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ndice
Resumen Ejecutivo
1.
Introduccin
2.
3.
11
4.
14
5.
19
19
20
28
6.
Conclusiones
32
Referencias Bibliogrficas
33
4|
Resumen Ejecutivo
En el presente informe se presenta una visin global del proceso de movilizacin social
experimentado en Chile durante el periodo 2009-2014. Una vez constatada la
tendencia internacional -tanto a nivel terico como emprico-, que consolida un auge
en las vas de participacin poltica que sobrepasan los canales formales-institucionales,
y tras la emergencia del ciclo de protestas de 2011, es que la atencin sobre los
elementos explicativos, los cursos de accin, repertorios y efectos polticos de los
movimientos sociales en Chile han adquirido mayor relevancia en la discusin pblica.
A partir de una estrategia de investigacin cuantitativa y cualitativa, basada en la
recoleccin de informacin oficial, como tambin, de estudios de opinin, se expone la
evolucin de las acciones de movilizacin social, el carcter de estas, el perfil de sus
adherentes, sus repertorios de accin y los distintos grados de impacto que generan en
la agenda pblica y de gobierno.
Los principales hallazgos van en la lnea de lo que parte de la literatura documenta.
Desde el ao 2011, se instal en Chile un ciclo de protestas que en la actualidad
experimenta una curva descendente. Dentro de este ciclo, que fue detonado por el
movimiento estudiantil de 2011, se sumaron con fuerza nuevos movimientos
multipropsito como el medioambiental o el de libertades civiles, por mencionar
algunos. El grupo predominante que constituye a estos movimientos sociales, es decir,
que declara haber participado en actos de movilizacin social, est compuesto en su
mayora por jvenes, de nivel socioeconmico medio o alto, y con una percepcin muy
negativa acerca del funcionamiento del sistema democrtico.
A la hora de establecer una categorizacin general o tipologa de los movimientos
sociales en Chile al presente, se constata cmo estos se han ido diversificando en su
naturaleza, variando en sus repertorios y complejizando en su constitucin y
estrategias. Al respecto, el uso de formas de disruptividad y violencia para expresar
demandas polticas ha experimentado una evolucin que responde ms a los
dictmenes de la contingencia y el sentir de la opinin pblica sobre estos tpicos, que
a un curso lineal ascendente a travs de los aos.
5|
6|
1.
Introduccin
Los cambios experimentados por la sociedad chilena se ven reflejados en mltiples reas de la vida
social, y las formas de participacin poltica no han sido la excepcin.
Tradicionalmente, la literatura ha realizado la distincin entre mecanismos convencionales y no
convencionales de participacin poltica (Dalton, 2009). Mientras que los mecanismos
convencionales son aquellos relacionados a la delegacin de un mandato entre ciudadanos y
representantes, a travs de canales institucionales como el ejercicio del sufragio, por otra parte, los
mecanismos no convencionales son aquellos que logran superar la mediacin institucional-formal
del proceso poltico; es ac donde se sitan los movimientos sociales.
La emergencia del proceso de movilizacin social en Chile ha despertado el inters, tanto
acadmico como poltico, para comprender este fenmeno propio de las democracias
contemporneas. Desde el momento en que la ciudadana ha resuelto salir a las calles para
canalizar sus demandas polticas, los intentos por ponderar sus efectos en las dinmicas del proceso
poltico, su comportamiento respecto de los espacios de poder y su nivel de injerencia en la toma
de decisiones, han sido crecientes.
En este contexto, esta Serie Informe ofrece una visin general respecto del estado actual del
proceso de movilizacin social en Chile comprendido entre los aos 2009 y 2014. A partir de la
recoleccin de informacin oficial, como tambin, de estudios de opinin, se presenta la evolucin
de las acciones de movilizacin social, el carcter de ellas, el perfil de sus adherentes, sus
repertorios de accin y los distintos grados de impacto que generan en la agenda pblica y de
gobierno.
Sin lugar a dudas que la comprensin del fenmeno de movilizacin social es un desafo para las
democracias representativas contemporneas. La fragilidad y permeabilidad de las instituciones
para con el sentir de la ciudadana que se vuelca en las calles puede ser una oportunidad para la
optimizacin del proceso de canalizacin de demandas polticas; pero tambin puede representar
una amenaza para el funcionamiento del sistema poltico desde el punto de vista de la captura del
proceso por grupos de presin y grupos de inters.
7|
2.
