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FUNDAMENTOS TERICOS DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

THEORETICAL BASIS FOR ENVIRONMENTAL RECHSSTAAT

Germana Parente Neiva Belchior


Joo Luis Nogueira Matias
RESUMO
O presente artigo fruto de debates realizados no grupo de pesquisa intitulado Novas
perspectivas para um velho direito: a propriedade e o meio ambiente, desenvolvido
entre o Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear e o
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
financiado pelo CNPQ. A crise ambiental que ora se enfrenta acarreta o
comprometimento da prpria sobrevivncia humana. Assim, na medida em que a
sociedade reclama por anteparos, em virtude dos problemas ecolgicos, o Direito e o
Estado precisam se manifestar com o intuito de tentar resolver ou, pelo menos, elaborar
possveis solues. O objetivo desta pesquisa, portanto, analisar o princpio da
solidariedade como fundamento terico-constitucional do Estado de Direito Ambiental
e a sustentabilidade como marco axiolgico-constitucional do novo paradigma estatal.
Pretende-se, outrossim, rediscutir os elementos constitutivos (soberania, territrio, povo
e finalidade) da Teoria Geral do Estado para adequ-los ao Estado de Direito
Ambiental, haja vista que o Estado e o Direito precisam assumir um papel de estimular
ou desestimular condutas ambientalmente desejveis na misso de combater a crise
ambiental e lutar pela sobrevivncia da humanidade. A metodologia desta pesquisa
bibliogrfica, descritiva e exploratria. Constata-se que a necessidade da construo do
Estado de Direito Ambiental implica em mudanas profundas na estrutura da sociedade
e na atividade estatal, com o intuito de apontar caminhos e buscar alternativas para a
superao da atual crise ambiental.
PALAVRAS-CHAVES: CRISE AMBIENTAL; ESTADO
AMBIENTAL; SOLIDARIEDADE; SUSTENTABILIDADE.

DE

DIREITO

ABSTRACT
This paper is an outcome of the debates held at the research group "A new outlook on
an old right: property and environment", an initiative which receives funding from the
National Council for Scientific and Technological Development (CNPq) and that is
carried out by the Master of Laws Programme of Cear State Federal University and the
Postgraduate Programme in Law of Santa Catarina State Federal University. The
environmental crisis in progress may jeorpardize human life. In this sense, and as
society demands protection against environmental problems, Law and States are urged
to act in order to try to face the environmental challenge or, at least, to forge possible
solutions for tackling the environmental issues. This essay intends to exam the solidarity

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principle as a theoretical and constitutional basis for Environmental Rechtsstaat and


sustainability as the axiological and constitutional landmark of the new paradigm to be
adopted for sovereign states in this moment of human history. This research also intends
to promote new discussions on the elements of state (territory, people, sovereignty and
purpose), in order to adapt them to the idea of Environmental Rechtsstaat, taking into
account that Law and States need to take responsibility for stimulating patterns of
environment-friendly behaviour, which are very desirable in the mission to fight
environmental crisis and to guarantee the survival of humankind. The methodology
adopted in this research is bibliography-based, descriptive and exploratory. The
conclusion is that building the Environmental Rechtsstaat requires deep changes in the
structures of society and in State activities, always taking into consideration the final
purpose of searching for alternatives of solutions for the environmental crisis.
KEYWORDS: ENVIRONMENTAL CRISIS; ENVIRONMENTAL RECHSTAAT;
SOLIDARITY; SUSTAINABILITY.

INTRODUO
O presente artigo fruto de debates realizados no grupo de pesquisa intitulado Novas
perspectivas para um velho direito: a propriedade e o meio ambiente, desenvolvido
pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear em
parceria com o Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de
Santa Catarina, financiado pelo CNPQ.
O processo acelerado de desenvolvimento, com razes no lucro a qualquer preo, no
laissez-faire econmico e na concepo liberal de propriedade privada, tem acarretado
um descompasso entre o homem e o meio ambiente. Por conta disso, o meio ambiente
encontra-se na pauta do dia e o Direito Ambiental vem se revelando como um dos
ramos da Cincia do Direito que mais tem chamado ateno dos operadores e da
academia jurdica.
A crise ambiental que ora se enfrenta acarreta o comprometimento da prpria
sobrevivncia humana. Assim, na medida em que a sociedade reclama por anteparos em
virtude dos problemas ecolgicos, o Estado convocado a desempenhar um novo papel,
voltado a resolver ou, pelo menos, elaborar possveis solues. o que fundamenta a
tese do Estado de Direito Ambiental, amparada no princpio da solidariedade e no valor
sustentabilidade.
A metodologia utilizada de natureza bibliogrfica, descritiva e exploratria. O
objetivo desta pesquisa, portanto, analisar o princpio da solidariedade como
fundamento terico-constitucional do Estado de Direito Ambiental e a sustentabilidade
como marco axiolgico-constitucional do novo paradigma estatal. Pretende-se,
igualmente, rediscutir os elementos constitutivos (soberania, territrio, povo e
finalidade) da Teoria Geral do Estado para adequ-los ao Estado de Direito Ambiental,
haja vista que o Estado e o Direito precisam assumir um papel de estimular ou
desestimular condutas ambientalmente desejveis na misso de combater a crise
ambiental e lutar pela sobrevivncia da humanidade.

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1 A CRISE AMBIENTAL E A NECESSIDADE DE TRANSFORMAES DO


ESTADO E DO DIREITO
Ao analisar a evoluo do Estado, percebe-se que h sempre um marco histrico que
provoca a ruptura de um modelo anterior: as Revolues Liberais, na passagem do
Absolutismo para o Estado Liberal; a Revoluo Industrial que marca o nascimento do
Estado Social; o combate aos regimes totalitrios e a efetividade dos direitos sociais,
que faz surgir o Estado Democrtico de Direito, assim como a dimensionalidade dos
direitos fundamentais.
No h como se estudar o Estado sem considerar o Direito. Apesar de serem institutos
distintos, esto plenamente interligados, um dando suporte ao outro. Acerca da relao
entre Estado e Direito, manifesta-se Wolkmer:
O Estado configura-se como uma organizao de carter poltico que visa no s a
manuteno e coeso, mas a regulamentao da fora em uma formao social
determinada. Esta fora est alicerada, por sua vez, em uma ordem coercitiva,
tipificada pela incidncia jurdica. O Estado legitima seu poder pela segurana e pela
validade oferecida pelo Direito, que, por sua vez, adquire fora no respaldo
proporcionado pelo Estado. [1]
Na lio de Maluf, o Estado uma organizao destinada a manter, pela aplicao do
Direito, as condies universais de ordem social. E o Direito o conjunto das condies
existenciais da sociedade, que ao Estado cumpre assegurar. [2] Pode-se dizer que o
Direito o discurso que legitima o poder do Estado.
Um novo modelo de Estado implica, conseqentemente, em um novel papel do Direito.
Mas o que, de fato, marca a passagem do Estado Democrtico de Direito para o Estado
de Direito Ambiental a crise ecolgica que ora se enfrenta devido ao processo da
civilizao hodierna, vinculado globalizao e ao desenvolvimento em todas as
esferas. Trata-se do que Leite intitula de sociedade de risco, como se extrai dos seus
ensinamentos:
inegvel que atualmente estamos vivendo uma intensa crise ambiental, proveniente de
uma sociedade de risco, deflagrada, principalmente, a partir da constatao de que as
condies tecnolgicas, industriais e formas de organizao e gestes econmicas da
sociedade esto em conflito com a qualidade de vida. Parece que esta falta de controle
de qualidade de vida tem muito a ver com racionalidade do desenvolvimento econmico
do Estado, que marginalizou a proteo do meio ambiente. [3]
O Relatrio Bruntdland, tambm chamado de Nosso futuro comum, proferido em
1987, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao
das Naes Unidas, reconhece a dependncia existencial do homem em relao
biosfera. O referido documentou tornou pblica, global e urgente a adoo de
instrumentos que levem os Estados a enfrentar a crise ecolgica por conta da escassez
dos recursos naturais percebida em nvel planetrio.
Acerca do tema, assinala Silva:

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O problema da tutela jurdica do meio ambiente manifesta-se a partir do momento em


que a sua degradao passa a ameaar no s o bem-estar, mas a qualidade de vida
humana, se no a prpria sobrevivncia do ser humano. [...] o direito vida, como
matriz de todos os direitos fundamentais do homem, que h de orientar todas as
formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente. [...] ele um fator
preponderante, que h de estar acima de quaisquer outras consideraes como as de
desenvolvimento, como as de respeito ao direito de propriedade e como as de iniciativa
privada.[4]
V-se, por conseguinte, que crise se agrava com os efeitos do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, ao aumentar os impactos ao meio ambiente que acaba se
revelando como condio para a prpria existncia humana.
H, todavia, um outro vis da crise que vem sendo levantado por filsofos e telogos,
ao defender que esta no se limita aos aspectos de cunho fsico, qumico e biolgico do
meio ambiente. uma crise da prpria civilizao, da humanidade. Assim alerta Boff:
Precisamos de um novo paradigma de convivncia que funde uma relao mais
benfazeja para com a Terra e inaugure um novo pacto social entre os povos no sentido
de respeito e preservao de tudo o que existe e vive. S a partir desta mutao faz
sentido pensarmos em alternativas que representem uma nova esperana.[5]
No h dvidas de que a crise de valores espirituais e culturais reflete nos hbitos
predatrios que compromete a vida das futuras geraes, demandando uma
transformao no Estado e no Direito, que tm como objetivo principal manter a ordem
social. necessrio um novo papel do Estado, na medida em que a interveno estatal
baseada na regulao sancionatria clssica no vem sendo suficiente como mecanismo
de proteo ao meio ambiente.
Em relao ao Direito, mister destacar que este no exerce to-somente a funo
tradicionalmente repressiva, mas tambm, como j defendido por Bobbio[6], uma
funo promocional, em que o Estado assume o papel de encorajador (e premiador) ou
desencorajador de condutas. Assim, o Estado e o Direito precisam assumir um papel de
estimular ou desestimular condutas ambientalmente desejveis na misso de combater a
crise ambiental e lutar pela sobrevivncia da humanidade.[7]
2 A ECOLOGIZAO DO DIREITO E A EMERGNCIA DE UM ESTADO DE
DIREITO AMBIENTAL
Diante da problemtica ambiental suscitada, as Constituies modernas, seguindo a
tendncia mundial aps a Conveno de Estocolmo, passaram a alocar o direito ao meio
ambiente ecologicamente como um direito fundamental na medida em que ele se torna
imprescindvel para a promoo da dignidade da pessoa humana. Alm da ordem
interna, so vrios os tratados internacionais de direitos humanos que elencam o meio
ambiente sadio como um direito natural dos povos, sendo inconteste a solidariedade
entre as naes.
O meio ambiente revela-se como complexo, possuindo a natureza jurdica de um
direito-dever. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e, por
conseguinte, o dever de preserv-lo cabe tambm a todos.

