Tribunal Superior Eleitoral

Secretaria de Projetos Especiais

Coordenadoria de Legislao e Publicao

RESOLUO N 23.335, DE 22 DE FEVEREIRO DE 2011.

Disciplina os procedimentos para a realizao de

revises de eleitorado de ofcio, com vistas
atualizao do cadastro eleitoral, decorrente da
implantao, em municpios previamente
selecionados pelos tribunais regionais eleitorais,
de nova sistemtica de identificao do eleitor,
mediante incorporao de dados biomtricos, e
d outras providncias.

O Tribunal Superior Eleitoral, no uso das atribuies que lhe

so conferidas pelo art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral, e considerando o
disposto na Lei n 7.444, de 20 de dezembro de 1985, e no art. 5, 5,
da Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009, resolve:
Art. 1 A atualizao dos dados constantes do cadastro
eleitoral, visando implantao da sistemtica de identificao com
incluso de impresses digitais, fotografia e, desde que viabilizado,
assinatura digitalizada do eleitor, mediante reviso de eleitorado com
coleta de dados biomtricos, em prosseguimento ao projeto de que
cuidaram as Res.-TSE nos 22.688, de 13 de dezembro de 2007, e
23.061, de 26 de maio de 2009, ser obrigatria a todos os eleitores,
em situao regular ou liberada, inscritos nos municpios envolvidos ou
para ele movimentados at 30 (trinta) dias antes do incio dos
respectivos trabalhos.

Art. 1 A atualizao dos dados constantes do cadastro

eleitoral, objetivando a implantao da sistemtica de identificao
com incluso de impresses digitais dos dez dedos, ressalvada
impossibilidade fsica, fotografia e assinatura digitalizada do eleitor,
mediante reviso de eleitorado com coleta de dados biomtricos, em
prosseguimento ao projeto de que cuidaram as Res.-TSE 22.688, de 13
de dezembro de 2007, e 23.061, de 26 de maio de 2009, ser
obrigatria a todos os eleitores, em situao regular ou liberada,
inscritos nos municpios envolvidos ou para ele movimentados at 30
(trinta) dias antes do incio dos respectivos trabalhos. (Redao dada
pela Resoluo n 23.345/2011)
1Os eleitores inscritos ou movimentados nos 30 (trinta)
dias precedentes ao incio dos trabalhos de reviso sero orientados a
retornarem ao cartrio eleitoral at a data limite para o alistamento
eleitoral para o pleito seguinte, com vistas coleta dos dados
complementares de que trata o caput.
1No sero canceladas no procedimento de reviso as
inscries atribudas a eleitores que tenham requerido operao de
alistamento, reviso ou transferncia, no perodo compreendido entre a
reabertura do cadastro aps a eleio anterior de mesma espcie
(geral ou municipal) e o incio dos trabalhos de reviso, desde que
submetidos, na oportunidade, coleta de dados biomtricos e

observada a exigncia de comprovao documental de domiclio.

(Redao dada pela Resoluo n 23.409/2014).
2 Os eleitores privados de direitos polticos somente
estaro sujeitos atualizao dos dados cadastrais aps comprovada
a cessao do impedimento e regularizada a situao da inscrio.
2 Excetuam-se da previso do 1 deste artigo os
municpios com eleitorado superior a 1,5 milho de inscritos, nos quais
o perodo de aproveitamento dos dados biomtricos e da comprovao
de domiclio poder se estender por mais um pleito subsequente,
independentemente de sua espcie. (Redao dada pela Resoluo n
23.409/2014).
3 Os eleitores privados de direitos polticos somente
estaro sujeitos atualizao dos dados cadastrais aps comprovada
a cessao do impedimento e regularizada a situao da inscrio.
(Includo pela Resoluo n 23.409/2014).
Art. 2 Os eleitores impedidos de obter quitao eleitoral
em decorrncia de restries que no afetem o exerccio do voto sero
admitidos reviso de eleitorado e estaro habilitados formalizao
de Requerimento de Alistamento Eleitoral (RAE) e coleta de dados
biomtricos.
1 Constituem, para os fins do caput deste artigo,
restries quitao eleitoral no impeditivas do exerccio do voto:

Iirregularidades na prestao de contas (cdigos de ASE

230 e 272, motivo/forma 2);
II multas aplicadas por deciso definitiva da Justia
Eleitoral e no remitidas (cdigo de ASE 264);
III inabilitao para o exerccio de funo pblica (cdigo
de ASE 515);
IV inelegibilidades (cdigo de ASE 540).
2 Excluem-se da previso constante deste artigo as
restries decorrentes de ausncia s urnas (cdigo de ASE 094) e de
no atendimento a convocaes para auxiliar os trabalhos eleitorais
(cdigo de ASE 442), em relao s quais se impe prvia quitao dos
dbitos correspondentes ou dispensa de recolhimento das multas, em
razo de insuficincia econmica do eleitor.
3 Na hiptese do caput deste artigo, o Sistema Elo
possibilitar o processamento da operao, de forma a impedir o
cancelamento da inscrio ao final dos trabalhos revisionais, vedando,
todavia, a inativao dos dbitos registrados no cadastro e a emisso
do ttulo de eleitor, considerada a ausncia de quitao com a Justia
Eleitoral (Res.-TSE n 21.538, de 14 de outubro de 2003, art. 26).
Art. 3 Em cada circunscrio eleitoral submetida ao
procedimento de que cuida o art. 1 desta norma, ultrapassado o prazo
estabelecido para o comparecimento do eleitorado, sero canceladas,