Para el socilogo Sidney Tarrow, los movimientos sociales son "desafos colectivos planteados por
personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccin mantenida con las
lites, los oponentes y las autoridades" (1997, p.22). El elemento distintivo del movimiento social
respecto de otras expresiones de manifestacin poltica es el mantenimiento de la actividad
colectiva frente a los antagonistas de manera regular e integrada en un repertorio estandarizado.
Desde un enfoque distinto, el terico Charles Tilly menciona que los movimientos sociales son el
resultado de una sntesis innovadora y trascendental de tres elementos: (i) un esfuerzo por llevar a
las autoridades pblicas las reivindicaciones colectivas; (ii) el uso combinado de formas diversas
(repertorio) de accin poltica y (iii) manifestaciones pblicas y concertadas de valor, unidad,
nmero y compromiso.
Reivindicaciones de qu carcter? En general, las causas que reivindican los movimientos sociales
pueden ser de tres tipos: programticas, identitarias y de posicin (Tilly, 2009). Se entiende por
programticas aquellas que involucran una postura sobre un tema de la agenda pblica; por otra
parte, el elemento identitario permite la reafirmacin de un "nosotros", mientras que, finalmente,
la posicin dentro del espacio social posibilita la realizacin de una distincin entre "incluidos y
excluidos", "marginados o integrados", "oficialismo u oposicin", etc. Por cierto, un dilema de todo
movimiento social es evaluar la prevalencia que le darn a cada una de este tipo de causas en su
constitucin. Presentarse desde un momento a partir de una reivindicacin de posicin en el
espacio social podra eventualmente disminuir el rango de apertura y penetracin de las demandas
hacia otros sectores sociales; por el contrario, comenzar desde una reivindicacin programtica
podra presentar mayores rditos en trminos de penetracin transversal, aunque perdiendo en
intensidad identitaria y posicional.
Por cierto que la dinmica del movimiento social moderno se sita en un contexto de
democratizacin. Como seala Tilly, y la evidencia acumulada al respecto, la democratizacin
fomenta la formacin del movimiento social. Estos suelen constituirse y desplegarse all donde
existe una ciudadana amplia y con derechos, como por ejemplo, los derechos de libertad de
asociacin y reunin. Quizs la nica excepcin sean aquellos movimientos sociales que tienen
precisamente como mvil la democratizacin de una respectiva sociedad, donde sin acceso a
garantas fundamentales como la libertad de asociacin, expresin y reunin, los lderes mediante
el empleo de nuevos repertorios, muchas veces ligados a la clandestinidad, logran desarrollar la
accin colectiva de igual manera.
En relacin a lo anterior, Goldstone (2003) plantea que los movimientos sociales son un elemento
central de las sociedades modernas, donde la interaccin entre lo institucional y no institucional se
vuelve difusa. Considerando esta realidad, Meyer y Tarrow (1998) han advertido que las
democracias occidentales han estado avanzando hacia la constitucin de sociedades de
movimientos, en la medida que ellos han llegado a ser rutinarios e institucionalizados (a travs de
8|
permisos para manifestaciones y referndum para peticiones), mimetizndose de este modo con la
poltica normal.
Un buen ejemplo de lo anterior est dado por la emergencia de formas no institucionalizadas de
participacin en sociedades tradicionalmente democrticas, como la norteamericana. Al respecto,
los datos de Dalton (2006) expresan de manera ntida cmo formas no convencionales de
participacin han experimentado un alza significativa en la tendencia desde 1950 a los aos 2000,
mientras que formas convencionales como el voto han mostrado un retroceso.
Grfico N 1
Tendencias en Participacin Poltica Norteamericana
%
Votos
Campaas
Grupos Civiles
Peticiones
Protestas
Acc. Comunitarias
De este modo, la poltica contempornea presenta una situacin en la cual no existira una
dicotoma insalvable entre protestas sociales y participacin poltica rutinaria. Para Goldstone
(2003), esto se traduce en que los movimientos sociales sirven para complementar la
intermitencia generada por la poltica institucional a travs de ciclos electorales que pueden
tomar aos entre cada proceso. Otro complemento que se produce es en lo que respecta al nfasis
que producen protestas o manifestaciones pblicas sobre un tema en especfico, a diferencia de lo
que sucede en poltica convencional donde candidatos y partidos deben abordar y tomar posicin
frente a una serie de asuntos pblicos desde una aproximacin general. En consecuencia, las
manifestaciones sirven para sensibilizar a los partidos y candidatos sobre temas particulares de
inters que la ciudadana levanta mediante grupos organizados, como por ejemplo sucede con los
movimientos ecologistas.