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Ao tratar dos direitos fundamentais de terceira gerao, Bobbio ressalta a importncia


do meio ambiente ao afirmar que ao lado dos direitos, que foram chamados de direitos
de segunda gerao, emergiram hoje os chamados direitos de terceira gerao [...] O
mais importante deles reivindicado pelos movimentos ecolgicos: o direito de viver
num ambiente no poludo. [8]
No entanto, da mesma forma que o meio ambiente um direito fundamental, h um
imenso rol de direitos fundamentais eleitos pelo constituinte, estando todos no mesmo
patamar, uma vez que no existe hierarquia, a priori, entre eles, segundo Alexy. [9] No
caso de conflito, dever ser utilizado o princpio da proporcionalidade para fazer o
sopesamento dos bens e valores envolvidos, respeitado o ncleo essencial dos demais.
O peso do meio ambiente deveras elevado, pois, na lio de Silva, no h
possibilidade da concretizao dos demais direitos fundamentais sem o direito ao meio
ambiente, que se traduz em ltima anlise como o prprio direito vida. [...] O direito
ao meio ambiente configura-se, portanto, como a matriz de todos os demais direitos
fundamentais. [10]
Portanto, embora no haja hierarquia dos direitos fundamentais no mbito dogmticojurdico, haver uma ordenao relativa no caso concreto tendo como peso maior o meio
ambiente, o que no implica que referida premissa ir obrigatoriamente se perpetuar ao
final da resoluo. Ou seja, no campo pragmtico, dever ser verificado, no momento da
aplicao, o peso dos valores e bens envolvidos dentro de cada direito que est em jogo
no caso concreto. E como no poderia deixar de ser, o meio ambiente tem (e deve ter)
influncia na soluo, uma vez que a partir dele que surgem os demais direitos
fundamentais, como o direito vida. A justificativa simples: no h vida (assim como
os outros direitos) se no existir planeta.
A primariedade do ambiente, para alguns, absoluta, uma vez que se encontra acima
de qualquer outro direito posto que diz respeito garantia vida. [11] Entretanto, no
se coaduna com a tese totalitria, uma vez que o sopesamento deve ser feito no caso
concreto, dependendo dos outros direitos fundamentais envolvidos. [12]O que se
defende uma primariedade relativa, ou seja, inicial do meio ambiente, premissa esta
que deve estar obrigatoriamente na pr-compreenso do intrprete ao analisar o caso
concreto.
O meio ambiente ecologicamente equilibrado assume tamanha importncia que acaba se
mostrando como um direito horizontal na medida em que interfere sobre os demais
ramos do direito: privado e pblico. Caracteriza-se, ainda, como um direito de
integrao, que penetra em todos os ramos da cincia jurdica para neles introduzir a
idia ambiental. [13]
Partindo da premissa de que o direito ao meio ambiente equilibrado a luz de todos os
direitos fundamentais e da existncia de uma nova ordem pblica ambiental, que se
defende o fenmeno da Ecologizao do Direito, fazendo com que muitos institutos
jurdicos (preexistentes) sejam renovados e muitos institutos jurdicos (novos) sejam
criados dentro do ordenamento.[14] H, por conseguinte, necessidade de reformulao
da prpria epistemologia jurdica, do Estado e, conseqentemente, da Hermenutica
Jurdica.

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O fortalecimento do status material do direito fundamental ao meio ambiente


ecologicamente equilibrado nas legislaes infraconstitucionais,[15] os infortnios
ambientais crescentes e a ecologizao do Direito demandam uma transformao
emergencial do papel do Estado. nesta direo que Nunes Jnior se manifesta:
Isso implica o surgimento de um novo Estado e de uma nova cidadania, que tm plena
conscincia da devastao ambiental, planetria e indiscriminada, provocada pelo
desenvolvimento, aspirando assim a novos valores como a tica pela vida, o uso
racional e solidrio dos recursos naturais, o equilbrio ecolgico e a preservao do
patrimnio gentico. [16]

Nesse sentido, a cada dia aumenta o nmero de adeptos de um novo modelo de Estado,
que emerge a partir do redimensionamento do papel do Estado na sociedade, em prol de
um meio ambiente sadio. Destaca Canotilho que o Estado Constitucional Ecolgico foi
defendido, inicialmente, pelo alemo Rudolf Steinberg, em sua obra Der kologische
Verfassungsstaat. [17] [18]No Brasil, o Estado de Direito Ambiental vem sendo
fortemente sustentado por Machado, Leite, Benjamin, Morinaro, dentre outros. [19]
Molinaro sustenta que melhor caracteriz-lo como Estado Socioambiental e
Democrtico de Direito[20], onde todos se obrigam, por conta do art. 225, da
Constituio Federal de 1988, em manter o equilbrio e a salubridade do ambiente.
Como conseqncia, defende o autor:
[...] a garantia de um mnimo existencial ecolgico e o mandamento da vedao da
degradao ambiental, ncleo e objeto do princpio de proibio de retrogradao
socioambiental, constituem, entre outras, condies estruturantes de um Estado
Socioambiental e Democrtico de Direito.[21]

A formulao do Estado de Direito Ambiental, segundo Canotilho, impe que o Estado,


alm de ser um Estado de Direito, um Democrtico e um Estado Social, deve tambm
modelar-se como um Estado Ambiental. [22] J Capella prope que o Estado de
Direito deve ser construdo para efetivar o princpio da solidariedade econmica e social
para alcanar um desenvolvimento sustentvel. [23]
H quem defenda, como Leite, que o referido paradigma de Estado fictcio e abstrato,
sendo uma tarefa de difcil consecuo ou at mesmo uma utopia. [24]No entanto, a
abstratividade que lhe pertinente no pode diminuir a importncia da sua discusso.
Afirma o autor que a definio dos pressupostos de um Estado de Direito do Ambiente
serve como meta ou parmetro a ser atingido, trazendo tona uma srie de
discusses que otimizam processos de realizao de aproximao do Estado ficto.[25]
A prpria expresso da balana segurada pela deusa Thmis, smbolo universal do
Direito, reflete a frmula do Estado de Direito Ambiental. De um lado da balana, h o
Democrtico, que significa o princpio da legitimidade, onde h o reconhecimento do
poder pelos que esto sendo governados. Traz a idia de poder consentido, em prol do
valor justia. No outro, visualiza-se o de Direito, j que um Estado que deve

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respeitar o princpio da juridicidade, marcado pelo valor segurana jurdica. [26] E o


Ambiental visualizado no suporte da balana. Afinal, qual a balana que pode
ousar em cumprir com seu objetivo, ou seja, equilibrar, se no tiver um suporte, uma
base fundante que a torna slida e segura? Assim, o Ambiental, ao ser esse suporte,
traz o princpio da solidariedade, tendo como valor a sustentabilidade. Em outras
palavras, se o meio ambiente so for sadio e equilibrado haver o comprometido de toda
a balana, e por que no dizer, de toda a ordem jurdica.
interessante destacar que o Estado de Direito Ambiental continua sendo um Estado de
Direito e um Estado Democrtico ao possuir trs valores-base: justia, segurana
jurdica e sustentabilidade. O que ocorre so acrscimos de novo princpio e valor-base,
implicando numa viso holstica e sistmica, ou seja, partindo do todo, do meio, para
buscar efetivar os demais elementos.
A supremacia das normas constitucionais, como j defendia Hesse [27] em sua
principiologia constitucional clssica, tendo um contedo axiolgico, impe a releitura
dos direitos fundamentais em perspectiva que efetive os valores escolhidos pelo
legislador.
Diante desse trip axiolgico fundamental (justia, segurana jurdica e
sustentabilidade), que se prope a construo do Estado de Direito Ambiental. O
princpio da solidariedade e o valor sustentabilidade irradiam toda a ordem jurdica por
conta da Ecologizao do Direito.
A necessidade da construo do Estado de Direito Ambiental implica em mudanas
profundas na estrutura da sociedade e na atividade estatal, com o objetivo de apontar
caminhos e buscar alternativas para a superao da atual crise ambiental. Impe-se,
outrossim, a rediscusso dos elementos que integram o Estado, adequando-os ao novo
paradigma estatal.
3 O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE COMO FUNDAMENTO JURDICOCONSTITUCIONAL DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL[28]
A superao histrica do jusnaturalismo demonstra que o Direito no tem como se
justificar por fundamentos abstratos e metafsicos de uma razo subjetiva. Por outro
lado, a crise do positivismo jurdico ensina que h um longo caminho entre Direito e
norma jurdica e que a tica e moral, prprias de uma sociedade em constante
transformao, no tm como permanecer distantes da cincia jurdica. Nenhum dos
dois movimentos consegue mais atender de forma satisfatria s demandas sociais.
Inaugura-se, por conseguinte, um novo perodo intitulado de ps-positivista[29], onde
ocorre a superao dialtica da anttese entre positivismo e jusnaturalismo, com a
distino das normas jurdicas em regras e princpios, tendo como contedo os valores.
Alm da normatividade alcanada pelos princpios, percebe-se que os valores fazem
parte das cincias sociais, e, por conseqncia, do Direito, amadurecendo a
tridimensionalidade de Reale.
O que importa ser destacado, no momento, que os princpios jurdicos no atual
contexto histrico do ps-positivismo so o espelho da ideologia da sociedade e dos