mediante

comando

do

cdigo

de

ASE

469,

as

inscries

correspondentes aos ttulos que no forem apresentados reviso.

Pargrafo nico. No sero canceladas, nos termos do
caput, as inscries:
I pertinentes ao perodo de abrangncia das revises de
eleitorado de que trata esta resoluo que forem submetidas a
operaes de transferncia;
II que figurarem no cadastro com situao de suspenso
ou as atribudas a eleitores inscritos ou movimentados no perodo de
que trata o 1 do art. 1 desta resoluo, ainda que no tenham
colhido dados biomtricos, fotografias e assinaturas digitalizadas.
III que tiverem registrado em seu histrico no cadastro
eleitoral o cdigo de ASE 396, motivo/forma 4, alusivo a deficincia que
impossibilite ou torne extremamente oneroso o cumprimento das
obrigaes eleitorais. ( Renumerado pela Resoluo n 23.366/2011)
Art. 4 Encerrado o perodo da reviso e efetivado o
cancelamento no cadastro, fica autorizado o deferimento de novo
alistamento

quando

eleitor

com

inscrio

cancelada

automaticamente pelo sistema em decorrncia de duplicidade ou

pluralidade, por fora de bito, de ausncia s urnas nos trs ltimos
pleitos ou da reviso de eleitorado, figurar em uma ou mais das
situaes descritas no 1 do art. 2 desta resoluo.

Pargrafo nico. A autorizao prevista no caput deste

artigo demandar prvia comprovao de domiclio eleitoral pelo
requerente, a adoo de providncias, pelo juzo eleitoral competente,
visando impedir a reutilizao das inscries anteriores existentes em
nome do eleitor e o registro no cadastro, aps o novo alistamento, da
causa de restrio quitao eleitoral.
Art.5A Justia Eleitoral, no momento da atualizao dos
dados de que cuida esta resoluo, colher fotografia do eleitor e, por
meio de leitor ptico, suas impresses digitais e assinatura.
Art.5A Justia Eleitoral, no momento da atualizao dos
dados de que cuida esta resoluo, colher fotografia (digitalizada) do
eleitor e, por meio de leitor ptico, as impresses digitais dos dez
dedos, ressalvada impossibilidade fsica, e assinatura digitalizada.
(Redao dada pela Resoluo n 23.345/2011)
Art.6Sero objeto de registro, no cadastro eleitoral, alm
dos dados referidos no art. 5 desta resoluo, o nmero e a origem do
documento de identificao do eleitor e, quando disponvel, seu
Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), mediante apresentao da respectiva
documentao comprobatria.
Art. 7 Para a efetivao dos procedimentos de que trata
esta norma sero utilizadas, no Requerimento de Alistamento Eleitoral
(RAE), em modelo disponvel no Sistema Elo, as operaes de

alistamento, reviso, transferncia e segunda via, conforme o caso,

observadas as regras fixadas na Res.-TSE n 21.538, de 14 de outubro
de 2003.
1 Ainda que no haja alterao dos dados do eleitor
existentes no cadastro na data do requerimento, ser utilizada a
operao de reviso, salvo na hiptese do 2 deste artigo.
2 Ser utilizada operao de segunda via para os
eleitores j identificados biometricamente, desde que as impresses
digitais, a fotografia e a assinatura digitalizada satisfaam os
requisitos de qualidade exigidos e tenham sido obtidas h menos de 10
(dez) anos, dispensando nova coleta.
3 Comprovada, perante a Justia Eleitoral, a cessao
de causa de restrio aos direitos polticos, na forma do art. 52 da Res.TSE n 21.538, de 14 de outubro de 2003, e regularizada a respectiva
inscrio que figurar no cadastro eleitoral em situao de suspenso, o
juzo eleitoral convocar o interessado para comparecimento ao
cartrio, visando coleta de fotografia, impresso digital e assinatura
digitalizada, observados o prazo limite fixado no 1 do art. 1 desta
resoluo e o disposto neste artigo.
Art.8A prova de identidade e de domiclio eleitoral para a
atualizao cadastral ser feita com observncia das regras fixadas
para o procedimento de reviso de eleitorado, disciplinadas nos arts. 64

e 65 da Res.-TSE n 21.538, de 14 de outubro de 2003.

