ANA - Gerenciamento de Recursos Hídricos No Nordeste Brasileiro PDF

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MDULO I Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos

Conceitos
Neste mdulo voc conhecer os conceitos que envolvem o gerenciamento integrado de
recursos hdricos, compreendendo a sua importncia e quais aspectos devem abranger
essa integrao.
Sumrio
1.1 INTRODUO ................................................................................................................................ 3
1.2 CONCEITUAO BSICA DO GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS NO
BRASIL ................................................................................................................................................. 5
1.3 ...........ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E INSTRUMENTOS DO GERENCIAMENTO INTEGRADO DE
RECURSOS HDRICOS NO BRASIL ....................................................................................................... 7
GLOSSRIO ...................................................................................................................................12
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INDICAES DE LEITURA ...................................14
1.1 INTRODUO
Afinal, integrar o qu?
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n 9.433/97, tambm conhecida como
Lei das guas, introduziu novos conceitos no gerenciamento de recursos hdricos, tais como a
descentralizao e a participao de novos atores na gesto das guas. O prprio termo recurso
hdrico j traz consigo uma conotao sutilmente diversa do termo gua, pois recurso est
intimamente ligado a noo de pecnia, de valor econmico. A indicao da bacia hidrogrfica
como unidade territorial preferencial para implementao da Poltica outro conceito expresso
nos fundamentos da Lei, os quais so base para a estruturao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH.
As diretrizes gerais de ao expressas na Lei das guas corroboram essa nova forma de gerir os
usos da gua no Brasil, pois estabelecem que a gesto dos recursos hdricos deve abranger as
questes relacionadas qualidade, s diversidades regionais, deve integrar as questes
ambientais e dos sistemas estuarinos e zonas costeiras e se articular com as polticas de uso do
solo e dos setores usurios de recursos hdricos.
Outra condio importante na estruturao da atual forma de gesto das guas no Brasil a
questo dominial: como a Constituio Federal definiu a gua como bem de domnio pblico e o
repartiu entre a Unio e os Estados 1(Figura 1), a gesto por bacia hidrogrfica, que, na maioria
dos casos, no segue divises polticas, exige uma articulao entre entes para que haja uma
gesto efetiva dos recursos hdricos.
1 A Constituio de 1988 extingue o domnio das guas pelos municpios e por particulares, presentes no Cdigo de
guas de 1934.
3
Figura 1: Domnio dos rios brasileiros

Esses so apenas alguns aspectos que demonstram a importncia da integrao para o sucesso
da nova Poltica de Recursos Hdricos brasileira. E isso que iremos estudar nesse mdulo: o que
integrar, por que e como.
1.2
CONCEITUAO BSICA DO GERENCIAMENTO INTEGRADO DE

RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
Segundo Aurlio Buarque de Holanda, gerir significa administrar, dirigir, reger. Enquanto integrar
tem o significado de tornar inteiro, completar, juntar, incorporar. Entende-se por participar ter ou
tomar parte de algo. E como so entendidos esses conceitos no mbito da gesto de recursos
hdricos?
As caractersticas intrnsecas da gua a tornam indispensvel sobrevivncia de qualquer ser
vivo. Sua importncia para a humanidade vem se tornando cada vez maior, tendo em vista o
aumento de sua escassez relativa e os diversos bens e servios produzidos a partir dela energia
eltrica, alimentos, transporte, turismo, etc. Essa diversidade de usos faz com que a poltica de
recursos hdricos, por sua transversalidade, acabe naturalmente se relacionando com vrias
outras polticas. No entanto, nem sempre essa articulao se d de forma sistematizada e
planejada.
E quanto ao aspecto qualitativo da gua? Para alimentar uma turbina para gerao de energia
eltrica pouco importa se a salinidade ou a carga orgnica seja alta; no entanto essas
caractersticas podem inviabilizar outros usos dessa gua, tais como saneamento, irrigao e
indstria, por exemplo.
Na gesto integrada dos recursos hdricos (GIRH), faz-se necessria ampla articulao com
diversos setores (Figura 2).
Figura 2: Relaes da gesto de guas com as demais polticas

Outro ponto que merece reflexo a questo do domnio das guas. Segundo a Constituio
Federal de 1988, a gua um bem de domnio pblico, compartilhado entre a Unio, os Estados e
o Distrito Federal, cabendo Unio o domnio sobre as guas martimas, de lagos e quaisquer
correntes de gua em terrenos a ela pertencentes, bem como as guas superficiais de corpos
dgua fronteirios ou que cortem mais de um Estado. Por outro lado, os demais corpos dgua
superficiais e as guas subterrneas so de domnio estadual/distrital. E como dissociar a gesto
das guas subterrneas das superficiais, visto que nos perodos secos a vazo dos rios devida
quase que unicamente ao fluxo das guas subterrneas? E ainda, se o domnio das guas foi
repartido entre Unio e Estados, como fazer se a utilizao da gua realizada efetivamente no
interior dos mais de 5.000 municpios do pas? Esse compartilhamento de domnios relativo s
5
polticas de recursos hdricos e de uso e ocupao do solo se constitui num grande desafio para a
materializao da gesto integrada de recursos hdricos, exigindo grande esforo de articulao
entre os entes que fazem parte do sistema de gesto de guas. Em resumo: possvel fazer
gesto de guas sem estabelecer um pacto federativo?
Com o objetivo de fazer frente a toda essa complexidade, foi estruturado o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). No entanto, o federalismo brasileiro pode levar
a uma interpretao distorcida do SINGREH, favorecendo a criao de Sistemas Estaduais de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGREHs) descolados uns dos outros (Figura 3), sem uma
viso global da gesto por bacias. O grande desafio tornar o SINGREH um nico Sistema, que
englobe as vises peculiares de cada Estado (Figura 4)
Figura 3: Interpretao distorcida do SINGREH
Figura 4: Interpretao integrada do SINGREH

E como garantir a participao dos interessados na gesto da gua no processo decisrio? E os
interesses difusos das populaes, como podem ser defendidos? Para tanto, o SINGREH foi
estruturado prevendo a instituio dos conselhos de recursos hdricos e dos comits de bacia, de
modo a permitir a participao dos poderes pblicos (inclusive os municipais), dos usurios de
gua e da sociedade civil organizada na gesto dos recursos hdricos.
6
esse o conceito de gesto integrada e participativa dos recursos hdricos: gerir esses recursos
por meio da articulao de seu planejamento com o dos setores usurios, dos estados e da Unio,
sem dissociar os aspectos de quantidade e qualidade e integrando-se poltica ambiental,
englobando a participao, na gesto, de atores relevantes envolvidos com a questo dos
recursos hdricos, para assegurar atual e futuras geraes gua em quantidade e qualidade
adequadas aos seus mltiplos usos.
1.3 ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL
E
INSTRUMENTOS
GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
DO
A Lei das guas estabeleceu os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os

planos de recursos hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; a cobrana
pelo uso de recursos hdricos; e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. A Lei
detalhou tambm os entes integrantes da estrutura organizacional para a gesto dos recursos
hdricos e as suas competncias, com destaque para a inovao na criao de conselhos de
recursos hdricos, os comits de bacia hidrogrfica e as agncias de gua. Foram tambm
definidas fontes de recursos para viabilizar a implementao do SINGREH, tais como a
compensao financeira do setor eltrico e a cobrana pelo uso de recursos hdricos. As Figuras 5
e 6 apresentam, respectivamente, a matriz institucional do SINGREH e os instrumentos de gesto,
enquanto que o Quadro 1 apresenta, de forma resumida, as competncias dos entes do
SINGREH relacionadas aos instrumentos previstos na Lei das guas.
Figura 5: Matriz institucional do SINGREH
Figura 6: Instrumentos de gesto de recursos hdricos

Os planos de recursos hdricos so importantes instrumentos na consolidao de uma viso
integrada da poltica de recursos hdricos com as demais polticas correlatas, com a definio das
prioridades de uso e a estruturao de programas na busca da garantia dos usos mltiplos dos
recursos hdricos. Exemplo recente e exitoso deste instrumento o Plano Integrado de Recursos
Hdricos da Bacia do Rio Doce (PIRH-Doce, 2010), o qual foi elaborado com a participao dos 10
comits existentes na bacia e foi estruturado de forma que contemplasse 9 Planos de Aes
Estratgicas para as 9 sub-bacias e o prprio Plano Integrado, com uma viso mais abrangente
da bacia como um todo.
O enquadramento, como instrumento de planejamento tal qual o plano, embora tenha sua
classificao dividida por trechos de rios, tambm deve ter uma viso integrada da bacia como um
todo, de forma a assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que
forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate poluio, mediante aes
preventivas permanentes.
A outorga um instrumento de maior complexidade quando o assunto integrao de
procedimentos, uma vez que envolve questes relacionadas ao domnio das guas. Em alguns
casos, a soluo encontrada tem sido a delegao da outorga para os Estados. Os casos do
Cear e das bacias Piracicaba, Capivari e Jundia em So Paulo so exemplos onde a ANA,
responsvel pela outorga de direito de uso da gua em corpos hdricos de domnio da Unio,
delegou aos rgos outorgantes estaduais (SRH e DAEE respectivamente 2) a competncia de

emitir as autorizaes para o uso da gua nestas regies.
A cobrana outro instrumento que desafia a integrao na gesto das guas por motivos
semelhantes aos da outorga, ou seja, a questo do duplo domnio (federal e estadual) tambm se
faz presente na implementao deste instrumento. Como exemplo dessa complexidade, podemos
citar a Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul (Figura 7), que foi a pioneira no Brasil na
implantao da cobrana pelo uso da gua nos termos estabelecidos pela Poltica Nacional de
Recursos Hdricos. Nessa bacia a cobrana se iniciou em 2003 em rios de domnio da Unio, em
2004 em rios de domnio fluminense, em 2007 em rios paulistas e, at final de 2013, no tinha
sido implementada nos corpos dgua do estado de Minas Gerais. Essa assimetria na cobrana
entre usurios de uma mesma bacia pode trazer consequncias danosas ao processo de gesto
integrada.
Figura 7: Domnio dos rios na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul

Os sistemas de informaes sobre recursos hdricos visam a atender aos fundamentos, objetivos
e diretrizes da Poltica de guas e, assim sendo, ultrapassam os preceitos de apenas um sistema
de informaes hidrolgicas ou de interesse somente setorial. um instrumento de coleta,
tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores
intervenientes em sua gesto, o que engloba todos os setores usurios de gua, as informaes
de uso e ocupao do solo, de tendncias de crescimento populacional e econmico, dentre
outras. Dessa forma, assim como os planos de recursos hdricos, os sistemas de informaes so
importantes instrumentos na consolidao de uma viso integrada na gesto da gua.
2 SRH Secretaria de Recursos Hdricos do Estado do Cear e DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica do
estado de So Paulo.
9
Quadro 1 Relao entre os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e os instrumentos da Poltica Nacional
INSTRUMENTO
Ente do
SINGREH
CNRH
PLANO DE RH
Nacional
Estadual
Aprovar e
acompanha
ra
execuo
Estabelecer diretrizes
gerais e aprovar
proposta dos comits
Aprovar e
acompanha
ra
execuo
CERHs
Secretarias de
Estado
SISTEMA DE INFORMAES
COBRANA
Unio
Estados
Estabelecer
critrios
gerais
Propor ao respectivo
conselho
Estabelecer
prioridades
Monitorar, controlar e
fiscalizar
Outorgar e
fiscalizar
Nacional
Estadual
Bacia
Estabelecer critrios gerais e

definir valores
Estabelecer
critrios
gerais
Estabelecer critrios gerais e

definir valores
Varivel nos
Estados
Estabelecer diretrizes,
critrios e mecanismos e
sugerir valores
Coordenar
Coordenar
ANA
rgos Gestores
de Recursos
Hdricos Estaduais
Agncias de gua
OUTORGA
Estabelecer diretrizes
gerais e aprovar
proposta dos comits
Aprovar e
acompanha
ra
execuo
Comits
SRHU/MMA
Bacia
ENQUADRAMENT
O
Monitorar, controlar e
fiscalizar
Elaborar e
executar
Propor alternativas ao
Comit e efetivar
Arrecadar, implantar (com

comits) e acompanhar a
aplicao dos recursos.
Elaborar estudos para
subsidiar CNRH
Outorgar e
fiscalizar
Receber
pedidos,
analisar e
emitir
parecer*
Varivel nos Estados, sendo

que alguns tm a atribuio
de arrecadar
Implantar e
gerir o
SNIRH3
Implantar e
gerir o
SEIRH4
(complementar ao
SNIRH)
Propor valores ao CBH,

arrecadar*, aplicar e
administrar os recursos
Implantar e
gerir
(complementar aos
outros
3 SNIRH Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, que deve integrar alguns dados dos SEIRHs de forma recproca e complementar.
4 SEIRH Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos.
10
sistemas)
* Mediante delegao do outorgante
11
A prpria estrutura do SINGREH aponta para uma forte articulao entre seus entes, com
atuaes compartilhadas e/ou complementares, visto que, para que a gesto avance de forma
correta, necessrio que seus integrantes estejam desempenhando bem suas competncias.
Caso contrrio, corre-se o risco de ter um dos trips (Figura 8) que sustentam a GIRH
enfraquecido, enfraquecendo a gesto como um todo.
Figura 8: Trip da Gesto de Recursos Hdricos

E todo este arcabouo institucional e legal vem sendo aplicado na gesto de recursos hdricos do
Brasil como um todo. Mas h de se reconhecer que, num Pas com tamanha diversidade
climtica, scioeconmica, poltica e cultural, so necessrios, em alguns casos, ajustes na
estruturao dos modelos institucionais e dos instrumentos para se ter xito na gesto de
recursos hdricos, como o caso do Nordeste brasileiro. Dessa forma, nos prximos mdulos
veremos o caso especfico da gesto integrada de recursos hdricos no Nordeste e casos exitosos
dessa gesto.
Expandindo conhecimentos:
O Programa Expresso Nacional discute alguns dos assuntos abordados nesse mdulo. Vale a
pena
conferir
em:
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/tv/materias/EXPRESSAONACIONAL/465939-EXPRESSAO-NACIONAL-DEBATE-GESTAO-DE-RECURSOS-HIDRICOSNO-BRASIL.html.
GLOSSRIO
12
guas subterrneas So aquelas que ocorrem natural ou artificialmente no subsolo5.