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valores acolhidos na ordem jurdica. Objetivam dar unidade e harmonia ao sistema,


alm de serem guias do intrprete. [30] [31] Os princpios, segundo Canotilho:
[...] so normas de natureza ou com um papel fundamental no ordenamento jurdico
devido sua posio hierrquica no sistema das fontes (ex: princpios constitucionais)
ou sua importncia estruturante dentro do sistema jurdico (ex: princpio do Estado de
Direito).[32]
Interessante, ainda, mencionar, que os princpios no precisam estar positivados de
forma expressa na ordem jurdica para ter validade. No h como o rol dos princpios
ser taxativo, na medida em que eles sinalizam os valores e anseios da sociedade, que
esto em constante transformao. Por conseguinte, limit-los ordem jurdica positiva
impossvel, pois no se tem como engessar a sociedade. [33]
Uma vez verificada a relevncia dos princpios jurdicos, em especial, do seu status de
norma jurdica, resta analisar o princpio da solidariedade que estrutura o ncleo
fundante do Estado de Direito Ambiental.
O princpio da solidariedade foi um dos lemas da Revoluo Francesa, s que na
roupagem de fraternidade, de fundamento comunitrio e universal. No entanto, o Estado
Liberal no conseguiu superar o carter individualista do ideal burgus, e o Estado
Social teve dificuldade de romper a distncia entre a igualdade formal e a material,
embora preocupado com os direitos sociais. O ressurgimento da solidariedade,
entretanto, deu-se a partir da segunda metade do sculo XX, perodo do Segundo PsGuerra, com a promulgao de Constituies que tm como ncleo fundamental a
dignidade da pessoa humana.
O contexto histrico do final do sculo XX e do incio do sculo atual s confirma o que
Rousseau j proclamava em sua bandeira revolucionria, marcando o nascimento de
direitos transindividuais, que ultrapassam a esfera individual e coletiva da dignidade
humana. Nesse sentido, o Estado de Direito Ambiental galgado na solidariedade
humana, sendo uma nova tarefa e meta a ser seguida pelo Estado hodierno.
A crise ambiental no ocorre de formada isolada, o que leva a constatar que a dignidade
da pessoa humana no pode ser vista to-somente no indivduo, mas tambm em uma
dimenso coletiva em sentido geral. Por conseguinte, traz baila direitos que perpassam
a esfera privada e se subordinam a interesses da maioria em prol do bem-estar social,
em virtude da titularidade ser indefinida ou indeterminvel. Assim, o princpio da
solidariedade surge como instrumento que obriga que referidos direitos devam ser
garantidos s geraes futuras.
Acerca do tema, Nunes Jnior manifesta-se no sentido de que A finalidade do Estado
Liberal a liberdade e do Estado Social a igualdade. J o Estado Ambiental tem uma
finalidade mais ampla: a solidariedade (centrada em valores que perpassam a esfera
individualista prpria do Estado Liberal).[34]
Conforme j dito, o meio ambiente sadio condio para a vida em geral. E para que
ocorra o equilbrio ecolgico, necessrio um esforo conjunto, de todas as esferas do
corpo social, assim como do Poder Pblico, com o intuito de formar uma unio de
foras multilaterais no sentido de minimizar os impactos ambientais.

2291

A Constituio Federal de 1988 trata do princpio da solidariedade como objetivo da


Repblica em seu artigo 3, I, ao prever a "construo de uma sociedade livre, justa e
solidria." No inciso IV do mesmo artigo, visualiza-se outro objetivo que comprova a
preocupao do constituinte originrio com a solidariedade, ao estabelecer a
"erradicao da pobreza e da marginalizao social e a reduo das desigualdades
sociais e regionais". Como se v, os dispositivos estabelecem um novo marco
normativo-constitucional, ao consolidar a solidariedade como princpio da Carta
Magna.[35]
Ainda no Texto Constitucional, o art. 225, ncleo do ambientalismo constitucional,
cuida da solidariedade ao impor ao Poder Pblico e coletividade o dever de proteger o
meio ambiente para as presentes e futuras geraes. No h duvidas de que o dever
fundamental est diretamente relacionado ao princpio da solidariedade por dividir os
encargos e responsabilidades na equidade geracional.
Outrossim, o citado princpio encontra guarida em tratados internacionais de direitos
humanos de matria ambiental ratificados pelo Estado brasileiro, em virtude da clusula
de abertura do 2, do art. 5, da Constituio Federal.[36]
Ao utilizar a metfora da balana do Estado de Direito Ambiental, o Ambiental, por
estar no suporte, traz o princpio da solidariedade, tendo como valor a sustentabilidade,
pois se o meio ambiente no for sadio e equilibrado haver o comprometimento de toda
a balana, ou seja, da ordem jurdica em geral. Na lio de Leite:
No se pode adotar uma viso individualista e sem solidariedade sobre as
responsabilidades difusas e globais sobre a proteo ambiental. Trata-se de um
pensamento equivocado dizer que os custos da degradao ambiental devem ser
repartidos por todos em uma escala global que ningum sabe calcular. [...] Portanto,
somente com a mudana para responsabilidade solidria e participativa dos Estados e
dos cidados com os ideais de preservao ecolgica, que se achar uma luz no fim do
tnel.[37]
Insta observar, todavia, que embora referido princpio seja a matriz do Estado de Direito
Ambiental, este no tem como atuar de forma isolada na ordem jurdica, haja vista que o
Estado Ambiental continua sendo um Estado Democrtico de Direito. A nica (e
fundamental) diferena so os acrscimos de novo princpio e valor-base, implicando
numa viso holstica entre os elementos j existentes. Assim, o princpio da
solidariedade atuar de forma conjunta com o princpio da legitimidade
(Democrtico) e o princpio da juridicidade (Direito), alm de outros que
incorporam valores eleitos pelo constituinte.
A solidariedade torna fundamental a coexistncia do ser humano em um corpo social,
construindo um conjunto de relaes intersubjetivas e sociais que se d na comunidade
estatal. O princpio da solidariedade, portanto, o marco jurdico-constitucional do
Estado de Direito Ambiental, uma vez que se manifesta como um novo vis normativoaxiolgico que estrutura o novel paradigma estatal, assim como se irradia por toda a
ordem jurdica em um processo de dialtica.
4
A
SUSTENTABILIDADE
COMO
MARCO-AXIOLGICO
CONSTITUCIONAL DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

2292

A viso antropocntrica dos recursos naturais visando o lucro a qualquer preo deixou
marcas inimaginveis no meio ambiente. Os recursos naturais no so fontes
inesgotveis, o que refora a tese de que o ambiente sadio condio para a vida em
geral. da coliso do crescimento econmico a todo custo atravs da utilizao dos
recursos naturais de forma irracional que acontecem inmeros danos ao meio ambiente,
colocando em risco a sobrevivncia das espcies no planeta, inclusive a humana e a
manuteno do equilbrio ecolgico.
Desta sorte, a utilizao dos recursos naturais com vistas promoo de atividades
econmicas deve estar vinculada a um desenvolvimento planejado e responsvel, com o
intuito de evitar ou at mesmo diminuir as possibilidades de risco ambiental. o que se
denomina de sustentabilidade, revelando-se como um conceito sistmico vinculado
continuidade da vida humana. Envolve aspectos econmicos, sociais, culturais e
ambientais da sociedade.
Apesar da ntima ligao entre os termos, desenvolvimento sustentvel no se confunde
com sustentabilidade. Aquele o meio para se alcanar o ltimo. Ou seja, preciso
desvendar o caminho de uma forma de desenvolvimento ecologicamente correto para
ento se buscar a sustentabilidade nas suas mais variadas formas.
Em linhas gerais, o principio do desenvolvimento sustentvel visa manuteno das
bases vitais da produo e reproduo ao garantir uma relao satisfatria entre o
homem e o meio ambiente. Assim, as futuras geraes podem ter o direito de desfrutar
dos recursos que hoje esto disposio.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi tratado pela primeira vez no Relatrio
Nosso Futuro Comum (Relatrio Bruntdland) da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, em 1987, ao afirmar que os direitos sociais bsicos
possuem vinculao ao meio ambiente sadio. Se os direitos sociais mnimos, como
sade, educao, moradia, etc., j eram de difcil implementao no Estado Social, a sua
efetivao se torna ainda mais rdua com o esgotamento do modelo desenvolvimentista
adotado nos ltimos tempos.[38]
Referido documento da ONU assevera, ainda, que o novo modelo de desenvolvimento
dever atender s necessidades das geraes presentes, mas sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras saciarem os seus prprios anseios.
No entanto, o primeiro tratado internacional (leia-se de natureza jurdica vinculante) a
tratar do tema foi a Declarao do Rio, proferida em 1992, ao sustentar em seu Princpio
3 que o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam
atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das
geraes presentes e futuras". Sobre o tema, manifesta-se Soares:
Na verdade, o conceito de desenvolvimento sustentvel, pedra de toque da ECO-92 e de
todo direito internacional do meio ambiente que se seguiria quela Conferncia da
ONU, realiza uma juno perfeita entre equilbrio do meio ambiente e todos os aspectos
da vida do homem em sociedade, inclusive sua dignidade e aspiraes por uma vida
sem privaes. No fundo, tal conceito representa o reconhecimento de que o homem
tambm um componente do meio ambiente, cuja preservao (por incrvel que parea

