UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

TESE DE DOUTORADO

A ROA Y LA CAMPANA:
A QUESTO AGRRIA SOB O VARGUISMO E O PERONISMO
EM PERSPECTIVA COMPARADA
VANDERLEI VAZELESK RIBEIRO
NITERI MARO DE 2006

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

TESE DE DOUTORADO

A ROA Y LA CAMPANA:
A QUESTO AGRRIA SOB O VARGUISMO E O PERONISMO
EM PERSPECTIVA COMPARADA
VANDERLEI VAZELESK RIBEIRO
NITERI

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

TESE DE DOUTORADO

A ROA Y LA CAMPANA:
A QUESTO AGRRIA SOB O VARGUISMO E O PERONISMO
EM PERSPECTIVA COMPARADA
VANDERLEI VAZELESK RIBEIRO
NITERI
Maro de 2006

Prof Dra. Marcia Maria Menendes Motta - Presidente da Banca Universidade Federal
Fluminense
Prof Dra. Snia Regina de Mendona (1 Examinador) Universidade Federal
Fluminense
Prof Dra. Noemi Girbal Rubaracha (2 Examinador) Universidad Nacional de Quilmes
(Argentina)
Prof Dra. Regina Angela Bruno Landim (3 Examinador) Centro de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Agrrio da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Prof. Dr. Theo Lobarinhas Pinero (4 Examinador) Universidade Federal Fluminense
Prof Dra. Maria Vernica Secreto (1 Suplente)

Centro de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrrio da

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
y

Prof. Dr. Carlos Gabriel Guimares (2 Suplente) Universidade Federal Fluminense

NITERI

AGRADECIMENTOS

Neste momento em que se conclui mais uma etapa da minha formao

acadmica, seria imenso o nmero de pessoas e instituies que foram essenciais para a
realizao deste trabalho.
Agradeo inicialment0065 minha Orientadora, a professora Mrcia Maria
Menendes Motta. O que seria de0073ta obra sem a sua compreenso e incentivo?
Lembro-me quando em 2002 eu, chegando Universidade Federal Fluminense, disse-lhe
que desejava, h muito tempo, realizar este estudo comparativo entre os perodos
varguista e peronista nos aspectos ligados s questes relativas aos trabalhadores do
campo. Rapidamente, Mrcia abraou a idia, dando-me total liberdade para desenvolver
minhas pesquisas, incentivando minhas realizaes.
Quando fiz minha primeira viagem Argentina, em fevereiro de 2003, a
professora estabeleceu contato com a doutora Noemi Girbal, professora da Universidade
Nacional de Quilmes, para que esta me desse o apoio necessrio, naquele pas.
Enquanto eu desenvolvia a tese de doutorado, Mrcia convidou-me
generosamente para escrever alguns verbetes para o Dicionrio da Terra, o que me
possibilitou ampliar meus conhecimentos relativos burocracia estatal, ponto que era
importante para o desenvolvimento desta tese.
No posso esquecer o amparo que me foi oferecido pela professora Noemi
Girbal, sempre que fui a Buenos Aires. Como agradecer-lhe dicas to preciosas, como
a Biblioteca Reservada del Congreso de La Nacin, onde consegui elementos
fundamentais para este trabalho? Como reconhecer-lhe o afeto com que me indicou para
as ltimas pesquisas no prdio da Federacin Agrria Argentina, em Rosrio? Noemi
traz consigo a generosidade do intelectual que no tem medo de dialogar com o outro e

partilhar com ele seus conhecimentos.

No poderia esquecer a professora Sonia Regina de Mendona. Com sua fala
incisiva, durante minha Qualificao, levou-me a repensar esta pesquisa e fazer
acrscimos que tornaram o trabalho mais rico, como a busca por documentos relativos a
Comisso Nacional de Poltica Agrria, alm da correspondncia enviada a Vargas,
durante o perodo 1951/54. Alm disso, a voz da professora foi fundamental para que eu
me definisse em fim por utilizar o conceito de populismo, conceito to combatido, mas
que para pesquisarmos a Amrica Latina, numa perspectiva comparada, tem grande
importncia.
O carinho da professora Regina ngela Landim, foi marcante no momento de
minha Qualificao. A generosidade com que procurou corrigir minhas falhas deve ser
ressaltada.
No poderia deixar de referir-me professora Gizlene Neder. Quantos
telefonemas nos quais conversvamos, e ela refletia comigo sobre pontos da caminhada?
No posso nesta altura ocultar alguns funcionrios pblicos, que sabem que o
servidor est l para atender ao pblico. Stiro, o incansvel funcionrio do Arquivo
Nacional do Rio de Janeiro, os trabalhadores da Biblioteca Nacional, especialmente
Jorge, os Funcionrios da Biblioteca Reservada del Congreso de La Nacin Argentina,
em especial Zulma Roca, e Ariel, que me forneceu referncias legislativas at por
telefone, quase ao fim deste texto. Na Argentina tambm contei com a amabilidade de
Mnica Lpez, bibliotecria da Sociedade Rural Argentina, alm do carinho de Blanca
Forma, secretria da Federacin Agrria, que me amparou com toda ateno, naquela
glida manh de Rosrio.
No Brasil ainda lembro Alessandra, funcionria da biblioteca da Sociedade
Nacional de Agricultura. Na Argentina, que dizer de Mrio Latuada o professor, que me

cedeu seu precioso tomito sobre a poltica agrria peronista?

Tendo naturais dificuldades, no posso deixar de lembrar minhas ledoras. Por
estas vozes a informao chegou, foi processada retrabalhada e, afinal, transformou-se
no texto que se segue. Inicialmente volto-me para Helena Dias de Carvalho, a sinh
Nena, minha esposa, me de Clara. A Nena esteve presente em muitos momentos da
preparao deste texto, em especial em duas viagens a Argentina, suportando com
bravura o frio, especialmente em Rosrio. Sua voz segue nestas pginas.
Lavine e Viviane tambm viajaram ao pas vizinho e tiveram um trabalho
fundamental para o desenvolvimento desta tese. Maria Ana, Maurcia Clara (sempre
companheira, desde o mestrado) e Soraya completam este coro de vozes que ecoa nestas
pginas.
Agradeo, afinal, ao CNPq pela concesso da bolsa, que foi absolutamente
essencial para as cinco viagens de trabalho que fiz a Buenos Aires.
Este texto desde sempre dedicado minha filha Clara. Agora, ela vai
desabrochando para a adolescncia, mas ainda guardo algo da infncia. Na pessoa de
Clara, dedico esta tese a todos os filhos de camponeses que, pela falta de estrutura em
sua regio, foram obrigados a se deslocarem para a cidade e tiveram que reconstruir suas
referncias e colaboraram, de uma forma ou de outra, para o caminhar de suas ptrias.
Muitas vezes, estes filhos perderam as referncias e os seus filhos agora so os meninos
e meninas, nios que circulam sem esperanas nas ruas das nossas metrpoles.
Tambm para estas crianas, que muito provavelmente jamais lero este trabalho que
eu dedico sua realizao. Para eles e elas a lembrana de que, apesar de tudo, a vida
ainda pode ser melhor do que , por mais que tudo parea indicar o contrrio.

RESUMO

Neste trabalho comparamos as propostas de incluso dos trabalhadores rurais nos

projetos de modernizao conservadora, desenvolvidos pelos regimes varguista e
peronista no Brasil e na Argentina. Analisamos estas propostas, a partir do esforo das
burocracias estatais, no sentido de regular as relaes trabalhistas no meio agrrio, bem
como a busca por facilitar aos trabalhadores o acesso a propriedade da terra. Por outro
lado, avalia-se o dilogo que os setores proprietrios estabeleceram com as propostas das
burocracias estatais. Para tanto, refletimos sobre o discurso elaborado por dirigentes de
entidades representativas destes setores, nos quais busca-se hora o confronto, hora a
composio com as burocracias. Finalmente, discutimos como os trabalhadores rurais,
dentro de suas possibilidades, buscaram apropriar-se dos discursos governamentais para
alcanar seus objetivos, tais como o acesso terra ou o atendimento de solicitaes as
mais variadas.

ABSTRACT

In our work, we make a comparison between the plans of inclusion for the
country workers produced by the conservative projects of modernization developed by
the varguista and peronista regimes of Brazil and Argentina. We analyse these
propositions considering the efforts done by the state bureaucracies that aimed the
regularization of the work relations in the rural areas, and also the interest in enable the
access of the country workers to the ownership of a piece of land. Furthermore, we
evaluate de dialogue that is established by the landlords groups and the propositions of
the the state bureaucracies. To achive this objective we considered the discourses
elaborated by the heads of the representative groups of this sector, where in some
moments they look for confrontation, in others they harmonize with the bureaucracies.
At last, we discussed how the rural laborers, according to their possibilities, appropriated
the governmental discourses to achive their own goals, such as the ownership of the
land, or the fulfillment of the most different kinds of demands.

SUMRIO

INTRODUO 1
CAPTULO I
RUMO AO CAMPO: A POLTICA AGRRIA
DO VARGUISMO E DO PERONISMO 20
1.1. Agricultura e Indstria: uma relao de complementaridade 24.
1.2 Legislao Trabalhista:
uma proposta no Brasil, uma realidade parcial na Argentina 27

1.3. Colonizao e Reforma Agrria: propostas do Catete e da Casa Rosada 49

1.3.1. Aparando as arestas: as reformas agrrias de Pern 57
1.3.2. Colonizao: o caminho varguista 60
1.4. Na Argentina, a poltica de arrendamentos, no Brasil a defesa das fronteiras:
tentando driblar o latifndio 66
1.4.1 Tentando ocupar as reas de fronteira no Oeste e na Amaznia brasileiros 67
1.4.2. A questo dos arrendamentos rurais na Argentina peronista 82
1.5. Os projetos agrrios dos regimes populistas 89
CAPTULO II
AS GRANDES SENHORAS: A VOZ DOS PROPRIETRIOS RURAIS
FACE AOS REGIMES POPULISTAS 93
2.1 Tradio e Poder: breve histrico das entidades de proprietrios rurais 96
2.1.1. Tradio e um novo poder: as entidades de proprietrios de terras
face aos regimes populistas 101
2.2. Latifndios, Pequenas Propriedades e Reforma Agrria 109
2.2.1. A Sociedade Rural Argentina e o direito propriedade face ao
governo do Grupo de Oficiales Unidos 111
2.2.2. Sociedade Nacional de Agricultura, Sociedade Rural Brasileira e o
problema da regulao da propriedade de terras

116

2.2.3. Na Argentina, a acomodao;

no Brasil, ainda o possvel confronto 122
2.3. Estado, Proprietrios e Regulamentao do Trabalho Rural 128
2.4. Liberalismo, Protecionismo e Mercado Interno 141
2.5. Representao Profissional dos Fazendeiros: uma questo brasileira 148
2.6. Um balano da atuao das entidades de proprietrios rurais 155

CAPTULO III
UMA VOZ DISTANTE, MAS AUDVEL: OS TRABALHADORES RURAIS
ANTE OS REGIMES POPULISTAS 158
3.1 Cartas ao Presidente: os camponeses fazem contato 163
3.1.1. Pequenas lutas pela posse da terra 169
3.1.2. Para ganhar uma terrinha 184
3.1.3. Outras demandas necessrias vida rural 193
3.2. PCB versus CGT: os sindicatos agrrios face aos regimes populistas 202
3.3. O Canto de Rosrio: Federacin Agrria Argentina 215
3.4. Um balano da experincia dos trabalhadores rurais 221
CONSIDERAES FINAIS 225
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 233
INTRODUO

As razes deste trabalho encontram-se em preocupaes que j possuamos

durante o desenvolvimento de nossa dissertao de mestrado intitulada Um novo olhar
para a roa: a questo agrria no Estado Novo. Embora naquela ocasio este trabalho
estivesse limitado a uma reflexo relativa s propostas varguistas para a incluso dos
trabalhadores rurais no modelo de desenvolvimento que a burocracia estadonovista
buscava implementar, j pensvamos na possibilidade de cotejar a realidade brasileira
daquele momento com possveis proposies peronistas em relao aos rurais
argentinos.
Inspirava-nos o trabalho de Maria Helena Capelato, no qual se comparava a
propaganda elaborada e massificada por ambos os regimes, e mesmo a influncia que a

imagem construda em torno dos dois lderes ainda exercia no fim dos anos 80 sobre o
imaginrio poltico das duas sociedades. 1
J que era possvel comparar a propaganda dos regimes, por que no seria vivel
analisar comparativamente as estratgias que visassem atrair para a rbita das
burocracias estatais os trabalhadores do campo? Se no mestrado j analisamos as
propostas estadonovistas, percebendo a reao da sociedade rural brasileira em relao
s mesmas, pudemos, ainda que de modo superficial, captar a percepo dos
trabalhadores rurais para estas proposies, por que no cotejar estas perspectivas com o
regime peronista?
Aps minha aprovao para o doutorado, consultei a professora Mrcia Motta e
ela cedeu-me o texto de Noemi Girbal intitulado Estado, Campo e Crdito:
confrontao pblica e acordos privados, que me possibilitou vislumbrar a validade

CAPELATO, M. H. Multides em cena. So Paulo: Cia das Letras, 1998.

desta proposta. De fato, houvera um confronto entre o regime peronista e os setores

proprietrios rurais, ainda que o mesmo jamais chegasse a uma ruptura plena. 2
A partir da comeamos uma srie de viagens curtas Argentina, que duravam
entre uma e duas semanas. L encontramos tanto textos da Revista Hechos e Ideas,
ligada ao regime, revistas da Sociedad Rural Argentina, bem como peridicos da
Confederacin General del Trabajo, assim como em nossa ltima viagem recompilaes
do Dirio Tierra da Federacin Agrria Argentina. Desta maneira, era possvel perceber
as propostas oficiais, inclusive apoiando-nos em uma pequena bibliografia, alm das
posies esboadas pela Sociedad Rural Argentina. No falta a voz dos trabalhadores via
Confederacin General del Trabajo, alm do setor arrendatrio que, na Argentina, se
fazia ouvir atravs da Federacin Agrria.
Quanto ao Brasil, nosso trabalho consistiu em aprofundar discusses j
levantadas: no plano das propostas estatais, agregamos ao que j fizramos durante o
mestrado, as discusses da Revista Cultura Poltica, publicao de intelectuais ligados
ao Estado Novo, quando seus artigos versavam sobre o tema agrrio e, aps a
qualificao, incorporamos a anlise das propostas do segundo governo Vargas, tanto
aquelas esboadas na Comisso Nacional de Poltica Agrria, como aquelas
encaminhadas ao Congresso ou, em menor medida, formuladas no interior do mesmo.
s reflexes feitas a respeito da Sociedade Rural Brasileira, somaram-se anlises
relativas s propostas da Sociedade Nacional de Agricultura em seus dilogos com a
burocracia estatal.
Aprofundar a reflexo sobre o problema agrrio durante o varguismo significou
mergulhar no mundo das cartas enviadas ao Presidente da Repblica. Se na Argentina

Ver GIRBAL, N. Estado, campo e crdito: confrontao pblica e acordos privados. In: MOTTA, M.;
MENDONA, S. R. de. Nao e Poder. Niteri: EDUFF, 1998. p. 127-141.

estas cartas no foram abundantes, no caso brasileiro a amostragem por ns coletada,

embora no sistematizada em termos de uma histria quantitativa, d-nos uma idia
bastante aproximada do que fosse o efeito da propaganda estatal sobre os camponeses.
Ainda que a maioria dos que escrevessem no fosse atendida em seus pleitos, podemos
refletir sobre a importncia que teria para este trabalhador do campo ver sua carta ao
menos respondida do Rio de Janeiro. Desta forma, foi-nos possvel compor um quadro
das relaes sociais nos respectivos meios agrrios, embora tenhamos conscincia da
incompletude de nosso trabalho.
O ato de comparar exige evidentemente certos cuidados. Desde Bloch 3, em Os
Reis Taumaturgos, onde este autor compara os rituais de cura dos reis de Frana e
Inglaterra, at os trabalhos mais recentes de Barrington Moore Junior4 e Theda Scople5,
necessrio ter a cautela de perceber similitudes e distines, sabendo-se tambm que
muitas vezes corremos o risco de tentar traduzir incorretamente para a nossa, a realidade
de outra cultura, o que certamente traz problemas quanto ao perigo de se importar, sem o
devido cuidado, noes s vezes apropriadas ao nosso modo de pensar e sentir, mas que
nem sempre correspondem realidade alheia que se estuda.
De todo modo, o que aqui procuramos foi perceber alguns fatores de
convergncia que nos possibilitassem o cotejo entre o Brasil e a Argentina, no perodo
por ns avaliado. Analisvamos duas sociedades com traos culturais similares, ambas
de colonizao ibrica que formaram pases independentes no sculo XIX e marcadas no
plano econmico por terem sua produo voltada para o abastecimento externo com
gneros primrios. As duas sofreram o impacto da crise econmica mundial de 1929,
buscando reagir a este processo via substituio de importaes, bem como pela

BLOCH, M. Os reis taumaturgos. So Paulo: Cia das Letras, 1993, p. 35-49.

MOORE Jr., B. As origens sociais da ditadura e da democracia. Lisboa: Cosmus, 1975.
5
SCOPLE, T. Estados e revolues sociais: Frana, Rssia e China. Lisboa: Presena, 1979.
4

expanso do mercado interno. A partir de 1930, o papel da burocracia federal,

especialmente seu ramo militar, passa a ganhar extrema relevncia em seu cenrio
poltico. Este papel se manteria aps o fim dos regimes varguista e peronista.
Os dois pases vivenciaram experincias populistas, no sentido dado por Carlos
M. Villas, ou seja um processo de democratizao desde o alto, democratizao
entendida como a extenso de oportunidades de acesso a emprego, direitos trabalhistas e
educao, antes no implementados nestas sociedades. 6
H, contudo, diferenas que no podem ser esquecidas: 1930 tem sentido
diametralmente oposto nas duas experincias: no Brasil, a vitria da Revoluo liderada
no ltimo instante por Getlio Vargas, inaugurando um ciclo onde se combinavam
represso poltica, abertura de novos espaos para os trabalhadores que aceitassem o
enquadramento nas formas sindicais preconizadas pelo Ministrio do Trabalho e, a
mdio prazo, uma poltica favorvel industrializao. No caso argentino, coincidia com
o derrocamento da experincia de Iplito Yrigoyen, marcando o regresso conservador,
sob a liderana do general Jos Flix Uribur, tendo um significado de tentativa de
restaurao de um padro oligrquico, que fora rompido aps a eleio de Yrigoyen em
1916. 7
Se o movimento de 1930 teria no Brasil, para muitos, o papel fundador, posto
que marco de um processo de urbanizao / industrializao que se desenvolveria, o
1943 argentino no teria este significado, se pensarmos que j na dcada anterior
incentivava-se a industrializao, ainda que de forma limitada, e a urbanizao j se
desenvolvia a passos rpidos. Vale lembrar que ao falarmos de urbanizao na Argentina

VILLAS, C. M. Estudios preliminares. In: VILLAS, C. M. (Org.). La democratizacin fundamental: el

populismo en la Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI, 1995. p. 58-62.
7
Sobre a queda de Yrigoyen, ver LINCH, J. Argentina 1912/1930. In: LINCH, J. Histria de la Argentina.
Buenos Aires: Crtica, 2002. p. 125-132.

deste perodo, estamos nos referindo principalmente regio pampeana e, de modo mais
particular, cidade de Buenos Aires e regio limtrofe a ela.
O governo argentino surgido de 4 de junho seria importante para expandir um
processo que j se iniciara, e teria importncia essencial quanto incluso dos
trabalhadores como interlocutores vlidos do processo poltico.
Ainda que esta incluso se fizesse de forma subordinada, e a represso aos
descontentes jamais estivesse fora das prticas dos setores burocrticos no poder,
preciso ter em mente que ambos os regimes j demonstravam atitudes diferentes em
relao a seus antecessores. Basta lembrar a famosa frase atribuda a Washington Luiz:
A questo social uma questo de polcia.8 Para os trabalhadores urbanos, seria
diferente lidar com um Ministrio do Trabalho ou uma Secretaria de Trabajo y
Previsin que agora buscava ouvir suas reivindicaes e, segundo dizia, tentava atendlas, dentro de suas possibilidades.
Desta forma, o que aqui se procura , em primeiro lugar, avaliar se estes setores
burocrticos tambm tentaram incorporar os trabalhadores rurais, apesar da dificuldade
que existia, principalmente no Brasil, para faz-lo, e como o tentaram, e vislumbrar at
que ponto conseguiram, sem para este ltimo ponto tentar-se mais do que uma resposta,
que em termos historiogrficos, ainda incipiente.
Lembremos que cooptar os trabalhadores rurais para o interior dos sistemas em
desenvolvimento, seria uma ao que no se isolaria em relao a processos mais gerais
que as novas burocracias estatais buscavam engendrar. Ambos os regimes desejavam a
participao controlada dos trabalhadores sob a rbita estatal. Ora, em pases onde a

MAYER, J. M. Verbete Washington Luiz. Efetivamente, as palavras ditas por

Washington Luiz teriam sido: A questo social interessa muito mais ordem pblica do
que ordem social. Da seus crticos depreenderam o sentido da frase citada no texto.

populao rural era majoritria (Brasil), ou ainda jogava papel importante na economia
(Argentina), os setores burocrticos no poderiam descurar de parcela to expressiva
destes contingentes populacionais.
Entretanto, vale lembrar que estes setores burocrticos estatais teriam de se
defrontar com as camadas proprietrias rurais (as oligarquias), que ainda representavam
um papel fundamental nas respectivas economias. Foi, preciso perceber, ento, como
estes grupos

receberam as tentativas de ao estatal, como dialogaram com estas

propostas ou mesmo esforaram-se por impedir sua efetivao.

Finalmente, existiu a necessidade de avaliar a recepo dos trabalhadores rurais.
Vistos ao longo de nossa historiografia como aqueles que s despertariam no Brasil dos
anos 50, e na Argentina como trabalhadores pouco mobilizados (salvo em trabalhos que
citaremos ao longo do texto), eles nos mostram o esforo para aproveitar as raras
brechas que se lhes abriam, e tentar explorar os confrontos entre burocracias estatais que
buscavam adentrar as porteiras das estncias, e os fazendeiros que tentavam impedir sua
atuao.
Recordemos que algumas noes-chave acompanharo todo o desenvolvimento
deste trabalho. A primeira delas a da autonomia relativa9 da burocracia estatal. No se
trata, evidentemente, de pensarmos uma autonomia plena dos burocratas, to pouco
imaginarmos a distino weberiana entre os polticos eleitos pelo povo em competio
aberta, e os funcionrios de carreira, que muitas vezes ultrapassam os objetivos iniciais
de seus postos, buscando defender apenas interesses prprios.10 Pensamos, sim, em
pases como Brasil e Argentina, onde nos momentos por ns analisados a burocracia
estatal joga um papel importantssimo, no apenas na formulao de polticas pblicas,

Grifo do autor.
GIRGLIOLI, P. P. Burocracia. In: BOBBIO, N. Dicionrio de Poltica. Braslia: UnB, 2004. p.126.

10

como tambm em sua execuo.

Refletindo sobre o coronelismo11, Victor Nunes Leal recorda que, se o fazendeiro
desfrutava de amplos poderes face ao seu trabalhador extremamente dependente de seus
favores, este mesmo coronel tambm era dependente em face das administraes
estaduais e federal. Delas viriam a estrada, a escola, o hospital, o tiro de guerra ou o
campo de futebol. Se a principal moeda de troca que o coronel tinha era o voto,
imaginemos sua situao quando o regime poltico, em 1930 e mais tarde no Estado
Novo, passa a prescindir deste mecanismo de representao.
Certo que o chefe poltico local no foi defenestrado de sua posio, mas como
veremos, em muitos momentos quando a burocracia do Rio de Janeiro buscava afirmar
seu poder, desenvolveu-se uma tenso entre os dois parceiros. Recordemos ainda que
dirigentes da Sociedade Nacional de Agricultura ocupavam freqentemente postos no
respectivo Ministrio. Tal imbricao se fazia necessria na medida em que os setores
representados pela entidade fluminense eram aqueles em sua maioria mais atrasados,
posto que produziam gneros menos cotados do que o caf na pauta de exportaes.
No caso argentino, conforme Baldnamm, o poder da burocracia civil e militar
viu-se extremamente ampliado durante o perodo peronista, mormente aps 1950 quando
Juan Domingo Pern tentava reforar, cada vez mais, a lealdade no apenas ao regime,
mas sua prpria personalidade. 12
Esta reflexo deve ser estendida para o setor militar da burocracia de Estado.
Possuindo uma formao especfica em muitos momentos da histria de ambos os

11

Referncia ao sistema de dominao vigente em toda a Repblica Velha (1889/1930), no qual o

fazendeiro arrancava ao eleitor os votos necessrios aos poderes estadual e federal no interior brasileiro,
mas cujos resqucios ainda so perceptveis na poltica brasileira e demonstrados, por exemplo, na falta de
partidos efetivamente nacionais. LEAL, V. N. Coronelismo, enxada e voto. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1976. p. 19-52.
12
BALDNAMM, P. El Peronismo 1943/1955. Buenos Aires: Sudamericana, 1985. p. 231-235.

pases, como de resto na maioria dos estados latino-americanos, este setor procurava
formular projetos globais ou parciais para as sociedades onde atuava e, em alguns
momentos, estes projetos colidiam com os objetivos de outros grupos sociais,
representados ou no no interior da burocracia estatal. Assim, cremos ser mais produtivo
para nossas perspectivas a noo de autonomia relativa da burocracia estatal. Autonomia
no sentido de que setores da mesma so capazes de formular projetos prprios, relativa
no sentido de que o setor burocrtico no se encontra desligado da sociedade civil, sendo
diversos grupos de presso representados no interior do aparelho burocrtico.
Desta maneira, nem pensamos uma burocracia estatal totalmente independente
das foras sociais em luta, nem a percebemos como um simples reflexo das lutas
ocorridas no interior da sociedade.13 Especialmente a burocracia militar foi capaz de
esboar projetos prprios, como mostraremos ao analisar as propostas de ocupao das
fronteiras brasileiras com pequenos proprietrios, ou a tentativa de implementao do
Estatuto del Pen, na Argentina.
Outro conceito que nos acompanha em toda a trajetria do texto o de
populismo. Poucos expresses so mais polmicas do que esta para a nossa
historiografia.
Quando recorremos ao Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio, no texto de
Ludovico Incisa14 o termo ganha maior confuso semntica do que aquela que j
conhecamos. Incisa lembra que o populismo seria ou um movimento ou um regime
poltico que apelasse ao povo, estabelecendo uma clara distino entre povo e no povo,
estando o primeiro com o bem, e o segundo representando na tica populista, a

13

Consideraes anlogas s nossas podem ser observadas em FORJAZ, M. C. E. Tenentismo e Foras

Armadas na Revoluo de 30. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989. p. 11-17.
14
INCISA, L. Populismo. IN: BOBBIO, N. Dicionrio de poltica brasileira. Braslia: UnB, 2004. p. .983995.

degenerao de valores tradicionais ou, pelo menos, a desagregao da comunidade

nacional imaginada.
Citando autores como Whills e Ionesco, Incisa chega a uma classificao onde
se incluiriam no rtulo populista regimes to dspares como o de Hitler e Stalin,
passando pelo movimento pacifista de Gandhi, o socialismo africano proclamado por
Julios Nyereri, antigo presidente da Tanznia, e os sempre presentes latino-americanos,
num arco que compreenderia desde o peronismo ao oligrquico Partido Social
Democrtico do Brasil pr-1964.
No outro extremo desta discusso, temos as reflexes feitas por Jorge Ferreira,
Daniel Aro Reis Filho e Angela de Castro Gomes. Estes autores, em virtude da
elasticidade que o conceito tomou, e pelo forte cunho pejorativo que o mesmo tem no
Brasil, propem o seu puro e simples abandono. Ferreira

15

recorda: O teu partido, o

teu governo, a tua proposta poltica so populistas. O meu partido, o meu governo, a
minha proposta poltica no so populistas. J Gomes16 recorda que o conceito de
populismo acabou se tornando uma espcie de mito negativo de origem brasileira e,
refletindo sobre as vises de Marilena Chau, mostra que para aquela autora teramos
uma sociedade onde, de um lado, existiria uma elite perversa, e de outro, uma massa
amorfa facilmente guiada por lderes carismticos que a desviariam de seus reais
interesses obstruindo, assim, o caminho de uma autoconscincia superior de sua
situao. De acordo com Chau, a massa estaria sempre sendo engambelada por lderes
que, ao fim e ao cabo, no atenderiam as suas necessidades. Gomes prope que em
lugar do conceito de populismo, seja utilizado o de trabalhismo, ligado noo de que
seus

15

lderes

buscaram

incluso

dos

trabalhadores

no

sistema

poltico,

FERREIRA, J. O populismo e sua histria. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. p.112.

GOMES, A de C. Histria, cultura poltica. Historiografia no Brasil, algumas reflexes. In: BICALHO,
M. F. Culturas polticas. Histria cultural, histria poltica e ensino de histria. 2005. p. 34-36.

16

especialmente aps a criao do Partido Trabalhista Brasileiro, em 1945.

Efetivamente, no caso brasileiro, temos o termo populismo associado vivamente
idia de demagogia, do carisma para enganar ou da medida eleitoreira. O atual
Presidente da Repblica, em recente entrevista principal emissora de televiso do pas,
afirmava que no tomaria medidas populistas, querendo dizer que no mudaria os
rumos liberais da economia.17
Num artigo18 do jornal Folha de So Paulo, de dezembro de 2005, o novo
populismo era denunciado como um risco num momento em que, havendo nove
eleies presidenciais vista na Amrica Latina, os governantes poderiam adotar
medidas populistas como a proteo indstria, o controle de capitais e mudanas nas
regras do jogo econmico. Apontado como um risco para as economias em amplo
processo de abertura ao capital estrangeiro desde o final dos anos 80, o novo
populismo seria responsvel por um esforo de crescimento econmico e redistribuio
de renda, mas sem preocupao de controle de gastos pblicos.
Contudo, se um determinado senso comum associa to intimamente o populismo
demagogia, ser que de fato necessrio descartarmos o conceito? Na Argentina, por
exemplo, Ditella chega a propor o conceito de caudilhismo mobilizador, em substituio
ao de populismo19, embora autores como Moira Magnon insistam na utilizao do
conceito de populismo, falando mesmo de um neopopulismo que se desenvolveria sob
o impacto da eleio de Carlos Menen, em 1989.
Contudo, cremos ser possvel utilizar o referido conceito reduzindo a importncia
de determinadas noes, como a de manipulao, que foram bastante exageradas,
17

Entrevista concedida pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva ao reprter Pedro Bial, durante o
programa Fantstico, da Rede Globo de Televiso, em 1 de janeiro de 2006.
18
Ver Terra em Transe: novo populismo na Amrica Latina preocupa economistas. Jornal Folha de So
Paulo, 4 de dezembro de 2005. Disponvel na Internet em <www.folha.com.br>, acesso em 04 de
dezembro de 2005.
19
DITELLA, T. Pern y los sindicatos. Buenos Aires: Ariel, 2003. p. 41.

especialmente pelos adversrios polticos dos regimes etiquetados como populistas.

Armando Boito Junior20 recorda que, se efetivamente a burocracia estatal buscou
controlar os trabalhadores no Brasil varguista atravs de um sindicato nico, dependente
de verbas do Ministrio do Trabalho, a adeso destes trabalhadores foi voluntria21 pois
entendiam ser muito mais fcil lidar com um regime que agora buscava o dilogo do que
com aqueles que simplesmente reprimiam o movimento operrio.
Mesmo os sindicatos mais combativos, que em 1953 deflagraram a greve dos
trezentos mil que para aquele autor levou crise final do segundo governo Vargas,
pois representantes do comrcio e da indstria se uniriam contra o governo no
deixavam de fazer contatos com o comandante do Segundo Exrcito, apelando para que
os protegessem, durante a greve, contra a ao da Fora Pblica paulista. Boito Jnior
ainda lembrava que, no incio dos anos 80, os trabalhadores em seus sindicatos eram
extremamente saudosos do regime deposto em 1964, buscando uma impossvel
retomada das concesses estatais feitas at aquela poca.
Assim, mais do que manipulao, o que tnhamos era a adeso dos trabalhadores
ao movimento sindical tutelado pelo Estado, e o que reivindicavam era a ampliao das
conquistas j obtidas.
No caso argentino, Baldnamm22 recorda que os lderes comunistas buscaram
ingressar nos sindicatos controlados pelo Estado tentando, assim, aproveitar uma
estrutura que, sob os auspcios da Secretaria de Trabalho e Previso, permitia-lhes
maior margem de manobra do que se atuassem a partir de sindicatos por eles diretamente
controlados. Outrossim, os trabalhadores, ainda que cada vez mais sob presso da

20

BOITO JNIOR, A. O Golpe de 1954: a burguesia contra o populismo. So Paulo: Brasiliense, 1982. p.
25 e 46.
21
Grifo do autor.
22
BALDNAMM, P., Op.cit., p. 231.

burocracia estatal, no deixaram de perceber o regime como um interlocutor que, mal ou

bem, procurava ouvi-los e tentava melhorar suas condies de vida.
J Carlos M. Villas23, embora reconhea aspectos ligados manipulao por
parte dos regimes populistas, define-os como uma aliana instvel entre setores
subordinados da classe dominante e emergentes da classe dominada. Se falamos de
uma aliana instvel, reduzimos em muito o elemento da manipulao, pois o instvel
significaria exatamente o ponto onde os emergentes da classe dominada (operrios
argentinos e brasileiros, ou camponeses mexicanos e bolivianos), exigem que se lhe
garanta o prometido pela burocracia estatal.
Desta forma, sem nos deixarmos levar por conceitos to elsticos como os de
Ludovico Incisa, nem abandonarmos o populismo como propem Jorge Ferreira e
Angela de Castro Gomes, aproximamo-nos de Villas ao pensar o populismo no a partir
de uma perspectiva marcada pela idia de manipulao, mas pela da incluso. Os
regimes populistas, partindo-se desta tica, seriam aqueles que, na maioria dos casos,
buscando a industrializao24 de seus pases procuravam ampliar o mercado consumidor
interno.
Em alguns pases, chegavam a desenvolver a reforma agrria, como no Mxico e
no Peru, enquanto em outros ela foi apenas uma possibilidade, como naqueles que
analisaremos. Todavia, mais importante que o saldo econmico das experincias
populistas, seria o saldo da incluso social por eles realizada. Incluso ao nvel poltico,
voto das mulheres ou de ndios em locais onde estes representavam fortes contingentes

23

VILLAS, C.M., Op.cit., p. 27.

Uma exceo quanto a propostas industrializantes seria a Bolvia. Ver MERCADO, R. Consideraes
gerais sobre a histria da Bolvia. IN: CASANOVA, P. G.. Amrica Latina: uma histria de meio sculo.
Braslia: UnB, 1990. Para este autor, apesar de ter ocorrido uma reforma agrria sob o impacto da
Revoluo de 1952, o governo de Victor Paz Estenzoro no visou to incisivamente a industrializao,
continuando a Bolvia a depender da produo de estanho.

24

populacionais, expanso da educao primria, reconhecimento dos trabalhadores como

atores polticos ainda que devessem, aos olhos das burocracias estatais, estar sob a tutela
das mesmas.
Desta maneira, os regimes ou movimentos de cunho populista, embora tivessem
um carter autoritrio que jamais negaram25, face ao seu desprezo pelas frmulas
liberais, buscavam ampliar formas de participao no necessariamente eleitorais, mas
que muito provavelmente davam ao alvo de suas polticas a noo de ser um cidado que
podia, em momentos de dificuldade, por exemplo, escrever ao seu presidente na
esperana de ser atendido em seu objetivo.
Outro conceito importante para ns foi o de modernizao conservadora.
Barrigton Moore Junior26 explora esta noo ao abordar diversos processos de
modernizao que se desencadearam atravs da revoluo burguesa (Frana), da
revoluo socialista (Rssia) ou da revoluo passiva (Alemanha). Esta ltima seria
promovida por uma burocracia de Estado que forjava uma aliana entre o setor
proprietrio rural em crise, mas com prestgio social, e o setor da indstria emergente.
Seguindo suas pegadas, Theda Scople27 destacou a importncia dos camponeses
em trs momentos diferentes, mas que demonstravam a perda de legitimidade dos
estados anteriormente existentes face aos rurais que levaria, cedo ou tarde, sua queda: a
Frana de 1789, a Rssia de 1917 e a China de 1949 seriam situaes em que um
campons descrente do papel do Estado anterior, apostaria suas fichas em uma nova
forma de Estado, que ainda comeava a se estruturar. No caso russo, vale salientar que a
nfase posta por Lenine na questo do acesso terra pelos camponeses, devia-se ao fato
25

Sobre o desprezo dos regimes populistas pelas frmulas liberais, veja-se, por exemplo, REIS FILHO, D.
A. As esquerdas e a tradio do nacional estatismo. In: Revista Nossa Histria, Rio de Janeiro, p. 3-10,
junho, 2005. Tal desprezo seria evidenciado, segundo Reis Filho, na frase atribuda a Vargas: Voto no
enche barriga.
26
MOORE JUNIOR, B. Op. cit., p. 75-83, p. 143-152, p. 217-223.
27
SCOPLE, T., Op.cit., p. 51-52, p. 128-130, p. 204-206.

de que os soldados que deixavam as frentes de batalha na Primeira Guerra Mundial,

eram de origem rural, e desempenhariam papel essencial na desagregao do regime

czarista.
Analisando processos de modernizao autoritria, Otvio Guilherme Velho28
compara a Sibria de Stolipin, primeiro ministro da Rssia em 1905, e o Brasil
estadonovista, mostrando que a glida regio russa dos primeiros anos do sculo XX
teria a mesma funo ideolgica do Oeste e, mais tarde, da Amaznia brasileiros. A
funo seria a de mobilizar o campons a deixar reas j relativamente povoadas para
marchar rumo a regies novas, a fim de aliviar as tenses existentes nas zonas de
ocupao mais antigas.
Desta forma, tentar atuar junto a regies rurais funcionaria como preventivo para
as revoltas to temidas pelas burocracias estatais. Como dizia Pern, Aumentar o
nmero de proprietrios aumentar o nmero de satisfeitos, ou a frmula atribuda no
Brasil a Antonio Carlos, o lder de Minas: Faamos a revoluo antes que o povo a
faa. 29
Assim, o conceito de modernizao conservadora tem importncia fundamental
para ns. Neste estudo, entendemos dita modernizao como sendo aquela efetivada
por uma burocracia estatal que, embora possa em alguns momentos contrapor-se a
interesses tradicionais, procura no descart-los em face de sua importncia poltica e
econmica. Desta forma, os setores agrrios continuariam a representar papel
fundamental na estrutura de seus pases, ainda que as burocracias estatais atravs de suas
polticas procurassem beneficiar o setor industrial emergente.
A noo de oligarquia, entendida como grupo social que por seu prestgio
socioeconmico tem influncia decisiva no controle poltico de uma dada regio ou pas,

28
29

VELHO, O. G. Capitalismo autoritrio e campesinato. Petrpolis: Vozes, 1979. p. 68

JIERA, F. La reforma agrria. Buenos Aires, Revista Hechos e Ideas, p. 574, dezembro, 1954.

tem para ns importncia no contexto analisado. Afinal, as entidades de proprietrios

rurais que estudamos representam as oligarquias agrrias, setores-chave nas estruturas
de poder regionais e nacionais. Tal fenmeno fica mais claro quando refletimos a
respeito da Sociedad Rural Argentina, a tradicionalssima entidade de Buenos Aires que
congregava ao tempo peronista o setor mais desenvolvido da economia local, o ramo
pecuarista.
No caso brasileiro, a oligarquia cafeeira (Boris Fausto30 prefere cham-la
burguesia), ocupa lugar de destaque quando representada nas pginas da Revista da
Sociedade Rural Brasileira. Finalmente, a Sociedade Nacional de Agricultura representa
as oligarquias de segunda grandeza, as chamadas oligarquias bagageiras, como diz
Sonia Regina Mendona.31 Oligarquias as quais, como veremos, procuraram compensar
sua falta relativa de poder econmico com forte insero junto burocracia

do

Ministrio da Agricultura. As oligarquias foram avaliadas a partir do dilogo que

estabeleceram com as burocracias estatais, seja em momentos de confronto, seja de
composio.
Finalmente,

utilizaremos a noo de trabalhador rural. Este trabalhador

dependente estabelece no meio agrrio diversas relaes de dominao com

proprietrios da terra (arrendamento, meia, parceria, assalariamento), buscando o acesso
terra, seja atravs destas relaes, seja como estudaremos aprofundadamente no caso
brasileiro atravs de cartas ao Presidente da Repblica na busca do sonhado lote rural.
A expresso trabalhador rural utilizada em contraposio ao termo campons pois este,
de forma geral, demarca a idia de um produtor independente32 que vende seus bens no

30

FAUSTO, B. Expanso do caf e poltica cafeeira. In: FAUSTO, B. Histria Geral da Civilizao
Brasileira: Brasil Republicano. So Paulo: DIFEL, 1976. Tomo I, v. 3.
31
MENDONA, S. R. de. Ruralismo e hegemonia na Primeira Repblica. Revista de Sociologia e
Poltica, So Paulo, n. 12, p. 151-156, junho, 1999.
32
Grifo do autor.

mercado, relacionando-se com o mesmo sem a necessria mediao do proprietrio da

terra.
Para a maioria dos estudiosos, no haveria o campons europeu clssico em
pases como o Brasil e a Argentina, posto que em ambos o acesso terra pelos mais
pobres far-se-ia atravs da mediao de proprietrios rurais. Esta dependncia, pelo
menos no caso argentino pampeano, no estava intrinsecamente associada pobreza
material posto que naquela regio o setor arrendatrio desfrutava de uma condio
econmica bastante superior da mdia brasileira.
A partir das reflexes por ns elaboradas, este texto foi estruturado em trs
captulos que se desenvolvem de forma independente, permitindo ao leitor consult-los
ordem que melhor lhe aprouver.
No primeiro, discute-se as propostas das burocracias estatais dos regimes
populistas no sentido de incluir os trabalhadores rurais no modelo de desenvolvimento
capitalista vigente em seus respectivos pases. Deve-se levar em conta que as propostas
voltadas ao trabalhador do campo, eram esboadas num contexto em que se buscava ao
mesmo tempo ampliar o mercado consumidor na cidade, e a incluso poltica dos
trabalhadores como atores reconhecidos pela burocracia.
Destacam-se aqui as propostas relativas implantao de uma legislao
trabalhista no meio agrrio, sublinhando-se a questo da extenso de direitos
trabalhistas, bem como as tentativas de controle que o Ministrio do Trabalho, no
Brasil, e a Secretaria de Trabalho e Previso, na Argentina, buscavam estabelecer em
relao aos trabalhadores rurais. Controle significava informao sobre estas relaes de
trabalho e cooptao destes trabalhadores, tentando trazer para o mbito da burocracia as
questes que antes ficavam adstritas s relaes fazendeiro versus trabalhador.
Analisa-se tambm as propostas para facilitar o acesso terra: no Brasil, a

colonizao em pontos distantes, e na Argentina, onde j existia um setor arrendatrio

organizado, buscava-se garantir a permanncia do arrendatrio na terra onde trabalhava.
Avalia-se, ainda, o tema da reforma agrria e algumas das mltiplas verses
pensadas no interior do aparelho burocrtico acerca de como a mesma deveria ser feita.
Aqui o leitor observar, por exemplo, a mudana da percepo peronista da Reforma, e
como no Brasil ela ganha contornos similares ao que conheceramos no incio dos anos
60, medida em que se percebe a necessidade de o segundo governo Vargas ampliar sua
base de sustentao junto aos trabalhadores das cidades, agregando os do campo ao seu
projeto.
O segundo captulo j analisa os dilogos que entidades representativas de
proprietrios de terras tiveram de estabelecer com as burocracias estatais durante os
regimes varguista e peronista. Aqui avaliamos momentos de tenso, como aqueles que
marcavam uma radicalizao do discurso pr-reforma agrria, ou aqueles em que os
funcionrios da rea trabalhista se aproximavam das fazendas. Tambm se analisa
momentos de composio como a aproximao entre o governo peronista e a Sociedad
Rural Argentina, e o dilogo entre dirigentes da Sociedade Nacional de Agricultura e o
Governo Vargas.
O terceiro captulo aborda a recepo, por parte dos trabalhadores rurais, das
propostas dos regimes populistas para o meio agrrio, ponto mais difcil desta tese.
Inicialmente, analisa-se as cartas enviadas pelos roceiros aos dois presidentes. Pode-se
argumentar, principalmente no caso brasileiro, quanto ao analfabetismo reinante no
campo, questionando-se assim a autoria das cartas. Contudo, vale sempre salientar que
se no temos muitas vezes a certeza desta autoria, temos a clareza de que um problema
que o trabalhador rural enfrentava foi levado ao conhecimento da burocracia ao nvel
central, e a mesma procurou fazer contato com este missivista, ainda que no atendesse

seu pedido.
Desta maneira, mais do que discutir a autoria das cartas, ao nosso ver uma atitude que
nos aproxima mais deste trabalhador analisar o que os documentos contm e,
quando possvel, refletir sobre como foram lidos pela burocracia estatal. importante
lembrar que as cartas formavam processos, a partir dos quais tornava-se possvel uma
aproximao deste mundo rural.
O leitor sentir falta de mais cartas argentinas. Tal problema deve-se ao fato de
muita documentao ter sido destruda aps o golpe militar que derrubou Pern, e
tambm ao pouco tempo de que dispusemos para uma busca mais aprofundada no
Archivo General de la Nacin.
Avalia-se tambm, dentro de nossas possibilidades, o sindicalismo rural que se
desenvolvia mais vigorosamente sob Pern, que sob Vargas, bem como acompanha-se
um pouco da atuao do Partido Comunista do Brasil (PCB) no meio agrrio.
Finalmente, faz-se uma breve anlise a respeito da atuao da Federao Agrria
Argentina. Esta entidade histrica de Rosrio, que representa os arrendatrios da regio
pampeana, bem mereceria de nossa parte uma tese. Todavia, os limites deste trabalho,
bem como o momento tardio em que comeamos a avali-la, levaram-nos a apenas
ressaltar algumas breves linhas a respeito de uma organizao que agregava um setor
arrendatrio no representado na estrutura social brasileira da poca varguista.
O leitor das pginas que se seguem no deve esperar um quadro amplo, onde
detalhes mais aprofundados das relaes sociais rurais no Brasil e na Argentina sejam
expostos. Em alguns momentos, ele sentir falta de alguns dados, ou talvez de uma viso
mais regionalizada, pois reas como o Nordeste brasileiro ou a zona aucareira argentina
pouco so citadas. Todavia, buscamos aqui mais a fotografia do satlite que mostra o
panorama em quadros menos profundos, do que o retrato a leo que explora

cada detalhe.
Burocratas, oligarcas e trabalhadores rurais aparecem aqui num contexto que
esperamos permitir ao leitor, obter mais e melhores informaes acerca dos
enfrentamentos entre estes setores, dispondo tambm de uma perspectiva comparada a
respeito de um tema que continua, em nossos dias, a interessar a ambas as sociedades.
Se, atualmente, comparar Brasil e Argentina comea a se tornar mais comum
com a bela obra de Boris Fausto e Fernando J. Devoto33, o nosso trabalho busca analisar
33

FAUSTO, B.; DEVOTO, F. Brasil e Argentina: um ensaio de histria comparada. So Paulo: Cia. das
Letras, 2005.

Captulo I

RUMO AO CAMPO:
A POLTICA AGRRIA DO VARGUISMO E DO PERONISMO

Neste captulo procuramos analisar as propostas agrrias dos regimes populistas

vigentes no Brasil e na Argentina, durante as experincias varguista e peronista,
respectivamente. Como poltica agrria, entendemos aquela que visava incorporar ao
modelo de desenvolvimento capitalista em ambos os pases os trabalhadores rurais, fosse
atravs da extenso de direitos trabalhistas j existentes nas cidades, fosse pelo esforo
em facilitar o acesso terra aos trabalhadores que no a possussem.
Compreendemos que a poltica agrria no se dissocia de uma poltica agrcola,
pois no se pode restringir a atuao estatal junto ao meio agrrio apenas problemtica
da redistribuio das terras, posto que envolve tambm outros aspectos como
distribuio do crdito, organizao de transportes, comrcio, etc.. Desta maneira,
buscamos analisar a poltica agrcola apenas quando tangencie a problemtica da
incluso dos trabalhadores rurais nos processos modernizantes conservadores
desencadeados por ambos os regimes.33

Nossa opo visa refletir como as burocracias estatais de ambas as sociedades

percebiam a necessidade de estabelecer contatos com as camadas populares residentes
nas zonas rurais, e de que forma buscaram atuar junto a elas a fim de que fossem
includas nos novos processos polticos, sob sua direo.
Ao refletir sobre o caso brasileiro, nossas atenes voltam-se principalmente
para o perodo do Estado Novo (1937/45), momento privilegiado de atuao da
burocracia estatal, quando os centros decisrios encontravam-se na esfera executiva,
posto que o legislativo achava-se fechado em face do golpe de Estado de 1937. No
deixaremos, entretanto, de analisar o perodo anterior, iniciado com a revoluo de 1930,
pois nesta poca o regime buscava aproximar-se dos trabalhadores e os rurais tambm
seriam foco das suas atenes. Lanaremos um olhar sobre o segundo governo Vargas
(1951/54), poca em que o predomnio da burocracia estatal j era matizado pela
presena de um congresso em funcionamento, de partidos polticos e de uma imprensa
livre.
Neste perodo, o tema da reforma agrria ganhava nova relevncia, pois
comeavam a desencadear-se movimentos reivindicatrios pela posse da terra, como a
guerrilha de Porecatu, no Paran, entre 1948 e 1951. A participao mais ativa dos
trabalhadores rurais, em lutas pela posse da terra, tornava o problema agrrio mais
visvel no apenas para os setores burocrticos, como tambm para uma opinio pblica,
que agora tinha mais possibilidades de expresso via parlamento, partidos e imprensa.
Quanto ao caso argentino, nosso marco de referncia no a posse de Pern em
1946, mas a chegada ao poder, via golpe militar, de elementos do Grupo de Oficiales
Unidos (GOU) que, desde os primeiros momentos, tomavam medidas no sentido de
esboar uma forte atuao no meio agrrio demonstrada, por exemplo, na reduo
obrigatria dos arrendamentos rurais.

Nosso trabalho inclui-se num contexto de renovao da historiografia relativa aos

regimes varguista e peronista, pois as vises tradicionais ainda hoje muito presentes no
s nos livros didticos do ensino fundamental e mdio, como nos textos produzidos nas
universidades, sustentam que o Estado no buscou intervir nas relaes sociais rurais,
durante estes perodos. No caso brasileiro, as reflexes de Francisco Weffort33 mostram
o regime varguista interessado apenas em implantar uma legislao social voltada para
os operrios urbanos, massa desorganizada, peo sem patro, que agora sem o protetor
coronel rural, poderia ser presa fcil dos sempre temidos comunistas. Reflexo similar
tem Gino Germany33 ao mostrar o militante peronista como aquele que chega cidade e,
longe da estncia natal, encontra ali o poder de Estado, que busca integr-lo ao sistema
no momento de seu engajamento no mundo urbano.
Assim, os trabalhadores rurais ficariam excludos de quaisquer possibilidades de
ateno por parte da nova burocracia estatal, setor que ganharia extrema importncia em
momentos de crise poltica e econmica, pois j estariam sob tutela do coronel, no
Brasil, ou do patroncito, na Argentina.
Outrossim, como veremos, ainda que as medidas legislativas no Brasil tenham
sido dbeis, enquanto na Argentina, atingiram de forma principal a j economicamente
desenvolvida regio pampeana, estes fatos demonstram que estes trabalhadores foram
objeto das propostas de interveno social das burocracias de seus pases.
Fenmenos como a industrializao (mais presente no caso brasileiro), a
mobilizao sindical sob controle da Secretaria de Trabalho no modelo argentino, bem
como o carter repressivo dos regimes (Estado Novo para o varguismo, e a fase
imediatamente anterior a 1946 para o exemplo peronista), tm sido objeto da maioria das
avaliaes historiogrficas.33 As propostas de atuao junto aos trabalhadores rurais,
elaboradas no seio das respectivas burocracias, tm sido entendidas como aspectos

menores num contexto de transio de sociedades agroexportadoras para formaes

sociais urbano-industriais.
Entretanto, uma gama de trabalhos mais recentes mostra que no apenas a
agricultura, como tambm os trabalhadores agrrios, foram considerados nos projetos
modernizante-conservadores que os novos grupos que se assenhoreavam do poder
visavam efetivar.
No Brasil, as obras de Otvio Guilherme Velho33, Alcir Lenharo33 e Maria Yedda
Linhares/Francisco Carlos Teixeira Silva33 mostram-nos o esforo governamental no
sentido principalmente de difundir a propriedade da terra em zonas afastadas do litoral,
como possibilidade de opor-se ao sistema latifundista.
Na Argentina, os textos de Mrio Latuada33, Humberto Mascali33 e, mais
recentemente, Monica Blanco33, procuram observar a importncia da poltica de
arrendamentos mantida durante todo o perodo peronista, bem como de se analisar o
esforo para estender direitos trabalhistas ao meio agrrio.
Embora o processo industrializante tenha chamado vivamente a ateno de
muitos estudiosos, preciso compreender as conexes entre agricultura e indstria.

1.1. Agricultura e Indstria: uma relao de complementaridade

Em ambas as falas percebemos as conexes entre agricultura e indstria. No

discurso de Vargas, proferido ante militares durante um almoo em janeiro de 1931, a
utilizao do ferro nacional para produzir enxadas e arados, elementos necessrios
agricultura, aparece como essencial, pois seria a forma de baratear o custo dos alimentos
nas cidades reduzindo, desta maneira, o preo da mo-de-obra industrial.