Comit de Bacia Hidrogrfica Frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica
contando com a participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil organizada, das
demais esferas de governo (estaduais e federal), e destinado a agir como o "parlamento das
guas da bacia".
Delegao Ato de delegar, transmitir poderes.
Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua
um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos que visa o es tabelecimento do nvel de
qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do
tempo. Tem o objetivo de assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a
que forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate poluio das guas mediante
aes preventivas permanentes.
Outorga de direito de uso da gua o ato administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso
de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo
ato administrativo6.
Vazo o volume de gua que passa por uma determinada seo de um rio ou um canal, por
unidade de tempo. Usualmente dado em litros por segundo (L/s), em metros cbicos por
segundo (m 3/s) ou em metros cbicos por hora (m 3/h).
5 Definio segundo a Resoluo CNRH n15 de 11 de janeiro de 2001.

6 Site da ANA <http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/Outorga/default2.asp>.
13
REFERNCIAS
LEITURA
BIBLIOGRFICAS
INDICAES
DE
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA). Comit de bacia hidrogrfica o que e o que faz?
Srie Capacitao em Recursos Hdricos Volume 1. Braslia, 2011.
________. Plano de Recursos Hdricos e Enquadramento dos corpos de gua. Srie
Capacitao em Recursos Hdricos Volume 5. Braslia, 2013.
________. Outorga de direito de uso de recursos hdricos. Srie Capacitao em Recursos
Hdricos Volume 6. Braslia, 2011.
________. Cobrana pelo uso de recursos hdricos. Srie Capacitao em Recursos Hdricos
Volume 7. Braslia, no prelo.
________. Conjuntura Recursos hdricos no Brasil Informe 2010. Braslia, 2011.
________. Relatrio de encontro tcnico sobre delegao de outorga de direito de uso de
recursos hdricos e aes de fiscalizao. Braslia, 2010.
________. Avaliao dos recursos hdricos subterrneos e proposio de modelo de gesto
compartilhada para os aquferos da chapada do Apodi, entre os estados do Rio Grande do
Norte e Cear. Vol. 5. Braslia, 2010.
________. A evoluo da gesto dos recursos hdricos no Brasil. Braslia, 2002.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS; CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS. A
questo da gua no Nordeste. Braslia, 2012.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS; CONSRCIO ECOPLAN/LUME. Plano Integrado de
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce e planos de aes para as unidades
de planejamento e gesto de recursos hdricos no mbito da Bacia do Rio Doce relatrio
executivo. Braslia, junho 2010.
ALVES, J. A Seca nos Sculos XVII e XVIII. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
Fortaleza, v.1, n.4, out-dez 2004.
ARAJO, J. C. Gesto das guas de pequenos audes na regio semi-rida. IN: Medeiros,
SS. Gheyi, H.R.; Galvo, C.O.; Paz, V.P.S. Campina Grande/PB. Instituto Nacional do Semirido, 2011, 440p.
BRAGA, R. Ensaio crtico histrico da Comisso Cientfica de Explorao. IN: Revista
Conviver Nordeste Semi-rido, Fortaleza, v.1, n.4, out-dez 2004.
CAMPOS, N. A gua e a vida textos e contextos Fortaleza: ABC Fortaleza, 1990, 142 p.
CANNABRAVA, A. A Grande Propriedade Rural. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
14
CARDIM, F. A terra ch e sua gente honrada. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
DNOCS. O pensamento de combate as secas: a criao do IOCS. IN: Revista Conviver
Nordeste Semi-rido, Fortaleza, v.1, n.4, out-dez 2004.
________. http://www.dnocs.gov.br/barragens/cedro/cedro.htm, Acesso em: 2/9/2011.
________. http://www.dnocs.gov.br. Acesso em 2/9/2011.
GUERRA, O. A Batalha das secas. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido, Fortaleza, v.1, n.4,
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1984), Fortaleza- DNOCS, 1985, 299p.
PETRONE, T. S. As reas de criao de gado. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. Editora Revista dos Tribunais - So Paulo
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POMPEU SOBRINHO, T. A Caminho do IOCS. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
PORTO, Monica; KELMANN, Jerson. Water resources policy in Brazil. In: Rivers Studies in
the Science Environmental Policy and Law of Instream Flow, v. 7, n. 3, 2000.
SOUZA, J. G. Os grandes rgos regionais. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
TEIXEIRA, Francisco Jos Coelho. Modelos de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Anlises e propostas de aperfeioamento do Sistema do Cear. Universidade Federal do Cear
Cear Brasil 2003.
15
MDULO II Gerenciamento de recursos hdricos no Nordeste

brasileiro
Neste mdulo voc conhecer um pouco da histria da gesto dos recursos hdricos no
Nordeste brasileiro e os principais fatos que impulsionaram a adoo de novos
paradigmas no trato com a escassez hdrica crnica da regio.
Sumrio Mdulo 2
2.1 INTRODUO ................................................................................................................................ 3
2.2 ANTECEDENTES HISTRICOS E PRIMEIRAS INICIATIVAS DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HDRICOS NO NORDES TE ............................................................................................... 6
2.3 A IMPLEMENTAO DO GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS NO
NORDES TE .........................................................................................................................................13
2.3.1
A evoluo do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Brasil .............13
2.3.2
A implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Nordeste

17
GLOSSRIO ...................................................................................................................................24
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INDICAES DE LEITURA ...................................25
2.1 INTRODUO
Qual a importncia da gesto

de recursos hdricos para o
Nordeste brasileiro?
O permetro que delimita o semirido brasileiro abrange quase todo o Nordeste (Figura 1), regio
historicamente associada ao flagelo das secas. O mapa de distribuio de chuvas (Figura 2)
demonstra essa realidade, uma vez que a regio apresenta ndices pluviomtricos anuais bem
abaixo da mdia nacional (que de cerca de 1.800mm), o que exige um maior cuidado no uso
dos recursos hdricos. Os longos perodos secos l so recorrentes e ainda hoje assustam seus
habitantes.
Figura 1
Figura 2
No semirido brasileiro, a maior parte

dos rios intermitente, fato que
dificulta a implantao de empreendimentos que exijam uma maior garantia de gua e, consequentemente, o
desenvolvimento econmico regional.
Nesse sentido, desde o final do
sculo XIX a soluo dominante para
o problema da escassez hdrica tem
sido a construo de audes para
reservao de gua. Para se ter uma
ideia, dos cerca de 7.000 reservatrios artificiais com espelhos dgua
acima de 19 hectares existentes no
Brasil at 2013, aproximadamente
2.800 esto localizados na regio
Nordeste, ou seja, 40% do total. A
existncia
de
grandes
audes
possibilitou a perenizao de alguns
rios nordestinos, fundamentais para a
economia regional, tais como o rio
Piranhas-Au (PB/RN) e o rio
Jaguaribe (CE).
Os reservatrios so responsveis
pela acumulao de gua nos
perodos chuvosos para o abastecimento das populaes e irrigao
das culturas nos longos perodos de
estiagem. Alm da enorme quantidade de audes, o Nordeste possui uma
extensa rede de canais e adutoras
capazes de conduzir a gua
armazenada at os consumidores. Ou
seja, a oferta de gua na Regio
estritamente dependente de infraestruturas hdricas, que em muitos
casos interligam diversas bacias e,
portanto, influenciam decisivamente
na forma de gesto do uso da gua.
Dessa forma, a lgica de atuao por
bacia hidrogrfica, preconizada pela
Lei das guas, nem sempre faz
sentido no caso nordestino.
Notcia publicada na internet (http://blogdofavre.ig.com.br)
Notcia publicada na internet (jornal Dirio do Nordeste)
E diante deste cenrio que se desenvolveu a gesto de recursos hdricos no Nordeste. Nesse
mdulo iremos conhecer um pouco mais da histria da gesto das guas dessa importante regio
brasileira.
2.2 ANTECEDENTES HISTRICOS E PRIMEIRAS INICIATIVAS

GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS NO NORDESTE
DE
O nordeste brasileiro foi uma regio de fundamental importncia nos tempos do Brasil Colnia,
pois era onde estavam localizados os principais centros urbanos e portos para despacho dos
produtos tropicais para a Europa. A economia da regio era baseada nas grandes propriedades
que se utilizavam de mo de obra escrava, com predominncia das culturas de cana de acar,
algodo e fumo.
As atividades econmicas ocorriam sem preocupaes ambientais ou com as especificidades do
ambiente semirido, um exemplo era a prtica da derrubada de vegetao nativa para instalao
das culturas e, aps a exausto do solo, as reas eram abandonadas, e se buscavam novas
reas de plantio (CANNABRAVA, 2004).
6
Os engenhos para o processamento da cana destacavam-se entre as atividades econmicas da

regio, sendo os senhores de engenho detentores de renomado prestgio poltico
(CANNABRAVA, 2004).
A pecuria desenvolvia-se como atividade secundria para fins do atendimento da populao
local, contribuindo tambm como fora motriz para os engenhos e regies de minas. Era uma das
poucas atividades que se desenvolvia nas reas mais ridas, mas ainda assim, no incio do
perodo colonial, era mais concentrada no litoral, onde se encontravam reas mais favorveis
edfica e climaticamente (PETRONE, 2004).
Diante desse cenrio, a ocupao dos sertes vinha ocorrendo de forma lenta e esparsa, tendo
em vista a adversidade do ambiente e a ausncia ou o desconhecimento da existncia de
riquezas cobiadas pela metrpole. Outro fator que limitava a interiorizao da colonizao era a
necessidade de se enfrentar a resistncia dos indgenas que habitavam a regio, concentrados
nas reas mais midas nos vales dos rios (ALVES, 2004).
Em uma viso simplista, como a populao concentrava-se predominantemente nas regies
litorneas, pode-se afirmar que nos dois primeiros sculos do Brasil Colnia as secas ocorreram
quase sem serem notadas. O primeiro registro de secas no Nordeste atribudo a Ferno Cardim,
que relatou a ausncia de chuvas no ano de 1583 no estado de Pernambuco (CARDIM, 2004). Foi
no sculo XVIII, com o aumento da ocupao branca e o aumento dos rebanhos, que o registro
das secas passou a ter maior importncia. interessante que muitas vezes o registro no era da
ausncia de chuvas ou da perda dos rebanhos e das plantaes, mas, por exemplo, dos saques
promovidos por indgenas em regies mais urbanizadas (PETRONE, 2004).
Um dos fatores que contribuiu para a interiorizao do Nordeste e ocupao das reas semiridas
foi a Carta Rgia de 1701, que proibiu a criao de gado em uma faixa de 10 lguas do litoral,
para que a cultura de cana-de-acar mais vistosa aos olhos do governo no sofresse
concorrncia pelas terras mais frteis do litoral (PETRONE, 2004).
Ainda de acordo com Nilson Campos, a ocupao do interior continuou dispersa at meados do
sculo XIX quando ocorreu um perodo de 32 anos sem registro de grandes secas (de 1845 a
1876). Sem maiores adversidades, a populao cresceu, mas a implantao de infraestruturas
hdricas no acompanhou seu crescimento. Fato que por outro lado levou a seca de 1877 a 1879
a se configurar como um evento catastrfico (CAMPOS, 1990).
Um dos fatores que contribuiu muito
para a grandeza das tragdias
causadas pelas secas foi a fragilidade
da atividade econmica pastoril. Com
exceo de alguns centros de
passagem ou feiras, a atividade era
baseada em grandes propriedades
rurais isoladas, praticamente autosuficientes, que alm da pecuria
possuam pequenas lavouras apenas
para sua subsistncia, como, por
exemplo, a cultura da mandioca. Com
a chegada da seca, perdiam-se os
rebanhos e as plantaes e nada
restava
(PETRONE,
2004).
A
alternativa para no morrer de forme
era migrar, na maior parte das vezes
para os centros urbanos no litoral, que
recebiam milhares de flagelados.
Flagelados da seca de 1877 a 1879