Art. 9 Sero consideradas de carter personalizado, para
efeito do disposto no 1 do art. 29 da Res.-TSE n 21.538, de 14 de
outubro de 2003, as informaes relativas a documento de identidade e
Cadastro de Pessoa Fsica, a fotografia, as impresses digitais e a
assinatura digitalizada do eleitor.
Art. 10. As revises de eleitorado de ofcio determinadas
pelo Tribunal Superior Eleitoral sero executadas em municpios
previamente indicados pelos tribunais regionais eleitorais, que tenham
preenchido, isolada ou cumulativamente, os requisitos do art. 92 da Lei
n 9.504, de 30 de setembro de 1997, observados os indicadores
tcnicos fixados pelo Grupo de Trabalho de Identificao Biomtrica,
os prazos estabelecidos em normas especficas, a disponibilidade
oramentria e, no que forem aplicveis, as demais disposies da
Res.-TSE n 21.538, de 14 de outubro de 2003.
1Para efeito da identificao dos municpios sujeitos
reviso de eleitorado de ofcio, no clculo da variao do percentual de
transferncias sero considerados os perodos de tempo entre a data
de fechamento do cadastro no ano de realizao de eleies e as datas
correspondentes nos anos anteriores (Res.-TSE nos 20.769, de 20 de
fevereiro de 2001; 21.490, de 4 de setembro de 2003; 22.586, de 6 de
setembro de 2007; e 23.062, de 26 de maio de 2009).

2A apurao concreta em cada unidade da Federao,

mediante prvia correio quando for o caso, de situaes
excepcionais que venham a ensejar determinao de revises de
eleitorado pelos tribunais regionais eleitorais, com fundamento em sua
competncia originria, poder ensejar a execuo dos procedimentos
pertinentes, a depender da existncia de dotao oramentria, j
destacados os recursos para as revises de ofcio.
3 Nos municpios sob jurisdio de mais de uma zona
eleitoral, fica vedada a realizao de revises de eleitorado, na forma
desta resoluo, que abranjam apenas parcialmente o territrio do
municpio.
Art.11.No sero utilizados, para as revises de eleitorado
de que cuida esta norma, os cadernos previstos no art. 61 da Res.-TSE
n 21.538, de 14 de outubro de 2003, servindo as assinaturas
digitalizadas ou apostas no formulrio RAE e no respectivo protocolo
de entrega de ttulo eleitoral (PETE) como comprovante de
comparecimento do eleitor.
Pargrafo nico. Encerrado o prazo de atualizao
cadastral, ser juntado aos autos da reviso de eleitorado relatrio
sinttico das operaes de RAE realizadas, extrado a partir do Sistema
Elo.
Art. 12. No sendo possvel a coleta da assinatura

digitalizada no momento do atendimento ao eleitor, em decorrncia da

no implementao dos instrumentos necessrios, fica autorizada a
digitalizao daquela aposta no Requerimento de Alistamento Eleitoral
(RAE), observados os requisitos definidos pelas unidades tcnicas
responsveis pelo projeto de identificao biomtrica no mbito do
Tribunal Superior Eleitoral. (Revogado pela Resoluo n 23.345/2011)
1A providncia estabelecida no caput ser igualmente
aplicvel aos municpios integrados sistemtica de identificao
biomtrica no submetidos a revises de eleitorado. (Revogado pela
Resoluo n 23.345/2011)
2A critrio dos juzos eleitorais, sempre que necessrio
ou por convenincia objetiva do servio eleitoral, a coleta da assinatura
digitalizada poder ser feita mediante nova convocao do eleitor,
independentemente da formalizao de novo Requerimento de
Alistamento

Eleitoral

(RAE).

(Revogado

pela

Resoluo

23.345/2011)
Art. 13. Existindo, na ocasio do encerramento dos
trabalhos, eleitores aguardando atendimento, ser providenciada a
distribuio de senhas aos presentes ou adotado outro mecanismo de
controle, recolhendo-se os respectivos ttulos eleitorais para que sejam
admitidos reviso, a qual se processar observada a ordem numrica
das senhas ou o critrio previamente definido para o atendimento.

Art. 14. Encerrado o perodo limite estabelecido para a

realizao da reviso, prolatada a sentena de cancelamento e
elaborado o relatrio conclusivo dos trabalhos pelo juzo competente,
em municpio com eleitorado superior a 100.000 (cem mil) eleitores,
verificando-se o no comparecimento de quantitativo que ultrapasse
20% (vinte por cento) do total de convocados para o procedimento,
poder o corregedor regional, presentes circunstncias peculiares que
impeam o adequado atendimento das demandas de regularizao das
inscries que vierem a ser canceladas, indicar ao respectivo tribunal a
no homologao dos trabalhos.
1 Na hiptese do caput deste artigo, fica vedado o
emprego da identificao biomtrica nas eleies subsequentes e o
tribunal regional eleitoral determinar a reabertura do atendimento aos
eleitores submetidos reviso, concludos os trabalhos de totalizao
do pleito e retomadas as atualizaes do cadastro eleitoral, que estar
limitado ao encerramento do exerccio correspondente, comunicando
esta deciso ao Tribunal Superior Eleitoral.
2Alcanado o novo termo final para o fechamento dos
trabalhos de reviso, sero adotadas as providncias previstas nos
arts. 73 a 76 da Res.-TSE n 21.538, de 14 de outubro de 2003.
Art. 15. Ficaro sob a exclusiva responsabilidade dos
servidores da Justia Eleitoral, de seu quadro permanente e de