Na citao de Pern, agricultura e indstria retroalimentam-se; uma est

imbricada na outra, posto que se a terra cria a indstria com os capitais que gera, esta
revigora aquela via novos elementos de produo.
Nas falas oficiais, agricultura e indstria no poderiam estar dissociadas, em
primeiro lugar por razes econmicas, posto que da renda gerada pela agricultura no
exterior viriam os insumos necessrios industrializao, e desta surgiriam novos
insumos necessrios agricultura, como nos mostra a fala de Vargas ao relacionar o
aproveitamento do ferro nacional para a produo de enxadas e arados.
Alm disso, no bastava aplicar novas tecnologias de produo; era preciso ainda
ocupar-se dos trabalhadores rurais. Razes econmicas e polticas contribuiriam para
que setores burocrticos percebessem esta necessidade.
No plano econmico, lembremos que as indstrias que se desenvolviam em
ambos os pases no teriam condies de competir no mercado internacional, visto que
ambas eram ainda por demais incipientes para exportar sua produo. Esta situao se
agravaria assim que as zonas europias, afetadas pelo impacto da Segunda Guerra
Mundial, retomassem sua antiga capacidade produtiva.
Desta forma, seria necessrio transformar os rurais em consumidores diretos, e
no apenas consumidores dos produtos que seus patres comprassem na fazenda. Tal
necessidade seria mais sentida num Brasil de populao predominantemente rural, do
que numa Argentina onde a populao campesina j marchava para as cidades. 33
Alm das consideraes econmicas acima desenvolvidas, tambm reflexes de
ordem poltica eram importantes neste momento. Intelectuais brasileiros e argentinos
temiam sobremodo o xodo rural. O campons desenraizado era visto como algum
facilmente contaminvel pela vida das cidades, e, mais ainda pelos riscos das ideologias
exticas, ou seja pelo perigo comunista. Alm disso a cidade, aos olhos destes

intelectuais apresenta-se como o lugar do contgio, da perda de referncias do respeito

pela hierarquia e pela tradio, que tanto custaram a ser conquistadas. 33
Da, mais do que implantar legislaes trabalhistas, embora estas fossem
consideradas necessrias, tratava-se de procurar fixar o homem ao solo, para que
pudesse ento manter seus valores de nacionalidade de hierarquia e respeitar as
tradies. O xodo rural aparecia aqui como um perigo a ser corrigido face a atuao
estatal, pois no campo estaria a fonte da virtude nacional, expressa no acatamento s
autoridades, no respeito s leis, numa dada noo de religiosidade intimamente
imbricada idia de uma ordem a ser preservada. O prprio Pern, em sua mensagem ao
congresso de 1948, afirmava que o esforo para fixar o homem ao solo, procurando levar
campaa salrios e condies adequadas de trabalho, tinha tambm o objetivo de
evitar o desemprego, que seria provocado pelo inchao das cidades, j sentido em
Buenos Aires. 33
Desta forma, para alm de medidas sociais que seriam propostas por ambos os
regimes, a valorizao simblica do homem do campo tambm no pode ser esquecida,
pois tratava-se de recuperar para a comunidade nacional aquele que fora esquecido pelo
urbanismo. Quando Pern em seus discursos sobrevalorizava o gacho argentino
como aquele que construra a ptria33 e agora era pouco valorizado pela oligarquia, ou
quando os painis do prdio do Ministrio da Educao e Cultura feitos por Cndido
Portinari33 louvavam o esforo blico do lavrador de caf e da colona, que se
confundiam com a terra, tratava-se de uma nova postura diante de gente
tradicionalmente vista como atrasada, ainda que fosse capaz de herosmo, como os
bravos canudenses mostrados por Euclides da Cunha em Os Sertes.33 Quanto no
poderiam dar sua ptria estes homens quando deixassem de ser mal comidos, mal
vestidos e mal dormidos, na expresso de Pern, ou quando passassem a usar botina,

latrina e necatorina Merck no conselho de Belisrio Pena, primeiro criador do Servio

de Profilaxia Rural nos primeiros dias da Revoluo de 1930?
O bugre atrasado seria agora resgatado, primeiro de forma simblica, como no
esforo governamental em valoriz-lo nos painis, ou numa postura favorvel a toda
uma literatura regionalista, que valorizava o carter do roceiro, mesmo quando
analfabeto e ignorante, visto como algum que muito podia dar ao pas, no caso
brasileiro. Na Argentina eram os gachos autnticos, aqueles lembrados por Pern
como os guardies da nacionalidade. Pern, falando a trabalhadores rurais, ao
reconhecer implicitamente que a lei no lhes atendia, sublinhava o carter pico de seu
esforo e a importncia de que se organizassem. 33

Desta forma, tanto o regime surgido da revoluo brasileira de 1930, como

aquele que emergiria do movimento militar argentino de 1943, no deixariam de
procurar estabelecer formas de atuao no campo, variando conforme as injunes
polticas do momento, mas no perdendo o locus de atuao, o meio agrrio e seus
trabalhadores. Evidentemente, cada regime atuou em condies especficas buscando
atender as necessidades da situao presente em seu pas, tendo de enfrentar uma
oligarquia mais forte no Brasil, ainda que mais ruidosa na Argentina, e procurando
estender a ao burocrtica a regies antes no atingidas por ela.
Em momentos quando a industrializao estava na ordem do dia, o setor agrrio
e seus trabalhadores no poderiam ser deixados de lado, pois se no Brasil o rurcola
ainda era maioria, na Argentina ele tinha papel importante devido ao peso econmico da
produo agrcola e pecuria.
Vejamos, a seguir, algumas formas de atuao dos governos varguista e
peronista, que visavam atuar junto aos trabalhadores do campo.

1.2. Legislao Trabalhista: uma proposta no Brasil,

uma realidade parcial na Argentina

Tanto os setores da burocracia mais estreitamente ligados a Vargas, como

aqueles mais intimamente relacionados a Pern, buscaram desde os primeiros dias de
vigncia dos respectivos regimes, atuar de forma distinta em relao chamada questo
social. Em ambos os casos, notamos o temor de tenses sociais que poderiam levar, na
percepo dos grupos em torno de Vargas e de Pern, ao aumento do terreno para a
temida expanso comunista. Os motivos para tais temores pareciam bem fundamentados.
No Brasil ocorrera, ainda em 1917, a greve de milhares de trabalhadores liderada
por anarquistas em So Paulo e, em 1935, j com Vargas no poder, o levante liderado
pelo Partido Comunista parecia inicialmente encontrar ampla base social, especialmente
sob o impacto da bandeira de reforma agrria desfraldada pela Aliana Nacional
Libertadora. 33
Na Argentina, a chamada Semana Trgica que se constitura em greve duramente
reprimida pelo governo e grupos paramilitares em 1919, ainda no fora esquecida por
aqueles que a partir de 1943, passavam a controlar o aparelho de Estado.33 Desta
maneira, em ambos os casos, sem descurar da represso aos grupos insubordinados entre
os trabalhadores, procurou-se canalizar para o aparelho burocrtico algumas
reivindicaes dos movimentos operrios, e como veremos mesmo buscou-se atender
aos trabalhadores rurais.
Assim, no Brasil, j em 1930 criava-se o primeiro Ministrio do Trabalho e num
espao relativamente curto j se esboava uma srie de decretos garantindo frias,
aposentadoria para certas categorias profissionais e a carteira profissional. No caso
argentino, quando Pern chega ao poder com seu grupo militar j existia um

Departamento de Trabalho, e mesmo uma lei de acidentes laborais. O grupo do coronel

Pern transforma aquele Departamento em Secretaria de Trabalho e Previdncia, e busca
uma relao mais estreita com o movimento sindical visando isolar socialistas e
comunistas.
Se no Brasil o trabalhador rural ficaria excludo da lei de sindicalizao (Decreto
19.770 de 1931), logo percebemos as tentativas da burocracia do Ministrio do Trabalho
em chegar ao meio agrrio.
O Decreto 19.482, de 2 de dezembro de 1930, conhecido como Lei dos Dois
Teros por obrigar as empresas a contratarem pelo menos dois teros de trabalhadores
brasileiros, tambm abrangia o meio rural. Certo que este Decreto foi substitudo pelo de
n 20.291, de agosto do ano seguinte, e as exploraes rurais foram excludas daquela
obrigatoriedade. No nos parece ter sido este Decreto um caso fortuito, se pensarmos a
discusso da lei de frias efetivada por uma Comisso do Ministrio do Trabalho em
1933. A Comisso que discutia a concesso de frias aos trabalhadores sindicalizados
aprovara que as mesmas fossem extensivas aos rurais. 33
Contudo, o consultor-jurdico do Ministrio do Trabalho, amparando-se no que
escrevia o diretor da respectiva Seo de Frias, sustentava a impossibilidade da
concesso do direito. O colono no era assalariado; trabalhava para garantir a sua
subsistncia, sendo o seu trabalho regulado no pelo relgio, mas pela natureza (no
trabalhava em dia de chuva), argumento que seria repetido exausto pelos homens da
Sociedade Rural Brasileira, e seria impossvel fiscalizar a aplicao deste direito num
pas to imenso. Melhor fora garantir salrios mnimos, sade e higiene, mais teis aos
rurais.
No havia nenhum representante da agricultura na comisso que discutia o
assunto e, portanto, no seria correto estabelecer a lei sem consultar os interessados.

Prevalecia aqui a lgica corporativista de que s os profissionais de uma determinada

rea podem discutir a respeito dos assuntos atinentes a ela.33 Entretanto, salientemos
que, mesmo sem um movimento campons organizado, apesar dos discursos do Partido
Comunista Brasileiro em favor de sua estruturao, j havia setores intraburocrticos
interessados em atuar junto aos trabalhadores do campo, no que podemos supor fosse um
esforo de antecipar-se a uma hipottica ao comunista no meio agrrio.
Tal objetivo no se limitaria ao Ministrio do Trabalho, como nos mostra o
anteprojeto de Constituio33 preparado pelo Executivo, que seria encaminhado
Assemblia Constituinte efetivada em 1934. No anteprojeto, o Artigo 124 falava
explicitamente em extenso de direitos trabalhistas como salrio mnimo, frias,
limitao da jornada de trabalho, escolas para filhos dos colonos e progressiva extino
do latifndio. A reao na assemblia das bancadas oligrquicas no se faria esperar.
Enquanto representantes classistas dos trabalhadores, como Medeiros Neto, tentavam
ampliar as conquistas do anteprojeto33, propondo a proibio das prises particulares em
fazendas e a ampliao da obrigao de haver escolas rurais (o projeto original falava em
50 crianas; Medeiros Neto e Gilberto Gabeira propunham 20), homens como Aldi
Sampaio retrucavam, sublinhando a inaplicabilidade da proposta estatal. O anteprojeto
fala em oito horas de trabalho, com mais trs de prorrogao. Como se ho de salvar de
um incndio os bens da fazenda, e atender ao preceito constitucional?33
O deputado retomava o princpio liberal segundo o qual a Constituio deveria
limitar-se organizao do Estado, deixando as questes ligadas a relaes de trabalho
se possvel para serem resolvidas pelas partes. Quanto ao problema do latifndio que
progressivamente ganhava espao na agenda poltica dos anos 30, Lenharo recorda que
principalmente os representantes classistas dos trabalhadores buscavam levantar a

bandeira de sua subdiviso.33 Para tanto, alegavam que, embora a Encclica Papal Rerun
Novarun no condenasse a propriedade privada, condenava o sistema latifundista.

Ao final das sesses, a nova Constituio teria uma sada conciliatria. O Artigo
121 previa os direitos trabalhistas garantidos aos rurais, mas o pargrafo 4 remeteria a
sua regulamentao para a legislao ordinria.
De qualquer forma, uma nova viso a respeito das relaes trabalhistas rurais
comeava a desenvolver-se, especialmente porque os grupos em torno de Vargas
percebiam o impacto das propostas de reforma agrria, que no ano seguinte seriam uma
das principais bandeiras da Aliana Nacional Libertadora. Mesmo o general Ges
Monteiro, em sua conhecida carta a Getlio Vargas escrita em 1934, lembrava a
necessidade de estender direitos trabalhistas s populaes rurais. 33
No Brasil, os primeiros anos do Estado Novo marcariam um declnio nas
discusses a respeito da extenso de direitos trabalhistas ao meio rurcola. Enquanto
isso, na Argentina, este problema seria tratado pelo governo peronista j em seus
primeiros dias de atuao. Naquele pas os conflitos agrrios ganhavam relativa
importncia, e no entender das lideranas do Grupo de Oficiales Unidos fazia-se
necessria a interveno estatal para dirimir os conflitos rurais.
Na Argentina observava-se uma crise no setor agrrio. Conflitos de duas
naturezas desenvolviam-se.33 De um lado, os arrendatrios buscavam opor-se aos
proprietrios que tentavam retomar as terras alugadas, posto que desejavam dedic-las a
pecuria, negcio mais rendoso em plena Segunda Guerra Mundial; de outro, a queda
dos preos dos cereais provocava a reduo da capacidade econmica dos arrendatrios,
seus principais cultivadores, aumentando o desemprego no meio agrrio, levando o
governo a temer a expanso do xodo rural, ou mesmo a ecloso de conflitos no campo.

Assim, j em abril de 1944, o governo do movimento militar proporia a adoo

de medidas que se tornariam um smbolo para muitos trabalhadores rurais: o Estatuto
del pen.33 Este decreto que, antes de ser aprovado, foi apresentado Sociedade Rural
Argentina sofrendo forte rejeio dos estancieiros seria, afinal, publicado em outubro
daquele ano. Nele estariam contidas disposies que atenderiam aos empregados
permanentes da estncia. Contava-se com o salrio mnimo, frias de oito dias pagas
pelo patro, assistncia mdica, bem como um pequeno pedao de terra para que o
agricultor que tivesse famlia pudesse cultivar sua subsistncia. Refletindo as duras
condies de vida da peonada, o Estatuto descia a detalhes como alimentao, higiene e
habitao. A alimentao deveria ser abundante; o peo deveria morar em casas
higinicas e iluminadas; e quando tivesse famlia, a casa deveria ter cmodos separados
para os filhos de ambos os sexos.
A medida despertou forte reao por parte da Sociedad Rural Argentina que, no
ano seguinte, tambm protestaria contra a obrigatoriedade de pagar o dcimo terceiro
salrio aos pees, juntando-se aos movimentos de contestao do comrcio e da
indstria. 33
Pern costumava sublinhar em seus discursos, o carter humanitrio da medida:
A escravido foi extinta pela constituio de 1853. Mas no ser escravo algum que
recebe 15, 30 ou 40 pesos por ms?33 Na prtica, motivaes econmicas e polticas
levavam o Secretrio do Trabalho /Ministro da Guerra /Presidente do Conselho de Psguerra /Vice-Presidente do Governo de Edelmiro Farrel a buscar estabelecer conexes
entre o governo e a peonada.
Conforme Mario Latuada33, do ponto de vista econmico, seria necessrio para
um regime que mostrava intenes industrializantes expandir direitos aos trabalhadores

do campo no proprietrios, bem como buscar alguma forma de fixao do homem

terra, a fim de que se ampliasse o mercado consumidor da indstria em expanso.
Noemi Girbal afirma que o regime buscava efetivamente incentivar a
industrializao, atendendo mesmo as pequenas e mdias indstrias, as quais receberiam
crditos mais amplos durante o governo peronista.33 A autora nos lembra, entretanto, que
no se deixaria em nenhum momento de atender aos setores proprietrios rurais, no que
diz respeito ao crdito. Estender direitos aos trabalhadores significava sim, ampliar o
mercado interno, mas no queria dizer ruptura plena com o modelo agroexportador que,
como vimos, continuaria a ser a grande fonte acumuladora de divisas para o pas.
Vale salientar que o aspecto poltico tambm ganharia dimenso fundamental,
pois havia uma questo de curto prazo a resolver. O regime surgido de quatro de junho,
teria de legitimar-se pelas urnas aps o fim da Segunda Guerra Mundial. Ainda que a
Argentina mantivesse a neutralidade (s declararia guerra Alemanha em maro de
1945), as oposies que no aceitavam tanto a poltica trabalhista, como os discursos
cada vez mais radicais de Pern em favor de uma reforma agrria, clamariam por
eleies, como efetivamente o fizeram em setembro de 1945, organizando a Marcha da
Constituio, grande manifestao realizada em Buenos Aires.
Ora, por mais que Pern (candidato natural do regime) pudesse contar com o
voto do trabalhador urbano que se organizava nos sindicatos paralelos ligados
Secretaria de Trabalho, a eleio na qual enfrentaria a coalizo de estancieiros,
comerciantes e mesmo de industriais, pareceria bastante difcil. Assim, acenar para o
trabalhador do campo, inclusive com a bandeira da reforma agrria, seria fundamental
para garantir uma vitria por meios democrticos. 33
Desta forma, no apenas Pern promulgou o Estatuto del Pen, como autoridades
locais garantiram o funcionamento dos Centros de Ofcios Vrios.33 Estes sindicatos,

que existiam desde os anos 20, eram entidades que congregavam trabalhadores no
especializados. Durante a crise da primeira metade dos anos 40, tornaram-se rgos
informais de gesto de mo-de-obra. Isto quer dizer que no perodo de colheita, estes
sindicatos levavam seus trabalhadores em esquemas de turno para que trabalhassem nas
fazendas, sendo a mo-de-obra muitas vezes imposta aos arrendatrios e mesmo aos
proprietrios que preferiam, especialmente os primeiros, utilizar a mo-de-obra de sua
famlia, pois no tinham tantas condies para pagar tarefeiros.
Naquele momento, os Centros de Ofcios Vrios contariam com a tolerncia do
Estado, especialmente ao nvel das autoridades locais para impor sua mo-de-obra
especialmente sobre os arrendatrios, apesar da resistncia destes, articulados na
Federacin Agrria Argentina. Ao pen satisfeito com uma lei que lhe garantia direitos,
somava-se o trabalhador temporrio, que recebia a bolsa de trabalho ou seja, a colocao
provisria por parte dos sindicatos, e tinha sua sobrevivncia garantida num tempo em
que o emprego andava escasso na lavoura.
Somando-se este voto quele dos arrendatrios esperanosos ante as promessas
de reforma agrria, que pareciam materializadas em algumas desapropriaes que
ocorriam no imediato pr-eleies, Pern teria a margem de votos necessria para vencer
um pleito que nas zonas urbanas seria bem mais apertado, posto que uma classe mdia
insatisfeita e herdeira da Unio Cvica Radical votaria na chapa opositora.33 Desta
forma, era preciso ir peonada, como dizia Pern. O candidato, com as informaes
de que dispunha em funo dos cargos que ocupava, no deixaria de utiliz-las para
garantir uma vitria que se materializaria antes da eleio, pois a 17 de outubro de 1945,
um impressionante movimento popular garantiu sua libertao, e praticamente a
assegurou nas eleies para a presidncia da Repblica.33 Desta forma, quando a 24 de
fevereiro realizaram-se as eleies, Peron obteria 59% dos votos rurais, fatia essencial

para garantir-lhe a presidncia. Nos meses que se seguiriam, o discurso e a prtica

peronista se modificariam, mas tal fato ser analisado adiante.
Enquanto na Argentina um regime autoritrio se iniciava, no Brasil a burocracia
estadonovista buscava sadas eleitorais para se perpetuar no poder. De acordo com
ngela de Castro Gomes33, a partir de 1942, momento da entrada do Brasil na
Segunda Guerra Mundial, o Catete percebe que seria necessrio construir alguma sada
democratizante para o regime no imediato ps-guerra, de modo a no comprometer a
estrutura estatal desenvolvida durante o Estado Novo.
A Carta outorgada em 1937 previa a realizao de um plebiscito, que fora
prudentemente adiado para depois do fim daquele conflito blico. O regime percebia que
talvez no bastasse a forte base sindical urbana para garantir a permanncia no poder.
Ainda que o objetivo fosse uma candidatura nica, ou seja, criar-se um clima totalmente
desfavorvel ao surgimento de um opositor, nada poderia garantir que tal fato no
ocorreria. Se o nome escolhido pela oposio conseguisse reagrupar, em nvel nacional,
as dispersas oligarquias estaduais, estariam dadas as condies para uma disputa que no
interessava ao establishment. Da a necessidade de o poder de Estado alcanar o meio
agrrio, trazendo o trabalhador do campo para a rbita oficial, mesmo que os direitos
que fossem estabelecidos viessem a ser mais tericos que reais.
Vale lembrar que na Argentina, os direitos eram muito mais assegurados na
provncia de Buenos Aires que em provncias dominadas por cls aucareiros, como
Salta ou Juju. Do mesmo modo, no Brasil a legislao trabalhista seria muito mais
facilmente cumprida no Rio de Janeiro do que, por exemplo, no interior de Pernambuco.
Da decretao do Estado Novo at a decretao da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT) em 1943, s encontramos referncia ao Estatuto da Lavoura Canavieira,
decretado em 194133. Neste Decreto, eram garantidos aos trabalhadores da cana direitos

como uma rea de terra para que pudesse prover sua subsistncia e escola para seus
filhos (Art. 7) e mesmo salrio mnimo (Art. 90). A fiscalizao caberia ao Instituto do
Acar e do lcool (IAA), que redigiria os contratos para regular as relaes trabalhistas
(Artigos 8 e 9). Os dissensos s chegariam justia do trabalho aps passarem pelo
Instituto, o que tornaria mais difcil ao trabalhador pleitear seus direitos na Justia
(Artigos 8 e 9).

Como na regio aucareira da Argentina33 o poder poltico regional do setor

proprietrio se faria sentir, em mais esta tentativa de atuao no meio agrrio.
Salientemos que os lderes usineiros se faziam representar nos rgos gestores do
Instituto, o que no ocorria com os nascentes sindicatos de trabalhadores, posto que na
regulamentao do Instituto do Acar e do lcool no era prevista sua participao
(Artigo 114).
J em 1943, a CLT aprovada em maio e publicada em dezembro, mostrava a
tenso intraburocrtica. O Artigo 7 exclua explicitamente os rurais. Entretanto, a
carteira profissional, o salrio mnimo (previsto desde 1940), o aviso prvio e as frias
pagas estavam ali determinadas. Durante o Estado Novo, ministros do Conselho
Nacional do Trabalho reafirmavam a interpretao dos proprietrios de terra, segundo a
qual os rurais estariam irremediavelmente excludos da legislao trabalhista. Entretanto,
no interior de So Paulo, j depois do fim do regime, no era incomum que o trabalhador
ganhasse na Justia apelando a juzes de direito locais.33
Uma reivindicao comumente apresentada ao poder judicirio paulista era
relativa ao direito as frias.

Neste caso, como pudemos observar durante o segundo

governo Vargas no se trata simplesmente de gozar frias dentro da fazenda, mas sim
receber na justia o valor correspondente s frias no gozadas. Muito provavelmente os

colonos de So Paulo se interessavam bastante por essa forma de ao, pois seria um
meio para aumentar um pouco mais o seu rendimento, normalmente to escasso.33

Menos de um ano depois de promulgada a CLT, veio luz o decreto de

sindicalizao rural, que criava sindicatos separados para proprietrios e trabalhadores.
O Decreto-lei 7.038 organizava sindicatos numa estrutura idntica urbana, ou seja,
extremamente burocratizada para os trabalhadores do campo e que, na prtica,
dificultava sua organizao. Enfatizava-se o controle do Estado sobre esta organizao,
sendo feitas inmeras exigncias como a de atestado de boa conduta, passado pela
polcia, prova de empregadores de que o trabalhador realmente exercia profisso
agrcola, alm da comprovao de que no tinha nenhuma atividade antigovernista,
passada pelas autoridades estaduais. 33
De qualquer forma o objetivo da burocracia era transformar a carteira
profissional em ttulo de eleitor, pondo o obreiro em contato com a mquina do Estado,
garantindo assim que se estabelecesse um vnculo, que, se no era to firme quanto os
liames urbanos, poderia ter retirado s oligarquias agrrias ao menos parte de sua
clientela.
Como sustenta Angela de Castro Gomes, toda esta engenharia poltica passou a
ser extremamente dificultada com a candidatura militar de Eduardo Gomes, o ex-tenente
que vinha como nome da oposio. Vargas anunciou o apoio a Dutra mas, no segundo
semestre de 1945, o lema queremos Getlio ganhou as ruas. Incitado por comunistas e
getulistas, o queremismo ganhou fora e parecia ainda poder reverter a situao em
favor do presidente. Ao final do Estado Novo, uma lei de acidentes de trabalho inclua
os rurais e, mais ainda, discutia-se uma legislao previdenciria para os mesmos. Para
Linhares e Silva33, travava-se uma luta surda entre o governo e as oligarquias estaduais.

Estas no poderiam escancarar sua oposio, pois no papel de donos de terras dependiam
ainda do crdito oficial e de facilidades para exportao. Contudo, temiam o avano da
burocracia estadonovista para as porteiras da fazenda.
Com a nova Constituio adotada em 1946, logo aps a queda do regime
estadonovista, direitos trabalhistas como salrio mnimo, descanso remunerado e frias
so garantidos, mas no se especifica nada a respeito dos trabalhadores do campo. A
nica citao era quanto estabilidade no emprego, que seria assegurada aos
trabalhadores das exploraes rurais, mas de acordo com a legislao a ser elaborada.33
Desta forma, o ciclo varguista tambm no campo parecia encerrado. As eleies
de 1950, que levariam Vargas de volta ao poder, e as propostas do segundo governo
demonstrariam que o campo e seus trabalhadores continuavam como objeto das
preocupaes dos setores burocrticos, agora em parte representados no Partido
Trabalhista Brasileiro dos Ministros do Trabalho Danton Coelho e Joo Goulart.33 O
ciclo varguista ainda se desenvolveria no meio agrrio, como demonstraria a atuao da
Comisso Nacional de Poltica Agrria, conforme veremos mais adiante.
Enquanto Vargas vivia seu exlio campesino em So Borja, fronteira com a
Argentina, Pern comeava a presidir seu pas no quatro de junho de 1946. O discurso
de posse j esclarecia que as posies favorveis reforma agrria seriam atenuadas.
Quanto aos Centros de Ofcios Vrios, a presso combinada da Federacin
Agrria e da Sociedad Rural Argentina traria seus resultados na aprovao, j em 1947,
da Lei 13.02033, que embora mantivesse para os sindicatos de trabalhadores o direito de
indicar pessoal na poca da colheita, explicitava o direito do produtor (arrendatrio e
proprietrio) de utilizar a mo-de-obra familiar.
Criava tambm um rgo que teria importncia nas zonas rurais: a Comissin
Nacional del Trabajo Rural (CNTR). Com representantes dos Ministrios do Trabalho e

da Agricultura, patres e empregados, a Comisso ganharia papel importante nos anos

seguintes, pois com a reduo do pessoal permanente nas fazendas, suas resolues
teriam carter organizativo para o trabalho rural.
Ao analisarmos

diversas resolues adotadas pela Comisso, chama-nos a

ateno o fato de este ncleo de deciso governamental buscar estabelecer suas medidas
de acordo com as condies vigentes em cada regio. A prpria Lei 13.020 estabelecia
que a CNTR em princpio acataria as propostas para a organizao do trabalho feitas
pelas comisses paritrias organizadas em cada provncia, s tomando resolues ela
mesma, caso as comisses regionais no o fizessem.
Da percebermos que se em Buenos Aires as resolues determinavam jornada de
trabalho limitada a oito horas, ou que as fazendas teriam uma farmcia para primeiros
socorros, aquelas que regulam por exemplo a colheita de uva em San Juan, ou a extrao
da erva-mate em Missiones, estabeleciam trabalho de sol a sol e, normalmente, no
especificavam condies de assistncia mdica, limitando-se a demarcar o horrio para
as refeies. 33
Outro aspecto que chama a ateno o papel conferido aos sindicatos. No Brasil
de Vargas, mesmo os sindicatos urbanos, embora valorados como entidades que serviam
de elo entre Estado e trabalhadores trazendo as reivindicaes destes para aquele, no
tinham uma funo essencial quanto organizao do trabalho, no que diz respeito
disciplinarizao da mo-de-obra para exerc-lo.
J na Argentina, os sindicatos, inclusive os de trabalhadores rurais, tinham a
funo de fiscalizar a mo-de-obra quanto efetiva realizao do trabalho.
Especialmente aps 1948, quando o regime precisava dramaticamente aumentar a
produo, os sindicatos nas regies onde tinham o poder de selecionar a mo-de-obra,
tinham tambm a obrigao de excluir os bbados, briges e todos os considerados

indesejveis para o trabalho nos campos. Assim, onde o sindicato continuou a ter este
papel de rgo gestor de mo-de-obra, era-lhe acrescida a funo de disciplinar seus
indicados.33 Mesmo na zona aucareira, na qual o prprio Pern no discurso de 1951
mencionado, reconhecia a trabalhadores que estavam em Buenos Aires que as decises
do poder central custavam a chegar33, a Federacin Obrera Tucumana de la Industria
Azucarera (FOTIA) avocava a si esta responsabilidade, recomendando aos produtores de
cana que no contratassem trabalhadores no sindicalizados, pois se estes no o fossem,
ela no poderia garantir sua capacidade laboral nem idoneidade.33
Vale observar que, nas resolues da CNTR, podemos perceber como
rapidamente os sindicatos agrrios vo perdendo o poder de controle sobre a mo-deobra, razo de sua pujana na experincia de 1945. Se o Decreto 34.747, de 1947,
garantia-lhes o direito de indicar mo-de-obra para os fazendeiros, seguindo turnos
rotativos, a Resoluo n 9, de 3 de fevereiro de 1949, j explicitava o direito do patro
de no manter o empregado caso este no se comportasse de acordo com as normas do
trabalho na fazenda. O que para ns no seria mais do que uma atitude normal, ganha
importncia num mundo onde, ainda que por breve tempo, os sindicatos rurais,
especialmente os de Buenos Aires, pareciam mostrar capacidade de extrema
organizao, e mesmo de exercer algum controle no mundo do trabalho.33 O ano de
1949 j era momento de garantir a produo, e o movimento sindical agrrio j se
achava sob influncia da Confederacin General del Trabajo que, por sua vez, j atendia
inteiramente os interesses do Estado peronista. Desta maneira, os sindicatos rurais no se
achavam em condies de opor-se vivamente aos proprietrios, pois efetivar tal oposio
poderia significar reduzir a produtividade e, portanto, contrariar os objetivos de aumento
da produo defendidos pelo governo.

Nunca demais recordar que as resolues da Comisso sempre sublinhavam

uma dada noo de ordem que devia vigorar nos campos. O texto legal invariavelmente
determinava que o operrio devia respeitar o patro e sua famlia, havendo tambm
recomendaes quanto ao porte de armas (s era autorizado o uso daquelas necessrias
ao trabalho), bem como a necessidade de servir-se apenas um quarto de litro de vinho ao
dia, o que talvez nos faa suspeitar da incidncia do alcoolismo nas zonas rurais
argentinas.
Mas esta disciplinarizao da fora de trabalho, sentida como essencial num
momento em que a balana comercial era desfavorvel e necessitava-se obter saldos no
exterior, ficaria mais clarificada com a proibio das greves. Se nas cidades em
alguns momentos no incio do governo, as greves eram aceitas33, no campo elas eram
proibidas com a frmula simples: Em nenhum caso o diferendo poder dar origem
paralisao das atividades, devendo-se recorrer a comisso paritria nmero.... 33 Face a
estas determinaes, um instrumento de luta que os trabalhadores usaram em diversos
momentos era-lhes vedado a partir do dispositivo legal, dificultando-lhes a defesa de
suas reivindicaes. Embora os aucareiros de Salta tenham entrado em greve em 1949,
preciso lembrar que sua organizao era diferenciada face a outras regies, posto que
os trabalhadores das usinas exerciam influncia sobre os agrcolas.
Progressivamente, as resolues da CNTR enfatizavam a necessidade da
conservao da produo, embora j fossem uma garantia para os trabalhadores do
campo. Como o Estatuto del Pen, elas so recorrentes ao determinar que devia haver
casa higinica, comida farta e abundante e, por vezes na regio pampeana, uma farmcia
de primeiros socorros e, mesmo uma espcie de previdncia organizada no Instituto
Nacional de Remuneraes.33 Contudo, progressivamente, o trabalhador do campo
perdia a autonomia relativa que alguns haviam conquistado naquele momento de 1945.

Como notaremos adiante, os textos da Confederacin General del Trabajo quando falam
aos trabalhadores, so muito pouco reivindicatrios e extremamente laudatrios ao
regime. Este fenmeno no se dava apenas no meio agrrio, mas chama-nos a ateno o
rpido desaparecimento dos Centros de Ofcios Vrios, logo substitudos por sindicatos
peronistas.33 Salientemos, entretanto, que este momento hoje um marco essencial para
a memria dos trabalhadores que, em nossos dias, articulam-se no pas.
Voltando ao perodo da segunda presidncia de Pern, em 1954, poucos meses
antes de seu final, o governo aprovara no congresso a aposentadoria para os
trabalhadores do campo, completando assim o ciclo iniciado dez anos antes.
O movimento sindical ainda era incipiente nas regies mais economicamente
atrasadas como as zonas hervateiras e as de produo de uva. Este movimento era mais
atuante na regio pampeana. Naquele momento, embora recebesse a tutela estatal, o
sindicalismo rural argentino parecia ter boas perspectivas de construir uma organizao
nos moldes urbanos. Porm, tudo muda de feio aps 19 de setembro de 1955, quando
um movimento militar derruba Pern. No se trataria da extino da organizao
sindical rural, e a excluso dos trabalhadores dos direitos trabalhistas levaria 20 anos
para ocorrer.33 Entretanto, a forte represso a tudo que lembrasse o peronismo, que se
desencadeou naquele pas depois do golpe de Estado, tornaria bastante difcil a atuao
sindical urbana e rural no imediato ps-Pern.33
Quanto ao Brasil do segundo governo Vargas, veramos a bandeira da reforma
agrria comear a ser desfraldada. O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), formalmente
o partido de Vargas, a sustentava, e em seu regimento tinha um Departamento de
Sindicalizao Rural.33 Contudo, seria ainda muito difcil a sindicalizao dos
trabalhadores do campo. Em lugar de sindicatos, desenvolvia-se em ritmo variado a
organizao dos trabalhadores em entidades civis como associaes e irmandades, que

se registravam em cartrios e tinham mais facilidade para se legalizarem do que um

sindicato de trabalhadores rurais.
Durante o segundo governo Vargas, alm da extenso de direitos trabalhistas ao
campo, o discurso oficial se voltaria para uma poltica de reforma agrria. No que diz
respeito legislao trabalhista, embora a Sociedade Rural Brasileira, em seus discursos
de 1953, mostrasse uma postura um tanto mais moderada, comparada quela que
desenvolvera durante o Estado Novo, isso no significava dizer que aceitasse
tranqilamente a interveno estatal nas relaes sociais no campo. Se na revista da
Sociedade Rural Brasileira o tom era mais moderado, o mesmo no se daria quando
analisamos correspondncias de dirigentes da entidade com funcionrios do Ministrio
do Trabalho.33
Este fato demonstrado a partir de um projeto que a Comisso Permanente de
Legislao Social do Ministrio do Trabalho aprovara, a partir de uma subcomisso
presidida por Alzira Vargas do Amaral Peixoto, filha do presidente da Repblica. O
projeto determinava a extenso de direitos que ainda no eram garantidos aos rurais na
CLT. Uma carteira agrcola especial, fornecida pela representao local daquele
Ministrio, alteraes na legislao sindical para facilitar a organizao dos
trabalhadores, incluindo-se aqui um imposto sindical, sendo que parte do mesmo serviria
para incluir trabalhadores em projetos de alfabetizao e aperfeioamento tcnico.
Determinava tambm a proteo mulher grvida, concedendo-lhe seis semanas de
licena antes e seis semanas depois do parto. 33
Francisco Malta Cardoso, ex-presidente da Sociedade Rural Brasileira (1951/53),
ao responder a consulta de Nrio Sw Patendiere, um dos membros da subcomisso que
elaborou o anteprojeto, embora usasse um tom mais ponderado, no deixava de mostrar
a oposio do setor agrrio proposta governista. Na avaliao do dirigente ruralista,

leis trabalhistas, com a interveno de uma burocracia extremamente complexa, s

serviriam para criar mais impostos, como o sindical. E quem confia no governo fora da
estncia do presidente da Repblica? Entendia em sua resposta, que seria melhor um
cdigo rural, cujo projeto continuava estacionado no parlamento. Achava mais
importante o dito cdigo, para que o governo se antecipasse aos poetas da Comisso
de Poltica Agrria, que poderiam aproveitar a discusso para volver com suas
estroinices recheadas de um palavrrio econmico.33
Quanto ao projeto propriamente dito, Francisco Malta Cardoso considerava a
carteira profissional um absurdo, pois encareceria os custos da mo-de-obra; achava
inquisitorial o fato de o fazendeiro precisar ir cidade se fossem necessrias
informaes a respeito da carteira, em caso de reclamaes, e rejeitava radicalmente que
a mulher tivesse, na gravidez, amparo do patro: justo que a mulher seja amparada,
mas no justo o patro pagar pela paternidade alheia. Quem tem de amparar o
Estado.33 Agregava ainda que tal proteo acabaria por resultar na no utilizao da
mo-de-obra feminina nos campos. S no ltimo ano do governo Vargas (1954) seria
finalmente enviada ao congresso a proposta de extenso da legislao trabalhista ao
meio agrrio.33 Na mesma estendia-se a CLT, no que dizia respeito a efetivao da
carteira profissional assinada como prova de trabalho, a proteo mulher grvida
retirando-a do trabalho seis semanas antes e seis semanas depois do parto, garantindolhe o direito de amamentar. Tambm eram includas as frias do trabalhador rural, que
poderiam ser acumuladas em dois perodos, alm da jornada de trabalho de oito horas.
No que diz respeito previdncia social, vale salientar que, pela proposta
governamental, os rurais estariam filiados ao Instituto de Aposentadorias e Penses dos
Industririos (IAPI). Na Cmara dos Deputados, Artur Audr (do PTB de So Paulo)
apresentava um projeto propondo a criao do Instituto de Aposentadorias e Penses dos

Trabalhadores Rurais, a fim de facilitar a incorporao dos mesmos ao sistema

previdencirio. 33
Contudo, um round j fora vencido pelos fazendeiros, pois a proposta original de
sindicalizao dos trabalhadores do campo fora abortada antes mesmo de ser enviada ao
congresso, pois o projeto do governo era extremamente ambguo ao determinar que a
sindicalizao dos trabalhadores seria regulada pela legislao em vigor, dando margem
a duas interpretaes. Havia o Decreto-lei 7.038, que definia a sindicalizao para
proprietrios e trabalhadores, mas tambm existia o Decreto-lei 8.127, que determinava
a organizao de associaes rurais que englobariam proprietrios e trabalhadores. 33
Como veremos, a resistncia da Sociedade Rural Brasileira, da Sociedade
Nacional de Agricultura e da recm-criada Confederao Rural Brasileira, seria bastante
eficaz em seu objetivo de opor-se interveno estatal nas relaes trabalhistas rurais.
Apenas em 1962 haveria a sindicalizao dos trabalhadores rurais, e em 1963, ltimo
ano do governo Goulart, que veramos a legislao trabalhista estendida ao meio
agrrio atravs do Estatuto do Trabalhador Rural.
Desta maneira, ficava claro que a interveno estatal nas relaes de trabalho no
campo continuava encontrando muita dificuldade para se efetivar. No se admitia a
interferncia

no plano legal, mesmo que a efetivao das leis trabalhistas fosse

extremamente dificultada, tanto pelos poucos recursos do Ministrio do Trabalho para

atuar no meio agrrio, como pela dificuldade de se deslocar num pas de imensas
distncias, com um sistema de transporte ainda pouco desenvolvido.
Repensando o Brasil agrrio de 50 ou 60 anos atrs, recordemos que para muitos
proprietrios rurais a interveno do Estado nas relaes trabalhistas significava o
rompimento de uma relao, onde o patro percebia-se no como o que compra a fora
de trabalho, mas como aquele a quem o empregado devia tanto a obedincia funcional,

como a devoo pessoal. Uma interveno da burocracia vinda do Rio de Janeiro s

poderia, do ponto de vista dos proprietrios, significar desordem e a desagregao de um
modo de vida tido por muitos como ideal, no qual patres e empregados trabalhavam
juntos em harmonia, cada um guardando sua hierarquia social.
Enfrentando tantas vicissitudes para atuar nas relaes trabalhistas rurais, a
exemplo de seu primeiro governo, o segundo governo Vargas voltaria suas atenes
mais para propostas relativas distribuio da terra do que quelas ligadas a extenso de
direitos trabalhistas nas zonas agrrias. Tambm no caso argentino, a questo relativa ao
acesso terra teria influncia mais perceptvel nos discursos governamentais do que a
legislao obreira rural.
Observemos agora como ambos os regimes abordaram a questo do acesso
terra por aqueles que tinham dificuldades para obt-la.
Como esta questo foi entendida em diferentes momentos pelos respectivos
governos?

1.3. Colonizao e Reforma Agrria:

propostas do Catete e da Casa Rosada

Ambos os regimes tiveram sua atuao marcada por discursos que sublinhavam a
necessidade de aumentar a produo. Getlio, em 1930,atravs de sua conhecida forma
de desenvolver explanaes longas esclarecia: O nosso problema econmico se resume
numa palavra: Produzir! Produzir muito, produzir barato para que possamos abastecer o
mercado interno e exportar os excedentes, libertando-nos das valorizaes artificiais.33
J Pern, em suas consgnias mais diretas exortava os trabalhadores: Produzir!
Produzir! Produzir! 33

Em ambos os regimes percebia-se a vinculao entre indstria e agricultura. No

caso argentino, a premncia em agir seria mais forte na razo direta dos conflitos
agrrios, que se desenvolviam logo chegada ao poder do Grupo de Oficiales Unidos.
A questo eleitoral, como vimos, teria importncia extrema no momento de se definir
uma poltica agrria para o pas e buscar novas alternativas de desenvolvimento. Pern,
progressivamente, abandonaria o discurso antilatifundista, passando a um enfoque cada
vez mais voltado para o aumento da produo.
O discurso em favor de uma reforma agrria ampla seria recordado pelo
deputado Arturo Frondizi, futuro presidente no ps-peronismo. O lder da Unio Cvica
Radical, partido de oposio, ao criticar duramente outra lei de emergncia que
prorrogava os contratos de arrendamentos, recordava que o Conselho Agrrio Nacional,
o qual fora apresentado como um instrumento da reforma agrria no momento anterior
eleio, fora esvaziado de modo extremamente rpido. J em maro de 1946, o Conselho
passa ao controle do Banco de La Nacin, e em junho seus bens so redistribudos.
Antes,
programas de rdio e revistas anunciavam a futura realizao da reforma agrria; agora
burocratas y financistas que se apropriam dela.33
Se, na Argentina, a expresso reforma agrria fora usada com conotaes de
um processo de profunda transformao na estrutura de tenncia da terra no momento
anterior s eleies, no Brasil, tal expresso seria pouco usada durante o longo primeiro
governo Vargas. Na Esplanada do Castelo, em 1930, Getlio afirmava a necessidade de
estender direitos trabalhistas aos urbanos e rurais, e a urgncia de combater o latifndio.
Tal inteno seria reafirmada em 1931, durante um almoo ante as classes armadas.33
Entretanto, a ao dos primeiros anos do governo Vargas voltou-se mais para
propostas de colonizao do que de reforma agrria, se entendermos esta como um

projeto de profunda transformao de estrutura, na qual uma parte da sociedade,

detentora das maiores fatias de terras, v sua poro redividida, num processo
relativamente rpido de atuao governamental.33
Se na Argentina a bandeira da reforma agrria seria essencial no ano decisivo
de 194533, anunciando-se freqentes possibilidades de desapropriao de grandes
exploraes rurais, no Brasil se preferia uma ao mais cautelosa, mesmo nos momentos
mais crticos do Estado Novo. Quando, por exemplo, em 1944 se tentava avanar na
distribuio de terras em faixa de fronteiras, o Decreto-lei 6.569 determinava a
apresentao, por parte dos fazendeiros, de seus ttulos de propriedade de terra.33 Numa
regio como Mato Grosso, onde claramente os ttulos eram irregulares ou simplesmente
no existiam, tal determinao funcionaria como autntica espada de Dmocles sobre o
setor proprietrio. Contudo, no se acenava com desapropriaes, e sim com a
possibilidade de explorar as brechas legais deixadas pelos proprietrios.
Enquanto na Argentina, desde 1940 j existia um arcabouo legal materializado
na Lei 12.636, que permitia desapropriar terras acima de dois mil hectares, no Brasil tais
dispositivos ainda no se encontravam estruturados.
Recordemos que a extenso territorial argentina era bem menor que a brasileira,
sendo extremamente relevante a concentrao de terras frteis no Pampa. Por estas
razes, naquele pas havia setores burocrticos extremamente preocupados com a
concentrao fundiria. Nos anos 40, dois mil hectares na bem povoada provncia de
Buenos Aires era uma extenso economicamente muito mais significativa do que dois
mil hectares no Mato Grosso, regio de baixa densidade demogrfica e de terras
consideradas menos frteis. Provavelmente por estes motivos, enquanto na Argentina,
antes mesmo do peronismo, j existia um conceito sobre o que fosse latifndio, em

nosso pas uma definio clara sobre este tema s viria paradoxalmente depois do
movimento civil-militar de 1964.
Na Argentina, o grupo ligado a Pern que tinha Maurcio Pirabente, membro do
Conselho Agrrio Nacional, como um de seus principais expoentes, podia anunciar na
Revista Hombres del Campo a possibilidade da desapropriao dos latifndios de Patrn
Costa, o poderoso senhor aucareiro de Salta.33 No Brasil, o que teramos seriam
algumas propostas legislativas.
Em 1940, era publicado um anteprojeto de lei que seria vivamente rejeitado pelos
homens da Sociedade Rural Brasileira.33 O anteprojeto propunha a retomada pela
Fazenda Nacional, atravs de aes judiciais, de todas as terras apossadas irregularmente
desde 1888. A partir de um nico ato governamental, buscava-se rever processos
transitados em julgado e impor um novo ordenamento jurdico, no qual as terras que
tivessem sido arrecadadas por este meio no dariam direito indenizao a seus
ocupantes. Outrossim, o Estado tinha o qudruplo do tempo para falar no processo,
bem como qualquer preposto poderia ser citado pelo oficial de justia. e s se
indenizariam as benfeitorias aps a ao discriminatria na qual se separariam as terras
pblicas das particulares.
Como veremos, a reao dos proprietrios paulistas no se fez esperar,
terminando o projeto arquivado nos gabinetes do Ministrio da Justia. Em 1941 o
governo voltaria carga decretando a indenizao aps a desapropriao, de acordo com
o valor da propriedade declarado para fins de pagamentos de impostos. Este mecanismo
reduziria em muito o custo de quaisquer indenizaes sobre propriedades arrecadadas,
vencendo uma esperteza utilizada historicamente em nosso pas, a saber: a declarao
que normalmente reduzia em muito o valor da terra, a fim de que se pagasse menos
impostos.33

Neste momento no encontramos reao por parte dos lderes da Sociedade

Rural, o que provavelmente demonstra sua descrena na efetivao de qualquer medida
no sentido de fazer valer o decreto. Este silncio no ocorreu em 1953 quando a recmcriada Comisso Nacional de Poltica Agrria props a indenizao pela desapropriao
de terras, a partir da soma de custo histrico das terras na regio, mais o valor dos
impostos pagos e juros. O vice-presidente da Federao das Associaes Rurais do
Estado de So Paulo escrevia veementemente a Vargas mostrando que as classes
agrcolas j tinham se manifestado contra o anteprojeto, e no desejavam seu envio ao
parlamento. 33
Efetivamente, o anteprojeto buscava no s limitar as indenizaes em dinheiro,
em caso de reforma agrria, como tambm obrigar o proprietrio com mais de trezentos
hectares, que no os explorasse, a arrendar compulsoriamente ao Estado ao menos 15%
de suas terras no exploradas. Este, por sua vez, as subarrendaria queles que desejassem
cultiv-las. O Estado arrendaria do proprietrio e este receberia o preo do aluguel,
tambm de acordo com o que houvesse pago em impostos nos ltimos trs anos. Os
sublocatrios que houvessem obtido o acesso terra com o auxlio estatal, no poderiam
subarrend-las sem prvia autorizao governamental, e deveriam utilizar os lotes a eles
concedidos, produzindo gneros alimentcios para o mercado interno, visando
principalmente o abastecimento urbano. O anteprojeto tambm previa a doao de terras
pblicas a agricultores no proprietrios, que poderiam assim receber amparo tcnico do
governo. Recorde-se tambm a dificuldade prtica de aplicar a lei projetada, pois ainda
no fora feito o cadastro de propriedades rurais, o que s ocorreria em 1972.
Lembremos que, neste caso, tambm a Sociedade Nacional de Agricultura,
atravs de Raul Renato Melo, reagiu vivamente ao anteprojeto, inclusive apresentando

na Comisso Nacional de Poltica Agrria um substitutivo que sequer tocava no tema

dos arrendamentos. 33
Em tempos de guerra fria, com a bandeira reformista agitada aqui e em outros
pases, os lderes dos setores proprietrios temiam a possibilidade de tal medida ser de
fato adotada. Associavam as propostas de reforma agrria ao nacionalismo esquerdizante
ou mesmo ao comunismo, e imaginavam que um governo que continuava a perseguir o
apoio de bases sociais mais amplas, poderia tentar atuar diretamente no meio agrrio,
sob a influncia muito mais imaginada que real dos comunistas que, mesmo ilegais,
continuavam a defender a reforma agrria. Vale salientar, entretanto, que o fantasma da
reforma naquele momento poderia, sob a tica dos setores latifundistas, materializar-se
como ocorrera na Itlia capitalista, onde em algumas regies, em nome do combate ao
comunismo, desenvolvia-se um projeto de reforma agrria.33
Neste momento, o discurso reformista ganhava mpeto nas cidades. Um estudo
no assinado de 1951,33 encontrado no arquivo Getlio Vargas, defendia a
industrializao, na base da grande indstria associada reforma agrria. Como medida
para esta, defendia-se a necessidade de cobrar dos grandes proprietrios que cultivassem
suas terras, pois do contrrio seriam desapropriados, principalmente nas reas prximas
a mercados consumidores. No ano seguinte, a liderana sindical do Distrito Federal, num
agressivo manifesto, sustentava a urgente necessidade de uma reforma agrria como
antdoto para a carestia de vida, como se dizia na poca. Num texto onde se atacavam os
monoplios e os lucros excessivos, defendia-se a necessidade da redistribuio das terras
no cultivadas.33
Neste mesmo ano, o jovem deputado estadual Leonel Brizola, liderando uma
bancada de 20 parlamentares do PTB gacho, enviava ao Rio um telegrama sustentando
a necessidade de uma reforma agrria que, aumentando a produo, contenha o

desassossego popular, face ao elevado custo de vida.33 As palavras de Caio Prado

Jnior nos anos 40, citadas por Alcir Lenharo, que lembravam a necessidade de
recolonizao, ou seja, de se realizar a reforma agrria nas reas de ocupao
tradicional, repercutiam durante o segundo governo Vargas.33 Uniam-se no discurso
poltico a reforma agrria e a carncia dos trabalhadores da cidade. Resolver um dos
problemas apareceria como essencial para atacar o outro. A discusso que ganharia cores
mais fortes nos anos 60, desenvolvia-se vivamente desde a dcada anterior.
Voltando aos primeiros anos do governo Vargas, recorde-se que uma outra
alternativa, pensada como mecanismo de combate ao latifndio no Brasil, foi a
implementao de um forte sistema cooperativista. Neste sentido, em 1932, um Decreto
procurava facilitar o desenvolvimento das cooperativas.33
Ao apagar das luzes do governo provisrio, sob a orientao de Sarandi Raposo,
um influente tcnico do Ministrio da Agricultura, era decretado o Plano Geral de
Organizao Agrria.33 O documento que inclua propostas para organizar a produo
agrcola, os transportes e outros setores da economia nacional, buscava estruturar uma
ampla rede de cooperativas agrcolas, organizadas ao estilo corporativista, numa
estruturao piramidal, partindo das cooperativas de consumo, crdito e produo,
chegando s Confederaes Nacionais sob a tutela estatal.
As cooperativas eram vistas como alternativa ao setor latifundista, entendidas
pelo regime como uma possibilidade de organizar os trabalhadores rurais sob a
orientao governamental, bem como de contornar o sistema latifundista, atravs de
aquisio de terras por cooperativas de produo. Este Plano se tornaria letra morta face
s vigorosas reaes da Sociedade Nacional de Agricultura e da Sociedade Rural
Brasileira, que buscaram opor-se a um sistema cooperativista fortemente controlado pelo
Estado em defesa do que chamavam cooperativismo livre.33 Desejavam sim, os

proprietrios, os benefcios do sistema cooperativo, como as facilidades para a obteno

do crdito e de transportes, mas no aceitavam a tutela estatal.
Conforme lembra Sonia Regina de Mendona, apesar de todo um discurso
favorvel a um sistema cooperativista que priorizava o apoio aos pequenos proprietrios,
no o que se percebe em relao s liberaes de crdito pelo Banco do Brasil, as quais
raramente atendiam aos proprietrios de pequenos recursos. A afirmao da autora
encontra correspondncia nas anlises de cartas escritas a Vargas, nas quais pequenos
proprietrios solicitavam crdito para financiar sua lavoura por no encontrarem amparo
nas agncias locais. Normalmente, era-lhes recomendado que procurassem a agncia do
Banco do Brasil mais prxima.33
Vale lembrar que na Argentina o sistema cooperativo tambm foi apresentado
como alternativa para organizar pequenos e mdios proprietrios. Naquele pas, a nfase
do discurso oficial era posta menos na aquisio de terras por parte das cooperativas do
que na comercializao, posto que o governo peronista desenvolvera uma forte oposio
em relao aos acopiadores, ou seja, os intermedirios, criando o Instituto de
Promoo do Intercmbio, tornando-se este rgo o nico intermedirio das vendas ao
exterior. Entretanto, como no Brasil, muitas vezes grandes empresas leiteiras argentina
usavam o rtulo de cooperativas para obterem benefcios fiscais.
Quanto ao tema da reforma agrria, se o final do Estado Novo comea a mostrar
um interesse mais vivo da burocracia brasileira, ainda que no se falasse em reforma, e
sim em colonizao, progressivamente no pas platino Pern mudava seu discurso,
tornando-o mais palatvel Sociedad Rural Argentina.

1.3.1. Aparando as arestas: as reformas agrrias de Pern

Como vimos, durante a campanha eleitoral, Pern enfatizara a necessidade de

uma reforma agrria. As consignas de que La tierra no s bien de renta, sino de
trabajo, pareciam comprovar-se na realizao de algumas desapropriaes, nas
possibilidades abertas ao setor arrendatrio, e mesmo na legislao trabalhista. O sentido
poltico-eleitoral da medida era percebido pelo prprio Pern. Em San Juan (regio
afeta aos produtores de uva), difcil ganhar. preciso uma grande expropriao.33 A
bandeira fora fundamental para a vitria de 24 de fevereiro. Embora a poltica de
arrendamentos fosse mantida ao longo do regime, a idia da reforma agrria iria
sofrendo mutaes medida que o poder peronista se consolidava.
J em sua posse ante o Congresso, em 1946, o presidente afirmava: No hora
de resolver o problema do latifndio.33 O Ministro da Agricultura afirmaria na
exposio agropecuria que marcava os 80 anos da Sociedad Rural Argentina, que o
Estado pretendia fazer de cada trabalhador um proprietrio, mas que no desejava
utilizar terras de particulares.33 Esta tarefa o Estado afirmava estar cumprindo em 1947
quando Pern, ante o congresso, expressava que o poder executivo regularizara a
situao de mais de seis mil famlias em terras pblicas, fosse distribuindo ttulos de
terras, licenas de uso, ou arrendando lotes

aos colonos. Nenhuma palavra sobre

latifndio ou redistribuio de terras.33

No ano seguinte, Pern reafirmava a necessidade de tempo para equacionar o
problema dos latifndios. O mecanismo da desapropriao seria utilizado at 1948,
quando o governo passa a reduzir seus gastos e a cortar os fundos para o processo
desapropriatrio. Salientemos que a desapropriao era paga em dinheiro, de acordo
com o valor de mercado poca, seguindo a Constituio argentina de 1853 (Artigo 17).
A paralisia nas desapropriaes, a expanso do crdito para a produo de
grandes unidades econmicas, bem como o abandono do discurso favorvel Reforma

Agrria, caminhavam passo a passo com a necessidade de ampliar saldos comerciais no

exterior, a partir de uma agropecuria que continuava sua tradicional funo de gerar
divisas. O problema do mercado interno para os produtos da crescente indstria, era
parcialmente equacionado face aos ganhos que os trabalhadores urbanos obtiveram,
tornando-se assim consumidores dos gneros industriais, num pas onde o xodo rural
continuava em marcha acelerada.
A mudana no discurso peronista sobre a questo agrria, seria consubstanciada
em 1953, quando no teatro Coln, ante uma platia de trabalhadores agrrios, Pern
afirmava: O importante no a quantidade de terras que algum possua, mas o uso
racional que faa das mesmas.