Fonte: http://tokdehistoria.com.br
7
A seca de 1877 a 1879 constitui-se num marco no pensamento de combate as secas, que deixou
de ser tratada somente de forma assistencialista e passou a ter tambm uma viso tecnicista.
Presidida por Beaurepaire-Rohan foi criada pelo governo imperial uma comisso que avaliou a
situao e sugeriu aes para mitigar os efeitos da seca, como: abertura de poos artesianos,
construo de estradas e audes e canalizao de rios.
O pensamento tecnicista j vinha se fazendo presente anteriormente. Em 1856, com o apoio do
Imperador D. Pedro II, foi constituda a Comisso Cientfica de Explorao. A comisso tinha o
objetivo de explorar as provncias menos conhecidas do e instalou-se, aps longo perodo de
preparao, na cidade de Fortaleza, no ano de 1859, de onde empreendeu incurses aos sertes
brasileiros, e encerrou seus trabalhos em 1861. Apesar de no ter alcanado o xito esperado e
no ser focada na questo das secas, merece destaque pela iniciativa do Imprio e como prtica
da cincia nacional (Braga, 2004). atribuda ao chefe da seo geolgica, o Baro de
Capanema, uma proposio da integrao do rio So Francisco com o rio Jaguaribe (Trecho
Cabrob-Jati), que recomendou: a abertura de um canal ligando o rio So Francisc o ao rio
Jaguaribe.
A partir da, pode-se notar o incio de uma fase onde se destacavam as obras, em especial as de
audagem. Em 1877, uma comisso de profissionais designados pelo governo imperial recebeu a
tarefa de estudar meios para garantir o abastecimento de gua para as populaes e lavouras no
Cear e props a construo de 30 audes, alm de outras medidas. No ano de 1880, o Eng.
Jules Revy recebeu a tarefa de identificar reas favorveis para a construo de audes e em
1882 ele entregou o projeto do Aude Cedro. Entretanto, apesar de ter sido concebido no Imprio,
o Aude Cedro s foi finalizado na Repblica no ano de 1906, pela Comisso de Audes e
Irrigao (DNOCS, 2011).
No encerramento do sculo XIX e incio do
sculo XX, tendo em vista o cenrio desolador
decorrente de uma seca prolongada e os
apelos do Presidente do Cear, Dr. Pedro
Augusto Borges, a Cmara dos Deputados
aprovou a liberao de 10.000 (dez mil) contos
de ris para obras de utilidade pblica,
ressaltando que essas deveriam empregar os
indigentes. Foi criada a comisso do Aude
Quixad (Cedro), chefiada pelo Eng. Piquet
Carneiro, que tinha como incumbncia a
finalizao do referido aude e de outros
espalhados pelo estado do Cear (POMPEU
SOBRINHO, 2004).
Com alguma expectativa de chuva no ano de
1901, o ritmo das obras diminuiu e, em alguns
casos, cessou, o que demonstrou, ainda, o
pouco comprometimento do governo com as
solues definitivas. Em 1904, ainda sob o
comando do Eng. Piquet Carneiro, a Comisso
do Aude Quixad foi reorganizada e
denominada Comisso de Audes e Irrigao.
Foram criadas ainda, a Comisso de Estudos e
Obras contra os Efeitos das Secas e a
Comisso de Perfurao de Poos (POMPEU
SOBRINHO, 2004).
Jornal natalense A Repblica, edio de

6 de Agosto de 1915.
Fonte: http://tokdehistoria.com.br
De 1900 a 1909, diante de arranjos e rearranjos institucionais, a Comisso de Audes e Irrigao

levou a cabo as obras dos seguintes audes: Quixad (Cedro), Acara-Mirim, Papara e Jordo.
Essas obras, entre outras no conclusas, despertaram a necessidade de estudos tcnicos
8
preliminares mais aprofundados, ocorrendo casos em que as obras foram iniciadas em locais
inadequados para a instalao de barramentos.
O arranjo institucional e a distribuio de verbas para o combate s secas foram alterados
diversas vezes, culminando, em 1909, com a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas
(IOCS), uma diviso do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, tendo como Inspetor o Eng. Miguel
Arrojado Lisboa que tinha a viso da complexidade do fenmeno das secas. A IOCS tinha como
linha de atuao os trabalhos tcnicos de campo, envolvendo aspectos geolgicos e
climatolgicos, que iam ao encontro de aes h muito preconizadas por estudiosos e realizadas,
na medida do possvel, por particulares (GUERRA, 2004), a saber:
Estudo sistematizado das condies meteorolgicas, geolgicas, topogrficas e
hidrolgicas das zonas semi-ridas;
Observaes dos fenmenos meteorolgicos, especialmente pluviomtricos e medies
diretas nos cursos dgua;
Conservao e reconstituio de florestas;
Estradas de rodagem e de ferro, facilitando os transportes e as comunicaes;
Perfurao de poos tubulares;
Estudo de pequenos audes particulares, devendo a Unio concorrer para a sua
multiplicao, com prmio sobre a metade da importncia do custo total;
Estudo e construo direta pela Unio de audes pblicos;
Barragens submersas;
Drenagem de vales alagadios;
Outros trabalhos como piscicultura e hortos florestais.
A Inspetoria encontrou muitas dificuldades para o desenvolvimento de suas atribuies devido
precria infraestrutura de que dispunha. Em relatrio, o Eng. Ayres de Souza descreve a
diversidade de ambientes encontrados, o que demandava diferentes solues, e uma lista das
dificuldades enfrentadas, dentre elas: a pouca mo de obra especializada, a quebra de
equipamentos e mquinas e at a ausncia de meios para o pagamento do pessoal contratado.
Apesar disso, os resultados colhidos com os estudos do IOCS e o critrio com que foram
conduzidos so um exemplo at os dias atuais. Por exemplo, o ano de 1911 destaca-se pela
instalao de postos pluviomtricos (DNOCS, 2011) e o ano de 1915, pela nfase em estudos
cartogrficos, tendo sido produzidos mapas de diversos estados (GUERRA, 2004).
Mesmo com a viso tecnicista do IOCS, que preconizava a necessidade de estudos preliminares
para a definio das alternativas de combate s secas e da melhor localizao para a construo
de audes, houve nos anos 20 uma nsia para a construo de audes. Essa nsia decorreu da
seca de 1915 e da ascenso, em 1919, do paraibano Epitcio Pessoa presidncia da Repblica.
Ainda dentro das alteraes do arranjo institucional, em 1920 o IOCS passou a receber a
denominao de IFOCS Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas, uma denominao que
perdurou por algum tempo. Porm, independentemente da denominao, o direcionamento das
aes do rgo foi constantemente modificado, tal como a disponibilidade de verbas para a
realizao das obras e estudos, sempre na esteira da discusso poltica.
Em 1931, a IFOCS passou por uma

reforma nas suas atribuies, retirando a
construo de ferrovias e rodovias, entre
outras mudanas. Merece destaque a
distino de quatro bacias no Nordeste:
Sistema Acara, no Cear;
Sistema Jaguaribe, no Cear;
Sistema do Alto Piranhas, na Paraba;
Sistema Baixo Assu ou Baixo
Piranhas, no Rio Grande do Norte.
Em
momentos
posteriores
foram
includos: o Sistema Apodi, no Rio
Grande do Norte e o Sistema So
Francisco. Pode-se inferir que se buscou
uma maneira de delimitar a rea de
atuao da IFOCS (Polgono das Secas)
(GUERRA, 2004).
Antiga caixa dgua construda pela IFOCS

Fonte: http://lahistoriauneb2010.blogspot.com.br/
Posteriormente a IFOCS recebeu a denominao de Departamento passando a se constituir no

atual DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, que, por muitos anos, foi
responsvel por todas as atividades de desenvolvimento da regio semirida e at hoje tem papel
importante na gesto de audes da regio.
Em DNOCS e o Novo Nordeste o papel das obras contra as secas nos diferentes momentos da
histria discriminado conforme a instituio que estava sua frente (MINISTRIO DA
INTERIOR, 1985):
IOCS estudos em que predominavam os levantamentos e reconhecimento da rea, de suas
potencialidades e recursos naturais.
IFOCS implantao de infraestrutura, caracterizada pela construo de estradas, portos,
eletrificao, campos de pouso, audes, poos e canais.
DNOCS aproveitamento hdrico, com nfase especial na construo de audes para
abastecimento, piscicultura e irrigao (...)
O programa de combate s secas do Governo Federal preconizava no s a construo de
grandes audes, como tambm de pequenos audes em propriedades privadas, dentro de uma
viso de que o governo seria o responsvel pela construo do aude e a gua seria
disponibilizada para toda a populao da rea. Com isso, o governo no arcaria com o custo da
terra. Porm, o acesso a gua ficou limitado aos donos das terras. Ciente dos benefcios da
construo de audes, a populao cobrava das autoridades a construo de audes em locais de
livre acesso, transformando as construes em atos de barganha poltica. Essa uma fase
denominada soluo hdrica, que caracterizada pela construo desordenada de pequenos
audes, o que alterou significativamente o perfil hidrolgico do semi-rido, a disponibilidade
hdrica e a gesto das guas (ARAJO, 2011).
Na esteira da construo de audes e da disponibilidade hdrica, o desenvolvimento da agricultura
irrigada foi uma das formas de combater os males da seca, que em um primeiro momento ocorreu
em aes pulverizadas e desarticuladas no governo, sem o devido foco no apoio da atividade
produtiva.
No mesmo ano de institucionalizao do DNOCS, 1945, criada a Companhia Hidreltrica do So
Francisco e a Comisso do Vale do So Francisco, com uma viso do aproveitamento da gua
para a gerao de energia (eletrificao do Nordeste), e o desenvolvimento das regies onde a
gua estava presente, ou seja, no rio So Francisco (SOUZA, 2004).
10
Trabalhadores da Chesf em frente Usina de Paulo Afonso/BA.

Fonte: http://www.folhasertaneja.com.br/
Alm disso, a criao do BNB Banco do Nordeste do Brasil (1952) e da SUDENE
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (1958) representam uma nova maneira de
pensar do governo da poca. A nfase deixa de ser a seca e passa ao desenvolvimento
econmico e social, que at ento era precrio e sem planejamento da regio (SOUZA, 2004).
At a criao da SUDENE, o DNOCS era a nica instituio responsvel pelo atendimento s
populaes que sofriam com as secas, propondo desde a construo de estradas e audes at a
promoo de atendimento emergencial. Com a criao de novas instituies, as atribuies do
DNOCS foram se concentrando na disponibilidade hdrica e no uso da gua (irrigao, pesca,
piscicultura...) associadas s polticas e incentivos praticados em outros rgos.
Destacam-se nas iniciativas de governo, a criao de instituio diferenciada para
desenvolvimento de regies onde haviam rios perenizados, tais como a Comisso do Vale do So
Francisco CVSF, sucedida pela Superintendncia do Vale do So Francisco SUVALE, hoje
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Codevasf, que tem
como objetivo promover o desenvolvimento da regio utilizando os recursos hdricos com nfase
na irrigao (CODEVASF, 2011).
Apoiada por esses rgos, fundamentada em polticas de governo e com apoio de programas
especiais, foi que a irrigao se desenvolveu no semirido e se constituiu no s em uma forma
de convivncia com a seca, mas como um caminho para o desenvolvimento econmico e social.
No que se refere ao arcabouo legal para o gerenciamento de recursos hdricos, o governo s
veio a se preocupar com a elaborao de normas sobre utilizao de recursos naturais, como
floresta e gua, a partir de 1906. No caso dos recursos hdricos, o Projeto do Cdigo de guas foi
elaborado no ano seguinte pelo jurista Alfredo Vallado, a pedido do Ministro da Indstria, Viao
e Obras Pblicas, e encaminhado Cmara dos Deputados pelo presidente Affonso Penna para
apreciao, no tendo sido promulgado. A edio do Cdigo de guas s veio a ocorrer quase
trs dcadas depois, devido a sua inadequabilidade tanto aos dispositivos da Constituio Federal
vigente, quanto aos problemas relacionados s secas peridicas que ocorriam no semirido
nordestino1 (ASSUNO, 2001).
1 Assuno (2001) registra que o Cdigo de guas foi elaborado com base em legislaes vigentes na Europa,
principalmente Frana e Itlia, que so pases de clima mido.
11
Cabe destacar que o Cdigo das guas (Decreto n 24.643, de 1934), apesar do carter inovador
e moderno, que atual at os dias de hoje, no contribuiu para equacionar o problema da
escassez hdrica do semirido. O foco do aproveitamento do potencial hidrulico era dominante e
seus artigos necessitavam de regulamentao, o que ocorreu prioritariamente para a rea de
hidroeletricidade. No mbito da propriedade das guas o Cdigo especifica: guas pblicas,
guas comuns e guas particulares. As guas situadas nas zonas periodicamente assoladas
pelas secas foram destacadas como pblicas e de uso comum.
E foi nesse contexto, poltico, legal, social e institucional, apoiada por diferentes programas
governamentais que se desenvolveu a regio semirida at as ltimas dcadas do sculo XX,
quando as questes ambientais e de uso da gua passaram a receber destaque dentro das
polticas de governo. No Quadro 1 apresentado um balano dos perodos histricos e os
principais fatos, concernentes aos recursos hdricos, a eles relacionados.
Quadro 1 Perodos histricos e os principais fatos relacionados aos recursos hdricos no
Nordeste
Perodo
Caractersticas do perodo
1500 a
1700
Atividades econmicas se
concentravam na regio
litornea, mais mida
Fatos relevantes relacionados aos recursos hdricos

Registro da primeira seca no Nordeste, relatada por Ferno Cardim, em
1583.
1701 a
1850
Aumento da ocupao pelos

europeus e aumento dos
rebanhos; viso
assistencialista da questo
das secas
Carta Rgia que proibia a criao de gado em uma faixa de 1 0 lguas

do litoral (1701).
Registro das secas passou a ter maior importncia. Muitas vezes no
era registrada a ausncia de chuvas, mas os s aques promovidos por
indgenas.
1851 a
1900
Viso tecnicista sobre as

secas e incio da
implementao de obras de
infraestrutura hdrica,
principalmente a audagem
Primeira proposio de integrao do rio So Francisco com o rio