requisitados ordinariamente ou em carter extraordinrio para o

procedimento, as atividades relacionadas com a formalizao do
Requerimento de Alistamento Eleitoral (RAE), cabendo aos tribunais
regionais eleitorais examinar a convenincia e a oportunidade de
aplicao

de

outros

instrumentos

administrativos,

previamente

ratificados pelas instncias tcnicas da Secretaria do Tribunal Superior

Eleitoral, voltados complementao das equipes de trabalho para os
servios e as rotinas auxiliares e de apoio s atividades revisionais,
condicionada sua execuo superviso de um servidor.
Art. 16. Nos municpios incorporados sistemtica de
identificao biomtrica, para a regularizao de situao eleitoral e o
alistamento eleitoral em sentido amplo, exigir-se- comprovao
documental do domiclio do requerente.
Art.17.Eventuais defeitos ou a no recepo dos arquivos
de impresses digitais, fotografia ou assinatura digitalizada no banco
de dados do cadastro eleitoral no impediro o exerccio do voto pelo
eleitor, o qual ser oportunamente convocado para a regularizao das
pendncias verificadas, sem prejuzo da apurao de responsabilidades
pela respectiva corregedoria regional eleitoral.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput, as folhas de
votao exibiro, no espao destinado fotografia, a expresso FOTO
INDISPONVEL.

Art.18.Nos ttulos eleitorais expedidos em decorrncia da

utilizao da sistemtica de coleta de dados biomtricos constar a
expresso IDENTIFICAO BIOMTRICA.
Art. 19. A introduo da sistemtica de biometria nos
servios ordinrios de alistamento eleitoral, independentemente de
reviso de eleitorado, ficar condicionada a deliberao dos tribunais
regionais eleitorais e disponibilidade de equipamentos para coleta,
definida aps prvia manifestao das instncias tcnicas do Tribunal
Superior Eleitoral, considerado o planejamento nacional de expanso
do projeto de identificao biomtrica do eleitorado.
Art. 19. A introduo da sistemtica de biometria nos
servios ordinrios de alistamento eleitoral, independentemente de
reviso de eleitorado, ficar condicionada a deliberao dos tribunais
regionais eleitorais e disponibilidade de equipamentos para coleta,
definida aps prvia manifestao das instncias tcnicas do Tribunal
Superior Eleitoral, considerado o planejamento nacional de expanso
do projeto de identificao biomtrica do eleitorado. (Redao dada
pela Resoluo n 23.409/2014).
Pargrafo

nico.

Para

fins

de

aproveitamento

dos

atendimentos efetuados na forma do caput, os trabalhos revisionais

devero encerrar-se antes do fechamento do cadastro para o pleito
subsequente, observadas as regras fixadas nos 1 e 2 do art. 1
desta resoluo e a limitao temporal prevista em seu art. 21.
(Includo pela Resoluo n 23.409/2014).
Art. 20. A Corregedoria-Geral e as corregedorias regionais

eleitorais exercero superviso, orientao e fiscalizao direta do

exato cumprimento das instrues contidas nesta resoluo.
Art. 21. A Corregedoria-Geral expedir provimentos
destinados a regulamentar esta resoluo, para sua fiel execuo, e,
especialmente, para tornar pblica a relao dos municpios a serem
submetidos reviso de eleitorado com coleta de dados biomtricos
em cada etapa do projeto e definir os cronogramas de trabalho
pertinentes, limitado o atendimento aos eleitores ao ms de maro do
ano de realizao das eleies.
Art. 22. As causas supervenientes determinantes da
inviabilidade de realizao das revises de eleitorado nos municpios
constantes dos atos normativos a que se refere o art. 21 desta
resoluo devero ser comunicadas, pelos respectivos tribunais
regionais eleitorais, Corregedoria-Geral, impreterivelmente, no prazo
de 48 (quarenta e oito) horas de sua ocorrncia, para que seja definida
a redistribuio dos recursos correspondentes a outros municpios.
Art. 23. A Assessoria de Imprensa e Comunicao Social
do Tribunal Superior Eleitoral ficar responsvel pela coordenao das
aes de divulgao dos trabalhos de atualizao do cadastro eleitoral
de que cuida esta resoluo, incumbindo s unidades congneres dos
tribunais regionais eleitorais envolvidos a execuo das aes
planejadas.

Art. 24. Esta resoluo entra em vigor na data de sua

publicao.

