
1.305
35
1.270
5.305
5.305
2.317
2.988
5.447
5.447
2.465
2.982
6.696
6.696
4.201
2.495
2.217
2.217
1.212
1.005
10.263
10.263
5.148
5.115
19.967
19.967
2.242
17.725
11.396
11.396
9.159
2.237
8.798
8.798
6.197
2.601
8.785
8.785
5.252
3.533
8.829
8.829
7.801
1.028
2.550
2.550
2.283
267
10.086
10.086
3.217
2.427
4.442
7.166
7.166
2.864
4.302
24.354
3.245
2.930
315
21.109
Docentes
Nivel Educativo
Inicial
Primaria
51.223 134.941
271
271
0
271
2.590
2.590
1.442
1.148
785
785
328
457
2.332
2.332
1.291
1.041
102
102
102
0
1.188
1.188
243
945
7.390
7.390
1.282
6.108
943
943
774
169
874
874
531
343
1.214
1.214
1.074
140
2.213
2.213
1.899
314
374
374
303
71
3.000
3.000
846
577
1.577
564
564
244
320
11.915
769
713
56
11.146
1.034
1.034
35
999
2.715
2.715
875
1.840
4.662
4.662
2.137
2.525
4.364
4.364
2.910
1.454
2.115
2.115
1.110
1.005
9.075
9.075
4.905
4.170
12.577
12.577
960
11.617
10.453
10.453
8.385
2.068
7.924
7.924
5.666
2.258
7.571
7.571
4.178
3.393
6.616
6.616
5.902
714
2.176
2.176
1.980
196
7.086
7.086
2.371
1.850
2.865
6.602
6.602
2.620
3.982
12.439
2.476
2.217
259
9.963
Total
7.823
64
64
2
62
276
276
116
160
239
239
109
130
292
292
173
119
101
101
55
46
486
486
228
258
717
717
98
619
428
428
353
75
308
308
218
90
320
320
196
124
375
375
322
53
112
112
97
15
337
337
103
81
153
297
297
110
187
1.031
125
109
16
906
Instituciones Educativas
Nivel Educativo
Inicial
Primaria
2.166
5.657
12
12
0
12
104
104
57
47
33
33
15
18
96
96
53
43
4
4
4
0
69
69
13
56
275
275
54
221
41
41
36
5
31
31
20
11
46
46
40
6
82
82
67
15
17
17
13
4
122
122
34
24
64
23
23
9
14
511
28
25
3
483
52
52
2
50
172
172
59
113
206
206
94
112
196
196
120
76
97
97
51
46
417
417
215
202
442
442
44
398
387
387
317
70
277
277
198
79
274
274
156
118
293
293
255
38
95
95
84
11
215
215
69
57
89
274
274
101
173
520
97
84
13
423
Total
1.883
23
23
2
21
83
83
33
50
51
51
21
30
57
57
31
26
23
23
10
13
140
140
80
60
71
71
8
63
169
169
142
27
95
95
73
22
117
117
51
66
41
41
25
16
50
50
46
4
55
55
15
11
29
128
128
29
99
98
22
17
5
76
Inicial
Primaria
651
1.232
5
5
0
5
30
30
14
16
17
17
7
10
34
34
17
17
1
1
1
0
28
28
7
21
46
46
6
40
29
29
27
2
20
20
16
4
29
29
23
6
21
21
13
8
14
14
12
2
41
41
10
8
23
12
12
2
10
63
11
9
2
52
18
18
2
16
53
53
19
34
34
34
14
20
23
23
14
9
22
22
9
13
112
112
73
39
25
25
2
23
140
140
115
25
75
75
57
18
88
88
28
60
20
20
12
8
36
36
34
2
14
14
5
3
6
116
116
27
89
35
11
8
3
24
REGIN / PROVINCIA / DISTRITO
N
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
LA MOLINA
LOS OLIVOS
MIRAFLORES
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
LORETO
MAYNAS
BELN
SAN JUAN BAUTISTA
MADRE DE DIOS
TAMBOPATA
INAMBARI
LAS PIEDRAS
MOQUEGUA
MARISCAL NIETO
CARUMAS
TORATA
PASCO
PASCO
PAUCARTAMBO
SIMN BOLVAR
PIURA
MORROPN
CHULUCANAS
SANTO DOMINGO
PUNO
PUNO
ACORA
HUATA
SAN MARTN
SAN MARTN
JUAN GUERRA
MORALES
TACNA
TACNA
ALTO DE LA ALIANZA
CIUDAD NUEVA
TUMBES
TUMBES
CORRALES
SAN JACINTO
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
NUEVA REQUENA
YARINACOCHA
Matrcula
Nivel Educativo
Total
1.785
8.928
1.443
4.436
4.517
17.173
17.173
7.222
9.951
1.078
1.078
531
547
395
395
253
142
3.795
3.795
2.400
1.395
11.134
11.134
9.968
1.166
4.618
4.618
4.142
476
2.055
2.055
464
1.591
1.490
1.490
591
899
2.515
2.515
1.809
706
8.747
8.747
1.124
7.623
Inicial
Primaria
1.478
307
4.346
4.582
385
1.058
2.846
1.590
2.091
2.426
5.732
11.441
5.732
11.441
1.870
5.352
3.862
6.089
336
742
336
742
145
386
191
356
145
250
145
250
93
160
52
90
597
3.198
597
3.198
396
2.004
201
1.194
1.895
9.239
1.895
9.239
1.793
8.175
102
1.064
211
4.407
211
4.407
180
3.962
31
445
692
1.363
692
1.363
128
336
564
1.027
1.490
0
1.490
0
591
0
899
0
1.447
1.068
1.447
1.068
1.062
747
385
321
2.923
5.824
2.923
5.824
187
937
2.736
4.887
Fuente : MED. Unidad de Estadstica. Estadsticas Bsicas 2005