Jaguaribe.
Proposio, por uma comisso tcnica, da construo de 30 audes no
Cear (1877).
Projeto do Aude Cedro Quixad (1882).
1901 a
1930
Viso ainda tecnicista,

influenciada pelas
discusses polticas sobre
as obras de infraestrutura
hdrica e estudos tcnicos
1931 a
1960
Incio da viso de gesto por

bacia e por sistemas
hdricos e viso
desenvolvimentista
Criao das seguintes comisses: de Audes e Irrigao; de Estudos e

Obras contra os Efeitos das Secas; e de Perfurao de Poos (1904).
Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS (1909).
Instalao de postos pluviomtricos (1911).
Desenvolvimento de estudos cartogrficos com produo de mapas de
diversos estados (1915).
Criao da Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS
(1920).
Reforma do IFOCS, com distino de quatro bacias hidrogrficas
nordestinas Acara e Jaguaribe, no Cear; Alto Piranhas , na Paraba;
e Baixo Assu, no Rio Grande do Norte (1931).
Edio do Cdigo de guas (1934).
Transformao da IFOCS em Departamento Nacional de Obras Contra
as Secas DNOCS (1945).
Criao da Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco CHESF
(1945).
Criao do Banco do Nordeste do Brasil BNB (1952).
Criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE (1958).
12
2.3 A IMPLEMENTAO DO GERENCIAMENTO

RECURSOS HDRICOS NO NORDESTE
INTEGRADO
DE
Antes de vermos a evoluo da gesto dos recursos hdricos do Nordeste, veremos em que
contexto histrico essa nova forma de gerir os usos da gua se consagrou no Brasil e seu
rebatimento para a regio Nordeste.
2.3.1
A evoluo do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Brasil
A partir da dcada de 1970, observouse uma crescente preocupao com as

questes
relacionadas
ao meio
ambiente. O contexto internacional j
vinha apontando a necessidade de
adoo de uma nova concepo em
relao ao ambiente por parte dos
governos e da sociedade. O Clube de
Roma, composto por cientistas,
industriais e polticos, lanou em 1972
o relatrio Os Limites do Crescimento
o qual apontava a necessidade de
congelar o crescimento populacional,
bem como o capital industrial. O
relatrio teve repercusso internacional
e foi extensamente debatido durante a
Conferncia de Estocolmo sobre Meio
Ambiente, realizada tambm em 1972,
e que iniciou um processo mais intenso
de incorporao da conscincia
ecolgica e princpios norteadores de
proteo ambiental na agenda poltica
das naes.
Em 1983, foi criada comisso da
Organizao das Naes Unidas
(ONU) para levantar os principais
problemas ambientais do planeta e
sugerir estratgias para a preservao
do meio ambiente. Como resultado, foi
elaborado o Relatrio Brundtland que
Reportagem sobre a Conferncia de Estocolmo
apontou para um desenvolvimento
Fonte: Jornal do Brasil em
econmico que no se d em
http://www.jb log.com.b r/hojenahistoria.php?itemid=26966
detrimento da justia social e da
preservao do planeta. Essa forma de
desenvolvimento desejada deveria
ser sustentvel. Tambm em 1983, foi realizado em Braslia, o Seminrio Internacional de
Gesto de Recursos Hdricos, representando o incio dos debates nacionais relativos a essa
temtica. A partir da, foram realizados vrios encontros nacionais de rgos gestores de recursos
hdricos.
Em 1986, o Ministrio de Minas e Energia criou um Grupo de Trabalho cujo relatrio recomendou
a criao e a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SINGREH), a busca de subsdios para instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a
transio do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH) e dos
respectivos comits executivos de bacias hidrogrficas para um novo sistema e a instituio dos
13
sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos. O resultado de todo esse processo

levou a incluso, na Constituio Federal de 1988, de competncia da Unio para legislar sobre
gua e sobre a instituio do SINGREH.
A Conferncia de Dublin, realizada em 1992, apontou a existncia de srios problemas
relacionados disponibilidade hdrica e estabeleceu princpios para a gesto sustentvel da gua.
Ainda em 1992, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Rio 92 ou Eco 92. Nesse evento,
representantes de 170 naes referendaram os Princpios de Dublin e aprovaram uma agenda
mnima de preservao e recuperao do meio ambiente a Agenda 21.
Capa da Agenda 21 brasileira

Fonte: http://www.meioambiente.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=27
Em movimento paralelo, durante os anos 80 e 90, com a retomada do regime democrtico no
Brasil, algumas inovaes institucionais foram se efetivando na gesto das polticas pblicas,
14
sobretudo por presso de movimentos sociais, que demandavam uma maior participao da
sociedade na elaborao de polticas pblicas. Soma-se a isso o rpido crescimento populacional,
a acelerada urbanizao, a grande extenso geogrfica do pas com grandes diferenas
econmico-sociais entre suas regies, as dificuldades econmicas e a competio crescente pelo
uso da gua para mltiplas finalidades, exigindo uma reforma global no sistema de gesto de
recursos hdricos. E assim foram formuladas estruturas de gerenciamento com a participao de
entidades da sociedade civil e usurios de gua.
neste contexto que estados brasileiros passam a discutir e
fundamentar suas leis para a gesto de recursos hdricos,
tendo como base alguns princpios:
gesto descentralizada, integrada e participativa da
gua
a bacia hidrogrfica como unidade territorial de
planejamento e gesto
a gua como um bem pblico e com valor econmico
instrumentos de planejamento e regulao por bacia
instrumentos econmicos para a gesto da gua
como a cobrana pelo uso
luz dessas experincias foi promulgada a Lei n 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e criou o SINGREH. Aps 3 anos de promulgada a Lei das guas, que instituiu
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Lei n 9.984/2000, criou a ANA Agncia Nacional de
guas, entidade federal com a finalidade de implementar a Poltica. O Quadro 2 resume os
principais perodos, a partir de 1960 at 2000, da evoluo da gesto de recursos hdricos no
Brasil e fatos relevantes a ela relacionados.
15
Quadro 2 Estgios evolutivos da gesto de recursos hdricos

Perodo
Caractersticas do
perodo
Fatos relevantes relacionados aos recursos hdricos

Incio da construo de grandes empreendimentos hidreltricos.
1960 a
1970
Incio da
presso
ambiental
Deteriorao da qualidade da gua de rios e lagos prximo s a centros urbanos.

Plano Nacional de Saneamento PLANASA (1967).
Criao do Ministrio das Minas e Energia (1960) incorporando o CNAEE e a Diviso de
guas.
Criao das Centrais Eltricas Brasileiras ELETROBRS (1961).
Transformao da Diviso de guas em Departamento de guas e Energia Eltrica
DNAEE (1965).
1970 a
1980
Incio de
controle
ambiental
nfase em hidreltricas e abastecimento de gua.

Incio da presso ambiental.
Deteriorao da qualidade da gua dos rios devido ao aumento da produo i ndustrial e
concentrao urbana.
Reduo do investimento em hidreltricas devido crise fiscal e econmica.
Piora das condies urbanas: enchentes, qualidade da gua.
Fortes impactos das secas do Nordeste.
1980 a
1990
Interaes
do ambiente
global
Aumento de investimento em irrigao.

Legislao ambiental.
Incremento de reas irrigadas na Regio Nordeste com a criao do Programa Nacional
de Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis PROVRZEAS e do Programa de
Financiamento e Equipamentos de Irrigao PROFIR, em 1981 (SANTO, 2011).
Incorporao de uma viso mais abrangente das necessidades para o desenvolvimento
da irrigao e implementao de polticas de financiamento pblico para irrigao com a
criao do Programa de Irrigao do Nordeste PROINE, em 1986 (HEINZE, 2002).
Legislao de recursos hdricos (pioneirismo de So Paulo, com a Lei n 7.663, de
1991).
Investimento no controle sanitrio das grandes cidades.
1990 a
1997
Desenvolvimento
sustentvel
Aumento do impacto das grandes enchentes urbanas.

Programas de conservao dos biomas nacionais: Amaznia, Pantanal, Cerrado e
Costeiro.
Incio da privatizao dos servios de energia e saneamento.
Instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Criao do SINGREH (Lei
n 9.433/97 ou Lei das guas)
Avano do desenvolvimento dos aspectos institucionais da gua.
1997 a
2000
nfase na
gua
Privatizao do setor energtico.

Diversificao da matriz energtica.
Desenvolvimento de planos de drenagem urbana para as cidades.
Criao da Agncia Nacional de guas (Lei n 9.984)
Fonte: Adaptado e ampliado de TUCCI (2001).
16
2.3.2
A implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Nordeste
O Cear foi o primeiro estado do Nordeste e o segundo do Pas a aprovar a sua lei de recursos
hdricos, em 1992, antes da Lei n 9.433, de 1997 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos. Poucos anos depois, e ainda antes de 1997, mais trs estados nordestinos aprovaram
suas leis de recursos hdricos: Bahia, Paraba e Rio Grande do Norte.
Nos anos seguintes os demais estados aprovaram suas leis de recursos hdricos de forma que
hoje todos os estados do nordeste instituram suas Polticas Estaduais de Recursos Hdricos. De
forma geral, essas polticas seguem os mesmos objetivos, fundamentos e estrutura organizacional
e possuem os mesmos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
O Cear tambm foi pioneiro em termos de estrutura organizacional para o gerenciamento de
recursos hdricos, quando criou em 1993 a Companhia de Gesto de Recursos Hdricos
COGERH, uma entidade voltada especificamente para o gerenciamento de recursos hdricos no
estado.
Nos anos seguintes, os demais estados tambm criaram suas estruturas organizacionais
responsveis pelo gerenciamento de recursos hdricos, compostos basicamente por uma
secretaria de estado, que na maioria dos casos tambm responsvel pela gesto do meio
ambiente, e por um rgo gestor de recursos hdricos. A maioria dos estados criou uma entidade
especifica como rgo gestor de Recursos Hdricos, mas poucos possuem quadro tcnico efetivo
compatvel com as suas atribuies.
Todos os estados possuem Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos e
dividiram seus territrios em unidades
de planejamento de recursos hdricos,
ressaltando-se que cada unidade pode
coincidir com a rea da bacia
hidrogrfica, ou representar somente
uma parte de uma bacia, ou ainda
incluir vrias bacias. De um total de
156 unidades de planejamento de
recursos hdricos, at 2013, 32%
possuam
Comits
de
Bacia
Hidrogrfica e nenhuma delas
possua agncia de gua, com
exceo do Cear, onde a COGERH
desempenha esse papel.
Com relao aos instrumentos de
gesto, todos os estados possuem
sistemas de informao e sistemas de
outorga, podendo haver diferentes
estgios de implantao, como o
caso do Maranho, que est em fase
bastante incipiente. Todos os estados
possuem Plano Estadual de Recursos
Hdricos. No entanto, nenhum deles
implantou
o
instrumento
do
enquadramento dos corpos de gua
Comits criados no Nordeste at dezembro de 2013
em classes, segundo os usos
preponderantes de gua. Sergipe
possui um estudo de classes de enquadramento, mas no foram desenvolvidos os planos e as
aes necessrias para implementar o instrumento.
17
Merece destaque a implementao da cobrana no estado do Cear, em dezembro de 1996. A

cobrana cearense se assemelha conceitualmente a uma tarifa pela prestao do servio de
aduo de gua bruta. Os valores so definidos por decreto do governador e a arrecadao
realizada pelo rgo gestor estadual COGERH que aplica os recursos na operao e
manuteno das infraestruturas hdricas que garantem o abastecimento de gua no estado. Os
recursos tambm so aplicados em aes de recuperao das bacias e gesto, porm essas
modalidades correspondem a uma parcela relativamente pequena da arrecadao total.
No Cear, o conselho estadual e os comits de bacia tm uma participao muito limitada na
implementao da cobrana, sendo as principais decises tomadas no mbito do poder pblico
estadual.
A Bahia tambm implementou uma cobrana nos mesmos moldes do Cear, a partir de 2005,
visando a cobrir os custos de operao e manuteno de alguns reservatrios que atendem ao
abastecimento humano.
Outro estado do Nordeste que j avanou em termos de implementao da cobrana foi a
Paraba, onde o Conselho Estadual de Recursos Hdricos aprovou em 2010 os mecanismos e
valores da Cobrana estadual. Porm, at dezembro de 2013 o instrumento no havia ainda sido
implementado.
Deve-se registrar que at o incio da
operao do Projeto de Integrao do
Rio So Francisco com as bacias do
Nordeste Setentrional PISF, dever
ser implementada a cobrana pelo
servio de aduo de gua bruta nos
estados do Cear, Pernambuco,
Paraba e Rio Grande do Norte, com
valores que cubram os custos de
operao
e
manuteno
das
infraestruturas hdricas do PISF, bem
como daquelas localizadas nos
estados que recebero guas do
PISF.
Visando a garantir a sustentabilidade
financeira dos sistemas estaduais de
gerenciamento de recursos hdricos,
todos os estados criaram fundos
estaduais de recursos hdricos. Porm,
O PISF, seus eixos Norte e Leste e demais obras
entre as diversas fontes de recursos
existentes e previstas
possveis, somente os estados da
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional
Bahia e Sergipe prevem a alocao
obrigatria a esses fundos, de um
percentual da compensao financeira que recebem dos aproveitamentos hidreltricos instalados
no seu territrio. Os estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte tambm aplicam recursos
dessa compensao nos fundos, embora a Lei Estadual no fixe um percentual obrigatrio. O
estado do Cear no recebe esta compensao por no dispor no seu territrio de
aproveitamentos hidreltricos que lhe propiciem esse direito.
As tabelas a seguir apresentam um quadro ilustrando a situao da implantao do arcabouo
legal, dos rgos e sistemas de gesto de recursos hdricos.
18
Quadro 3 Implantao da gesto de recursos hdricos na regio Nordeste leis e sistemas de gesto
Estado
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Lei de Recursos Hdricos
5.965/1997
6.855/1995 e 11.612/2009
11.996/1992 e 14.844/2010
8.149/2004
Coordenao
Secretaria de Estado do Meio