2293

dizer, dadas as outras prioridades que se tm conferido aos animais e vegetais, at o


presente!) manifestamente superior a quaisquer outras formas de vida na Terra. [39]
Como se v, a frmula do desenvolvimento sustentvel se d por meio de um trip, ou
seja, so trs elementos que o integram e devem ser considerados de forma conjunta:
desenvolvimento econmico, equidade social e equilbrio ambiental. Assim, o
desenvolvimento sustentvel preconiza que no s as presentes geraes, mas tambm
as futuras, devam suprir suas necessidades em termos econmicos, sociais e ambientais.
Referida espcie de desenvolvimento a prova de que o Estado de Direito Ambiental
no se trata da superao total dos modelos anteriores. o redimensionamento de
institutos, princpios e valores passados que devem ter agregados em sua estrutura o
princpio da solidariedade e o desenvolvimento sustentvel.
Ilustra Mascarenhas que desenvolvimento no se confunde com crescimento, na medida
em que este prioriza a acumulao de capital sobre os demais componentes do processo,
alm de possuir um sentido mais limitado, vinculando-se seara econmica. Tratando
ainda do tema, afirma a autora que o desenvolvimento sustentvel
[...] busca um equilbrio da natureza considerando os componentes da ordem scioeconmica. A prtica do desenvolvimento sustentvel passa necessariamente pela
mudana de atitudes, pois as conseqncias dos danos ambientais tm ultrapassado as
fronteiras dos pases, muitas vezes, causando impactos distantes do lugar em que os
danos aconteceram. [40]
Percebe-se que o princpio da solidariedade est obrigatoriamente consubstanciado no
conceito de desenvolvimento sustentvel. Isto se deve pela titularidade difusa do meio
ambiente, pois esta ultrapassa o plano dos interesses individuais das pessoas per si
(transindividual) ou grupo, caracterizando-se por sua indivisibilidade. Seu objeto diz
respeito a todos os membros da sociedade, ao mesmo tempo em que no destinado a
algum exclusivamente por ser indivisvel e possuir titulares indeterminados, cuja
relao entre estes tem origem em uma situao de fato.
No direito brasileiro, referido princpio visualizado no art. 4, I, da Lei 6.938/81, que
instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao estabelecer como um dos seus
objetivos a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao
da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
A Constituio esverdeada, de 1988, ao seguir a tendncia mundial, aborda o
desenvolvimento sustentvel no caput, do art. 225, quando da colocao expressa e
impositiva ao Poder Pblico e coletividade do dever de defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes.
O desenvolvimento sustentvel deve buscar alternativas econmicas e sociais que
causem a menor ofensa possvel ao meio ambiente, a fim de manter uma equidade
geracional. Assim leciona Millar:
Dentro da viso ambiental, o desenvolvimento sustentado est diretamente relacionado
com o direito a manuteno da qualidade de vida atravs da conservao dos bens
ambientais existentes no nosso planeta. Exatamente por isso, o texto maior estabelece a
regra de que o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado no apenas dos

2294

habitantes atuais, mas tambm dos futuros e potenciais, enfim, das prximas
geraes.[41]
Entretanto, no h bice ao desenvolvimento de atividades econmicas, mesmo porque
a Carta Maior firma a garantia da livre iniciativa. Contudo, tal garantia no passvel de
verificao quando pe em questo a disposio de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, vez que bem essencial dignidade da pessoa humana e, em conseqncia,
vida com qualidade, desta e das geraes que esto por vir.
No entanto, esse desenvolvimento h de ser sustentvel, sendo exercido mediante uma
conscincia sistmica e racional ao estabelecer um ponto de equilbrio entre o homem e
a natureza. Dessa forma, defende-se um convvio saudvel, ecologicamente equilibrado,
garantindo ao homem de hoje e ao de amanh uma sadia qualidade de vida.
O modelo do desenvolvimento sustentvel traz baila discusses que envolvem o
direito, meio ambiente e a economia, por meio de um movimento intitulado de Anlise
Econmica do Direito. [42] Explica Battesini que as relaes entre a atividade
econmica e o meio ambiente so complexas e multifacetrias e, em ambiente
globalizado, permeadas por componente dinmico caracterizado pela elevada
mobilidade de pessoas, bens, capitais e informaes atravs do mundo. [43] [44]
necessria, por conseguinte, uma poltica ambiental para a introduo e adoo de
posturas e procedimentos menos agressivos ao meio ambiente, objetivando o
desenvolvimento sustentvel.[45] Os instrumentos economtricos da Anlise
Econmica do Direito podem ser utilizados para a formao e estruturao e bom
funcionamento das tcnicas do Direito Ambiental.[46]
A busca de um equilbrio entre desenvolvimento sustentvel, crescimento econmico e
a utilizao de recursos naturais exigem um planejamento adequado onde h limites de
sustentabilidade.
A sustentabilidade como novo valor-base do Estado de Direito Ambiental (juntamente
como a justia e a segurana jurdica j existentes no Estado Democrtico de Direito)
impe uma viso holstica e sistmica, ou seja, partindo do todo, do meio, para buscar
efetivar os demais elementos.
Nesse sentido, a sustentabilidade o marco axiolgico-constitucional captado de forma
indutiva da crise ambiental. um valor que nasce da realidade e que penetra em todos
os ramos de conhecimento, inclusive nas cincias jurdicas. A ordem jurdica deve ser
relida no sentido de efetiv-lo, amadurecendo, portanto, o Estado de Direito Ambiental.
5 ELEMENTOS INTEGRANTES DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL
Apesar de vrias discusses no mbito do estudo da Teoria do Estado, a doutrina
clssica, segundo Dallari[47], aponta quatro elementos integrantes do conceito de
Estado: soberania, territrio, povo e finalidade.[48] [49] No que concerne noo de
ordem jurdica, o citado autor alega que esta j se encontra implcita, uma vez que ao se
analisar uma sociedade geral, deduz-se que ela uma ordem jurdica.[50]

2295

Uma vez verificada a necessidade da construo do Estado de Direito Ambiental,


mister analisar suas caractersticas fundantes, a fim de amadurecer o fundamento terico
do novo paradigma estatal.
5.1 Soberania
De acordo com Maluf, soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada
por nenhum outro poder. [51] Quanto incluso da soberania como um elemento
autnomo do Estado, Maluf destaca que tal fato impossvel, na medida em que esta se
compreende no exato conceito de Estado. Ou seja, Estado no-soberano ou semisoberano no Estado.[52]
A soberania releva o mais alto poder do Estado, a qualidade de poder supremo,
manifestando-se em dois momentos distintos: a interna e a externa. Acerca do tema,
ensina Bonavides:
A soberania interna significa o imperium que o Estado tem sobre o territrio e a
populao, bem como a superioridade do poder poltico frente aos demais poderes
sociais, que lhe ficam sujeitos, de forma mediata ou imediata. A soberania externa a
manifestao independente do poder do Estado perante os outros [...].[53]
Sobre a soberania interna, Reale explica que esta se revela o "poder de organizar-se
juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises
nos limites dos fins ticos de convivncia".[54] a centralizao do poder para a
eliminao de conflitos internos, como no caso de guerra civil, com o objetivo de
manter a paz e a ordem.
Destarte, percebe-se que a soberania pode ser concebida como sinnimo de
independncia (mbito externo) quando se deseja afirmar que no h submisso a
qualquer potncia estrangeira, assim como expresso de poder jurdico mais elevado
(mbito interno), ao significar que, dentro dos limites da jurisdio do Estado ele que
tem o poder de deciso em ltima instncia. [55]
Ao analisar a historicidade da soberania, constata-se que a primeira obra terica a
disciplin-la foi Les Six Livres de la Republique, em uma traduo livre, Os Seis
Livros da Repblica, do francs Jean Bodin, publicada em 1576. Esclarece Dallari que
para Bodin a soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica, palavra que
usa tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que manipulam todos os
negcios de estado de uma Repblica. [56]
Ao se manifestar como um poder absoluto, a soberania no limitada nem em poder,
nem pelo cargo, nem por tempo certo. No existiria uma limitao terrena, mas tosomente uma divina e espiritual, uma vez que, em relao s leis divinas e naturais,
todos os prncipes da Terra esto sujeitos e no est em seu poder contrari-las, se no
quiserem ser culpados de lesar a majestade divina, fazendo guerra a Deus [...] So essas,
portanto, as nicas limitaes do poder soberano.[57] Alm de absoluta, Bodin
defendia que a soberania era um poder perptuo, uma vez que no poderia ser exercida
com tempo certo de durao.

2296

Cerca de dois sculos depois, Rousseau caracterizou a soberania na sua obra O


Contrato Social, em 1762. Para o terico suo, a soberania inalienvel, por ser o
exerccio da vontade geral, no podendo esta se alienar e nem mesmo ser representada
por quem quer que seja. Alm disso, ela indivisvel, na medida em que s a vontade s
geral se houver a participao do todo. [58] [59]
Percebe-se, pois, que vigorava o carter absoluto da soberania, refletindo na forma
organizacional do Estado autocrtico nos limites de seu territrio e nas relaes que
mantinha com seus pares.
Nesse sentido, atenta Madruga Filho[60] que o conceito de soberania surgiu para
legitimar o poder poltico dos reis e prncipes, resultante das lutas travadas em oposio
s interferncias externas (Papa e o Imperador) e internas (senhores feudais), em troca
da observncia de normas internacionais, que regulamentavam a convivncia com os
demais poderes soberanos. Ainda nessa linha, ressalta Venilto Jnior, que o
surgimento histrico do conceito de soberania significou a negao de subordinao ou
limitao do Estado por qualquer outro poder, passando este a encerrar um poder
supremo e independente. [61]
A soberania hoje se releva, segundo Dallari e Bonavides, em uma concepo jurdicopoltica ou culturalista, possuindo quatro caractersticas: ela una, indivisvel,
inalienvel e imprescritvel. A unidade se d porque no se admite a convivncia de
mais de uma soberania em um mesmo Estado. J a indivisibilidade ocorre, uma vez que,
alm da unidade, inadmissvel a existncia de vrias partes separadas da soberania. De
acordo com Soares, trata-se de uma qualidade do Estado, um superlativo que no
pode dividir-se, mas que apenas tolera junto de si outros poderes do mesmo
gnero.[62]
Outrossim, a soberania inalienvel, pois aquele que a detm desaparece quando ficar
sem ela. Por fim, a imprescritibilidade fundamental porque a soberania jamais seria
superior se tivesse prazo certo de durao. Para Dallari, todo poder soberano aspira a
existir permanentemente e s desaparece quando forado por uma vontade superior.
[63]
Ocorre, entretanto, que o conceito de soberania, outrora irrestrito, evoluiu, assumindo
uma concepo mais relativizada, por imposio da nova dinmica internacional. O
Estado, que se restringia ao exerccio de funes pblicas e de administrao da coisa
pblica, passa a intervir em assuntos econmicos[64], assumindo responsabilidades
tpicas da esfera privada. Com isso, mitiga-se o conceito clssico de soberania, impondo
seu redimensionamento.
A flexibilizao do conceito de soberania, conforme os ensinamentos de Fonseca, no
significa que a soberania do ente de direito pblico externo (Estado estrangeiro ou
organismo internacional) esteja derrogada. Houve apenas um recuo. Ficou somente
limitada e restringida, como permite o Direito. [65] Ainda acerca do tema, ilustra
Madruga Filho:
Seria pelo menos ingnuo, se no fosse equivocado, conceber a soberania como um
poder ilimitado, seja interna ou externamente. O soberano, mesmo identificado na figura
do povo ou da nao e agindo dentro das fronteiras do territrio que lhe reconhecido