33

A mudana na prtica peronista seria confirmada

atravs da Lei 14.192, aprovada em dezembro de 1954. Fernando Jiera, articulista da

revista Hechos e Ideas, apresentava esta lei como a autntica reforma agrria,
completando a poltica j efetivada pelo regime, que inclura legislao trabalhista, apoio
aos arrendatrios, fosse via congelamento dos preos de aluguis, fosse pela expanso do
crdito para que se tornassem proprietrios, e medidas de assistncia tcnica, como o
aperfeioamento da produo florestal.33
Contudo, ao analisarmos o texto legal, percebemos que a lei muito mais uma
proposta colonizadora, que nos lembra alguns pontos da nossa legislao estadonovista,
do que uma lei de redistribuio de terras. A possibilidade de desapropriao est aqui
presente, mas cada ato expropriatrio dependeria de uma lei especfica a ser votada no
congresso (Artigo 15 da referida lei). Quando analisamos os dirios de Cmara e
Senado, observamos o longo trmite das propostas de desapropriao que ali j existiam.
A lei buscava favorecer a colonizao, preferentemente em reas pblicas,
utilizando colonos, arrendatrios, tcnicos e os to desejados imigrantes, tambm
sonhados no Brasil varguista. Procurava-se garantir facilidades de crdito, para o

fomento da produo, enquanto apontava-se para a colonizao de

novas reas

produtivas. Declarava-se a necessidade de colonizar em reas suburbanas e abria-se,

ainda, a perspectiva de amparo a operrios urbanos que desejassem se deslocar para o
meio agrrio.
Assim, o regime peronista buscava estreitar suas relaes com as oligarquias
agrrias. No pode o justicialismo oferecer maior garantia propriedade, afirmava
Pern referindo-se ao fato de qualquer desapropriao ter de ser aprovada pelo
congresso.33 A reforma agrria, que em 1945 fora apresentada como a expropriao de
grandes latifndios, dez anos depois era mostrada como um mecanismo tcnico de
colonizao agrria, que no afetaria interesses j estabelecidos.
A colonizao era mostrada no discurso peronista como reforma agrria feita
pelo Estado, antes mesmo que soasen las marcelesas33 pela ao de Pern que se
anteciparia aos fatos. Se na cidade era a legislao trabalhista em marcha, no campo
colonizar seria o caminho para evitar confrontos.33 Ainda que este caminho enfrentasse
dificuldades financeiras nos anos ps-1948, efetivamente o Banco de La Nacin, embora
abandonasse praticamente as desapropriaes, procuraria conferir crdito aos
arrendatrios que tivessem condies de se tornarem proprietrios.33 Desta forma, o
conflito presente no incio do regime entre o governo peronista e os setores proprietrios
parecia diluir-se.
Tambm no Brasil, colonizar em terras devolutas parecia ser o caminho ideal
para fugir-se ao confronto com o setor latifundista.

1.3.2. Colonizao: o caminho varguista

Mais de 20 anos antes da lei argentina, o Decreto 19.482 citado continha, em
seus Artigos 6 e 7, dispositivos de estmulo colonizao. No primeiro, encontramos

os auxlios para colonos desempregados das cidades, a serem instalados no campo:

passagens de trem, auxlio financeiro nos primeiros meses, instrumentos agrcolas e
sementes. No segundo, determina-se a criao de uma contribuio sobre os salrios dos
servidores pblicos, para atender as despesas previstas no artigo anterior.
A idia de deslocar desempregados para o campo continua presente no Decreto
21.115, de 1932, quando se procurava localizar desempregados da capital federal na
Fazenda Nacional de Santa Cruz.33 O propsito de colonizar ganharia maior impulso
legislativo durante o Estado Novo.
J em 20 de agosto de 1938, o Decreto 3.010

33

, que regulava a entrada de

estrangeiros no pas, buscava facilitar a instalao dos mesmos, preferencialmente nas

zonas rurais, determinando no Artigo 10 uma cota de 80% de trabalhadores agrcolas
para cada nao emigrantista. Isso significava que o governo pretendia canalizar as
correntes migratrias para o meio agrrio, buscando evitar o inchao das cidades.
Alm disso, o Artigo 172 pargrafo 3 do Decreto determinava a criao de um
escritrio oficial (o que no ocorreu) a fim de providenciar empregos para os imigrantes,
e o Artigo 177 dispunha sobre a abertura de crditos para que os trabalhadores mais
capacitados pudessem adquirir pequenas glebas. Ainda que, na prtica, estas medidas
tivessem pouco efeito, a simples decretao das mesmas j evidencia que, no incio do
Estado Novo, se buscava desenvolver uma interveno mais vigorosa no meio agrrio.
Em 1940, o Decreto-lei 2.009

33

determinava as condies de organizao dos

ncleos coloniais, que deveriam ser preenchidos principalmente por estrangeiros,

embora 30% de seus lotes fossem destinados aos brasileiros pobres. No ano seguinte, o
Decreto-lei 3.059

33

organizava as colnias agrcolas nacionais destinadas a receber

brasileiros reconhecidamente pobres, que deveriam ser localizados no interior do pas.

Desta forma, colonizar significava deslocar de regies urbanas, excedentes

populacionais que deveriam ser fixados em zonas rurais, preferentemente prximas a
mercados consumidores, na condio de pequenos proprietrios. Neste sentido, os
ncleos coloniais de So Bento, Santa Cruz e Tingu, prximos capital, ganhariam
relativa importncia. Tratava-se de evitar o xodo rural, e mesmo de tentar revert-lo, na
medida em que se deslocariam elementos da cidade para o meio rurcola. Embora a
cidade estivesse em expanso face ao crescimento industrial, j no se mostrava capaz
de absorver todos os que a procuravam.
Trs objetivos seriam atendidos com esta ao oficial: aumentava-se o nmero
de proprietrios criando, como lembra Velho33, um setor dependente do poder central
tambm nas zonas rurais; expandia-se a produo e desinflava-se as cidades de
elementos no capacitados para trabalhar nas novas indstrias. Tudo isso sem
estabelecer um confronto direto com um setor latifundista, ainda poderoso, do qual a
burocracia central no poderia desprender-se, tanto pelas conexes polticas existentes
entre ela e os latifundistas, como pela necessidade de acumulao de divisas para
importar produtos necessrios industrializao.
A legislao que se esboava buscava tambm impedir tanto a concentrao,
como a fragmentao da propriedade territorial nas novas colnias garantindo que, sob a
tutela oficial, pequenos proprietrios desenvolvessem ali uma produo agrcola
fortemente tecnificada.33 As colnias deveriam ser lugar de harmonia, havendo em
seus regulamentos a explcita proibio de venda de bebidas alcolicas de baixo preo,
bem como de discusses polticas ou de atos de autoridades pblicas.33 Imaginava-se,
ento, no interland brasileiro, uma sociedade harmoniosa onde se construiria o
trabalhador rural sob o controle do Estado Novo, ganhando coraes, mentes e quando
necessrio, votos.

Lenharo33 sublinha o carter autoritrio das propostas oficiais, posto que em

nenhum momento se consultava os interessados (os camponeses) sobre como deveriam
cultivar a terra, ou a maneira pela qual deveriam ser organizados. O autor percebe
mesmo uma resistncia passiva dos colonos quando, por exemplo vendem a terra que
conquistaram. Entretanto, saliente-se que tanto os intelectuais estadonovistas, como os
burocratas do regime, no tinham qualquer preocupao em relao a autonomia
daqueles que por eles fossem atendidos. As colnias eram pensadas para atender aos
reconhecidamente pobres, o que significava que se destinariam a pessoas que no
teriam melhores alternativas do que as que se lhes ofereciam. Portanto, os colonos, na
tica do regime, no teriam preocupaes de ordem autonomista, pois o que precisariam
era sua incorporao ao modelo de desenvolvimento que se encontrava em marcha.
Quanto a uma possvel resistncia passiva por parte dos colonos engajados nos
projetos oficiais, talvez fosse melhor caracteriz-la como venda por falta de condies
de trabalhar em reas distantes como Gois e Mato Grosso, ou mesmo a dificuldade de
trabalhar com os poucos recursos da Diviso de Terras e Colonizao do Ministrio da
Agricultura.33 O prprio Lenharo observa que os projetos de colonizao seriam
importantes na mobilizao do imaginrio popular da Marcha para o Oeste,
materializada nas colnias agrcolas de Gois, Par, Amazonas e Mato Grosso. Mesmo
que Amazonas e Par no tenham sido concretizados e que Mato Grosso s tenha sido
inaugurado em 1948,

aps o Estado Novo, o imaginrio popular seria fortemente

mobilizado pelo discurso de rumo ao campo. Da Colnia Agrcola de Gois resultaria a

cidade de Ceres, construda a partir dos migrantes, e do mesmo modo a cidade de
Dourados floresceria no Mato Grosso ante a chegada de milhares de brasileiros que
procuravam melhorar suas condies de vida.33 Durante o segundo governo Vargas, o
discurso de colonizao oficial parecia ter perdido o mpeto, prevalecendo a fala que

favorecia a colonizao efetivada pela iniciativa particular. Quanto burocracia ligada

Comisso Nacional de Poltica Agrria, progressivamente inclinava-se pelo discurso
mais prximo idia de reforma agrria, entendida a mesma como desapropriao e
futura redistribuio de terras.
No parlamento, os sinais comeavam a ser mais visveis de que mudanas se
operariam. Num discurso emocionado, o deputado Vieira Lins afirmava que o problema
nordestino no estava tanto nas secas, mas na situao de pobreza em que vivia o
lavrador.33 Mesmo no seu estado adotivo o Paran, a Canan brasileira, j se
percebia a formao dos latifndios que ganhavam cada vez mais espao a partir de
compras efetuadas por proprietrios do Rio de Janeiro e de So Paulo. Assim, era
essencial a reforma agrria pela desapropriao. A cmara deveria ouvir os gritos dos
trabalhadores rurais.
Entretanto, o projeto de colonizar em reas distantes no seria arquivado do
cenrio poltico brasileiro. Mesmo durante o segundo governo Vargas fora proposto, e
afinal criado em 1954, o Instituto de Imigrao e Colonizao. Em 1952 uma mensagem
do Poder Executivo propunha a proibio da venda de terras que fossem adquiridas nos
projetos de colonizao oficiais. Um trabalho publicado na revista A Lavoura, em
fevereiro de 1952, mostrava as

possibilidades de colonizar-se a regio norte com

trabalhadores nordestinos, processo j iniciado em algumas colnias.33 Deste modo,

durante o segundo governo Vargas, colonizar em reas distantes, embora no estivesse
to em voga como no Estado Novo, ainda rendia dividendos polticos.
Nos anos 40 houve um debate no qual

uns sustentavam a necessidade da

colonizao privada; outros, daquela feita, a partir da ao oficial; e ainda havia Caio
Prado Junior, que defendia a desapropriao de terras no cultivadas junto aos centros
urbanos, pois no seria til colonizar em reas distantes dos mercados consumidores.33

No segundo governo Vargas o tema da colonizao, ainda que menos enfatizado, seria
retomado pelo Ministro da Agricultura Joo Cleofas que, em 1954, em entrevista
imprensa anunciava a criao de diversos ncleos coloniais como Maca e Papucaia no
Rio de Janeiro, Mearim (no Maranho), Joo Caldas (no Piau), Porto Seguro e Mina (na
Bahia) e outros no vale do Mdio So Francisco.33 Afirmava tambm haver uma srie de
centros de colonizao, destinados a treinar futuros trabalhadores, a fim de selecionar os
mais aptos. Ainda que tenhamos poucas informaes sobre os resultados efetivos desta
atuao do Ministrio da Agricultura, vale lembrar que a necessidade de ocupar os
chamados vazios demogrficos continuava sendo um ponto essencial nos clculos da
burocracia dos setores ligados questo agrria.
O incio da dcada de 70 veria as propostas de colonizao renascerem a partir da
miragem da rodovia Transamaznica, onde se buscava instalar pequenos proprietrios a
milhares de quilmetros dos mercados consumidores. Desta forma, a idia de que havia
um Brasil grande a conquistar, e de que os brasileiros deveriam faz-lo antes que outros
povos o fizessem, seria recorrente no imaginrio poltico do pas. Assim, se na Argentina
sem uma fronteira imaginria a anexar ao territrio (a Patagnia j era parcialmente
ocupada desde o incio do sculo XIX),33 no Brasil um Oeste e uma Amaznia estariam
prontos a ocupao do espao poltico para propostas da burocracia estadonovista e
seria fortemente utilizado pelos intelectuais ligados ao regime, como justificativa de sua
atuao.
O prprio Estado Novo tentava atuar em reas onde antes mal chegava a
burocracia federal

para ampliar suas bases de poder. J na Argentina, a atuao

burocrtica no meio agrrio estaria mais voltada para a regulao dos contratos de
arrendamentos rurais nas zonas pampeanas. Sem um lugar distante para onde levar

milhares de camponeses, e assim amortecer os conflitos, buscava-se resolver o problema

por medidas que favorecessem a permanncia dos arrendatrios nas zonas rurais.
Observemos, a seguir, estas diferentes estratgias de atuao das burocracias
estatais.
1.4. Na Argentina, a poltica de arrendamentos,
no Brasil a defesa das fronteiras: tentando driblar o latifndio

Embora seja possvel encontrar semelhanas entre estes dois pases, h tambm
diferenas que precisam ser consideradas. O Brasil de Vargas mostra-nos uma fronteira
a Oeste e uma Amaznia, que se apresentavam para o regime como possibilidades de
expanso, sem necessitar enfrentar o latifndio j estruturado. Evidentemente, o Oeste e
a Amaznia eram exibidos como territrio a explorar, sendo imperioso ocup-lo antes
que outros pases o fizessem.
Em 1937 Vargas anunciava a necessidade de ocupar a regio Centro-Oeste,
ocupao esta j materializada, em parte, pela construo de Goinia, a nova capital do
Estado central. Esta avaliao havia sido antecipada pelo discurso de Vargas em Belm
do Par, em 1933, e seria reafirmada em 1940 numa alocuo em Manaus.33 No Oeste e
na Amaznia, estariam a um tempo, tanto os recursos a serem buscados pelas regies
mais desenvolvidas do pas, como as futuras bases de mercado interno para a indstria
em franco desenvolvimento.
Se a Argentina no tinha uma fronteira a conquistar, pois a fria Patagnia j se
encontrava relativamente povoada, sendo a poltica de arrendamentos a alternativa, no
Brasil o avano para as fronteiras novas, que se mostrara efetivo no norte pioneiro do
Paran, parecia ser outra opo ao latifndio. Nos anos 70, a rodovia Transamaznica
mostrou serem corretas as afirmaes de Caio Prado Jnior no sentido de que tentar

colonizar em reas novas apenas ampliaria o poder dos latifndios, pois o pequeno
campons pouco poderia fazer sem transportes e mercados consumidores prximos. Mas
nos anos 40, avanar para zonas pouco povoadas buscando preench-las com pequenos
proprietrios, parecia ser o modelo ideal para que o pas realizasse seu pleno
desenvolvimento dentro das suas fronteiras, sem confrontar o poder dos grandes
proprietrios rurais.

1.4.1. Tentando ocupar as reas de fronteiras no Oeste e na Amaznia

Intelectuais de posies mais variadas saudaram na revista Cultura Poltica,
rgo semi-oficial do regime33, a atuao estatal no Oeste, chamada mais simplesmente
de Marcha para o Oeste, como sendo o complemento da ao j feita no meio urbano.
Na cidade, as medidas trabalhistas eram associadas a programas de sade pblica e
habitao. No campo seriam adotadas medidas de combate endemias, unidas difuso
da pequena propriedade, no nas reas tradicionais, mas em regies de ocupao
relativamente recente. Nelson Werneck Sodr 33, historiador militar marxista, louvava na
revista citada o centralismo do Estado Novo, que estava agora desenvolvendo projetos
no Mato Grosso. Esperava-se que a expanso da pequena propriedade, com apoio
tcnico, levasse novos contingentes migratrios, quebrando o tradicional poder dos
pecuaristas locais.
No outro extremo do espectro ideolgico, Cassiano Ricardo33 saudava a Marcha
como um desdobramento das bandeiras paulistas, que entre os sculos XVII e XVIII
alargaram o territrio brasileiro pela incorporao de Gois e Mato Grosso. A bandeira
vencera o feudalismo dos senhores de engenho e o comunismo primrio dos
quilombolas de Palmares. O autor referia-se tanto ao autonomismo paulista, que no
pedia licena ao governo geral sediado na Bahia, como destruio de Palmares. O

Estado Novo tambm vencera o dito feudalismo litorneo nordestino e o comunismo

ateu. Nas pginas de Ricardo, a marcha dos bandeirantes aparece como seio da pequena
propriedade. Nele, as diversas etnias harmonicamente participam, hierarquizadas e
integradas, num processo que seria caracterizado pela autoridade do lder da expedio.
O bandeirante, cabo de tropa, organizava e articulava os diversos elementos da bandeira.
Da mesma forma, o Estado Novo organizaria os grupos sociais num esforo
para desenvolver as capacidades econmicas do pas, buscando articular as diversas
regies num projeto coerente, coordenado pelo poder central. Este projeto visaria o
pleno desenvolvimento no s das capacidades econmicas, como tambm das
potencialidades espirituais da nao. O Estado Novo resgatara o movimento das
Bandeiras. Na avaliao de Ricardo, imitando os antigos paulistas, o regime
estadonovista abandonava sculos de uma civilizao litornea, que mantinha seu olhar
voltado para o exterior, mergulhando o pas num salto rumo ao seu interland,
conhecendo-se melhor, articulando-se e desenvolvendo suas potencialidades, livre de
ideologias exticas. 33
Assim, os intelectuais da revista Cultura Poltica demonstravam acordo com o
esforo oficialista no sentido de atuar em novas reas do pas. Efetivamente as novas
regies j tinham sido penetradas entre os sculos XVII e XVIII, mas a falta de conexo
com outros pontos do litoral mostrara as dificuldades de uma fixao mais estvel da
populao naquelas reas. O prprio Vargas, em seu famoso discurso de Manaus, j
referido, lembrava a necessidade de povoar o Amazonas com nacionais, ocupando
reas com pequenos proprietrios de terras amparados pelo Estado. Este amparo incluiria
o saneamento das reas de colonizao, visando a erradicao de doenas tropicais,
como febre amarela e malria.33 Entretanto, cabe perguntar: que medidas foram tomadas
para efetivar esta Marcha para o Oeste, proclamada no discurso de 1 de maio de 1941?

O discurso estatal apelava aos empresrios no sentido de que investissem seus

capitais na regio, face expectativa de altos lucros. Alm disso, fazia-se junto aos
trabalhadores a propaganda favorvel ao seu deslocamento para o Oeste, mostrado como
um novo centro de oportunidades inesgotveis. Para alm do discurso, o que temos
um esforo para tornar mais presente a administrao central nestas regies, bem como
ocup-las com colonos e trabalhadores.
J em 1939, o Decreto-lei 1164 criava a Comisso Especial de Reviso das
Concesses de Terras na Faixa de Fronteiras (CEFF)33, que buscava reforar a presena
federal na regio. O Decreto determinava que as concesses de terras na zona fronteiria
no poderiam ultrapassar dois mil hectares. Estabelecia que deveria haver um plano de
colonizao a ser executado pelo Ministrio da Agricultura, segundo o qual militares da
reserva ou funcionrios pblicos aposentados, alm de outros colonos, deveriam ocupar
faixas de dez hectares para comear a cultiv-las em, no mximo, seis meses. Ademais,
o comrcio deveria ser nacionalizado, ou seja, pertencer apenas a brasileiros. Mais grave
para o setor proprietrio do distante Mato Grosso era a possibilidade da reviso de
concesses j feitas, imensos tratos de terras doados pelo governo estadual durante a
Repblica Velha, pois a qualquer tempo a CEFF poderia exigir explicaes sobre a
maneira como haviam sido obtidos os ttulos de propriedade, to raros naquelas e em
outras latitudes do pas.
A reao proprietria no se faria esperar. Ali no havia uma associao
tradicional de fazendeiros como, por exemplo, a Sociedade Rural Brasileira. De todo
modo, existia um setor pecuarista forte, que se percebia como colonizador da regio
acreditando, portanto, em seu direito de impor seus desejos, pois trazia o progresso para
a terra. Aral Moreira33, advogado de fazendeiros, seria o porta-voz deste setor em suas

colunas no jornal A Folha do Povo, de Pontapor. Cada artigo do Decreto-lei 1.164 foi
esmiuado e demolido pela pena do matogrossense.
O plano de colonizao, segundo ele, era para as calendas gregas (irrealizvel
naquelas paragens distantes, atormentadas pela doena); alm disso, seria curioso ver
funcionrios pblicos colonizando. Mais ainda: como colonizar em dez hectares, numa
regio de terras infrteis, s servveis para a pecuria, onde seriam necessrios ao menos
quinhentos hectares de terra para se cultivar? O autor escarnecia da limitao imposta
pelo plano de concesso de lotes em dois mil hectares: Assim j demais! Melhor
procurar uma pousada, porque aqui j estamos sobrando. De acordo com Aral Moreira,
no se tratava de defender interesses pessoais, mas sim de lutar para que a vida
fronteiria fosse mantida em ordem.
Quando a 1 de julho de 1939 anunciou-se a revogao da proibio de negcios
com terras na fronteira (medida evidentemente difcil de se manter por muito tempo, em
face da dificuldade para fiscalizar), aquele articulista do jornal A Folha do Povo pde
saudar a volta da paz regio. Afinal, em janeiro de 1940, a maioria dos pedidos dos
fazendeiros foi atendida pelo Decreto-lei 1.968.33 O limite em dois mil hectares foi
derrubado para as concesses de terras, que fossem destinadas a explorar a pecuria. A
Unio desenvolveria projetos de colonizao, mas estados e municpios tambm
poderiam faz-lo.
Assim, o poder central abria mo, pelo menos em parte, do projeto de
federalizao das zonas lindeiras, mantendo sua interveno atravs dos freqentes
pedidos de memoriais a respeito da forma como tinham sido obtidas as terras pelos
proprietrios, bem como na necessidade de autorizaes para instalao de casas
comerciais e novas concesses de amplos tratos de terra.

Estamos, portanto, mesmo ao falar do distante Mato Grosso, muito longe de uma
realidade em que um Estado todo-poderoso engolfa uma sociedade civil indefesa. Os
setores proprietrios de uma zona marginal ao sistema capitalista brasileiro, procuravam
ver atendidas suas reivindicaes que, para aquela regio, significavam mais terras
destinadas pecuria, menos impostos e melhoria dos transportes.
Como veremos, mesmo os trabalhadores rurais procurariam alcanar seus
objetivos explorando as mnimas brechas do sistema, demonstradas na possibilidade de
escrever ao Presidente da Repblica a fim de verem suas reivindicaes expressas,
principalmente pela garantia da posse da terra por eles ocupada.
Evidente que a burocracia estatal tinha seus projetos; contudo, os grupos sociais
diretamente interessados na questo da fronteira, tentavam fazer valer seus direitos, ou
aquilo que entendiam s-lo. Embora normalmente o setor dos proprietrios de terra
atingisse seus propsitos, isto no quer dizer que fosse uma vitria garantida a priori,
sendo importante perceber determinadas resistncias no interior do aparelho burocrtico,
como demonstra a recusa da burocracia federal em aceitar que o estado de Mato Grosso
fizesse amplas concesses de lotes aos pecuaristas.
Percebemos, ento, um cenrio onde um setor burocrtico busca impor uma nova
configurao poltica a um dado espao, recebendo para isso apoios intra-aparelho,
como de setores militares, e mesmo de fora, expresso em pedidos de posseiros ou em
textos de quem tivesse acesso mais direto aos rgos decisrios.
Se a burocracia da CEFF, conforme veremos, percebia a instalao de pequenos
proprietrios como barreira ante a penetrao estrangeira, mesmo os grandes
proprietrios nacionais teriam suas queixas. Em 1941, fazendeiros do sul de Mato
Grosso, articulados na Federao das Associaes Pecurias do Brasil-Central,
solicitavam que as concesses de terras na regio fossem estendidas at 36.000 hectares,

utilizando o conhecido argumento de que Mato Grosso tinha terras infrteis e, portanto,
o proprietrio precisava de reas amplas para que fosse colonizada. Este pedido vinha
com a chancela do interventor federal do Estado, Julio Strumben Muler, que lembrava
serem os pecuaristas os maiores contribuintes de impostos do Estado, e que tal seria
assim por muito tempo. A reao da CEFF foi rejeitar o pedido, alegando que no era
proibida a cesso, mas que para conceder-se trato de terra daquela magnitude, s com
autorizao federal. Assim, as tenses entre oligarquias estaduais e poder central
desenvolviam-se em pleno Mato Grosso, onde o poder federal parecia impor um tour de
force para atuar em novos espaos de poder. 33
Analisando a documentao contida no CEFF, no Arquivo Nacional,
percebemos a profunda preocupao causada pela presena de imensas reas de terras
em mos estrangeiras, principalmente em Mato Grosso. Esta preocupao respondia
mesmo a temores manifestados na imprensa, como num artigo do jornal Correio da
Manh33, do Rio de Janeiro, cujo texto protestava contra a existncia de latifndios em
mos de franceses. A ao dos setores burocrticos, incluindo aqui tambm os militares,
se voltaria contra esta presena numa regio vista como estratgica, pois era porta de
entrada para a Amaznia e passagem para o Sudeste.
Deste modo, a CEFF buscou impedir a atuao da Sociedade Barranco Branco33,
materializada na ao do francs Gabriel de Fontace, um elemento envolvido com
atividades do cmbio negro, segundo a documentao, e que dispunha de uma vasta rea
de mais de quinhentos mil hectares prximos a Porto Murtinho. A interveno federal
parece ter afugentado o grupo francs, pois em 1943, antes de ser decretada a
desapropriao das terras por ele controladas, Fontace dividia seus lotes e os vendia, de
acordo com o processo do Conselho de Segurana Nacional. A venda, se foi mesmo
realizada, pode bem ter sido uma forma de resolver o problema de uma empresa que j

se encontrava em dificuldades com o poder central. Vale salientar que, neste caso, a
desapropriao era recomendada at pela prefeitura de Porto Murtinho, o que no era
comum.
Outro momento importante da ao da CEFF seria a luta contra a Companhia
Mate Laranjeira.33 A Mate possua imensos hervais no sudoeste do Paran e no sul de
Mato Grosso. Tinha sob seu controle portos, ferrovias, alm dos povoados de
Campanrio em Mato Grosso e Guara (no Paran), sendo um dos maiores pagadores de
impostos nos dois estados, e ainda controlava uma massa paraguaia em condio
anloga da escravido, exercendo imenso poder poltico na rea, onde no era
permitida a entrada de autoridades brasileiras sem a autorizao dos controladores
argentinos.
O relatrio de Dulfi Pinheiro Machado33, membro da CEFF, propunha sadas
radicais: publicizao dos portos, povoados e ferrovias controlados pela hervateira,
cassao de sua concesso e diviso de suas terras, destinando-as a pequenos
hervateiros. Ainda que esta ltima orientao no tenha sido realizada, a concesso da
Mate no seria renovada a partir de 1945. Lenharo33 sugere que o fim da concesso
tenha obedecido tanto ao esforo governamental de reforar o poderio federal na regio
(em 1943 eram criados os territrios de Iguau e Pontapor, justo no espao de atuao
da Mate), bem como pelos interesses dos setores hervateiros gachos.
Ao analisarmos o arquivo Oswaldo Aranha33 no CPDOC da Fundao Getlio
Vargas, percebemos as presses e contrapresses em torno do funcionamento da
companhia. Em 1943, Moura Carneiro (sem declarar se fazia parte da burocracia estatal,
lembrando apenas ter lutado na Revoluo de 1930), remetia a Oswaldo Aranha cartas j
enviadas anteriormente a Vargas. Nelas criticava a ao tanto da Mate quanto de outras
companhias, como a Fomento Sudamericano, que aambarcariam imensas reas,

tornando impossvel ao pequeno posseiro manter-se na terra que cultivava, como

demonstrava a presso exercida sobre o colono Joo Ortt, que acabaria assassinado por
homens ligados Mate.
Moura ainda acrescentava o risco que a atuao da empresa trazia para a
segurana do pas, posto que a maioria de seus trabalhadores era paraguaia, andando
bem armados numa rea de fronteira. Propunha tanto cassar a concesso, via fim dos
arrendamentos (alguns deles feitos gratuitamente Companhia), como a colonizao das
terras controladas pela Mate com pequenos proprietrios.
Na reao s presses contra a empresa, em 1944 seu dirigente, Heitor Mendes
Gonalves, escrevia a Oswaldo Aranha utilizando o pronome voc, mostrando ou
tentando mostrar intimidade com o chanceler. Queixava-se contra a publicizao do
povoado de Guara e a estatizao da ferrovia que o ligava a Porto Mendes. Reclamava
contra o patriotismo vesgo de alguns membros da CEFF, os quais rejeitavam a
presena, no Brasil de uma empresa argentina que, afinal, na avaliao de Gonalves,
tanto dera ao pas. Advertia para

a presena de soldados do Exrcito nas reas

controladas pela Companhia: No posso garantir a tradicional disciplina do meu

pessoal. Exigia que os direitos da Companhia sobre a ferrovia e a exportao do mate
fossem garantidos.
Afinal, a Mate perderia o arrendamento da rea ocupada.
Tambm temos um setor proprietrio que tenta manter posies conquistadas,
utilizando para isso os mesmos contatos e o fato de contriburem com impostos.
Estamos, assim, muito distantes tanto do Estado-Leviatan, como do Estado mero
instrumento em mos dos grupos dominantes. Desenvolve-se e a fronteira um locus
especial para analisarmos este fenmeno um jogo de interinfluncias recprocas, onde

o setor burocrtico gerava tambm seus prprios interesses, nem sempre conectados com
os dos setores locais economicamente dominantes.
A atuao da CEFF poderia ter-se ampliado, caso a criao dos territrios
federais de Iguau (oeste do Paran) e Pontapor (parte do atual Mato Grosso do Sul),
tivesse sido confirmada na Constituinte de 1946. Entretanto, os territrios, que seriam
peas fundamentais para a estratgia governista por conterem um expressivo contingente
populacional, acabaram revertendo aos estados de origem. A CEFF, aps o fim do
Estado Novo, perderia rapidamente sua projeo no interior do aparelho burocrtico,
especialmente em seu papel como rgo auxiliar do Conselho de Segurana Nacional.
Percebe-se, no segundo governo Vargas, inclusive a diminuio da
correspondncia enviada CEFF, tanto que s encontramos dois pedidos de concesso
de terras no respondidos. A CEFF, relativamente forte no Estado Novo, perderia
posies dentro da estrutura burocrtica muito antes de ser extinta em 1978; o Decretolei 1194/1970 j falava em rgo que a venha a substituir, remetendo seu acervo para a
Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, que passaria a responder
diretamente sobre o assunto.33
Se a CEFF perdera importncia logo aps o fim do Estado Novo, o mesmo no
ocorreria com a Fundao Brasil-Central (FBC).33 Criada em 1943 sob o comando do
ex-tenente Joo Alberto Lins de Barros, a Fundao era, segundo Dulce Maciel, uma
entidade estatal que combinava aspectos de direito pblico e privado, possuindo assim
grande flexibilidade em sua atuao. Visava fomentar investimentos estatais e
particulares na regio Centro-Oeste e na Amaznia, aps a realizao de levantamentos
geogrficos a respeito das respectivas possibilidades econmicas.
Embora no tenha desenvolvido uma atuao to destacada no que diz respeito
colonizao com pequenos proprietrios, como preconizava o discurso da Marcha para o

Oeste, a Fundao marcaria seu desenvolvimento pelas estradas que construiu, por suas
bases de operao, algumas das quais transformaram-se em cidades mdias como
Aragaras em Gois e Xavantina em Mato Grosso, por suas empresas como a Usina Sul
Goiana de Acar e os Entrepostos Comerciais FBC. Mesmo aps a queda do Estado
Novo, a entidade desenvolveria vigorosa atuao, marcada tambm pela construo de
aeroportos e projetos de rodovias nem sempre concludos, alm da aquisio da Estrada
de Ferro Tocantins, no Par, a qual no chegaria a ser efetivamente utilizada.
Como lembra Dulce Maciel, a Fundao contribuiu para a construo de cidades
e, indiretamente, apoiou a criao de ncleos coloniais. Mas o sonho de ligar o Sul ao
Norte do Brasil, pelo interior, seria realizado apenas em parte, sendo necessrio
aguardar-se a construo de Braslia e a criao da estrada que a ligaria ao Par.
Entretanto, to importante quanto o projeto estadonovista de incorporar o Oeste e a
Amaznia ao imperialismo brasileiro, no dizer de Vargas, seria a repercusso no
imaginrio popular do discurso de Marcha para o Oeste.
Ao analisarmos parte da correspondncia deixada nos arquivos da Fundao
Brasil-Central,

encontramos cartas de ex-combatentes da Segunda Guerra Mundial

solicitando terras para trabalhar no Oeste.33 Em seus textos, os pracinhas associavam o

esforo blico nos teatros de guerra italianos, ao desejo de continuar sua luta, agora
como agricultores em outra faina no menos blica. Assim o retorno ao campo, a
partir de uma Marcha ao Oeste, comeava a ser percebido por setores populares como
uma alternativa bastante vivel s dificuldades encontradas no meio urbano.
Os dirigentes da FBC percebiam o Centro-Oeste como uma porta de entrada para
a Amaznia. Desta forma, procuraram atuar numa regio que tambm seria sentida
como estratgica pelo Estado Novo e, mais tarde pelo regime militar, no incio da dcada
de 70.

A Amaznia era descrita no discurso oficial como rea a ser conquistada a partir
de um esforo governamental, mas que no poderia dispensar a iniciativa particular.
Nesta regio ocorreria o desenvolvimento de uma proposta estatal de ocupao da
Amaznia durante o Estado Novo, a chamada Batalha da Borracha.
Com a invaso japonesa das regies produtoras de seringais no sudeste asitico
(Indonsia e Malsia)33, os mercados ocidentais precisavam desesperadamente de ltex
para a produo de borracha para seus pneus de carros de combate. Ora, na Amaznia
estavam os seringais esquecidos desde o comeo do sculo XX, com uma produo
bastante reduzida. A burocracia central, que tinha no servio de abastecimento do Vale
Amaznico o seu ponto de atuao mais visvel, percebia a possibilidade de deslocar
para o grande Vale, milhares de nordestinos33 acossados pela seca e pela dificuldade do
acesso terra. Parecia a possibilidade de retomar o mesmo caminho feito pelos
cearenses que, em fins do sculo XIX, acabaram conquistando (a que preo?) o territrio
do Acre Bolvia.
Logo o governo garantia milhares de passagens em navios que saindo de
Fortaleza, chegavam a Manaus. De l, os migrantes marchavam para Boca do Acre e
depois para os seringais, onde deveriam trabalhar em condies extremamente
precrias.33
Um acordo foi feito entre o Servio de Abastecimento do Vale Amaznico
(SAVA) e a Rubber Development Company33, para procurar dar-se mnimas garantias
aos seringueiros, como o direito de mudar de patro, ou a obrigao do patro em
moderar-lhe o crdito. Mas era o prprio Joo Alberto, coordenador da mobilizao
econmica, que reconhecia em entrevista que o seringalista (dono do seringal), tirava sua
maior riqueza exatamente dos produtos que vendia a um altssimo preo, impagvel para
o trabalhador. Joo Alberto afirmava a necessidade de garantir ao seringueiro uma rea

de terras para seu cultivo, a fim de que no fosse um eterno dependente do patro.
Entretanto, tal projeto no parece sequer ter sido esboado.33
A realidade foi, em muitos casos, a do trabalhador escravizado ou morto pelas
doenas tropicais. Uma carta enviada por algum que se intitulava Emigrantes do
Nordeste (seria por questo de segurana?), procurava mostrar a Vargas as dificuldades
do emigrante.33 Recebendo muito pouco os cartes de refeio que mal serviam para
alimentar-se, sentindo-se tratados como estrangeiros nem parece que este governo (o
do Amazonas) o governo do Brasil lembravam que no tinham ido ao Amazonas
por vontade prpria, mas iludidos, pois se lhes oferecera tudo, das ferramentas terra
para cultivar os alimentos de sua subsistncia.
A resposta da Diviso de Terras e Colonizao do Ministrio da Agricultura no
poderia ser mais burocrtica: como no havia assinatura, nada havia a fazer. Como
veremos, escrever ao Presidente foi, muitas vezes, a maneira possvel de contactar-se
com um poder longnquo, mas que aparecia como superior ao do governo que, segundo
os missivistas, nem parecia o do Brasil. Assim, embora a Amaznia fosse ainda
vislumbrada como celeiro de possibilidades infindveis para os milhares de arigs,
como eram chamados os forasteiros, seria o tmulo ou a fonte de trabalho escravo para
muitos nordestinos.
Aqui necessria uma observao: Lenharo33 sublinha o carter autoritrio de
um processo no qual milhares de nordestinos eram mobilizados num esforo equiparvel
ao militar, tanto que aqueles que marchassem para a Amaznia ficavam dispensados
daquele servio. O referido autor lembra ainda os contratos com os seringueiros, que no
especificavam a quantidade de horas de trabalho ou as medidas de proteo ao
trabalhador. Lenharo no considera as dificuldades existentes para se fiscalizar as
atividades econmicas naquela regio, como de resto em todo o interior do pas.

Outrossim, no que diz respeito ao autoritarismo do projeto estadonovista na

Amaznia, preciso lembrar que o discurso de Marcha para o Oeste buscava ter um
carter menos de imposio que de mobilizao. Os que marcharam para a Amaznia
no foram prisioneiros pobres, mas sim, pessoas que voluntariamente33 se dirigiram
para aquela regio. Mesmo na carta citada, o missivista diz que foi iludido. Ora, para
que algum iluda, preciso que convena o outro do que est a propor. Note-se que o
autor da carta no diz que foi obrigado a deslocar-se para o Amazonas, o que mostra o
carter mobilizador de um discurso que apontava para a concesso de terras, em um
lugar livre das secas. Como lembra Angela de Castro Gomes, embora a relao entre
dominantes e dominados seja assimtrica, isso no significa uma plena subordinao dos
de baixo, pois estes tambm fazem seus clculos e, em ltima instncia, no caso em
tela poderiam ir ou no para a Amaznia.33
Os resultados da ao governamental no Centro-Oeste e na Amaznia durante o
Estado Novo foram extremamente questionveis. Contudo, o discurso de que havia uma
terra a conquistar, um horizonte amplo a ser desvendado retomando-se a trajetria
bandeirante, ganharia importncia no s naquele momento, como em outros perodos
da vida poltica brasileira. Sua importncia fica mais clara quando pensamos em uma
ideologia na qual a idia de um pas grande a ser ainda povoado, seria muitas vezes
utilizada para amortecer conflitos latentes.
Ainda em 1951, Rafael Hermes Filho, presidente do Banco de Crdito da
Amaznia, esboava um longo trabalho no qual afirmava a necessidade de incentivo
produo pecuria, de seringueira, juta e de outros gneros.33 Recordava a necessidade
de que o seringueiro contasse com cinco hectares em seringais pblicos, nos quais ele
pudesse trabalhar e tornar-se posteriormente seu proprietrio. Referia, ainda, que a

freqente imigrao nordestina no trazia, segundo ele, braos adequados, pois a maioria
estava doente e, alm do mais, as condies de vida na Hospedaria de Belm, e ainda
mais em Manaus, eram terrveis! Ou seja, mesmo aps o fim do boom da borracha, que
ocorrera durante a Segunda Guerra Mundial, a Amaznia continuaria a atrair migrantes,
mesmo os inadequados, que procurariam ali uma vida melhor.
Deve-se ressaltar que foram os nordestinos, mais uma vez acossados pela seca e
pela dificuldade do acesso terra, que construram Braslia com o seu trabalho braal. O
discurso mobilizador da construo da rodovia Transamaznica foi fundamental para
mobilizar nordestinos e gachos sem terra na busca de um suposto Eldorado, onde
haveria reas a conquistar.
A proposta construda durante o Estado Novo, que enfatizava o desbravamento
de novas fronteiras, seria utilizada de forma vigorosa para atrair novamente o impulso
campons, mobilizando seu potencial de luta pela posse da terra. Este potencial, em vez
de ser utilizado em confrontos em regies tradicionalmente ocupadas, seria canalizado
para ocupar novas reas.33
Se no Brasil a idia de fronteira seria essencial para estancar conflitos potenciais
em regies vistas como explosivas como o Nordeste, na Argentina no haveria mais uma
fronteira a conquistar, com o potencial mobilizador da Amaznia. Neste pas, onde um
setor arrendatrio apresentava um carter fortemente reivindicatrio, com uma
organizao forte, pelo menos ao nvel do Pampa, a sada seria intervir nos contratos de
arrendamentos.

1.4.2. A questo dos arrendamentos rurais na Argentina peronista

No Brasil estadonovista, com base nas fontes por ns consultadas, no foram
localizadas propostas relativas a uma lei sobre arrendamentos rurais. S em 1953 que

encontramos um projeto do deputado Nereu Ramos33, que buscava congelar por um ano
os preos dos arrendamentos com a perspectiva da prorrogao deste congelamento,
caso no se aprovasse uma lei reguladora dos contratos.
Provavelmente conhecendo a legislao argentina que regulava os contratos de
aluguis da terra, Iris Ferrari33, prefeito de Uruguaiana, cidade fronteiria, enviava a
Vargas um telegrama esclarecendo as dificuldades por que passavam os arrendatrios,
face aos altssimos preos dos arrendamentos rurais naquela regio.33 Assim, reclamava
a necessidade da aprovao de uma lei de arrendamentos para melhorar as condies do
campnio.
Alm das propostas de regulao para contratos de aluguis rurais, houve uma
proposio para regulamentar parcerias rurais. A mesma subcomisso que esboara a
regulamentao das leis de trabalho no campo, enviava tambm um projeto para
regulamentar este tipo de contrato. O Artigo 2 do referido projeto propunha que o
parceiro cedente recebesse

metade dos frutos quando tivesse contribudo com

instrumentos agrcolas e preparo do solo, 30% quando colaborasse com um destes

elementos, e 20% quando cedesse apenas o solo. A reao de Malta Cardoso, expresidente da Sociedade Rural Brasileira, defendia a regulamentao da parceria no
Cdigo Rural. 33
Embora no segundo governo Vargas houvesse propostas para regular
arrendamentos e parcerias, as mesmas no tiveram importncia durante o Estado Novo.
Lembremos que, naquela poca, a miragem do Oeste rico e virgem, e da floresta
amaznica pronta a receber milhes de brasileiros, podia mobilizar coraes e mentes,
desviando a ateno camponesa dos focos de tenso reais ou potenciais. Na Argentina,
seria mais difcil que a pouco convidativa Patagnia cumprisse o papel de arrancar do
pampa mido, ou das regies aucareiras, os seus descontentes. Mais ainda: os lderes da

Sociedade Rural Argentina

nem desejariam que houvesse o deslocamento de

trabalhadores rurais pampeanos para outras regies, pois j se queixavam da falta de

braos (trabalhadores). Desta forma, no pas vizinho, no se poderia iniciar um processo
semelhante Marcha para o Oeste, e a soluo, ainda que temporria, seria garantir a
permanncia dos arrendatrios na terra.
Humberto Mascali33 recorda que a dcada de 40 foi marcada pela crise da
agricultura pampeana. Este setor econmico vivia uma situao de decadncia, pois os
preos dos cereais caam em ritmo acelerado. Os arrendatrios sofriam uma dupla
presso: de um lado, a queda dos preos no lhes permitia realizar novos investimentos;
de outro, os proprietrios reclamavam a terra de volta, a fim de utilizarem-na para a
produo pecuria, pois o preo do gado durante a Segunda Guerra Mundial era muito
mais compensador do que os preos dos aluguis da terra.
O governo de 4 de junho no desejava que os arrendatrios deixassem o campo
por duas razes: evitar a ampliao do temido xodo rural e garantir a produo de
gneros alimentcios para as cidades. Se no ano anterior a Lei 12.77133 congelara os
preos dos arrendamentos, o Decreto 14.001, de 1 de dezembro de 1943

33

, impunha

regras mais favorveis aos arrendatrios. Os preos eram reduzidos em 20%,

congelados, e os contratos prorrogados at 1945. O Decreto recebia evidentemente
interpretaes diferenciadas: para os lderes da Sociedade Rural Argentina, tratava-se de
uma violao do princpio do livre contrato; para as lideranas da Federacin Agrria
Argentina33, significava o primeiro passo rumo reforma agrria. O governo
apresentava esta poltica como emergencial no sentido de proteger a agricultura
pampeana, extremamente fragilizada naquele momento. De fato, o Decreto era vlido
apenas para o setor produtor de cereais, poupando-se a pecuria, o que acalmava os
homens da Sociedad Rural Argentina. A pecuria s seria afetada em meados de 1945

com o congelamento do valor dos arrendamentos, no na rica regio pampeana mas nas
zonas semi-ridas de Mendoza, San Luiz, La Pampa, Rio Negro e Chubut, onde os
representantes dos proprietrios no desfrutavam de acesso rpido aos centros decisrios
de poder, num contexto de ascenso de lutas dos arrendatrios aglutinados na Federacin
Agrria Argentina.33
Contudo, o que deveria ter sido uma poltica emergencial, acabaria por tornar-se
a regra dos anos peronistas. Nas memrias de Antonio Decidue, o tempo peronista ainda
hoje lembrado como aquele em que os arrendatrios foram mais beneficiados pelo
Estado, assim como os trabalhadores rurais.33
Em 1945, o governo decretava nova prorrogao dos contratos de arrendamentos,
o que certamente teria importncia no processo eleitoral referido acima. No ano
seguinte, o Congresso tornava lei os decreto do governo de fato.33
O tema dos arrendamentos rurais seria recorrente no Congresso argentino. Em
1947, um projeto da Comisso de Poltica Agrria que seria aprovado pela Cmara, mas
sofreria alteraes no Senado, propunha que se proibisse o despejo dos arrendatrios,
caso estes no tivessem um terreno cultivvel para trabalhar. O deputado Arturo
Frondizi afirmava a inconvenincia de incontveis leis de emergncia para arrendatrios,
justo quando o governo reduzia o raio de atuao do Conselho Agrrio Nacional.
Recordava a impossibilidade de fazer dos camponeses proprietrios sem apoio tcnico,
bem como a necessidade de uma lei definitiva para os arrendamentos: Faremos todo
ano uma lei de emergncia e no resolveremos o problema. 33
Afinal, em 1948 seria aprovada a Lei de Arrendamentos e Parcerias33,
garantindo a estabilidade do arrendatrio na terra em que trabalhava. A lei previa a
permanncia na terra por cinco anos, prorrogveis por trs anos. Estabeleciam-se
Cmaras Regionais de Arrendamentos para julgar dissdios entre arrendadores e

arrendatrios, e uma Cmara Central para analisar os recursos. Havia, entretanto, a

possibilidade da exceo prorrogao dos contratos de arrendamento, materializada na
hiptese de o proprietrio vir a explorar a terra, ou permitir que seu filho a cultivasse.
Assim, como lembra Latuada33, muitos proprietrios buscaram o caminho da exceo,
enquanto outros indenizavam33 os arrendatrios para terem as terras de volta.
Vale lembrar que os conflitos entre arrendatrios e proprietrios, ainda que se
reduzissem, no desapareceram da cena agrria argentina. J em 1950, um projeto do
deputado Eduardo Coln propunha que os juzes no pudessem dar sentena de despejo
sem prvia autorizao da Cmara Paritria de Arrendamentos, sob a alegao de que
no se cumpria a lei, pois o proprietrio continuava conseguindo realizar despejos
arbitrrios. Recordava que juzes de direito davam sentenas favorveis ao despejo, sem
considerar a Lei de Arrendamentos e Parcerias, enquanto havia casos onde a polcia se
recusava a obedecer os oficiais de justia, e estes simplesmente recorriam a jagunos
armados para expulsar os arrendatrios.33 Assim, tambm os caminhos extra-legais
ficavam abertos aos tierratenientes. 33
Para Mario Latuada, embora a poltica de arrendamentos se mostrasse
progressista no plano social, no significou um desenvolvimento to grande quanto ao
aperfeioamento das tecnologias agrcolas.33 Afinal, a possibilidade de deixar a terra,
ainda que num prazo mais longo, continuava a pesar sobre os arrendatrios, e muitos
(especialmente aqueles que no se tornaram proprietrios com apoio do Banco de la
Nacin), mantiveram uma atitude extremamente timorata quanto a ampliar seus
investimentos nas terras que ocupavam.
Alm do mais, a ao do Instituto Argentino de Promocin del Intercmbio,
entidade estatal que monopolizava o comrcio externo da produo agrcola, levava os
arrendatrios a sentirem sua possibilidade de lucros extremamente reduzida, face ao

comprador nico. Tal aspecto seria recordado por um deputado da Unin Cvica Radical,
numa sesso de 1950, onde se discutia a proposta de limitao da ao judicial nos
arrendamentos: Quantas terras poderia o governo ter comprado com o dinheiro que
subtraiu aos colonos nos comrcios de gros? 33
Apesar de seus limites, a poltica de arrendamentos cumpria duas funes:
garantir a produo de alimentos para a zona urbana e limitar a ecloso de conflitos
entre arrendatrios e proprietrios. O congelamento dos preos dos arrendamentos e a
prorrogao dos contratos funcionavam como um meio de conter possveis
manifestaes antigovernistas das lideranas da Federacin Agrria Argentina. Num pas
onde a Patagnia j se encontrava ocupada, dentro das possibilidades daquela poca,
atravs da produo lanfera, o congelamento dos preos dos aluguis e a manuteno da
estabilidade dos arrendatrios seriam essenciais para reduzir as possibilidades de ecloso
de conflitos na zona pampeana, os quais poderiam afetar a produo de cereais, essencial
tanto para a exportao, como para o abastecimento da cidade havendo, deste modo, a
necessidade de conservar o seu desenvolvimento.
A poltica peronista de arrendamentos foi rapidamente desmontada a partir de
1956. Os Decretos 2.087 e 2.088, de 1957, revogavam as disposies de prorrogao de
contratos. Os controles restantes deixariam de existir em 1967. 33
Como o primeiro governo Vargas, o regime peronista tambm no chegou a
tentar uma reforma agrria no sentido da redistribuio da terra. J no segundo governo,
Vargas tentaria, ainda que sem sucesso, avanar mais neste sentido. No Brasil
estadonovista, a fronteira seria imaginada como lugar de reconstruo da sofrida vida
rural. No Oeste, controlado pelo Estado, o novo campons trabalhador poderia viver e
produzir.

Na Argentina, o controle sobre o preo do arrendamento como um primeiro

passo para uma prometida reforma agrria, seria a forma de garantir um pouco mais de
estabilidade para o trabalhador mais aquinhoado. Eram formas encontradas pelos
respectivos regimes populistas para garantir a ordem no campo, sem precisar enfrentar
diretamente os setores oligrquicos os quais, por mais que fossem visados em seus
discursos, continuavam a representar as bases econmicas de seus pases.
Em momentos de crise, como em 1945 (Pern consolidando seu poder e Vargas
tentando ampliar suas bases de sustentao), os confrontos com as oligarquias pareceram
ganhar mais vigor. Entretanto, os dilogos com os setores proprietrios no podiam ser
simplesmente interrompidos e assim, logo que se restabelecia a calma, os governos
voltavam

ao discurso que louvava a indstria madre ou o pas essencialmente

agrcola.
A partir das reflexes at o momento realizadas poderamos, ento, falar em
projetos agrrios dos regimes populistas?

1.5. Os projetos agrrios dos regimes populistas

Pelo exposto, afirmamos ser possvel falar em projetos agrrios dos regimes
populistas. A agricultura ou a pecuria continuavam a ser as fontes principais para
arrecadar recursos necessrios, fosse para quitar compromissos externos, fosse para
incentivar a indstria nascente. Lembremos, por exemplo, que parte da industrializao,
desenvolvida a partir da revoluo brasileira de 1930, teve seu financiamento
proveniente do imposto sobre o caf exportado, que os lderes da SRB chamavam de
confisco cambial. Na Argentina, embora a industrializao no tenha sido to vigorosa
nos anos peronistas, a agricultura cumpria funo de geradora de alimentos para um pas

mais urbanizado. Lembremos ainda que, dos lucros da carne exportada durante a
Segunda Guerra Mundial, viria grande parte dos recursos que possibilitaram a Pern a
poltica redistributivista dos primeiros anos de governo.
Entretanto, no bastava implementar novas medidas tendentes a favorecer a
diversificao agrcola, pela criao de diversos institutos agronmicos, como no
Brasil.33
Em nosso pas, a maioria da populao ainda morava no campo e era considerada
como massa potencialmente consumidora dos produtos industriais. O mesmo fenmeno
era percebido na Argentina governada pelos homens do Grupo de Oficiales Unidos,
s que l os conflitos agrrios j se esboavam como preocupantes para os novos
detentores do poder, enquanto no Brasil eram apenas possibilidades a serem
consideradas.
Embora o discurso oficial combatesse as oligarquias mais vigorosamente na terra
argentina, estas ainda tinham condies econmica e poltica para garantir bases
tradicionais de apoio. Nunca demais lembrar que os elementos da Sociedad Rural
Argentina eram consultados sobre se deveria ou no ser adotado o Estatuto del Pen, e
que os trs Ministros da Agricultura peronistas foram scios da entidade.
No Brasil, apesar das tenses existentes entre SRB e governo Vargas,
especialmente ao fim do Estado Novo e nos ltimos meses do seu segundo governo, a
entidade paulista sempre foi ouvida.
Se os regimes populistas desejavam incorporar setores populares rurais aos
modelos de desenvolvimento capitalista vigentes em seus pases, no tentariam faz-lo
via desapropriao e redistribuio das terras. A reforma agrria estava presente no
discurso, muito mais do que em propostas efetivas de sua realizao.

Estender direitos aos trabalhadores rurais, enfrentando duras e muitas vezes

incontornveis resistncias oligrquicas, elaborar projetos de colonizao no Brasil e
garantir a permanncia na terra dos arrendatrios rurais na Argentina, foram as formas
encontradas pelas respectivas burocracias estatais para tentar realizar seus projetos para
os trabalhadores agrrios.
No caso brasileiro, os projetos de colonizao mobilizaram o imaginrio popular,
com milhares de pessoas tentando a Marcha para o Oeste. So recorrentes as cartas
escritas por trabalhadores pedindo passagens a fim de deslocar-se para o centro do
pas.33 Ainda que na prtica as realizaes da marcha ficassem aqum do discurso, a
idia de fronteira grande a conquistar marcaria outros momentos do cenrio poltico
brasileiro.
J na Argentina, a poltica de congelamento dos preos de arrendamentos foi
melhor sucedida, embora no se possa esquecer o fato de que no atingia o setor
pecurio, e conforme Mnica Blanco33, havia mesmo uma presso do setor proprietrio
na provncia de Buenos Aires no sentido de no se permitir o uso de determinadas faixas
de terra para a pecuria, por parte dos arrendatrios. Latuada ainda afirma que o setor
proprietrio no ligado produo, que perdera cerca de 90% com a poltica de
arrendamentos, teria participao na ampla coalizo que derrubou Pern em 1955. 33
Desta forma, ambos os regimes tiveram projetos agrrios no sentido de engajar
uma parte expressiva de sua populao nos processos de desenvolvimento capitalista de
seus pases. No Brasil, colonizar nos subrbios do Rio de Janeiro e, principalmente, nas
zonas de fronteira a Oeste e ao Norte, parecia ser a soluo para contornar o latifndio.
J na Argentina, onde um setor arrendatrio mais capitalizado conseguia pressionar a
burocracia estatal, uma poltica de arrendamentos mais favorvel a este setor parecia ser
a sada. Ainda que tais polticas tenham sido revertidas no caso argentino, e pouco

um tema mais especfico (a incluso dos trabalhadores rurais nos processos de

modernizao conservadora), mas no significa que esta anlise seja feita de forma
desconectada em relao a outros temas ligados s respectivas economias e sociedades.
Esperamos que este trabalho possibilite maiores discusses sobre questo agrria
em uma perspectiva comparada, pois olhar a realidade de um outro pas uma forma de
aprofundar um pouco mais os conhecimentos sobre o nosso prprio espao social.

