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RuyMauroMarini

Fuente: Archivo de Ruy Mauro Marini, con la anotacin "Interveno no Congresso de ALAS, Havana,
1991. Verso definitiva, publicada en Memoria del Congreso, N. Sociedad". Tambin, aparece en el
archivo como: Tres observaciones sobre el Estado en Amrica Latina.

ndice
Poder popular y movimientos sociales
Autonoma y dependencia
El futuro de Amrica Latina

En relacin al tema que nos ocupa: la emergencia de un nuevo orden estatal en Latinoamrica,
me referir a tres cuestiones principales. La primera tiene que ver con los modos de
participacin de la sociedad en las estructuras y en el ejercicio del poder, es decir, con la
democracia. La segunda, con la capacidad de esa sociedad para formular e implementar
polticas atendiendo a sus propios intereses, lo que atae a la autonoma y, por ende, la
dependencia. La tercera cuestin, en fin, se plantea en la perspectiva del futuro de Amrica
Latina, en el contexto de las transformaciones por las que pasa el mundo en este fin de siglo.

Poder popular y movimientos sociales

Las luchas democrticas contemporneas en Amrica Latina han estado fuertemente influidas
por los cambios que ella ha experimentado en su formacin socioeconmica, en especial los
que indujeron a la salarizacin y a la urbanizacin en gran escala, y por el marco internacional
de la guerra fra, que determin la agudizacin de las luchas de clases y la polarizacin de las
fuerzas polticas. Manifestaciones importantes de esas luchas han sido el esfuerzo radical por
afirmar y ampliar la participacin de las masas en el contexto de regmenes burgueses
democrticos, que cristaliz en el fenmeno del poder popular, y la resistencia popular a
regmenes de corte tecnocrtico y militar, que dio origen a los movimientos sociales.
Poco estudiado y casi falto de bibliografa, el fenmeno del poder popular es hoy
prcticamente ignorado en nuestros estudios sociolgicos y polticos. Surgiendo de forma
espectacular en el curso del proceso chileno de la Unidad Popular, represent un intento de
masas obreras y populares marginadas para organizarse y, simultneamente, constituir un
poder alternativo al del Estado burgus tradicional, cuya lgica sofocaba el mpetu
transformador de la coalicin de izquierda que gobernaba entonces Chile. Su mbito de
actuacin fue eminentemente local, pero su trayectoria implic transitar de la defensa de
intereses inmediatos al planteamiento de polticas nacionales. Por ello, sus expresiones fueron
mltiples, comenzando por las juntas de abastecimiento y precios, pasando por los llamados
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"cordones industriales" y llegando a los comandos comunales urbanos y campesinos, que