Braslia, 22 de fevereiro de 2011.

MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR

MINISTRA CRMEN LCIA

MINISTRO MARCO AURLIO

MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO

MINISTRO MARCELO RIBEIRO

MINISTRO ARNALDO VERSIANI

PRESIDENTE

RELATOR

Braslia, 22 de fevereiro de 2011.

Este texto no substitui o publicado no DJE - TSE, n 45, de 4.3.2011, p.

83-85.

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR: Senhor

Presidente, cuidam os autos de proposta de regulamentao dos
procedimentos para atualizao do cadastro eleitoral, mediante
revises de eleitorado, com incluso de impresses digitais, fotografia
e

assinatura

digitalizada,

em

prosseguimento

ao

projeto

de

implantao da sistemtica de identificao biomtrica, iniciado, em

fase experimental, pela Justia Eleitoral em 2008 e aprimorada ao

longo de 2009 e 2010.

Formalizada a proposta pela Secretaria de Tecnologia da
Informao, foram ouvidas as unidades tcnicas de Administrao,
Planejamento, Oramento, Finanas e Contabilidade, alm da DiretoriaGeral, que submeteu a matria Presidncia da Corte, tendo Sua
Excelncia o Ministro Presidente remetido o projeto ao exame da
Corregedoria-Geral, que, em detalhado estudo das questes suscitadas,
prestou as informaes de fls. 15-24, nas quais assim sintetizou a
espcie:
(...)
As informaes da STI assinalaram ter sido frustrada a Licitao
n 159/2010, que objetivava a aquisio de equipamentos de coleta de dados
biomtricos (Kitbio), em quantitativo necessrio ampliao do projeto de
implantao da sistemtica de identificao do eleitorado brasileiro por
biometria para o binio 2011-2012, razo pela qual formulou-se proposta
voltada diviso do projeto em duas fases, com incio da primeira em maro e
trmino em dezembro do corrente ano e a segunda entre agosto de 2011 e
maro de 2012, mediante estratgia assim definida:
a) Possibilitar a reutilizao de aproximadamente quinhentos
kits j empregados nas revises de eleitorado de ofcio com biometria,
realizadas em cerca de sessenta municpios do pas, por meio de
remanejamento, para outros municpios, de um conjunto de kits, cujo
quantitativo detalhado est em estudo pela STI;
b) Considerar a existncia de pouco mais de quinhentos kits
biomtricos em estoque neste Tribunal.
Ainda consoante a aludida proposta, definido o rol de municpios
habilitados para a primeira etapa, os referidos equipamentos seriam
deslocados para as localidades de uso, visando o imediato incio dos trabalhos
de reviso, afigurando-se recomendvel a ultimao da coleta de biometria na
integralidade de duas unidades da Federao, como forma de viabilizar a
simulao de todos os procedimentos decorrentes da sistemtica at sua
completa utilizao no pleito de 2012.
Acrescentou-se a convenincia da escolha de municpios com

grande eleitorado em detrimento daqueles de menor porte, considerando-se o

escopo de concentrar o uso dos kits biomtricos em um nmero reduzido de
pontos de atendimento, com a racionalizao do uso dos recursos, uma vez
que seriam evitados, entre outros custos, os de deslocamento de tcnicos e do
pagamento de dirias.
Sugere, ademais, a STI a anlise de viabilidade de aplicao
isolada e no mais cumulativa dos trs requisitos fixados pelo art. 92 da
Lei n 9.504, de 1997, para efeito de revises de eleitorado com identificao
biomtrica, como forma de garantir a habilitao da totalidade dos municpios
do pas, circunstncia que, aliada existncia de dotao oramentria e dos
demais recursos, favoreceria a indicao pelas cortes regionais e no
acarretaria prejuzos de ordem operacional.
Em sntese, a primeira fase da expanso do projeto se faria com
as seguintes iniciativas:
a) Escolha de, pelo menos, duas unidades federadas, entre
aquelas de menor eleitorado, para coleta de biometria de todos os seus
eleitores;
b) Seleo de, pelo menos, duas capitais de unidades federadas
para coleta de biometria da integralidade de seus eleitores;
c) Viabilizao de normativo legal que possibilite a reviso de
eleitorado com biometria em todos os municpios do pas.
Na fase seguinte, aps a aquisio dos novos equipamentos,
seriam contempladas as demais unidades da Federao.
A SAD consignou decorrer a anulao da mencionada Licitao
n 159/2010 do valor excessivo dos preos apresentados pela ltima licitante
classificada, inadequados realidade de mercado, ao que aduziu a
complexidade do objeto licitado e o valor vultoso da contratao, razes que
teriam ensejado o inconformismo de todas as empresas participantes com a
desclassificao e/ou classificao de outras propostas, confluindo para o
manejo de remdios recursais, circunstncias todas impeditivas da finalizao
do certame pela Administrao ainda no exerccio de 2010.
A SOF informou existir no Projeto de Lei Oramentria Anual
PLOA 2011, para o presente exerccio, dotao de R$ 51.000.000,00 para as
aes envolvendo a biometria, dos quais R$ 43.475.324,00 destinados ao
custeio administrativo e R$ 7.524.676,00 a investimento. Acrescentou que a
meta fsica constante do PLOA 2011 para o referido projeto cadastrar 8% do
eleitorado nacional, representando 10,8 milhes de eleitores, o que
possibilitaria um dispndio mdio da ordem de R$ 4,00 por eleitor.
Reforou ser imperioso privilegiar a economicidade na logstica a
ser aplicada, tendo como objetivo precpuo o de atingir o maior nmero de

