SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPANYOL

Semestre feb.13 jul.13

Mdul 5

Prova davaluaci continuada PAC 4

PAC 4

Presentaci i objectius

Enunciats

Materials

Criteris d'avaluaci

Format entrega

Data dentrega

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PAC 4

Presentaci i objectius
Amb aquesta darrera prova davaluaci pretenem que aprofundiu en el contingut del Mdul
didctic 5. Per aix, us proposem aquesta PAC dividida en una part terica i laltra prctica.
A la part terica, pretenem que desenvolupeu diversos aspectes concrets del Mdul didctic
responent una srie de preguntes. Amb la part prctica pretenem que resolgueu diversos
aspectes dels Mduls.

Enunciats de la PAC
PRIMERA PART: PART TERICA
Responeu les segents preguntes en un mxim de 15 lnies cadascuna.
1.- Diferncies entre Confederaci i Federaci.
Las principales diferencias entre confederacin y federacin son las siguientes:
1. Mientras que la Confederacin no es un Estado soberano, sino que es una forma de organizacin
internacional de diversos Estados nacionales creada mediante un tratado entre los Estados ya
previamente soberanos que mantienen la soberana tras el tratado, la Federacin es un Estado
nacional, creado mediante un proceso constituyente, que le confiere una constitucin propia y una
soberana y con una organizacin territorial formada por Estados federados dentro de la
Federacin nacional y con dos rdenes de poderes polticos y ordenamientos jurdicos diferentes.
2. Mientras la Confederacin tiene una asamblea formada por representantes de los Estados sujetos
al gobierno del Estado, la Federacin suele tener una segunda cmara representativa de los
Estados miembros que ejerce funciones colegislativas con la cmara baja.
3. Mientras que en la Confederacin las competencias de los rganos confederados son definidas
por un tratado sin ceder la titularidad de la competencia sino su ejercicio, en las Federaciones las
competencias se encuentran repartidas entre la federacin y los Estados miembros.
4. Mientras la Confederacin no recauda directamente impuestos a los ciudadanos, la Federacin
recauda impuestos a los ciudadanos tanto en la federacin como en los Estados miembros.

2.- Qu sn els fets diferencials?

Los hechos diferenciales se basan en que en la organizacin y distribucin de competencias dentro
de un Estado federal o descentralizado existen unas diferencias entre los diferentes los diferentes
Estados federados o zonas descentralizadas que requieren una distribucin de competencias
diferentes. Estos hechos diferenciales pueden no estar reconocidos en la constitucin de un Estado
hecho que no significa que no existan sino que indica que no estn reconocidos constitucionalmente.
Los hechos diferenciales buscan reconocer y garantizar la pluralidad y la diversidad de los Estados
miembros mediante la existencia de una organizacin competencial asimtrica que otorgue
competencias concretas en funcin de diferencias importantes. De esta forma aspectos importantes
de identidad nacional, cultural o histrica como puedan ser una lengua propia, una historia
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diferenciada, una evolucin poltica o cultural diferenciada son elementos que configuran los hechos
diferenciales dentro de un Estado. Una constitucin que respete y tenga en cuenta estos hechos
diferenciales debe reconocerlos de forma constitucional mediante la atribucin de competencias
concretas a aquellos Estados de la federacin que posean estos hechos diferenciales. El Estado
espaol reconoce en su Constitucin diferentes hechos diferenciales a las autonomas como
banderas o smbolos, organizaciones territoriales, derechos civiles, policas autonmicas, entre otras.
3.- Com sha dinterpretar el principi de supletorietat?

La aplicacin supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una omisin en la ley o
para interpretar sus disposiciones en forma que se integren con otras normas o principios generales
contenidos en otras leyes
El principio de supletoriedad en trminos generales supone que la legislacin de un Estado
federado o descentralizado puede ser suplida por la legislacin de la Federacin o del Estado
Central, en su caso, en funcin de una serie de premisas concretas. Este principio supletorio
normalmente se combina con otros principios. La interpretacin concreta al principio de
supletoriedad depende, en primer lugar, a lo que est previsto en la Constitucin del Estado
federado o descentralizado. En segundo lugar la supletoriedad debe interpretarse como un sistema
por el que el ordenamiento del Estado federal o descentralizado supla a ordenamientos incompletos
o vacios legislativos que puedan crear, o bien inseguridad jurdica, o bien no garanticen los
derechos legtimos de los ciudadanos. De esta forma, no se trata de una intromisin de una
administracin sobre otra sino de una complementariedad jurdica.
Al ser suplementariedad entre ordenamientos y no entre normas, el mecanismo para que la
supletoriedad tenga efecto requiere que, en primer lugar, no exista una norma aplicable al supuesto
concreto dentro del ordenamiento del estado federado o descentralizado, y en segundo lugar, una
vez constatado el vaco legal en el ordenamiento del estado federado o descentralizado, acudir al
ordenamiento del Estado de la nacin para encontrar la norma aplicable al caso concreto.