reunan obreros y/o campesinos, profesionales, estudiantes, mujeres.
Fenmeno similar, aunque ms coyuntural y localizado, se registr en esos aos en pases
como Argentina, Colombia y Mxico. Sin embargo, slo los regmenes de orientacin socialista,
vale decir los de Cuba y la Nicaragua sandinista, se preocuparon de rescatarlo e
institucionalizarlo.
En los pases donde la represin estatal forz las masas al repliegue, ellas se refugiaron en
sus ltimas trincheras: la vivienda, la escuela, el local de trabajo, para desde all desarrollar la
lucha por sus derechos. El nuevo sindicalismo brasileo, peruano, mexicano tiene ese sello de
origen, as como los movimientos barriales, ecologistas, generacionales, feministas. A medida
que la burguesa se adhiri a las movilizaciones en pro de la democracia y breg por tomar su
conduccin, ella estimul esos movimientos a apurar sus especificidades y an su
corporativismo, como forma de alejar a las masas de la lucha poltica general. La manera como,
en Brasil, ella alent con una mano el desarrollo de esos movimientos, mientras con la otra
llevaba al fracaso la campaa por el restablecimiento de las elecciones presidenciales directas
el llamado movimientos por las "directasya", ilustra elocuentemente la tctica empleada por
la burguesa latinoamericana para asumir el liderazgo de los procesos de democratizacin.
De consuno con el imperialismo, la burguesa acab por lograr su objetivo. La hegemona de
esa alianza se ha traducido en la implementacin de un proyecto de corte democrticoliberal.
Desde el punto de vista de la reconstruccin democrtica, ese proyecto enfatiza el papel del
parlamento, instancia en donde la burguesa puede con facilidad obtener mayora,
directamente o, lo que es ms frecuente, a travs de la lite poltica a su servicio. En relacin al
papel del Estado en la vida econmica, el proyecto burgusimperialista abraza al
neoliberalismo, con el fin de adecuar la economa latinoamericana a los intereses de los
grandes centros, privatizar el capital social que se encuentra en la esfera pblica y limitar la
capacidad de intervencin en la economa de que dispone el ejecutivo, ya sea transfiriendo
parte de sus atribuciones al parlamento, ya sea apropindose la burguesa misma de la otra
parte, en nombre de supuestos derechos de la iniciativa privada.
Ese proceso se encuentra todava en curso y choca con muchas resistencias. En efecto, si es
cierto que el modo como se ha desarrollado el movimiento popular se ha constituido en
obstculo a su plena afirmacin poltica, le proporciona empero las premisas para una
estrategia de lucha por el poder y para un proyecto nuevo de sociedad. Al lado de sus
organizaciones tradicionales, como los sindicatos, el movimiento popular cuenta hoy con
rganos de todo tipo, que ha debido crear para asegurar su derecho a la educacin, al
transporte, a la vivienda, al abastecimiento de alimentos, luz y agua, los cuales le confieren un
tejido mucho ms denso que en el pasado y una capacidad insospechada para comprender,
manipular y controlar los complejos mecanismos de produccin y circulacin de bienes y
servicios. Por ello, cuando la burguesa plantea un modelo de sociedad que transfiere esos
mecanismos y su control al mercado y al parlamento, instancias donde ella reina soberana, el
movimiento popular puede contraponerle su propio esquema de rgimen social, basado en la
organizacin de las masas en funcin de sus intereses inmediatos y en su participacin directa
en las instancias pertinentes de decisin.
La experiencia de los pueblos latinoamericanos les ha enseado que la concentracin de
poderes en manos del Estado, cuando ste no es suyo, apenas lo refuerza en tanto que
mquina de opresin de la burguesa. Debilitarlo hoy, restarle fuerza econmica y poltica
interesa, pues, al movimiento popular, siempre que ello implique transferencia de atribuciones
y riqueza no a la burguesa, sino al pueblo. As, el fin de la poltica proteccionista es visto con
benevolencia. Respecto a las privatizaciones, el movimiento popular sin perder de vista que la
propiedad pblica siempre es ms permeable a sus demandas que la privada se orienta hacia
la propuesta de un rea social regida por el principio de la autogestin y de la subordinacin
de los instrumentos estatales de regulacin a las organizaciones populares.
En la lucha por su propuesta democrtica, el movimiento popular ha avanzado
considerablemente en su capacidad de concretar alianzas y aglutinar amplios sectores de la
poblacin. Desde fines de los 80, los procesos electorales, en Mxico, en Brasil, en Argentina, en
Per, en Venezuela, han mostrado un claro avance de las fuerzas progresistas. El que, en la
mayora de los casos, los gobiernos resultantes de esos comicios hayan asumido la defensa de
intereses ajenos al pueblo es harina de otro costal. Ello ha implicado un divorcio creciente entre
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las lites polticas y las masas, llevando a que el proyecto democrticoliberal se vuelva cada
vez ms cuestionado.
La tarea central de la izquierda latinoamericana consiste en formular una alternativa viable a
ese proyecto y hacerlo junto y con las masas. En ese contexto, habr que rescatar las conquistas
histricas que las masas han logrado ya, en el seno de la sociedad burguesa, y plasmar nuevos
institutos jurdicos y normas de vida, que correspondan a una sociedad superior. La izquierda
tendr que alcanzar, sobre esa base, su unidad, descartando de antemano los planteamientos
dogmticos y sectarios que hacen de esa unidad un punto de partida, para, a la inversa, poner
al pluralismo poltico e ideolgico como criterio fundamental de una prctica social libre y
solidaria.