eleitores a um reduzido custo operacional e ratificou a convenincia

estratgica de se ultimar o cadastramento biomtrico da integralidade dos
eleitores de pequenas unidades da Federao, o que possibilitaria a utilizao
do sistema de votao biomtrica nas prximas eleies na totalidade desses
locais, projeto-piloto que viabilizaria a aplicao da experincia em outras
unidades com maior nvel de complexidade.
Corroborou, de igual modo, a proposta de execuo das revises
em capitais de estado, suas regies metropolitanas ou circunvizinhanas,
tendo em conta o atendimento de um eleitorado mais concentrado, em razo
da maior densidade demogrfica nessas reas, ao que se agregaria a
economia de recursos com o pagamento de dirias e passagens a servidores,
os quais poderiam ser canalizados para a contratao de auxiliares
temporrios.
Destacou, ademais, a necessidade de adequao do cronograma
dos trabalhos da segunda fase do projeto, por fora do termo final para a
execuo do Oramento 2011 em 31 de dezembro do corrente ano, e
assentou, em concluso, os benefcios gerados por uma alavancagem da
base cadastral nas futuras tratativas com a Secretaria de Oramento Federal
SOF/MP para obteno de crditos oramentrios para as prximas etapas do
cadastramento.

Pronunciou-se ainda a Corregedoria-Geral favoravelmente

adoo de estratgia de concentrao dos atendimentos na primeira
fase, a ser implementada ainda no primeiro semestre de 2011,
utilizando-se os equipamentos disponveis neste Tribunal e nos
tribunais regionais eleitorais, por se apresentar de maior viabilidade, por
assegurar simultaneamente um grande volume de atendimentos a um
custo reduzido, facilidade logstica e a execuo de projetos-piloto
voltados simulao e posterior verificao oficial das aplicaes
pertinentes a todas as etapas de uma eleio biomtrica na
integralidade de uma unidade da Federao, experincia a ser estudada
e aperfeioada para as demais, expandindo-se, em no segundo

semestre, a depender da aquisio de novos equipamentos, s outras

unidades da Federao, assegurando, desse modo, a necessria
disseminao da sistemtica de identificao biomtrica por todo o
pas.
No que concerne regulamentao, manifestou-se pela
viabilidade de se ampliar, para o especial efeito das revises
biomtricas, o universo dos municpios a serem indicados pelas Cortes
Regionais, considerando tratar-se de ajuste da aplicao do dispositivo
legal que rege o procedimento finalidade especfica da implantao
da aludida sistemtica, o que viabilizaria a expanso gradativa do
projeto at sua completa execuo em todos os municpios brasileiros.
Com base nas informaes sobre a disponibilidade
oramentria, ratificou o encadeamento proposto para as fases de
desenvolvimento da iniciativa e apresentou, ao final, minuta de
regulamentao para a matria, tendo por base as instrues
anteriormente

aprovadas

pelo

Tribunal

Superior

Eleitoral,

os

provimentos editados pelo Corregedor-Geral e as experincias colhidas

desde o projeto-piloto de 2008, que ora submeto aos eminentes pares.
o relatrio.

VOTO

SENHOR

MINISTRO

ALDIR

PASSARINHO

JUNIOR

(relator): Senhor Presidente, a proposta trazida ao exame do Plenrio

de aprovao de instrues que fixem as diretrizes para a expanso do

Projeto de Identificao Biomtrica do eleitorado brasileiro para os
prximos anos.
A matria no nova e o que se prope acompanha, em
sntese, o balizamento definido nas etapas anteriores do projeto. Como
cedio, em 2009, ao deliberar sobre o tema nos autos do Processo
Administrativo n 20.182/DF, esta Corte estabeleceu os parmetros
para a execuo das chamadas revises de eleitorado de ofcio, com
base no art. 92 da Lei n 9.504, de 1997, considerando:
- escolha de municpios que tenham preenchido simultaneamente
os requisitos dos trs incisos do citado dispositivo legal, tomada a maior
abrangncia da relao entre eleitorado e populao (superior a 65%);
- prvia indicao pelos tribunais regionais eleitorais daqueles
municpios considerados prioritrios para a implantao da identificao
biomtrica;
- limitao, em princpio, a 3% (trs por cento) do eleitorado de
cada unidade da Federao, a fim de atingir-se aproximadamente o mesmo
percentual em relao ao eleitorado nacional;
- utilizao prioritria dos recursos oramentrios, observadas as
restries impostas, para os municpios que realizaro revises de ofcio com
coleta de dados biomtricos e, na hiptese de remanescerem recursos,
queles em relao aos quais haja determinaes regionais para reviso de
eleitorado, at que seja integralizada toda a dotao disponvel.