En el caso espaol, El principio de supletoriedad, conjuntamente con el principio de jerarqua, el

principio de competencia entre ordenamientos y el principio de prevalencia del derecho estatal,
son los principios que regulan las relaciones entre el ordenamiento estatal y el autonmico.
4.- En qu consisteix el principi dunitat?
El principio de unidad se basa en el concepto de nacin como conjunto de ciudadanos sometidos a la
misma ley, los mismos derechos y las mismas obligaciones sea cual sea su ubicacin territorial. Este
principio se articula con otros principios vigentes en el Estado cara a configurar el marco bsico cara
con los ciudadanos. En el caso del Estado espaol, el principio de unidad ha de ser compatible con
otros principios como el principio de autonoma y el principio de solidaridad.
El contenido del principio de unidad queda determinado por las tres principales manifestaciones del
principio de unidad: La primera, las competencias de las instituciones generales del Estado. En este
caso, algunas instituciones centrales dl Estado tienen potestad sobre todo el Estado; El segundo
principio se basa en la igualdad de los derechos bsicos entre los ciudadanos, igualdad de derechos
que no es total y absoluta puesto que debe compaginarse con los ordenamientos autonmicos;
finalmente, la unidad econmica que implica, por una parte, la unidad de poltica econmica mediante
la asignacin al estado de la legislacin bsica en trminos econmicos, y por otra parte, la unidad de
mercado que garantiza, tanto la libre circulacin y establecimiento de personas, como la libre
circulacin de bienes.
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5.- Els Estatuts dAutonomia formen part del bloc de la constitucionalitat?

Los Estatutos de Autonoma forman parte del bloque constitucional debido a que son unas normas
que complementan a la Constitucin puesto que la Constitucin establece nicamente las
competencias del Estado remitindose a los Estatutos de Autonoma para establecer las
competencias competenciales de las Comunidades Autnomas. Esta complementariedad de los
Estatutos de Autonoma con la Constitucin espaola se produce como causa de la especifidad de
las leyes autonmicas dentro del ordenamiento espaol. De estas forma, Los Estatutos de
Autonoma son leyes se distinguen en que aun siendo leyes orgnicas, esta leyes, no pueden ser
modificadas ni derogadas por la aprobacin de otras leyes orgnicas mediante la mayora absoluta
del Congreso de Diputados puesto que vulneraria el procedimiento de reforma de los Estatutos de
Autonoma previsto en el artculo 147.3 de la Constitucin espaola.
La inclusin de los Estatutos de Autonoma dentro del bloque constitucional queda reforzada por el
artculo 28.2 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC) que considera que es
inconstitucional toda ley o norma con rango de ley que sea contraria al orden de competencias
establecido por los Estatutos u otras normas dentro del marco constitucional.

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SEGONA PART. PART PRCTICA
1. Cerqueu un exemple de les diverses lleis que integren larticle 150 CE i estableix les
diferncies i similituds entre elles. Quina funci tenen les lleis de larticle 150.3 CE segons el
Tribunal Constitucional? Aquestes lleis de larticle 150.3 CE, poden tenir rang de llei orgnica?
El artculo 150 CE1 establece tres tipos de leyes: las leyes marco (150.1 CE), las leyes de
transferencia o delegacin (150.2 CE) y las leyes armonizadoras (150.3 CE).
Las similitudes y diferencias de estos tres tipos de leyes son las siguientes:
Las similitudes entre las tres leyes es bsicamente los tres tipos afecta a las relaciones
competenciales entre el Estado y las Comunidades Autnomas y que las tres estn reguladas en el
artculo 150 CE. Las diferencias entre ellas se observa tras analizar las finalidades concretas de cada
una de estos tipos de leyes. De esta forma, las principales caractersticas de cada tipo de ley son las
siguientes:
1. en primer lugar, las leyes marco, leyes que estn previstas en el artculo 150.1 CE y son un tipo
de ley por la que las Cortes Generales facultan a las Comunidades autnomas a legislar en
materias de competencia estatal. Se trata de una atribucin de competencias legislativas a las
comunidades Autnomas al margen de los estatutos siempre dentro del marco de una ley Estatal.
El objetivo de una ley marco es el del establecimiento de una base normativa uniforme de
referencia que las Comunidades Autnomas deben de respetar en el momento de legislar. Un
ejemplo de ley marco es la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas
fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma.
2. en segundo lugar, Las leyes de transferencia o delegacin, leyes que estn previstas en el
artculo 150.2 CE y son leyes orgnicas por las que el gobierno transfiere o delega en las
Comunidades Autnomas competencias de titularidad estatal que puedan ser susceptibles de ser
transferidas o delegadas. La Constitucin tambin fija para este tipo de ley la necesidad de llevar
a cabo junto a la delegacin o transferencia de la ley, la transferencia de los medios financieros
necesarios conjuntamente con el tipo de control por parte del Estado.
3. finalmente, las leyes de armonizacin, leyes que estn previstas en el artculo 150.3 CE y a
diferencia de las leyes marco y las leyes de transferencia o delegacin que amplan las
competencias autonmicas, las leyes de armonizacin habilitan al Estado a dictar leyes que
invaden las competencias de las Comunidades Autnomas mediante la armonizacin de
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas por causa del inters general.
Requieren su aprobacin por mayora absoluta. Cabe destacar la particularidad de las leyes de
armonizacin que aun siendo leyes ordinarias y no leyes orgnicas, su aprobacin se lleva a cabo
mediante mayora absoluta de las cmaras. Un ejemplo claro de este tipo de leyes y de su
imposibilidad de ser ley orgnica la encontramos en la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso
Autonmico, ley conocida por el trmino LOAPA2. Esta ley que fue aprobada como ley orgnica,
fue precisamente recurrida ante el Tribunal Constitucional, entre otros motivos, por el carcter de
ley orgnica. La sentencia 76/1983 del Tribunal Constitucional, Pleno de 5 de agosto de 1983,
dict la inconstitucionalidad de esta ley. La parte de la sentencia referida al carcter orgnico de
esta ley, el Tribunal Constitucional, fija en su sentencia que nicamente puede tener carcter de
ley orgnica a aquellas leyes que versen sobre materias comprendidas en el artculo 81.1 CE 3.
Queda en este caso la posibilidad del carcter orgnico de las leyes de armonizacin puesto que
sus posibles contenidos quedan fuera del artculo 81.1 CE.
1