2297

sem disputas, deve observar limites. O poder constituinte originrio, face do poder
soberano empregado na constituio dos Estados e dos princpios norteadores da
convivncia nacional, no pode tudo. A discricionariedade do soberano ao constituir um
Estado h de respeitar limites, tanto nas suas relaes exteriores (com outros Estados,
no mbito de espaos internacionais ou frente a nacionais de outros Estados), como
frente s minorias que, sendo parte integrante do povo que habita o territrio, esto
excludas do comando do poder soberano exercido pela maioria.[66]

Assim, a soberania vinculada internamente no se coaduna mais ao estgio alcanado


pelos Estados. Deve haver uma evoluo da mesma para que seja possvel uma
adaptao s tendncias da sociedade internacional. Na lio de Pauprio, a soberania
do Estado no pode ser esttica: tem que ser dinmica, no sentido de se tornar capaz de
adaptar variedade das circunstncias que se abrem, constantemente, na vida dos
povos. [67] E o meio ambiente se revela um problema emergencial que os povos
enfrentam, dinamizando a soberania.
Ao tratar da tutela ambiental, a Declarao de Estocolmo, de 1972, prev como
princpio 21 que os Estados possuem de acordo com a Carta das Naes Unidas e com
os princpios do direito internacional, o direito soberano de explorar seus prprios
recursos em suas polticas ambientais, defendendo a imunidade de jurisdio. No
entanto, referido princpio relativizado quando a mesma Declarao de Estocolmo,
assim como a Declarao do Rio ratificam o direito de exclusividade de explorao dos
recursos naturais dentro do seu territrio, mas ressaltam que os Estados devem assumir
responsabilidade de garantir que as atividades dentro de sua jurisdio no venham a
lesar o meio ambiente alheio, ou seja, de outro pas. [68] [69]
Ora, tal afirmao promove a limitao da soberania dos Estados, tanto interna, como
externamente, uma vez que condiciona que o dano ambiental deve permanecer in locu.
Entretanto, como saber que o impacto causado no meio ambiente meramente local? A
natureza no conhece os limites polticos, geogrficos, jurdicos e territoriais impostos
pelo Estado, motivo pelo qual se suscitam tenses entre as soberanias.
Hodiernamente, por conta da globalizao, as fronteiras no conseguem definir de
forma clara a delimitao da soberania, uma vez que se vive em uma civilizao
genuinamente transnacional. [70] Por conta disso, Bonavides observa que as ideologias
produzem imensa solidariedade entre os indivduos de pases diferentes que acabam por
estreit-los num vnculo de conscincia mais slido do que a prpria nacionalidade.[71]
Trata-se exatamente do caso da solidariedade que envolve o meio ambiente ao impor a
cooperao entre os povos. Os meios de comunicao em massa possibilitam a
formao da opinio pblica da comunidade internacional, que, por conseguinte, exerce
presso nas aes do Estado. Assim, novas autoridades passam a adentrar nas esferas de
poder, limitando a soberania estatal. A crise ambiental vem provocando uma
conscincia na comunidade internacional, convertendo-se em presso interna e externa
nos Estados que fora os governos a aderirem proteo ambiental. [72]
Para tentar adequar a soberania s questes ambientais globais, Kiss e Shelton explicam
que a ONU proclama o princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada,

2298

retratando que cada Estado deve proteger o meio ambiente dentro do exerccio da sua
soberania, uma vez que no existem fronteiras quando se trata de questes ecolgicas.
[73] Mas no seria justo, em virtude do desenvolvimento de cada pas, que todos os
Estados tivessem os mesmos deveres e obrigaes de preservao ambiental.
Sem dvidas, a atual crise ambiental global, mas o mesmo no ocorre com sua
governana. Os instrumentos internacionais no pretendem (e nem poderiam) anular a
soberania, mas buscam apenas criar mecanismos de gesto e de responsabilidade
conjunta para a defesa do meio ambiente, difundindo a solidariedade entre os povos.
A respeito das dificuldades existentes para a proteo ambiental, observa Leite que os
obstculos para a implementao do meio ambiente so enormes, haja vista atingir uma
dimenso planetria, exigindo instrumentos que transcendem o interior do Estado de
Direito e, por reflexo, a sua soberania. Ressalta, ainda, o autor:
Ao que parece, uma internacionalizao das polticas de crescimento poderia ser um
instrumento para deter a perda do patrimnio ambiental. Observe-se, porm, que este
instrumento levaria a uma transferncia de soberania aos Estados, tornando-se uma
rdua tarefa em face do sistema vigente na sociedade organizada.[74]
Logo, soberania e meio ambiente so conceitos que se limitam reciprocamente, mas so
compatveis quanto sua formao constituinte. A soberania deve continuar a existir,
uma vez que permanece como um elemento indispensvel do conceito de Estado. O que
h a cooperao entre os institutos, nascendo instrumentos internacionais que obrigam
juridicamente cada Estado de promover meios eficazes da tutela ambiental.
Ponto importante que merece ser destacado que um Estado, ao assinar um tratado
internacional de defesa do meio ambiente[75], no tem obrigao de ratific-lo, ou seja,
no implica a integrao do tratado ao ordenamento jurdico interno.[76] No obstante a
imposio jurdica, que s ocorre com a recepo formal do pacto, constata-se a
obrigao moral, com a presso na comunidade internacional, refletindo em um
compromisso voluntrio dos Estados acerca da preservao ambiental.
Por conta disso, o princpio da solidariedade que funda o Estado de Direito Ambiental
promove uma rediscusso do conceito de soberania, medida que o meio ambiente
motiva a tomada de conscincia solidria do destino do planeta e dos perigos que a
ameaam a sobrevivncia da humanidade.
5.2 Territrio
At o sculo XIX, todos os pensadores que buscaram construir um conceito de Estado,
de Plato a Hegel, nunca consideraram o territrio de forma particular, nem o incluram
como elemento existencial do aparato estatal, apesar de reconhecerem a importncia que
os fatos geogrficos tm para o cotidiano do Estado.[77]
Assim, o territrio s veio a ser considerado como parte integrante do Estado com o
Estado Moderno, da mesma forma que ocorreu com a soberania. Esta s pode ser
exercida dentro de uma limitao de espao com o objetivo de assegurar a eficcia do
poder e a estabilidade da ordem, o que leva Dallari a observar que a afirmao da

2299

noo de territrio foi uma decorrncia histrica, ocorrendo quando os prprios fatos o
exigiram. [78]
Apesar de algumas divergncias em torno do tema, Dallari expe alguns aspectos
fundamentais sobre os quais h um relativo consenso na doutrina. O primeiro diz
respeito ao fato de que no existe Estado sem territrio. A sua perda temporria no
desnatura o Estado, que continua a existir enquanto no se tornar definitiva a
impossibilidade de reintegr-lo. Uma segunda caracterstica que o territrio delimita a
ao soberana do Estado, de onde se tira o princpio da impenetrabilidade (ou
territorialidade), apesar de haver algumas excees impostas pelo Direito Internacional,
mas que no abalam a soberania. Por fim, destaca o autor que alm do territrio ser
elemento constitutivo do Estado, mbito da sua ao soberana, objeto de direitos de
interesses deste, considerado no seu conjunto.[79]
O territrio, portanto, a base especial do poder jurisdicional do Estado, onde se exerce
o poder coercitivo estatal. composto, segundo Soares, pela terra firme, incluindo o
subsolo e as guas internas (rios, lagos e mares internos), pelo mar territorial, pela
plataforma continental e pelo espao areo. [80]
Ponto interessante acerca do estudo a sua limitao, ou seja, a partir de que momento
se finda o territrio de um Estado e passa a comear o do outro. Sobre as fronteiras,
estas eram divididas em naturais, fixadas por acidentes geogrficos, e as artificiais,
estabelecidas por meio de tratados internacionais. Ocorre que com os atuais recursos
tcnicos da aerofotogrametria, no h praticamente linha de fronteira que no esteja
precisamente delimitada.[81] [82]
No entanto, o que importa esclarecer que muito do que foi analisado pela Teoria do
Estado em relao ao territrio precisa ser reavaliado por conta do meio ambiente e do
novo Estado de Direito Ambiental. Os impactos do homem no meio ambiente
extrapolam o conceito geopoltico de territrio. Um dano ambiental no fica limitado ao
local da sua realizao. H o desaparecimento das fronteiras nacionais medida que os
Estados no mais limitam as atividades dos indivduos.
Por conseguinte, da mesma forma que ocorre com a soberania, o conceito de territrio
redimensionado, ao invocar a responsabilidade e cooperao dos Estados na defesa do
meio ambiente dentro da sua limitao territorial formal. Utiliza-se tambm como
fundamento o princpio 21 da Declarao de Estocolmo e o princpio 2 da Declarao
do Rio ao asseverarem que aos Estados permitida a explorao dos recursos naturais
dentro do seu territrio, conquanto que os mesmos tenham responsabilidade de garantir
que referida explorao, que representa o exerccio da soberania, no venha a gerar
impacto negativo no meio ambiente de outro Estado.
O Estado de Direito Ambiental, galgado no princpio da solidariedade, tendo como
valor-base a sustentabilidade, impe que haja uma conscincia e responsabilidade no
apenas de forma interna, dentro da delimitao territorial estatal, na explorao
sustentada dos recursos naturais. Referida mobilizao deve ocorrer em todos os
Estados, de forma conjunta e global, uma vez que, como visto, os danos causados ao
meio ambiente no respeitam as fronteiras impostas pela Teoria do Estado e pelo
Direito Internacional Pblico.