Ao votar, naqueles autos, o relator Ministro Felix Fischer,

ento Corregedor-Geral, assinalara:
(...)
A resoluo ora examinada mantm as regras gerais fixadas por
esta Corte para o projeto experimental realizado em 2008, em Colorado do
Oeste/RO, Ftima do Sul/MS e So Joo Batista/SC. Observadas a sensvel
ampliao do escopo que visa abranger quase quatro milhes de eleitores
de todo o pas e as restries oramentrias, a proposta flexibiliza a
definio dos municpios a serem submetidos ao procedimento e confia

aspectos especficos da regulamentao a provimentos da CorregedoriaGeral. Tais medidas tm como objetivo garantir agilidade na implementao
dos ajustes necessrios (incluses, substituies e excluses) at o final do
semestre em curso, de forma que a execuo das revises esteja iniciada em
todos os municpios j no princpio do prximo semestre judicirio.
Desse modo, situaes peculiares verificadas nos autos, como
dos Estados do Amazonas (que no teve municpios enquadrados nos
requisitos do art. 92 da Lei n 9.504/97), bem como de Gois, Mato Grosso do
Sul, Piau, Rondnia e Alagoas (que postularam, alternativamente, a realizao
das revises com identificao biomtrica em localidades que totalizam mais
de 3% (trs por cento) dos respectivos eleitorados, sendo o pedido do ltimo
deles para todo o estado), poderiam ser objeto dessas eventuais adequaes,
respeitados os requisitos fixados por esta Corte no PA n 20.182/DF, tambm
julgado nesta assentada. Com isso, busca-se dar a maior amplitude possvel
ao projeto, com a participao de todas as unidades da Federao, exceo
feita, nessa etapa de sua execuo, ao Distrito Federal, dada sua particular
diviso poltico-administrativa.
(...)

A ampliao da abrangncia de aplicao do preceito legal

que ora se pretende de forma que a identificao dos municpios
passveis de submisso s revises de ofcio leve em conta a aferio
de cada um dos requisitos do mencionado art. 92 da Lei das Eleies
guarda sintonia com os fundamentos ento sufragados pela eg. Corte e
encontra amparo na prpria norma, que confiou ao Tribunal Superior
Eleitoral a tarefa de ajustar a incidncia do dispositivo, decidindo por
realizar revises ou correies nos municpios, sempre que presentes
as situaes ali enumeradas.
Razes de convenincia e oportunidade condicionaram, no
passado, para as revises, por assim dizer, tradicionais, uma aplicao
mais restritiva da regra, dada a inviabilidade de serem realizadas

revises de ofcio na quase totalidade dos municpios brasileiros a

cada dois anos.
A introduo da sistemtica de identificao biomtrica do
eleitor, iniciativa empreendedora da Justia Eleitoral, na permanente
busca de aperfeioamento do processo eleitoral brasileiro, reajusta os
cenrios e autoriza a verificao, para o fim especfico das revises
com biometria, de cada um dos requisitos previstos no dispositivo legal
de regncia, isoladamente considerados, objetivando a seleo, entre
os municpios enquadrados, daqueles prioritariamente indicados
ultimao do procedimento de depurao do eleitorado.
Para o presente exerccio, pelas razes trazidas aos autos,
de se concluir pela adequao da estratgia proposta pelas unidades
tcnicas, de se priorizar, numa primeira fase, duas unidades da
Federao de menor porte, como forma de permitir a simulao e a
ulterior verificao oficial de todas as etapas de uma eleio
biomtrica com abrangncia da integralidade dos respectivos
eleitorados experincia a servir de parmetro para outras unidades
em que se avultem a complexidade e o eleitorado , alm de algumas
poucas cidades de grande porte, como capitais, suas regies
metropolitanas ou circunvizinhanas, o que traria como vantagens a
facilidade logstica e o grande volume de atendimentos a custos
reduzidos. medida que sejam adquiridos novos equipamentos, a
iniciativa se expandiria s demais unidades da Federao, numa

segunda fase de implantao do projeto.