De aqu en adelante, como referencia a la Constitucin Espaola se hace referencia a la misma con la abreviatura CE.

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Org%C3%A1nica_de_Armonizaci%C3%B3n_del_Proceso_Auton%C3%B3mico
http://tc.vlex.es/vid/150-66-147-149-ba-15034747

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Entre los tres tipos de leyes, las leyes marco y las leyes de delegacin o transferencia tienen como
similitud, en primer lugar que las dos son leyes de tipo ordinario, y en segundo lugar, que ambas
amplan las competencias autonmicas. En el caso de las leyes marco mediante la cesin a las
autonomas de la posibilidad de dictar legislacin en mbitos competenciales del Estado mediante un
marco de principios, bases y directrices. En el caso de las leyes de delegacin o transferencia
mediante la delegacin de competencias Estatales que sean susceptibles de ser asumidas por las
Autonomas. En cambio, las leyes de armonizacin se diferencian, en primer lugar, en que aun siendo
de tipo ordinario requieren de un procedimiento de aprobacin de mayora absoluta como si se
tratase de leyes orgnicas, y en segundo lugar, van en sentido contrario a los otros dos tipos de
leyes, y basndose en el inters general, armonizan disposiciones competenciales autonmicas.
Destaca que, tal como queda reflejado en el artculo 28.1 de la ley orgnica del Tribunal
Constitucional, las leyes de armonizacin solo pueden versar sobre materias con competencia
exclusiva de las comunidades autnomas y al no poder modificar ni los Estatutos de Autonoma, ni las
competencias asumidas por las mismas, solo puede afectar al ejercicio de las competencias pero
nunca a su titularidad4.
2.- Cerqueu larticle 144 de lEstatut dAutonomia de Catalunya i expliqueu els diferents tipus
de competncies que hi apareixen regulats.
El artculo 144 EAC5 forma parte del captulo II, las materias de las competencias, del Ttulo IV, de las
competencias. Como pequea introduccin el ttulo IV EAC est formado por dos captulos. El
captulo I, define los tipos de competencias de la Generalitat de Catalunya, y el captulo II que abarca
desde los artculos 116 al 173 define las competencias concretas segn cada apartado o materia. En
el caso concreto del artculo 144, se definen y contextualizan las competencias de la Generalitat de
Catalunya en materia de Medio ambiente, espacios naturales y meteorologa.
La descripcin de las competencias referidas en el artculo 144 EAC se encuentra en los artculos
144.1 a 144.6 EAC. De esta forma: en primer lugar, el artculo 144.1 EAC se refiere a las
competencias compartidas en la materia de medio ambiente y la competencia para el establecimiento
de normas adicionales de proteccin. Esta competencia est formada por 12 subapartados (144.a a
144.i EAC). Cada subapartado regula un aspecto medioambiental concreto, como por ejemplo,
144.1a establecimiento y regulacin de planificacin medioambiental y los procedimientos de
tramitacin y aprobacin de estos instrumentos; en segundo lugar, el artculo 144.2 a 144.5 EAC
regula las competencias de la Generalitat en materia de espacios naturales. Mientras el artculo 144.2
regula las competencias exclusivas de la Generalitat en materia de espacios naturales referidos a la
regulacin y la declaracin de las figuras de proteccin, delimitacin, planificacin y gestin de
espacios natrales y de hbitats protegidos situados en Catalunya, el artculo 144.3 y 144.4 EAC
define y regula otras competencias y concreciones sobre temas de espacios naturales de los que se
delimita la titularidad concreta en cada caso particular; el articulo 144.5 EAC, regula la titularidad de la
Generalitat en el establecimiento de un servicio meteorolgico propio; finalmente, el articulo 144.6
EAC fija la competencia del Cuerpo de agentes rurales en la vigilancia, proteccin, prevencin
integral y colaboracin en la gestin del medio ambiente.
Como conclusin y pequeo resumen a este segundo apartado de la parte practica de esta PAC,
cabe destacar que el artculo 144, de la misma manera que el resto de artculos del Captulo II del
Ttulo IV del Estatuto de Catalunya, lleva a cabo una detallada descripcin de las competencias en
cada materia. De esta forma, en estos artculos, se detallan, tanto las materias exclusivas, como las
materias compartidas, como las materias ejecutivas, y como las diferentes especifidades sobre cada
materia en relacin a su mbito competencial.
.