RESUMEN
Matrcula
Educacin Inicial
Educacin Primaria
Total
51.223
134.941
186.164
Docentes
Educacin Inicial
Educacin Primaria
Total
2.166
5.657
7.823
Educacin Inicial
Educacin Primaria
Total
651
1.232
1.883
Docentes
Nivel Educativo
Total
68
371
62
203
202
728
728
304
424
65
65
28
37
49
49
33
16
186
186
123
63
448
448
383
65
282
282
256
26
108
108
27
81
70
70
30
40
184
184
129
55
320
320
44
276
Inicial
Primaria
56
12
179
192
18
44
134
69
96
106
271
457
271
457
78
226
193
231
18
47
18
47
7
21
11
26
14
35
14
35
11
22
3
13
27
159
27
159
18
105
9
54
73
375
73
375
68
315
5
60
9
273
9
273
8
248
1
25
34
74
34
74
6
21
28
53
70
0
70
0
30
0
40
0
81
103
81
103
57
72
24
31
103
217
103
217
6
38
97
179
Nivel Educativo
Total
6
32
5
18
15
182
182
65
117
51
51
21
30
25
25
14
11
64
64
50
14
124
124
92
32
72
72
66
6
17
17
5
12
16
16
7
9
46
46
27
19
85
85
18
67
Inicial
5
22
2
14
9
83
83
25
58
12
12
5
7
8
8
6
2
20
20
13
7
41
41
36
5
6
6
5
1
9
9
2
7
16
16
7
9
31
31
17
14
35
35
5
30
Primaria
1
10
3
4
6
99
99
40
59
39
39
16
23
17
17
8
9
44
44
37
7
83
83
56
27
66
66
61
5
8
8
3
5
0
0
0
0
15
15
10
5
50
50
13
37
MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