2300

5.3 Povo
O vocbulo povo tem diversas acepes e gera vrios sentidos em virtude do seu uso
excessivo, muitas vezes com um carter emotivo ou apelativo. A primeira observao
feita por Bonavides a diferena entre povo e populao. Segundo o autor:
Todas as pessoas presentes no territrio do Estado, num determinado momento,
inclusive estrangeiros e aptridas, fazem parte da populao. por conseguinte a
populao sob esses aspecto um dado essencialmente quantitativo, que independe de
qualquer lao jurdico de sujeio ao poder estatal. No se confunde com a noo de
povo, porquanto nesta, fundamental o vnculo do indivduo ao Estado atravs da
nacionalidade ou cidadania. [83]
Como se extrai do entendimento acima, populao um conceito puramente
demogrfico e estatstico, carecendo de juridicidade. Alm disso, populao tambm
utilizada do ponto de vista econmico e reflete em questes polticas, como a relao do
coeficiente populacional com a varivel de grandeza ou misria de um Estado.[84]
Outro ponto que pode provocar equvocos a relao entre povo e nao, uma vez que
so conceitos distintos, porm relacionados. A idia de nao surgiu no sculo XVIII
com o objetivo de ser, ilustra Dallari, a expresso do povo como unidade
homognea,[85] adquirindo grande prestgio durante a Revoluo Francesa. Assim,
tanto a nao como a nacionalidade devem ser utilizadas para indicar uma comunidade
histrico-cultural, no sendo conveniente para o sentido de povo que integra o
Estado.[86]
Existem, como se v, dimenses polticas, jurdicas e sociolgicas para o conceito de
povo. No entanto, para ser elemento do Estado o que h de ser considerado o conceito
jurdico que trata de todos aqueles que tm cidadania. Nos ensinamentos de Bonavides,
a cidadania a prova de identidade que mostra a relao ou vnculo do indivduo com
o Estado. mediante essa relao que uma pessoa constitui frao ou parte de um
povo. [87]
Por conta disso, Soares assevera que povo em sentido democrtico, pressupe a
totalidade dos que possuem o status da nacionalidade, os quais devem agir, conscientes
de sua cidadania ativa, segundo idias, interesses e representaes de natureza poltica.
[88]
A cidadania, portanto, elemento fundamental para delimitao do povo, e,
conseqentemente, do Estado. Sobre o tema, destaca Cortina:
A cidadania um conceito mediador porque integra exigncias de justia e, ao mesmo
tempo, faz referncia aos que so membros da comunidade, une racionalidade da justia
com o calor do sentimento de pertena. Por isso, elaborar uma teoria da cidadania ligada
s teorias da democracia e justia, mas com autonomia relativa diante delas, seria um
dos desafios de nosso tempo.[89]
O princpio da solidariedade, que ocupa um dos pilares do Estado de Direito Ambiental,
encontra-se na essncia da cidadania, sendo indispensvel para a existncia humana.[90]
O povo h de ser solidrio naquilo que sua participao implique em um xito comum.

2301

E no h maior interesse comum do que a prpria sobrevivncia, o que torna


indispensvel um meio ambiente sadio.
inconteste que a defesa e a proteo do meio ambiente exigem solidariedade, pois no
importa se to-somente um Estado, um municpio ou uma regio tenha conscincia
ambiental na orientao de suas polticas pblicas. sabido que muitos locais, dentro de
um mesmo pas, sofrem as conseqncias pelo desrespeito natureza, mesmo sabendo
que, muitas vezes, no contriburam diretamente para o impacto negativo no meio
ambiente. preciso, portanto, que todos estejam unidos e solidrios em uma causa que
demanda participao de todo povo.
O homem, na condio de cidado (e integrante do povo), torna-se titular do direito ao
ambiente equilibrado e tambm sujeito ativo do dever fundamental de proteger o
ambiente. O Estado de Direito Ambiental, ao emanar como valor-base a
sustentabilidade, originada do princpio da solidariedade, exige uma nova concepo de
cidadania, intitulada de cidadania ambiental, com uma participao ativa do povo na
qualidade de sujeito do direito-dever do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
5.4 Finalidade
O Estado, por sua natureza, no poderia ser uma instituio alheia finalidade. Assim,
ilustra Maluf que o Estado o meio destinado realizao dos fins da comunidade. So
exatamente esses fins que determinam a sua organizao e que traam as diretrizes de
sua atividade.[91] Observa, ainda, Dallari que impossvel chegar-se a uma idia
completa do Estado ter a conscincia de seus fins.[92]
O Estado, como sociedade poltica, possui um fim geral, constituindo-se em meio para
que os indivduos e demais sociedades possam atingir seus respectivos fins particulares.
E qual seria, afinal, esse fim geral? Dallari ressalta que a finalidade do Estado o bem
comum, entendido este como o conceituou o Papa Joo XXIII, ou seja, o conjunto de
todas as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento
integral da personalidade humana. [93]
Ao adequar a idia supracitada de bem comum ao Estado, percebe-se que a figura
estatal deve buscar o bem comum de um povo especfico dentro de um territrio
delimitado. E o instrumento para alcan-lo, sem dvidas, a soberania.
No Estado de Direito Ambiental, a finalidade ou meta bsica dever ser o meio
ambiente sadio, uma vez que este condio para a vida humana, e conseqentemente,
para outros fins que porventura venham (e devam) existir, como a equidade social e o
desenvolvimento econmico. Ademais, ao ter como tarefa-chave o ambiente
ecologicamente equilibrado, o Estado vai ser o meio, ou seja, o instrumento atravs do
qual os demais membros da sociedade podero buscar seus fins particulares.
CONCLUSO
A preservao do meio ambiente valor fundamental na sociedade contempornea.
mister que ocorra a compatibilidade da proteo ao meio ambiente com a produo de
bens para o atendimento das necessidades materiais, mormente em um sistema
capitalista e globalizado. Deve ser ponderado que no h riqueza se no existir vida e

2302

no existe vida se no houver planeta. Ou seja, o meio ambiente sadio acaba sendo a
condio para a efetivao do prprio Direito.
A crise ambiental demanda atitudes emergenciais, o que pressupe um novo papel do
Estado e, consequentemente, do Direito. O Estado de Direito Ambiental um
paradigma estatal possvel, no obstante a dificuldade de efetiv-lo, com elementos
integrantes slidos e adequados, tendo como fundamento terico-constitucional o
princpio da solidariedade e como marco axiolgico-constitucional a sustentabilidade.
Deve ser observado, ainda, que o Estado de Direito Ambiental continua sendo um
Estado Democrtico de Direito ao possuir trs valores-base: justia, segurana jurdica e
sustentabilidade. O que ocorre so acrscimos de novo princpio e valor-base,
implicando numa viso holstica e sistmica, ou seja, partindo do todo, do meio, para
buscar efetivar os demais elementos.
A solidariedade e a sustentabilidade implicam uma rediscusso dos elementos da Teoria
Geral do Estado. Verifica-se que o Estado esverdeado exerce sua soberania (que no
mais absoluta por conta da globalizao e da crise ambiental) no seu territrio (com a
responsabilidade de preservar o meio ambiente, uma vez que no existem fronteiras
para o dano ecolgico), a fim de atingir a finalidade do bem comum (que deve ter como
meta inicial a vida sadia e ecologicamente equilibrada) para o seu povo (que dever
tambm exercer uma cidadania ambiental, uma vez que titular do direito-dever do
meio ambiente sadio).
A construo do Estado de Direito Ambiental provoca mudanas profundas na estrutura
da sociedade e na atividade estatal, com o objetivo de apontar caminhos e buscar
alternativas para a superao da atual crise ambiental. Com o novo paradigma, institutos
antigos so redimensionados e outros so criados, podendo-se falar hoje, por exemplo,
de cidadania ambiental, devido processo ambiental, justia ambiental, dimenso
ecolgica da dignidade da pessoa humana e hermenutica jurdica ambiental.
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[1] WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 4. ed. So Paulo:


Revista dos Tribunais, 2003, p. 74.
[2] MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 24. ed. So Paulo: Saraiva: 1998, p.1.
[3] LEITE, Jos Rubens Morato. Estado de Direito do Ambiente: uma difcil tarefa. In:
Inovaes em Direito Ambiental. LEITE, Jos Rubens Morato (org.). Florianpolis:
Fundao Boiteaux, 2000, p.13.
[4] SILVA, Jos Afonso da Silva. Direito Ambiental Constitucional. 6. ed. So Paulo:
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2306