Ambiente e dos Recursos
Hdricos SEMARH

Ambiente SEMA
Secretaria dos Recursos Hdricos

SRH

Ambiente e Recursos Naturais
SEMA
rgo Gestor
Superintendncia de Recursos
Hdricos
Instituto do Meio Ambiente e

Recursos Hdricos INEMA
Companhia de Gesto dos

Recursos Hdricos COGERH
Conselho Estadual de
Recursos Hdricos
Sim
Sim
Sim
Sim
Nmero de Unidades de
Planejamento (1*)
22
24
12
UPs com Comits

criados (2*)
13
12
Agncia de guas
No
No
Sim (3*)
No
19
IMPLANTAO DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA REGIO NORDESTE LEIS E SISTEMAS DE GESTO (cont.)
Estado
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Lei de Recursos Hdricos
6.308/1996
11.426/1997 e
12.984/2005
5.165/2000
6.908/1996
3.870/1997
Coordenao
Secretaria de Estado dos

Recursos Hdricos, do
Meio Ambiente, e da
Cincia e Tecnologia
SERHMACT
Secretaria de Recursos
Hdricos e Energticos
Secretaria de Estado do
Meio
Ambiente
e
Recursos
Hdricos
SEMAR
Meio Ambiente e dos
Recursos
Hdricos
SEMARH
Meio Ambiente e dos
Recursos
Hidricos
SEMARH
rgo Gestor
Agncia Executiva de
Gesto das guas do
Estado da Paraba
AESA
Agncia Pernambucana
de guas e Clima APAC
Instituto de Gesto das

guas do Estado do Rio
Grande do Norte IGARN
Superintendncia de
Recursos Hdricos SRH
Conselho Estadual de
Recursos Hdricos
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Nmero de Unidades de
Planejamento (1*)
33
14
28
UPs com Comits

criados (2*)
4**
4**
No
No
No
No
Agncia de guas
(1*) TOTAL = 156
No
(2*) TOTAL= 50 (32%)
(3*) A COGERH funciona como Agncia de gua do Sistema Estadual de Recursos Hdricos
** Incluindo o CBH Pianc-Piranhas-Au que abrange 1 UP na PB e 1 UP no RN.
20
De forma geral, a implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos nos estados do

Nordeste avanou bastante na criao do arcabouo legal e das instncias em nvel estadual
conselhos de recursos hdricos, secretarias de estado e rgos gestores. Entretanto, ainda
necessrio fortalecer as secretarias e rgos gestores estaduais de recursos hdricos,
principalmente no que se refere estruturao do quadro tcnico, bem como minimizar os efeitos
que as mudanas de governo podem causar na continuidade de aes, programas e projetos .
Por outro lado, a implementao das instncias em nvel de bacia hidrogrfica, notadamente
Comits e Agncias de Bacia, ainda incipiente. Menos de um tero das bacias possuem comit e
apenas o Cear conta com uma estrutura semelhante s das Agncias de gua para apoio ao
funcionamento de comits.
Entretanto, foram criadas diversas Comisses Gestoras que administram sistemas hdricos
isolados, como audes, formadas por usurios de gua, por representantes da sociedade civil
organizada e do poder pblico. As comisses gestoras promovem a alocao negociada das
guas dos reservatrios e agregam novos atores no gerenciamento integrado de recursos hdricos,
sem retirar a autoridade do ente competente para decidir sobre os recursos hdricos, ou seja, o
comit de bacia.
Reunio da Comisso Gestora do aude Aracoiaba, no Cear, em 2012

Fonte: http://www.hidro.ce.gov.b r/cogerh/reuniao-da-comissao-gestora-do-acude-aracoiab a
Com relao aos instrumentos de gesto, houve avano na implementao da Outorga e dos
Planos Estaduais de Recursos Hdricos. Todavia, os sistemas de outorga em alguns estados ainda
esto em fase inicial de implantao.
Em que pese existirem normas legais de outorga na maioria dos estados, no h nenhum com
plano de bacias elaborado em um estgio que permita fornecer orientaes para as outorgas.
Embora a maioria dos estados possua banco de dados de usurios outorgados, h casos em que
os dados no esto atualizados e casos em que no h cadastros automatizados, havendo um
problema de qualidade dos dados de cadastro.
No h tambm nenhum estado e nem mesmo bacias de rios federais que estejam com todos os
usurios regularizados. Embora a maioria dos estados possua critrios definidos de outorga, h
uma necessidade de esforo para sua compatibilizao. O grau de sistematizao e de
automatizao dos procedimentos de outorga difere muito. Uma grande parte dos estados no
conta com sistemas de apoio deciso. A maioria desenvolveu estudos de regionalizao de
vazo, alguns deles disponveis apenas para parte do estado.
21
As equipes de outorga variam muito, sendo que na grande parte dos casos no h uma equipe
completa composta de funcionrios de carreira. Em geral, as equipes so pequenas e integradas
na sua maioria por servidores temporrios e estagirios.
H uma diversidade muito grande de critrios de vazo mxima outorgvel, individual e coletiva, e
nos critrios de vazes de pouca expresso e mnimas remanescentes. No h tambm normas e
critrios unificados sobre a eficincia dos usos da gua.
Em relao fiscalizao, face escassez de pessoal e de equipamentos, trabalha-se por
denncias ou priorizando-se reas de conflito. No h tambm uniformidade sobre procedimentos
de fiscalizao.
Os sistemas de informao esto presentes em todos os estados, porm com diferentes estgios
de implantao entre si. De forma geral, esto aqum do ideal para quantificao da disponibilidade
(monitoramento hidrolgico), sendo precrios em termos de dados qualitativos e de quantificao
das demandas (cadastro de usurios de recursos hdricos).
Estaes de monitoramento da quantidade e da qualidade das guas em operao em 2013

no Nordeste
A implementao da cobrana, do enquadramento e dos planos de recursos hdricos em nvel de
bacias hidrogrficas, ainda bastante incipiente. Com exceo do Cear e parte da Bahia, nenhum
outro estado do Nordeste implementou o instrumento da cobrana. Alm disso, como foi dito, a
cobrana implementada se assemelha conceitualmente a uma tarifa pela prestao de servio de
aduo de gua bruta, sendo as principais decises tomadas no mbito do poder pblico estadual
com participao muito limitada dos comits de bacia.
Como a cobrana, o enquadramento e o plano de bacia so instrumentos cuja implementao
depende de proposio do comit de bacia, pode-se inferir que o nvel incipiente de sua
implementao est relacionado pequena quantidade de comits criados no nordeste at o
momento e a falta de apoio ao funcionamento destes.
22
Verifica-se, portanto, que de forma geral, as instncias e instrumentos cuja implementao depende
mais de iniciativa do poder pblico tiveram avano maior do que aqueles que necessitam de
participao dos usurios e da sociedade civil.
No obstante, existem casos especficos em algumas bacias hidrogrficas onde se pode verificar
um avano mais significativo na implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos,
como ser apresentado mais adiante.
Alm disso, foram executadas muitas obras de infraestrutura hdrica visando ao aumento da
garantia da oferta hdrica para o semirido. Entretanto, deve-se avanar na otimizao do uso dos
recursos hdricos disponibilizados nestas infraestruturas por meio de um processo de
gerenciamento integrado mais eficiente.
Diante deste quadro geral, deve-se ponderar se no seria pertinente reavaliar a forma de
implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos frente sua realidade especfica
da Regio Nordeste.
Nesta reavaliao, um dos principais aspectos a ser considerado e que diferencia a regio do
restante do pas, a escassez hdrica. Na maioria das bacias nordestinas, a disponibilidade de
gua garantida por meio de infraestruturas hdricas, como adutoras e canais, que interligam
diversas bacias hidrogrficas. Nestas bacias, os usos de recursos hdricos realizados por um
indivduo dependem e podem impactar os usos de outros indivduos que estejam localizados em
bacias vizinhas.
Nesse contexto, pode-se reavaliar o conceito de bacia hidrogrfica como unidade territorial de
implementao da poltica de recursos hdricos e considerar a possibilidade de adoo de uma
nova unidade territorial que extrapole os limites hidrolgicos da bacia hidrogrfica e reflita novos
limites impostos pelas interligaes entre bacias.
A escassez hdrica tambm tem impacto sobre a sustentabilidade financeira dos sistemas de
gerenciamento de recursos hdricos da regio. A gesto de guas nas bacias nordestinas possui
um nus adicional em relao s demais bacias do pas, em virtude da necessidade de construo,
operao e manuteno de infraestruturas hdricas que garantam a disponibilidade de gua.
Para cobrir esse custo adicional e os demais custos relacionados gesto de recursos hdricos, a
maioria dos estados conta apenas com recursos oramentrios prprios, j que a implementao
da cobrana ainda incipiente.
Diante disso, considerando os valores de cobrana praticados hoje no Pas, verifica-se que no
existe viabilidade financeira para a criao de agncias de bacia por unidade de planejamento de
recursos hdricos e financiamento de aes estruturais e de gesto visando proteo e
recuperao das bacias hidrogrficas, bem como ao atendimento das demandas futuras.
Uma alternativa a seria a agregao de unidades de planejamento de recursos hdricos e a atuao
do prprio rgo gestor estadual como agncia de gua destas unidades.
Ainda assim, faz-se necessria a busca por mecanismos alternativos para garantir a
sustentabilidade financeira dos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos do nordeste.
Esses so apenas alguns pontos destacados para discusso sobre a implementao do
gerenciamento de recursos hdricos no Nordeste, uma vez que trata-se de um tema bastante
complexo e desafiador. No prximo mdulo veremos alguns exemplos prticos que ajudaram no
processo de implementao da GIRH na regio.
23
GLOSSRIO
Aude Lago ou reservatrio formado pelo barramento de um curso de gua.
Aduo Operao de trazer a gua, nos sistemas de abastecimento, desde o ponto de captao
at rede de distribuio.2
gua bruta a gua retirada do rio, lago ou lenol subterrneo, possuindo determinadas
caractersticas para o consumo.
Alocao negociada o processo de diviso de gua entre usos e usurios, pactuado de forma
coletiva, com a participao dos interessados.
Comit de Bacia Hidrogrfica Frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica contando
com a participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil organizada, das demais esferas
de governo (estaduais e federal), e destinado a agir como o "parlamento das guas da bacia"7.
Desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade de atendimento s geraes futuras.
Disponibilidade hdrica a quantidade de gua disponvel para determinado uso, na qualidade
necessria, em um trecho de corpo hdrico, durante um determinado tempo.
Edfico Pertencente ou relativo ao solo.
Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua
um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos que visa o estabelecimento do nvel de
qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do
tempo. Tem o objetivo de assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a
que forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate poluio das guas mediante
aes preventivas permanentes.
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de
recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato
administrativo3.
Perene Que dura muitos anos, incessante, ininterrupto; rio que no seca naturalmente.
Perenizao Tornar perene, ou seja, fazer durar muitos anos, de forma incessante, ininterrupta.
Piscicultura Criao de peixes.
Posto fluviomtrico Local de coleta de informaes relativas a medio de nveis dgua,
velocidades e vazes nos rios.
Regionalizao de vazo Mtodo que utiliza informaes existentes de uma determinada regio
para estimar vazes em locais sem dados ou com dados insuficientes.
unidade de tempo. Usualmente dado em litros por segundo (L/s), em metros cbicos por segundo
(m 3/s) ou em metros cbicos por hora (m 3/h)
2 Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda.