CAPTULO II
AS GRANDES SENHORAS: A VOZ DOS PROPRIETRIOS RURAIS
FACE AOS REGIMES POPULISTAS
efetivadas no Brasil, acabariam cristalizadas numa dada cultura poltica popular, atravs
da qual principalmente Pern seria percebido como liderana que tambm procurara
atuar junto aos trabalhadores agrrios.
Mesmo a legislao trabalhista, apenas uma promessa em nosso pas, algo mais
palpvel na Argentina, seria pensada nos escales ligados poltica trabalhista, no
apenas como possibilidade de ampliar o consumo dos produtos da indstria. Seria
tambm uma forma de antepor ao tradicional poder latifundista a barreira do poder
estatal, que mostraria ao roceiro a existncia de algo para alm do controle do
estancieiro. Assim, fosse para reforar seu poder poltico, fosse por razes econmicas,
os regimes populistas de ambos os pases tentariam agregar s suas bases de apoio
sindical urbana um setor agrrio que tambm deveria ser dependente da burocracia em
franca expanso.
No prximo captulo, veremos como os setores proprietrios estabeleceram o
dilogo com as burocracias varguista e peronista, observando os momentos de tenso e
de composio entre ambos os plos desta relao.

Neste captulo, buscamos avaliar a atuao de trs entidades de classe que, nos
perodos do varguismo e do peronismo, tiveram papel de imenso destaque no
estabelecimento das estratgias elaboradas pelos setores proprietrios rurais, no sentido
de construir um dilogo com as propostas esboadas pelas burocracias estatais
emergentes durante estes regimes.
Embora Brasil e Argentina desenvolvessem um processo de transio de
economias baseadas na exportao de produtos primrios para sociedades urbanoindustriais, os setores proprietrios de terra, como vimos, no poderiam ser ignorados,
pois continuavam a representar a principal fonte de obteno de divisas para ambos os
pases, essenciais ao processo de industrializao.
importante lembrar que, embora os proprietrios de terras desfrutassem de
forte margem de manobra junto s burocracias de Estado emergentes, continuando a
ocupar postos-chave na sua estrutura de funcionamento, j no teriam a mesma
facilidade para impor seus projetos. Estes projetos no se limitavam ao manejo da
agricultura e pecuria, mas deslocavam-se para a economia como um todo e, portanto,
em muitos momentos acabariam por representar o enfrentamento em relao s
propostas de setores da burocracia estatal.
Evidentemente, Brasil e Argentina mostram diferenas importantes tambm no
que tange representao dos setores proprietrios rurais. No Brasil34 temos uma

34

Sobre as entidades rurais brasileiras, ver MENDONA, S. R. O ruralismo brasileiro. So Paulo:

HUCITEC, 1997. MENDNA, S.R. Estado e ensino agronmico: empresrios e funcionrios para a
agricultura brasileira (1901-1962). p. 267-292. In: MENDONA, S.R.; VALNCIA, M. Brasil e
Argentina: Estado, agricultura e empresrios. Niteri: Vcio de Leitura, 2001.

disputa entre a Sociedade Nacional de Agricultura e a Sociedade Rural Brasileira, que

vinha desde a Repblica Velha abrangendo tanto a hegemonia sobre o setor proprietrio
rural, como a influncia sobre os loci de deciso estatais, como ministrios e seus
respectivos departamentos e secretarias estaduais.
J na Argentina, embora no fosse a nica entidade a representar os
tierratenientes, A Sociedade Rural Argentina desfrutava de um lugar privilegiado nas
relaes entre proprietrios e Estado. Este fato ocorria devido posio geoeconmica
dos setores que representava. Abarcando os produtores de gado e, em menor medida, de
cereais, pampeanos, conseguia extrema influncia junto aos ministrios e, mesmo no
perodo peronista, ainda era ouvida e acatada como rgo de representao formal dos
proprietrios e como instituio pblica informal, posto que estabelecia o contato entre
Estado e estancieiros.
Se no Brasil a disputa entre as entidades possibilitou, ao menos durante o Estado
Novo, alguma margem de manobra para os setores burocrticos, no sentido de jogar com
os enfrentamentos interproprietrios, no caso argentino, o peronismo no encontrou esta
possibilidade.
No nosso objetivo uma anlise exaustiva das aes destas entidades durante
os governos de Vargas e Pern, respectivamente, mas sim avaliar, a partir de alguns
temas-chave sempre presentes nos textos das revistas produzidas por estas organizaes,
como elas estabeleciam seu dilogo com os regimes no poder. Tais regimes, como
vimos, buscavam, ainda que de forma limitada, intervir na estrutura fundiria de ambos
os pases, e estender ao campo relaes de trabalho reguladas pelo Estado. Como
veremos, estavam em jogo no apenas aspectos econmicos, mas concepes a respeito
de como deveriam ser as relaes sociais no meio agrrio e qual o papel do Estado
nestas relaes.

Tambm analisamos as propostas destas entidades acerca da questo de como

deveria ser estruturada a economia dos pases em tela e, para o caso brasileiro, os temas
ligados disputa pelo controle da representao profissional dos proprietrios junto aos
poderes pblicos.
Para tanto, utilizamo-nos dos artigos da revista A Lavoura, da Sociedade
Nacional de Agricultura, Revista da Sociedade Rural Brasileira e Anales de La Sociedad
Rural Argentina. Infelizmente, estas entidades ainda no foram objeto de tantos estudos
aprofundados, a no ser nos textos de Sonia Regina de Mendona e Flvio Madureira
Heinz35 para o Brasil, e de Mirta Palomino36 para a Argentina. De todo modo, possvel,
a partir da bibliografia produzida, cotejada com as fontes citadas, desenvolver uma
comparao acerca da forma de atuao das trs entidades, avaliando seus momentos de
oposio e de composio com as burocracias emergentes.
Entretanto, antes de analisarmos aspectos mais especficos das relaes
proprietrios de terra e burocracia dos regimes populistas, necessrio conhecer, ainda
que de forma rpida, um pouco da histria destas entidades, anterior emergncia de
Vargas e Pern. Desta maneira, poderemos perceber que organizaes de proprietrios
rurais os novos grupos que alcanavam o poder encontraram no Brasil, em 1930, e na
Argentina, em 1943, e como estas associaes procuraram dialogar com os novos
regimes.

35
36

Ver HEINZ, F. M.,

Para a entidade argentina, ver PALOMINO, M. Tradicin y poder. Buenos Aires: CEAL, 1987.

2.1. Tradio e Poder: breve histrico das entidades de proprietrios rurais

Em pases marcadamente agroexportadores, as entidades que congregavam

proprietrios de terras dedicados produo de gneros destinados prioritariamente ao
mercado externo, teriam papel essencial na formulao das polticas econmicas do
perodo imediatamente anterior crise de 1929. Estas entidades defendiam no apenas
seus interesses de classe, mas tambm sustentavam uma posio a respeito do que
deveriam ser as sociedades onde atuavam.
Seus dirigentes desenvolviam uma dada idia de tradio, calcada na produo
agrria e, mais do que isso, numa certa compreenso do que as sociedades precisavam
obter

para atingir um determinado padro civilizatrio, visto ento como o ponto

culminante do progresso a ser alcanado.

Desta maneira, as trs entidades por ns analisadas desde a sua fundao, tiveram
importncia extrema na construo de polticas pblicas que deveriam ser efetivadas
pela burocracia estatal no poder. Reconheciam-se no apenas como entidades ligadas a
uma classe especfica, mas como portadoras de uma proposta de organizao nacional,
calcada na estrutura fundiria vigente e num padro de acumulao capitalista baseado
na produo de bens primrios.
Na Argentina, a Sociedad Rural Argentina, criada em 1866, exerceria as funes
informais de Ministrio da Agricultura, colaborando inclusive na elaborao do Cdigo
Rural da provncia de Buenos Aires, em 1868.37 A entidade tambm procurou
desenvolver o aperfeioamento tecnolgico da pecuria pampeana, j no sculo XIX,

37

Estas funes informais de Ministrio da Agricultura seriam exercidas at a criao do mesmo, em

1898. Sobre a participao da Sociedad Rural Argentina na elaborao do Cdigo Rural da provncia de
Buenos Aires, em 1868, ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 8-11, janeiro, 1948.

buscando introduzir e aprimorar novas variedades bovinas. 38

Quando, afinal, foi criado o Ministrio da Agricultura, o mesmo tornou-se
praticamente um lugar cativo dos scios da entidade ou, pelo menos, de elementos a ela
ligados, fato que, como j observamos, no se alterou nem mesmo no perodo peronista,
quando os ministros da agricultura seriam scios da Sociedade Rural Argentina. O que
muda durante este tenso perodo o fato de a casa de Calle Florida no dispor mais de
acesso privilegiado a outros Ministrios, como o da Fazenda. O peronismo, contudo,
seria apenas um interregno nas relaes entre aquela entidade e o Estado, que voltariam
a ser estreitadas logo aps a queda do Presidente, em 1955. Mesmo durante este perodo,
a Rural continuava a ser consultada sobre temas a ela caros, como o Estatuto del Pen ou
a melhor maneira de o governo auxiliar a colheita em 1952. Isto significava no haver a
entidade sido excluda das discusses de propostas elaboradas pela burocracia estatal,
quando esta visava atuar sobre o meio agrrio. 39
Outrossim, a Rural teria importncia na projeo argentina para o mundo atravs
de sua centenria exposio pecuria, que ainda hoje mostra para o exterior no apenas a
produo do pas, mas busca reproduzir a imagem de uma elite unida, que procura
desenvolv-la via aperfeioamento tcnico em harmonia, agregando pees, patres e
autoridades. Assim, ainda em nossos dias, quando o presidente argentino no comparece
exposio, mostra-se um sinal de desacordo entre o setor tierrateniente e o governo,
sendo normalmente o momento de abertura do evento a hora de um dilogo entre o
governo, pela fala do Ministro da Agricultura, e os proprietrios, atravs da voz do
presidente de sua entidade mais representativa.

38

BARSKY, O. Histria del capitalismo agrrio pampeano. Buenos Aires: Siglo Vinte Uno, 2003. p.118.
Sobre a participao da Sociedad Rural Argentina em diversos governos, ver PALOMINO, M. Op.cit.,
p. 20-23.

39

Vale ainda lembrar que, embora represente apenas os produtores pecurios

pampeanos e, em menor medida, aqueles ligados produo de cereais, a Sociedade
Rural Argentina mantm um discurso de recorte nacional. Seus representados dedicamse produo mais importante para as exportaes do pas, por render-lhe a maior
quantidade de divisas. Por este motivo, ao longo do tempo, seus dirigentes construram a
imagem de representantes no de um setor especfico, mas da produo mais relevante,
la indstria madre, como diziam seus representantes nos anos 40 e 50.40
Se na Argentina, j na segunda metade do sculo XIX, havia uma entidade
representativa de proprietrios rurais, no Brasil, tal organizao s se estruturaria em
fins daquele sculo. A Sociedade Nacional de Agricultura, criada em moldes que
lembrariam as sociedades de animao da agricultura existentes na Europa, nasce a
partir de uma noo de crise provocada pela abolio da escravatura.41 Pretendia-se
contrapor ao predomnio dos produtores paulistas de caf, uma aliana entre
proprietrios fluminenses, gachos e nordestinos que tentariam articular, junto aos
poderes pblicos, propostas de polticas favorveis a produo de gneros em outras
regies.42 Durante a Repblica Velha, a casa da Vila da Penha reivindicaria, junto ao
Governo Federal, o atendimento de solicitaes como a proteo contra pragas, a
regulamentao de feiras livres, a criao de uma escola de horticultura (afinal efetivada
em terras pblicas na Vila da Penha, no Rio de Janeiro), e mesmo lutaria pela recriao
do Ministrio da Agricultura, conseguida em 1909.43
Muitos de seus dirigentes, como Idelfonso Simes Lopes e Miguel Calmon,

40

Sobre a idia da agricultura e da pecuria como principais indstrias do pas, ver Anales de la Sociedad
Rural Argentina, 61 Exposicin Pecuria, fevereiro, p. 88, 1948.
41
Quanto inspirao francesa para as entidades brasileiras, especialmente a Sociedad Nacional
Argentina, ver HEINZ, F. M., Op.cit., p. 112.
42
MENDONA, S.R. de. O ruralismo brasileiro. Op.cit., p. 17.
43
Sobre a atuao da Sociedade Nacional de Agricultura durante a Repblica Velha, ver Revista A
Lavoura, Rio de Janeiro, p.25, maio, 1930.

ocupariam a pasta da Agricultura, durante a Repblica Velha.44 Antes da Revoluo de

1930, Artur Torres Filho ocupou postos no Ministrio da Agricultura como Diretor do
Servio de Informao Agrcola. Depois da Revoluo, quando se tornou o principal
lder da entidade, foi por muitos anos Diretor do Servio de Economia Rural do
Ministrio.45 Assim, a entidade funcionava no apenas como rgo reivindicatrio de
classe mas, em alguma medida, como formuladora de polticas oficiais para o meio
agrrio, embora no se possa afirmar que a atuao da burocracia estatal fosse um
simples reflexo das proposies dos homens da Sociedad Nacional Argentina junto aos
canais decisrios oficiais, como pudemos perceber pela poltica extremamente favorvel
cafeicultura, em detrimento de outros produtos agrcolas, realizada em todo o perodo
pr-1930 e mesmo depois dele.
Durante a Repblica Velha, a SNA lutaria para estender sua influncia a todo o
pas atravs da criao da Confederao Rural Brasileira, que deveria ser moldada a
partir de associaes locais que se unissem em federaes estaduais, e da formassem
uma confederao nacional que seria formalmente criada em 1928, ainda que no tenha
sido efetivada at 1951. 46
Embora no tivessem o mesmo peso econmico do setor cafeeiro paulista, os
lderes da Sociedade Nacional de Agricultura buscavam compensar esta dificuldade via
influente abrangncia poltica, fomentando a criao de congneres em diversos pontos
do territrio. 47

44

MENDONA, S.R. de. O ruralismo brasileiro, Op.cit., p. 31.

Quanto atuao de Artur Torres Filho nesse cargo, durante o governo Vargas, ver Arquivo Nacional,
Fundo Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Secretaria da Presidncia da Repblica, Srie
Ministrio da Agricultura, Lata 103, Processo 6.115.
46
Quanto ao esforo de criao da Confederao Rural Brasileira, cf. POLIANO, L. M. Confederao
Rural Brasileira, In: Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, Sociedade Nacional de Agricultura,
setembro/outubro de 1951, p.3-7.
47
MENDONA, S.R. de. O ruralismo brasileiro, Op.cit., p. 37-38.
45

Entretanto, os setores proprietrios paulistas mais ligados cafeicultura no

assistiriam passivamente aos movimentos vindos da capital. Em 1919 nascia a Sociedade
Rural Brasileira (SRB)48 que, apesar do nome, representava principalmente os setores
proprietrios rurais paulistas. Estes setores inicialmente abarcavam no apenas
cafeicultores, mas tambm pecuaristas e mesmo aqueles ligados aos proprietrios de
indstrias alimentcias. Contudo, o setor privilegiado seria a cafeicultura, principal fonte
de divisas do pas desde 1840, e que continuaria a s-lo at os anos 60 do sculo findo.
A entidade no exclua a participao de outros setores (durante os anos 30 havia
mesmo uma reunio denominada A Hora da Pecuria)49, mas seu principal foco estava
centrado na organizao da produo cafeeira, em especial na defesa dos preos deste
gnero. Atravs de sua revista, inicialmente chamada Anais da Sociedade Rural, numa
clara referncia entidade portenha, buscava pressionar o Governo no sentido de
garantir o valor que julgava adequado ao produto. Conseguia mesmo obter as operaes
valorizadoras da dcada de 20, que levavam milhes de sacas de caf aos depsitos
pblicos, objetivando forar a alta do produto no mercado internacional.
Em 1925 a Sociedade Rural Brasileira participava da criao do Instituto do
Caf de So Paulo, que seria o responsvel pela poltica cafeeira do maior Estado
produtor. Saliente-se, ainda, a participao da entidade no estmulo formao de
fazendeiros na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ), apoiando
viagens dos estudantes ao exterior, bem como incentivando sua formao como futuros
fazendeiros, sob o clssico lema Saber fazer para saber mandar fazer. 50

48

Quanto fundao da Sociedade Rural Brasileira, ver HEINZ, F.M., Op.cit., p.128.
Sobre reunies especficas de pecuaristas ver, por exemplo, A Hora da Pecuria, 15 de abril de 1938. In:
Revista da Sociedade Rural Brasileira, p. 35-38, maio, 1938.
50
Quanto relao SRB / ESALQ, cf. MENDONA, S. R. de. Estado e ensino agronmico: empresrios
e funcionrios para a agricultura brasileira (1901/1962), In: MENDONA, S.R. de. Brasil e Argentina:
Estado, agricultura e empresrios, Op.cit., p. 282-283.
49

No demais recordar que scios da Sociedade Rural Brasileira ocupavam

postos na Secretaria de Agricultura do Estado, bem como em seu Instituto do Caf, fato
que no se alteraria depois da revoluo de 1930 ao nvel das Secretarias Estaduais.51
Quanto participao da entidade paulista como uma das formuladoras da poltica
cafeeira, nem mesmo a extino daquele Instituto significou sua excluso das discusses
sobre o tema, j que havia um representante da Rural no Departamento Nacional de
Caf, criado a partir de 1933. 52
Portanto, neste tpico abordamos aspectos relativos a trs organizaes que, no
momento ascensional de Vargas e de Pern, encontravam-se em posio privilegiada
junto s burocracias regional ou federal, e que teriam de ser levadas em considerao
pelos grupos que agora comeavam a ocupar postos em Ministrios, Secretarias ou
Institutos.
Como seria o novo dilogo?

2.1.1. Tradio e um novo poder:

as entidades de proprietrios de terras face aos regimes populistas
Antes de avaliarmos aspectos mais especficos que envolveram a relao entre
entidades rurais e Governo, procuraremos analisar os aspectos mais gerais deste dilogo,
mostrando os momentos de tenso e de composio entre tais entidades e Estado.
Posteriormente, observaremos alguns temas que so mais caros ao discurso dos grupos
proprietrios, e que os mesmos privilegiam ao discorrerem sobre sua relao com a
burocracia estatal .
Na exposio agropecuria realizada em agosto de 1943, o presidente da

51

HEINZ, F.M. Op.cit., p. 118.

Quanto posio da Sociedade Rural Brasileira em relao poltica estadual paulista no imediato psrevoluo de 30, ver HEINZ, F.M., Op.cit., p. 119.

52

Sociedade Rural Argentina, Jos Mara Bustillo, saudava o golpe militar de quatro de
junho daquele ano, como um acontecimento que revigorava a Nao.53 Embora j se
queixasse de cargas tributrias elevadas, a Sociedade procurava estabelecer um dilogo
relativamente tranqilo com o novo Governo, no qual o coronel Pern despontava como
figura central, ainda que no exercesse tantos cargos como viria a fazer futuramente.
Um ms depois, j Leonardo Benevenuto54, presidente da Sociedad Rural de
Rosario, entidade muito ligada matriz portenha, chamava a ateno para a
possibilidade de expropriaes de terras e para regras sobre arrendamentos com as quais
no concordava.
O ano de 1944 seria marcado por tenses no que dizia respeito ao problema dos
arrendamentos e a decretao, pelo Estado, do Estatuto del Pen, que encontraria
vivssima resistncia por parte dos lderes da entidade.
A poltica comercial do Governo buscando, a partir de 1945, controlar a
exportao de gros, os discursos de Pern sobre reforma agrria e a possibilidade, ainda
que jamais anunciada, de controle estatal sobre o comrcio exterior de carnes, levaram a
Sociedad Rural Argentina a juntar-se ampla frente oposicionista que tentava desalojar
o grupo de Pern do poder, chamando por eleies e, antes das mesmas, um governo do
Supremo Tribunal de Justia.55 As tenses chegariam ao clmax quando, em outubro
daquele ano, o presidente da entidade, Jos Maria Bustillo, e o secretrio Adolfo Pullol,
foram presos por dois e quatro dias, respectivamente.56 A Rural engajou-se vivamente na

53

Quanto boa perspectiva da Rural em relao ao novo governo, ver BUSTILLO, J. M. Discurso de
abertura da 57 Exposio Pecuria de Palermo. Anales de la Sociedad Rural Argentina, nmero especial,
p. 7, agosto, 1943.
54
O discurso de Leonardo Benevenuto pode ser encontrado em 50 Aos de la Sociedade Rural de
Rosario. In: Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 715-718, setembro, 1943.
55
Quanto participao da Rural na coalizo opositora, ver o discurso de Mrio Guido. In: Anales de la
Sociedad Rural Argentina, p. 11, janeiro, 1946.
56
Quanto priso de Bustillo e Pullol, ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 735, outubro, 1945.

citada Marcha da Constituio exigindo, ao lado da frente opositora, a convocao de

eleies e a renncia do governo.
Em 1946, Anales publicou discurso de Mario Guido, da Unio Cvica Radical
contra a poltica comercial governista e o lema Terra para quem nela trabalha.
Entretanto, a vitria afinal alcanada por Pern, no 24 de fevereiro, faria com que a
Rural, seguindo o ritmo do prprio presidente eleito, moderasse progressivamente o seu
discurso.
No Brasil, a reao das principais entidades de proprietrios rurais Revoluo
de 1930 e seus desdobramentos, seria distinta. A Sociedade Nacional de Agricultura
rapidamente apoiaria o novo Governo. Seu primeiro Ministro da Agricultura, Joaquim
Francisco de Assis Brasil, ele mesmo um dos lderes da entidade, daria posse a Artur
Torres Filho na vice-presidncia da associao. Homens como Artur Torres Filho e
Antonio de Arruda Cmara ocupariam com freqncia postos no Governo em
reparties do Ministrio da Agricultura. 57
Como veremos mais adiante, temas muito caros ao governo, como o
fortalecimento da pequena propriedade e a assistncia ao trabalhador rural, sero
incorporados s pginas de A Lavoura, ganhando evidentemente nova interpretao,
mais favorvel ao seu objetivo de manuteno do status quo, seguindo seu lema:
Conservar, ampliando e aumentando.
A Sociedade Rural Brasileira mostrou-se aptica no incio do novo governo.
Entretanto, ver-se-ia confrontada imediatamente pelo novo regime. Havia o discurso
com tintas reformistas do Governo, a poltica cafeeira fugia ao controle dos fazendeiros,
passando s mos do Conselho Nacional do Caf (1931), mais tarde Departamento do

57

Quanto relao Ministrio de Agricultura / Sociedade Nacional de Agricultura no imediato psrevoluo de 30, ver posse da nova diretoria da Sociedade Nacional de Agricultura. In: Revista A Lavoura,
p. 14, maio, 1931.

Caf. Alm disso, o Estado efetivava o que os cafeicultores

chamavam confisco

cambial, o qual consistia na venda de moeda estrangeira por um cmbio mais baixo para
os cafeicultores.58
A Sociedade Rural Brasileira participou de forma extremamente ativa na frente
nica paulista para derrubar Vargas pelas armas, em 1932,

enquanto a Sociedade

Nacional de Agricultura procurava conservar-se imune ao confronto. Cesrio Coimbra,

secretrio da entidade paulista, acabaria em um navio-priso no Rio de Janeiro, aps a
derrota dos constitucionalistas.59
Nos anos seguintes, que culminaram na decretao do Estado Novo, enquanto
em A Lavoura percebemos a defesa de uma agricultura mais diversificada, os temas
abordados nas pginas da revista da

Sociedade Rural versam incontveis vezes a

respeito do problema cafeeiro.

Durante o regime estadonovista, continuamos a perceber uma SNA quase
inteiramente governista, ao passo que a SRB, ainda que em 1943, em sua sede, recebesse
Getlio Vargas com toda pompa, no deixava de exprimir crticas duras ao governo. Ao
final do regime, vemos inclusive lderes da sociedade paulista em contato com prceres
da oposio, buscando a queda do Estado Novo.60 No demais lembrar que, enquanto
o setor proprietrio paulista entrava em alguns momentos em rota de coliso com o
regime varguista, Artur Torres Filho, lder da SNA, participava como representante da
agricultura junto ao Conselho Federal do Comrcio Exterior, cargo que exerceu de 1934

58

Quanto ao confisco cambial, ver MACHADO, A. de O. O problema do caf. In: Revista da Sociedade
Rural Brasileira, p. 150-154, abril, 1933.
59
Quanto priso de Cesrio Coimbra e tambm do vice-presidente da Sociedade Rural Brasileira,
Joaquim A. Sampaio Vidal, ver Revista Rural Brasileira, p. 426, dezembro, 1932.
60
Quanto ao envolvimento de lideranas das entidades rurais paulistas com a oposio paulista ao fim do
Estado Novo, ver nota 43, Captulo I deste trabalho.

at a extino do rgo em 1946. Assim, se em So Paulo a SRB 61 buscava reforar um

dado autonomismo paulista, a SNA tentava manter-se atrelada ao Governo.
Enquanto no final do Estado Novo, no Brasil, SNA e SRB tinham posies
distintas face ao governo Vargas, na Argentina a situao seria diferenciada.
A SRA, ainda que no fosse a nica voz dos proprietrios de terra, era
provavelmente a mais ouvida nos crculos oficiais.62 A reduo da nfase posta pelo
discurso oficial na necessidade de reforma agrria, o objetivo governamental de
incentivar a produo para o mercado externo a partir de 1948, um convnio bem
sucedido para os pecuaristas com a Inglaterra, a partir de 1949, bem como a fixao de
preos mnimos para a aquisio de produtos agrcolas por parte do Estado, fizeram com
que a Rural abandonasse o discurso mais duro.
Sob o comando de Jos Alfredo Martnez de Hoss, os lderes da

entidade

reduziram em muito o tom das crticas logo no imediato ps-eleio de Pern.63

medida que os anos 50 desenrolavam-se, com uma economia exportadora que lhes era
favorvel, uma inflao que aumentava os preos dos produtos que vendiam no mercado
interno com subsdio pblico e, finalmente, um movimento operrio rural sob tutela
estatal, atravs da CGT, certamente a SRA no teria grandes motivos de queixa.64 Para
alguns setores da Rural ainda existiam problemas. Nem todos aceitavam o congelamento
dos preos dos arrendamentos. Existiam tambm aqueles mais intransigentes,
demonstrando uma rejeio no ao governo de Pern, mas sua figura que, para eles,

61

No era a nica voz paulista dos proprietrios, havendo durante o Estado Novo a Federao da
Agricultura mais favorvel ao governo.
62
Havia, por exemplo, entidades como a Confederacin de las Associaciones Rurales de Buenos Aires e
del Pampa. Ver PALOMINO, M., Op.cit., p. 16.
63
Sobre a aproximao da Rural com o peronismo, cf. PALOMINO, M., Op.cit., p. 25-26.
64
Quanto aos benefcios que os setores proprietrios rurais tiveram durante o peronismo, como o convnio
favorvel com a Inglaterra e a inflao que aumentava seus lucros no mercado interno, ver GIRBAL, N.,
Op.cit., p. 202-211.

representava a indisciplina dos setores populares que poderiam, a qualquer momento,

com o beneplcito oficial, mobilizar-se contra seus patres, mesmo que tal mobilizao
fosse apenas uma hiptese.65
A maioria dos scios parecia satisfeita; a entidade saudava a reeleio de Pern
(1951), rezava por Evita doente no ano seguinte e depois, juntava-se ao povo nas
homenagens pstumas prestadas a ela. Os artigos da revista tm cada vez mais um
carter tcnico.66 Encontramos pginas que versam sobre como se deve produzir ch ou
a melhor forma de mecanizao. Havia mesmo, dentro da sociedade, aqueles que
sustentavam uma aproximao ainda maior de Pern. A postura destes scios chega a
desencadear uma crise nas fileiras da Rural.67 Afinal, em setembro de 1955, a discusso
sobre a relao entre a Sociedade Rural Argentina e Pern perde sentido, pois no dia 20
o Presidente embarcava para o Paraguai. Para os lderes da Rural portenha, era hora de
varrer de cena o populismo peronista, voltar disciplina do trabalho e a uma economia
liberal. O peronismo fora apenas um intervalo infeliz, que devia com urgncia ser
superado.
No Brasil de 1951, momento da volta de Getlio ao poder, as entidades
representativas dos setores proprietrios rurais tinham avaliaes discrepantes em
relao ao perodo anterior. Para os lderes da SNA, intervalo no to agradvel fora o
governo Dutra. Enquanto um artigo de Antonio Queiroz Teles68, da SRB, louvava os
primeiros quatro anos do governo do marechal como um perodo onde as detestadas
emisses inflacionrias foram contidas, para os lderes da SNA o momento foi aquele

65

PALOMINO, M., Op.cit., p.29.

Quanto Revista Anales, mais tcnica, ver por exemplo, La Mecanizacin, Anales, p. 13, fevereiro,
1954.
67
Quanto diviso da Sociedade Rural Argentina face ao peronismo, ver PALOMINO, M., Op.cit., p.30.
68
Quanto posio da Rural face ao governo Dutra, ver TELES, A. de Q. O problema da inflao. In:
Revista Rural Brasileira, So Paulo, p. 12, janeiro, 1951.
66

onde se tentara frustrar a efetivao do sonho da Confederao Rural Brasileira, que

Vargas deixara decretada ao fim do Estado Novo. 69
Durante o segundo governo Vargas, notamos uma situao similar poca
estadonovista. certo que, em seu discurso de posse, proferido em maro de 1951, o
presidente da Sociedade Rural Brasileira, Mrio Rolim Teles70, ao afirmar sua esperana
em que o novo governo apoiasse os rurais, louvava em Vargas medidas como a
construo da siderrgica de Volta Redonda e a lei de reajustamento econmico, que
perdoara 50% das dvidas dos fazendeiros, beneficiando especialmente os cafeicultores
em 1933. Nos anos seguintes, contudo, a Rural critica duramente a inflao, o confisco
cambial, os gastos pblicos recebendo, entretanto, em sua sede, em 1953, o Ministro da
Fazenda Horcio Lafer, louvado por tentar reter as emisses.71 Ou seja, embora
criticasse duramente o segundo governo Vargas, a entidade paulista no fechava
inteiramente os canais de comunicao com ele.
J os artigos da Revista A Lavoura pouco se referem queles problemas,
preferindo destacar as atividades do Ministro da Agricultura, Joo Cleofas, quando
voltadas para o aperfeioamento tecnolgico da produo agrcola.72
Quando da morte de Vargas, em agosto de 1954, a SNA lembra o fato de ser ele
o presidente de honra da entidade, um ruralista que em 1945 cedera o terreno onde
estava o prdio da associao.73 J a Rural envia um telegrama para o vice-presidente

69

Quanto ao distanciamento entre SNA e governo Dutra, cf. POLIANO, L. M. Confederao Rural
Brasileira, p. 3, outubro, 1951.
70
No que tange ao posicionamento mais flexvel do presidente Rolim Teles, no incio do segundo governo
Vargas, cf. discurso de posse do novo presidente, Revista da Sociedade Rural Brasileira, p. 40, maro,
1951.
71
Quanto visita de Horcio Lafer Sociedade Rural Brasileira, ver Revista da Sociedade Rural
Brasileira, p. 28-30, maro, 1953.
72
Exemplo de elogio da Sociedade Nacional de Agricultura no apenas a Cleofas mas ao governo como
um todo, pode ser observado em Presidente da Repblica lana as bases para a batalha da produo.
Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 9-13, maro/abril, 1952.
73
Quanto anlise da SNA sobre a morte de Vargas, ver Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 21,
setembro, 1954.

Caf Filho, saudando sua patritica atitude ao solicitar, dois dias antes do suicdio de
Vargas, a renncia deste e dele prprio, para facilitar a soluo da crise. 74
Para Flavio Madureira, o esforo da SNA em preservar sua relao com o
governo, mesmo em momentos de conflito, est ligada fraqueza relativa da sociedade
carioca que no conseguiria o controle da Confederao Rural Brasileira, que ela tanto
se esforara para criar, passando a liderana da mesma para homens ligados SRB.
Assim, ainda que questes como a reforma agrria e a sindicalizao rural
indispusessem a SNA com propostas governamentais, seria mais fcil para Artur Torres
Filho75, ainda presidente e seu principal lder, atribuir aos comunistas e no ao Governo,
a causa de tais propostas, ao passo que a SRB ataca diretamente o governo Vargas, no
poupando (diferentemente do que fazia no Estado Novo), a figura do Presidente da
Repblica.76
Como vimos, a relao entre entidades de proprietrios e os regimes populistas
no Brasil e na Argentina mostra-se permeada por conflitos e composies, onde os
parceiros procuravam evitar um confronto total, de conseqncias desastrosas para os
dois lados. Os regimes dependiam das rendas externas geradas pelas exportaes, e os
setores proprietrios continuavam precisando de crdito e de apoio tecnolgico, alm
de auxlio para continuarem a vender seus produtos para o exterior. Um enfrentamento
direto poderia ter significado a abertura de espaos para outros atores sociais, que
embora desorganizados (camponeses no Brasil), seriam capazes de explorar as mais
amplas brechas de um conflito a toda fora entre governo e oligarquias.

74

Quanto Rural, cf. telegrama para Caf Filho, setembro/outubro de 1954, p. 22.
Quanto s falas de Artur Torres Filho atribuindo aos comunistas propostas de reforma agrria ver, por
exemplo, TORRES FILHO, A. O socialismo agrrio. In: Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 5,
janeiro, 1954.
76
Veja-se GUIMARES, A .P. A desvalorizao do cruzeiro e a inflao. In: Revista da Sociedade
Rural Brasileira, So Paulo, p. 34-35, agosto, 1953.
75

Agora que j avaliamos aspectos mais gerais destas relaes, o momento de

pensarmos temas especficos das mesmas, a fim de ampliar nossas percepes acerca
dos embates e reacomodaes ocorridos nas relaes proprietrios versus Governo. Vale
lembrar ainda que optamos por no aprofundar reflexes voltadas para a poltica
agrcola, ou seja, aquelas de cunho mais tcnico que encontramos nas trs revistas do
gnero, como cuidar da amoreira ou da seringueira em So Paulo.
Embora todas as revistas ainda hoje funcionem como rgos de consulta tcnica
aos proprietrios, nossa opo volta-se para analisar temas que, necessariamente,
envolveram uma burocracia emergente e os setores proprietrios em uma discusso que
ultrapassava os estritos limites econmicos, pois apontava para uma dada noo de como
deveriam (ou no) ser estruturadas as sociedades em apreo.
Comecemos, ento, avaliando uma possvel redistribuio da terra, objeto de
reflexo tambm nos regimes populistas.

2.2. Latifndios, Pequena Propriedade e Reforma Agrria

Como vimos, o tema da reforma agrria, ou de uma forma diferenciada de

utilizar-se o solo, acabou se tornando um dos objetos de anlise e uma das tentativas de
legislao por parte dos regimes populistas. Como teriam se comportado as entidades de
classe que defendiam os interesses dos setores proprietrios rurais?
No caso argentino, no chega a existir uma lei de reforma agrria durante o
perodo peronista, sendo a Lei 12.636, de 1940

77

, at mais radical, se pensarmos do

ponto de vista da redistribuio da terra, posto que fixava em dois mil hectares o

77

Lei 12.636, de 1940, pginas 862/870. Para observar as limitaes ao direito de propriedade, ver
Captulo IV, Artigo 13 da referida Lei.

tamanho da propriedade a partir do qual se poderia desapropriar. Entretanto, a poltica de

arrendamentos acabaria sendo expressa como poltica agrria do regime.
No Brasil, conforme j abordamos, os latifndios eram percebidos como um
problema a ser analisado, desde os primeiros dias da revoluo de 1930. Durante o
primeiro governo Vargas, as tentativas de atuao no meio agrrio se voltariam muito
mais para a colonizao em reas tidas como novas. Entretanto, no segundo governo,
ao lado das propostas de regulao dos arrendamentos rurais (haveria nisso uma
inspirao Argentina?), falava-se mais claramente em reforma agrria, entendida esta
como desapropriao e redistribuio de terras.
No caso argentino, embora no houvesse um processo de vigorosa aplicao da
Lei de Colonizao vigente, o Pern candidato acenava com esta promessa durante o
perodo em que ocupava diversos postos na burocracia estatal, e quando passou a
disputar a presidncia. Lembremos que para os lderes da Sociedad Rural Argentina a
estrutura fundiria no significava apenas a manuteno de um padro econmico de
acumulao de capital. A grande propriedade pecuria para aqueles estancieiros
representava um estilo de vida, calcado na noo, segundo a qual eles, atravs de suas
propriedades, deveriam continuar organizando o seu pas, garantindo o seu destino
natural de produtor de gneros para o mercado externo.
Como reagiria a casa de Calle Florida ante um discurso que parecia indicar
profundas mudanas na tradicional estrutura de tenncia da terra?

2.2.1. A Sociedad Rural Argentina e o direito propriedade face

ao governo do Grupo de Oficiales Unidos
Em abril de 1943, portanto, antes mesmo do golpe militar, a SRA j se
movimentava contra a proposta de reforma do Instituto Autrquico de Colonizao da
provncia de Buenos Aires.78 Alm de desaprovar a proposta de tornar seus diretores
funcionrios pblicos, questionava o fato de a desapropriao de terras

poder ser

aprovada, no apenas por unanimidade dos membros da diretoria, mas sim por maioria
absoluta de votos. Manifestava o temor de que uma desapropriao mais fcil pudesse
tornar toda a provncia passvel desta forma de atuao oficial. Reclamava contra a
proposta de serem terras arrendadas pela provncia a novos trabalhadores, pois estes
teriam uma situao at melhor que a dos proprietrios. O fato de a assemblia da
provncia bonairense discutir o tema, j nos mostra que o governo militar ao tomar o
poder, encontrava um problema agrrio em debate, e elementos como Maurcio
Piradente, do Conselho Agrrio, entenderiam a necessidade de uma interveno estatal
que, afinal, se materializaria na poltica de arrendamentos.
Em setembro de 1943, durante a festa de abertura da exposio agropecuria de
Rosrio, Leonardo Benevenuto, presidente da Sociedade Rural local, apesar de louvar o
movimento renovador de quatro de junho, lembrava o perigo de um discurso sobre a
existncia de latifndios, que acabava acarretando a cobrana de muitos impostos sobre
a propriedade da terra, conforme sua extenso. Chamava ainda a ateno para o fato de
que, na Argentina, no existiam latifndios, pois a lei de heranas j se encarregava de
subdividir a terra79, sendo s vezes at prejudicial esta subdiviso para o
desenvolvimento da produo agrria. Interessante lembrar que o argumento utilizado

78

Quanto s propostas de reforma do Instituto Autrquico de Colonizao de Buenos Aires, cf. Anales de
la Sociedad Rural Argentina, p. 173-197, abril, 1943.
79
BENEVENUTO, L., Op.cit., p.717.

por Benevenuto era esgrimido nas pginas da revista da SRB.

Pode-se observar que em 1932, Marcelo Pizza Sobrinho80, um dos scios da
SRB, recordava a inexistncia dos latifndios em So Paulo, posto que havia j o
parcelamento da propriedade das terras devido crise cafeeira, e em 1939, Procpio
Ferraz81, em outro artigo, recordava que mesmo a grande propriedade inculta teria sua
importncia, pois colaborava na preservao de recursos naturais.
Aparentemente diferente deste ponto de vista, mostrava-se A Lavoura, revista da
SNA, onde Artur Torres Filho louvava a disposio do governo fascista italiano em
eliminar os latifndios.82 Enquanto isso, artigos publicados na revista da Sociedade
Rural Brasileira valorizavam as grandes propriedades rurais argentinas, lembrando que
elas no deveriam ser subdivididas, pelo bem que traziam quele pas. Assim, SRA e
SRB tm, como veremos mais adiante, muitos pontos de convergncia em seus
respectivos discursos, enquanto na maioria dos temas, a SNA mostra uma posio
diferenciada, ainda que persiga os mesmos objetivos.
Entretanto, voltemos nosso olhar para os primeiros meses do governo militar
instalado na Argentina a quatro de junho de 1943. A poltica adotada para os
arrendamentos no atendia ao apelo de Leonardo Benevenuto, que pedira a revogao da
Lei 12.771/4283, a qual colocara proprietrios e arrendatrios como pugilistas num
ringue, pois congelara os preos dos arrendamentos. O Decreto 14.001, como vimos no
Captulo I deste estudo, reduzia os preos dos arrendamentos, congelava-os e prorrogava

80

PIZZA SOBRINHO, M. A propriedade territorial em So Paulo. In: Revista da Sociedade Rural

Brasileira, So Paulo, p. 440-444, maio, 1932.
81
Quanto inexistncia de latifndios no Brasil ver, por exemplo, FERRAZ, P. Latifndios no Brasil.
Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 25, maro, 1939.
82
No que toca saudao ao fim dos latifndios na Itlia, ver: reunio de 06 de setembro de 1933. Revista
A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 25, novembro, 1933.
83
Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 718, setembro, 1943.

os contratos at o fim de 1945, ainda que houvesse sentena julgada de despejo contra os
arrendatrios. A reao dos lderes da SRA no foi a que se poderia esperar.
Encontramos em maro de 1944, transcrito um artigo do jornal La Prensa84,
onde se recordava que o arrendamento era um contrato livre, e portanto, no deveria
haver interveno estatal para sua regulao. Lembrava tambm o articulista que muitos
arrendatrios econmicos tornaram-se mais tarde proprietrios, podendo at mandar os
filhos universidade. Contudo, nas pginas de Anales, no notamos ataques duros
poltica oficial. Os articulistas limitavam-se a publicar os formulrios para que os
proprietrios fossem eximidos do rebaixamento dos preos, mas no lanavam
invectivas contra a ao governamental, diferentemente do que ocorreria quando a lei foi
renovada no ano seguinte.
Provavelmente, o fato de ter havido uma reao moderada ao da burocracia
da Direccin de Poltica Social Agrria, deve-se razo de a lei no atingir os
pecuaristas, pois o artigo segundo era explcito ao s referir-se reduo dos preos dos
arrendamentos para exploraes agrcolas e mistas, ou seja, as que tivessem at 40% de
terras dedicadas pecuria. Muito maior resistncia naquele 1944 seria imposta contra o
Estatuto del Pen, como veremos adiante.
No ano de 1945, como vimos, a batalha SRA versus governo peronista ganharia
cores mais radicais. Num clima de mobilizao severa, em que greves agitavam a
indstria frigorfica, o Governo buscava atuar controlando lucros, e Pern aparecia como
candidato potencial numa eleio provvel, mas ainda no marcada. As pginas de
Anales retratam a luta entre governo e proprietrios rurais. Ainda que a reforma agrria
fosse mais um discurso visando ganhar um eleitorado rural, afinal decisivo nas disputas

84

Quanto rejeio moderada poltica de arrendamentos, cf. Dirio La Prensa, 12 de janeiro de 1944. In:
Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 159-161, maro, 1944.

futuras, as lideranas da entidade percebiam em cada decreto um passo na direo da

perda de suas propriedades.
Por mais que hoje possamos perceber as hiprboles contidas no discurso dos
proprietrios de terras, no se pode esquecer o clima de imediato ps-guerra, no qual o
prestgio de uma Unio Sovitica vitoriosa parecia mostrar o perigo comunista como
algo real. Desta forma, enquanto o Dirio La Prensa denunciava como antieconmicas
algumas expropriaes de frigorficos85, os lderes da SRA buscavam opor-se vivamente
interveno estatal no comrcio de cereais, atravs da qual a Junta Nacional de
Granos buscaria tornar-se a nica compradora dos cereais destinados exportao,
pagando o custo mdio mais 10% de lucro. O lucro obtido no exterior seria redividido
em parte, atravs da distribuio de maquinarias e instrumentos teis agricultura.
Para alm de rejeitar o intervencionismo estatal no domnio econmico, os
lderes da SRA lembravam que o que se afetava era a base de uma economia livre, ou
seja, o direito propriedade. Por que teria o produtor apenas 10% de lucro, se o mercado
exterior pagaria muito mais? Por que teria apenas de receber de volta utilidades como
mquinas e instrumentos agrcolas? No poderia comprar um rdio, um automvel
velho, um presente para um filho? A sobrevivncia do produtor estava garantida, mas
ele teria a certeza de que jamais ultrapassaria este nvel.86
Neste contexto, a poltica de arrendamentos que deixara de ser emergencial, pois
a prorrogao dos contratos fora renovada em agosto de 1945, receberia agora as mais
duras crticas.87 Ainda que pudesse atender a alguns, segundo os lderes da SRA, aquela

85

Quanto s expropriaes antieconmicas, ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 689-691,

setembro, 1945.
86
Quanto violao ao direito de propriedade pela interveno no comrcio exterior, que prejudicava o
desenvolvimento do proprietrio rural, ver El derecho de propriedad. In: Anales de la Sociedad Rural
Argentina, p. 417-420, junho, 1945.
87
No que tange aos arrendamentos, ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 703-709, setembro,
1945.

poltica de interveno governamental nos contratos de arrendamentos, significava uma

violao do direito de propriedade e, portanto, feria princpios constitucionais.
Desta maneira, interveno estatal nos contratos de arrendamentos, somava-se a
ingerncia burocrtica no comrcio exterior, desnaturando o direito de propriedade, no
entender dos homens da Sociedade Rural Argentina. No seria possvel manter aquela
situao, da o esforo feito por seus dirigentes no sentido de reverter a poltica de
controle estatal de exportao dos cereais. Afinal, esta poltica seria mantida, mas o
comrcio de carnes, base do poder poltico e econmico dos tierratenientes no teria o
mesmo destino.
Em 1946, no discurso de Mario Guido, referido na pgina 103, criticava-se a
frmula La tierra para quien en ella trabaja, pois no passaria de um dito eleitoral.
Como veremos, aps a posse de Pern, na medida em que seu discurso se moderava
enfatizando a produo em lugar da reforma de estrutura fundiria, o tema desaparece
das pginas de Anales, dando lugar a outras questes. Se em 1946 ainda possvel
encontrar textos que mostravam que, nos Estados Unidos, os arrendatrios tinham uma
situao melhor que a dos pequenos proprietrios, logo o tema vai deixando de interessar
s lideranas de Calle Florida. Desta maneira, o perodo imediatamente anterior posse
de Pern na Argentina era marcado por conflitos entre a SRA e a burocracia militar no
poder.
Como teria se desenvolvido o dilogo entre as duas entidades de proprietrios
rurais brasileiros e o longo primeiro governo Vargas?

2.2.2. Sociedade Nacional de Agricultura, Sociedade Rural Brasileira e

o problema da regulao da propriedade de terras
Se na Argentina o ano de 1945 foi marcado pelo confronto entre SRA e o
governo no que diz respeito ao tema do direito propriedade, no Brasil tambm
ocorriam embates que envolviam lideranas da Sociedade Rural Brasileira, preocupadas
com este tema. Atentos s propostas governamentais de extenso de direitos trabalhistas
ao campo, lutando pela volta de um padro liberal economia, aqueles que se julgavam
continuadores diretos da obra bandeirante reagiram no a uma ao direta
governamental embora talvez pensassem na possibilidade de que a mesma pudesse
ocorrer mas ao discurso de Luiz Carlos Prestes, pronunciado no Pacaembu a 15 de
maio de 1945. Nele, o recm-libertado lder do recm-legalizado Partido Comunista
afirmara a necessidade de redistribuir as terras para os camponeses. 88
Uma srie de artigos escritos por homens como Emilio Castello, Raul da Rocha
Medeiros, Virgilio dos Santos Magano e outros89, sustentava a inviabilidade das
propostas de Prestes, e mesmo sua ignorncia, que comearia no prprio linguajar:
falava em camponeses, quando o que tnhamos eram operrios rurais, propunha uma
subdiviso irrealizvel, pois o que tnhamos eram trabalhadores sem condies de
administrar as novas propriedades.
Como seus congneres portenhos, os fazendeiros paulistas definiam-se como
organizadores da produo, enquanto os trabalhadores seriam seus colaboradores. O
paternalismo que veremos em outros momentos era evidenciado quando Pedro Correia
Neto justificava a impossibilidade de reforma agrria pela incapacidade do campons;

88

A reao ao discurso de Luiz Carlos Prestes pode ser encontrada na Revista da Sociedade Rural
Brasileira, So Paulo, p. 15-24, agosto, 1945.
89
Ver, por exemplo, CASTELLO, E. Latifndios e fazendas; e MEDEIROS, R. da R. Salvemos a
democracia em defesa de nosso patrimnio, publicados na Revista da Sociedade Rural Brasileira, So
Paulo, p. 15-16 e p. 15, agosto, 1945.

lembrava que ele mesmo dera o necessrio a quatro famlias para que colonizassem uma
gleba,

mas estas nada fizeram para garantir sua subsistncia, explicando-lhe o

administrador que sem direo nada fariam.

Alm do mais, segundo os lderes da Sociedade Rural Brasileira, o que os
comunistas haviam feito na Rssia fora restaurar a escravido, pois ali o que existia
naquele momento era uma nova classe exploradora, os burocratas do Estado. Lembravase tambm que a Rssia havia praticamente eliminado o setor proprietrio, inclusive os
mdios e pequenos, para beneficiar a indstria e o Estado. Apelava-se

ainda

ao

Exrcito para que no se esquecesse de que a flor de nossa oficialidade fora sacrificada
em 1935, durante a Intentona Comunista.
Como afirma Dulce Pandolfi, o lembrai-vos de 1935, era utilizado como recurso
de poder90. Assim, ao fantasma do levante comunista de novembro daquele ano unia-se,
na viso dos lderes da entidade paulista, a necessidade de, em tempos de eleies
prximas, ir ao campo e informar e alistar os trabalhadores, combatendo o perigo
extremista, como se dizia. Enquanto o silncio sobre o discurso de Prestes grita nas
pginas de A Lavoura91, a SRB reafirmava sua posio, associando liberalismo
econmico, estrutura fundiria vigente e democracia poltica.
No fora o fazendeiro, que continuando a obra bandeirante, desbravara sertes
em busca de terras novas para plantar caf? Quanto no fizera pelo interior para agora
ser atacado!
Enquanto o discurso da SRB marcaria posio inflexvel contra qualquer tipo de
reformas estruturais no setor agrrio, nas pginas de A Lavoura encontramos uma

90

PANDOLFI, D. Camaradas e companheiros: histria e memria do PCB. Rio de Janeiro: FGV, 1995. p.
128.
91
Ao analisarmos a revista de 1945, no encontramos nenhum vestgio do discurso de Prestes no
Pacaembu.

pregao aparentemente diferenciada. Artur Torres Filho, lder da Sociedade Nacional

de Agricultura por dcadas, afirmara em 1934, no Rotary Club de Campos, a
necessidade de transformaes na vida agrria.92 Estas transformaes, segundo o
articulista, j vinham sendo adotadas em pases mais avanados, e ns no poderamos
nos furtar a refletir sobre elas. Que transformaes seriam estas?
No discurso de Campos, Artur Torres Filho no falava, mas as propostas ficariam
claras em um editorial da revista A Lavoura, de junho de 1932.93 No texto, o editorialista
lembrava a necessidade de uma reforma agrria. A mesma era expressa em termos de
difuso do cooperativismo, assistncia tcnica, educao, saneamento rural, e uma
indefinida proteo ao trabalhador. Nenhuma palavra a respeito da difuso da
propriedade no sentido de sua redistribuio.
Como veremos, a nica reforma agrria admitida, via homens ligados SNA,
seria esta: uma reforma na estrutura agrcola, ligada melhoria da tecnologia da
produo, mas no aquela relacionada a alteraes na estrutura fundiria.
Poderamos argumentar que em 1936, A Lavoura reproduzia a mensagem de
Vargas ao congresso94, quando o presidente declarava ser a pequena propriedade uma
barreira contra o perigo extremista e que, em 1944, um discurso de Artur Torres Filho no
Conselho Federal de Comrcio Exterior95, lembrava a necessidade do amparo a esta
forma de apropriao do solo. Tambm recordaramos o trecho do relatrio das
atividades da SNA em 1943, onde Torres Filho saudava a proposta de Heitor S Pereira

92

Ver TORRES FILHO, A. O regime agrrio e as transformaes sociais. Revista A Lavoura, p. 43-45,
fevereiro, 1934.
93
Quanto necessidade de mudanas na estrutura rural (no fundiria) brasileira, ver O cooperativismo e
a assistncia ao trabalhador rural. Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 1-4, junho, 1932.
94
Quanto defesa da pequena propriedade, cf. mensagem de Getlio Vargas ao Congresso, p. 127, maio,
1936.
95
Ver Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 25, julho-dezembro, 1944.

durante o Congresso Jurdico Nacional.96 Por ela, o Estado faria um levantamento para
identificar quais propriedades, a partir de uma determinada medida a ser estabelecida em
alqueires, podia ser qualificada como latifndio. Se a dita propriedade fosse
caracterizada como inexplorada, o proprietrio receberia auxlio tcnico e financeiro da
Unio, e s caso no a explorasse nestas condies que ocorreria a expropriao.
Torres Filho ainda lembrava, neste mesmo relatrio, a necessidade de regular os
arrendamentos e aperfeioar o regime de propriedade da terra.
Para compreender a postura do histrico dirigente da SNA, preciso ter em
mente dois aspectos: em primeiro lugar, a permanente imbricao entre dirigentes
daquela entidade e setores da burocracia estadonovista, pois homens como Artur Torres
Filho, Antonio de Arruda Cmara, Fbio Luz Filho (este ligado ao cooperativismo),
ocupavam regularmente postos na administrao do Ministrio da Agricultura. Desta
maneira, seria muito mais fcil para atingir seus objetivos, incorporar trechos do
discurso oficial para, de dentro, buscar a adequao das propostas estatais a seus
propsitos. No relatrio citado, Torres Filho transcreve um trecho do discurso
presidencial, onde Vargas lembra a importncia de que o cultivador da terra que nela
tivesse sua casa, fosse seu proprietrio.
Por outro lado, a pequena propriedade, quando defendida, era aquela j
consolidada, no a que viesse a ser construda a partir de uma redistribuio de terras,
via interveno do Estado. Imaginemos as dificuldades para efetivar a proposta de
Heitor S Pereira, pois no difcil supor que um fazendeiro, aps receber auxlio estatal
para cultivar, teria facilidades para burlar as determinaes no sentido de que cultivasse
o solo, evitando assim a hipottica desapropriao. Quando as propostas de reforma

96

Quanto proposta de Heitor de S Pereira, cf. Relatrio das atividades da Sociedade Nacional de
Agricultura, p. 9, outubro-dezembro, 1943.

agrria ganharam corpo durante o segundo governo Vargas, a falta de preparo do

trabalhador rural que, em seus discursos os dirigentes da SNA tanto condenavam, foi um
dos argumentos por eles utilizados para exprimir a impossibilidade de que se efetivasse
uma reforma agrria que viesse a significar a redistribuio de terras aos trabalhadores
agrrios.
Se a SNA manteve durante o Estado Novo relao to prxima com o governo
Vargas, a SRB teria uma postura diferenciada tambm no que diz respeito propriedade
da terra. Ainda que tivesse forte insero junto Secretaria de Agricultura de So Paulo,
tendo tambm representantes no Departamento do Caf, a entidade paulista mantinha
um discurso de extrema autonomia face ao poder federal. Tal fenmeno ficaria
demonstrado quando a entidade confrontou o anteprojeto de lei de terras devolutas de
1940, anteriormente citado (Captulo I, p. 52). Enquanto se repudiava o anteprojeto em
reunio de diretoria, alegando que o mesmo traria mais dificuldades para os pequenos
posseiros, dois artigos publicados na Revista demonstravam a viva oposio proposta.
Francisco Malta Cardoso lembrava que o anteprojeto violava a tradio da posse, que
fora reconhecida desde o tempo das sesmarias portuguesas, ainda no sculo XIV.97
Assim, a tradio jurdica sempre mostrara que o posseiro adquiria o direito sobre a terra
que cultivava. Segundo Cardoso, o posseiro fora o maior aliado do Baro do Rio Branco,
pois quando as naes estrangeiras apresentavam seus marcos fronteirios, l estava o
diplomata a mostrar a seus representantes que j existia uma populao brasileira
ocupando aquela terra. Alm disso, o posseiro produzira o caf, continuando a bandeira
por outros mtodos. Mais ainda: a tradio jurdica brasileira estabelecia que, por
excluso, as terras que no fossem pblicas, eram particulares. Desta forma, os mais

97

Sobre o anteprojeto de lei de terras devolutas, ver CARDOSO, F. M. Terras devolutas. Revista Rural
Brasileira, So Paulo, p. 12-14, junho, 1940.

elementares princpios do direito propriedade seriam conspurcados caso o anteprojeto

de retomada, pelo Estado, das terras devolutas apossadas por particulares, fosse
convertido em lei.
Clovis Botelho Vieira98, em outro artigo, optava por lembrar a inconvenincia do
artigo do anteprojeto que determinava a citao de qualquer preposto do fazendeiro,
mesmo analfabeto. Lembrava, tambm, o carter confiscatrio da ao discriminatria
que visaria separar terras pblicas das particulares. Chamava a ateno para a
contradio entre tais propostas e o discurso estatal que, aparentemente, valorizava a
agricultura.
Curioso observar que em pleno Estado Novo, os lderes da Sociedade Rural
Brasileira demonstravam abertamente sua resistncia a quaisquer medidas que violassem
seus interesses, associando sua qualidade de lavradores de paulistas, descendentes
diretos da Bandeira, como alis faziam seus coevos argentinos, ao se identificarem aos
prceres da independncia.
Ainda em 1942, uma entrevista de Srgio Ulrich de Oliveira99, presidente da
Cmara de Reajustamento Econmico, que fazia referncia necessidade de combater a
monocultura e o latifndio, provocou um telegrama da entidade em que se recordava que
se monocultura era a cafeicultura, esta no era responsvel pela crise, e latifndios no
existiam em So Paulo. Necessrio era equiparar os preos dos produtos agrcolas aos
custos para seu desenvolvimento, auxiliando a produo.
Em 1945, uma disposio do Congresso Econmico de Terespolis100

98

Ver VIEIRA, C. B. Terras devolutas. Revista Rural Brasileira, So Paulo, setembro de 1940, p. 42-46;
outubro de 1940, p. 44-48.
99
Quanto reao s declaraes de Ulrich de Oliveira, cf. Uma reforma agrria, Revista da Sociedade
Rural Brasileira, So Paulo, p. 28, junho, 1942.
100
No que tange reao contra as propostas do Congresso de Terespolis, cf. Revista da Sociedade Rural
Brasileira, So Paulo, p. 6, julho, 1945.

determinando que as terras fossem obrigatoriamente povoadas, causaria uma vigorosa

reao. Se as terras no eram povoadas, era por falta de trabalhadores, e no por m
vontade dos fazendeiros. A determinao poderia significar, futuramente, uma
interveno de fiscais que disporiam o que se deveria plantar, quem deveria trabalhar,
alm de liquidar a relativa liberdade de que gozavam os produtores.
Assim, se na Argentina pr-presidncia de Pern, a Rural mantinha viva
oposio ao governo, no Brasil estadonovista, enquanto a SNA procurava
contemporizar, adotando oficialmente as propostas getulistas para melhor evitar sua
aplicao, a SRB buscava manter uma firme oposio ao governo, especialmente quando
o assunto fosse a reestruturao fundiria. O panorama sofreria algumas mudanas na
Argentina peronista, enquanto se manteria

similar no Brasil do segundo governo

Vargas.