RELACIN DE MUNICIPALIDADES PARTICIPANTES EN EL PLAN PILOTO 2007
INDICADORES BSICOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
AMAZONAS
Chachapoyas
ANCASH
Huaraz
APURMAC
Andahuaylas
AREQUIPA
Arequipa
AYACUCHO
Huanta
CAJAMARCA
Cajamarca
CALLAO
CUSCO
La Convencin
HUANCAVELICA
Tayacaja
HUNUCO
Hunuco
ICA
Chincha
JUNN
Concepcin
LA LIBERTAD
Trujillo
LAMBAYEQUE
Lambayeque
LIMA METROPOLITANA
Lima
LIMA
PROVINCIAS
LORETO
Caete
MADRE DE DIOS
Tambopata
MOQUEGUA
Mariscal Nieto
PASCO
Pasco
PIURA
Morropn
PUNO
Puno
Maynas
DISTRITO
La Jalca
Asuncin
Huaraz *
Independencia
Pacucha
Talavera
Cerro Colorado
Paucarpata
Huamanguilla
Luricocha
Encaada
Los Baos del Inca
Ventanilla
Bellavista
Echarate
Kimbiri
Pampas *
Colcabamba
Amarilis
Chinchao
Chincha Alta *
Chincha Baja
Santa Rosa de Ocopa
Comas
Florencia de Mora
El Porvenir
La Esperanza
Olmos
Motupe
Miraflores
Surco
La Molina
Surquillo
Los Olivos
Pacarn
Imperial
Beln
San Juan Bautista
Iambari
Las Piedras
Torata
Carumas
Paucartambo
Simn Bolvar
Santo Domingo
Chulucanas *
Huata
CANON
RENTAS
TIPOLOGA
NDICE DE
SOBRE CANON DE ADUANA DE MUNICIPIO DESARROLLO
mill.S/.
mill. S/.
HUMANO
_1/
_1/
_3/
_2/
4,2
6,9
0,0
0,0
4,3
4,9
0,0
22,5
21,5
0,0
0,0
54,3
11,0
3,3
0,0
0,0
17,9
10,6
0,0
0,0
1,2
0,2
0,0
0,2
0,6
0,7
0,0
0,0
0,0
0,1
0,2
0,3
0,0
0,0
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
2,8
4,5
0,0
0,1
39,0
13,7
6
6
3
4
5
5
1
1
6
6
5
4
1
1
5
5
4
4
4
5
2
2
6
5
5
4
1
5
5
1
1
1
1
1
3
1
3
3
5
2
2
5
5
2
5
3
6
0,4561
0,5151
0,5718
0,5933
0,3927
0,4735
0,6492
0,6429
0,5160
0,4810
0,4154
0,4462
0,6814
0,7180
0,4343
0,3744
0,5630
0,4192
0,4811
0,4546
0,6603
0,6314
0,5828
0,5334
0,5596
0,5286
0,6058
0,6001
0,5986
0,7660
0,7237
0,7225
0,7101
0,6934
0,6533
0,6636
0,5079
0,5152
0,5700
0,5761
0,6320
0,6018
0,5854
0,6040
0,5061
0,5356
0,5031
INGRESO
PER CPITA
(S/. mensual)
_3/
192,3
237,9
292,7
267,8
168,3
186,0
419,9
412,6
161,6
168,1
185,4
201,2
542,3
771,7
155,6
169,8
151,4
132,6
162,9
126,0
451,7
388,4
288,2
246,8
318,0
292,2
302,2
353,8
377,4
1105,4
907,6
780,0
800,7
622,4
548,9
555,3
118,0
98,1
236,8
250,1
508,9
337,6
209,6
241,4
236,3
222,5
217,4
COBERTURA ANALFABETISMO
(%)
EDUCATIVA
POBLACIN
(habitantes)
_3/
_3/
_3/
59,0
72,5
83,2
92,5
45,4
64,0
96,5
95,5
84,8
69,6
50,3
51,4
98,5
98,5
53,3
37,4
92,9
56,7
62,0
63,5
89,9
95,8
87,7
80,1
74,5
66,6
88,1
88,2
86,7
96,3
93,4
99,2
94,5
98,3
94,9
96,4
71,2
74,4
86,8
89,3
86,2
87,4
92,6
97,5
73,0
77,5
76,5
19,0
22,6
10,8
15,2
43,8
23,3
4,7
7,1
25,2
35,4
37,2
31,0
2,0
1,5
13,3
36,3
17,4
34,5
10,0
36,2
2,3
5,2
12,9
24,9
9,4
7,0
5,5
14,5
10,4
1,3
1,4
1,4
2,0
2,3
7,7
7,5
3,0
3,0
6,8
6,9
8,7
21,6
13,2
5,6
18,6
16,2
30,7
6.991
322
56.316
59.261
14.023
22.200
78.487
131.973
5.512
4.680
27.095
29.892
172.340
85.281
57.866
21.785
12.749
23.731
87.074
26.258
58.261
13.141
2.467
10.982
38.280
107.879
140.103
38.733
24.918
95.473
257.438
140.066
100.784
305.838
1.575
34.199
66.123
107.119
8.929
6.710
8.042
4.443
16.761
17.435
10.134
88.923
2.858
48
49
50
51
52
53
54
55
56
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
SAN MARTN
San Martn
TACNA
Tacna
TUMBES
Tumbes
UCAYALI
Coronel Portillo
DISTRITO
cora
Morales
Juan Guerra
Ciudad Nueva
Alto de la Alianza
San Jacinto
Corrales
Yarinacocha
Nueva Requena
NDICE DE
CANON
RENTAS
TIPOLOGA
mill.S/.
mill. S/.
HUMANO
_1/
_1/
_3/
_2/
0,0
0,0
16,4
11,3
0,5
1,4
1,4
0,0
0,0
0,5
0,5
0,0
4
2
3
1
1
1
2
4
5
0,4887
0,4882
0,5514
0,6375
0,6177
0,5398
0,5626
0,5599
0,5635
5
Baja Gestin
Alta Escala
Ms Pobre
90
45
88
73
53
1
1
6
1
6
Baja Gestin
Baja Escala
Ms Pobre
87
44
73
66
43
1
1
4
0
INGRESO
PER CPITA
(S/. mensual)
_3/
218,8
191,6
250,1
506,4
463,7
348,9
321,0
213,5
180,9
* Capital de provincia
_2/ Caracterizacin de la Tipologa de Municipios Distritales