Destaco,

finalmente,

das

concluses

contidas

na

manifestao da Corregedoria-Geral, fundamentos que reforam a

proposta em apreciao:
(...)
Somente com as revises de eleitorado executadas nos anos de
2009 e 2010 foi possvel reunir elementos suficientes para dimensionar o
desafio da implantao da sistemtica de identificao biomtrica em todo o
pas, uma vez que fase experimental do projeto levada a efeito em 2008 nos
Municpios de Colorado do Oeste/RO, Ftima do Sul/MS e So Joo
Batista/SC, com base na regulamentao da Res.-TSE n 22.688, de 13 de
dezembro de 2007, por seu escopo extremamente reduzido no logrou
viabilizar um mapeamento mais detalhado das necessidades e dos riscos
envolvidos para iniciativa de to grandioso vulto.
Editada nova regulamentao para os procedimentos realizados
em 2009 e 2010, por intermdio das Res.-TSE nos 23.061 e 23.062, ambas de
26 de maio de 2009, ainda se mostrou necessrio seu aperfeioamento,
promovido por atos normativos editados pelo Ministro Corregedor-Geral.
O estudo ora em exame parte, portanto, da reunio de todo o
aprendizado colhido nas fases anteriores, alm de estabelecer regramento
mnimo sobre temas no espelhados nos atos anteriores, a exemplo da
digitalizao das assinaturas para atender aos requisitos de expedio do
Registro de Identificao Civil (RIC), do tempo mximo de 10 (dez) anos para
nova coleta de dados biomtricos e da responsabilidade exclusiva dos
servidores da Justia Eleitoral para as atividades relacionadas com a
formalizao do Requerimento de Alistamento Eleitoral (RAE), com anlise
pelos tribunais regionais eleitorais da convenincia e oportunidade da
aplicao de outros instrumentos administrativos, previamente ratificados
pelas instncias tcnicas do Tribunal Superior Eleitoral, visando
complementao das equipes de trabalho para os servios auxiliares e de
apoio.
Observadas, portanto, as regras legais aplicveis espcie, as
normas editadas por este Tribunal para a etapa anterior do projeto de
identificao biomtrica mediante revises de eleitorado de ofcio e os atos
normativos baixados pelo Ministro Corregedor-Geral para a execuo dos
procedimentos revisionais, foi elaborada a anexa minuta de resoluo, que
condensa as disposies dos instrumentos mencionados, acrescendo

disciplinamento de questes pontuais necessrias ao aperfeioamento

decorrente do aprendizado consolidado ao longo das fases precedentes de
implantao da sistemtica em estudo e contribuies da Secretaria de
Tecnologia da Informao e da Diretoria-Geral, visando ao estabelecimento de
normas de carter permanente para as etapas subsequentes.

Por todo o exposto, considerada a envergadura do projeto e

os pronunciamentos favorveis das instncias tcnicas da Secretaria,
da Diretoria-Geral e da Corregedoria-Geral, voto pela aprovao da
resoluo proposta.
como voto.

ESCLARECIMENTO
SENHOR

MINISTRO

RICARDO

LEWANDOWSKI

(presidente): Senhores Ministros, esta minuta de resoluo que est

sendo proposta ao egrgio Plenrio resulta de intenso estudo e intensa
discusso de servidores da Secretaria-Geral da Presidncia, da
Corregedoria-Geral Eleitoral, que culminou com uma reunio que eu tive
a honra de manter com Sua Excelncia e as respectivas equipes, e que,
se

aprovada,

permitir

implementao

do

processo

de

recadastramento biomtrico dos eleitores.

Antes das eleies municipais de 2012, ns pretendemos
acrescentar ao rol daquele um milho e duzentos mil eleitores, j
identificados por seus dados biomtricos, mais dez milhes de
eleitores. J h oramento destinado ao processo esse oramento
foi negociado com o Ministrio do Planejamento e tambm com o

Congresso Nacional , e ns, de comum acordo, e depois de estudo

com os tcnicos como foi exposto pelo Relator , decidimos fazer
pequena alterao na metodologia de implantao da identificao
biomtrica para, ao invs de pulverizarmos nossos recursos e
procedermos identificao biomtrica em algumas pequenas
cidades, nos concentrar em dois estados da Regio Nordeste para
mostrar a viabilidade de cadastramento de todos os eleitores de dois
estados da Federao, acrescidos de duas capitais que, evidentemente,
no integram esses dois estados.
A proposta tem uma grande vantagem, de mostrar a
viabilidade tcnica de se cadastrar um grande nmero de eleitores por
meio dessa tecnologia, e tambm tem repercusso na segurana
pblica, porque h convnio assinado com o Ministrio da Justia no
sentido de que, na medida em que fornecemos ao Ministrio da Justia
os dados cadastrais daqueles eleitores que foram cadastrados
biometricamente, eles recebero de forma prioritria o Registro de
Identificao Civil (RIC).
Portanto, uma iniciativa extremamente importante, e esta
resoluo revela exatamente o esforo concentrado de duas unidades
do Tribunal que muito trabalharam para que chegssemos a esse
resultado, atualizando a resoluo anterior.

VOTO


O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente,
estou de acordo com o contedo da Resoluo. Apenas peo vnia
para expungir dela as expresses latinas. Penso que nosso vernculo
bem rico esse meu ponto de vista sobre a matria , e o Colegiado
livre para pronunciar-se, cada qual, como quiser sobre o tema.
como voto.