2.2.3. Na Argentina, a acomodao; no Brasil, ainda o possvel confronto

Na Argentina, a Sociedade Rural, durante o governo de Pern (1946/55) buscava
agora evitar os temas relativos propriedade agrria, limitando-se a divulgar vitrias
judiciais dos proprietrios contra os arrendatrios em 1946101, ou a reproduzir o discurso
de posse de Pern em seu segundo mandato, no qual o mesmo reforava a noo de que
a reforma agrria exigia tempo.102 A moderao do discurso peronista em favor de uma
reforma agrria, o fato de as desapropriaes terem sido praticamente paralisadas em
1948, bem como ter estabelecido a lei anunciada como de reforma agrria em 1954, que
cada desapropriao dependeria de aprovao nas duas casas do Congresso, levavam a
SRA a moderar seu discurso.

101

Ver, por exemplo, Legislacin y Jurisprudencia. Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 211-227,
maio, 1946.
102
O discurso de Pern pode ser consultado em Anales de la Sociedade Rural Argentina, p. 14, maio,
1951.

Tambm contribua para este fato, no ter o setor pecurio vivido a mesma
experincia regulatria aplicada sobre o arrendamento de cereais, e continuar o Estado a
financiar a produo pecuria103 dos tierratenientes. Nem mesmo o tema dos
arrendamentos rurais aparece com destaque nas pginas de Anales, nos ltimos anos do
regime, o que demonstrava estar o setor proprietrio desvinculado da produo, um tanto
afastado das lideranas da entidade.
Se na Argentina o ano de 1951, momento da reeleio de Pern, parecia marcar o
fim dos confrontos entre SRA e governo, no que diz respeito ao problema da
propriedade da terra, este mesmo ano em nosso pas assinala a volta de Vargas
presidncia e com ela, a discusso da questo da propriedade fundiria.
Pela primeira vez no Brasil, teramos as duas entidades juntas na oposio aberta
ao projeto de reforma agrria e regulao dos contratos de arrendamentos.
Articuladas agora na Confederao Rural Brasileira, criada em 1951, ambas
levantar-se-iam contra as propostas vindas da Comisso Nacional de Poltica Agrria. A
questo dos arrendamentos rurais seria tratada pelo articulista Bonifcio Amaral nas
pginas da Revista da SRB. 104
Quando numa entrevista no Rio de Janeiro, o presidente da Comisso de Preos,
Benjamin Cabelo, afirmava a disposio de congelar arrendamentos rurais mostrando
como exemplo o alto custo dos aluguis gachos, e que em So Paulo os trabalhadores j
se deslocavam em busca de terras no Paraguai, Bonifcio Amaral criticaria a proposta de
forma radical: inicialmente, afirmava que os arrendamentos no Rio Grande do Sul eram
muito baratos, podendo o econmico produtor de arroz tornar-se proprietrio, e que a

103

GIRBAL, N., Op.cit., p. 162-164.

A reao s propostas de congelamento de arrendamentos podem ser vistas em AMARAL, J.B. de S.
Querem congelar os preos das terras e dos arrendamentos. In: Revista da Sociedade Rural Brasileira,
So Paulo, p. 26-27, abril, 1953.

104

procura de terras por paulistas no Paraguai, segundo ele, devia-se ao fato de ali serem as
mesmas muito mais baratas. O aticulista procurava demonstrar que o problema no era o
preo da terra, mas a questo inflacionria. Um governo que gastava muito em
diplomacia, em obras suntuosas e no protegia a agricultura, gerava inflao. Impor
congelamento de arrendamentos era um verdadeiro atentado contra o direito de defesa
dos capitais, e mostrava tal medida um carter socializante.
Denotando sua tradicional relao com o poder pblico estadual, a Rural aplaude
via Jos Felix de Oliveira, o discurso do governador paulista Lucas Garcez105 que, na
abertura do Seminrio de Bem-Estar Rural realizado em Campinas, em maio de 1953,
anunciava que em So Paulo a propriedade j se parcelava, que a agricultura j muito
tinha dado ao pas e a So Paulo, continuando a gerar 96% das divisas externas do
Brasil. Se era para reformar a estrutura agrria, ento que se fizesse com justa
indenizao, e no sacrificando o proprietrio.
A proposta de desapropriao pelo valor histrico, calculado atravs da
declarao para pagamentos de impostos, mais benfeitorias, mais juros legais, era vista
como um atentado ao direito de propriedade que desorganizaria a produo, causando
prejuzos a quem tanto fizera pelo pas. A coletivizao era a volta barbrie, dizia
Virgilio Magano106, que recordava ainda, concordando com o governador, que as
inovaes tecnolgicas vinham atravs da grande propriedade e no da pequena, a qual
no dispunha de capitais, mesmo porque seu trabalhador no possua a educao
necessria para acolher tais inovaes.
Numa linguagem menos agressiva do que aquela utilizada por Francisco Malta

105

Quanto ao discurso do governador e suas repercusses, ver Revista da Sociedade Rural Brasileira, So
Paulo, p. 14-24, junho, 1953.
106
MAGANO, V. Reforma agrria. Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 22-25, junho,
1953.

Cardoso, o dirigente da Sociedade Rural Brasileira (no se fala em poetas da reforma

agrria), os textos de A Lavoura, sempre escritos por Artur Torres Filho, condenavam as
propostas reformistas. Ainda em 1952, anunciava o presidente da entidade fluminense o
carter socializante dos membros da Comisso Nacional de Poltica Agrria.107
Quando, afinal, no ano seguinte ,divulgou-se a proposta que inclua entre as formas de
acesso terra, o arrendamento compulsrio de 15% da rea da propriedade, a
desapropriao com indenizao de acordo com os impostos pagos e juros legais, a
reao no se fez esperar. Apoiava-se integralmente a proposio de Raul Renato
Cardoso de Melo, representante da agricultura na Comisso de Poltica Agrria, o qual
defendia que cada desapropriao deveria ter a audincia da Confederao Rural
Brasileira, bem como da respectiva Federao estadual, numa tentativa de retardar ao
mximo o processo. Afinal, quando o projeto chega ao presidente, o arrendamento
compulsrio atingia apenas 9% da propriedade e a proposta de reforma agrria no foi
enviada ao Congresso.
Artur Torres Filho108, em 1954, lembrava que o que se precisava eram medidas
de apoio como crdito, transportes, aperfeioamento tcnico, educao, sade e mesmo
alguma assistncia aos trabalhadores. O socialismo agrrio no poderia ser aqui
aplicado, pois a pequena propriedade familiar era rotineira, enquanto a grande que
aperfeioava a produo. Como na Argentina, destacava-se o papel do fazendeiro como
organizador, enquanto o trabalhador, visto como algum incapaz de gerir uma
propriedade, contribua com os braos para a produo. No por acaso, quando as trs
entidades em suas publicaes queixam-se do xodo rural, que reduz o nmero de
trabalhadores, fala-se em falta de braos para a lavoura.

107

TORRES FILHO, A . Reforma agrria. In: Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 5, janeiro, 1952.
Quanto s falas de Artur Torres Filho, cf. A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 5, janeiro-fevereiro, 1952; p.
13, maio-junho, 1953; e p. 38, janeiro-fevereiro, 1954.
108

Deve-se ento recordar que, se durante o Estado Novo, a SNA tinha uma
estratgia discursiva diferenciada face SRB para a questo da propriedade da terra,
durante o segundo governo Vargas, quando a bandeira da reforma agrria ganhava
visibilidade junto a uma opinio pblica mais urbanizada, as estratgias de ambas as
entidades se encontrariam. Enquanto um parecer do Instituto de Economia Rural, rgo
ligado SRB, procurava demonstrar que as propostas da Fundao para Agricultura e
Alimentao das Naes Unidas no eram mais do que uma tentativa de interveno
estrangeira na vida do pas, buscando impor aqui modelos herdados da Itlia e do
Mxico, e que nestes pases no funcionavam, o voto de Raul Renato na Comisso de
Poltica Agrria, atacava a corrente que desrespeitava o direito de propriedade contido
na Constituio Federal. 109
Vale lembrar que se propostas vindas do Executivo despertavam forte reao por
parte das entidades de proprietrios, o mesmo no se notando quanto ao Legislativo.
Quando em abril de 1954 o deputado Coutinho Cavalcanti110 apresentava um extenso
projeto, onde se previam reas mnima e mxima para as unidades econmicas rurais em
cada regio, bem como a criao de um Instituto Agrrio Nacional para promover a
Reforma Agrria, no encontramos nas revistas por ns analisadas qualquer registro
sobre a proposta do parlamentar. Provavelmente tal reao deve-se ao fato de no se
esperar uma atitude to pronta do Legislativo, como do poder Executivo.
Assim, em tempos de Guerra Fria, associar reforma agrria ao comunismo seria a
principal forma de defender, sem meias palavras, a estrutura fundiria vigente, ainda que
no caso da SNA se procurasse falar em uma reforma agrria, a mesma que j se

109

As crticas FAO podem ser vistas em A FAO e a reforma agrria. In: Revista da Sociedade Rural
Brasileira, So Paulo, p. 30-34, julho 1953.
110
Quanto ao projeto de Coutinho Cavalcanti, ver Anais da Cmara de Deputados, p. 403-475, abril, 1954.

defendera nos anos 30. Salientemos que tambm a entidade paulista proporia mudanas
como a expanso do crdito, a melhoria dos transportes e a reduo de impostos.
Deste modo, enquanto na Argentina temos uma SRA extremamente combativa
no imediato pr-peronismo, e que foi moderando suas posies, como j demonstrava na
exposio de 1946, quando dialogava ponderadamente com o Ministro da Agricultura e
o Presidente111, no Brasil temos um quadro que evoluiria de forma um tanto distinta. No
Estado Novo, dirigentes da SRB mostravam-se atentos a qualquer proposta vinda do
Rio de Janeiro, tida como ameaadora da estrutura fundiria, enquanto nas pginas de A
Lavoura, revista da SNA, perpassava uma simpatia por algum tipo de mudana
estrutural, desde que evidentemente no se tocasse na estrutura fundiria. J no segundo
Governo Vargas, enquanto ambas chegam a apelar para a colonizao em terras pblicas
(o maior latifundirio o governo, lembrava Bonifcio Amaral112), as duas entidades
aglutinavam-se em torno da Confederao Rural Brasileira a fim de manter a estrutura
da propriedade de terras vigente. Mutatis mutandis, seu discurso seria retomado no incio
dos anos 60, quando o detestado Joo Goulart, Ministro do Trabalho de Vargas, agora na
Presidncia da Repblica, desenvolvia um ensaio de reforma agrria.
Como vimos, para lideranas dos setores proprietrios de ambos os pases, a
redistribuio da terra j se fazia atravs da diviso por herana. Uma interveno estatal
visando uma nova redefinio da estrutura fundiria seria identificada como
desagregadora de uma dada ordem social que deveria ser mantida, pois era essencial ao
aperfeioamento de uma estrutura scio-econmica que, mal ou bem, alimentava as
cidades e gerava divisas do exterior para os pases. Ainda que aceitassem mudanas
tpicas, como no discurso da entidade fluminense, na prtica, seu ideal era a manuteno

111

Ver discurso do presidente Martnez de Hoss na abertura da exposio pecuria de 1946. Anales de la
Sociedad Rural Argentina, p. 12-16, agosto, 1946.
112
AMARAL, Bonifcio. Congelamento de arrendamentos rurais. Op.cit., p. 27.

do status quo, no apenas fundirio, mas tambm social. A idia de que o coronel para
o Brasil ou el patroncito para a Argentina, deveriam continuar exercendo as funes
de organizadores da produo e controladores da mo-de-obra, era extremamente cara
aos setores proprietrios. Isso ficaria claro quando os governos tentassem intervir em
outro ponto sensvel das estruturas sociais dos respectivos pases: as relaes trabalhistas
no meio rural.

2.3. Estado, Proprietrios e Regulamentao do Trabalho Rural

Como j observamos, para os setores burocrticos em ascenso em ambos os

pases, estender a legislao trabalhista ao campo teria motivaes econmicas e
polticas. O

primeiro aspecto, dizia respeito a

ampliar o mercado interno para a

indstria em crescimento, tornando os trabalhadores rurais consumidores mais ativos,

pois dependeriam menos do patro para adquirir os produtos industrializados. J a
questo poltica estava relacionada ao objetivo de estabelecer o contato entre o peo e a
burocracia estatal, retirando parte da influncia dos fazendeiros sobre o trabalhador, o
que aumentava as possibilidades de se conquistar as massas eleitorais, ainda
subordinadas aos proprietrios.
No por acaso, j em 1944, na Argentina o governo buscava elaborar o Estatuto
del Pen, objetivando melhorar as condies de vida dos obreiros. A reao das
lideranas da entidade portenha no se faria esperar. Em julho lembravam a
impropriedade de estender-se leis urbanas aos operrios agrcolas, pela simples razo de
no haver condies de implantar-se no meio agrrio disposies tipicamente
citadinas.113 Mais uma vez coincidem os argumentos sustentados pela SRA e SRB. Um

113

Quanto oposio visceral ao Estatuto del Pen, ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 493495, julho, 1944; e p. 793-802, novembro, 1944.

dirigente da entidade paulista j afirmara que na lavoura o horrio de trabalho era

regulado pela natureza, e no pelo relgio. Para alm de uma noo de impraticabilidade
da implementao de leis sociais no campo prevalecia, na perspectiva dos lderes de
Calle Florida, a noo de uma interveno inadequada nas relaes entre patres e
operrios, que sempre teriam sido marcadas por um relacionamento no qual se procurava
coadunar os interesses das duas partes. Tudo o patro fizera por seus trabalhadores,
muito antes que o Estado viesse a determinar regras como as que estabeleciam
condies de aperfeioamento da higiene e proteo da sade. A campaa era lugar de
paz e trabalho, e no havia ali necessidade de interveno estatal, que s poderia
contribuir para enfraquecer a disciplina, fazendo com que o peo exigisse aquilo que
nem o patro possua. 114
Desta forma, quando a Secretaria de Trabalho e Previso enviava a proposta de
estatuto para anlise dos dirigentes da Sociedad Rural Argentina, muitos pontos eram
rejeitados. Na avaliao dos dirigentes da entidade, no seria possvel pagar o salrio aos
diaristas, no se deveria equiparar os salrios por sexo, pois as mulheres no mais
encontrariam trabalho; no havia, enfim, condies para impor uma legislao uniforme,
agrupando os pees em categorias profissionais, pois estes faziam todas as atividades
nas fazendas. Lembremos que tambm este argumento era utilizado pelas lideranas
da Sociedade Rural Brasileira. Quando em 1939 o procurador do Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Industririos (IAPI) enviou diretoria a sugesto de
concesso aposentadoria aos tratoristas, o presidente Wathely lembrava que o tratorista
tambm desempenhava as demais atividades agrcolas, no podendo assim ser

114

O apelo disciplina dos trabalhadores, expresso numa carta ao general presidente Edelmiro Farrel,
pode ser analisado em Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 213-215, abril, 1945.

enquadrado em nossa moderna legislao trabalhista.115 A explorao ampla da mode-obra era utilizada em ambos os pases como um meio de garantir que no haveria
interveno estatal nas relaes de trabalho.
Na Argentina, quando em outubro de 1944 o Estatuto del Pen veio finalmente
luz, com direitos ao salrio mnimo, frias, proteo contra acidentes, indenizao por
demisso desmotivada e garantia de condies mnimas de sade e higiene, as reaes
em Buenos Aires foram vvidas. Logo a diretoria da SRA enviava a Pern um manifesto
criticando seus discursos

116

, nos quais se apontava o tratamento inumano dispensado

aos pees. O fazendeiro e o peo sempre conviveram bem, e no havia necessidade de

que a solidariedade fosse compulsria. O problema no se resolveria atacando
justamente o setor mais produtivo do pas, e sim facilitando-lhe o trabalho.
Ao observar o Estatuto del Pen, muitos de seus dispositivos eram contestados.
No se poderia pagar por categorias de trabalhadores especificadas no documento, pois
as realidades eram diversas; no seria vivel garantir a iluminao nas habitaes, pois
no havia querosene em virtude da guerra; no se deveria exigir que houvesse
insubordinao reiterada para se demitir o peo; o amparo ao trabalhador doente s seria
aceito se fosse decorrente do exerccio de suas funes, bem como cobrar-se-ia que fosse
estabelecida uma indenizao menor, em caso de incapacidade fsica permanente.117 Ao
final de 1945, a SRA se juntaria ao comrcio e indstria na oposio ao pagamento do
agnaldo, ou seja, o dcimo terceiro salrio decretado h poucos meses. Era a coalizo
patronal que tentava opor-se candidatura peronista nas eleies futuras.

115

A reao dos proprietrios de terra paulistas proposta de aposentadoria aos tratoristas, pode ser
encontrada em Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 28, agosto, 1939.
116
A carta da diretoria da SRA a Pern pode ser vista em Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 793,
dezembro, 1944.
117
As crticas ao Estatuto del Pen podem ser analisadas em Anales de la Sociedade Rural Argentina, p.
795-797, dezembro, 1944.

Desta maneira, assim como no Brasil varguista, buscava-se

tambm na

Argentina peronista, resistir infiltrao estatal em uma relao tida como

necessariamente harmnica, e que dera ao pas as condies necessrias ao seu
desenvolvimento.
No Brasil estadonovista, a tendncia foi repetir a estratgia dos lderes das
entidades de proprietrios rurais, com os paulistas tendo uma postura mais vigorosa de
oposio interveno estatal nas relaes de trabalho, e os fluminenses utilizando uma
postura de estabelecer negociaes. Este fenmeno se evidencia em dois exemplos.
Numa reunio realizada em 1939 para discutir a adoo do salrio mnimo no
meio agrrio, a mesma era rejeitada, pois imediatamente associava-se a necessidade de
seu pagamento ao estabelecimento de preos mnimos para os produtos agrcolas, os
quais eram tabelados pelo Estado.118 Desta maneira, no se poderia exigir do fazendeiro
que pagasse aquilo que ainda no possua. J os lderes da SNA no rejeitavam
mudanas in limini, mas buscavam estreitar os canais de negociao com a burocracia
varguista.
Assim, em 1932, enquanto

lideranas da Rural paulista engajavam-se na

revoluo constitucionalista, os lderes da Sociedade Nacional de Agricultura,

procuravam participar junto aos centros decisrios. Antonio de Arruda Cmara, que
mais tarde seria diretor do Servio de Economia Rural, fora nomeado em agosto daquele
ano para integrar a comisso que discutiria os limites da jornada de trabalho no meio
rural.119 S em fevereiro de 1934 fora aprovado o anteprojeto de legislao, o qual
determinava uma jornada de oito horas, mas que poderia estender-se at 12 horas de
trabalho, sendo as primeiras calculadas apenas para efeito de comporem 208 horas

118

Quanto reao ao salrio mnimo, ver Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 6, junho,
1939.
119
Ver Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 7, agosto, 1932.

mensais. Garantia-se o descanso semanal remunerado, lembrando-se a necessidade de

estabelecer-se

turnos rotativos. O Ministrio do Trabalho fiscalizaria as atividades

agrrias.
O anteprojeto foi louvado nas pginas da revista A Lavoura, como a chegada da
lei social ao meio agrrio. Porm, no demais salientar que no foi efetivado.120
Confirmava-se a ao dos lderes da entidade carioca no sentido de testar as guas, no
se opor duramente s propostas do primeiro governo varguista, mas buscar
provavelmente nos bastidores dos rgos de deciso, influenci-los no sentido da
manuteno do status quo vigente.
Vale salientar que a resistncia extenso de direitos trabalhistas ao meio rural
no estaria restrita ao eixo Rio-So Paulo. Em 1937, o deputado classista Damas Astor
apresentava um projeto de lei estendendo a legislao trabalhista aos operrios da
indstria aucareira. Entre julho e agosto daquele ano, o Sindicato dos Plantadores de
Pernambuco, representado por Aurino Duarte, o Sindicato dos Usineiros dirigido por
Benjamin Azevedo e a Associao Comercial, liderada por Gonalves Ferreira Filho,
enviavam telegramas a Vargas, solicitando a rejeio do projeto.121 A indstria
aucareira, explicava Aurino, era muito mais uma lavoura do que indstria, pois s
funcionava como tal em poca de colheita (trs ou quatro meses por ano). Era, como
recordava Benjamin, extremamente atrasada, havendo mesmo engenhos antiquados,
conhecidos como bangus, que no poderiam suportar uma legislao avanada demais
para uma estrutura que remontava o perodo colonial.

120

O anteprojeto que limitava a jornada de trabalho no meio agrrio pode ser acompanhado na Revista A
Lavoura, Rio de Janeiro, p. 53-55, fevereiro, 1934.
121
Os telegramas destas entidades podem ser compulsados em Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da
Presidncia da Repblica, Associaes de Classe, Lata 9. Telegramas enviados em 27 de julho, 7 de
agosto e 13 de agosto. No se encontra uma numerao de protocolo.

Ainda o representante do comrcio insistia na mesma tese, sublinhando que o

Nordeste nem se equiparava ao Sul do pas, onde j se estruturara uma indstria
desenvolvida. Todos queixavam-se contra a limitao da jornada de trabalho em oito
horas. Razes econmicas? Provavelmente sim; no desejariam turnos rotativos que
implicariam ter que pagar mais trabalhadores em tempo de colheita. Razes polticas?
Tambm. No gostariam de ver fiscais do Ministrio do Trabalho em seus engenhos,
questionando o seu poder face aos obreiros. No tradicional Nordeste continuava a
resistncia a uma interveno mais viva do Estado nas relaes trabalhistas rurais.
Como vimos, o Estatuto da Lavoura Canavieira s viria luz em 1941, sendo
difcil fazer com que os proprietrios o cumprissem.122
Desta maneira, observamos tambm nas questes relativas extenso de leis
trabalhistas ao meio rural, aquela luta surda entre burocracia central e oligarquias
regionais, durante o primeiro governo Vargas, ainda que variassem as estratgias de
resistncia atuao governista.
No caso argentino, o ano de 1945 seria, como observamos, o momento de
confronto mais visvel entre proprietrios e Estado, tambm na questo trabalhista. J em
maro, a Sociedade Rural Argentina alertava, em ofcio ao Secretrio do Trabalho, para
a impossibilidade de concesso de frias para o obreiro. Ele no poderia pass-las dentro
da fazenda, pois isto seria o mesmo que o operrio da indstria passar as suas dentro das
fbricas urbanas. Alm disso, se fosse um capataz que normalmente utilizava mo-deobra familiar, quem tiraria frias: ele ou a famlia inteira?123 perguntavam os dirigentes
da entidade argentina. Este argumento, alis, seria utilizado aqui por ambas as

122

Ainda em 1980, uma srie de greves ocorridas no interior de Pernambuco exigia o cumprimento, por
parte dos proprietrios, da legislao trabalhista. Ver MEDEIROS, L.S. Histria dos movimentos sociais
no campo. Petrpolis: Vozes, 1989. p. 125-127.
123
A questo das frias para os pees argentinos pode ser acompanhada em Anales de la Sociedad Rural
Argentina, p. 114, maro, 1945.

entidades124, no esforo de mostrar a impraticabilidade da concesso de frias aos

colonos de caf, durante o segundo governo Vargas.
Em abril , a Sociedade Rural Argentina apelava ao Governo pela manuteno da
disciplina nas cidades e nos campos, lembrando a necessidade da tranqilidade para o
melhor desenvolvimento da produo. Num artigo deste mesmo ms, Diego Piero
Piazonte125 reclamava contra o xodo rural, lembrando que os que ficavam na
campaa

eram apenas velhos incapazes ou vagabundos que, como se fossem

advogados, pediam direitos por meio-dia de trabalho.

Entre agosto e setembro de 1945126 realizou-se uma srie de exposies
pecurias. Ali alm da defesa do liberalismo econmico vitorioso na Segunda Guerra
Mundial, mostrava-se a necessidade de manter a disciplina dos trabalhadores, bem como
reforava-se a noo de harmonia entre patres e empregados. O peo era sempre
descrito como aquele gacho romntico, infenso s lutas de classes, a no ser quando
estas viessem insufladas de fora do meio rurcola. Uma viso paternalista que tambm
seria notada nos textos da Revista A Rural e, subliminarmente em A Lavoura, informava
estas avaliaes elaboradas pelos proprietrios. O peo pintado como quase uma
criana, dependente do patro at para administrar o seu salrio cujo valor, se fosse
muito elevado, poderia estimular vcios no trabalhador. Sendo assim, o fazendeiro era
descrito como o organizador do trabalho, enquanto o operrio contribua com sua
capacidade fsica. Neste sentido, qualquer movimento reivindicatrio que eclodisse no
meio rural, s ocorreria mediante a ao dos temidos comunistas, ou de uma interveno

124

No que toca a frias dos colonos de caf, ver GERIBELO, E. P. Frias dos colonos. Revista da
Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 14, maro, 1951; p. 27, abril, 1951.
125
A longa queixa de Diego Piero Piazonte pode ser consultada em Anales de la Sociedad Rural
Argentina, p. 171-79, agosto, 1945.
126
Ver, por exemplo, a 11 Exposio de Rio Cuarto. Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 782-784,
novembro, 1945.

inadequada do Estado, como ocorria naquele 1945 quando a Secretaria de Trabalho e

Previso buscava intervir mais vivamente nas relaes trabalhistas rurais.
Ressalta-se que esta viso continuaria at os anos 70, quando as agitaes
reivindicatrias aumentaram no meio agrrio. De acordo com os lderes da Sociedad
Rural Argentina poca, estes movimentos eram provocados pelos comunistas sob a
inspirao internacional, principalmente cubana.127
Tal qual na questo da reforma agrria, aps as eleies de 1946, o discurso da
Rural deixava o carter combativo do perodo imediatamente anterior, face conteno
dos Centros de Ofcios Vrios, sindicalizao rural via CGT e nfase posta pelo
Estado na necessidade de aumentar a produo.
No Brasil, 1945 tambm seria um ano-chave para lderes da SRB. Em tempos de
Congresso de Economia em Terespolis, onde o Governo buscava discutir a extenso da
legislao trabalhista ao campo, comeada no ano anterior pela sindicalizao rural, os
dirigentes da SRB buscavam opor-se ao projeto oficial. Em maro apelava-se para que o
salrio mnimo no fosse aumentado128, posto que a lavoura vivia uma grave crise
causada pelo tabelamento dos preos agrcolas e pelos

altos preos dos produtos

industriais.
Antonio de Queiroz Teles129 afirmava, em julho, que as fazendas se
descolonizavam, pois os trabalhadores deixavam a gleba, atrados pelos salrios de uma
indstria protegida pelo Estado e pelas obras pblicas. Segundo Queiroz Teles, o
trabalhador na fazenda tinha condies muito melhores, pois ali recebia casa, terra para
plantio e assistncia mdica. O patro fazia de tudo para agrad-lo, pois na

127

PALOMINO, M., Op.cit., p. 102-104.

Para os textos da Sociedade Rural Brasileira, ver reunio de 5 de fevereiro de 1945, In Revista da
Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 2.
129
Quanto ao texto de Antonio Queiroz Teles, ver Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p.
13, julho, 1945.
128

impossibilidade da mecanizao da lavoura, realizava o impossvel, aceitando mesmo

certas malandrices que no se tolerariam em condies normais. Alm do mais, o patro
precisava no de regulamentos novos, mas de melhoria em suas condies de vida para
que pudesse proporcionar um melhor nvel social a seus trabalhadores.
Em setembro, o coronel Abilio de Resende130 atacava duramente os industriais
face proposta de participao dos operrios urbanos e rurais nos lucros das empresas.
O operrio agrcola j no participava dos lucros da fazenda, tendo casa, terra para
plantio, sementes e assistncia mdica? O que a lavoura no tinha era cinema, baile e a
unha polida da cidade grande. Fala-se em elevar o nvel de vida. Que coisa engraada!
Quem vai ser coveiro nos cemitrios, varrer as ruas, ser condutor dos bondes?.
Se nas pginas de A Lavoura no percebemos, durante o Estado Novo, a rejeio
radical interveno do Estado nas relaes de trabalho rurais, no demais lembrar
que num dos pouqussimos artigos sobre o tema: Agricultura e Justia do Trabalho,
Dalton Esteves de Almeida131 lembrava que a mesma no deveria imiscuir-se no meio
agrcola, por falta de determinaes da CLT. Ou seja, enquanto o discurso paulista ao
fim do Estado Novo, mostrava uma atitude vigorosa na oposio, a opo da SNA
(naquele momento mais interessada em alinhar-se com a burocracia oficial para
hegemonizar o setor proprietrio), era a omisso, para s pronunciar-se em casos
extremos.
Este panorama, mais uma vez seria modificado durante o segundo governo
Vargas, quando ambas as entidades teriam uma posio mais prxima em relao s
propostas vindas da burocracia estatal para o trabalhador agrcola.

130

J a fala do coronel Ablio de Resende pode ser acompanhada em Revista da Sociedade Rural
Brasileira, So Paulo, p. 6, novembro, 1945.
131
Quanto exposio de Dalton Esteves de Almeida, ver Agricultura e justia do trabalho. In:. Revista
A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 25, julho-dezembro, 1944.

Tal aspecto fica evidenciado na questo referente concesso de frias aos

colonos. Numa reunio realizada em 20 dezembro de 1950, o presidente da SRB
informava que, no interior de So Paulo, juzes concediam indenizao a colonos de caf
por frias no gozadas. Uma carta escrita por Renato Leal Pamplona informava que nas
regies de So Manuel, Pederneiras e Agudos atuava um advogado que incitava os
colonos a pedirem, na Justia, as frias no desfrutadas. 132
Para alm da questo econmica, temos novamente o problema da autoridade do
fazendeiro. Os missivistas lembravam que estas aes poderiam trazer a desordem ao
meio agrrio, relaxando a disciplina e subvertendo a ordem, o que significava imensas
dificuldades para a realizao dos trabalhos rurais. Um trabalhador que recebesse frias
no gozadas em dinheiro poderia, ao menos em tese, deixar por algum tempo de realizar
o trabalho na fazenda, privando seu patro da mo-de-obra necessria, mormente em
tempos de colheita.
Os artigos de Esdras Pereira Geribelo, j citados, mostravam a impraticabilidade
da concesso de frias aos colonos, pois seu contrato era de natureza sui generis. Eles
no tinham um contrato de trabalho individual, sujeito a fiscalizao, mas sim um
contrato onde se comprometiam a cuidar de milhares de ps de caf. Evidentemente, no
se tratava de uma tarefa a se fazer sozinho, pois contava com o trabalho familiar. Mais
ainda: o ano agrcola era de dez meses e os colonos, portanto, j desfrutavam de frias
nos dois meses restantes, podendo ou no continuar em seu trabalho. Alm diso, se as
frias tinham por objetivo o descanso, ento o pagamento de frias vencidas
(evidentemente, o interesse mximo dos trabalhadores), desnaturaria a funo das
mesmas, que era exatamente o que se determinava, ou seja, frias como descanso.

132

Ver Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 54, janeiro, 1951.

Os mesmos argumentos seriam repetidos em A Lavoura no fim daquele ano de

1951133, quando se reforava a idia de uma relao diferenciada entre colono e
fazendeiro, e este aparece como um simples fiscal.
Assim, enquanto na Argentina peronista a SRA buscava acomodar-se ao
governo, limitando-se a pedir que os pees estveis no fossem enquadrados sob a tutela
da Comisso de Trabalho Rural, ou juntando-se Federao Agrria para cobrar o
direito de utilizar o trabalho familiar134, no Brasil, as duas entidades irmanavam-se na
tentativa de manter a burocracia do Ministrio do Trabalho o mais longe possvel das
fazendas.
Tal disposio ficaria demonstrada na resposta de Francisco Malta Cardoso, expresidente da Rural, que analisamos no captulo anterior, contrria s propostas de
extenso de direitos trabalhistas ao campo, elaboradas em 1953. No ano seguinte,
novamente a SRB se voltaria contra a extenso de direitos, especialmente a
sindicalizao dos trabalhadores rurais, projetada pelo Ministro do Trabalho Joo
Goulart. A sindicalizao dos trabalhadores rurais, no discurso paulista, era associada ao
comunismo, pois do ponto de vista dos fazendeiros, abriria brechas para a penetrao
comunista no meio agrrio.
Porm, mesmo as propostas de extenso de direitos trabalhistas ao campo, eram
vistas como impraticveis. Segundo Freitas Marcondes135, um especialista que estudara
Sociologia Rural em Harvard, tratava-se de uma proposta inadaptvel quele meio.
Fala-se em proibir o trabalho noturno aos menores, mas quem vai capinar no horrio

133

Ver MAGANO, V. dos S. Frias aos colonos. Revista A Lavoura, Rio de Janeiro,p. 39-40,
novembro-dezembro, 1951.
134
Quanto aos pedidos da Sociedad Rural Argentina, ver por exemplo Anales de la Sociedad Rural
Argentina, p. 145, abril, 1949; p. 215, maio, 1949.
135
Quanto a rejeio legislao trabalhista no segundo governo Vargas ver, por exemplo,
MARCONDES, F. Lei para ingls ver. Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 92, abrilmaio, 1954.

entre 21 horas e quatro da manh.

Falar em direitos aos trabalhadores rurais, na viso dos homens da SRB, era dar
armas aos comunistas. O trabalhador era ingnuo, presa fcil de manipulao, ainda
mais com eleies vista. Desta maneira, no seria aplicvel uma legislao trabalhista
no campo, contribuindo apenas para desorganiz-lo, trazendo a indisciplina.
Mesmo no sendo to explcitos em suas crticas (Torres Filho chega a falar da
necessidade de regulamentar o trabalho operrio), os lderes da SNA preferiam evitar a
discusso deste tema nas pginas de A Lavoura. Se, no perodo anterior, a estratgia
seria ocupar os espaos governamentais e tomar-lhe o discurso, agora a omisso parecia
ser o caminho das lideranas fluminenses.
Assim, enquanto em 1954 a Rural argentina aceitava mesmo a aposentadoria para
os trabalhadores rurais136 (seus scios seriam favorecidos pelos subsdios pblicos e pela
inflao), no Brasil a rejeio a medidas trabalhistas favorveis aos rurais continuava a
ser efetivada no ltimo ano de Vargas no poder.
No se pense, contudo, que qualquer interveno oficial no meio rurcola em
relao aos trabalhadores, era de pronto rejeitada. Um problema preocupava
sobremaneira os lderes das trs entidades: o xodo rural.
A falta de braos, como ento se dizia, assustava; e, neste momento, e s neste, o
Estado era chamado a intervir. A interveno seria demonstrada na atuao junto aos
imigrantes para uns, ou melhorando a vida dos trabalhadores rurais para outros. Os
paulistas sonhavam com a enorme quantidade de imigrantes, bem dispostos, trazidos
pagos pelo Governo para colonizar as fazendas de caf. Imaginava-se ao final da
Segunda Guerra Mundial, milhares de espanhis, italianos e portugueses chegando a So

136

Quanto acomodao dos lderes da SRA situao de aposentadoria dos trabalhadores rurais, ver
Anales de la Sociedad Rural Argentina, Buenos Aires, p. 137, janeiro, 1955.

Paulo a fim de colonizar o estado, e depois aspirar pequena propriedade, aps muito
trabalho nas zonas cafeeiras.137
Na Argentina, o sonho se fazia nostalgia. Leonardo Benevenuto138 recordava
saudoso o perodo pr-Primeira Guerra Mundial, quando os imigrantes chegavam em
grande quantidade para trabalhar na campaa. Quantos no se tornaram proprietrios?
J Diego Piero Piazonte139 recordava a necessidade de desconcentrar as indstrias de
Buenos Aires, a fim de manter a populao nas zonas rurais e, ao mesmo tempo,
desafogar a cidade portenha. Menos pressionada, Buenos Aires tornar-se-ia uma cidade
comercial, universitria, mas nunca industrial.
No caso de lideranas da SNA, reconhecia-se o desconforto do homem do
campo. Este reconhecimento, entretanto, ia at o momento de entender-se a necessidade
de levar comodidades ao campo, assim como assistncia mdica, educao e
saneamento. Para tanto, aceitava-se a criao do Servio Social Rural140, mas o mesmo
no poderia ser administrado pelo governo, devendo ficar a cargo de particulares. Desta
maneira, o xodo rural, sentido pelo menos enquanto a mecanizao no se fazia ainda
uma realidade nos campos argentinos e brasileiros, era um problema a ser resolvido com
auxlio do Estado. Entretanto, esta ajuda devia deter-se nas entradas da fazenda, one
deveria continuar o predomnio dos fazendeiros e estancieiros.
No podemos esquecer que a proposta dos setores proprietrios no se cingia
agricultura. Tambm tinham suas proposies para a economia dos pases onde atuavam,
e se reconheciam como elementos essenciais ao seu desenvolvimento. Observemos,
agora, um pouco das propostas econmicas destas entidades.
137

Quanto necessidade de imigrantes para a lavoura paulista ver, por exemplo, CARDOSO, F. M.
Imigrao. In: Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 14, junho, 1946.
138
BENEVENUTO, L., Op.cit., p.716.
139
Quanto ao xodo rural na Argentina, ver PIAZONTE, D., Op.cit., p. 172-173.
140
No que diz respeito ao servio social rural, cf. Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 13, maro, 1951.

2.4. Liberalismo, Protecionismo e Mercado Interno

Uma anlise a respeito das propostas esboadas pelas entidades representativas

dos setores proprietrios rurais no Brasil e na Argentina, formuladas durante os regimes
populistas, no poderia confinar-se s relaes de trabalho ou propriedade da terra, pois
seus dirigentes pensavam seus pases como um todo, defendendo a idia de que viviam
em naes essencialmente agroexportadoras, salvo algumas ressalvas feitas pelos
dirigentes da organizao fluminense. Estes pases deveriam, assim, seguir um padro
liberal em suas economias, a fim de que o setor primrio continuasse a gerar as divisas
necessrias ao seu desenvolvimento econmico, em princpio, tendo como prioridade a
indstria madre, como diziam os portenhos.
O liberalismo significava, acima de tudo, reduo de impostos (ponto que
tambm os lderes fluminenses defendiam), facilidades para a exportao, tranqilidade
para importar bens necessrios produo agrcola e reduo no tamanho da burocracia
estatal.
Ainda em 1943, Anales reproduzia um artigo do jornal La Prensa, intitulado El
Peso de la Burocracia, onde o articulista demonstrava os entraves impostos ao
desenvolvimento argentino, face ao constante crescimento do aparelho estatal com sua
srie de controles, rgos decisrios, tornando a economia cada vez mais dependente de
regulaes oficiais.141 No ano seguinte, outro artigo, desta vez produzido pela prpria
SRA, buscava analisar a enorme quantidade de impostos federais, provinciais e
municipais que gravavam a economia argentina e, portanto, obstaculizavam
desenvolvimento da produo.

141

Ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 131-133, fevereiro, 1943.

No ano de 1945, a medida que buscava garantir a comercializao dos gros pelo
Estado, justamente no momento em que os preos subiam no mercado internacional, era
descrita no s como um atentado ao direito propriedade, mas tambm uma violao
a princpios vitoriosos, como demonstrava o resultado da Segunda Guerra Mundial.
Durante a srie de exposies pecurias142 realizadas no segundo semestre, a tnica seria
permanentemente a nfase na volta ao padro liberal de desenvolvimento. Reconhecia-se
que o Estado cumprira papel importante ao comprar os gros por preos mnimos no
perodo imediatamente posterior crise de 1929. Entretanto, agora que o mundo saudava
a vitria da democracia sobre os regimes totalitrios, no seria possvel que a Argentina,
a qual

teria o dever moral de alimentar uma Europa faminta, ameaada pelo

comunismo, mantivesse sua economia sob rgido controle estatal.

Os homens da SRA demonstravam tambm o temor de que o Estado tentasse,
atravs da Corporacin Argentina de Produtores de Carne143, estabelecer o mesmo
processo de interveno no comrcio exterior, no momento exato em que tambm os
preos daquele produto alcanavam altos nveis. Seu receio no era infundado, pois a
Corporacin encontrava-se h meses sob interveno estatal. O que poderia garantir que
Estado no tentaria aambarcar o setor mais lucrativo do comrcio externo, justamente
no momento em que ativava sua poltica redistributivista, principalmente no meio
urbano? Uma Europa faminta pagaria a Corporacin o que ela quisesse, e os lucros
certamente no reverteriam aos estancieiros. Nada garantia que o controle sobre os gros
no seria o primeiro passo para o controle sobre a carne. No ano de 1946, a estatizao

142

Ver, por exemplo, o discurso de abertura da 2 Exposio de Crdoba, pronunciado pelo vicepresidente da Rural, Carlos M. de Lacerda, e publicado em Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 793795, novembro, 1945.
143
Sobre a luta dos proprietrios rurais contra o controle estatal do comrcio exterior, ver Sociedad Rural
de Santa F pede que se volte livre comercializao de gros. In Anales de la Sociedade Rural
Argentina, p. 428-431, julho, 1945.

do comrcio externo de gros continuaria; mais tarde, seria criado o Instituto Argentino
de Promocin del Intercmbio, mas as condies seriam cada vez mais favorveis aos
proprietrios tambm no campo do comrcio externo, pois cereais e principalmente a
carne continuavam a ser as principais fontes de divisas do pas.
Aps a posse de Pern, como nos temas relativos a relaes trabalhistas e
reforma agrria, tambm o discurso da Rural mudaria nos anos seguintes. Continuavam,
certo, as crticas contra os altos impostos144, mas agora se faziam subliminarmente,
atravs da publicao de decises judiciais, as quais mostravam a inconstitucionalidade
deste ou daquele tributo. As queixas ainda se fariam, porm de forma mais ponderada.
Por outro lado, em 1949 o governo argentino assinava um convnio extremamente
benfico aos produtores de carne, e o Instituto Argentino de Promocin del Intercambio
garantia preos mnimos para a produo antes da semeadura, s podendo estes preos
aumentarem; nunca serem rebaixados. 145
Neste momento, os artigos publicados em Anales ganhavam, cada vez menos,
um carter de oposio atuao estatal, passando a revestir-se de aspectos mais ligados
tecnologia agrcola ou valorizao de temas tradicionais, como um artigo nostlgico
sobre as carruagens. O silncio, como vimos marcaria a despedida de Pern, e a entidade
limitou-se a saudar o reaparecimento de La Prensa146, dirio confiscado pelo Estado, que
se tornara rgo da CGT, devolvido aos proprietrios aps a queda do Presidente.
O discurso da Rural portenha no chegava a hostilizar a indstria, limitando-se a
sublinhar a importncia da indstria pecuria para o pas, ou a lembrar as orientaes

144

Sobre queixas contra mltiplos impostos, cf. Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 357-361, maio,
1944.
145
Quanto aos preos mnimos, ver discurso de Pern aos agricultores. Pern, Discursos, Buenos Aires:
Docncia Editorial, v. XIV, Tomo 2, p. 325.
146
Ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 111, fevereiro, 1956.

da Comisso de Fomento Interamericano147 no que dizia respeito a necessidade de que

as indstrias no fossem to protegidas pelo Estado.
Desta maneira, o liberalismo da Sociedad Rural Argentina significava manter
uma noo de tradio agrria, associada a uma idia de progresso econmico, calcado
no livre comrcio e numa indstria que deveria caminhar com o mnimo apoio estatal.
No Brasil o discurso seria diferente, pelo menos em So Paulo.
Nas pginas de A Rural encontramos viva oposio ao protecionismo industrial,
defendido por Roberto Simonsen.148 Durante o Estado Novo, so recorrentes os
pronunciamentos que clamavam por uma reduo da proteo ao setor industrial. O
coronel Abilio de Resende, em sua fala anteriormente citada, lembrava o preo das
enxadas nacionais em comparao com as americanas. Afirmava que os industriais que
tanto ganharam durante a guerra, agora pousavam de amigos dos pobrezinhos.
Saliente-se, contudo, a inexistncia de uma oposio intransigente indstria,
mesmo protegida. Um artigo de 1953 lembrava a necessidade da mecanizao da
lavoura. No se era, por exemplo, contra a produo de tratores no Brasil, mas o que se
criticava era a proteo feita a setores da indstria que, no entender dos dirigentes da
SRB, s servia para tornar mais caros os bens necessrios agricultura.149
O liberalismo econmico era, entretanto, a principal marca dos discursos
transcritos em sua revista. Antonio Queiroz Teles, o articulista de A Rural, em 1951
apresentava um trabalho intitulado Por que sou livre cambista? em que sustentava que
o comrcio, arma de paz, unia os povos, tornando as relaes humanas universais. O
livre cmbio era universal, o protecionismo era nacionalista. Pelo comrcio livre, o

147

Ver Anales de la Sociedad Rural Argentina, p. 518, junho, 1945.

Sobre a contestao ao protecionismo defendido por Roberto Simonsen, ver: Revista da Sociedade
Rural Brasileira, So Paulo, p. 12, fevereiro, 1940.
149
Ver, por exemplo, AMARAL, J.B. de S. O Brasil um pas essencialmente agrcola. Revista da
Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 48, maro, 1953.
148

homem era um ser humano, e no, brasileiro, russo ou ingls, e afinal quem no quer
comprar de outrem, no pode querer que o mesmo dele lhe compre.150
Ao final do Estado Novo pregava-se a extino de autarquias como o
Departamento Nacional do Caf.151 Este discurso seria retomado durante o segundo
governo Vargas. Criticava-se as licenas prvias de importao, as inmeras autarquias
estatais, o excesso de gastos pblicos, para eles geradores da inflao descontrolada.
Extremamente regionalistas, defendiam a volta ao padro federativo do pr-1930
rejeitando, por exemplo, a criao do Instituto de Imigrao e Colonizao, e
defendendo que os estados que deveriam encarregar-se deste problema. Lutam durante
o segundo governo Vargas contra a manuteno do cmbio baixo para o caf, e se
opem ao congelamento de preos, da mesma forma que reagiam contra o tabelamento
de preos ao tempo do Estado Novo, posto que o preo dos

bens necessrios

agricultura no era controlado.

No se pense, entretanto, que no houvesse momentos de conciliao, tampouco
que a entidade fosse um todo homogneo. Durante a crise do caf, em 1929, que se
estenderia pelos anos 30, havia aqueles que, como Bento de Abreu Sampaio Vidal152,
presidente da Sociedade Rural Brasileira, defendiam o fim do imposto sobre o caf
exportado, enquanto outros sustentavam que a soluo seria a erradicao de milhares de
cafezais a fim de sustentar os preos, que s em 1933 dariam sinais de melhora. Houve
ainda os que defendessem a proposta do DNC de trocar cafs retidos pela erradicao de

150

TELES, A. de Q. Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 74-76, maro, 1951.

Reunio da Diretoria da Sociedade Rural Brasileira, em 24 de outubro e 1945, quando se discutiu a
extino do DNC. Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 6, janeiro, 1946.
152
Veja-se, por exemplo, o confronto entre Eugenio Barbosa de Resende, que tinha um plano de
erradicao de 400 milhes de ps de cafeeiros velhos, mediante subsdio do Conselho Nacional de Caf,
e Bento de Abreu Sampaio Vidal, que rejeitava esta medida, pois em sua avaliao, apenas uma pequena
parte dos cafeicultores seria beneficiada em detrimento da classe como um todo. Revista da Sociedade
Rural Brasileira, So Paulo, p. 208, abril, 1933.
151

cafezais pouco produtivos. A defesa do caf, alis, seria a tnica da entidade em todo o
perodo por ns analisado.
Embora a estratgia de participar junto aos canais oficiais fosse mais tpica da
SNA, os homens de So Paulo tambm no deixariam de estar presentes em alguns
postos-chave. Durante o Estado Novo, tiveram um representante na direo do
Departamento do Caf (extinto em 1946), e o Instituto Brasileiro do Caf, criado em
1952, teria em sua primeira Junta Administrativa, elementos ligados entidade.153
Para Flvio Madureira Heinz154, o discurso que muitas vezes confrontava o
Governo Vargas era, em vrias situaes, uma estratgia dos dirigentes da entidade no
sentido de reafirmar sua independncia face ao governo, em contraposio SNA ou
Confederao Rural Brasileira.
Mais do que brasileiros, os lderes da SRB definiam-se como paulistas, que
lutavam por uma dada noo de um estado onde reinaria a livre empresa, que fizera dele
a locomotiva do pas. Conservadores no plano poltico, so liberais no econmico,
sustentando a necessidade de retomada de um padro marcado por oramentos
equilibrados, apoio estatal atravs do crdito, transportes e facilidades para a
comercializao. So tambm aqui recorrentes as crticas aos impostos freqentemente
majorados, encarados como entraves produo.
J a SNA no tem um discurso to liberal quanto suas congneres. Nas pginas
de A Lavoura, alm de no notarmos o regionalismo da SRB (lembremos que a entidade
do Rio de Janeiro suprarregional), temos um discurso mais voltado para a defesa da
expanso do mercado interno, e mesmo se reconhecia a necessidade de melhoria da vida

153

Sobre a participao de scios da Sociedade Rural Brasileira na primeira Junta Administrativa do

Instituto Brasileiro do Caf, ver IBC, Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 42-46, junho,
1954.
154
HEINZ, F.M., Op.cit., p. 235.

dos trabalhadores rurais, a fim de que se tornassem consumidores dos produtos

industriais.155 Evidentemente, no se deixa aqui de reclamar da alta de impostos, vistos
sempre como algo a ser observado e redimensionado, mas aceita-se mesmo um dado
padro de interveno estatal. Enquanto em 1954 a Petrleo Brasileira S/A
(PETROBRS)156 era vista como uma empresa de resultado duvidoso por lderes da
SRB, uma resposta a um questionrio oficial, dada pelos lderes da entidade fluminense,
lembrava que a importncia da empresa era to grande quanto a Siderrgica de Volta
Redonda e a Companhia Vale do Rio Doce. 157
Desta forma, enquanto os dirigentes paulistas procuravam desqualificar a
interveno estatal na economia, os fluminenses sentiam-na como necessria ao
desenvolvimento brasileiro. Defendiam mesmo a industrializao, no fazendo a crtica
aguda ao protecionismo, falando em suas pginas o vice-presidente da Federao das
Indstrias do Rio de Janeiro.
Se a entidade paulista regionalizada, a carioca busca um aporte mais nacional,
recebendo contribuies de participantes de diversas regies do pas. Enquanto aquela
defende vivamente o retorno ao liberalismo, esta, ainda que pense o pas como
essencialmente agrcola, no rejeita liminarmente a proteo ao setor industrial.158
Desta forma, as entidades que disputavam a hegemonia sobre o setor rural,
construiriam discursos diferenciados onde mostravam, mais do que posies distintas,
estratgias dspares para atingir seus objetivos. Ao estilo agressivo de textos dos lderes

155

No que tange aos impostos, ver O alargamento do mercado interno, por Scrates Alvin, Revista A
Lavoura, Rio de Janeiro, p. 3, setembro, 1935.
156
No que toca PETROBRS, as vises distintas podem ser lembradas em Posio contrria, reunio
de 15 de abril de 1954. Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 62, abril-maio, 1954.
157
Uma viso favorvel interveno do Estado na economia pode ser encontrada em Conseqncias de
uma economia dirigida. In: Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 6, novembro-dezembro, 1953.
158
Ver TORRES FILHO, A. Discurso sobre mercado interno. In: Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p.
32, julho-dezembro, 1946.

como Malta Cardoso, na defesa de um cmbio livre para favorecer as exportaes de

caf, tem-se o modo mais ponderado de Artur Torres Filho, ao defender a expanso do
mercado interno.
No poderamos neste captulo deixar de analisar uma disputa que mobilizaria
ambas as entidades, no perodo compreendido entre o fim do Estado Novo e a volta de
Vargas ao poder. Para alm das propostas de manuteno da estrutura fundiria, ou de
qual seria a melhor forma para desenvolver a economia brasileira, haveria questes a
serem definida: Qual a fala legtima dos proprietrios rurais? Quem os representaria
junto ao poder pblico?