[5] BOFF, Leonardo. Saber cuidar: tica do humano compaixo pela terra.
Petrpolis: Vozes, 1999, p. 17-18.
[6] BOBBIO, Norberto. Da estrutura funo: novos estudos de teoria do direito.
Traduo de Daniela Beccacia Versiani. So Paulo: Manole, 2007, p. 43-45.
[7] MATIAS, Joo Luis Nogueira; BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Direito,
Economia e Meio Ambiente: a funo promocional da ordem jurdica e o incentivo a
condutas ambientalmente desejadas. In: NOMOS: Revista do Curso de Mestrado em
Direito da UFC, v. 27, jul./dez., 2007, Fortaleza, p. 155-176.
[8] BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio
de Janeiro: Campus, 1992, p. 6.
[9] ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso
da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 255.
[10] SILVA, Solange Teles da. Direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado: avanos e desafios. In: Revista de Direito Ambiental, a. 12, n.
48, out./dez., p. 225-245, Revista dos Tribunais: So Paulo, 2007, p. 230.
[11] OLIVEIRA, Helli Alves de. Interveno estatal na propriedade privada motivada
pela defesa do ambiente. Revista Forense, v. 317, p. 141, 1992 apud BENJAMIM,
Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e Ecologizao da Constituio
Brasileira. In Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO, Jos
Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). So Paulo: Saraiva, 2007, p. 98.
[12] Afirma Nunes Jnior que se deve afastar a viso ambiental totalitria, voltada
para a proteo maximalista do meio ambiente em detrimento de outros direitos
fundamentais. NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. O Estado Ambiental de Direito.
Revista de Informao Legislativa, Distrito Federal: Senado Federal, p. 295-307, a.
41, n. 163, jul./set. 2004, p. 298.
[13] O Direito Ambiental transdisciplinar, atuando de forma vertical e horizontal, ao
invadir todas as esferas do Direito. So vrias as disciplinas especficas como Direito
Constitucional Ambiental, Direito Econmico Ambiental, Direito Tributrio Ambiental,
Direito Processual Ambiental, Direito Penal Ambiental, dentre outros. Na seara privada,
vislumbra-se a funo ambiental da propriedade e as limitaes ao seu direito, o meio
ambiente do trabalho, o meio ambiente e a produo intelectual, alm de outros temas,
como a natureza jurdica do crdito de carbono e o Direito Empresarial, etc.
[14] NUNES JUNIOR, op. cit., p. 299.
[15] A ttulo de exemplo, pode-se mencionar a Lei n. 9.735/99 que dispe sobre a
educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, abordando os
princpios, objetivos e deveres do Poder Pblico, instituies educativas, rgos
administrativos ambientais, meios de comunicao, empresas e a sociedade em geral. A
lei define, em seu art. 1, a educao ambiental como processo evolutivo e social,
essencial sadia qualidade de vida e sua sutentabilidade.

2307

No que tange funo ambiental da propriedade, o Cdigo Civil atual, em seu art. 1228,
aloca o equilbrio ecolgico de forma autnoma, fora da funo social da propriedade,
comprovando o status material do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado. O
legislador foi alm, ao impor uma funo ecolgica nova, gerando outras obrigaes ao
proprietrio de qualquer bem, alm daquelas j previstas com a funo social. O novo
dispositivo trata de uma norma geral do direito de propriedade, seja ela intelectual,
virtual, empresria, etc., todas esto submetidas funo ambiental, em perfeita
consonncia com o direito fundamental ao equilibro ecolgico e com o Estado de
Direito Ambiental. BELCHIOR, Germana Parente Neiva; MATIAS, Joo Luis
Nogueira. A funo ambiental da propriedade. Trabalho apresentado no XVII
Congresso Nacional do CONPEDI em Braslia. Aguardando a publicao nos Anais do
Evento.
[16] NUNES JUNIOR, op. cit., p. 297.
[17] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional Ambiental Portugus:
tentativa de compreenso de 30 anos das geraes ambientais no direito constitucional
portugus. In: Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO, Jos
Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (org.). So Paulo: Saraiva, 2007, p. 6.
[18] O lusitano Santos, desde 1994, j defendia que a edificao de um Estado de
Ambiente importa a transformao global, no s dos modos de produo, mas tambm
dos conhecimentos cientficos, dos quadros de vida, das formas de sociabilidade e dos
universos simblicos e pressupe, acima de tudo, uma nova paradigmtica com a
natureza, que substitua a relao paradigmtica moderna. SANTOS, Boaventura de
Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. Porto:
Afrontamento, 1994, p. 42.
[19] CANOTILHO, op. cit., p. 149-154.
[20] Segundo Molinaro, um Estado Socioambiental e Democrtico de Direito decorre
do princpio da unidade de sua Constituio, que alberga um Estado-Ambiental,
fundado numa trade principal (Prinzipientrias), ou se preferido, um conjunto trisico de
princpios: princpio da precauo (Vorsorgeprinzip); princpio [de responsabilidade]
causal (Verursacherprinzip); princpio da cooperao (Kooperationsprinzip).
MOLINARO, Carlos Alberto. Direito Ambiental: proibio de retrocesso. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 104-105.
[21] MOLINARO, op. cit., p. 103.
[22] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito pblico do ambiente. Coimbra:
Faculdade de Direito de Coimbra, 1995.
[23] CAPELLA, Vicente Bellver. Ecologia: de las razones a los derechos. Granada:
Ecorama, 1994, p. 248.
[24] LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE,
Jos Rubens Morato (org.). So Paulo: Saraiva, 2007, p. 49.

2308

[25] LEITE, op. cit., p. 151.


[26] Aqui se deve ter o cuidado para no confundir com princpio da legalidade, pois se
pode ter a falsa idia que o compromisso somente com as leis, o que no verdade. O
Direito no se limita apenas s regras, uma vez que o Ps-Positivismo traz baila o
carter normativo dos princpios, cujos contedos se manifestam por meio dos valores.
o Direito por regras e princpios, defendido por Alexy, Dworkin, Canotilho e
Bonavides.
[27] HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Traduo de Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre: SAFE, 2001.
[28] A doutrina vem apontando princpios estruturantes do Estado de Direito Ambiental
como o princpio da preveno, princpio da precauo, princpio da responsabilizao,
princpio da participao, princpio do desenvolvimento sustentvel e princpio do
poluidor-pagador. No entanto, ao analisar todos esses princpios, percebe-se que a
solidariedade acaba estando inserida seja de forma transversal ou direta em todos os
demais. Por conta disso, que o princpio da solidariedade o fundamento tericojurdico do Estado de Direito Ambiental, o que no exclui, por conseguinte, os demais.
[29] Na lio de Barroso, o ps-positivismo a designao provisria e genrica de um
iderio difuso, no qual se incluem a definio das relaes entre valores, princpios e
regras, aspectos da chamada nova hermenutica constitucional, e a teoria dos direitos
fundamentais, edificada sobre o fundamento da dignidade humana. BARROSO, Lus
Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional brasileiro:
ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo. Revista Dilogo Jurdico, Salvador,
CAJ Centro de Atualizao Jurdica, v. 1, n. 6, setembro, p. 1 32, 2001. Disponvel
em www.direitopublico.com.br. Acesso em 20 de fevereiro de 2009, p. 19.
[30] BARROSO, op. cit., p. 20.
[31] Diante da sua atual importncia, Barroso resume que os princpios desempenham
trs papis distintos na ordem jurdica, a saber, a) condensar valores; b) dar unidade ao
sistema; c) condicionar a atividade do intrprete. Idem, p. 20.
[32] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da
constituio. Coimbra: Almedina, 2000, p. 1124.
[33] Os princpios nascem de um movimento jurdico de induo, ou seja, do individual
para o geral, emanando a justia. A doutrina e, em especial, a jurisprudncia realizam
referido processo de abstrao na teorizao e aplicao do Direito. V-se que, neste
momento, eles j so normas jurdicas, condensando valores e orientando o intrprete,
uma vez que o Direito no s a lei, como queria o Positivismo Jurdico. Com a sua
reiterada aplicao e permanncia no seio social, o legislador, a fim de lhe garantir
tambm segurana jurdica, ampara-o em uma lei, ou na prpria Constituio, por meio
de um raciocnio jurdico por deduo.
[34] NUNES JNIOR, Venilto Paulo. O conceito de soberania no sculo XXI. Revista
de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 11, n. 42, jan./mar. 2003, p.
300.

2309

[35] Interessante, ainda, mencionar que o princpio da solidariedade tambm est


previsto no prembulo da Constituio Federal ao asseverar que os direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna. Embora o prembulo carea
de juridicidade, trata-se de uma carta de intenes do constituinte que no deixa de ser
uma norma moral que manifesta os ideais e valores da sociedade.
[36] A Declarao do Rio, de 1991, e a Declarao da Biodiversidade Biolgica, de
1992, so alguns dos instrumentos internacionais incorporados ordem jurdica interna
que obrigam a aplicao do princpio da solidariedade em escala planetria, com sua
incidncia em todas as naes, povos e grupos humanos da mesma gerao, assim como
da futura.
[37] LEITE, Jos Rubens Morato. Estado de Direito do Ambiente: uma difcil tarefa. In:
Inovaes em Direito Ambiental. LEITE, Jos Rubens Morato (org.). Florianpolis:
Fundao Boiteaux, 2000, p. 18-19.
[38]
COMISSO
MUNDIAL
SOBRE
O
MEIO
AMBIENTE
E
DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1991, p. 46.
[39] SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente.
So Paulo: Manole, 2003, p. 77.
[40] MASCARENHAS, Luciane Martins de Arajo. Desenvolvimento Sustentvel:
Estudo de Impacto Ambiental e Estudo de Impacto de Vizinhana. Curitiba: Letra da
Lei, 2008, p. 30.
[41] MILLAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005,
p.171.
[42] A Anlise Econmica do Direito um movimento acadmico que pretende abordar
o direito sob a perspectiva econmica. A perspectiva econmica crucial para a
anlise da eficincia das normas jurdicas ou para o estudo do efeito das normas regras
na distribuio da riqueza ou renda. Trata-se de reconhecimento de que o direito
influencia e influenciado pela economia. MATIAS, Joo Luis Nogueira;
BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Direito, Economia e Meio Ambiente: a funo
promocional da ordem jurdica e o incentivo a condutas ambientalmente desejadas. In:
NOMOS: Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC, v. 27, jul./dez., 2007,
Fortaleza, p. 157.
[43] BATTESINI, Eugnio. Da teoria econmica prtica jurdica: origem,
desenvolvimento e perspectivas dos instrumentos tributrios de poltica ambiental.
Caderno do Programa de Ps-Graduao em Direito PPGDir./UFRGS.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, v. III, n. VI, p. 125-142, maio, 2005, p.
125-126.
[44] A atuao do Estado em questes ambientais defendida pela anlise econmica, a
partir dos modelos Pigou e Coase. Segundo Pigou, a poluio custo imposto aos
demais pelos produtores (externalidade negativa), que o mercado no tem fora de