Autonoma y dependencia
Respecto al segundo punto, la capacidad de los pases latinoamericanos para
autodeterminarse, conviene recordar que, en los 70s, la declinacin del podero
norteamericano, visvis del bloque socialista y de los otros centros capitalistas, abri camino
a una mayor autonoma de los Estados latinoamericanos en el plano internacional. Al lado de
proyectos de afirmacin nacional como el del "Brasil potencia" o de la "Gran Venezuela", se
desarrolla entonces un vigoroso latinoamericanismo, que se expresa en la formacin del
Sistema Econmico Latinoamericano SELA, en 1975, e iniciativas como las del Pacto de San
Jos, mediante el cual Mxico y Venezuela buscan paliar los efectos causados por la crisis
petrolera a los pases centroamericanos, o la del Grupo de Contadora, con el que esos dos
pases, junto a Colombia y Panam, tratan de frenar al intervencionismo yanqui en la regin.
En los 80, caracterizados por la contraofensiva norteamericana, bajo el gobierno de Ronald
Reagan, y el derrumbe del socialismo europeo, esa situacin se modific drsticamente. Junto a
ello, los coletazos de la crisis econmica internacional agravaron los problemas
latinoamericanos. Estados Unidos reemplaz, entonces, en tanto que instrumentos de
intervencin en los asuntos de Amrica Latina, al Departamento de Estado y el Pentgono por
sus Departamentos del Tesoro y de Comercio, actuando de consuno con el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial. Los acuerdos referentes al pago del servicio de la deuda
externa y a prstamos y financiamientos, particularmente los que se han concluido con el FMI y
el Banco Mundial, atan de las manos nuestros gobiernos, fijando al detalle, por largos perodos,
la poltica presupuestaria, los planes de inversin, los montos de los gastos sociales, los niveles
de la tasa de inters. Al firmarlos, los gobiernos latinoamericanos renuncian a cualquier
pretensin de independencia en la formulacin de sus polticas y pasan a disponer de un grado
de autonoma prcticamente nulo.
Se nos est imponiendo, as, una poltica de reconversin econmica funcional a los
objetivos de los grandes centros capitalistas. En ese marco, se nos asigna la obligacin de
abastecer a stos con materias primas y manufacturas de segunda o tercera clase, a costa del
desmonte de nuestras estructuras productivas y de nuestros propios mercados, poco
importando que ello implique volver la espalda a la atencin de las necesidades ms
elementales de la poblacin. Paralelamente, se nos fuerza a la prctica de una poltica de
privatizaciones, que transfiere a precio vil para las manos de los grandes grupos, extranjeros en
su aplastante mayora, las empresas creadas con fondos pblicos, fondos que han sido
formados por nuestros pueblos con enorme sacrificio. Al Estado queda poco ms que la
funcin de reprimir a las masas para garantizar la consecucin de esos propsitos.
La izquierda y las fuerzas progresistas de Amrica Latina no disponemos de una estrategia
adecuada para hacer frente a esa problemtica ni estamos siendo capaces de vincular las luchas
populares en pro de una verdadera democracia con el proyecto de una sociedad ms justa e
independiente. Hay un vaco terico e ideolgico, que se hace tanto ms peligroso cuanto ms
decidida es la accin de los grandes centros internacionales y de nuestras burguesas para
llevar adelante su poltica de reconversin.
Sin embargo, es indispensable preocuparse con los efectos econmicos y sociales de esa
poltica. La reconversin implica modernizar o sencillamente destruir sectores de productividad
ms baja, lo que impacta negativamente el empleo y contribuye por ello a degradar el salario.
Cabe a las fuerzas populares actuar en pro de la puesta en marcha de mecanismos
compensatorios de transicin, mientras se concluye la construccin de un parque productivo
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renovado, capaz de competir internacionalmente, reduciendo los costos y al mismo tiempo