2.5. Representao Profissional dos Fazendeiros: uma questo brasileira

A problemtica relativa a representao profissional dos setores proprietrios

rurais no , de acordo com as pesquisas por ns realizadas, uma questo para
refletirmos no que diz respeito estrutura argentina. No que a Sociedade Rural
Argentina fosse uma entidade nica, pois havia organizaes como a Confederacin de
las Associaciones Rurales de Buenos Aires y del Pampa, ou a Confederacin de las
Associaciones Rurales Argentinas159, representando tambm setores proprietrios
daquele pas. A casa da Calle Florida era identificada como representante do setor
pecurio

pampeano, e

mesmo o governo peronista jamais pde ignor-la,

reconhecendo-a como porta-voz dos interesses do setor agropecurio. Lembremos que,

embora seu discurso tivesse uma abrangncia nacional, ela no representava todos os
setores. Por exemplo, os produtores de cana-de-acar nem eram organizados como
proprietrios de terra, mas sim engajados na Unin Industrial Argentina. Deste modo, a

159

PALOMINO, M., Op.cit., p.11.

Rural fazia um discurso nacional, no pelo territrio por ela abrangido, mas pela
produo que representava um setor-chave da economia do pas.
No caso brasileiro, a disputa entre SRB e SNA desenvolveu-se por toda a
primeira metade do sculo XX, embora no deixasse de haver cooperao entre elas. Tal
fato pode ser comprovado pela presena de articulistas que, embora fossem ligados a
uma determinada entidade, publicavam artigos na revista de sua congnere. Assim,
como vimos, Virgilio Magano, dirigente da Sociedade Rural Brasileira escrevia sobre
concesso de frias aos colonos nas pginas de A Lavoura, ao passo que Fbio Luz
Filho, sempre presente nas pginas de A Lavoura, abordava seu tema favorito (o
cooperativismo) nas pginas de A Rural, em 1933.160 Ambas combateram juntas o Plano
Geral de Organizao Agrria, decretado em 1934 por Juarez Tvora, e ainda levantaram
a bandeira do cooperativismo livre, em oposio a posturas oficialistas a favor de um
controle estatal sobre o setor cooperativo.161
Entretanto, a disputa desenrolava-se, tendo como espao privilegiado o locus de
poder ao qual cada uma estava mais relacionada: o governo estadual para a SRB, e o
poder central para os homens da SNA.
A pugna se intensificaria ao final do Estado Novo, quando dois projetos eram
elaborados no seio da burocracia federal, visando a constituio do sindicalismo rural,
conforme a estrutura corporativa do regime. O primeiro, como vimos, era do Ministrio
do Trabalho, que visava a sindicalizao conforme os moldes urbanos, sindicalizao
alis, que j vigorara durante o curto tempo de validade da Constituio de 1934. O
segundo, proposto pelo Ministrio da Agricultura,

apoiado pela direo da SNA,

sustentava uma sindicalizao em bases diferentes: as associaes rurais englobariam

160

LUZ FILHO, F. O cooperativismo: eis a palavra de ordem. Revista da Sociedade Rural Brasileira,
So Paulo, p. 137, maro, 1933.
161
MENDONA, S.R. de. A cooperativizao do Estado. Op.cit., p. 51-53.

proprietrios e trabalhadores, sendo ligadas

a federaes estaduais, e estas a uma

confederao nacional.
Afinal, os dois projetos acabaram sendo publicados como Decretos-leis. O
primeiro, a dez de novembro de 1944, era o j citado Decreto-lei n 7.038; o segundo,
foi o Decreto-lei n 7.449, publicado em 9 de abril de 1945.
O primeiro contava, inclusive, com a participao de Francisco Malta Cardoso
em sua elaborao, sendo ele poca consultor jurdico da Sociedade Rural Brasileira. O
segundo contaria com o apoio da SNA, mostrado nos artigos de Artur Torres Filho. 162
A reao paulista seria vigorosa quando da publicao do segundo decreto. Em
tempos de abertura relativa do regime, no era difcil tax-lo de fascista, identificando-o
com os regimes recm-derrotados na Europa. De fato, o Decreto determinava que os
presidentes das associaes municipais, federaes estaduais e confederao nacional,
seriam nomeados pelo respectivo chefe do poder executivo, e as entidades teriam de
depender de repasses de recursos oficiais para garantir o seu funcionamento. A SRB
ficava excluda da possibilidade de representar junto aos poderes pblicos pela simples
falta de uma base territorial pois embora, na prtica, fosse uma entidade paulista, se
propunha a ser brasileira.
Em outubro era aprovado o Decreto-lei 8127, que revogava a parte referente a
nomeao dos presidentes das associaes de classe, e permitia que sociedades civis j
existentes pudessem registrar-se e representar ante o poder pblico. Homens como
Francisco Malta Cardoso ainda reclamavam a revogao do Decreto-lei, assim que
Vargas foi derrubado.163 Vale salientar, entretanto, que Iris Menberg, membro da direo

162

Sobre a participao de Francisco Malta Cardoso na elaborao do Decreto-Lei 7.038/44, ver

Sindicalizao da Lavoura. In: Reunio de 14 de novembro de 1944, Revista da Sociedade Rural
Brasileira, So Paulo, p. 6, janeiro, 1945.
163
Ver Revista da Sociedade Rural Brasileira, So Paulo, p. 12, dezembro, 1945.

da Rural, no via o Decreto com olhos to temerosos e, acompanhando elementos

ligados Unio das Associaes Pecurias do Brasil Central, conseguiu sua
transformao em Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo poucos
dias aps a promulgao do diploma legal.164
Por outro lado, os dirigentes da Sociedade Nacional de Agricultura defendiam
fortemente a implementao do Decreto-Lei, pois este dava-lhes dois representantes na
Confederao Rural Brasileira, possibilitando que esboassem sua tentativa de
hegemonizar o setor patronal agrcola.165
Se durante o governo Dutra, o 8.127 no foi revogado, no faltaram tentativas
para faz-lo. Em 1948, um grupo de deputados liderados pelo paulista Altino Arantes
apresentava um projeto revogando o Decreto-lei por consider-lo incompatvel com a
estrutura democrtica da Constituio, pois lembremos, s seria possvel o
estabelecimento de uma associao rural por municpio. O projeto foi arquivado, mas no
ano seguinte lideranas da Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo
(FARESP) apresentavam um outro166, que pretendia

criar a possibilidade de

organizao de federaes interestaduais as quais poderiam, se aprovadas, tornar

desnecessria na prtica a existncia da Confederao Rural Brasileira. Mais ainda:
embora o Decreto-lei s reconhecesse como profissionais para participar das associaes
rurais fazendeiros, parceiros, arrendatrios e tcnicos, a FARESP propunha a excluso
explcita dos assalariados. Tambm este projeto seria arquivado, mas no governo Dutra
a Confederao no sairia do papel.

164

Quanto luta em torno da elaborao dos Decretos-leis sobre representao das classes rurais ao fim do
Estado Novo, cf. HEINZ, F.M., Op.cit., p. 181-184.
165
Ver Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 35, julho-dezembro, 1945.
166
Um histrico da luta pela criao da Confederao Rural Brasileira, incluindo as tentativas de
revogao ou modificao do Decreto-Lei 8.127, pode ser analisado em POLIANO, L.M. Confederao
Rural Brasileira. Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 3-10, outubro, 1951. Ver tambm HEINZ, F. M.
Op.cit., p. 185-186.

Com a volta de Vargas ao poder a SNA consegue, apoiada pelo ministro Joo
Cleofas, reativar a discusso em torno da CRB que, afinal, seria criada em 27 de
setembro daquele ano. Nas eleies, duas candidaturas estavam postas: de um lado Luiz
Simes Lopes, veterano dirigente da Federao das Associaes Rurais do Rio Grande
do Sul, entidade que desde sua fundao, em 1909, fora muito ligada SNA; de outro,
apoiado pela FARESP, o agora deputado federal pela Unio Democrtica Nacional, Iris
Menberg, que tentara modificar o Decreto-lei 8127.
Segundo Flvio Heinz, a vitria de qualquer um dos lados representaria
provavelmente uma profunda ciso na entidade, pois as lideranas da FARESP
desejavam transformar o predomnio econmico de So Paulo em predomnio poltico
ao nvel da representao profissional. Enfim, surgiria um tertius, Mario de Oliveira,
que, embora ligado Federao gacha, significava um compromisso entre as faces
em disputa. Heinz lembra que a velha entidade carioca mostrava-se, naquele momento,
em decadncia e cada vez mais dependente dos favores do Estado. Da por exemplo, o
fato de mesmo criticando a reforma agrria de Joo Cleofas, publicar em 1953 suas
entrevistas sem mostrar discordncias.167
Mario de Oliveira renunciava em 1953 e assumia Alkindar Monteiro Junqueira,
ligado SRB. Com o fim de seu mandato, em 1954, a CRB passa ao comando de Iris
Menberg, o qual continua frente da entidade at 1967, quando a mesma j se chamava
Confederao Nacional da Agricultura.
Embora rejeitasse inicialmente o decreto que organizava a vida rural brasileira
os lderes paulistas no perderiam a oportunidade de aproveitar o espao corporativo
aberto pela burocracia estadonovista e revigorado pelo segundo governo Vargas.
O Decreto-lei 8.127/45 ainda teria outra utilidade: rejeitar a sindicalizao dos

167

Quanto relativa decadncia da SNA, ver HEINZ, F.M., Op.cit., p. 186.

trabalhadores rurais. Quando o Ministro do Trabalho Joo Goulart comea a buscar a

sindicalizao dos trabalhadores do campo, a reao no se faz esperar. O discurso
variou conforme o tom das revistas, mas a rejeio foi unnime.
Nas pginas de A Rural, a sindicalizao s podia ter dois objetivos: ou
implantava o comunismo no campo, como j se denunciava em Monte Aprazvel168 onde
"comunistas" estariam infiltrados, ou serviria apenas para a demagogia do PTB, partido
do presidente, que desejava tumultuar o meio agrrio em poca eleitoral. Luiz de Toledo
Pizza Sobrinho, presidente da Rural em 1954, contra a vontade de Francisco Malta
Cardoso, envia um memorial ao presidente do Conselho de Segurana Nacional169,
afirmando que a sindicalizao poderia levar a greves que seriam desastrosas em poca
de colheitas. Um artigo da Folha da Manh170, veiculado na revista da Sociedade Rural
Brasileira, mostrava que a sindicalizao s serviria a propsitos demaggicos, posto
que os sindicatos serviriam apenas como instrumentos para explorar os trabalhadores.
Notamos aqui aquele paternalismo que procurava mostrar o trabalhador rural como um
ingnuo, incapaz de organizar-se.
O discurso de elementos ligados CRB, publicado em A Lavoura, procurava um
caminho jurdico para negar a possibilidade de organizao dos trabalhadores,
mostrando seu temor quanto sindicalizao. No se entendia porque a mesma teria de
estar sob o controle do Ministrio do Trabalho (afeto ao PTB), e no ao da Agricultura;
temia-se agitaes. Um parecer de Adamastor Lima171 seria publicado em A Lavoura. O
parecer, que fora encomendado para demonstrar a impossibilidade legal da

168

COSTA, L.F. de C. Sindicalismo rural brasileiro em construo. Rio de Janeiro: Forense

Universitria/UFRJ, 1996. p.21.
169
O memorial enviado ao Conselho de Segurana Nacional pode ser analisado em Revista Rural
Brasileira, p. 11-13, fevereiro, 1954.
170
Ver Sindicalizao rural, iniciativa prematura. In: Revista da Sociedade Rural Brasileira, p. 98, abrilmaio, 1954.
171
O texto de Adamastor Lima pode ser conferido na Revista A Lavoura, Rio de Janeiro, p. 28-34, julhoagosto, 1954.

sindicalizao de trabalhadores, afirmava que embora a organizao fosse livre, no

poderia ser efetivada, pois o Decreto-lei que permitia a sindicalizao de trabalhadores
fora revogado na parte que tocava aos empregadores e, portanto, tambm o era no que
tocava aos empregados. Recordemos, alis, a redao extremamente ambgua do
anteprojeto afinal enviado ao Congresso (Artigo 1, Pargrafo nico: A sindicalizao
das classes rurais continua regida por sua legislao especial), dando margem a
interpretaes favorveis ao Decreto-lei 7.038 que a permitia, e ao 8.127 que a limitava.
Afinal, o projeto enviado em 1954 seria arquivado, mas a luta dos trabalhadores pela
sindicalizao, que agora j se fazia sob a forma de associaes civis, continuaria.
Desta maneira, se na Argentina a SRA durante o perodo peronista continuaria a
ser o interlocutor privilegiado da burocracia estatal, sendo muitas vezes consultada a
respeito de decises a serem tomadas, no Brasil SRB e SNA disputariam estes espaos
junto ao poder de Estado. Se os paulistas tinham predomnio econmico, demonstrado
em sua freqente presena junto a rgos como o Instituto Brasileiro do Caf, os
fluminenses aliados aos gachos e nordestinos, buscavam desfrutar supremacia poltica
influenciando os canais decisrios junto ao poder central, especialmente no Ministrio
da Agricultura.
Afinal a CRB, como lembra Heinz, prevaleceria na segunda metade dos anos 50
como principal voz agrria, embora a SRB no pudesse ser ignorada.172 Lembremos que
embora a criao da CRB tivesse sido estimulada pela SNA, no seria sua diretoria a
principal fora na entidade oficial, que teria em seus rgos deliberativos, representativa
presena de elementos paulistas, que ainda que viessem da tradio da SRB, buscavam
agora ter um contato mais direto com os rgos decisivos da burocracia federal.

172

Sobre a prevalncia da CRB na Segunda metade dos anos 50, ver HEINZ, F.M., Op.cit., p. 190.

2.6 Um Balano da Atuao das Entidades de Proprietrios Rurais

Por tudo que expusemos, podemos concluir que as trs entidades de classe por
ns analisadas tiveram um dilogo com os regimes populistas marcado por uma relao
tensa, mas que em nenhum momento tornou-se invivel. Ainda que bandeiras como a
reforma agrria ou a tentativa de estender a legislao trabalhista ao campo, e no caso
argentino a estatizao do comrcio exterior, pusessem em rota de coliso as entidades
de proprietrios e as novas173 burocracias estatais, sempre foram mantidos canais de
negociao que possibilitavam sadas para as crises. A reforma agrria elaborada no
segundo governo Vargas no chega sequer a ser enviada ao Congresso. Na Argentina,
no chega a passar de um discurso, ainda que a poltica de arrendamentos ali efetivada
prejudicasse alguns setores de proprietrios.
A legislao trabalhista, sempre tentada no Brasil, acabava sendo bloqueada nos
crculos decisrios da burocracia estatal. O caf no Brasil, a carne e os cereais na
Argentina, continuavam a gerar divisas essenciais para a industrializao e, portanto, os
proprietrios de terras no podiam ser ignorados quando se tratava de tomar decises
relativas ao setor primrio.
til lembrar que, aps a sada de Vargas e Pern do poder, as trs entidades
manteriam as mesmas posies. A SRA teria de novo seus elementos nos futuros
governos e, finalmente, na ditadura militar de 1976, os direitos trabalhistas rurais seriam
revogados. No Brasil, em tese, a SNA continuava apoiando qualquer governo, fazendo
discurso favorvel reforma agrria durante a presidncia de Goulart, e aplaudindo o

173

Novas no sentido do poder que desfrutavam, e no no que diz respeito aos seus componentes, pois
muitos deles j tinham ocupado postos pblicos em regimes anteriores. O melhor exemplo deste fato o
prprio Getlio Vargas, que fora Ministro da Fazenda de Washington Luiz, o Presidente deposto pela
revoluo de 1930.

Estatuto da Terra aprovado durante o governo Castello Branco. J a SRB conservaria sua
posio firme, organizando a Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, em maro de
1964, e clamando contra o Estatuto da Terra. Desta forma, as trs entidades tm muitos
pontos em comum: defendem uma economia liberal voltada para a exportao (salvo
algumas ressalvas da SNA), sustentam a necessidade de manter o padro fundirio em
seus pases, defendem a no interveno estatal nas relaes de trabalho valorizando o
carter paternalista das mesmas, em que o peo em harmonia com o patro deve ser
guiado por ele. Como dizia um lder da SRB, o fazendeiro quem ensina o trabalhador
a gastar o prprio dinheiro.
Querem a agropecuria como fator essencial da produo econmica de seus
pases, pois acima de tudo ela gera divisas e foi ela quem, bem ou mal, colonizou estas
naes. As trs constrem um momento de crise, que explica as dificuldades pelas quais
passam seus pases: para os argentinos, a Primeira Guerra Mundial; para os brasileiros, a
abolio da escravatura. No primeiro caso, o perodo anterior louvado como uma vida
ideal, onde imigrantes chegavam, o pas exportava e o Estado pouco intervinha na
economia.174 No Brasil seria difcil louvar a escravatura, mas a abolio era repensada
como marco da crise da qual, at aquele instante, os fazendeiros tentavam recuperarse.175
As trs, para alm do esforo por influenciar a cena poltica em seus pases, foco
central de nossa anlise, tm tambm o objetivo de desenvolver a tcnica agrcola, no
sendo raros os artigos das revistas que lembram os melhores mtodos de cultivo ou as
melhores formas de combater as pragas.
SRB e SRA so extremamente similares quando defendem a economia liberal, a

174
175

BENEVENUTO, Op.cit., p. 715.

MENDONA, S.R. de. O ruralismo brasileiro. Op.cit., p. 25.

estrutura fundiria, a no interveno em relaes trabalhistas e a reduo dos impostos.

Parece que estamos lendo a mesma revista publicada em idiomas e locais diferentes.
SRB e SNA so similares no que defendem, mas muito distintas na maneira como o
fazem, procurando a paulista manter um carter de discurso mais independente face ao
governo, enquanto a fluminense acompanha o discurso oficial. SRA e SNA so similares
na relao com o governo, ao pensarmos a SRA dialogando com Pern na presidncia.
Finalmente, as trs procuram demonstrar um profundo respeito pela figura do presidente
da Repblica, com exceo da SRB nas ltimas semanas do segundo governo Vargas.
Os dirigentes destas entidades parecem extremamente conscientes de uma dada
hierarquia social, onde eles se vem como condutores das massas rurais. Portanto, no
chegariam ao ponto de uma ruptura plena, desferindo um ataque direto figura do
Presidente da Repblica. Pouco importa se os operrios agrcolas no leriam as revistas
produzidas por estas entidades, pois estamos nos referindo auto-imagem destes
proprietrios. Percebendo-se como guardies da ordem, no poderiam, salvo numa
situao excepcionalssima, romper inteiramente com esta ordem que o presidente
simbolizava. Nos discursos mais radicais da SRB ataca-se a burocracia ou os
ministrios, mas salvo no perodo citado, no se agride verbalmente o presidente.
Os regimes populistas que tentaram atuar junto ao meio agrrio tiveram de
enfrentar uma forte resistncia dos setores proprietrios, fosse expressa de forma mais
direta, no ataque a propostas de reforma agrria, fosse aceitando-a para melhor lutar
contra sua efetivao. Afinal, Brasil e Argentina continuariam com sua estrutura
fundiria preservada, no s naquele momento, mas at nossos dias.
Agora que avaliamos o dilogo estabelecido entre proprietrios e burocracia
estatal, durante o varguismo e o peronismo, vejamos como os trabalhadores, dentro de
suas possibilidades, buscaram influenciar os regimes populistas.

APTULO III
UMA VOZ DISTANTE, MAS AUDVEL: OS TRABALHADORES RURAIS
ANTE OS REGIMES POPULISTAS

Se a historiografia tradicional costuma abordar os regimes populistas como

aqueles que pouca ou nenhuma ateno davam aos trabalhadores do campo, esta pouca
ateno, como vimos, dever-se-ia exatamente ao fato de estes trabalhadores terem
extrema dificuldade para se mobilizar. Desta maneira, os regimes que tanto se
preocuparam em atuar junto aos operrios urbanos, no sentiriam a necessidade de
chegar aos trabalhadores agrrios, pois estes continuariam sob a tutela dos fazendeiros
que permaneceriam responsveis pela manuteno da ordem entre seus empregados.
Um recente texto de Boris Fausto e Fernando J. Devoto Brasil e Argentina: um
ensaio de Histria comparada: 1850/2002, no mostra quaisquer tentativas de atuao
dos regimes populistas no meio agrrio, tampouco quaisquer aes reivindicatrias dos
trabalhadores rurais nestes pases, durante o perodo por ns analisado.
No Captulo III desta obra, os autores valorizam a legislao trabalhista
implantada nas cidades, mas no abordam a tentativa, ainda que frustrada, de estender-se
esta legislao aos campos. Conservam, portanto, a viso tradicional sobre a falta de
propostas dos regimes populistas para a incorporao dos trabalhadores rurais aos
projetos que desenvolviam em ambos os pases.
Leonilde Medeiros inicia sua Histria dos Movimentos Sociais no Campo a partir
de 1945, momento que maca o fim do Estado Novo, dando especial ateno aos
movimentos rurais ocorridos durante as dcadas de 50 e 60. Utilizando principalmente
jornais como fonte primria, notamos que a autora est preocupada no com confrontos
de pequena monta, mas com aqueles que atraram a ateno da grande imprensa e
mobilizaram coraes e mentes para o meio agrrio por envolverem centenas

de famlias.
Na Argentina, autores como Gino Germani focavam sua ateno sobre o
movimento operrio urbano, pois este seria o ponto nodal da atuao do regime
peronista.
No caso brasileiro, a ecloso de diversos conflitos em zonas rurais, a partir da
segunda metade dos anos 50, altera este quadro pela magnitude que os mesmos tiveram.
Contudo, quando nos referimos ao Estado Novo, onde no encontramos registros de
conflitos rurais de grande monta, o trabalhador do campo foi muito pouco analisado por
nossa historiografia, salvo nas obras j abordadas de Otvio Guilherme Velho e Alcir
Lenharo, ainda que estes autores destaquem muito mais a atuao do Estado do que
movimentos vindos do trabalhadores durante o perodo estadonovista.
Em nosso atual trabalho, inicialmente observamos que o campo e seu homem
foram objeto de preocupaes do varguismo e do peronismo, havendo mesmo um
esforo das respectivas burocracias estatais no sentido de legislar sobre a condio social
dos trabalhadores rurais. Este esforo legislativo buscava, no caso brasileiro, atender a
operrios agrcolas e mesmo aos que tentavam obter o acesso terra, enquanto na
Argentina objetivava-se alcanar os arrendatrios e os pees de estncia.
No segundo captulo, analisamos a reao dos setores proprietrios a estas
propostas de incorporao dos trabalhadores rurais ao modelo de desenvolvimento
capitalista em ambos os pases.
Agora busquemos avaliar como os trabalhadores176 procuraram integrar-se aos
projetos oficiais tentando, a partir do discurso produzido pelas burocracias do Rio de
Janeiro e de Buenos Aires, atingir seus objetivos.

176

Incluiremos nesta categoria posseiros assalariados e, principalmente no caso argentino, os

arrendatrios.

Evidentemente, a tarefa torna-se extremamente rdua, pois ser necessrio um

trabalho de reconstruo, sempre imperfeita e provisria, em virtude da situao dos
prprios trabalhadores rurais, tanto aqui quanto na Argentina. Se neste pas houve
organizaes de trabalhadores desde a dcada de 20, pouco nos resta de sua memria e,
muitas vezes, nosso nico recurso foi a via de segunda mo, ou seja, tomar emprestada a
fala de outros atores sociais que produziram discursos a respeito deles. No caso
brasileiro, a presena sindical no meio agrrio era ainda mais rarefeita, embora tenha
sido possvel encontrar alguns vestgios de sua existncia.
Contudo, para avaliar a atuao dos trabalhadores rurais em nosso pas,
especialmente durante o Estado Novo, ainda ser possvel um outro caminho, talvez
mais tortuoso, porm, ensejando um contato mais direto com estes trabalhadores.
Falamos da correspondncia enviada ao Palcio do Catete, principalmente aquela ao
Presidente da Repblica. Especialmente no perodo estadonovista, mas tambm no
segundo governo Vargas, esta correspondncia permite-nos uma aproximao deste
mundo agrrio, vislumbrando como este trabalhador procurava reinterpretar o
discurso oficial, adaptando-o s suas necessidades.
Foram tambm encontradas correspondncias enviadas por trabalhadores
rurais argentinos Casa Rosada, sede do governo daquele pas. Estas cartas
mostraram-nos, ainda que em menor nmero de exemplos, a possibilidade de
perceber como aqueles trabalhadores buscaram um contato direto com o presidente
ou com o Ministro de Assuntos Tcnicos, que procurava encaminhar as
reivindicaes para o setor burocrtico adequado. Vale lembrar que em ambos os
regimes, a carta enviada normalmente era respondida e, no caso brasileiro, formava

um

177

processo177,

circulando

pelos

Para o caso brasileiro, cf. FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 1995. p.
109. Quanto ao caso argentino, no nos foi possvel localizar nenhuma obra que analisasse a
correspondncia enviada Pern.

canais burocrticos a fim de se procurar uma alternativa que atendesse aos reclamos
do interessado, ou ao menos lhe demonstrasse o objetivo governamental em analisar
o seu pedido. Mesmo no segundo governo Vargas, com o poder poltico
descentralizado, as cartas continuavam formando processos, sendo por vezes
remetidas aos governos estaduais e secretaria da presidncia da Repblica,
procurando manter o interessado informado sobre o destino de sua correspondncia.
Infelizmente, a documentao do Arquivo Nacional que se refere ao segundo
governo Vargas ainda hoje no se encontra organizada, o que torna mais fragmentado
o nosso contato com os processos. Mesmo assim, alguns documentos remetidos aos
governos estaduais foram devolvidos e puderam ser analisados.
Outro aspecto relativo atuao dos trabalhadores rurais sob os regimes
populistas, que foi por ns avaliado, aquele relativo sua organizao sindical. Para o
segundo governo Vargas, a partir das reflexes de Luiz Flvio Carvalho Costa, podemos
pensar a tentativa de atuao do PCB no sentido de organizar sindicatos agrrios, que foi
intensificada a partir de 1953, marco de mais uma virada ttica dos comunistas
brasileiros, no por acaso momento em que, como vimos, o ministro Joo Goulart
tentaria controlar a sindicalizao destes trabalhadores.
Em relao a esta questo na Argentina, pudemos avaliar, ainda que de forma
pouco aprofundada, a atuao dos Centros de Ofcios Vrios. Tambm analisamos a
ao da Confederacin General del Trabajo, utilizando-nos de seus dirios que,
infelizmente para nossas perspectivas, s existem para os anos de 1953 e 1954, mas nos
permitiram entrever a atuao da casa de Calle Azopardo nos meios rurais.
Finalmente, uma anlise sobre os trabalhadores rurais argentinos no poderia
prescindir de que falssemos a respeito de um setor arrendatrio diferenciado, o qual se
aproximaria de um campons clssico pois seus componentes possuam no apenas a

fora de trabalho, mas tambm instrumentos e, s vezes, algum capital, estabelecendo

uma relao de menor dependncia face aos proprietrios da terra. Este setor, articulado
na Federacin Agrria Argentina, teria importante papel tanto na luta para manter a
poltica peronista de arrendamentos, como no esforo para tornar realidade o discurso
governista favorvel reforma agrria. Aqui nos aproveitaremos das recompilaes do
Dirio Tierra, rgo oficial da entidade, feitas por Antonio Decidue e Blanca Forma,
que nos permitem perceber a sua atuao naquela poca.178
Evidentemente, o leitor tem de se preparar para um trecho onde talvez lhe fique a
sensao de incompletude, pois em muitos momentos faltar a informao sobre um
processo relativo a uma luta por posse de terra no Brasil, ou uma anlise mais
aprofundada sobre a posio da CGT, em aspectos ligados aos trabalhadores rurais
argentinos. Contudo, o objetivo das pginas

que se seguiro mostrar que os

trabalhadores rurais, tanto no Brasil quanto na Argentina, no se comportaram como

meros espectadores ante a ao estatal, buscando aproveit-la em seu prprio benefcio.
Como nos lembra Paul Veine, a histria tem mesmo uma natureza lacunar179 e assim,
temos que nos conformar ante a impossibilidade de preencher determinados espaos.
Entretanto, cremos que aps havermos abordado burocratas e oligarcas, no
poderamos, apesar dos riscos, deixar de mencionar os trabalhadores rurais que
tambm participariam, sua maneira, dos processos efetivados a partir da ao de
regimes populistas, mas que jamais tiveram sua ao plenamente controlada pelos
mesmos. Seria deixar um vazio que precisa ser pelo menos parcialmente preenchido.

178

Antonio Decidue foi um histrico dirigente da Federacin Agrria Argentina, atuando desde os anos 20
at sua morte, em 1986. Nos ltimos anos de sua vida, dedicou-se a escrever uma histria da FAA,
recompilando trechos do Dirio Tierra, requerimentos enviados ao governo, bem como sua opinio
pessoal. um trabalho importante para perceber-se a posio de dirigentes da Federao ao longo do
tempo de militncia de Decidue. Blanca Forma atualmente exerce funes de secretria da entidade, e
tambm realiza compilaes.
179
VEINE, Paul. Como se escreve a histria. Lisboa: Edies 70, 1979. p. 26-28.

3.1. Cartas Ao Presidente: os camponeses fazem contato

O primeiro aspecto que chama a ateno ao analisarmos as cartas, sejam as

enviadas ao Palcio do Catete, sejam aquelas destinadas Casa Rosada, a noo
explcita de justia que os remetentes procuram fazer passar em seus escritos. A idia de
que o governante, espcie de prncipe misericordioso, deve atender ao pedido, est
centrada na noo de que acima de qualquer formalidade um pedido que, por ser justo,
est de acordo com o que os prprios governantes vm afirmando em seus discursos.
Quando o campons escrevia ao seu presidente, normalmente buscava atingir um
objetivo que considerava justo, mesmo que em algum momento sua pretenso
ultrapassasse os limites da lei.
O exemplo de Manuel dos Santos Rosa180 que, ao escrever a Vargas, do Rio de
Janeiro, explica: pedira um lote de terras e ao consegui-lo em Nova Iguau no ncleo de
So Bento, fora informado de que no poderia ser contemplado, pois apesar de ter sete
filhos, apenas um era menor de idade, e assim seria necessrio atender primeiro aos que
tivessem pelo menos cinco filhos menores. Quando escrevera ao Ministro da
Agricultura, explicara que seus filhos estavam todos desempregados e que ele prprio
teria de sustent-los.
Ao receber nova negativa, ele insiste, desta vez escrevendo a Getlio Vargas:
Presidente: Tenho seis filhos todos desempregados e estes tem seus filhos. Como pai e
av amantssimo, o senhor sabe que no poderia deixar meus netinhos desamparados.
Pede que, mesmo que a lei de proteo s famlias numerosas no lhe seja favorvel,

180

Ver o processo de Manuel dos Santos Rosa em ROSA, Manuel dos Santos, Arquivo Nacional, Fundo
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio da Agricultura, Prot. 13.125/1940.

abra uma exceo.181 O legal aqui deveria ser ultrapassado pelo justo, isto , o justo seria
que ele pudesse auxiliar seus filhos em dificuldades. O pai Manuel dirigia-se ao pai
Getlio para que o ajudasse a cumprir sua misso, ou seja, cuidar de sua famlia como o
presidente cuidava da famlia Brasil. Manuel no seria atendido em suas pretenses, mas
fica claro o esforo por ele despendido no sentido de reapropriar-se da fala presidencial a
fim de alcanar a meta que, ultrapassando os limites legais, a seu ver no rompia os
limites do justo.
Como recorda Jos Roberto Franco Reis182, tratava-se de explorar as
possibilidades do discurso que o prprio regime elaborara. No era Vargas o pai de
todos os brasileiros? No seria agora o povo aquele quem faria com o presidente o
contato direto, livre de intermedirios como partidos polticos? Nosso Manuel buscava
exatamente estabelecer o caminho da exceo, alis to procurado na vida brasileira.
Ora, ainda que seu pedido contrariasse a lei, no poderia o presidente, que ele afirmava
ter o sorriso em sua casa emoldurado no retrato, deixar de atend-lo. Uma aparente
submisso acaba transformada numa esperana quase certeza de ser beneficiado.
Esta apropriao do discurso oficial tambm percebida nas cartas que
encontramos no Archivo de La Nacin Argentina. Embora ali encontremos menos textos
pedindo terras para cultivar, podemos perceber o interesse que desperta na cidade a
situao do campo.
Nlida Ester Nemesio183 escrevia, em 18 de abril de 1953, solicitando uma

181

A Lei de Proteo s Famlias Numerosas (Decreto-Lei n 3.200, de 19 de abril de 1941) previa que a
prioridade para instalar trabalhadores em ncleos coloniais era para quem tivesse pelo menos cinco filhos
menores. Ver Coleo Leis do Brasil, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1941. p. 228-237.
182
Um dos poucos trabalhos que abordam as cartas a Vargas a tese de doutorado defendida por Jos
Roberto Franco Reies, intitulada: No h mais intermedirios entre o Governo e o Povo: cartas a Getlio
Vargas o mito e a verso, UNICAMP, 2002, p. 269-285.
183
Os trechos citados de Nlida e dos seguintes correspondentes argentinos sero feitos pelo autor, a partir
de uma traduo livre.

audincia ao seu querido presidente. O Ministrio de Assuntos Tcnicos sugeriu-lhe

que especificasse melhor seus propsitos. Em sua resposta, esclareceu que desejava um
apoio do presidente da Repblica para que pudesse ensinar s mulheres campesinas
noes rudimentares de economia domstica, higiene e cuidados elementares com a
sade. Viajara ao Chaco e ficara muito decepcionada ao perceber as condies pssimas
de higiene, bem como a falta de rvores em frente casa dos trabalhadores. Embora
demonstrasse o fervente amor por seu presidente, sua carta, voluntariamente ou no,
denunciava as condies de vida locais: estas mulheres no lem jornais, no sabem
nada sobre o plano quinqenal e sobre a nova Argentina.... Gostaria de ensin-las a
importncia de plantar, de saber o valor da higiene. Uma mulher m (no sentido de
relaxada) gera filhos e marido inteis Ptria.184
Apesar de seu discurso inflamadamente peronista, Nlida deixa perceber que a
Nova Argentina cantada nos textos

oficiais no chegara ao interior do pas, mais

especificamente provncia do Chaco que ela visitara. Provavelmente por esta razo,
seu pedido de audincia foi negado, sendo-lhe informado que o governo tinha suas
prprias instituies a fim de levar aos argentinos uma vida digna. Desta forma, o
discurso que na aparncia era plenamente engajado nos pontos de vista oficiais, na
prtica, demonstrava a contradio entre a fala oficial e a realidade vivida pelos
missivistas.
Ainda na Argentina, temos a carta de J. P. Rodrigues.185 Intitulando-se peronista
observador, o militante buscava informar ao governo a respeito da excessiva
concentrao de terras em poucas mos. Esclarecia que a oligarquia voltara a concentrar
a propriedade da terra usando o crdito bancrio a juros baixos. Compravam pelos

184
185

Ver Archivo General de la Nacin, Seccin Peronista, Caixa 458, Processo 3221.
Ver Archivo General de la Nacin, Seccin Peronista, Caixa 592, Processo sem nmero.

precios de Pern, juntando dez ou mais unidades econmicas, impedindo assim que o
pequeno arrendatrio productor autntico pudesse adquirir a terra e tornar-se
proprietrio. Diferentemente do Brasil, onde a carta enviada ao Presidente, na maioria
dos casos j formava processo, o secretrio Raul Mende informava que o correspondente
deveria dirigir-se ao Ministrio de Agricultura.
Desta forma, na prtica, a denncia de Rodrigues no seria apurada, ou pelo
menos sua apurao ficaria extremamente retardada, pois teria de ser feita nova carta
para tomar-se providncias. O que vale aqui observar que na Argentina, gente j
instalada no meio urbano continuava a pensar o espao agrrio como essencial para o
desenvolvimento de seu pas.
Analisando a situao brasileira durante o Estado Novo, Jorge Ferreira186 j
abordou este tipo de denncia velada, quando considerou a carta de Jos Dario enviada
a Vargas em 1941. O infeliz trabalhador rural de So Jos do Rio Preto, ao reclamar
seus salrios ao administrador da fazenda, fora informado de que se reclamasse entra na
maneira, expresso que no linguajar caipira significava nada menos do que levar uma
surra. Em sua carta Jos deixa claro: Sei que muitos no Brasil j foram atendidos,
embora aqui em minha regio no haja ningum que tenha tido sorte. Embora ele
escreva ao Presidente, no o faz de forma ingnua, tendo plena conscincia das
dificuldades que vai enfrentar.
A propsito, Franco Reis lembra que a situao dos trabalhadores rurais que
escreviam a Vargas era to desesperadora que o fato de faz-lo no significava maiores
prejuzos. Em outras palavras, o missivista no teria mesmo nada a perder se escrevesse.
Se na Argentina achamos um nmero expressivo de cartas escritas por pessoas

186

FERREIRA, Jorge. Jos e os srios. Cultura poltica camponesa no Estado Novo. In: FERREIRA, J.
(Org.). Trabalhadores do Brasil. Rio de Janeiro: FGV, p. 41-58.

muitas vezes oriundas do campo e agora vivendo na cidade, que demonstravam sua
preocupao com a situao dos trabalhadores rurais, a exemplo de Nlida Ester
Nemsio e J. P. Rodrigues, o mesmo pode ser dito em alguns casos de correspondncia
produzida no Brasil.
Observemos o dilogo que Antonio de Camargo Taborda187 procurou estabelecer
com a burocracia estadonovista, a partir de uma carta que escreveu desde Capivari, em
So Paulo. O ex-agricultor inicialmente solicitava ao Presidente da Repblica um lote
de terras para cultivar. A diretoria da Diviso de Terras e Colonizao perguntou-lhe se
estava interessado em um lote num dos ncleos coloniais do Rio de Janeiro. Certamente,
com seus quase 70 anos, como informa o funcionrio do Servio de Fomento Agrcola
do Estado de So Paulo, encarregado de examinar o processo, Antonio no estava
disposto a deixar seu torro para novas empreitadas. Entretanto, escreve ao diretor da
Diviso de Terras e Colonizao e, depois de explicar que no pretende tornar-se
lavourista, tece uma srie de consideraes sem importncia, no dizer do
funcionrio.
Estas consideraes versavam sobre as duras condies de vida dos trabalhadores
de Capivari e regio. Segundo ele, com a crise cafeeira, os fazendeiros agora (1941)
plantam o algodo e no permitem que os colonos criem animais como porcos e
galinhas. Diferentemente do caf, que permitia ao colono anos de trabalho para formar
a fazenda, o algodo s dava trabalho por alguns meses e logo os roceiros se deslocavam
para a zona urbana em busca de um emprego. O emprego escasso e muitos acabam
esmolando.... O missivista deixa entrever novamente a figura mstica do Presidente
mediador entre o justo e o injusto e pede, ento, instrues para propagandear junto

187

O processo de Antonio Taborda pode ser visto em Arquivo Nacional GCPR, Ministrio da la Nacin
Argentina, Seccin Peronista, Caixa 592, Documento 2117. A carta no foi sequer respondida.

aos trabalhadores sobre a possibilidade de seu acesso s terras pblicas.

Numa outra carta, lembra a necessidade de que o governo desse terras em zonas
livres de geadas, fazendo referncia a um verdadeiro flagelo para quem plantava caf, e
obrigasse os fazendeiros a arrendar terras aos trabalhadores. Embora seu discurso
mantivesse a tradicional relao de subordinao em nvel que nos remete a tempos
senhoriais (seu humilde servo e admirador), denotava a pobreza dos campos e a
extrema dificuldade que o trabalhador tinha para sobreviver.
Salientemos que aps a terceira carta, o diretor da Diviso de Terras e
Colonizao, Otvio Rodrigues da Cunha, informava ao Ministro da Agricultura
poca, que aps tantos pedidos diferentes no sabia mais como atender o senhor
Taborda, sugerindo o arquivamento do processo, o que afinal foi feito.
Em alguns momentos, o texto poderia ganhar um tom mais dramtico, como na
carta que Juan Argento188 escreve de Buenos Aires. Segundo ele, um seu parente que
vivia em um pueblito, ou seja, um pequeno povoado, escrevera-lhe dizendo que a vida
se tornava impossvel, que no se ganhava na lavoura o suficiente para comprar os bens
vendidos nos armazns. Pedia, ento, que o presidente olhasse para o campo, pois
reconhecia nele a nica possibilidade de soluo para os problemas rurais.
Pern e Vargas tornavam-se referncias, fosse para camponeses sem terra, fosse
para aqueles que mesmo desenraizados do meio agrrio (isso mais freqente na
Argentina), tinham-no ainda como fator essencial para o desenvolvimento econmico
de seus pases.
Nossas atenes voltam-se para perceber como o discurso oficial era
reinterpretado e da apropriado, a fim de que o campons conseguisse estabelecer o

188

A carta de Argento pode ser vista em Archivo General de la Nacin, Seccin Peronista, Caixa 592,
Documento 2317.

dilogo com os setores burocrticos em bases mais favorveis s suas pretenses. Os

pedidos de terras, de instrumentos agrcolas, a luta contra a expulso das terras onde
se trabalhava ganhariam, no caso brasileiro, extremo vigor. No caso argentino, o que
mais encontramos so pedidos de terras ou mesmo solicitaes para que se
desapropriassem os campos onde se trabalhava, a fim de que o missivista no fosse
expulso das reas que ocupava.
Observemos, inicialmente, os conflitos localizados pela posse de terra que, no
Brasil, teriam grande importncia. No falamos aqui daqueles que envolvessem um
grande nmero de famlias, mas sim daqueles que s vezes dizem respeito apenas a
um posseiro, que tenta manter sua possibilidade de cultivar a terra face expulso
iminente, ou j realizada.

3.1.1. Pequenas lutas pela posse da terra

Comecemos por uma carta vinda do norte pioneiro do estado do Paran. De
Londrina, em 1940, Joel Claudino Pereira189 escreve ao Presidente, que ele chamava de
interventor federal do Brasil, contando que fora expulso pela polcia da posse que
procurava tornar cultivada. Sua me doente fora arrancada da cama, enquanto seus
mveis eram jogados na rua. Acrescenta uma carta de seu pai que, com uma letra quase
incompreensvel, narra sua saga, que vinha desde 1932 na cidade de

Presidente

Wenceslau, em So Paulo, de onde j fora expulso das terras que cultivara, aps deixar
suas lavouras no ponto para a colheita. Deixemos o senhor Jos Claudino, pai de Joel,
falar: Eu e minha mulher somos brasileiros de corpo e alma. Em 1925 pedi autorizao
ao padre Sareal do patrimnio de So Francisco e comprei quatro alqueires de terras de

189

Veja-se Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio da

Agricultura, Lata 331, Processo 13.245/41.

Dona Ana e Dona Bibiana, irms do coronel Francisco de Paula Goulart, de Presidente
Prudente. Logo veio os jagunos e queriam me mat sem eu dever nada. Meu filho Joel
Claudino abriu uma posse no serto bruto. No primeiro ano foram mortas 18 onas
pintadas. Prantei dois mil ps de caf, mandioca, montei engenho, mas logo a mando do
Francisco de Paula Goulart os jagunos me expulsaram. Meu filho veio para aqui e
sofreu as mesmas injustias que vai lhe contar.
As injustias que Joel Claudino contara ligavam-se no s sua situao pessoal.
Esclarecia que tiraram-lhe tudo, at faca de cozinha; estava reduzido a zero, e contava
com o interventor federal do Brasil. Lembrava que no estava podendo cumprir seu
dever de brasileiro, que era o de trabalhar pelo bem da Ptria. Isso significava que sua
expulso no era apenas prejudicial a um pobre colono do Paran, mas prpria nao,
pois um brasileiro era impedido de produzir para o pas.
Na carta de Jos Claudino, este acrescenta versos que resolvemos transcrever,
pois esclarecem a avaliao feita por muitos trabalhadores rurais naquela e em outras
regies do pas, a respeito do poder pblico em nveis local e regional, durante o perodo
varguista. Utilizamos reticncias onde no foi possvel compreender a caligrafia do
senhor Jos Claudino.
Sucedeu que em Venceslau isso foi-se dado. Com a morte do Doutor Alves j
entrou a grilaiada. No ano de 32, o povo foram intimados pagar as terras para no
perder, seno sero despejados. As terras devoluta e pertence ao Estado. Mas bairro
sem justia e povo sem caridade. A tropa de grileiros comprou as autoridades. Diz que a
fazenda era fatiada, as terras foi sequestrada, a falncia foi vendida para Doutor
Pentiado. Fizeram uma comisso tudo numa sociedade. Doutor Cabral comandante, ...
encarregado, Franco escrivo, representante Arcides Fraga, o Teles Pertulose no
tem conscincia de nada. Ele um grande saqueador, o chefe da jagunada. Ele entrou

na comisso para fazer barbaridade... com os .... jagunos todos de armas dobrada, de
revlver e carabina, e polcia equipadas com mandato do juiz leigo e ordem do delegado.
Despejou mil e duzentas famlias que se acham colocadas, algumas casas foi destruda e
outras casas foi queimada. Tomaram todas plantaes, no deixaram tirar nada. Tudo
reduzido a nada. Assim mesmo, perseguindo sem os pobres dever nada. Fazendo tantas
denncias e dando parte ao delegado. Vo prendendo e castigando, prometendo deportar,
j no basta passar fome, sendo eles os prejudicados. Tenho pena das crianas que so
de menor idade. Alm de ser inocentes que no sabem pensar nada, vivem chorando e
pedindo pr fome ser mitigado. Foi despejo fora de lei, que deixou o povo horrorizado.
Reuniu toda a pobreza, fizeram um abaixo assinado com mil e duzentas assinaturas
pedindo as terras legalizado, mas foi uma comisso que levou capital, ao interventor do
Estado, pedindo proteo.
Dr. Getlio Vargas, com espao de trs meses mandaram um advogado, avaliou
todos os prejuzos que os grileiros tinham dado. Pegou todas as procuraes e levou para
ser tratado. Mas a tropa de grileiros esto na mesma liberdade, faz at a gente supor que
eles so coadjuvado do Secretrio de Justia ou do Interventor do Estado. Isto que estou
falando a mesma pura verdade. OSr. Dr. Cabral promotor e advogado, o que vem a
favor dos pobres j lhe deixa agravado. Eu se falo com razo, sou um dos mais
prejudicados, se me pedirem a prova tudo isso ser aprovado.
Manuel Prata caixa dgua, vive sempre embriagado, vendeu-se por quinze
contos contra o povo despejado. Joo Mariano sagaz entrou de depositrio. Dr. Joo
Franco advogado, a favor da grilaiada.

Defende todos os crimes

que fazem a

jagunada e protesta todas as queixas que os pobres faz ao delegado. A pobreza em

Venceslau j esto desanimados. J perderam as esperanas de isto ser realizado.
Provm tudo da lavoura e isto garantia do Estado. Poderemos ter socorro quando a

lavoura for aprovado. Quando for reconhecido de Dr. Getlio Varga a teremos garantia,
seremos recompensado.
Cremos que os versos que Claudino afirma ter enviado a Vargas, j em 1932
atravs do Secretrio de Agricultura do Estado, falem

por si mesmos, mas

importante considerar. Mesmo a figura do Interventor do Estado para ele suspeita,

pois parece que est aliado justia local e, portanto, jagunada, grilaiada que
deveriam combater. Dr. Getlio Vargas identificado

como uma possibilidade

mtica; aquele que vir de longe redimir os males causados por um poder local, que
sempre protesta contra o direito dos pobres. Todas as autoridades locais: o delegado,
o promotor, o advogado, tudo est contra eles, e mesmo o interventor do Estado
mostra-se associado ao poder local, pois a tropa de jaguno esto na mesma
liberdade. A carta sequer fora enviada a Vargas, fato comprovvel para o missivista
pela simples razo de que nenhuma providncia fora tomada, e ele e sua famlia
tiveram mesmo que deixar as terras cultivadas com tanto sacrifcio.
Agora no Paran, o velho Jos via os mesmos fatos se repetindo, sentindo ele a
necessidade da interveno federal. Notemos que o fato de no terem sido atendidos em
1932 no desanimou a famlia de Jos Claudino, possivelmente por pensar que no
momento anterior entregar a carta ao Secretrio de Agricultura do Estado, e no ao
Presidente da Repblica. Este fato remete-nos ao livro de Wolin190, A Revoluo
Desconhecida, em cujo texto o autor lembra que os camponeses russos, ao marcharem
em janeiro de 1905 para entregar uma petio ao czar, imaginavam que ao tomar
conhecimento de seu problema, o soberano o resolveria. Como lembra Wolin, o
massacre em frente ao Kremlin destruiu, mais do que a vida dos camponeses, a lenda do
czar misericordioso.
190

WOLIN. A revoluo desconhecida. So Paulo: Global, 1980.

Voltando ao caso de Joel Claudino, recordemos que interveno no houve da

forma que os missivistas necessitavam e certamente desejavam. Entretanto, do Rio de
Janeiro era enviado um pedido de informaes Interventoria Federal no Estado do
Paran, e dali avisava-se que efetivamente as terras onde estava se fixando Joel Claudino
pertenceriam ao esplio de Miguel Angelo da Cruz, sendo administradas por um
advogado de nome Ruy Alves de Camargo.
A Interventoria tambm informava, de acordo com o que dizia a Inspetoria de
Terras, que Joel comprara a posse de um conhecido grileiro Silvrio Machado ou
Silvrio Pereira, especialista em vender terras que no lhe pertenciam e, portanto, o
adquirente no teria direito posse. Ruy Camargo entrara com a ao judiciria pela
reintegrao de posse. Concedida a mesma e o posseiro no saindo, foras policiais
teriam-no retirado. Esta situao to comum Brasil afora, que terminava de forma
desfavorvel ao posseiro mostra-nos, entretanto, a disposio da burocracia federal em
manter o contato com os trabalhadores rurais, procurando informar-se a respeito do
problema e, como veremos, buscando alguma soluo em determinados casos. Visava-se
assim reforar a noo de que havia um presidente misericordioso que, a partir de uma
simples carta, poderia tomar conhecimento do problema de um humilde cidado e tentar
resolv-lo. A resposta podia no ser favorvel, mas acabava enviada a quem escrevia,
no se perdendo o contato iniciado pelo trabalhador.
Deixando por instantes o Paran, lembremos que Mato Grosso foi outro foco
importante de pequenos conflitos de terras durante o perodo estadonovista. Jos
Afonso da Silva191, muito provavelmente orientado por um advogado, ingressa no
Tribunal de Justia Especial, protestando contra a sua expulso de terras pelo srio
Elias Milan. Envia cpia deste processo ao Presidente da Repblica. Informa que

191

Ver Arquivo Nacional, Fundo Ministrio do Trabalho, Braslia, Processo 2369, Caixa 321.

arrendara lotes Companhia Mate Laranjeira, a qual sempre o deixara trabalhar.

Contudo, a Mate se desinteressara por aquele trato de terra e o srio aparecera com um
ttulo de propriedade, no mnimo contestvel. Com o apoio do subdelegado de
Maracaju, Jos Afonso da Silva fora expulso das terras, suas roas queimadas e preso
ao lado de cinco outros posseiros, que tambm estavam sendo desalojados pelo
estrangeiro.
Jos Afonso, assim como Joel Claudino, procura caracterizar sua expulso, no
como uma violncia pessoal, mas como uma ao arbitrria contra a prpria nao. Em
Claudino temos o dever de um brasileiro de corpo e alma que quer trabalhar no s
para si, mas para a sua ptria. J em Afonso, ele e seus companheiros procuram
mostrar-se como guardies da fronteira. Violar seu direito era um crime no contra
pobres posseiros, mas contra o prprio Estado Novo, de leis to sbias, pois tirava-se
lavradores de sua terra, na regio de fronteira que o regime pretendia guardar, em
benefcio de um estrangeiro. Afonso apelava ao presidente, garantia suprema dos
desamparados, para que o socorresse, e aproveitava para sugerir a possibilidade de
facilitar aos pequenos posseiros, garantidos pelo Artigo 148 da Constituio
estadonovista192, a regularizao de suas posses. Lembrava que no regularizara a sua,
pois era extremamente difcil ao pobre faz-lo, e assim leis to sbias acabavam
invalidadas.
No caso de Jos Afonso, seu processo enviado inicialmente ao Ministrio do
Trabalho volveria ao Mato Grosso e o subdelegado seria substitudo, embora no
tenhamos a informao sobre posteriores desdobramentos quanto recuperao da posse
pelo missivista. No podemos esquecer, entretanto, que ainda que o fronteirio no
192

O Artigo 148 citado garantia ao posseiro que tivesse cultura e moradia habitual h pelo menos dez anos
em uma faixa de dez hectares de terra, o direito a registrar sua posse na Justia, caso a mesma no tivesse
nenhuma oposio.

tivesse atingido seus propsitos, sua carta no ficara esquecida nos gabinetes oficiais,
como acontecia em alguns casos de correspondncia enviada sede do governo.
Ainda de Mato Grosso, Joo Nicolau Escobar193 reclamava contra a
Companhia Mate Laranjeira. Esta, com apoio das foras policiais de Lagunita, o
expulsara das terras que cultivava. Neste caso, em uma carta bem menos detalhada,
que acabou na Comisso Especial da Faixa de Fronteiras, vemos a simples
recomendao de que se recorresse justia estadual. Estas recomendaes tornaramse bastante comuns durante o segundo governo Vargas, momento em que, embora o
poder central dispusesse de algumas possibilidades de interveno em assuntos
internos dos estados, os mesmos voltavam a desfrutar de mais ampla autonomia
poltico-administrativa.
Para estudar as cartas deste perodo preciso um pouco de boa vontade e
esperana. Elas ainda no esto organizadas, tendo o pesquisador que partir de fichas
que o remetem a protocolos que podem ou no conter o processo que ele deseja.
Em nossa pesquisa encontramos o texto de Jos Correia do Nascimento194
que de Carinhanha, divisa da Bahia com Minas Gerais, escreve em 3 de maro de
1951 ao Presidente. Esclarece que ele e outros companheiros viviam em uma ilha
denominada Escuro, no Rio So Francisco, divisa entre os dois estados. Joo Agrrio
Queiroz, homem mau, egosta e indisciplinado, expulsou-os da ilha ameaando-os
de morte com o apoio de policiais locais. Ao procurar a Justia, o missivista foi
informado de que a lavoura no conta nada, e o que vale o dinheiro e o tiro.
Teriam mesmo as autoridades judiciais locais feito esta afirmao? Para quem tem

193

Quanto carta de Joo Nicolau Escobar, cf. Arquivo Nacional, Fundo Comisso Especial da Faixa de
Fronteiras, Caixa 149, Governos Estaduais, Processo 2645/41.
194
Quanto carta de Jos Correia do Nascimento, ver Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da
Presidncia, Primeira Gaveta, Prot. 47.278/51.

noo do que seja o interior do Brasil, e este interior no fica to distante assim dos
grandes

centros,

no

seria de todo impossvel, mas a resposta lacnica do ento Secretrio da Presidncia

da Repblica, Lourival Fontes, foi no sentido de que se procurasse o poder judicirio
estadual. A Constituio de 1946 restabelecera a autonomia dos estados, o que
significava uma reduo (ainda que no anulao), da capacidade de interveno do
poder central junto s administraes regionais.
Saliente-se, entretanto, que havia cartas enviadas aos estados que voltavam com
informaes solicitadas pelo Rio de Janeiro. Este fato mostra-nos que os governos
estaduais num contexto favorvel a uma atuao mais independente face ao governo
federal, ainda precisavam prestar contas, mesmo que se tratasse de textos produzidos por
camponeses que talvez no fossem levados em considerao, em nveis local e regional.
Ao analisar as cartas enviadas durante o segundo governo Vargas, notamos que
outra forma de procurar desqualificar o fazendeiro era tax-lo de udenista, pois
provavelmente na viso roceira, esta seria

uma forma de incompatibilizar o

petebista/pesedista Vargas com o adversrio que se desejava enfrentar.