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Indicadores
Tasa de pobreza (%)

Tasa de desnutricin infantil (%)
Poblacin sin desage (%)
Poblacin sin electricidad (%)
Accesibilidad vial aceptable (%)
Profes. y tcnicos p/c 1000 habit.
Nm. servic. Adm. Automatizados
Ingresos tributarios per cpita (S/.)
Ingresos totales (millones de S/.)
1
Alta Gestin
Alta Escala
Menos Pobre
41
12
42
19
98
3
6
180
5
2
Baja Gestin
Alta Escala
Menos Pobre
55
17
59
27
96
1
2
45
1
3
Baja Gestin
Baja Escala
Menos Pobre
57
18
69
28
82
1
1
26
0
4
Alta Gestin
Alta Escala
Ms Pobre
83
40
75
64
58
2
6
24
1
Fuente: GRADE.La Heterogeneidad de las Municipalidades y el Proceso de Descentralizacin en el Per. Abril 2002
_3/
ndice de Desarrollo Humano-IDH

Es un indicador con tres
:
componentes: Esperanza de vida,
educacin y recursos materiales.
-
Indica el grado de bienestar de las personas. Considera tres aspectos bsicos:

La esperanza de vida, la educacin y los recursos materiales.
La esperanza de vida est relacionada con tener una buena salud y una nutricin adecuada.
El logro educativo tiene que ver con el acceso a la educacin de calidad.
Los recursos materiales se refiere a contar con los recursos suficientes para satisfacer las necesidades y vivir dignamente.
Cuanto ms se aproxime a uno el valor del IDH, significa que el bienestar de las personas es mejor.
Fuentes:
_1/ UPRESUP.MED
_2/ GRADE. La Heterogeneidad de las Municipalidades y el Proceso de Descentralizacin en el Per. 2002
_3/ PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005.
MAPR/LMRA
(%)
EDUCATIVA
_3/
_3/
76,8
61,4
79,9
89,3
85,7
73,7
81,1
87,8
92,8
23,8
4,1
7,4
9,6
4,4
7,8
6,2
4,2
4,9
POBLACIN
(habitantes)
_3/
30.861
26.204
3.458
29.352
45.494
8.039
22.423
57.079
9.231
MAPR/LMRA
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
NDICE DE
CANON
RENTAS
TIPOLOGA
mill.S/.
mill. S/.
HUMANO
_1/
_1/
_3/
_2/
INGRESO
PER CPITA
(S/. mensual)
_3/
(%)
EDUCATIVA
_3/
_3/
POBLACIN
(habitantes)
_3/
MINISTERIO DE EDUCACION
VICEMINISTERIO DE GESTION INSTITUCIONAL
CONCEPCIN TERICA DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIN DE LA