elevando los niveles de empleo y salario.
La propuesta misma de reforma del Estado que se ha planteado en Amrica Latina, debe ser
revisada. No se trata ya de defender indiscriminadamente su presencia en la economa ni de
batirse por un proteccionismo exacerbado que slo sirvieron, en la mayora de los casos, para
transferir valor a los grupos empresariales privados. Trtase, primero, de postular que el Estado
asuma papel rector en esa nueva etapa del desarrollo econmico, a fin de orientar el proceso y
cohibir la cupidez de los grupos nacionales y transnacionales. Trtase, tambin, de garantizar
que la privatizacin de las empresas estatales no signifique tan slo el traspaso del patrimonio
pblico a manos privadas, mediante transacciones de dudosa seriedad, sino que conduzca a
una creciente participacin popular en el plano de la produccin y de la distribucin.
Trtase, en fin, de que las llamadas polticas de austeridad representen realmente el trmino
de las transferencias de recursos al sector empresarial privado e impliquen, simultneamente, el
redireccionamiento del gasto estatal hacia las polticas sociales. En ese contexto, la prioridad
adems de la salud es la educacin, condicin sine qua non para que la poblacin
latinoamericana sea capaz de ajustarse a las exigencias que los cambios tcnico cientficos
acarrean a nivel de la produccin y los servicios, adems de ser palanca privilegiada para la
elevacin poltica y cultural de los trabajadores.

El futuro de Amrica Latina

Llegamos as a nuestra tercera cuestin, que se refiere a la posibilidad de existencia de una
Amrica Latina integrada y solidaria ante los campos de fuerzas que configura el nuevo orden
mundial. No nos preocupa tan slo la emergencia de grandes bloques econmicos en Europa,
en Amrica del Norte, en Asia. Nos preocupan sobre todo las tendencias a la transformacin
del orden estatal, que, presentes a nivel mundial, pueden balcanizar definitivamente a la regin,
si ella no las encauza hacia una integracin superior.
Lo primero a considerar es que la integracin econmica de Amrica Latina es prerrequisito
indispensable a nuestra integracin a la economa mundial. Slo as evitaremos que, dispersos
y aislados, seamos objeto de anexiones por separado. A ese nivel, y como una manera de
concentrar nuestras fuerzas, habr que recuperar muchas de las atribuciones estatales votadas
a la extincin en los procesos nacionales de reforma del Estado, actualmente en curso.
Sin embargo, para que la integracin econmica resulte, hay que tener claridad respecto a
los problemas que encierra. De partida, ella no debe ocultar su propsito de alcanzar una
mayor especializacin de las economas nacionales, puesto que slo se puede integrar lo que
es complementar. Esto supone la destruccin de los sectores menos o no competitivos de
algunos pases en beneficio de otros, adems de involucrar significativo costo social. Pero el
desarrollo conjunto, mediante mecanismos multinacionales, de nuevos sectores productivos y
de servicios, principalmente los que se basan en las tecnologas de punta, representa una
compensacin ms que suficiente, junto a las polticas a ser adoptadas para minimizar los
costos sociales.
Hay un aspecto an ms relevante: retirar a la integracin de la competencia exclusiva de los
gobiernos y la burguesa, mediante el despliegue de una mayor iniciativa por parte de las
fuerzas populares, lo que supone la coordinacin de esfuerzos en el plano sindical, social y
cultural, as como partidario y parlamentario. La integracin debe dejar de ser un mero negocio,
destinado tan slo a garantizar reas de inversin y mercados, para convertirse en un gran
proyecto poltico y cultural, tal como la ha concebido la mejor tradicin de la izquierda
latinoamericana. Ello exige que obreros, estudiantes, intelectuales, mujeres, organizaciones
sociales y polticas de los pases de Amrica Latina forjen los instrumentos hbiles para la
unificacin de sus demandas y para la coordinacin de sus luchas en el plano reivindicativo y
de la legislacin laboral, de la poltica educacional y de las plataformas programticas, y se
batan por la inclusin de sus representantes en los rganos existentes o por ser creados en el
marco del proceso de integracin.
Cabe considerar, finalmente, que la integracin poltica parece estar sometida a un doble
proceso. Lo ilustra la emergencia de una Europa occidental polticamente unificada y, en
contrapunto, el derrocamiento del poderoso y ultracentralista Estado sovitico, que ha dado
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lugar a una multiplicidad de nuevas naciones, dentro y fuera de la actual Comunidad de