4
5

http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:Derechopolitico-1983-18-19-10BF9163/PDF, pgina 63.

De aqu en adelante, como referencia al Estatuto de Autonoma de Catalunya se hace referencia al mismo con la abreviatura EAC.

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PAC 4

http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:Derechopolitico-1983-18-19-10BF9163/PDF
63 carreras

Es una ley especial por su contenido, donde las Cortes Generales pueden facultar a las
CCAA para legislar en materias de competencia estatal. Consisten en la atribucin a las
Asambleas Legislativas autonmicas de potestades legislativas, al margen de los
Estatutos, dentro del marco de la ley estatal. Esta ley marco busca el establecimiento de
una base normativa uniforme de referencia que las CCAA tendrn que respetar a la hora
de legislar, haciendo uso de la autorizacin contenida en la ley-marco. Se est ante un
supuesto de delegacin legislativa, pero no entre una ley y un decreto gubernamental
(Art. 82 y ss. CE), sino entre una ley estatal y una autonmica, cuyo uso no est
sometido a plazo definido sino que durar mientras la delegacin no se revoque por las
Cortes Generales.
Un ejemplo de cada tipo de ley Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas
fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma.

Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la

Biodiversidad
Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las
medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn
y Ciudades con Estatuto de Autonoma.
Aquesta part sha de respondre en un mnim d1 pgina i un mxim de 2.

Materials
-

Mdul 5 dels materials didctics.

Estatut dAutonomia de Catalunya.

Criteris davaluaci

Cada part de la PAC val un 50% de la nota.

Heu de respondre a totes dues parts per a superar la PAC.

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PAC 4
A la PAC es demana que sargumentin jurdicament les respostes. Per tant, no s suficient respondre
directament a la pregunta, sin que cal justificar la resposta de tal manera que el ms important sn
els raonaments o arguments que fonamenten les diferents respostes.
Per tant, es valorar especialment:
- l adequaci de la resposta a lenunciat de la pregunta.
- la correcci del contingut de la resposta.
- la complexitat del raonament de la soluci aportada.
- el maneig i cita adequats dels textos legals i dels criteris jurisprudencials.
- l estil amb qu es redacti la resposta, aspecte molt important per a un jurista.
Finalment, tingueu present que obtenir informaci d'Internet o de qualsevol altra font i copiar-la
sense citar-ne lorigen s plagi i condueix a una D; en canvi, usar aquesta informaci, reelaborar-la
i citar-ne la font s virtut.
Format lliurament
A CADA PART DE LA PAC SINDICA LA SEVA EXTENSI. RESPECTEU LEXTENSI
EXIGIDA. NO ARRIBAR A LA MNIMA EXTENSI EXIGIDA SUPOSAR SUSPENDRE LA
PAC.
Utilitzeu el mateix document de lenunciat per elaborar les solucions, eliminant els apartats de
Presentaci, competncies i Objectius, Criteris dAvaluaci i Format i data de lliurament i deixeu
exclusivament lenunciat i les preguntes formulades juntament amb les vostres respostes
intercalades.
No oblideu consignar el vostre nom en el document de resposta.
Cal enviar el fitxer a lespai de Lliurament i registre dAC, no a la bstia personal del consultor.
Data lliurament
El termini de lliurament de lactivitat es tanca el dia 31 DE MAIG DE 2013. El model de resposta
i les qualificacions es publicaran el dia 10 DE JUNY DE 2013.

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