GESTIN EDUCATIVA
1.
DISEO DE LA INVESTIGACIN1
El diseo de la investigacin se refiere al plan o estrategia a seguir en el
proceso de ejecucin, en este caso, del Plan Piloto.
El diseo seala lo que se debe hacer para alcanzar los objetivos del Plan
Piloto, y probar las hiptesis formuladas.
En el diseo , es decir la planeacin, se debe precisar cmo se va a aplicar el
tratamiento o variable independiente (Plan Piloto) y cmo medir la variable
dependiente (gestin educativa).
De acuerdo a las caractersticas del diseo, la aplicacin del Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa puede identificarse como una
Investigacin Experimental Real con Modalidad de Emparejamiento,
teniendo en cuenta que la asignacin de los elementos (municipalidades) no se
ha realizado de manera aleatoria, si no, se han seleccionado
dos
municipalidades en promedio por regin (excepto, La Libertad, tres, y Lima,
1
Segn el diseo, una investigacin puede ser Experimental y No Experimental.
Las Investigaciones Experimentales son aquellos estudios que se caracterizan por la manipulacin de la variable
independiente, el control de las variables extraas que pueden contaminar el experimento, seleccin aleatoria de los
sujetos de la poblacin a la muestra y de sta a los grupos de comparacin: experimental y de control. En este tipo
de estudios se formulan las hiptesis. En un autntico experimento la variable independiente resulta de inters por
ser la variable que se hipotetiza, por ser una de las causas que produce el efecto supuesto o resultado (variable
dependiente). Manipular es sinnimo de hacer variar o dar distintos valores a la variable independiente. La variable
dependiente se mide no se manipula. Los Diseos Experimentales pueden ser: Pre Experimentales,
Experimentales Verdaderos, Puros o Reales y Cuasi Experimentales.
Las investigaciones no experimentales son aquellas que se realizan sin manipular la variable independiente. En la
investigacin no experimental se observa el fenmeno, tal y como se da en su contexto natural, para despus
analizarlo. La investigacin no experimental tambin se denomina ex post-facto, despus de lo ocurrido o de lo
acontecido. En la investigacin no experimental las variables independientes ya han ocurrido y no pueden ser
manipuladas, el investigador no tiene control directo sobre dichas variables, no puede influir sobre ellas porque ya
sucedieron, al igual que su efecto (variable dependiente). El propsito es investigar cmo es o cmo ha sido el
fenmeno, cules son sus caractersticas, cules son las posibles relaciones de causa-efecto, observando hechos o
manifestaciones que tuvieron lugar de cosas o acontecimientos ya ocurridos. A partir de una situacin actual, se
indaga hacia atrs, para identificar datos disponibles, hechos disponibles y posibles factores causales. Se trata de
analizar la evolucin y tendencias de ciertos hechos en el pasado y en el presente lo que ayuda a predecir su
comportamiento en el futuro. Las Investigaciones no Experimentales pueden ser: Transversales o
Transeccionales y Longitudinales. Las Transversales pueden ser Descriptivas y Correlacionales. Las
Investigaciones Longitudinales pueden ser: de Tendencia (serie histrica), Diseos de Anlisis Evolutivos
(Cohorte) y Diseos de Panel.
cinco) para el grupo experimental (Plan Piloto) y una por regin para el grupo
control (municipalidad referencial)
Nomenclatura del diseo de la investigacin:
E
Asignacin mediante emparejamiento. Cuando aparece la E,

quiere decir que los sujetos han sido asignados a un grupo
mediante emparejamiento.
Grupos de sujetos o elementos (G1, G2, etc): Grupo experimental

y grupo de control.
Tratamiento, estmulo o condicin experimental (presencia de

un nivel de la variable independiente).
Medicin a los sujetos del grupo (con pruebas, cuestionarios,

observacin, actividad, etc.). Si aparece antes del estmulo o
tratamiento, se trata de pre prueba. Si aparece despus del
tratamiento se refiere a una post prueba.
__
Ausencia del estmulo (nivel cero de la variable independiente).