24
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INDICAES DE LEITURA

AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA); CONSRCIO ECOPLAN/LUME. Plano Integrado de
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce e planos de aes para as unidades de
planejamento e gesto de recursos hdricos no mbito da Bacia do Rio Doce relatrio
ALVES, J. A Seca nos Sculos XVII e XVIII. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido, Fortaleza,
v.1, n.4, out-dez 2004.
ARAJO, J. C. Gesto das guas de pequenos audes na regio semi-rida. IN: Medeiros, SS.
Gheyi, H.R.; Galvo, C.O.; Paz, V.P.S. Campina Grande/PB. Instituto Nacional do Semi-rido,
2011, 440p.
BRAGA, R. Ensaio crtico histrico da Comisso Cientfica de Explorao. IN: Revista Conviver
25
DNOCS. O pensamento de combate as secas: a criao do IOCS. IN: Revista Conviver Nordeste
Semi-rido, Fortaleza, v.1, n.4, out-dez 2004.
out-dez 2004.
SP Brasil, 2006.
SOUZA, J. G. Os grandes rgos regionais. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido, Fortaleza,
v.1, n.4, out-dez 2004.
TEIXEIRA, Francisco Jos Coelho. Modelos de Gerenciamento de Recursos Hdricos Anlises
e propostas de aperfeioamento do Sistema do Cear. Universidade Federal do Cear Cear
Brasil 2003.
26
MDULO III Estudos de caso

Neste mdulo sero apresentadas experincias exitosas de gesto integrada de recursos
hdricos no Nordeste.
Sumrio
3.1 INTRODUO ..................................................................................................................................... 3
3.2
MARCO REGULATRIO DO PIRANHAS-AU (SISTEMA C UREMA-AU) .................................................. 3
3.3
MARCO REGULATRIO DOS RIOS POTI E LONG /PIRACURUCA ............................................................ 5
3.4
PROJETO GUAS DO VALE R E- ALOCAO NEGOCIADA D E GUA ....................................................... 7
3.5
AQUFEROS DA C HAPADA DO APODI ................................................................................................ 8
3.6
PACTO DAS GUAS DO ESTADO DO C EAR ...................................................................................... 10
3.7
PROGUA SEMI - RIDO ............................................................................................................. 14
GLOSSRIO ........................................................................................................................................ 17
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INDICAES DE LEITURA ........................................................... 18
3.1 INTRODUO
Canal da barragem Pedra do Cavalo, construdo no mbito do Progua Semirido

Amlia Rodrigues/BA
Neste mdulo so apresentados alguns casos de implementao do gerenciamento integrado de

recursos hdricos no Nordeste que merecem ser destacados pelo pioneirismo, pelos resultados
alcanados ou pela experincia adquirida.
3.2 MARCO REGULATRIO DO PIRANHAS-A U (SISTEMA CUREMA-AU)

O Sistema Curema-Au integra a bacia do rio Piranhas-Au que est localizada em territrios dos
estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, com nascentes na Paraba e foz na cidade de
Macau/RN (Figura 1). Foram construdos trs importantes reservatrios: Curema e Me Dgua,
no rio Pianc (PB) de propriedade do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DNOCS, com 1.360 hm 3 de capacidade e que regularizam, de forma conjunta, 160 km de rio at
encontrar o reservatrio Eng Armando Ribeiro Gonalves, tambm de propriedade do DNOCS,
com 2.400 hm 3 de capacidade e que regulariza cerca de 100 km do rio Au at a sua foz.
Nos ltimos anos, a demanda pelo uso da gua na regio tem aumentando significativamente,
com destaque para a irrigao difusa (pequenos proprietrios), irrigao em permetros pblicos e
privados e carcinicultura, indstrias e termoeltricas.
Em decorrncia do grande aumento de pedidos de outorga para carcinicultura prximo foz do
rio, a Agncia Nacional de guas ANA iniciou, em junho de 2003, uma articulao institucional
com os estados da Paraba, do Rio Grande do Norte e com o DNOCS. O processo de articulao
resultou na assinatura de um Convnio de Integrao, em 18/02/2004, pelos representantes de
cada entidade, com o objetivo de articular aes visando gesto integrada na Bacia Hidrogrfica
do Rio Piranhas-Au, de forma a possibilitar a harmonizao de critrios, normas e procedimentos
relativos ao cadastramento, outorga e fiscalizao de usos de recursos hdricos, bem como a
mobilizao e a articulao de usurios para o processo de gesto participativa e, em especial, do
3
estabelecimento de um plano de regularizao e ordenamento de usos para o Sistema CuremaAu.
Figura 1: Bacia do rio Piranhas-Au

As aes do Plano de Regularizao e Ordenamento dos Usos dos Recursos Hdricos da Bacia
do Rio Piranhas-Au foram as seguintes:
4
Elaborao do Marco Regulatrio do Uso da gua, em 2004;

Promoo da Gesto Integrada de Recursos Hdricos;
Harmonizao de critrios, normas e procedimentos relativos ao cadastro e outorga de
direito de uso de recursos hdricos;
Mobilizao e articulao de usurios para o processo de gesto participativa e
descentralizada;
Regularizao dos usurios por meio da emisso de outorgas de direito de uso das guas
e de certificados de usos insignificantes;
Fiscalizao dos usos de recursos hdricos; e
Aperfeioamento do sistema de monitoramento de vazes.
Um dos principais desafios foi o estabelecimento do Marco Regulatrio do Uso da gua do

Sistema Curema-Au, com a definio de quantitativos passveis de captao, individualizados
por finalidade de uso e por trecho (foram definidos 6 trechos, conforme Figura 1). Alm disso, era
fundamental a definio de um compromisso de entrega de vazo mnima na divisa dos estados
da Paraba e do Rio Grande do Norte, com vistas ao atendimento dos usos existentes no trecho
que vai da divisa do estado at o aude Armando Ribeiro Gonalves.
Aps diversas reunies, estudos e negociaes entre os dois estados e a Unio, foi possvel a
edio da Resoluo ANA n 687/2004, que estabeleceu os quantitativos do Marco Regulatrio
por 10 anos, da seguinte maneira:
vazo mnima de entrega de 1,5 m/s do estado da Paraba para o Rio Grande do Norte;
vazo de 0,5 L/s como limite superior para uma captao ser considerada insignificante e,
por isso, isenta de outorga; e
condies gerais de operao dos principais reservatrios da bacia de modo a atender s
demandas negociadas.
Alm do Marco Regulatrio, foram assinados dois convnios com os respectivos estados para
instalao de escritrios tcnicos para apoio s atividades complementares de regularizao dos
usurios, bem como o monitoramento, por parte da ANA, das vazes nas sees dos trechos
estabelecidos pelo Marco Regulatrio.
As discusses do Marco Regulatrio foram o incio do processo de mobilizao e capacitao dos
atores da bacia que culminou com a criao do Comit da Bacia do rio Piranhas-Au, em
30/11/2006, por Decreto Presidencial. Destaca-se que o Comit tinha no Marco Regulatrio um
excelente ponto de partida para os seus debates e para a elaborao do respectivo Plano de
Recursos Hdricos.
Em 2009 o CBH Piranhas-Au foi reconhecido, pelos Conselhos de Recursos Hdricos dos
estados envolvidos, como colegiado competente para deliberar, tambm, sobre as guas de
domnios estaduais. Dessa forma, o atual CBH Pianc-Piranhas-Au se constituiu como Comit
nico para toda a bacia, com poder de deciso no s sobre a calha do rio Piranhas -Au, mas
tambm sobre todos os seus afluentes, concretizando a Gesto Integrada em todos os corpos
dgua da bacia.
3.3 MARCO REGULATRIO DOS RIOS POTI E LONG/PIRACURUCA

As bacias dos rios Poti, Long e Piracuruca pertencem bacia do rio Parnaba. Suas reas
encontram-se nos Estados do Cear e Piau. A maior parte dos rios destas duas bacias de
domnio dos estados, com exceo dos rios Poti e Piracuruca (afluentes do rio Parnaba), que so
de domnio da Unio.
Figura 2: Bacias dos rios Poti e Long

Grande parte das duas bacias localiza-se em regio semirida, com seus rios apresentando
trechos naturalmente intermitentes. Constata-se uma infraestrutura hdrica implantada, que
garante disponibilidade hdrica para a regio. Ao mesmo tempo, tm sido desenvolvidos
projetos de novos reservatrios que alteraro as condies de atendimento aos usos j
implantados. Alm do impacto nas condies atuais de atendimento aos usos da gua, as
intervenes previstas no foram originalmente projetadas considerando os outros reservatrios
existentes e aqueles em fase de projeto, cujas interferncias entre si causaro alteraes
drsticas nas premissas de cada projeto. Por exemplo, no estado do Cear esto previstos trs
novos audes na bacia, e no Piau est prevista a construo de dois audes. Dos cinco audes,
quatro causam ou sofrem interferncias entre si.
Diante desse quadro, foi identificada a necessidade de se definir um Marco Regulatrio que
estabelecesse critrios para implantao de novos reservatrios nas bacias dos rios Poti e
Piracuruca, alm da definio da partio entre os estados da disponibilidade hdrica
6
proporcionada pelos audes, notadamente nas regies de divisa entre eles. Buscava-se, em
especial, a compatibilizao dos novos projetos entre si e com a infraestrutura atual, de modo a
garantir atendimento adequado aos usos de recursos hdricos atuais e previstos, garantindo,
tambm, a sustentabilidade hdrica dos reservatrios, de modo que fossem dimensionados de
forma compatvel com as vazes naturais disponveis nas bacias.
O Marco Regulatrio foi definido com base em estudos tcnicos desenvolvidos pela ANA, pelos
rgos gestores dos estados 1, pelo DNOCS e pela Companhia de Desenvolvimento das bacias
dos rios So Francisco e Parnaba CODEVASF.
Inicialmente, foram desenvolvidos estudos hidrolgicos estimando a disponibilidade hdrica das
bacias, identificados os usos de recursos hdricos existentes e realizadas projees de aumento
de demandas. Foram montados cenrios visando otimizao da infraestrutura hdrica projetada,
de forma compatvel com a infraestrutura existente e os usos da gua atuais e projetados para as
bacias, hierarquizando prioridades para as demandas identificadas, da seguinte maneira:
Prioridade 1: consumo humano e dessedentao animal;
Prioridade 2: Indstria e irrigao existentes; e
Prioridade 3: Permetros de irrigao previstos e manchas de solo potenciais.
As simulaes indicaram que o potencial hdrico natural proporcionado pelas bacias no
comportava a construo dos novos audes nos volumes originalmente projetados, os quais
acabariam por competir entre si pela acumulao de gua. Assim, a proposta tcnica resultante
apontou pela reduo dos volumes de projeto dos novos audes. Dessa forma, recomendou-se a
reduo de 43% dos volumes desses audes (de 3.800 hm para 2.160 hm), o que resultou na
reduo de 12% na vazo regularizada (de 19,3 m/s para 16,9 m/s).
Tudo foi formalizado na Resoluo Conjunta ANA/SRH-CE/SEMAR-PI n 547/2006, onde tambm
foram definidas regras operativas para os novos audes, bem como vazes mnimas de entrega
entre estados. As restries definidas no Marco Regulatrio esto balizando o planejamento dos
estados quanto ao uso racional da gua e as interferncias hidrulicas, e esto sendo respeitadas
nos projetos de novos reservatrios.
3.4 PROJETO GUAS DO VALE RE-ALOCAO NEGOCIADA DE GUA

No ano de 2001, aps a persistncia de uma seca que reduziu para 10% o armazenamento de
gua dos reservatrios de trs bacias contguas do Mdio e Baixo Jaguaribe e do Banabui,
estado do Cear, diferentes rgos federais e estaduais se articularam num projeto indito
destinado economia de gua. Com a designao oficial de Plano de Uso Racional da gua
para Irrigao nos Vales do Jaguaribe e Banabui, esse projeto ficou mais conhecido como
guas do Vale; ao mesmo tempo uma experincia controversa e interessante.
Alm de abastecer a populao de Fortaleza, a gua dessas bacias era destinada, em sua grande
parte, agricultura irrigada, notadamente rizicultura (59% do consumo agrcola de gua) e
hortifruticultura. Alm de apresentar menor valor agregado, ser menos eficiente no uso da gua e
criar menos postos de trabalho, as reas de rizicultura eram normalmente encontradas a
montante das reas de hortifruticultura. Diante dessa constatao, era inevitvel impor restries
rizicultura, afinal, o valor econmico criado com uma unidade de gua na rizicultura era
sensivelmente menor do que na hortifruticultura.
A estratgia adotada consistiu em:
1 Secretaria de Estado de Recursos Hdricos do Cear SRH, Companhia de Gesto de Recursos Hdricos
do Estado do Cear COGERH, Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Rec ursos Hdricos do Piau
SEMAR.
7
compensar financeiramente os rizicultores que renunciassem metade da rea cultivada

at ento;
cobrar pelo uso da gua para irrigao para financiar parte das compensaes ;
treinar os agricultores na melhoria de eficincia da irrigao (difuso tecnolgica); e
regularizar os usos por meio da outorga de direito de uso de recursos hdricos.
Em nmeros, para os rizicultores que aderiram ao Plano (reduo de 50% da rea), foram pagos
os seguintes valores: R$ 600,00/ha para reas de at 2 ha; R$ 500,00/ha para reas de 2 a
100 ha e R$ 400,00/ha para reas acima de 100 ha. A adeso ao plano estava condicionada
participao do agricultor em programas de treinamento de melhoria da eficincia do uso da gua,
bem como no plantio de culturas alternativas.
Previa-se fazer cessar o plantio de mais de 5.000 ha de arroz a um custo total de R$ 10 milhes,
dos quais 80% seriam financiados pela ANA e o restante por verbas estaduais e pela arrecadao
da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a qual era feita da seguinte forma: usurios com
captao inferior a 1,4 L/s estavam isentos do pagamento; usurios com captao entre 1,4 e
6,9 L/s pagavam R$ 0,01/m, com possibilidade de pagarem metade desse valor caso
comprovassem a adoo de mtodos mais eficientes de uso da gua; e usurios com captao
superior a 6,9 L/s pagavam R$ 0,01/m sem a possibilidade de reduo.
Como resultado do projeto, foi possvel destacar:
eliminao do risco de desabastecimento da cidade de Fortaleza;
atendimento totalidade da demanda hdrica do setor de hortifruticultura e at sua
ampliao em 20%, resultando em US$ 15 milhes de produo para o setor;
reduo de cerca de 3.600 ha de arroz irrigado por mais de 1.600 agricultores;
economia de quase 60 milhes de m de gua (5,7 m/s); e
pagamento de aproximadamente R$ 1,2 milhes em indenizaes.
3.5 AQUFEROS DA CHAPADA DO APODI