Assim agiu Joaquim Borges de Lima195 que, ao escrever em 31 de maio de 1951,
desde Ponte Nova (MG) explicava que a fazenda onde trabalhava fora vendida e ele,
expulso por soldados. Sua esposa tivera uma vertiz e nunca mais se recuperou.
Expulsos da casa e da terra, seus filhos tambm foram embora. No conseguia mais
trabalhar, pois tinha de cuidar da esposa completamente enlouquecida, e assim no tinha
recursos, mesmo para procurar a Justia. Os cabo eleitorar do PTB disseram-lhe que
escrevesse a Getlio Vargas. Aproveitava a oportunidade

para dizer que Remo

Morgante, o fazendeiro que o desalojara, era um udenista forte e trabalh muito para o
brigadeiro, numa referncia provvel a Eduardo Gomes, que disputara com Getlio a

195

A carta de Joaquim Borges de Lima pode ser observada em Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Protocolo
47.239/51.

presidncia, nas eleies de 1950. Fora recomendado a Joaquim que procurasse a justia
estadual de Minas Gerais.
Udenista tambm era, na viso de Jos Julio da Costa196, o fazendeiro Aristeu
Andrade, filho do conhecido poltico Manuel Andrade, em Pacatuba, Cear. Depois de
se certificar que seus cinco colonos tinham votado em Getlio, e no no brigadeiro,
expulsou-os de sua fazenda, liberando o gado para devorar-lhes as lavouras.
Aqui ainda se acrescenta uma questo que no encontramos em nenhum outro
documento. Segundo Jos Julio, que escreve de Fortaleza, os colonos de Pacatuba eram
evanglicos, e num ambiente predominantemente catlico no conseguiriam nenhum
apoio na Justia local. Assim mesmo, era-lhes recomendado procur-la. Prevaleciam
agora os princpios federativos da Constituio de 1946.
Justia foi tambm o caminho recomendado a Antonio Martins Eduardo.197
Escrevendo de Senador Firmino, em Minas Gerais, explica que fora expulso por haver
votado no PTB, enquanto seu patro, o fazendeiro conhecido como Ponga, preferia o
voto no Partido Republicano. Neste caso, entretanto, a situao ainda se complicava,
pois o missivista agrega uma carta na qual sua esposa Maria Francisca reconhecia ter
prestado favores sexuais ao patro que agora, simplesmente no se interessava mais por
ela e, portanto, no queria mais ver sua famlia na fazenda. Antonio queria do Presidente
ao menos que desse uma orde a seu advogado para que tentasse outros meios a fim de
que lhe chegasse a indenizao. Notemos que Antonio, que tudo j perdera, no tinha
pejo em expor abertamente sua situao pessoal, mostrando aspectos que certamente no
conservador interior mineiro o envergonhavam. Ainda assim, ele apelara ao Presidente,
num esforo para tentar reorganizar sua vida j bastante dificultada.

196
197

A carta de Jos Julio encontra-se em Arquivo Nacional, GCPR, Prot. 47.292/51.

A carta de Antonio Martins Eduardo tem o protocolo n 43.134/51.

Nas cartas por ns analisadas, que se referem a conflitos entre fazendeiros e

posseiros, pudemos notar a mudana no perfil das oposies estabelecidas pelos que
escreviam a Vargas. No Estado Novo percebemos a oposio poder central / justia
versus poder local / arbitrariedade, alm daquela estabelecida entre o nacional e o
estrangeiro, esta ltima mais vigorosa na fronteira. Durante o segundo governo Vargas
mantm-se a oposio entre o estadual e o federal, agregada quela que se estabelecia
entre os partidos leais ao presidente (PTB/PSB) e seus adversrios (UDN ou PR). Ao
afirmar que o adversrio fazendeiro era estrangeiro no Estado Novo, ou udenista no
segundo governo, o campnio buscava aproximar-se do governante, tentando ganh-lo
para a sua causa. O setor burocrtico estatal no deixaria passar esta oportunidade de
reforar apoios rurais ao manter a correspondncia com o missivista, mesmo que no se
atendesse ao seu pedido.
Os conflitos de pequena envergadura eclodiam em vrios pontos do pas, e o
norte pioneiro do Paran, por volta de 1950, seria um importante ponto de tenses. Jos
Arruda Oliveira198 escreve de Coaraci explicando seus tormentos. Abrira uma posse de
quatro alqueires e depois apareceram homens de uma companhia de terras de Catanduva
(So Paulo), dizendo-se donos do terreno. Eu agaranto que mata do estado, afirmava
o posseiro, significando a possibilidade aberta de ficar na terra, registr-la e garantir sua
paz.
O missivista ainda aproveitava para explicar que sofria nas unhas dos tubares,
desde que plantara 55 tarefas de cacau na Bahia e s recebera mil ris por cada p. Eu
no queria mais trabalhar para os tubares, referindo-se aos fazendeiros. Lembrava que
tinha 11 filhos, dois trabalhando na posse, enquanto ele formava uma fazenda de caf.

198

A carta de Jos Arruda Oliveira pode ser vista em Arquivo Nacional, GCPR, Protocolo 48.216/51.

Eu assisti o seu comcio em Londrina e fiquei muito satisfeito, referindo-se

provavelmente campanha eleitoral de 1950, e tentando estabelecer um nexo maior com
o governante. Reafirmava seu desejo de conversar com o Presidente e contar o que
acontecia no norte do Paran.
De fato, como vimos, a regio que fora marcada pela guerrilha de Porecatu199, era
pontilhada de pequenos conflitos de terra envolvendo grileiros e posseiros, numa zona
que se valorizava rapidamente sob o impacto da produo cafeeira que deixava So
Paulo para trs, e da construo de cidades como Maring. O norte paranaense
rapidamente perdia sua condio de ser a terra prometida dos colonos, embora no
faltassem aqueles que escrevessem ao Presidente pedindo passagens para se dirigirem
terra dos pinheirais.
A idia de migrar para o Paran ocorria mesmo aos familiares de Jos Arruda,
que na seca cearense sonhavam com um deslocamento para terras novas, e ele
aproveitava para solicitar uma esmola por caridade, para trazer seus cunhados para o
sul. Arruda, afinal, no foi sequer encontrado, o que nos faz supor que deixou mesmo
sua posse em Coaraci, como tantos acabavam fazendo.
De Aquidauana, em Mato Grosso, chega-nos um outro confronto. Em fins de
1952, Carlos Perdigo de Oliveira200, um advogado proprietrio de terras, escrevia,
protestando contra a proposta de desapropriao de suas terras para formao de uma
colnia agrcola. Explicava que a propriedade no era vivel para a agricultura, embora
fosse til para a pecuria. Queixava-se tambm contra a invaso de suas terras por
trabalhadores que, segundo ele, eram incentivados pelo coletor estadual de impostos, seu

199

A guerrilha de Porecatu foi um conflito ocorrido entre 1948 e 1951 no norte do Paran, na qual
posseiros tentaram garantir a permanncia em suas terras com o apoio do Partido Comunista do Brasil.
Ver COSTA CARVALHO, Op.cit., p. 17-18.
200
Ver Fundo Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Arquivo Nacional, Protocolo 1197/53.

antigo inimigo. Lembrava que apesar de a desapropriao ter sido vetada pelo
governador de Mato Grosso, no estava conseguindo expulsar os invasores. O
interessante aqui que tambm os posseiros, liderados por um certo Moreno Duarte,
escreviam ao Presidente reivindicando a desapropriao das terras ocupadas, alegando
que as mesmas no produziam adequadamente. Isto significa que o recurso de se dirigir
por carta ao Presidente, era usado em alguns momentos pelos dois lados em disputa,
tentando convencer a burocracia central de suas respectivas razes.
Afinal, o governo federal pedia informaes ao governo matogrossense, que
afirmava ter conseguido que os posseiros fizessem suas colheitas, prometendo sua
futura localizao em colnias novas, embora esta possibilidade j tivesse sido rejeitada
na carta de Moreno Duarte. De qualquer forma, prevalece o esforo da burocracia, neste
caso ligada ao Ministrio da Agricultura, no sentido de tentar intervir ou ao menos
informar-se, a partir das queixas vindas de pontos distantes como Aquidauana.
Os conflitos rurais continuariam aflorando no meio agrrio brasileiro, mas
progressivamente a partir da presena do Partido Comunista do Brasil (na poca, PCB),
em dadas regies ganhariam um carter de organicidade que no tiveram em momentos
anteriores.
E quanto a Argentina? Ali tambm havia conflitos pela posse de terras em
nvel relativamente pequeno, no envolvendo associaes ou sindicatos, levando o
campons a escrever uma carta ao presidente? Os conflitos ali existentes, em sua
maioria, j eram intermediados por entidades como a Federacin Agrria. Nas
pesquisas por ns realizadas no Archivo de la Nacin (embora bem menos
aprofundadas que aquelas feitas no Arquivo Nacional), encontramos poucas
referncias a estes confrontos que no Brasil, fosse durante o Estado Novo, fosse no
decorrer do segundo governo Vargas seriam relativamente comuns.

No que diz respeito Argentina, observemos a comunicao de Salvador

Prudncio Monje201, que de Roque Saens Pea, na distante provncia do Chaco,
telegrafava ao Secretrio de Assuntos Tcnicos, Jos Figuerola. Explicava o
missivista que recebera a concesso de um lote de terras que o Estado arrecadara a
um antigo concessionrio. Aps pagar por ele, no conseguira tomar posse pela
presena do senhor Macedo Sanches, um intruso202 que se recusava a sair. Agrega,
para comprovar sua alegao, as cartas enviadas ao interventor federal na Direo de
Terras, as tentativas de entrevistar-se com Jacinto Velasquez, funcionrio
encarregado de fazer cumprir a ordem de dar-lhe posse, bem como a carta escrita ao
comissrio de polcia, o qual repassara o problema ao funcionrio da Direo de
Terras. Mostrava sua revolta por um funcionrio da nao no cumprir o seu papel,
sendo complacente com um intruso. Subliminarmente, mostrava mesmo a
possibilidade de apelar para a violncia, pois em sua carta ao comissrio de polcia,
esclarecia que desejava amparo policial para evitar confrontos.
No sabemos a condio econmica do senhor Prudncio, embora seja
importante lembrar que algum que adquirisse 35 hectares no Chaco, que no das
provncias mais ricas da Argentina, no devia ter uma situao das mais favorveis. O
fato que no encontramos uma resposta da Secretaria de Assuntos Tcnicos, que
equivalia nossa Secretaria da Presidncia da Repblica, para seus reclamos. Embora o
Chaco fosse um territrio nacional poca, ou seja, administrado pelo governo federal,
no parecia interessar tanto burocracia da Casa Rosada intrometer-se em um tema to
complicado, envolvendo afinal faixa limitada em rea to pouco povoada do pas.

201

Para observar a carta de Salvador Prudncio Monje, ver Archivo le la Nacin Argentina, Caixa 592,
Processo s/n.
202
Na Argentina, o posseiro parece no ser reconhecido como aquele que tem direitos por cultivar a terra.

De Vitoria Vieja, em Santiago del Estero, o arrendatrio Emilio Macari203,

contava com o apoio de um senador representante da provncia de Santa F, que
agregava um pedido a favor do missivista, contando uma histria digna de um processo
cafiquiano. Pagara pela terra que ocupava desde 1923 atravs de uma hipoteca no Banco
Hipotecrio Nacional. Entretanto, a terra fora vendida e ele comeara a pagar novamente
ao senhor Agostin Rica. Naquele momento, agosto de 1949, o senhor Rica conseguia na
Justia o despejo de Macari por uma das poucas razes possveis naquela poca para um
terrateniente expulsar um arrendatrio: a falta de pagamento. O advogado de Emilio
recomendava que pagasse antes que o despejo fosse efetivado. O locatrio acabou
mesmo expulso. O Ministrio de Assuntos Tcnicos confirmou, junto ao governo
provincial de Santiago, que havia mesmo sentena firme contra ele e pediu,
posteriormente, informaes sobre sua situao social a fim de que pudesse receber
algum auxlio da Fundao Eva Pern. Informava-se,

desde a provncia, que o

missivista era de fato agricultor, gozando de idoneidade fsica e moral; logo, poderia
receber

auxlio.

Posteriormente,

encontramos

arquivamento

do

processo.

Provavelmente, a interveno de um senador da Repblica auxiliou nosso infeliz Macari

a encontrar alguma forma de apoio, embora insuficiente para que pudesse ter seus
problemas resolvidos.
Da mesma Santiago del Estero, Adrian Chaves204 escreve, liderando um pequeno
grupo de colonos. A carta no escrita ao presidente (uma caracterstica alis, de muitas
correspondncias por ns encontradas na Argentina), e sim ao Ministro de Assuntos
Tcnicos. Explicava que a terra onde viviam h mais de vinte anos fora vendida, e o
novo proprietrio queria despej-los. Sublinhava o fato de ele e seus companheiros

203
204

A carta de Emilio encontra-se em Archivo de la Nacin Argentina, Caixa 584, Documento 3216.
A carta de Adrian pode ser vista em Archivo de la Nacin Argentina, Caixa 586, Documento 2157.

terem nascido e sido criados na regio, e que seus filhos freqentavam a escola primria
local. Pedia a desapropriao do campo, caso no houvesse acordo com o proprietrio.
Recordava, ainda, que escrevia seguindo uma orientao da Direo de Arrendamentos e
Parcerias da regio.
Neste caso, o Secretrio adotou postura menos usual, encaminhando ele mesmo a
carta ao Ministrio de Agricultura. Era esclarecido neste rgo que os arrendatrios no
poderiam ser expulsos sem a prvia audincia da direo de Poltica Agrria, e quanto
desapropriao, caberia requerimento ao Ministrio da Agricultura.
Cotejando as cartas escritas em ambos os pases, podemos perceber algumas
diferenas importantes no momento em que se luta pela posse da terra. Inicialmente
no caso argentino, as cartas so enviadas no ao Presidente, mas ao Secretrio de
Assuntos Tcnicos, ainda que o nome de Pern aparea citado em vrias
oportunidades. Alm disso, no se encontra na Argentina to viva a oposio entre
poder central e poder local como nos textos brasileiros, embora tal oposio no
esteja inteiramente excluda. Tambm percebemos a noo de justia que est sendo
violada, e esta violao pode ser corrigida desde Buenos Aires.
Salvador Prudncio comprara seu lote e no conseguia ver-se ali instalado por
uma combinao de falta de atuao dos funcionrios locais, com a ao de um
intruso. Emilio pagara duas vezes pela terra que cultivava (a primeira ao Banco
Hipotecrio, e a segunda ao senhor Rica), e assim mesmo era expulso dela. Adrian,
apoiando-se inclusive no fato de a assemblia local discutir, naquele momento, o
problema dos arrendamentos, mostra a injustia de ele e seus companheiros verem-se
expulsos do campo onde trabalhavam. Esta injustia seria denotada tanto no fato de
serem cultivadores, como por seus filhos estarem estudando na escola local, alm do
senhor da terra no utiliz-la para produzir.

Desta maneira, se nas cartas argentinas no encontramos a oposio to

explcita entre poder local/oligarquias e poder central, nas quais se reivindica a
permanncia na terra que se cultiva, o poder central, como no Brasil, aparece como a
ltima instncia a que se deve recorrer em um momento de crise.
Entretanto, as cartas dos trabalhadores rurais no se limitariam ao problema da
luta para permanecer na terra que ocupavam. O pedir um lote de terra tambm era um
objetivo, e mesmo o solicitar outras formas de apoio agricultura, fazia parte das
demandas camponesas. Agora, observemos este fenmeno mais detalhadamente.

3.1.2. Para ganhar uma terrinha

Observando os pedidos constantes das cartas enviadas ao Palcio do Catete,
no podemos esquecer um tipo de solicitao extremamente comum durante o Estado
Novo, e que tambm existiria no segundo governo Vargas: os pedidos de lotes de
terras. No seria raro o campons escrever ao Presidente solicitando uma gleba para
cultivar, explicando suas necessidades. No segundo governo, pelo que pudemos
observar, estas cartas eram, em sua maioria, remetidas aos governos estaduais, e
raras foram aquelas devolvidas ao poder central.
Havia casos em que o missivista solicitava um lote de terras pertencentes a uma
empresa pblica federal, e neste caso pudemos acompanhar o processo. a situao de
Joo Benevides de Azeredo205 que escreve de Senhor do Bonfim, na Bahia. O autor
explica que veio da agricultura, mas est desempregado e precisa, portanto, de uma
colocao, pois nada encontra na cidade. Sabe que h uma grande faixa de terra devoluta
que pertence Via Frrea do Leste Brasileiro. Pede ento, ao Presidente, que d uma

205

A carta de Joo Benevides pode ser vista em Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Protocolo 47.223/51.

ordem a quem de direito para que lhe ceda um lote ou lhe arrende um, por tempo
determinado. Encaminhada a carta Leste Brasileiro, a resposta foi negativa, pois as
terras seriam necessrias ao funcionamento da companhia, posto que ainda se usava o
trem a vapor, sendo as madeiras ali contidas necessrias ao funcionamento da empresa.
A carta de Benevides chama a ateno por um detalhe: sua conscincia a respeito
do que sejam terras devolutas. Mostra clareza de que terra devoluta terra abandonada,
sem uso e que, portanto, pode ser apropriada com a autorizao do Estado.
Outro ponto importante em sua carta liga-se questo da volta ao campo. O
missivista j estava h 14 anos na cidade e poderia ter-se habituado ao novo ambiente.
Contudo, voltar agricultura parecia um caminho possvel, pois era uma atividade que
ele conhecia e podia desenvolver.
Voltar ao campo, poderia ser uma alternativa que j se vislumbrara durante o
Estado Novo, em tempos de campanhas de Marcha para o Oeste. Nelson Limoeiro
Castelo Branco206 escrevera em 1942, desde Belo Horizonte. Explicava que estava
desempregado e um amigo oferecera-lhe um stio para trabalhar. Todavia, com mulher e
cinco filhos, no tinha sequer como deslocar-se e pedia algum auxlio ao Presidente:
abaixo de Deus, s posso recorrer ao presidente do meu pas afirmava. Teve a resposta
de que no seria possvel uma ajuda em dinheiro, mas que se desejasse, a Colnia
Agrcola Nacional de Gois estava sendo organizada e ele poderia receber um lote.
Nelson agradece, diz que muito o agradaria aceitar, mas que em suas condies no seria
possvel. O diretor da Diviso de Terras e Colonizao reconhecia no processo que o
senhor Nelson merece ser ajudado, mas que no havia meios para efetivar esta ajuda.
De qualquer forma, lembremos o esforo da burocracia ao nvel central, nos dois casos

206

A carta de Nelson Limoeiro Castelo Branco pode ser analisada em Arquivo Nacional, Fundo GCPR,
Srie Ministrio da Agricultura, Lata 396, Processo 5326/42.

abordados, em procurar manter o contato com os missivistas, ainda que para uma
resposta negativa.
Na cidade, muitos durante o Estado Novo, possivelmente influenciados pelo
discurso de rumo ao campo feito pelo regime, tentavam alcanar este objetivo. Enias
Couto207, tambm de Belo Horizonte, esclarecia: no me ajeito aqui na cidade, e pedia
a Vargas recursos para adquirir uma fazenda. A direo da Diviso de Terras e
Colonizao acenou-lhe com a possibilidade de adquirir um lote da Colnia de Gois.
Durante o segundo governo Vargas, moradores das zonas urbanas continuariam a
solicitar terras ao Estado, ainda que a forma de faz-lo variasse. Cristino Antonio
Soares208, escrevendo de Cachoeiro do Itapemirim (Esprito Santo), sublinhava a sua
condio de operrio pobre, lembrando que sequer registrara os dois filhos, pois s
ganhava para alimentar-se e pagar o aluguel. Em seu caso foi recomendado procurar a
agncia do Banco do Brasil, pois este prometia emprstimos a quem tivesse uma
pequena propriedade em mira, embora as exigncias para obt-lo fossem quase
inatingveis.
Durante o segundo governo Vargas, recomendar aos camponeses que
procurassem o Banco do Brasil quando desejosos de crdito para obterem uma pequena
propriedade, era uma alternativa, que comeava a ganhar corpo junto burocracia
estatal, tanto assim que as cartas enviadas solicitando tais auxlios eram remetidas
diretamente quela instituio financeira. J durante o Estado Novo, o caminho a indicar
parecia ser o da aquisio de um lote de terras nos projetos oficiais de colonizao.

207

Ver a carta de Enias Couto em Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Srie Ministrio da Agricultura, Lata
397, Processo 4378/41.
208
A carta de Cristino encontra-se em Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica, Lata 171, Protocolo 14009/53. De acordo com a catalogao, esta Lata deveria conter
documentos enviados por entidades de classe, mas o que encontramos foram cartas enviadas por
particulares, durante o segundo governo Vargas.

Aos olhos da burocracia estadonovista era preciso manter, em muitos casos, a

esperana do missivista que recorria ao governo, e sugerir-lhe uma improvvel vaga
nas colnias agrcolas que o governo projetava seria a melhor forma de faz-lo. O
regime no perderia assim a conexo que o prprio campnio estabelecera ao
escrever ao Presidente. Desta maneira, o diretor da Diviso de Terras e Colonizao
cumpria uma funo ideolgica para o regime ao conservar aberta a porta do ncleo
colonial, ainda que esta fosse muito mais simblica do que efetiva.
Parece ser o caso da resposta enviada a Vitrio da Costa Souza209, que escreve
de Jequiri, na Bahia. A carta muitas vezes funcionava como aquilo que os
psicanalistas chamariam de catarse, embora o texto contando as imensas dificuldades
pelas quais passava tivesse provavelmente, para ele, o objetivo de sensibilizar o
Presidente. Vitrio nascera pobre, ficara rfo de pai muito cedo e trabalhava desde os
nove anos de idade. Em sua quase incompreensvel letra, ficamos sabendo que logo aps
casar-se deixou de trabalhar numa destilaria para cuidar de uma roa de caf. A morte do
proprietrio leva-o para fora da fazenda, e isso ocorre no momento em que sua esposa
est cega. Mora no terreno de um cunhado, mas teme por seu futuro, pois no sabe o que
ocorrer se morrer deixando esposa doente, dois filhos menores e me viva idosa. Pede
ento ao Presidente um emprstimo para que com ele possa comprar terras e trabalhar.
A resposta do diretor da Diviso de Terras e Colonizao do Ministrio da
Agricultura, deixa transparecer o jogo governamental. O Ministrio no tinha recursos,
nem estaria no oramento verbas para emprestar a camponeses a fim de que comprassem
terras. Como lembra Sonia Regina de Mendona210, embora o discurso de dirigentes do

209

A carta de Vitrio da Costa Souza pode ser vista em Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da
Presidncia da Repblica, Lata 397, Processo 6578/42.
210
MENDONA, S.R. de. A cooperativizao do Estado. Op.cit., p. 92.

Banco do Brasil falasse em crdito fundirio, o mesmo no chegava aos pequenos

agricultores.
Contudo, mostra-se a Vitrio uma possibilidade de triunfo: informa-se que o
governo iria construir ncleos coloniais no Maranho, Amazonas e Par. Caso
futuramente ele se interessasse, poderia escrever diretamente quela Diviso solicitando
um lote de terras. Como algum em situao dita to desesperadora se disporia a uma
viagem de milhares de quilmetros Brasil adentro? Provavelmente, como foi dito, o que
se pretendia era manter no campons a esperana de que havia um governo, e de que
este governo, dentro de suas possibilidades, tudo faria para atender aos seus justos
propsitos.
Parece ter sido tambm este o objetivo ao responder-se a carta de Virglio Nunes
de Medeiros211, de Lamaro, no serto da Bahia. Com 14 filhos, o roceiro encontrava-se
em extremas dificuldades e pedia ajuda para obter um pedao de terra. Observemos que
no meio rural no se buscava um emprego; o objetivo normalmente seria a terra, ou
como veremos, os instrumentos agrcolas. Virglio foi informado de que o governo
futuramente construiria o Ncleo Colonial do So Francisco (Decreto-lei 4504/42), e a
ele poderia ter um pedacinho do solo brasileiro. Confirma-se, assim, a estratgia
governamental por ns analisada de manter a esperana dos missivistas rurais.
Outra forma de percebermos a apropriao, do discurso oficial pelos
camponeses, era atravs da escrita estruturada em torno da idia de famlia. Se a
propaganda oficial mostrava o Presidente como o pai dos pobres, os pais que
escreviam procuravam normalmente um caminho para serem atendidos na condio
de pais que queriam dar o melhor aos seus filhos. Vitrio, j citado, mostrava a

211

A carta de Virglio Nunes de Medeiros pode ser vista em Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da
Presidncia da Repblica, Processo 7234/42.

preocupao com a educao dos filhos. Os muitos rebentos eram sempre lembrados
como uma razo para que o peticionrio fosse contemplado.
Manuel Brito212 ao escrever de Penpolis (SP), lembra de seus 17 filhos que
precisava sustentar. Como nordestino, sexagenrio, sublinhava a bondade do corao do
Presidente, que no deixaria de amparar um pai como ele, que j lutara contra a seca em
sua terra, e agora esforava-se por criar seus filhos, dando novos cidados ptria. Joo
Gotardo, ao escrever de Cachoeiro do Itapemirim (ES), fala de seus 17 filhos, 11 ainda
menores. Recorda que tem um stio de cinco alqueires, mas est a terra muito cansada e
ele precisa de um auxlio em terrenos. Espera o apoio do Presidente, que o pai da
pobreza. Amrico Farias Lima213 escreve desde Itaperuna, no Estado do Rio de Janeiro,
solicitando tambm terras, pois trabalha terra alheia e no consegue mais manter seus
dez filhos, cujas certides de nascimento ele anexa carta, querendo comprovar a
veracidade de sua afirmao. Qual a reao da burocracia do Ministrio da Agricultura
demonstrada nos textos de Otvio Rodrigues da Cunha, responsvel pelo atendimento
dos pleitos formulados pelos compnios?
Nos casos de Manuel e Amrico, acenou-se com a possibilidade de se
estabelecerem em ncleos coloniais: para o primeiro, no Paran, e para o segundo, na
Baixada Fluminense. Lembre-se as dificuldades que teriam para seus deslocamentos
com tantos filhos. No por acaso, Amrico no responde a carta, e Manuel agradece mas
no se dispe a mover-se para o Paran.
J no caso de Joo Gotardo214, a resposta seria imediatamente negativa. O

212

O processo de Manuel Brito pode ser visto em Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da Presidncia
da Repblica, Lata 331, Processo 6145/40.
213
O documento que se refere a Amrico Farias Lima est em Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da
Presidncia da Repblica, Lata 397, Processo 7689/42.
214
Quanto a Joo Gotardo, ver Arquivo Nacional, Fundo Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Lata
398, Processo 8913/42.

Ministrio no tinha terras no Esprito Santo e remover toda aquela gente para Ncleos
Coloniais na Baixada Fluminense contrariava o esprito das leis de colonizao, as
quais pretenderiam afastar os moradores mais pobres dos grandes centros, e no
aproxim-los deles. H neste caso um no-dito: Joo era, apesar de sua pobreza,
proprietrio. No seria grande o suficiente para bancar um crdito ou dar garantias
bancrias, mas no se enquadraria naquele modelo de lavrador empobrecido ao qual
talvez fosse importante manter acesa alguma esperana. Desta forma, a burocracia
estadonovista ia estreitando seus vnculos com os trabalhadores agrcolas, ainda que no
chegassem perto das conexes estabelecidas nas cidades. Ligaes mais duradouras
entre setores burocrticos e trabalhadores rurais, s nos ltimos meses do segundo
governo de Vargas, quando Joo Goulart tentaria a sindicalizao rural.
Se no Brasil varguista eram bastante comuns os pedidos de lotes de terras em
cartas ao Presidente, este fenmeno tambm ocorria na Argentina? Na correspondncia
compulsada por ns no Archivo de la Nacin Argentina, notamos que os pedidos de
terras dirigidos ao poder central so bem mais raros. Em nossas pesquisas, localizamos
a carta de Alcebades Azevedo.215 Na verdade, era escrita ao pai de Raul Mende,
Secretrio de Assuntos Tcnicos, em 1953. Portanto, no formou processo e sequer foi
respondida.
O autor denunciava o favoritismo na escolha de colonos em Rio Negro, uma
provncia patagnica. O general tem assessores, cuja moral uma montanha, mas
outros nem tanto. Ao coronel Moreno presentearam com cinco lguas de campo e o
campo que solicitei o exrcito o requisitou. Preciso de uma audincia com seu filho e
com o presidente, pois aqui em Rio Negro as cartas demoram pelo menos dez dias. A

215

A carta ao pai de Raul Mende dirigida de Rio Negro, encontra-se em Arquivo Nacional, Fundo
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Caixa 591 e no possui nmero.

carta no era, para todos os efeitos, um documento oficial, mas o que interessante
que na Patagnia, idealizada por muitos na Argentina como uma terra de promisso, j
se davam processos de aquisio de terras pblicas que se distanciavam dos objetivos de
colonizao, pois a terra rapidamente concentrava-se em mos daqueles mais ligados aos
grupos detentores do poder poltico local ou nacional.
No demais lembrar que, no caso argentino, encontramos cartas em que se
sugeria a melhor forma de colonizar a Patagnia216, vista como aquele lugar onde
caberia toda a populao de Buenos Aires, a qual se colocaria em condies de produzir
para o pas e o mundo.
Um outro pedido de terras feito desde a localidade de Lusosa, em Santiago del
Estero. David Benito Heredia217 explica que trabalha h 23 anos como colono para o
fazendeiro Segundo Cruz que, de acordo com o missivista, no cultiva a terra e possui
outras propriedades, explorando arrendatrios. Assim entende que a faixa de 22 hectares
que ele j pedira em requerimento no ano anterior, deveria ser sua, pois o proprietrio
no a cultiva, e como diz o prprio lema do presidente La tierra para quien la trabaja,
ela deve pertencer a ele. Interessante a explanao de David que questiona o direito de
propriedade tradicional, to ao gosto da Sociedad Rural Argentina, opondo a ele a noo
que une trabalho e terra, fazendo com que a propriedade da mesma v para quem a
explore diretamente. No escreve ao Presidente, mas usa seu nome para chegar ao
Ministro de Assuntos Tcnicos. Este solicita, que se dirija ao Ministrio da Agricultura
evitando trmites inecessrios.
Embora haja poucas cartas pedindo terras ao governo argentino, possvel

216

Veja-se a carta de Alberto C. Braguete, que sugeria o aperfeioamento dos portos e uma redistribuio
equitativa das terras patagnicas. Archivo General de la Nacin, Seccin Peronista, Caixa 512,
Documento 3703/46.
217
A carta de Benito Herdia est em Archivo General de la Nacin, Seccin Peronista, Caixa 592 e o
Processo tem o nmero 1090.

esboar uma comparao a respeito destes pedidos com aqueles feitos ao governo
brasileiro. No Brasil, o campons sublinha a famlia, sua condio de extrema pobreza, a
necessidade que tem de ser atendido. No caso argentino, embora as cartas por ns
encontradas sejam de 1953 e, portanto, poca em que o trabalho peronista no interior j
se fizera sentir, podemos perceber uma postura mais contestadora, onde no se pede uma
esmola, como ao estilo brasileiro, mas se reivindica um direito, como no texto de
Benito Herdia.
No Brasil, o campons apela humildemente a seu governante, buscando resgatar
valores como os da famlia ou da caridade crist, os quais deveriam levar o Presidente a
atend-lo. No caso argentino, o tom nos parece mais reivindicatrio, com o arrendatrio
buscando a propriedade da terra, calcada num direito estruturado a partir do prprio
discurso peronista. Conforme j afirmamos, o que aqui teramos seria uma espcie de
silogismo: a terra deve ser de quem a trabalha. Eu trabalho a terra; logo ela deve ser
minha.
Notemos que, enquanto no Brasil as cartas de camponeses raramente criticam o
desempenho de um funcionrio pblico, Salvador Prudncio, citado no item anterior,
mostrava toda sua indignao ao perceber o descumprimento, por parte do interventor
federal na Direo de Terras do Chaco, das ordens vindas de Buenos Aires. Desta
maneira, as poucas cartas argentinas por ns localizadas, que versavam sobre pedidos de
terras, no tm carter de um pedido de auxlio, mas sim de cobrana, quase exigncia
de um direito que est sendo violado.
Vale salientar que no s terras eram pedidas. Observemos agora outras solicitaes vindas da roa e de la campaa.

3.1.3. Outras demandas necessrias vida rural

O discurso mobilizador que ambos os regimes divulgavam, buscando mostrar o
Presidente da Repblica, ou pelo menos o poder central, como ente capaz de resolver
todos os problemas sociais de ambos os pases, provavelmente influenciava roceiros das
duas ptrias a escreverem aos respectivos presidentes. Faziam um esforo para atingirem
objetivos para os quais no viam mesmo outra alternativa, pois nos planos municipal ou
regional, tinham plena conscincia, no haveria para eles a menor possibilidade de
sucesso.
Como vimos, nem s terras eram pedidas pelos trabalhadores rurais. De
Guararapes (SP), Santos Favarone218 escreve ao presidente da Repblica. Conta sua
situao: tinha oito filhos, muitos atacados pelo amarelo, e nos 43 anos em que estava
no Brasil, posto que era italiano, no conseguira acumular capital e continuava na
condio de colono de caf. Pedia instrumentos agrcolas que o auxiliassem no trabalho
da prxima safra.
Sua carta gerou um processo que foi enviado ao Servio Federal de Fomento
Agrcola do Ministrio da Agricultura, seo paulista, da um tcnico dirigir-se a
Guararapes e visitar a fazenda onde Favaroni trabalhava. Seu relatrio indicava que
Santos era, de fato, trabalhador e muito pobre, no sendo, entretanto, o nico a viver
naquelas condies que, alis, podia-se dizer, eram generalizadas no Estado. Esta
afirmao contrariava o argumento difundido nas pginas da Revista Rural Brasileira,
onde se sublinhava as boas condies em que viveriam os colonos de caf, apesar das
dificuldades dos fazendeiros. Santos acabou conseguindo seus instrumentos agrcolas
por emprstimo, durante um ano.

218

A carta de Santos Favarone pode ser compulsada em Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Ministrio da
Agricultura, Lata 331, Processo 12157/41.

O mesmo sucesso obteve Joo Bernardo219 que, escrevendo de So Felipe (ES),

pedia implementos agrcolas. Em sua carta, Bernardo lembrava que tinha doze filhos, o
mais velho contava dezoito anos. O agricultor via as enxadas velhas se acabando e no
conseguia comprar novas, que custavam trinta mil cruzeiros, algo impossvel para ele
conseguir comprar. No venho fazer-lhe um pedido humilhante. Apenas peo para
poder trabalhar e cumprir meu dever de ajudar meus irmos para o progresso do Brasil.
Como muitos que pedem terras, Bernardo toma o discurso oficial emprestado,
assume o compromisso de atuar no meio agrrio mas, por outro lado, pede condies
para tanto. Esta uma das poucas cartas onde no encontramos o apelo caridade
presidencial, sendo o seu substituto o discurso nacionalista to em voga durante o Estado
Novo, especialmente no perodo da Segunda Guerra Mundial.
Do ponto de vista dos burocratas do Ministrio da Agricultura, os quais
acompanhariam a lgica do governo, no poderia haver nada mais simptico do que
atender a este pedido havendo, e efetivamente havia, recursos para esta finalidade.
Imaginemos o impacto na pequena So Felipe, distrito de Cachoeiro do Itapemirim, da
carta de Joo Bernardo sendo atendida positivamente. Se aqueles que no conseguiam
curar suas feridas, j poderiam dar-se por satisfeitos por verem suas cartas ao menos
respondidas, podemos refletir sobre o sucesso de uma carta bem acolhida pelo poder
central junto aos trabalhadores agrrios.
Durante o segundo governo Vargas, notamos a condio de trabalhador
extremamente valorizada nas cartas enviadas ao Presidente. Pequenos fazendeiros
tambm faziam seus pedidos a Vargas, utilizando-se da condio de trabalhadores. De
Itapebi, na Bahia, Hermelina Pereira Ramos220, viva com dez filhos, escreve contando

219

A carta de Joo Bernardo pode ser vista em Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Ministrio da
Agricultura,, Lata 398, Prot. 14321/42.
220
A carta de dona Hermelinda encontra-se em Arquivo Nacional, GCPR, Lata 171, Protocolo 13995.

seu drama. A seca devorara seus cacaueiros e ela no tinha meios de pagar suas dvidas,
nem de plantar, tendo os filhos desempregados pois ela no podia comprar sementes
para a roa que tentavam montar. a fome e a nudez est na minha porta como um
homem armado, diz a desesperada mulher, que lembra de afirmar que ela e seus filhos
davam os votos de todo o corao ao governador Getlio Vargas.
Assim, sem especificar seu pedido, Hermelina mostra a sua situao de penria:
falta de crdito, falta de apoio bancrio, seca, pobreza, nenhuma possibilidade de apelo a
autoridades locais e a esperana de que seus votos fossem efetivamente importantes para
o doutor Getlio. Sua carta foi encaminhada ao Banco do Brasil e a resposta veio no
sentido de que no se emprestava para pagamento de dvidas como as dela. Lembravam
que a carteira financiava mquinas agrcolas e a entressafra. O sistema bancrio, como
vimos, no atendia aos pequenos agricultores em crise.
A carta de Dona Hermelina remete a outro aspecto interessante de algumas
correspondncias por ns analisadas, enviadas durante o segundo governo Vargas: a
juno feita pelos missivistas entre votar em Vargas ou ser membro de um partido aliado
PTB/PSD e a condio de trabalhador.
Se em alguns momentos valia desqualificar o adversrio, taxando-o de udenista,
em outros seria vlido afirmar-se petebista. o caso de Joaquim Batista de Souza221 que,
em junho de 1952, escrevia direto de Pedregulho (SP). Antes de explicar que tinha
dvidas impagveis com o credor e que sua terra estava hipotecada, alegava ser membro
do PTB. Pedia a Vargas que desse uma ordem para que a Caixa Econmica de So
Paulo o auxiliasse. Sua carta iria para o Banco do Brasil. Lembremos que a condio de
pobre bastante importante no esforo de convencimento. Joaquim afirmava temer a

221

A carta de Joaquim Batista est em Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Correspondncia de Entidades de
Classe, Lata 171, Protocolo 59.208/52.

perda de seu pedacinho de terra, embora em nenhum momento das trs cartas por ele
enviadas, se fizesse referncia ao tamanho da propriedade. Tambm Joaquim no seria
atendido pelo Banco do Brasil, mas recordemos seu esforo ao associar os termos pobre
/ trabalhador / pequeno proprietrio / membro do PTB. Na avaliao do fazendeiro,
todos estes atributos provavelmente fariam seu pedido justo e, portanto, digno de ser
atendido.
PTB at o fim da vida tambm se declarava Elieser Jos de Oliveira222,
escrevendo da colnia Muquito, municpio de Pitanga, no Paran. Numa carta quase
impossvel de ser lida, afirmava ter seus pais doentes, e pedia quatro alqueires de terra,
possivelmente para agregar sua posse, que ele quase vendera. Lembra que j fizera um
requerimento no ano anterior, que no fora atendido. O governo do Paran responde que
se ele possua terras e queria legaliz-las, bastava fazer um requerimento. Lembremos,
mais uma vez, que Elieser recebe uma resposta com estas informaes. Inicialmente, de
que a carta foi encaminhada ao governador do Paran, e, quando o processo volta ao
Catete, ento se transmite a informao prestada pelo governo do Paran. No segundo
governo Vargas, o voto rural provavelmente teria peso suficiente para que o governo
federal no deixasse de manter o contato iniciado a partir do meio agrrio.
Ainda falando sobre partidos ligados ao Presidente, temos a carta de Emilio
Hilario Filho, que escreve desde Pindobau (BA). No esquece de citar, no final da
carta, que era do diretrio do Partido Social Democrtico (aliado a Vargas). Explica sua
imensa pobreza e pede cem mil cruzeiros emprestados para adquirir um lote de terras,
posto que estava agora sem poder cultivar. O Banco do Brasil at lhe emprestaria, mas
apenas uma quantia muito menor devido sua pobreza. Contudo, no se fechava

222

O processo de Elieser Jos de Oliveira encontra-se em Arquivo Nacional, Fundo GCPR,

Correspondncia de Entidades de Classe, Protocolo 13.123/53.

inteiramente o caminho, indicando ao correspondente que procurasse o Banco do Brasil

em Senhor do Bonfim.
Lembremos, novamente, que no Brasil, mesmo no segundo governo Vargas,
procura-se no deixar cartas sem resposta, mantendo para o interlocutor a noo de
que o Presidente tomara conhecimento do caso e encaminhara providncias, que
haviam sido executadas. O Presidente ganha, assim, o carter de rei Taumaturgo,
viso que os camponeses pareciam possuir a seu respeito, e que os setores
burocrticos do Catete esforavam-se por no desmentir inteiramente. Pai da pobreza,
protetor dos desamparados na viso dos trabalhadores rurais, Vargas bem poderia
resolver seus problemas, j que tanto beneficiara os trabalhadores urbanos.
Assim pensava aquela Comisso de Arrendatrios de Luclia (So Paulo)223,
que envia um representante ao Rio de Janeiro a fim de conseguir que fossem tomadas
medidas contra o senhor Max Wide que, depois de combinar o arrendamento, queria
expuls-los fora, pois no pagavam a renda antes de vender o algodo que haviam
plantado. Ou aquele grupo baiano que envia seu representante (Misael Pauferro)224
para queixar-se contra um pretenso dono das terras que procurava impor-lhes
cobranas, quando j pagavam imposto territorial.
H ainda abaixo-assinados como aquele liderado por Antonio Zanete225, que
junto com cerca de

dez companheiros fora expulso da fazenda onde eram

trabalhadores braais em Urucnia (Minas Gerais), sem receberem indenizao. Aqui

no h audincia, mas um esforo de unificao de um pequeno grupo que busca
atingir a indenizao via apoio do poder central.
223

Em relao aos arrendatrios de Luclia, ver Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Protocolo 47214/51.
Sobre a petio de Andara (BA), levada pelo agricultor Misael Pauferro, cf. Arquivo Nacional, Fundo
GCPR, Protocolo 49264/51.
225
Quanto ao abaixo assinado de Urucnia, ver Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Protocolo 52838/51.
224

Quais eram as respostas do Catete? Na questo dos arrendatrios de Luclia,

o governo envia o processo ao Ministrio da Agricultura, e a informao que
quanto a arrendatrios nada se podia fazer, pois a lei de arrendamentos ainda se
encontrava em discusso no Congresso.
No caso dos baianos, a informao a de que efetivamente existiu a presso
sobre os mesmos por parte do elemento que se afirmava proprietrio. Oo processo
chegou prefeitura da pequena Andara, onde se procurou os signatrios do abaixoassinado para prestar declaraes. J no que diz respeito aos trabalhadores de Urucnia,
foi-lhes recomendado procurar o Juiz de Direito local a fim de iniciar uma reclamatria
trabalhista.
Desta maneira, o governo federal embora no se imiscusse em todos os casos
levados pelos campesinos no segundo governo, procurava em muitas situaes levantar
informaes a respeito dos mesmos, mantendo a prtica do Estado Novo de no perder o
contato com o interlocutor. Notemos a prtica de se tentar audincias. Evidente que os
representantes destes pequenos grupos no chegavam ao Presidente, mas na dcada de
50 deslocar-se, por exemplo, da at hoje minscula Luclia, no trem da ferrovia paulista
at So Paulo, e da para o Rio de Janeiro, no tinha mais o mesmo grau de quase
impossibilidade de 10 ou 20 anos antes. Por isso, a audincia, prtica pouco comum
durante o Estado Novo, acabava ganhando status de possibilidade a ser tentada, mesmo
para quem morava a centenas de quilmetros da capital federal. Provavelmente, os
trabalhadores rurais imaginavam que um contato mais direto com o Presidente poderia
ser muito mais frutfero do que simplesmente escrever uma carta. Mesmo que os
resultados no fossem positivos, imaginemos o campons voltando ao seu torro para
informar aos companheiros de sua estada na capital federal.
Se no Brasil notamos trabalhadores rurais escrevendo a Vargas, tanto durante o

Estado Novo como no segundo governo, buscando no s a terra, mas tambm meios
para trabalh-la, ou mesmo indenizaes, tal fato ocorreria tambm na Argentina?
Como no Brasil, o discurso mobilizador peronista levava homens de pequenas
localidades argentinas a volverem os olhos para a Casa Rosada e enviar

suas

reivindicaes. Embora tenhamos encontrado poucos documentos vindos do meio

agrrio, lembremos que muita documentao produzida durante o peronismo foi
literalmente incendiada no imediato ps-golpe militar de 1955, o que nos faz suspeitar
que a correspondncia rural a Pern fosse muito maior.
Em 1947, em Santiago del Estero, Estvan Beck226 escrevia da colnia
libanesa. Ali a questo da terra se fazia sentir com os colonos queixando-se das
condies de arrendamento, e reivindicando ser proprietrios. Tambm reclamavam
da irrigao inadequada, a qual mantinha a gua sob o controle das oligarquias
provinciais (las mismas que la revolucin ha varrido), alm de exprimirem queixas
contra os rabes, que monopolizavam

a maioria das terras e desejavam uma

interveno federal contra o governador. Desta maneira, imbricavam-se nacionalismo

antirabe, peronismo, saudava-se con los saludos peronistas e alm do mais,
demonstrava-se que, pelo menos em Santiago, a Revoluo ainda teria muito trabalho
por realizar.
Nos textos raros que encontramos, pudemos perceber vivamente os espaos
por onde o trabalhador rural, individualmente no Brasil, e j sindicalizado em vrias
regies argentinas, procura tanto alcanar o que deseja como, dentro de suas
limitaes, fazer ver s autoridades em nvel central, como as coisas no estavam
funcionando de acordo com o discurso do governo.

226

A carta de Estevan Beck, que no foi respondida, pode ser observada em Archivo General de la
Nacin, Caixa 598, Documento 632.

Na Argentina, os pedidos tambm podiam ser dirigidos em outro sentido.

Mauricio Cecilio Lemos227 escrevia explicando que voltaria de Buenos Aires para
Santiago del Estero, onde cultivaria suas terras. Entretanto, precisava de instrumentos
agrcolas. Este pedido seria negado, pois informava-se que o missivista devia procurar
agncias de crdito, posto que o esforo oficial voltava-se para a efetivao do plano
agrrio Eva Pern228, amparando os fazendeiros j instalados a fim de realizarem a
colheita.
O importante aqui refletir que tambm na Argentina, onde havia entidades mais
estruturadas como a Confederacin General del Trabajo e a Federacin Agrria
Argentina, tambm se tenta o pedido pessoal, que pode ser atendido a partir de uma ao
vinda diretamente do poder central. Este pedido s vezes nem se relaciona com a
agricultura, mas o aspecto rural est presente como naquela carta que Ncolas Vivac229
envia desde Langueta, pelo Sindicato nico de Trabajadores Rurales y Estivadores,
pedindo a construo de um hospital rural.
Explicava que j escrevera Seo de Assuntos Gremiais, que sempre lhe
respondiam educadamente, mas que o hospital ainda no era uma realidade. Afirmava
que s havia um mdico na regio, mas este es un caudillo radical, provavelmente
querendo dizer membro da Unio Cvica Radical, o principal partido opositor. Segundo
o missivista, o mdico no gostava de atender gente humilde. Num texto onde
demonstrava seu conhecimento rudimentar da lngua espanhola ao falar nosuetros em
vez de nosotros, o missivista afirmava contar com o apoio de seu presidente para ver
o hospital construdo.

227

A carta de Maurcio Ceclio Lemos encontra-se em Archivo General de la Nacin, Caixa 584.
O plano agrrio Eva Pern foi um programa governamental que buscava, atravs de recursos pblicos,
ceder trabalhadores e instrumentos agrcolas aos proprietrios que os solicitassem, durante a colheita de
1952.
229
A carta de Nicolas Vivac encontra-se na Caixa 584, datada de 31 de maro de 1952. No houve um
andamento.
228

Desta forma, individualmente ou em pequenos grupos no Brasil, algumas vezes

sindicalizado na Argentina, o trabalhador rural procurava captar o discurso oficial e, a
partir do mesmo, buscar o acesso terra, a indenizao para um trabalho realizado ou
mesmo benefcios, como instrumentos agrcolas. Nas cartas por ns analisadas no caso
brasileiro, nenhuma delas ficava sem resposta, o que mostrava o cuidado da burocracia
central em manter o contato com os trabalhadores, mesmo os dos pontos mais distantes.
O regime aproveitava o possvel impacto da propaganda sobre o meio agrrio das boas
intenes oficiais, que seria feito pelos prprios missivistas ao receberem uma resposta.
Este impacto somar-se-ia tradio taumatrgica de recorrer-se ao governante mximo
como possibilidade de socorro para manter o canal aberto com o mundo agrrio e, em
muitos casos, garantir que o roceiro conservasse uma esperana muitas vezes pouco
provvel de realizao de seus propsitos.
No caso argentino, como vimos, o que temos uma situao bastante distinta,
pois aqui j existia algum grau de organizao sindical entre os trabalhadores rurais, a
qual o governo buscava tutelar. Desta maneira, em alguns momentos, a carta enviada
no forma processo, no demonstrando assim a Secretaria de Assuntos Tcnicos a
mesma preocupao em garantir o contato com os trabalhadores rurais, provavelmente
pelo fato de os contatos, mal ou bem, j serem feitos via CGT e outros sindicatos por ela
controlados.
Vale salientar, entretanto, que embora a organizao sindical, principalmente no
caso brasileiro, fosse ainda incipiente, ela no pode ser ignorada. Observemos agora,
ainda que rapidamente, a atuao sindical/rural durante os regimes varguista e peronista.

3.2. PCB versus CGT: os sindicatos agrrios face aos regimes populistas

Falar em sindicatos agrrios durante o varguismo e o peronismo pode parecer

surpreendente, especialmente se nos voltamos para o Estado Novo brasileiro. No foram
os trabalhadores rurais excludos da estrutura corporativa da CLT? Quanto Argentina
peronista, no era a sindicalizao basicamente voltada para os trabalhadores urbanos,
embora ali os rurais no estivessem explicitamente excludos?
Efetivamente, a histria das organizaes de trabalhadores rurais, nestes
momentos varguista e peronista, ainda est por se fazer. Contudo, os vestgios que ela
deixou so indicativos de que no se pode simplesmente ignorar sua existncia.
Analisando telegramas de entidades de classe enviados a Vargas, encontramos o
sugestivo texto remetido em 1936 em que o Sindicato dos Empregados Agrcolas de
Ilhus (Bahia)230 solicitava a rpida regulamentao do Artigo 121, pargrafo 4, da
Constituio de 1934, o qual regulamentava o trabalho agrcola. O mesmo sindicato
enviava, cinco anos depois, outro telegrama231 a Vargas em que informava ter
comemorado o dia do trabalho, quando os rurais aplaudiam a criao da Justia do
Trabalho e solicitavam um Decreto que regulamentasse a sindicalizao agrria. Ilhus,
regio cacaueira, como lembra Luiz Flvio de Carvalho Costa232, teria por volta de 1953
o maior sindicato rural do pas, com cerca de sete mil associados, sendo este fundado no
ano anterior. Este segundo sindicato organizara-se no contexto do esforo de expanso
do PCB visando ganhar apoio entre os trabalhadores do campo. Quanto ao primeiro, do

230

O telegrama enviado pelo Sindicado de Ilhus pode ser encontrado em Arquivo Nacional, Fundo
GCPR, Lata 7.
231
O segundo telegrama encontra-se em Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Lata 456.
232
COSTA, Luiz Flvio. Sindicalismo rural brasileiro em construo. Rio de Janeiro: UFRRJ, 1996, p. 23.

qual encontramos o fragmento de sua existncia, podemos supor que no tivesse contato
to direto com o PCB, pois o ano de 1936 fora marcado pela forte represso ao Partido
como conseqncia dos levantes frustrados de 1935. Assim, no perodo entre 1934 e
1937 podem ter existido outras organizaes de carter sindical, ainda que de forma
restrita, lembrando-se que existia na Constituio de 1934 a possibilidade de se criar
sindicatos separados para trabalhadores e proprietrios.
Voltando a refletir sobre o esforo dos comunistas para alcanar o meio agrrio,
recordemos que o Partido tentara organizar ligas camponesas em So Paulo, Rio de
Janeiro, Pernambuco e Rio Grande do Sul durante a dcada de 20233, no contexto de sua
poltica de formao de alianas. Esta poltica foi interrompida em 1930, momento da
interveno da Internacional Comunista, no sentido de romper alianas e onde o
campons passaria a ser visto fundamentalmente como massa de choque nas lutas
armadas que deveriam levar ecloso de movimentos revolucionrios. O impacto
devastador da represso de 1935 e seus desdobramentos, a partir do golpe do Estado
Novo, levariam o Partido a mais uma vez rever seu programa em defesa de uma unio
nacional contra o fascismo. Esta unio acabaria sendo feita em torno da figura de
Vargas, aps a derrota da ao integralista brasileira no golpe frustrado de 1938 e,
principalmente, depois da declarao de guerra contra as potncias do Eixo.
Analisando os telegramas enviados por entidades representativas de classe,
encontramos um documento originrio de Campos (Rio de Janeiro), enviado em 1941
pelo presidente do Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas do municpio, portanto, em
pleno Estado Novo.234 No texto afirmava-se a necessidade de regulamentar os contratos

233

Quanto atuao do PC junto ao meio agrrio nos anos 20, ver MEDEIROS, Leonilde Srvulo.
Lavradores, trabalhadores agrcolas e camponeses: os comunistas e a construo de classes no campo.
Campinas, UNICAMP, 1996.
234
Quanto ao telegrama de sindicalistas de Campos, cf. Arquivo Nacional, Fundo GCPR, Ministrio da
Agricultura, Lata 396.

de trabalho, reclamava-se contra a pobreza dos lavradores, pedia-se o direito de greve e

lembrava-se a necessidade de estender a legislao trabalhista ao meio agrrio.
O telegrama formou processo encaminhado ao Instituto do Acar e do lcool, e
a resposta foi no sentido de que os contratos seriam regulamentados a seu tempo, mas
no s os interesses dos trabalhadores seriam levados em conta, e sim o de todo o setor
aucareiro.
Para alm das reclamaes apresentadas, o que nos chama a ateno justamente
a linguagem prxima do PCB. Transcreve-se frases de Stalin para criticar a burocracia
que transformava a energia do partido (para o nosso caso, o Estado Novo) em papelrio.
Os novos burocratas deste regime seriam justamente os seus direitistas, que no queriam
o progresso social e, portanto, deveriam ser isolados. Saudava-se Vargas, bem ao estilo
do que o PCB comeava a pregar, ou seja, a unio nacional em torno do Presidente, j
que este inclinava-se cada vez mais para uma postura antifascista. Embora

no

possamos afirmar categoricamente a presena do PCB em Campos naquele momento,

junto ao sindicato, lembremos que pouco depois o Partido iniciaria a luta pela construo
de ligas camponesas.
Ao fim do Estado Novo, o Brasil apresentava uma sindicalizao rural ainda
embrionria, que a burocracia estatal procuraria incentivar, via lei de sindicalizao,
em 1944, alm de uma tentativa mais agressiva efetivada por parte do PCB de atuar
nas zonas rurais.
Quanto Argentina, no momento da chegada de Pern ao poder, j possua
uma tradio organizativa que remontava dcada de 20. Ali os Centros de Ofcios
Vrios, organizaes que agregavam trabalhadores rurais e urbanos no
especializados, buscavam reivindicar melhores condies de vida. Facon Grande, um

capataz de uma provncia na Patagnia235 liderara, em 1920, movimentos de protesto

que terminariam com violenta represso

governamental. Salientemos que

os

tierratenientes e o governo j estavam por demais preocupados com as

manifestaes que eclodiram um ano antes na capital, conhecidas como semana
trgica.
Durante os anos 30, face forte crise econmica no pas, os sindicatos rurais
viveriam um momento de refluxo, sem desaparecer. Na dcada de 40, os Centros de
Ofcios Vrios ganhariam importncia especialmente a partir de 1944, quando o
governo comeava a incentivar a organizao de sindicatos via Secretaria de Trabalho
e Previso.
Infelizmente, estes sindicatos parecem no ter tido preservada a documentao
que produziram. O que sabemos deles nos vem, em grande medida, atravs da
Federacin Agrria Argentina, por meio de seu Dirio Tierra, o que certamente nos
dificultou a anlise da atuao destes sindicatos.236
De qualquer forma, sabemos que aqueles sindicatos numa poca de desemprego
no meio agrrio ganhariam, com o apoio da burocracia da Secretaria de Trabalho e
Previso ao nvel local, o papel de rgos gestores de mo-de-obra, funo que em nosso
pas s encontramos em alguns perodos no setor porturio. Em tempo de crise, com os
preos dos arrendamentos em alta e os transportes caros, os arrendatrios que, na sua
maioria, eram os cultivadores do solo, preferiam utilizar exausto a mo-de-obra
familiar (mulher, filhos e avs) na semeadura e na colheita. Os sindicatos,
principalmente na zona pampeana, ganhavam a funo de fornecer mo-de-obra aos

235

Sobre os confrontos agrrios argentinos no incio do sculo, cf. MASCALI, Humberto. Conflitos
obrero rurales pampeanos (1900/1937). Buenos Aires: CEAL, 1984.
236
Sobre a fase urea dos Centros, ver MASCALI, H., Conflitos obrero rurales 1940/1965, Buenos Aires:
CEAL, 1986.

arrendatrios. O agricultor tinha de ir ao sindicato e receber o trabalhador por ele

237

237

indicado. Este trabalhador faria o servio por algum tempo e cederia seu lugar a um

outro, que com ele revezaria.