2310

internalizar, ou seja, que o mercado no consegue que tal custo seja assumido apenas
pelo seu causador, necessitando a atuao do Estado. J Coase sustenta que a atividade
estatal deve ser guiada para evitar o surgimento de externalidades, garantindo, assim, a
eficincia da completa internalizao dos efeitos externos pelos sujeitos de mercado.
COASE, Ronald. The firm, the market and the law. Chicaco: University of Chicago
Press, 1988, p. 133 e ss.
[45] BATTESINI, op. cit., p. 132.
[46] MATIAS, Joo Luis Nogueira; BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Direito,
Economia e Meio Ambiente: a funo promocional da ordem jurdica e o incentivo a
condutas ambientalmente desejadas. In: NOMOS: Revista do Curso de Mestrado em
Direito da UFC, v. 27, jul./dez., 2007, Fortaleza, p. 161.
[47] DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 26. ed. So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 72
[48] Explica Bonavides que quem melhor revela os elementos do Estado Duguit,
dividindo-os em ordem formal e material. Na ordem formal, h o poder poltico na
sociedade, que surge do domnio dos fortes sobre os mais fracos. No mbito da ordem
material, h a populao, o povo e a nao, bem como o territrio. Afirma o professor
da Universidade Federal do Cear que o nico ponto que merece crtica na teoria de
Duguit o poder implicar sempre a dominao dos mais fracos pelos mais fortes.
Argumenta no sentido de que admitir essa dominao por inerente a todo ordenamento
estatal, isto , por fato sociolgico incontrastvel, equivaleria decerto a excluir a
possibilidade de um Estado eventualmente acima das classes sociais e dotado de
caractersticas neutrais que pudessem em determinadas circunstncias convert-lo no
juiz ou disciplinador correto e insuspeito de arrogantes interesses rivais.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 71
[49] Consoante Maluf, o Estado compe-se de trs elementos: populao, territrio e
governo. Para o autor, a condio do Estado perfeito pressupe a presena
concomitante e conjugada desses trs elementos, revestidos de caractersticas essenciais:
populao homognea, territrio certo e inalienvel e governo independente. A
soberania estaria includa no elemento governo. MALUF, op. cit., p. 23.
[50] DALLARI, op. cit., p. 72.
[51] MALUF, op. cit., p. 29.
[52] Ibidem, p. 29.
[53] BONAVIDES, op. cit., p. 119.
[54] REALE, Miguel. Teoria do direito e do Estado. 2. ed. So Paulo: Martins, 1960,
p. 127.
[55] DALLARI, op. cit., 84.
[56] Ibidem, p. 77.

2311

[57] Ibidem, p. 77.


[58] Ibidem, p. 78.
[59] Vontade geral no se confunde com vontade de todos. A vontade geral a
expresso de toda a coletividade, enquanto a vontade de todos aquela de grupos,
minorias, o que nem sempre traduz na vontade geral. Segundo Rousseau, a legtima
vontade soberana , portanto, a geral.
[60] MADRUGA FILHO, Antenor Pereira. A renncia imunidade de jurisdio
pelo estado brasileiro e o novo direito da imunidade de jurisdio. Rio de Janeiro:
Renovar, 2003, p. 22.
[61] NUNES JNIOR, Venilto Paulo. O conceito de soberania no sculo XXI. Revista
de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 11, n. 42, jan./mar. 2003, p.
145.
[62] SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado: novos paradigmas em face da
globalizao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 102.
[63] DALLARI, op. cit., p. 81.
[64] O Estado, alm de organizar e representar a comunidade nacional, passa a
interessar-se pelo seu desenvolvimento econmico, por meio de incentivos iniciativa
privada e da celebrao de contratos comerciais de variadas espcies, atraindo capitais e
tecnologia estrangeiros.
[65] FONSECA, Vicente Jos Malheiros da. A imunidade de jurisdio e as aes
trabalhistas. Revista do TRT da 8 Regio. Belm, v. 36, n. 70, jan./jun. 2003, p. 45.
[66] MADRUGA FILHO, op. cit., p. 23.
[67] PAUPRIO, Arthur Machado. O conceito polmico de soberania. In: STELZER,
Joana (org.). Unio europia e supranacionalidade: desafio ou realidade? Curitiba:
Juru, 2000, p. 76.
[68] SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Direito Ambiental Internacional:
meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e os desafios da nova ordem mundial. 2.
ed. Rio de Janeiro: Thex, 2002, p. 52.
[69] De acordo com Princpio 2 da Declarao do Rio, de 1992: Os Estados, em
conformidade com a Carta das Naes Unidas e os princpios de direito internacional,
tm o direito soberano de explorar seus recursos de acordo com suas prprias polticas
ambientais e desenvolvimentistas, e a responsabilidade de assegurar que as atividades
sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou
de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
[70] MATTOS, Adherbal Meira. Direito, Soberania e Meio Ambiente. Rio de Janeiro:
Destaque, 2001, p. 35.

2312

[71] BONAVIDES, op. cit., p. 143.


[72] MACHADO, Flvio Paulo Meirelles. Soberania e meio ambiente: a adequao do
Direito Internacional s novas necessidades de gesto ambiental e os mecanismos da
ONU para resoluo de conflitos. In: PRISMAS: Dir., Pol. Pub. E Mundial., Braslia,
v.4, n.1, p.123-150, jan.jul., 2007, p. 128.
[73] KISS, Alexandre; SHELTON Dinah. Developments and Trends in International
Environmental Law. Genebra: UNITAR, 199, p. 97.
[74] LEITE, Jos Rubens Morato. Estado de Direito do Ambiente: uma difcil tarefa. In:
Inovaes em Direito Ambiental. LEITE, Jos Rubens Morato (org.). Florianpolis:
Fundao Boiteaux, 2000, p.15.
[75] Vale lembrar que todo tratado internacional de matria ambiental de direitos
humanos, uma vez que o meio ambiente sadio um direito humano, imprescindvel
dignidade humana, conforme explicitado na Declarao de Estocolmo, de 1972. Assim,
a incorporao de pactos ambientais no ordenamento jurdico interno deve obedecer ao
mesmo procedimento dos tratados de direitos humanos.
[76] A partir da introduo, pela Emenda Constitucional n. 45, de 30 de dezembro de
2004, do 3 do artigo 5 no texto da Constituio Federal, abriu-se a possibilidade de
que os tratados de direitos humanos sejam submetidos a um procedimento diferenciado
de incorporao legislativa, que consiste na aprovao de seu texto, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, ou seja, equivalentes s emendas constitucionais. A preocupao
do constituinte derivado era, aparentemente, dirimir controvrsias doutrinrias e
jurisprudenciais sobre a hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos, j
existentes pela interpretao do 2, do art. 5, CF/88 (clusula de abertura). No entanto,
referido dispositivo veio trazer mais polmica sobre a matria, gerando problemas de
interpretao a respeito da eficcia, aplicabilidade e integrao desses tratados no
ordenamento jurdico brasileiro. Aps nova redao, segundo Portela, passam a existir
duas categorias de tratados de direitos humanos: os materialmente constitucionais e os
material e formalmente constitucionais. Insta ressaltar que todo tratado de direitos
humanos, uma vez ratificado, passa a ter status materialmente constitucional, em virtude
do 2, art. 5. Caso os mesmos tenham alcanado o referido quorum do 3, passaro a
ser considerados tambm como formalmente constitucionais. No caso de conflito com
as demais normas constitucionais, defende o autor a aplicao do princpio da norma
mais favorvel aos direitos humanos. PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Tratados
Internacionais de Direitos Humanos: Anlise luz do Princpio da Prevalncia dos
Direitos Humanos nas Relaes Internacionais do Brasil. Dissertao de Mestrado.
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear: 2007, p.
171-175 e 237-240.
[77] SOARES, op. cit., p. 119.
[78] DALLARI, op. cit., p. 86.
[79] DALLARI, op. cit., p. 89-90.

2313

[80] SOARES, op. cit., p. 125.


[81] DALLARI, op. cit., p.91.
[82] O tema, apesar de interessante, no poder ser aqui aprofundado, uma vez que
adstrito ao Direito Internacional, que no se trata do objeto do presente estudo.
[83] BONAVIDES, op. cit., p. 72.
[84] Ibidem, p. 72.
[85] DALLARI, op. cit., p. 95.
[86] Ibidem, p. 96.
[87] BONAVIDES, op. cit., p. 82.
[88] SOARES, op. cit., p. 154.
[89] CORTINA, Adela. Cidados do mundo: para uma teoria da cidadania. Traduo
de Silvana Cobucci Leite. So Paulo: Edies Loyola, 2005, p. 27-28.
[90] Ainda na lio da autora espanhola, a solidariedade se plasma em pelo menos dois
tipos de realidades pessoais e sociais. A primeira se d na relao entre pessoas que
participam com o mesmo interesse de determinada coisa, uma vez que do esforo de
todas elas depende o xito da causa comum. E em um segundo momento, a
solidariedade est na atitude de uma pessoa que se interessa por outras e se esfora
pelos empreendimentos ou assuntos dessas outras pessoas. Na primeira situao, explica
Cortina que a solidariedade indispensvel para a prpria sobrevivncia e a de todo o
grupo. J na segunda, no indispensvel para a prpria sobrevivncia, porque posso
sobreviver mesmo que os outros peream, no entanto, o que muito duvidoso que
possa sobreviver bem. CORTINA, op. cit., p. 190-191.
[91] MALUF, op. cit., p. 317.
[92] DALLARI, op. cit., p. 103.
[93] Ibidem, p. 108.

2314