A Chapada do Apodi est localizada entre os estados do Cear e do Rio Grande do Norte, sendo
o divisor de guas entre as bacias hidrogrficas dos rios Jaguaribe (do lado cearense) e Apodi (do
lado potiguar), conforme ilustrado na Figura 3.
Figura 3: Delimitao dos aquferos da Chapada do Apodi

8
A Chapada possui solos de boa qualidade para a agricultura e dispe de reservas de guas
subterrneas e superficial, fatores que impulsionaram o desenvolvimento de inmeros permetros
irrigados, sobretudo de fruticultura para exportao. Ressalta-se que a mdia pluviomtrica na
regio da ordem de 850 mm/ano.
A explotao crescente dos reservatrios subterrneos existentes na regio para irrigao
causou rebaixamentos excessivos dos nveis dos aquferos, levando ao comprometimento de
poos prejudicando o abastecimento de comunidades urbanas e rurais.
Este cenrio ocorreu principalmente no entorno do municpio de Barana/RN, que possui a maior
concentrao de irrigantes da Chapada do Apodi, com expressiva importncia econmica. Os
rebaixamentos nesta regio foram considerados emblemticos e acabaram motivando estados e
Unio a firmar um Termo de Cooperao Tcnica para a elaborao de estudos para avaliao
dos recursos existentes. Os estudos indicaram a necessidade de elaborao de um Marco
Regulatrio e a criao de uma Comisso de Acompanhamento da Gesto Compartilhada
(CAGC) do Sistema Aqufero Apodi, um rgo colegiado de natureza consultiva, integrante dos
Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos dos Estados do Cear e do Rio
Grande do Norte.
Ressalta-se que, no caso das guas subterrneas do Sistema Aqufero Apodi em territrio
cearense, por delegao do Sistema Estadual Integrado de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos do Estado do Cear, os comits de bacias hidrogrficas foram autorizados a criar as
Comisses Gestoras de Sistemas Hdricos que administram os sistemas isolados, sendo includos
nesta categoria os sistemas aquferos. Estas comisses gestoras so formadas por usurios de
gua, por representantes da sociedade civil organizada e do poder pblico, o que agrega novos
atores ao processo decisrio.
O principal objetivo a ser trilhado pela CAGC Apodi fomentar a gesto dos recursos hdricos
subterrneos e superficiais das bacias hidrogrficas inseridas na rea do Projeto, por meio da
implementao do programa definido no Marco Regulatrio. Seus objetivos especficos so:
Apoiar a gesto integrada e sustentada dos recursos hdricos, particularmente os
subterrneos, nas unidades e subunidades de gesto, por intermdio do uso dos
instrumentos de gesto, ampliando a sua aplicao no que couber;
Acompanhar a execuo do Marco Regulatrio e sugerir as providncias necessrias ao
cumprimento de suas metas;
Assegurar o intercmbio entre os rgos gestores estaduais representados na CAGC;
Promover a articulao federal, interestadual e intermunicipal, integrando as iniciativas
regionais de estudos, projetos, planos e programas s diretrizes e metas estabelecidas para
as bacias hidrogrficas na rea do Projeto, com vistas conservao e proteo de seus
recursos hdricos;
Representar, de forma consultiva, uma instncia de mediao e resoluo de conflitos de
uso dos recursos hdricos, particularmente os subterrneos, usando as informaes contidas
e elaboradas durante a construo do Marco Regulatrio;
Recomendar os quantitativos propostos nos estudos tcnicos do Marco Regulatrio como
elementos orientativos dos limites de retirada de gua subterrnea nas diferentes escalas,
utilizando para isto indicadores espaciais e pontuais de gesto;
Apoiar, influenciar e participar na elaborao de um planejamento regional visando ao
desenvolvimento sustentvel.
Dessa forma, caminha-se na direo de integrar a gesto de guas superficiais e subterrneas,
bem como articular as polticas de guas dos estados envolvidos, concretizando a Gesto
Integrada dos Recursos Hdricos na rea de abrangncia do Aqufero Apodi.
3.6 PACTO DAS GUAS DO ESTADO DO CEAR

Iniciativa da Assembleia Legislativa do estado do Cear e seu Conselho de Altos Estudos e
Assuntos Estratgicos, o Plano Estratgico dos Recursos Hdricos do Cear, tambm conhecido
como Pacto das guas, foi desenvolvido durante os anos de 2007, 2008 e 2009. Resultado de um
intenso processo de discusso com a sociedade cearense, o Plano Estratgico dos Recursos
Hdricos contou com a participao de cerca de 10.000 pessoas e 86 instituies, em mais de 200
eventos, apresentando um conjunto de 34 programas e subprogramas e por eixos temticos.
O objetivo do Pacto das guas instrumentalizar o estado do Cear, sua esfera pblica e a
sociedade civil, com uma viso estratgica sobre a gesto dos recursos hdricos, tendo como
produtos o Cenrio Atual e o Plano Estratgico dos Recursos Hdricos, construdos de forma
consensual e participativa, nos quais so identificados desafios e alternativas para solucion-los e
estabelecidos pactos institucionais e sociais para implementar os programas e subprogramas
propostos, que visam garantir gua em quantidade, qualidade e regularidade para a atual e as
futuras geraes.
Constitudo por uma viso de futuro e de planejamento dos recursos hdricos, a construo do
Pacto das guas foi baseada nos seguintes fundamentos:
o dilogo entre os diferentes setores da sociedade como forma de construo de uma viso
estratgica dos recursos hdricos, integrada e sustentvel sob os aspectos social, poltico e
ambiental;
o respeito e o fortalecimento s instncias de participao social existentes no processo de
tomada de deciso;
a construo do consenso social sobre os objetivos e os instrumentos para gesto da gua;
a fundamentao tcnica como ferramenta de explicitao de conflitos de interesses e a
identificao de alternativas de solues viveis para a resoluo dos problemas;
o reconhecimento da gua como portadora de mltiplos valores: econmico, social, poltico e
cultural; e
o reconhecimento de que o conjunto de instituies e entidades comprometidas com a
gesto da gua no estado deve ser ampliado.
O Pacto das guas baseou-se em quatro eixos temticos (Figura 4): gua para beber, gua e
desenvolvimento, convivncia com semirido e gerenciamento integrado de recursos hdricos , que
foram analisados em trs escalas territoriais: municpio, bacia hidrogrfica e estado, sendo que o
produto final do estudo foi agregado na escala estadual, registrando que desde o incio de sua
construo seriam estabelecidos entre os quatro eixos temas comuns transversais.
Figura 4: Eixos temticos do Pacto das guas
Para a realizao dos Dilogos Estaduais foram constitudos oito ncleos de atores sociais
envolvidos direta ou indiretamente com a gesto de recursos hdricos, mobilizando um total de 86
entidades e instituies, conforme apresentado na Figura 5.
10
Figura 5: Ncleos de atores sociais envolvidos nas discusses do Pacto das guas
Para a realizao dos Dilogos Regionais, o estado foi dividido em doze regies com recorte das
bacias hidrogrficas, e contou com a presena dos Comits de Bacia, da COGERH e da estrutura
regionalizada dos rgos pblicos (Secretarias de Educao, Sade, Desenvolvimento Agrrio,
IBAMA, CREA, dentre outras) e da sociedade civil, com o suporte das prefeituras municipais.
Um dos encontros realizados durante a construo do Pacto das guas do Cear

Fonte: http://b logdocrato.b logspot.com.b r/2009_09_02_archive.html
Por sua vez, os Dilogos Municipais ocorrem em 157 municpios (85% dos municpios cearenses),
organizados sob a coordenao do poder pblico municipal.
O Plano Estratgico buscou consolidar todas as proposies passveis de pactuao, sendo
constitudo por 34 programas e subprogramas estruturados em trs categorias, conforme
apresentado no Quadro 1.
11
Quadro 1: Programas e subprogramas do Pacto das guas do Cear

Categoria
Caracterstica
Programa
Subprograma
Garantia hdrica para

mltiplos usos
Incremento da oferta hdrica.

Economia de gua.
Gesto Hidroambiental
Integrada
Preservao, conservao e recuperao de reas

degradadas e em processo de desertificao das
margens dos rios, audes e lagoas.
Uso conservacionista da gua e solo.
Sistema Integrado de
Informaes
Programas
gerais
Referem-se no
apenas a um eixo
temtico e
mantm interface
com todos os
demais
Estudos, Pesquisa e
Difuso
Desenvolvimento cientfico e inovao tecnolgica

para agricultura irrigada.
Avaliao do potencial de explotao e modelo de
gesto de guas subterrneas.
Estudos, pesquisas e estratgias de difuso para
adequao das prticas de convivncia com o
semirido.
Difuso de tecnologias sustentveis para o uso
racional dos recursos hdricos.
Educao, semirido e cidadania.
Ensino Capacitao e
Formao
Comunicao Social
Capacitao profissional para o semirido.

Formao de agentes orientadores de gesto de
recursos hdricos e meio ambiente.
Cidado do semirido.
Comunicao social sobre o Sigerh.
Reviso e Atualizao
da Legislao
Estadual de Recursos
Hdricos
Planos municipais de saneamento.
Coleta, tratamento e destinao final de resduos
slidos.
gua para Beber
Reduo das perdas de gua para beber.

Sistema integrado de saneamento.
Educao para o consumo racional de gua.
Plano estadual de agricultura irrigada.
Programas
por eixo
temtico
So mais
especficos de
cada eixo, mesmo
tendo interface
com alguns
outros temas
gua e
Desenvolvimento
Desenvolvimento da agricultura orgnica.

Controle e reduo do uso de agrotxicos.
Desenvolvimento da aquicultura e pesca.
Assistncia tcnica e extenso rural no semirido.
Convivncia com o
Semirido
Sistema Integrado de
Gesto dos Recursos
Hdricos
Plano integrado para garantir gua populao

difusa para os mltiplos usos.
Modelos de gesto dos pequenos sistemas de
abastecimento rural para as populaes rurais.
Fortalecimento dos comits de bacia e demais
instncias colegiadas do Sigerh.
Monitoramento da qualidade da gua.
Fiscalizao dos recursos hdricos.
Cadastro de obras hdricas e de usurios de gua.
Programas
indicativos
Representam temas e aes consideradas

relevantes, mas em que ainda no foi
possvel pactuao
Fortalecimento institucional dos rgos executores

do Sigerh.
Fortalecimento
participativo.
do
turismo
sustentvel
12
A construo do Pacto das guas demonstrou que a implementao do SIGERH avanou em

muitos aspectos, mas no tem conseguido articular e integrar as aes das diferentes polticas
pblicas setoriais de forma a garantir um gerenciamento eficiente e eficaz dos recursos hdricos
em seus diversos aspectos. Constatou tambm que, apesar de ter muitos conselhos estaduais e
municipais setoriais, o estado do Cear no tem conseguido articular e integrar as diferentes
polticas pblicas e os diferentes nveis administrativos (Unio, estado e municpios) com o
objetivo de otimizar recursos humanos, financeiro, programas, planos e projetos e garantir um
desenvolvimento equilibrado e sustentvel. Em resumo, tanto no Brasil, como no Cear, o
planejamento e a implementao de polticas pblicas, ainda so setoriais e no territoriais.
Nesse sentido, o Plano Estratgico apresentou proposta de instncia institucional de articulao e
integrao intersetorial das polticas pblicas, conforme apresentado na Figura 5, ressaltando que
as polticas de recursos hdricos, de meio ambiente, de sade, de saneamento ambiental, de
desenvolvimento territorial, de irrigao, industrial e outras, devem ser planejadas e executadas
de forma integrada nos municpios, bacias hidrogrficas e no estado.
Figura 5: Articulao e integrao intersetorial das polticas pblicas do Pacto das guas
13
3.7 PROGUA SEMI-RIDO