Como veremos, a reao da Federacin Agrria Argentina238 seria vigorosa,
lembrando em seus editoriais do Dirio Tierra que em suas exploraes, quem deveria
determinar quais seriam os trabalhadores, era o agricultor.
Quanto aos Centros de Ofcios Vrios, ganhavam importncia, como j
observamos, numa hora de eleies vista, onde o voto rural teve peso decisivo.
Conforme j exposto no Captulo I deste trabalho, a idia de um sindicato que
recomenda trabalhadores aos patres seria utilizada em outras regies, como Tucum,
onde por algum tempo a Federacin Obrera Tucumana de la Industria Azucarera239
exerceria tal controle.
De acordo com o que nos informa Mascali, baseado no que afirmavam as
pginas do Dirio Tierra, os Centros chegavam mesmo a cobrar por trabalho no
realizado. Isso significava que se o agricultor se recusasse a receber o trabalhador
indicado pela organizao, era multado, revertendo a multa para o empregado
temporrio. A polcia naquele ano de 1945, em algumas regies do Pampa,
colaborava com os sindicatos de trabalhadores para impor sua mo-de-obra a
arrendatrios, e mesmo a proprietrios.
A Federacin Agrria Argentina unir-se-ia Sociedad Rural Argentina, exigindo
uma lei de trabalho rural que garantisse o direito de utilizar a mo-de-obra familiar. Este
objetivo afinal foi conseguido em 1947, pela Lei 13.020240. Como j observamos, o
sindicato, onde existia, continuava a ter o papel de indicar trabalhadores, mas o patro
podia despedi-los por indisciplina e, tinha garantido o direito de utilizar a mo-de-obra
238

Uma observao direta sobre a atuao da Federacin Agrria Argentina contra os Centros pode ser
vista em DECIDUE, Antonio. Recompilacin, Dirio Tierra, 11 de deciembre de 1945, p. 4521.
239
RUBINSTEIN, G. El estado peronista y la sindicalizacin de los trabajadores azucareros. In: MACOR,
Daria; TCACH, Cesar. La invencin del peronismo en el interior del pas. Santa F, Universidad Nacional
del Litoral, 2003. p. 319-363.
240
NAGARI, A.J. Estatuto del Pen. Op.cit., p. 31-33.

familiar, o que reduziria em boa parte a requisio de trabalhadores dos Centros de

Ofcios Vrios.
A situao existente no ano de 1945, para ns sui generis, pois so raros os
exemplos de sindicatos indicando trabalhadores para os patres, tinha sua razo de ser: o
temor de alguns funcionrios, que orbitavam em torno de Pern, tanto do desemprego
no campo como do xodo rural, que teria conseqncias difceis de prever numa
Argentina onde a populao urbana j superava a rurcola. Temia-se o confronto urbano,
e pode-se supor que o conflito rural, pelo seu carter esparso e de pequena magnitude
fosse mais palatvel burocracia de Buenos Aires. Da o apoio policial e de funcionrios
da Secretaria do Trabalho e Previso ao nvel local, atuao dos Centros, os quais
perderiam logo sua projeo.
Aps a vitria de Pern nas eleies e sua consolidao no poder, o governo
procurava reduzir a margem de manobra dos Centros de Ofcios Vrios, e estimulava
a criao da Federacin Argentina de los Trabajadores Rurales y Estivadores, adesa
CGT (1947). Vale lembrar que, neste momento, esta central de trabalhadores j se
achava sob a tutela governamental.
Se 1945 na Argentina marcou o ponto mximo da atuao dos Centros de
Ofcios Vrios, no Brasil foi o momento do PCB tentar expandir-se para o campo,
aproveitando a legalidade que passava a desfrutar.
Naquele ano, o Partido estimulava a criao de ligas camponesas as quais se
organizavam na cidade do Rio de Janeiro241, em Gois242, em Pernambuco e em So
Paulo. Tratava-se de estimular a organizao para a defesa de direitos como a

241

Quanto s Ligas no Distrito Federal, cf. SANTOS, Leonardo Soares dos. Um serto entre muitas
certezas. A luta pela terra na zona rural da Cidade do Rio de Janeiro. Niteri: UFF, Dissertao de
mestrado em Histria, 2005.
242
Quanto s Ligas em Gois, ver MORAIS, Jadir de. A revanche camponesa. Goinia, UFG, 1999.

permanncia na terra, em casos de expulso de arrendatrios, luta por salrios e, no

Distrito Federal, o esforo pelo controle da comercializao dos gneros produzidos
pelos filiados s ligas. O exemplo bem sucedido deste perodo, conforme Carvalho
Costa, seria a Liga de Iputinga243, em Recife, que conseguira controlar o comrcio de
sua produo no mercado pblico, bem como garantir o acesso terra, via arrendamento,
estabelecendo concorrncia com os fazendeiros locais, que buscaram aliar-se polcia
para desencadear a represso contra a Liga.
Conforme Leonardo Soares, no caso carioca, as Ligas seriam o embrio de uma
luta posterior quando os arrendatrios procurariam reivindicar sua condio de
posseiros. Entretanto, no imediato ps-guerra, o que os lderes destas organizaes
buscavam era articular a luta imediata do bairro ou das zonas rurais, com a causa
nacional. Da a realizao de palestras sobre a necessidade de uma Constituinte, ao
mesmo tempo em que se envidava esforos para melhorar as condies de vida da
populao. Vale salientar que paralelamente s Ligas camponesas, desenvolviam-se os
comits populares de bairro, que tinham objetivos eleitorais de apoio ao PC, mas ao
mesmo tempo procuravam aperfeioar as condies de vida da populao.
Todo este esforo desmoronaria a partir da cassao do registro do PCB em
1947, restando poucas experincias como a Liga de Iputinga que, mesmo no
sobrevivendo represso policial, daria seus frutos atravs de dirigentes que formariam
associaes no interior de Pernambuco. A sonhada rede projetada pelo PC fora
desmontada. O Partido apelaria para a luta armada, onde a j referida guerrilha de
Porecatu, no Paran, seria o marco principal de sua atuao. Lembremos que no Brasil
democratizado, no s o PC buscava a sindicalizao rural. O PTB que, como nos

243

Quanto Liga de Iputinga, ver COSTA, Op.cit., p.15.

lembra ngela de Castro Gomes244, fora concebido para ser uma cunha entre a classe
operria e o comunismo, tambm procuraria atuar no meio rural, como buscavam
denunciar os lderes da Sociedade Rural Brasileira.
Fracassado o intento da insurreio, o PCB voltaria suas atenes para o trabalho
legal a partir de 1952.245 Embora a perspectiva de um confronto armado que levasse
revoluo no fosse abandonada, o Partido buscava atuar nos sindicatos urbanos, ao
mesmo tempo que tentava organizar os sindicatos rurais. Embora estes fossem em
nmero nfimo, o Decreto-lei 7038 no fora na prtica revogado, o que abria uma brecha
para tentar o registro sindical no Ministrio do Trabalho. Inicialmente, buscava-se criar
uma associao profissional, fosse de colonos ou de assalariados, mas depois tratava-se
de registr-la como sindicato.
A diferena no era apenas de forma; um sindicato poderia representar toda
uma categoria em um municpio, mas uma associao, s os seus aderentes. De
qualquer maneira, o Partido objetivava agora organizar os trabalhadores do campo, e
em 1953 realizava em So Paulo, Recife e Campina Grande (Paraba), a primeira
Conferncia Nacional dos Trabalhadores Agrcolas. Bandeiras como a reforma
agrria, a garantia aos arrendatrios contra a expulso das terras que cultivavam e os
direitos trabalhistas para os rurais seriam marcas deste perodo.246
No por acaso, o Ministro do Trabalho Joo Goulart tentava recuperar o
tempo perdido e tomar a frente do processo de sindicalizao, encetando discusses
na Comisso Nacional de Poltica Agrria, visando estender a estrutura sindical dos
trabalhadores ao meio agrcola, a fim de que o governo pudesse opor-se presena

244

Sobre esta funo do PTB, ver GOMES, Angela. A inveno do trabalhismo. p. 247.
No que tange atuao do PCB no meio agrrio a partir de 1952, visando ampliar a sindicalizao
rural, cf. CARVALHO COSTA, Op.cit., p. 36-42.
246
CARVALHO COSTA, Op.cit., p. 29-34.
245

comunista, via Ministrio do Trabalho.

O ano de 1954, data da morte de Vargas, mostra um PC que ainda executava um
movimento pendular entre a possibilidade da revoluo e o caminho pacfico do
desenvolvimento, enquanto o governo buscava passar a frente dos comunistas e
controlar o processo de organizao dos trabalhadores rurais. A morte de Vargas,
precedida pela sada de Goulart do Ministrio do Trabalho, reduziriam a ao da
burocracia ligada quele Ministrio. Posteriormente, os comunistas mergulhariam na
paralisia causada pelas denncias contra Stalin no vigsimo Congresso do Partido
Comunista da Unio Socitica (PCUS), o que se refletiria na organizao que criaram,
em 1953, a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB).
A sada de importantes quadros do PCB e a reduo dos recursos para manter as
atividades da ULTAB levariam a uma relativa estagnao da entidade, que s retomaria
seu vigor em fins da dcada de 50. A questo da sindicalizao dos trabalhadores rurais
no Brasil ainda esperaria quase dez anos para ser equacionada, s havendo a legislao
sindical, num contexto onde os trabalhadores rurais j se organizavam em vrios estados,
tendo ocorrido o Congresso Campons de Belo Horizonte, em 1961.247 Entretanto, as
Ligas camponesas ressurgiriam j em meados da dcada de 50, enquanto conflitos como
o de Trombas, em Gois, e em 1957, a luta dos posseiros de Francisco Beltro, no aran,
mostravam a importncia que a questo agrria continuaria a ter nos anos seguintes, com
ou sem a presena dos comunistas.. 248
Enquanto no Brasil os comunistas buscavam atingir efetivamente o meio agrrio,
embora variasse sua ttica para faz-lo, na Argentina, a CGT aps ser controlada pelo
Partido Justicialista (nome oficial do peronismo) no deixaria de estender sua atuao

247

CARVALHO COSTA, Op.cit., p. 52.

Quanto aos conflitos da segunda metade da dcada de 50, ver MEDEIROS, L. S. Histria dos
movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989. p. 55-67.
248

aos trabalhadores rurais. Lamentavelmente, os nicos dirios da CGT preservados

foram os de 1953 e 1954. Consultando a revista Peones Rurales, de 2004, produzida pela
Unin Argentina de los Trabajadores Rurales y Estivadores, percebemos a importncia
que a memria por eles construda dispensa figura de Pern. Sendo ele em sua
avaliao o nico Presidente a lutar pelos seus interesses, conseguiram fazer aprovar no
congresso, recentemente, uma lei que estabelece o oito de outubro (dia do aniversrio de
Pern), como dia do trabalhador rural argentino.249
A UATRE origina-se na Federacin Argentina de Trabajadores Rurales y
Estivadores (FATRE), criada em 1947. Esta resgatava o nome da entidade que resultara
das lutas do incio dos anos 20. A FATRE no congregava os Centros de Ofcios Vrios,
mas sim em sua maioria sindicatos novos, que iam se organizando a partir da atuao da
CGT. Seu nome foi alterado para FASA (Federacin Argentina de Sindicatos Agrrios)
em 1952, e Federacin Argentina de Seccionales Agrrias, em 1954, mostrando sua
maior articulao com a CGT, pois a palavra seccionales remete noo de serem
sees de uma estrutura mais ampla.250
A voz da FASA no curto perodo por ns pesquisado, aparece sempre sob o
filtro da CGT. H notcias de concentraes agrrias onde o presidente da agremiao
rural, Estevan Odone, pronuncia um discurso no reproduzido pelo peridico CGT,
denotando em nossa avaliao, um grau de pouca importncia conferido pela central
portenha aos lderes rurais.
Observando o Peridico CGT, notamos que o dirio tem por inmeras vezes
uma aparncia de dirio oficial, retransmitindo as consignas de Pern por Produzir,

249

Acerca de uma viso das lideranas atuais da UATRE sobre o peronismo, cf. BENEGAS, Jernimo.
Peones rurales de los incios a la UATRE de Jernimo Benegas. Buenos Aires, UATRE, 2004.
250
Um histrico da FATRE pode ser observado em BENEGAS, J., Op.cit., p. 19-21.

produzir, produzir. O projeto de colonizao mostrado como uma reforma agrria,

sem desapropriaes.
Sada-se a colonizao em Rio Negro como se fosse a prpria reforma agrria,
no havendo aqui a menor possibilidade de vozes divergentes. O dirio procura inclusive
mostrar a independncia das Cmaras de Arrendamentos, lembrando um caso em que
um arrendatrio no fora beneficiado, pois o tribunal dera ganho de causa ao
proprietrio, sublinhando aqui a idia de um Estado rbitro, que no pendia apenas para
um lado. Em suas pginas, o peridico procurava ressaltar a noo de harmonia, que o
regime sustentava.251
Sempre que possvel, mostra-se os rurais saudando a la abanderada de los
trabajadores numa referncia a Evita, bem como suas saudaes a Pern.
Mesmo a polmica abertura das concesses de explorao de petrleo em 1953
ao capital estrangeiro, era divulgada como positiva para a agricultura, pois o pas
importaria menos combustvel e, portanto, poderia aumentar a produo agrria.
O ano de 1954 terminava sob o impacto da aprovao da aposentadoria para os
trabalhadores rurais. A CGT mostrava este fato como mais uma vitria sua, mas
importante recordar que os proprietrios aglutinados na Sociedad Rural Argentina
consentiram na concesso deste direito. 252
A relao CGT/governo repetia o pressuposto leninista de um sindicalismo que
fosse correia de transmisso entre o Partido (o governo de Pern) e a classe operria (os
obreiros rurais). Mesmo no sendo possvel obter Dirios da CGT de anos anteriores,
podemos perceber que, no momento em que capturamos esta informao, a posio
peronista j estava cristalizada, e o que os articulistas do peridico escreviam em
relao ao campo parecia ser uma simples extenso do que se dizia a respeito dos
251
252

Ver, por exemplo, Peridico CGT, 5 de maro de 1953, p.2.

Conforme Perodico CGT, 11 de dezembro de 1954, p. 6.

trabalhadores urbanos. Tratava-se de incentivar a produtividade, louvar a mecanizao

(sem se preocupar tanto com a capacitao do trabalhador rural), e garantir que no
haveria oposies ao regime entre os trabalhadores.
Nas jornadas agrrias organizadas pela CGT, em 1962, o tempo peronista ser
lembrado como aquele em que o trabalhador rural tinha dignidade, em que se congelou
os preos dos arrendamentos e que se procurou estender direitos trabalhistas ao
campo.253
De uma forma ou de outra, o que podemos perceber que no momento da
deposio de Pern, a organizao sindical, ainda que sob forte controle da burocracia
da Secretaria de Trabalho e Previso, se desenvolvia no meio agrrio com a constante
fundao de sindicatos e a realizao de acordos sancionados pelas comisses paritrias
locais. Assim como em outros setores, tambm a sindicalizao agrria avanaria, mais
sob o peronismo que sob o varguismo.
No Brasil, apesar dos esforos da burocracia estatal, especialmente aquela ligada
ao Ministrio do Trabalho, um meio rural muito mais vasto e menos alfabetizado tornava
difcil a atuao burocrtica para organizar os trabalhadores.
De uma certa forma, os lderes da SRB no estavam equivocados ao dizer que a
organizao dos trabalhadores do campo era coisa de comunista, aqui no no sentido
pejorativo, mas naquele que mostra o caminhar do Partido objetivando articular os
trabalhadores rompendo, assim, com a aparente harmonia existente no meio agrrio.
Na Argentina havia uma tradio de associativismo mais slida e o governo pde
utiliz-la, primeiro nos Centros de Ofcios Vrios, depois nos sindicatos controlados via
CGT.

253

Ver Anais das Jornadas Agrrias, 29 de novembro, 1, 2 3 e de dezembro de 1962, p.135.

A morte de Vargas no significaria a interrupo de um processo, como fora sua

queda em 1945, quando setores burocrticos estavam procurando

sindicalizar os

trabalhadores dos campos. A queda de Pern em 1955 seria o primeiro golpe contra a
CGT e sua estrutura, ainda que no significasse o seu desaparecimento. Pern
continuaria, e ainda continua, a ser mito em mos dos trabalhadores argentinos do
campo (a chapa que elegeu Benegas para presidncia da UATRE, em 1988, carregava
cartazes de Pern e de Evita), enquanto Vargas no teria este papel no meio rural
brasileiro.
Lembremos que o mito peronista no se limita al agro, pois o general continua
elegendo presidentes em seu pas, mas importante notar que no meio agrrio, onde as
conquistas dos trabalhadores foram sensivelmente menores, ele continua a mobilizar
sentimentos extremamente favorveis. No Brasil, Vargas no desperta o mesmo
sentimento junto ao

meio agrrio, no sendo sequer sua figura apropriada por

movimentos reivindicatrios. Este fato se explica possivelmente porque em nosso pas,

embora o trabalhador rural fosse objeto das preocupaes da burocracia varguista, esta
acabaria por no conseguir atingir seus objetivos.
At o momento buscamos analisar a atuao das burocracias estatais, dos setores
proprietrios, representados em suas entidades de classe, e dos trabalhadores, em sua
maioria braais, que procuraram individual ou coletivamente estabelecer um dilogo
com as burocracias emergentes. Entretanto, este trabalho seria por demais incompleto se
no analisssemos um setor que, no Brasil, no teria expresso organizativa, mas que na
Argentina se mostraria forte o suficiente para impor mudanas importantes na
legislao: os arrendatrios.

3.3. O Canto de Rosrio: Federacin Agrria Argentina

Criada em 1912, a Federacin Agrria Argentina reunia arrendatrios que

protestavam vivamente contra o aumento dos preos dos aluguis da terra. Vale salientar
que muitos deles, na zona pampeana, no dispunham apenas da sua fora de trabalho,
possuindo alguns instrumentos agrcolas e mesmo algum capital. Marcados fortemente
pela imigrao italiana, estes arrendatrios buscavam, no incio do sculo XX, melhorar
as condies dos aluguis das terras em que trabalhavam. O Grito de Alcorta, como
ficou conhecida a greve dos arrendatrios, marca o nascimento da Federacin que no
funcionava na capital, mas sim em Rosrio, provncia de Santa F, tambm na regio
pampeana.254
No perodo entre sua fundao e a ascenso do GOU ao poder, a ao da entidade
seria marcada pelos esforos favorveis a uma lei que regulasse os arrendamentos, afinal
conseguida em 1921 (Lei 11.770)255, que concedia alguns direitos a este setor campons.
Entretanto, a luta da Federao contra os despejos acabaria sendo infrutfera por
dcadas.
Progressivamente, o discurso da casa de Calle Tormes caminharia em direo
a idia de reforma agrria. O termo tierrateniente ou latifundista, ganharia vigor
pejorativo nas pginas de seu Dirio Tierra, atacando a oligarquia pecuarista.
As atividades da entidade no se limitavam ao pampa, havendo sees em
Tucum ou San Juan, respectivamente, zonas produtoras de acar e de uva.
Entretanto, a regio pampeana era seu principal locus de atuao, pois ali se
encontrava a maior parte dos arrendatrios que a entidade atendia.

254

Sobre o Grito de Alcorta, ver MASCALI, H. Conflitos ... 1900 a 1937, p. 34-36.
FORMIA, B. La Federacin Agrria Argentina (1912-1966). Rosrio, Federacin Agraria Argentina,
2004. p. 23.
255

O governo surgido do movimento militar de 1943 encontra os arrendatrios

em crise. A Lei 12.771, promulgada no ano anterior, embora reduzisse o preo dos
aluguis, obrigava o arrendatrio a ingressar na Cmara Arbitral a fim de conseguir
seus benefcios. Os cultivadores muitas vezes no tinham como faz-lo. O Decreto
14.001, j citado, tinha as mesmas medidas de caracter pblico e irrenunciable,
garantindo assim o direito ao congelamento de preos, reduo do valor do aluguel e
prorrogao dos contratos aos arrendatrios. Carter pblico e irrenuncivel queria
dizer que a lei aplicvel automaticamente, sem necessidade de se procurar a Cmara
Arbitral.
A FAA, que participara de negociaes para a decretao do congelamento,
continua denunciando, no perodo que se estende at 1947, a ocorrncia de despejos.
Segundo Decidue256, o Ministro da Agricultura Diego Mason (que ocupou o cargo
apenas durante os primeiros meses do governo militar do GOU), trazia a esperana de
uma reforma agrria. Multiplicavam-se os pedidos de desapropriao de campos,
enquanto o governo anunciava a reforma, sem execut-la.
No ano de 1954, ltimo ano completo do governo peronista, ainda se exigia a
reforma agrria, sublinhando a necessidade da subdiviso dos latifndios, durante o 42
Congresso da entidade.257 Neste mesmo evento afirmava-se a necessidade de que os
jovens tivessem seu prprio lar, ou seja, sua prpria chcara. Para os lderes da
juventude da FAA, antes de receber os imigrantes com os quais o governo e a SRA
tanto sonhavam, seria necessrio garantir que cada jovem argentino tivesse seu prprio
estabelecimento, evitando-se assim o xodo rural.

256

DECIDUE, A. Compilacin del Dirio Tierra. Rosario, FAA, s/d, p. 4725, 4738, 4746.
42 Congreso de la Federacin Agrria Argentina. 22 de setembro de 1954. Archivo General de la
Nacin, Caixa 464, Documento 3214.
257

Voltando ao perodo pr-presidncia de Pern, a FAA travaria uma luta dura

contra os Centros de Ofcios Vrios. Quando seus dirigentes defendiam o uso do
trabalho familiar, procuravam destacar a importncia, para o meio agrrio, da utilizao
desta mo-de-obra. Tambm lembravam que era essencial manter a autoridade do chefe
da famlia para garantir o bom desenvolvimento da agricultura. Quando o Estado se
imiscua impondo trabalhadores alheios aos chacareiros, no alterava apenas as relaes
econmicas, mas trazia prejuzos materiais. De acordo com os lderes da FAA, a ao
estatal causava prejuzos prpria organizao da famlia, que era a base do
desenvolvimento harmnico, essencial ao trabalho

no campo. Homens como Julio

Ferraroti258, assessor letrado da entidade, recordavam o papel fundamental que o

trabalho teria para a educao infantil, pois estimularia nos pequenos o amor terra,
colaborando tanto para impedir o xodo rural, como para incutir nos infantes o amor
ptria, tpico daqueles que cultivavam o seu solo.
Nesta luta, a FAA contaria com o apoio da SRA, assim como pde contar com
ela no esforo contra o controle pelo Estado da venda de trigo e milho em fins de
1945.259
FAA e SRA tambm concordariam num outro aspecto: a agricultura como
indstria madre, pois apesar da industrializao que a Argentina vivia, o setor
agrcola continuaria a ser o principal eixo econmico do pas. Como nos lembra um
editorial do Dirio Tierra, de 1948, no se industrializa o pas que quer, mas sim o
que pode. Bastaria uma crise e a indstria Argentina perderia flego. No se tratava,
segundo o editorialista, de ser contra a indstria, mas sim de pregar o

258

Ver Sugerencias de la FAA al Segn Plan Quinquenal. Archivo de la Nacin Argentina, Seccin
Peronista, Caixa 599, p. 8-9.
259
Antonio Decidue. Recompilacin del Dirio Tierra, p. 4312, 4387.

desenvolvimento harmnico entre indstria e agricultura, impedindo o desequilbrio

entre ambas.260
Desta forma, podemos dizer que a FAA representaria algo incomum em nosso
pas: um setor rural mdio. Tende para a contestao, quando se trata de questionar a

260

Sobre a posio da FAA em relao indstria, ver DECIDUE, Op.cit., p. 4530.

estrutura fundiria, defendendo mesmo a reforma agrria (a subdiviso dos latifndios).

Aqui se ope claramente ao setor dos grandes proprietrios de terras (la oligarquia). Nos
ltimos dias do governo peronista, um artigo do Diario Tierra lembrava que aquele
governo promovera vrias desapropriaes, e naquele momento executava uma poltica
favorvel aos arrendatrios.261
Entretanto, a entidade se uniria aos oligarcas para opor-se atuao dos Centros
de Oficios Vrios, que contavam com o apoio governamental. No somos patres,
somos trabalhadores da terra262, afirmavam, explicando que no poderiam eles resolver
o problema do desemprego agrrio, decorrente da baixa dos preos dos cereais e do
anterior aumento dos arrendamentos. Assim no poderiam eles pagar a conta, e mais
ainda, sobrecarregar a famlia, no s econmica como moralmente, ao no utilizar o seu
trabalho. Aliam-se tambm oligarquia ao reclamar a comercializao livre, embora
esta posio mude progressivamente. Basta conferir os requerimentos de 1946 e os
textos produzidos no citado 42 Congresso, em 1954, quando se aceita a atuao do
Instituto Argentino de Promocin del Intercmbio como intermedirio para as vendas ao
exterior. Lembremos que este o momento em que os preos esto regulados pelo
Estado, sendo fixados para a colheita no momento da semeadura.
Mesmo quando questionam a poltica oficial de comercializao, homens
como Ireneo Barrios (presidente da entidade a partir de 1946), no o fazem em nome
de princpios liberais, mas simplesmente para que o agricultor retome o que investiu,
a fim de que o produto do seu trabalho no fosse canalizado para o Estado.
Posteriormente, em face da relativa ascenso das cooperativas agrrias, passariam a
reivindicar que os comerciantes intermedirios fossem definitivamente afastados do
comrcio
261
262

de

Dirio Tierra, 17 de junho de 1955, citado em DECIDUE, Op.cit., p. 5611.

DECIDUE, Op.cit., p. 4229.

gros,

passando o seu controle para as cooperativas onde estivessem organizadas. Esta

reivindicao, esboada em fins de 1954, seria arquivada a partir da deposio de
Pern e da restaurao de um relativo liberalismo na economia argentina.263
Mesmo no auge do poder peronista, o discurso da entidade de Rosrio mostra
um certo autonomismo, no se percebendo tantos loas ao governo como nos textos
produzidos no peridico da CGT, ou mesmo nos anais da SRA.
A FAA continuaria no ps-Pern defendendo a reforma agrria, com a
subdiviso dos latifndios, bandeira agitada enquanto escrevo este captulo, hoje
somada luta contra a aquisio por companhias estrangeiras de terras na Argentina,
a chamada extrangerizacin do solo. 264
Lembremos ainda a memria sobre Pern. Decidue diria: Foi o presidente que
mais teve possibilidades de fazer a reforma agrria. No a fez em suas trs presidncias.
Ento, neste aspecto foi apenas um presidente a mais. Contudo, ao analisar os ltimos
dias de Pern no poder, em 1955, reconhece que, apesar de tudo, fora aquele que, at o
momento de sua deposio, mais apoiara a agricultura, tanto nas questes ligadas
comercializao, como naquelas relativas aos arrendamentos. Lembrava tambm a
satisfao de antigos tierratenientes e intermedirios, com a deposio de Pern e a
progressiva restaurao do velho status quo. 265
Temos uma entidade que, pelo menos no discurso que nos chega, buscava manter
uma relativa independncia face ao regime peronista, embora tal independncia jamais
tenha chegado a uma oposio radical. Procuravam explorar os canais abertos pelo
regime, como as Cmaras de Arrendamento, denunciavam os despejos, tentavam
263

Ver DECIDUE, Op.cit., p. 5612.

Sobre a aquisio de terras por estrangeiros, ver FORMA, Blanca. La FAA (1912/1966), Rosrio,
2004, p. 37.
265
Sobre a memria peronista para a FAA, ver DECIDUE, Op.cit., p. 4356. Para analisar a viso da FAA
nos momentos da crise de 1955, ver Idem, p. 5613-5630.
264

aprovar leis de aluguel da terra mais favorveis aos arrendatrios, enquanto buscavam
controlar a comercializao de gros. Quanto aos seus trabalhadores, um documento
enviado pelo engenheiro agrnomo Julio Ferraroti266, como colaborao para o segundo
plano quinqenal do governo em 1951, propunha que os trabalhadores rurais fossem
requalificados, a fim de poderem tornar-se especialistas e estarem aptos inclusive a ser
proprietrios. Desta forma, no se limitavam a opor-se aos Centros de Ofcios Vrios,
mas tentavam mostrar alternativas.
No ps-Pern, a entidade continuaria suas atividades, embora a poltica peronista
de arrendamentos fosse progressivamente esvaziada at ser extinta pela Revoluo
Argentina: a ditadura do general Ongania, iniciada em 1966.
Em nossos dias, a FAA agrega no mais arrendatrios, mas pequenos e mdios
proprietrios, estabelecendo contatos no Brasil, principalmente com a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), entidade criada em 1964,
primeira em nosso pas que procurou dar representao formal aos arrendatrios
brasileiros.267
Desta maneira, se comparamos nas semelhanas, tambm entendemos ter sido
importante observar, ainda que ligeiramente, um fenmeno que no momento estudado
por ns, no Brasil, apenas estava embrionrio, enquanto na Argentina desenvolvia-se
vigorosamente: a organizao dos arrendatrios.
Mais capitalizado e organizado, este setor pampeano teve condies de enfrentar
com relativo sucesso os proprietrios em suas lutas contra as altas taxas de
arrendamentos. No Brasil, embora os arrendatrios estivessem nos clculos polticos do
PCB, no chegariam a desenvolver uma organizao especfica, e quando se articularam,

266

Contribuicin para al Segn Plan Quinquenal. FAA, Archivo de la Nacin Argentina, Seccin
Peronista, Caixa 599.
267
MEDEIROS, L.S. Histria dos movimentos sociais no campo. Op.cit., p. 115.

agregaram-se s entidades de trabalhadores.

Desta forma, se a sindicalizao dos pees brasileiros era rarefeita, tambm
nosso parceiro ou meeiro teria imensa dificuldade para articular-se em uma entidade
que pudesse garantir direitos, como a reduo do preo dos arrendamentos. No
Brasil, a luta ganharia um carter mais radical, no sentido de defender posses, e nos
anos 60 comearia a desenvolver-se a ocupao de terras. Aqui no apenas
arrendatrios, mas uma imensa gama de trabalhadores se engajaria nos movimentos
que se desenrolariam nas dcadas seguintes.

3.4. Um balano da experincia dos trabalhadores rurais

Pelo exposto, podemos perceber que o trabalhador rural, aqui entendido desde o
assalariado at o pequeno proprietrio ou o arrendatrio, no se deixou excluir da
participao poltica durante os regimes populistas. Quando a sindicalizao no chegou
ao meio agrrio, muitas vezes escrever ou pedir que algum o fizesse para ele, foi o meio
de por-se em contato com uma burocracia que propalava a possibilidade de o Presidente
da Repblica tudo resolver. Ainda que na Argentina as cartas por ns analisadas, em sua
maioria no fossem dirigidas ao Presidente, muitas vezes o eram em seu nome, como
forma de aproximar o remetente do destinatrio.268
Se na imensa maioria dos casos por ns trabalhados o campnio no foi atendido,
no demais recordar o provvel impacto de uma simples resposta vinda do Rio de
Janeiro ou de Buenos Aires, dando conta de que o Presidente, ou algum ligado a ele, se

268

Ressalte-se que no foi por ns verificada a possibilidade de camponeses terem

escrito a Eva Pern, primeira dama do pas, extremamente popular at nossos dias, no
sendo improvvel que Evita, La abanderada de los trabajadores fosse destinatria de
cartas de camponeses em dificuldades.

interessou pelo seu caso e respondeu. Sonia Regina de Mendona269, citando Bourdieu,
lembra a noo de uma dada sacralidade atribuda aos documentos vindos do aparelho
de Estado. Podemos avaliar o efeito das respostas que chegavam ao meio rural.
Imaginemos agora este efeito na improvvel, mas no impossvel, hiptese de uma
resposta positiva.
Lembremos, contudo, que embora a carta, em nosso pas fosse o principal meio
de o campons chegar ao seu governante, no foi o nico canal por onde pde expressar
suas reivindicaes.
No Brasil, o PCB progressivamente precisou adaptar-se lgica rural, se
quisesse organizar sindicatos . Amilcar Cabral, o lder da independncia de Guin Bissau
e Cabo Verde, lembrava que belas palavras sobre a revoluo no faro com que o
campons lute.270 Assim os comunistas, por este e outros motivos, precisaram rever
suas estratgias e apostar numa organizao sindical dentro da lei, como lembra
Lindolfo Silva271, para poder organizar os camponeses. Em vez de uma revoluo
distante, um esforo para reduo do preo do arrendamento, ou para que os posseiros
permanecessem nas terras em que trabalhavam, acabava tendo muito mais importncia
para os rurcolas.
No caso argentino, os Centros de Ofcios Vrios e o governo interagiram por
curto tempo, mas a partir de 1947, uma CGT que se peronizava, assumia o controle do
movimento sindical, tambm no campo. No demais recordar que mal ou bem, ao
menos na zona pampeana, o campesino comeava a sentir-se beneficiado, pela ao
governamental, materializada no Estatuto del Pen e nas Resolues da Comisso

269

MENDONA, S.R. de. Estado, violncia simblica e metaforizao da cidadania. In: Revista Tempo,
Niteri, n.2, p. 104.
270
DAVIDSON, B. Os camponeses africanos e a revoluo. Lisboa: Presena, 1977, p. 33.
271
CARVALHO COSTA, Op.cit., p. 38.

Nacional do Trabalho Rural.

Este controle da CGT, entretanto, no seria conquistado sem dificuldades. Como
nos lembra Rubstein272, a FOTIA chega mesmo a organizar greves em descompasso com
a orientao da central portenha no ano de 1949, pois os salrios se reduziam e seus
dirigentes, ao menos num primeiro momento, se recusavam a seguir simplesmente as
diretrizes de Buenos Aires.
Estamos, portanto, muito distantes de massas rurais amorfas, que tanto podem ser
manipuladas pelos comunistas, pelo sindicato urbano ou pelo governo. Buscam, assim,
alcanar suas metas, ainda que para tanto usem como ardil simplesmente a carta,
louvando o senhor Presidente e dele tudo esperando.
Finalmente, a Federao Agrria Argentina mostra-nos um setor mdio,
inexistente em nosso pas no perodo getulista, ao menos na qualidade de fora social
organizada. Este setor mdio mantinha sua relativa autonomia face ao regime peronista,
procurando explorar os espaos de atuao abertos por ele, opondo-se ao setor
proprietrio quando se tratava de questionar a concentrao da propriedade da terra, mas
aliando-se a ele em momentos-chave, como a luta anti-Centro de Ofcios Vrios.
Tambm aqui no se trata de um setor manipulado pelo governo ou mesmo pela
oposio, tentando ampliar suas possibilidades de manter-se nas terras que ocupam,
alcanar crdito, mecanizar a lavoura e no ter tantos enfrentamentos com os sindicatos.
Podemos dizer que os regimes populistas procuraram ir ao campo e chegar aos
trabalhadores rurais, e estes no os receberam de forma passiva, como seres dotados de
uma capacidade diante da qual nada se podia fazer. Em momentos de crise, o rurcola
percebia que era possivelmente aquela a sua nica oportunidade de afirmar-se. Havia um
poder acima do coronel ou do patroncito para o qual ele poderia apelar, fosse

272

RUBINSTEIN, G. Op.cit., p. 335.

organizado em sindicato na Argentina, fosse em nosso caso, escrevendo uma carta.

Desta forma, os trabalhadores rurais, dentro de suas limitaes, apropriavam-se do
discurso populista mas, ao contrrio do que uma leitura tradicional nos faria pensar, no
foram cooptados, mas sim procuraram cooptar o regime para suas causas.
Ainda que os objetivos por eles buscados no fossem atingidos, fica-nos a
sensao de no lidarmos com a massa amorfa que apenas espera o toque taumatrgico,
que vir de longe. O campesino no espera que o rei venha curar sua ferida; ao ouvir o
rumor dos cavalos, ele se adianta e vai atrs do rei para poder mostr-la.

CONSIDERAES FINAIS

A maior parte da historiografia produzida em relao aos perodos varguista e

peronista

continua a repetir a no tentativa de interveno estatal nas relaes

trabalhistas rurais. Tambm sustenta a afirmao de que ambos os regimes no tiveram

nenhuma proposta de atuao no sentido de facilitar aos trabalhadores o acesso
propriedade, ou ao menos a possibilidade de cultivar a terra independentemente dos
proprietrios.
Por tudo o que foi exposto ao longo deste trabalho,

percebemos que as

burocracias estatais que se desenvolviam durante ambos os regimes, tentaram estender

sua rea de atuao a regies onde antes era percebida sua ao apenas no cobrar
impostos. O Ministrio do Trabalho, no Brasil, e a Secretaria de Trabalho e Previso, na
Argentina, buscaram enquadrar o trabalhador rural na respectiva legislao trabalhista
projetada. A resistncia dos proprietrios foi bem sucedida, principalmente no Brasil.
Entretanto, as burocracias ligadas rea trabalhista, seguindo a orientao de lideranas
como Pern e Vargas, buscavam desenvolver projetos de interveno governamental nas

relaes sociais rurais. Estas relaes, na avaliao dos fazendeiros, simplesmente

deveriam continuar marcadas pelo paternalismo e, em ltima instncia, pela vontade do
patro.
No Brasil, a legislao trabalhista para o meio agrrio s seria aprovada nos anos
60, sento que at nossos dias extremamente difcil efetivar o seu cumprimento. Este
fato demonstrado pelo assassinato, em 2004, de quatro fiscais do Ministrio do
Trabalho, em Minas Gerais, quando investigavam uma denncia de escravido em
fazendas produtoras de cereais. Tambm podemos recordar que na Argentina, ainda em
nossos dias, a UATRE luta para revogar o decreto que excluiu os rurais da legislao
trabalhista, logo aps o golpe militar de 1976. Entretanto, fica-nos a convico de que as
burocracias estatais, durante os regimes populistas em ambos os pases, tentaram atuar
em relaes ainda hoje marcadas pela patronagem e, no caso brasileiro, pela cultura da
escravido, denotada no fato de em nossas zonas rurais ainda hoje ocorrer o trabalho
semi-escravo, ou simplesmente o poder do dono ou administrador da terra mostrar-se
incontrastvel.
No que toca ao problema do acesso terra, haveria rgos das burocracias
estatais responsveis por tentar ampliar as possibilidades de o campons cultivar sua
gleba de forma relativamente independente do fazendeiro. No Brasil, teramos a Diviso
de Terras e Colonizao do Ministrio da Agricultura, e no segundo governo Vargas
haveria a Comisso Nacional de Poltica Agrria. Na Argentina peronista, este papel
seria desempenhado pela Direccin de Poltica Social Agrria e, em menor medida, pelo
Banco de la Nacin Argentina, com sua poltica de emprstimos para facilitar a
aquisio de terras por arrendatrios mais prsperos.
Houve projetos que no vingaram pela falta de recursos financeiros, como os
ncleos coloniais projetados no norte do Brasil durante o Estado Novo. Houve aqueles

que encontraram resistncia por parte dos setores proprietrios rurais, como os que no
segundo governo Vargas visaram desapropriar as terras no cultivadas ou que, durante o
Estado Novo, tentaram retomar para o Estado as terras devolutas apossadas por
particulares. Saliente-se, no caso argentino, o relativo sucesso das polticas de
arrendamento pampeanas, onde a burocracia peronista conseguia garantir alguma
estabilidade para os arrendatrios.
Certo que nos ltimos dias do governo peronista, aprovava-se no congresso uma
lei que garantia contratos livres para o futuro, mas a poltica de arrendamentos at ento
adotada permitira a estabilidade para os cultivadores do solo. Alm disso, a ao do
Banco de La Nacin abria a possibilidade de arrendatrios tornarem-se proprietrios.
Vale salientar que esta relativa reverso na poltica peronista de arrendamentos dos
ltimos dias do regime, provavelmente obedecia a dois imperativos: tentar acalmar o
setor oligrquico no vinculado produo, o qual se unia frente opositora e afinal
desalojou Pern do poder, e acompanhar um ritmo mais liberalizante na economia, que o
regime vinha adotando desde 1948.
Desta forma, podemos afirmar que o varguismo e o peronismo buscaram atuar
no sentido de facilitar o acesso terra aos trabalhadores.
A perspectiva da atuao dos regimes populistas, neste momento, ligava-se a trs
fatores: o problema econmico, buscando tornar o trabalhador rural consumidor no
dependente do patro, ampliando o espao para os produtos da indstria crescente; a
questo poltica, na qual ambos os regimes buscavam ampliar suas bases de apoio para
alm dos trabalhadores organizados nos sindicatos urbanos e, finalmente, aquilo que os
intelectuais ligados principalmente ao Estado Novo chamariam de organizao da
comunidade nacional, ou seja, integrar o rurcola como membro do corpo da nao,
fazendo parte de uma estrutura mais ampla do que seu mundo rural.

Se os regimes populistas, como observamos na Introduo deste estudo,

caracterizaram-se pelo esforo de incluso dos trabalhadores, fosse pela expanso da
legislao trabalhista ou do acesso educao primria (meta dos liberais do sculo XIX
em muitos pases), tambm no meio agrrio procurariam ampliar sua base de atuao,
no s para conseguirem maior controle sobre reas no conquistadas (a Amaznia
brasileira o melhor exemplo), mas para inclu-los em seu projeto modernizante.
Por outro lado, os setores proprietrios articulados nas entidades de classe por
ns analisadas no assistiram passivamente a ao dos setores burocrticos estatais.
Cremos, alis, ter deixado claro que no havia uma separao intransponvel entre
ambos os setores, demonstrada na interpenetrao de Ministrios da Agricultura e
entidades de proprietrios rurais. Recordemos que muitos dirigentes de entidades de
proprietrios rurais ocupavam postos nas burocracias do Ministrio da Agricultura.
Contudo, esta interpenetrao no significou plena homogeneidade de objetivos, como
deixaram claro os enfrentamentos em torno do Estatuto del pen e do projeto de
reforma agrria da Comisso Nacional de Poltica Agrria (CNPA).
Nos textos produzidos por estas entidades, percebemos muito mais do que uma
ao de resistncia face a interesses contrariados. As lideranas ruralistas construam
projetos a respeito de como deveriam ou no, ser estruturados seus pases. Estes
projetos, em linhas gerais, significariam uma industrializao subordinada ao interesse
agrrio (afinal, a indstria madre). Esta subordinao seria demonstrada nas facilidades
que deveriam ser destinadas ao setor primrio, expressas em crdito fcil, transportes
baratos, facilidades de exportao, reduo dos impostos, manuteno da estrutura
fundiria vigente em ambos os pases e a no interveno estatal nas relaes de
trabalho.

Mutatis mutandis, pelo menos no caso brasileiro, ainda que as entidades mais
representativas j no sejam SRA e SRB, as reivindicaes continuam as mesmas. No
nos esqueamos, por exemplo, que quando em 2001 o governo estadual do Rio de
Janeiro buscou estabelecer um salrio mnimo acima do piso nacional, a reao vitoriosa
na Justia do Trabalho bloqueando a medida veio exatamente da Sociedade Nacional de
Agricultura.
Para alm das medidas econmicas citadas, o que as entidades de proprietrios
mais defendiam era um modelo de sociedade na qual, de uma forma ou de outra, o
patro continuasse a ser o poder inconteste em sua estncia, sem depender de fiscais e de
regulamentos externos. Os fazendeiros sonhavam com uma sociedade agrria harmnica
e hierarquizada, de uma certa forma to ao gosto dos regimes populistas. A diferena
entre burocracia estatal e proprietrios de terra se explica menos em termos de projeto do
que de executor. Proprietrios e lideranas estatais partilhavam a mesma viso
paternalista sobre os trabalhadores do campo, e desejavam coopt-los para a sua rbita
de influncia.
Estes trabalhadores, ao contrrio do que continua afirmando a maior parte da
historiografia, no esperaram a chegada de um agente externo para se movimentarem e

buscarem, dentro de suas possibilidades, a defesa do que julgavam ser os seus direitos.
Na Argentina, j havia sindicatos reconhecidos por trabalhadores como
intermedirios vlidos para representar seus interesses, pelo menos na regio pampeana.
No Brasil, onde o sindicalismo rural ainda era muito incipiente, escrever ao presidente
era muitas vezes a nica forma de se fazer ouvir. Na Argentina tambm se escrevia, mas
no caso brasileiro a carta acabava ganhando um carter de participao poltica na defesa
de interesses bastante concretos: uma indenizao, um lote de terras ou mesmo uma
enxada.
Muitas vezes analfabeto, este campnio possivelmente ouvisse pelo rdio a
notcia de que havia um presidente que agora se interessava pelos problemas do seu
povo, discurso alis muito presente tambm no peronismo, e procurava muitas vezes
atravs de intermedirios, que as fontes no indicam, fazer chegar ao Rio de Janeiro o
seu drama. Nos textos perpassam uma submisso no encontrada nas cartas argentinas,
mas esta submisso pode ser lida como um recurso estratgico na tentativa de
sensibilizar seu interlocutor para atingir seu objetivo. Nas cartas que vm de indivduos
mais abastados, tambm percebemos esta mesma submisso como um recurso para
sensibilizar, visando tocar o que se convenciona chamar de corao. O fazendeiro, que
se dizia pobre, tentava alcanar seu objetivo pela condio de pobre, trabalhador, que
devia ser atendido.
As cartas argentinas mostram uma nfase muito maior na condio de engajado
nas propostas governistas, e um tom muito mais reivindicatrio, embora a figura do
presidente sempre esteja preservada. Desta maneira, tambm l o campnio procura
apropriar-se do discurso oficial para alcanar o seu desejo, mas o discurso populista
parece enfatizar mais a condio de trabalhador como um direito e, portanto o tom pode

ser menos submisso: se tenho um direito, eu no preciso humilhar-me, basta reivindicar

aquilo que me pertence para que seja atendido.
Salientemos que ambas as burocracias estatais, principalmente a brasileira,

procuraram aproveitar o fato de que o campons fazer contato, e tentaram manter a

ponte estabelecida mesmo que fosse para dar-lhe uma resposta negativa. Uma carta
respondida pelo presidente, ou ao menos com a frmula de resposta adotada por
Lourival Fontes, O presidente da Repblica incumbiu-me de comunicar-lhe..., muito
possivelmente ficaria guardada em casa como lembrana de um momento importante em
sua vida. Podemos supor que, mesmo no atendido, o campnio j conseguira para si
uma vitria pelo simples fato de a carta ter um retorno, pois para quem se sentia
possivelmente numa condio social nfima, seria algo alm da expectativa.
Por outro lado, lembremos a capacidade roceira em explorar os possveis
conflitos entre setores proprietrios e burocrticos, no esforo de tentar atingir seu
escopo, ainda que fosse o mesmo algo dificlimo, como a permanncia na terra que se
ocupava.
Desta forma, estamos bem longe de sociedades amorfas, onde h um Estado
todo- poderoso, que submete uma sociedade civil frgil. Entretanto, entendemos que a
burocracia estatal desfrutava, especialmente face crise econmica de 1929 e crise
poltica das oligarquias, de uma margem maior de liberdade para elaborar projetos, ainda
que muitas vezes fossem os mesmos bloqueados por resistncia dos setores
proprietrios, em muitos momentos encastelados em aparelhos da prpria burocracia.
O tema das lutas sociais no campo continuaria de forma vigorosa em ambos os
pases a atrair a ateno de lideranas polticas, da imprensa e dos setores proprietrios.
A reforma agrria na Argentina, sob o impacto da revoluo cubana e mais tarde, da
experincia democrtico-socialista de Salvador Allende, no Chile

(onde se

desenvolveria um radical processo reformista), passaria como bandeira s mos de

movimentos guerrilheiros como o Exrcito Revolucionrio do Povo e os Montoneiros.
Na volta de Pern ao poder, em 1973, anunciava-se novamente a reforma agrria, mas as

tenses polticas no interior da coalizo governante, juntamente com a oposio da

Sociedad

Rural

Argentina

levaram inviabilidade do projeto.

Enquanto escrevo este trabalho, desenvolve-se na pobre provncia de Santiago
del Estero, o Movimiento Campesino Santiagueo, que ala bandeira da luta pela posse
da terra, ao lado de organizaes como a Liga Agrria Chaquea.
No Brasil, o tema da reforma agrria ganharia impulso durante o governo Joo
Goulart. Sob a presso das mltiplas organizaes camponesas, como as Ligas
Nordestinas, o Movimento dos Agricultores Sem Terra no Rio Grande do Sul e outras
organizaes, que atuavam em Minas Gerais e Gois, o governo buscava implant-la. A
proposta janguista no sentido de desapropriar com pagamento em ttulos da dvida
agrria para os fazendeiros que perdessem suas terras, seria o rastilho de plvora para a
articulao de uma ampla frente conservadora que, apoiando o movimento militar de
1964, derrubaria Jango do poder. Paradoxalmente, menos de um ano depois do golpe de
Estado, o regime militar utilizava todo o seu capital simblico para aprovar, num
Congresso conservador, o Estatuto da Terra. Pela primeira vez no Brasil estabelecia-se o
conceito de latifndio por dimenso (seiscentas vezes o mdulo rural da regio) e por
inexplorao.
A reao dos setores proprietrios da Sociedade Rural Brasileira no se faria
esperar e o Estatuto da Terra se tornaria letra morta. Entretanto, o dispositivo legal no
fora revogado durante todo o regime militar (1964/85), e quando um governo civil
instalou-se, a bandeira de Reforma Agrria, agora nas mos do Movimento dos SemTerra, era demonstrada no pedido de cumprimento do Estatuto.
O Estatuto da Terra s seria parcialmente revogado com a Constituio de 1988,
mas

significara, durante todo o regime militar, a possibilidade aberta aos que

reclamavam o acesso terra, via reforma agrria. No se tratava mais de uma exigncia
revolucionria, mas sim de tentar fazer cumprir a lei.

Em nossos dias, a bandeira da reforma agrria, mais agitada no Brasil que na

Argentina, continua a ser mobilizadora, atraindo a ateno de trabalhadores rurais e

ganhando simpatias e antipatias nos meios urbanos.
Cremos que este trabalho, no sentido de realizar a comparao entre a ao dos
regimes varguista e peronista junto aos respectivos trabalhadores rurais, cotejada com a
recepo destes trabalhadores e a participao dos setores proprietrios, permitiu-nos
construir um quadro a respeito do panorama agrrio dos dois pases, durante os regimes
por ns analisados. Certamente ficaram pontos a ser cobertos. No se aprofunda, por
exemplo, a anlise a respeito da atuao dos respectivos parlamentos, embora no se
possa esquecer que o congresso argentino, principalmente a partir de 1951, encontravase com seus poderes bastante reduzidos.
Teria sido tambm importante, mas no nos foi possvel uma anlise a respeito de
algumas entidades regionais, como a Sociedade Mineira de Agricultura ou a Sociedad
Rural de Rosario. Entretanto, foi vivel construir um trabalho que nos permite perceber
o jogo de presses e contrapresses que se desenvolvia em torno do tema das relaes
sociais rurais durante os regimes varguista e peronista, vislumbrando no apenas
projetos estatais, mas tambm o dilogo entre burocratas, oligarcas e, em menor medida,
camponeses.
Foi extremamente importante o olhar para um outro pas, que nos possibilitou
uma viso um pouco mais ampliada acerca de nossa prpria realidade. Esperamos em
momento posterior,

desenvolver avaliaes que cotejem outras situaes do agro

brasileiro com naes latino-americanas. Acreditamos que novas abordagens relativas a

outros contextos culturais e nacionais possibilitem maior reflexo no que tange nossa
prpria realidade, rompendo um isolamento secular que a maior parte de ns,
historiadores, ainda mantm em relao a nossos vizinhos.

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1945, 1952.

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303, 304, 397, 398, 514. Correspondncia de Entidades de Classe: Latas 7, 8, 156,
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Arquivo Nacional / Braslia

Fundo Ministrio do Trabalho, 1933, 1939.

Fundo Fundao Brasil Central, 1945.

CPDOC - Fundao Getlio Vargas

Arquivo Getlio Vargas: anos 1945, 1951, 1952, 1953.

Arquivo Oswaldo Aranha: Anos 1943, 1944, 1945.

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Anteprojetos publicados

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Anteprojeto de Cdigo Rural, Dirio Oficial (suplemento), 16 de janeiro de 1943.

Anteprojeto da Consolidaes Leis Trabalhistas, 5 de janeiro de 1943.

Publicaes especializadas sobre o tema

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Colonizao, 1940/45.

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Revista Hechos e Ideas, Buenos Aires, junho de 1947/agosto de 1955.

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1930/julho-dezembro de 1938; outubro-dezembro de 1943; julho-dezembro de 1945,
janeiro-maro de1951, setembro/outubro de 1954.

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dezembro de 1930/dezembro de 1932;

janeiro de 1938/dezembro de 1945;

janeiro/dezembro de 1951; janeiro de 1953/dezembro de 1954.

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