Indica que se trata de un grupo control.
Nota
La secuencia horizontal indica tiempos distintos. La simbologa

alineada verticalmente, indica que la accin tiene lugar en el
mismo momento del experimento.
Formulacin del diseo de investigacin del Plan Piloto

EGe
O1
X1
02
X2
03
.........
Xf
Of
EGc
O1
__
O2
__
O3
.........
__
Of
EGe y EGc
Se refiere al grupo conformado por las municipalidades

participantes en el Plan Piloto y al grupo conformado por
las municipalidades control, respectivamente.
X1, X2, ..., Xf
Se refiere a la aplicacin del tratamiento o variable

independiente (Plan Piloto). En este caso, las Xi indican
las diferentes actividades que se implementarn durante
la ejecucin del Plan Piloto (niveles de la variable
independiente). Cada Xi es una actividad; Xf es la
actividad final.
Donde:
O1, O2, ..., Of :
Indican las acciones de evaluacin de proceso que se

aplicarn durante la ejecucin del Plan Piloto. La
evaluacin de proceso ser la misma que se aplica, tanto
al grupo experimental (municipalidades que participan en
la ejecucin del Plan Piloto), como al grupo control
(municipalidades a las que no se aplica el Plan Piloto).
Cada Oi es una evaluacin de proceso. Of es la evaluacin
final.
En el presente caso, se puede decir que la
aplicacin de la lnea de base, antes de iniciar el
proceso, es la prueba inicial de la investigacin (Pre
Prueba).
__
Se refiere a que al grupo de control no se le aplica

ninguna actividad del Plan Piloto. Las actividades que se
aplican al grupo de control son las convencionales.
De acuerdo a la aplicacin del mtodo cientfico, anteriormente descrito; la

implementacin del presente diseo de investigacin, permitir:
a.
Evaluar la eficiencia y eficacia del Plan Piloto en s mismo (secuencia

horizontal).
b.
Evaluar la eficiencia y eficacia, comparativamente entre el resultado del

Plan Piloto y el grupo de municipalidades no sujetas a dicho Plan
(secuencia vertical).
MAPR/LMRA
ARTCULO 82 DE LA LEY N 27972, LEY ORGNICA DE

MUNICIPALIDADES
- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN-
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen

como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el
regional las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el

desarrollo de comunidades educadoras.
Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en
coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional
y nacional con un enfoque y accin intersectorial.
Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de
su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica.
Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de
Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda,
fortaleciendo su autonoma institucional.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su
jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al
presupuesto que se le asigne.
Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y
cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin.
Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la
comunidad.
Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de
generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.
Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el
mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la
relacin con otros sectores.
Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas
nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de
cada localidad.
Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de
desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en
provincias, distritos y centros poblados.
Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro
de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos
arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin

y restauracin.
Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la
preservacin del ambiente.
Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques
naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de
conformidad con la normatividad en la materia.
Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperacin con las entidades competentes.
Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local.
Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a
adultos mayores de la localidad.
Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del
vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los
fines antes indicados.
Promover actividades culturales diversas.
Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y
fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.
MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA-PLAN PILOTO 2007

UBICACIN GEOGRFICA DE LAS MUNICIPALIDADES DEL PLAN PILOTO Y
DE LAS MUNICIPALIDADES CONTROL
N DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL

Chachapoyas La Jalca
Huancas
1 AMAZONAS
2
Asuncin

ANCASH
Huaraz
Jangas
3
Huaraz
4
Independencia

Andahuaylas
San Jernimo
5 APURMAC
Pacucha
6
Talavera

Arequipa
La Joya
7 AREQUIPA
Cerro Colorado
8
Paucarpata

Huanta
Santillana
9 AYACUCHO
Huamanguilla
10
Luricocha

Cajamarca
Chetilla
11 CAJAMARCA
Encaada
12
Los Baos del Inca

CALLAO
La Perla
13 CALLAO
Ventanilla
14
Bellavista

La Convencin Echarate
Vilcabamba
15 CUSCO
16
Kimbiri

Tayacaja
Huaribamba
17 HUANCAVELICA
Pampas
18
Colcabamba

Hunuco
Churubamba
19 HUNUCO
Amarilis
20
Chinchao

Chincha
El Carmen
21 ICA
Chincha Alta
22
Chincha Baja

Concepcin
Mariscal Castilla
23 JUNN
Santa Rosa de Ocopa
24
Comas

Trujillo
Moche
25 LA LIBERTAD
Florencia de Mora
26
El Porvenir
27
La Esperanza

Lambayeque
Pacora
28 LAMBAYEQUE
Olmos
29
Motupe
N DEPARTAMENTO PROVINCIA
Lima
30 LIMA
31 METROPOLITANA
32
33
34
DISTRITO PLAN PILOTO DISTRITO CONTROL