Estados Independientes. Pero en la misma Europa occidental se observa que, de forma violenta,
como en el Pas Vasco e Irlanda, o pacfica, como en Escocia y Lombarda, una serie de
nacionalidades reivindican su autonoma.
A raz del desarrollo del mercado comn norteamericano, nadie puede asegurar que
movimientos nacionales autonomistas no vengan a amenazar la integridad territorial de
Mxico, con sus contrastes entre norte y sur, peligro que se cierne igualmente sobre Canad,
de dbil consolidacin nacional, y an sobre Estados Unidos, donde se acusa a cada da la
heterogeneidad tnica. Consideraciones de ese orden son vlidas para la comunidad en
gestacin en el Cono Sur, en especial Brasil, dilacerado por las diferencias que se profundizan
entre las regiones sur y noreste y asombrado por los intereses internacionales que se proyectan
sobre la Amazonia. Por razones socioeconmicas o tnicas, la inmensa mayora de los pases
latinoamericanos no parece constituir excepcin, con destaque para Colombia, Per y
Guatemala.
Todo pasa como si estuviramos asistiendo al comienzo del fin del Estadonacin, en tanto
expresin necesaria y nica de afirmacin y negacin de las nacionalidades que el
desarrollo del capitalismo mundial puso de pie. En su lugar, sobre la base de una
internacionalizacin econmica y cultural creciente, derivada de los movimientos de capital y
las nuevas tecnologas de transporte y comunicaciones, se esboza la tendencia a la constitucin
de entidades internacionales ms grandes y, en contradiccin aparente, de entidades
nacionales menores y ms estrechamente vinculadas a las races histricas, tnicas y culturales
de cada pueblo. Integracin internacional y derecho de las nacionalidades a la plena autonoma
tal parece ser el marco que empieza a forjarse el mundo de maana.
En la mejor tradicin de la izquierda latinoamericana, el sueo de Bolvar y del Che se
encuentra hoy reactualizado por la vida misma. No nos cabe sino luchar por una Amrica Latina
integrada poltica y econmicamente, mediante estructuras supranacionales capaces de
asegurar a sus pueblos y etnias el derecho a desarrollarse sin cortapisas. Pero, tanto en el plano
regional como mundial, la desigualdad de los sujetos que se confrontan y las relaciones de
explotacin que subyacen a todo el proceso representan un reto que demanda un esfuerzo
formidable de invencin, tanto ms que el mismo socialismo ha sido puesto en cuestin. Y, sin
embargo, parece ser altamente improbable que ese nuevo curso de la historia pueda seguir
adelante sin la superacin del capitalismo, rgimen social que se funda en la desigualdad y la
explotacin. Habr, as, que revisar nuestra concepcin del socialismo y, desechando su
identificacin exclusiva con la revolucin bolchevique y sus avatares, retomar la ideaclave de
Marx, que ve al socialismo como una era histrica, fruto de un largo perodo de
transformaciones y realizacin efectiva del protagonismo de las masas.
Importa poco que, al hacerlo, se nos tache de anticuados, modernos, posmodernos o
simplemente que se nos pretenda negar calificacin cientfica. La ciencia no es un conjunto de
procedimientos destinados a embellecer o escamotear la realidad. A ella cabe lidiar con hechos,
aunque ello implique perder la elegancia y ensuciarse las manos. La forma por la cual se estn
desarrollando la democracia, la reconversin econmica y la integracin en Amrica Latina, y
sus reflejos a nivel del orden poltico, estn lejos de corresponder a nuestros deseos. Ello nos
exige asumir nuestras responsabilidades para con los pueblos de la regin y esforzarnos por
sealarles un camino mejor.

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