O Subprograma de Desenvolvimento Sustentvel de Recursos Hdricos para o Semi-rido
Brasileiro PROGUA/Semi-rido (oriundo de um Acordo de Emprstimo com o Banco Mundial)
foi implementado a partir de 1998, pouco mais de um ano aps a aprovao da Lei n 9.433/97
que criou a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Alcanou uma rea de cerca de 1 milho de
km 2 nos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais (com reas na regio
semirida, embora no pertena regio Nordeste), Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte e Sergipe, envolvendo tanto bacias de rios federais, de responsabilidade da Unio, como
estaduais.
O PROGUA/Semi-rido teve por objetivo geral garantir a ampliao da oferta de gua de boa
qualidade, com a promoo do uso racional desse recurso, de tal modo que sua escassez relativa
no continuasse a constituir impedimento ao desenvolvimento sustentvel da regio.
Os objetivos especficos do Subprograma foram:
fortalecer o setor de recursos hdricos na
regio semirida brasileira, mediante a
capacitao das instituies pblicas e das
entidades da sociedade civil;
implementar novas obras que, alm de
garantir o aumento da disponibilidade de
gua e de privilegiar solues locais para
operao e manuteno, promovessem
tanto a melhoria da qualidade de vida da
populao local quanto a proteo do meio
ambiente;
concluir obras hidrulicas, j iniciadas, que
ainda apresentassem retorno socioeconmico inquestionvel;
desenvolver estudos para identificar
solues
eficazes
e
adequar
as
disponibilidades e as demandas de gua
nas
diferentes
bacias
hidrogrficas
contempladas pelo Subprograma;
desenvolver modelos de gesto de bacias
hidrogrficas e planos diretores com viso
integrada de bacia e de mltiplos usos da
gua (abastecimento pblico, irrigao,
produo de energia, dentre outros), alm
do reconhecimento do valor econmico da
gua;
detalhar, em nvel de projeto executivo, as
intervenes prioritrias selecionadas tanto
nos estudos desenvolvidos quanto nos
planos diretores elaborados.
Adutora construda em Mossor/RN por

meio do Progua/Semi-rido
Fonte: Banco de imagens da ANA
O total de recursos previsto era de US$ 330 milhes (reduzido depois para US$ 236,6 milhes),
sendo US$ 198 milhes originrios do Banco Mundial e US$ 132 milhes de contrapartida
nacional. O governo federal e os governos estaduais deveriam aportar US$ 62 milhes, e o Japan
Bank for International Cooperation JBIC aportaria US$ 70 milhes.
Para efeito de gesto o programa foi dividido nas seguintes partes ou componentes: Gesto dos
Recursos Hdricos; Estudos e Projetos; Obras Prioritrias; Gerenciamento, Monitoria e Avaliao.
14
A Unidade Gestora era a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, atualmente Ministrio do Meio Ambiente e as atribuies
foram posteriormente transferidas para a ANA. A execuo de obras e a monitoria, avaliao e
suporte ficaram a cargo do Ministrio da Integrao Nacional.
As aes foram executadas pelos estados participantes, por meio das Sec retarias Estaduais de
Recursos Hdricos ou de rgos similares. Os recursos eram repassados aos estados por
convnios entre a ANA/MMA ou a SIH/MI e o estado beneficirio. Os recursos de Gesto dos
Recursos Hdricos e Estudos e Projetos eram repassados aos estados de forma competitiva.
A Componente Gesto de Recursos Hdricos contribuiu para o avano dos aspectos legais,
institucionais, fortalecimento de rgos gestores, implantao de sistemas de informaes,
capacitao de recursos humanos, para gesto participativa e apoio a comits e para ampliao
do sistema de monitoramento de informaes.
O Componente Estudos e Projetos contribuiu com: elaborao de planos de recursos hdricos,
produo tcnica voltada para os instrumentos de gesto, anlises de viabilidade tcnica e
financeira de obras hdricas, planos de administrao, operao e manuteno de obras de
infraestrutura hdrica e levantamentos de disponibilidades hdricas. Os estudos e projetos
passaram a ser conduzidos com escopo mais amplo e mais integrados. A prpria ANA, no seu
processo de instalao, foi fortemente apoiada pelo Projeto. O Quadro 2 apresenta os principais
resultados, por componente, do Projeto.
Quadro 2: Resultados do PROGUA/Semi-rido
Componente
Principais resultados
Estabelecimento de um marco regulador para o setor hdrico.
Estabelecimento de marco regulatrio de todos os estados do Nordeste.
Gesto de Recursos
Hdricos
Criao de mais de 250 organizaes de usurios de gua.

Instalao de 13 estaes hidrometeorolgicas e de qualidade de gua.
Estabelecimento de bases de dados hidrolgicos em grande parte dos estados
envolvidos.
Superviso de obras de implantao e recuperao de sistemas de
abastecimento de gua em cidades e reas rurais (adutoras), de barragens e
reservatrios.
Organizao de cursos de capacitao tcnica.
Seis planos de administrao, manuteno e operao de adutoras .
Dois planos estaduais de recursos hdricos.
Estudos e Projetos
Planos diretores de 10 bacias estaduais.

Estudos de viabilidade e projetos bsicos de 45 empreendimentos.
Quarenta e seis estudos ambientais e de disponibilidade hdrica.
Implantao de 8 projetos demonstrativos.
Obras Prioritrias
Construo de 18 sistemas de abastecimento de gua em cidades e reas

rurais
Construo de 30 sistemas simplificados de abastecimento de gua.
Construo de 3 barragens.
Recuperao do sifo de Umbranas/CE.
Foi fundamental a difuso de critrios de investimentos em obras hdricas, que, segundo o

Tribunal de Contas da Unio TCU, passariam a ser seguidos em todo investimento em obras
desse tipo, o que levou a ANA a elaborar um Atlas de Projetos de Obras para suprimento de gua
para mais de 1.000 cidades com mais de 5 mil habitantes. O Atlas fornece alternativas para os
governos priorizarem as construes com base em slidos estudos tcnicos.
15
Outro avano foi exigir que nenhuma infraestrutura hdrica de grande porte (mais de R$ 10
milhes) pudesse ser construda com recurso federal sem que a ANA, aps estudo tcnico,
certificasse a sustentabilidade hdrica e operacional do empreendimento.
Talvez a maior conquista do PROGUA/Semi-rido tenha sido a possibilidade de iniciar e testar
um modelo promissor, que privilegia uma interlocuo com a sociedade, um planejamento
criterioso e bons critrios para estudos de viabilidade.
Entre os benefcios do programa para a sociedade, destacam-se: reduo dos ndices de doenas
de veiculao hdrica e da mortalidade infantil; queda na migrao interna; disseminao de
alguns plos de desenvolvimento industrial; melhorias no ndice de Desenvolvimento Humano
IDH; expressiva reduo no valor do custo do metro cbico da gua no semirido, pela reduo
da necessidade dos carros-pipa ou da coleta manual da gua; aumento do nvel de organizao
tcnico-institucional dos estados e da capacidade de lidar com a questo da gua; consolidao
da filosofia do Programa atravs da intensa formao de recursos humanos.
Pode-se concluir que o Programa representou um esforo de mudana cultural, de dinamizao e
de fortalecimento do capital social, pr-requisitos de qualquer processo sustentvel de
desenvolvimento econmico, social, poltico e ambiental. Sinalizou para a importncia de manter
um banco de projetos com padro de qualidade para que a qualquer momento possam ser
priorizados, por critrios isentos, e executados. Foi utilizado com sucesso um critrio de avaliao
e priorizao de obras que hoje espelho para a administrao pblica.
Um grande empecilho foi a descontinuidade de equipe e de direo do Projeto. A vincula o aos
mecanismos de execuo do Oramento Geral da Unio OGU gerou dificuldades na liberao
de recursos afetando indicadores de desempenho gerencial, sendo importante identificar
alternativas que privilegiem a desvinculao das regras de execuo do oramento do Projeto das
do OGU. Constatou-se a importncia de elaborao de um Plano de Comunicao.
O trabalho de diversas organizaes da sociedade civil (ONGs, associaes rurais, organismos de
igrejas, movimento sindical de trabalhadores rurais, comits, etc.) foi fundamental para o sucesso.
O trabalho integrado com a sociedade civil fortaleceu a atuao das suas entidades
representativas, garantindo, em parte, as condies necessrias ao desempenho eficiente do
Projeto. As rotinas de planejamento e execuo do PROGUA/Semi-rido so exemplos para
projetos semelhantes.
O PROGUA/Semi-rido deixa claro que a soluo da intricada equao que rege a relao entre
homem e recursos naturais no semirido, com a gua em especial, passa, necessariamente, por
uma palavra: gesto.
16
GLOSSRIO
Aude Lago ou reservatrio formado pelo barramento de um curso de gua.
Afluente (ou tributrio) Curso d'gua que desemboca num curso maior ou num lago2.
guas subterrneas So aquelas que ocorrem natural ou artificialmente no subsolo3.
Alocao negociada o processo de diviso de gua entre usos e usurios, pactuado de
forma coletiva, com a participao dos interessados.
Aqufero formao permevel com capacidade de armazenar quantidades apreciveis de gua.
Bacias contguas So bacias vizinhas ou fronteirias.
Carcinicultura Criao de camaro.
Comit de Bacia Hidrogrfica Frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica
contando com a participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil organizada, das
demais esferas de governo (estaduais e federal), e destinado a agir como o "parlamento das
guas da bacia".
Delegao Ato de delegar, transmitir poderes.
Desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade de atendimento s geraes futuras.
Dessedentao animal gua utilizada para saciar a sede de animais.
Disponibilidade hdrica a quantidade de gua disponvel para determinado uso, na qualidade
necessria, em um trecho de corpo hdrico, durante um determinado tempo.
Explotao Captao de gua subterrnea.
Montante um ponto acima de outro ponto em um curso dgua; sentido rio acima.
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso
de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo
ato administrativo4.
Rizicultura cultura do arroz.
unidade de tempo. Usualmente dado em litros por segundo (L/s), em metros cbicos por
segundo (m 3/s) ou em metros cbicos por hora (m 3/h)
2 MMA. Glossrio de Termos referentes gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios.

3 Definio segundo a Resoluo CNRH n15 de 11 de janeiro de 2001.
17
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INDICAES DE LEITURA

AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA); CONSRCIO ECOPLAN/LUME. Plano Integrado de
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce e planos de aes para as unidades
de planejamento e gesto de recursos hdricos no mbito da Bacia do Rio Doce relatrio
ALVES, J. A Seca nos Sculos XVII e XVIII. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
ARAJO, J. C. Gesto das guas de pequenos audes na regio semi-rida. IN: Medeiros,
SS. Gheyi, H.R.; Galvo, C.O.; Paz, V.P.S. Campina Grande/PB. Instituto Nacional do Semirido, 2011, 440p.
BRAGA, R. Ensaio crtico histrico da Comisso Cientfica de Explorao. IN: Revista
Conviver Nordeste Semi-rido, Fortaleza, v.1, n.4, out-dez 2004.
18
DNOCS. O pensamento de combate as secas: a criao do IOCS. IN: Revista Conviver

out-dez 2004.
SP Brasil, 2006.
SOUZA, J. G. Os grandes rgos regionais. IN: Revista Conviver Nordeste Semi-rido,
TEIXEIRA, Francisco Jos Coelho. Modelos de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Anlises e propostas de aperfeioamento do Sistema do Cear. Universidade Federal do Cear
Cear Brasil 2003.
19

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Capac

MDULO I Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos

Afinal, integrar o qu?

Figura 1: Domnio dos rios brasileiros

CONCEITUAO BSICA DO GERENCIAMENTO INTEGRADO DE

Figura 2: Relaes da gesto de guas com as demais polticas

Figura 3: Interpretao distorcida do SINGREH

Figura 4: Interpretao integrada do SINGREH

A Lei das guas estabeleceu os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os

Figura 5: Matriz institucional do SINGREH

Figura 6: Instrumentos de gesto de recursos hdricos

delegou aos rgos outorgantes estaduais (SRH e DAEE respectivamente 2) a competncia de

Figura 7: Domnio dos rios na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul

Estabelecer critrios gerais e

Estabelecer critrios gerais e

Arrecadar, implantar (com

Varivel nos Estados, sendo

Propor valores ao CBH,

* Mediante delegao do outorgante

Figura 8: Trip da Gesto de Recursos Hdricos

guas subterrneas So aquelas que ocorrem natural ou artificialmente no subsolo5.

5 Definio segundo a Resoluo CNRH n15 de 11 de janeiro de 2001.

MDULO II Gerenciamento de recursos hdricos no Nordeste

A evoluo do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Brasil .............13

A implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Nordeste

Qual a importncia da gesto

No semirido brasileiro, a maior parte

Notcia publicada na internet (http://blogdofavre.ig.com.br)

Notcia publicada na internet (jornal Dirio do Nordeste)

2.2 ANTECEDENTES HISTRICOS E PRIMEIRAS INICIATIVAS

Os engenhos para o processamento da cana destacavam-se entre as atividades econmicas da

Flagelados da seca de 1877 a 1879

Jornal natalense A Repblica, edio de

De 1900 a 1909, diante de arranjos e rearranjos institucionais, a Comisso de Audes e Irrigao

Em 1931, a IFOCS passou por uma

Antiga caixa dgua construda pela IFOCS

Posteriormente a IFOCS recebeu a denominao de Departamento passando a se constituir no

Trabalhadores da Chesf em frente Usina de Paulo Afonso/BA.

Fatos relevantes relacionados aos recursos hdricos

Aumento da ocupao pelos

Carta Rgia que proibia a criao de gado em uma faixa de 1 0 lguas

Viso tecnicista sobre as

Primeira proposio de integrao do rio So Francisco com o rio

Viso ainda tecnicista,

Incio da viso de gesto por

Criao das seguintes comisses: de Audes e Irrigao; de Estudos e

2.3 A IMPLEMENTAO DO GERENCIAMENTO

A evoluo do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Brasil

A partir da dcada de 1970, observouse uma crescente preocupao com as

sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos. O resultado de todo esse processo

Capa da Agenda 21 brasileira

Quadro 2 Estgios evolutivos da gesto de recursos hdricos

Fatos relevantes relacionados aos recursos hdricos

Deteriorao da qualidade da gua de rios e lagos prximo s a centros urbanos.

nfase em hidreltricas e abastecimento de gua.

Aumento de investimento em irrigao.

Aumento do impacto das grandes enchentes urbanas.

Privatizao do setor energtico.

Fonte: Adaptado e ampliado de TUCCI (2001).

A implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Nordeste

Merece destaque a implementao da cobrana no estado do Cear, em dezembro de 1996. A

Lei de Recursos Hdricos

Secretaria de Estado do Meio