San Miguel
Miraflores
Surco
La Molina
Surquillo
Los Olivos

Cerro Azul
35 LIMA PROVINCIAS Caete
Pacarn
36
Imperial

Maynas
Indiana
37 LORETO
Beln
38
San Juan Bautista

Tambopata
39 MADRE DE DIOS Tambopata
Iambari
40
Las Piedras

Mariscal Nieto Torata
San Cristbal
41 MOQUEGUA
42
Carumas

Pasco
Yanacancha
43 PASCO
Paucartambo
44
Simn Bolvar

Morropn
Buenos Aires
45 PIURA
Santo Domingo
46
Chulucanas

Huata
Puno
Atuncolla
47 PUNO
cora
48

San Martn
La Banda de Shilcayo
49 SAN MARTN
Morales
50
Juan Guerra

Tacna
Palca
51 TACNA
Ciudad Nueva
52
Alto de la Alianza

Tumbes
La Cruz
53 TUMBES
San Jacinto
54
Corrales

Coronel
Campo Verde
55 UCAYALI
Yarinacocha
Portillo
56
Nueva Requena

Plan Municipalizacion Peru

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan Municipalizacion Peru

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTERIO DE EDUCACIN

REPBLICA DEL PER

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

La descentralizacin del Estado debe cumplirse

Alan Garca Prez

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

Indicadores de eficiencia interna

Resultados de los aprendizajes

El Centralismo en la gestin educativa

Caractersticas de la Municipalizacin de la Gestin Educativa

Competencias de la Institucin Educativa

Municipalizacin de la Gestin Educativa

10.2 Funciones del Consejo Educativo Municipal-CEM

10.3 Funciones de la Secretara Tcnica

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

10.4 Rol de la Unidad de Gestin Educativa Local

10.5 Rol de la Direccin Regional de Educacin

10.6 Rol del Ministerio de Educacin

11.4 Lneas de atencin del FONCOMUGE

11.5 Fuentes de financiamiento

11.6 Mecanismos de asignacin de los recursos

LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIN

Municipalidades Participantes en el Plan Piloto

Organizacin del Plan Piloto

Organigrama Estructural del Plan Piloto de Municipalizacin de la

Actividades y cronograma de la ejecucin del Plan Piloto

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

Actividades para la ejecucin del Plan Piloto en el ao 2007

Estrategia de intervencin del Plan Piloto

Direccin Regional de Educacin

Unidad de Gestin Educativa Local

Decreto Supremo N 078-2006-PCM

del Plan Piloto de Municipalizacin

Artculo 82 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

Constitucin Poltica del Per, Captulo XIV del Ttulo IV

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

transporte colectivo, circulacin

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867

Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972

Ley General de Educacin, Ley N 28044

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

Decreto Supremo N 078-2006-PCM

Indicadores de eficiencia interna2

Resultados de los aprendizajes

MED. Unidad de Estadstica

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

estatal, los estudiantes de las Instituciones Educativas ubicadas en

SPE. Diagnstico de la Educacin

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

El Centralismo en la gestin educativa

Las municipalidades gestionan en su mbito jurisdiccional el servicio

La comunidad educativa participa en la gestin educativa local a

El nivel de aprendizaje de los nios, nias y adolescentes mejora,

La gestin institucional, pedaggica y administrativa es ms eficiente

Se ampla la cobertura y reduce la inequidad educativa en el mbito

La municipalidad articula la intervencin intersectorial (salud,

PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA Y LINEAMIENTOS DEL PLAN PILOTO 2007

Los gobiernos locales asumen las funciones establecidas en el

Los gobiernos locales establecen y aplican mecanismos de