9|
Adems, las protestas y movimientos sociales pueden refinar y reforzar resultados de las elecciones
convencionales. Esto explica que movimientos de izquierda protestan ms cuando hay un gobierno
de derecha y viceversa, aun cuando dentro de un mismo sector o coalicin poltica oficialista puede
haber manifestaciones para presionar al gobierno en pos de que cumpla sus promesas de campaa.
Finalmente, no solo partidos polticos inciden en el resultado de disputas electorales
institucionalizadas, ya que los movimientos sociales con sus demandas pueden influir en asuntos
pblicos determinados, como tambin movilizar electores a favor de un partido o candidato que apoye
sus demandas.
Un aspecto interesante de mencionar abordado por Tilly es aquel donde se profundiza en las causas
del xito o fracaso de un determinado movimiento social. Ms all de dinmicas coyunturales que,
por cierto, pueden contribuir a explicar las causas de xito o fracaso, como as tambin de las
relaciones de poder existentes en el juego poltico, el socilogo plantea que la vigencia y eficacia de
los movimientos sociales dependen en buena parte del trabajo realizado por determinados agentes
que de algn modo lideran la accin colectiva, conocidos como "emprendedores polticos". Estos
liderazgos ejecutan labores que se sitan al interior de la accin colectiva, tales como planificacin,
la generacin de apoyos y la eliminacin de disensos. Estos emprendedores no necesariamente son
individuos, sino tambin organizaciones poltico-profesionales, como organizaciones no
gubernamentales o redes transnacionales de defensa.
Una primera vertiente explicativa del fenmeno de movilizacin social est dada por la tesis del
radicalismo y la desafeccin. Quienes adhieren a este planteamiento sealan que los ciudadanos
que se involucran en formas no convencionales de participacin lo hacen desde un mvil en el cual
est presente la intencin de desafiar a las fuentes de autoridad establecidas, en un contexto de
auge de valores postmaterialistas y la emergencia de medios de comunicacin ms crticos y
autnomos. Sin embargo, como seala la evidencia reciente al observar ciclos de protestas en
sociedades como la europea, es posible constatar que los niveles de soporte al sistema poltico de
los adherentes y participantes de movimientos sociales no son radicalmente distintos de los del
resto de la sociedad. Autores como Meyer y Tarrow (1998) sostienen al respecto, que la
participacin en actividades de protesta no se realiza a expensas de otras formas de participacin.
En efecto, es ms probable que aquellas personas que protestan voten y participen en un rango
ms amplio de polticas ciudadanas convencionales.
Asimismo, las tradicionales visiones que ponen nfasis en explicaciones desde la teora de clases
tampoco son capaces de dar cuenta de las nuevas tendencias en la movilizacin social, que tienden
a ser de corte transversal en materia de clases sociales, niveles educacionales y gnero. En trminos
sociodemogrficos, la variable edad es la nica que s parece tener implicancias directas en la
probabilidad de involucramiento en movimientos sociales. Un sesgo de involucramiento de las
generaciones ms jvenes respecto de las de mayor edad est presente en la tendencia global de los
ciclos de protesta (Norris et.al., 2005).
Desde otra perspectiva, la literatura ha indagado en la relacin existente entre los procesos de
liberalizacin econmica y la emergencia de movimientos sociales. Contrario a la nocin de que el
proceso de liberalizacin econmica en Amrica Latina produjo un proceso de paulatina
desmovilizacin social, la evidencia reciente en poltica comparada -haciendo uso de mtodos
10 |
estadsticos a partir de datos de 17 pases latinoamericanos-, sugiere que esta ha tenido un efecto
re-politizador, operando ms bien como catalizador de la agencia de movimientos sociales
(Bellinger & Arce, 2011); y Chile quizs sea un buen ejemplo de lo anterior.
3.
84,6%
83,0%
82,9%
80,9%
80%
65,4%
70%
60%
50%
40%
34,6%
30%
20%
15,4%
17,0%
17,0%
19,1%
10%
0%
Muy bien
Bien
S, lo ha hecho
Regular
Mal
No, no lo ha hecho
11 |
Muy mal
90%
78,4%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
21,5%
14,5%
20%
10%
0%
RM
S, lo ha hecho % de la fila
Otras
Por otra parte, siguiendo una tendencia histrica en nuestro pas y en la regin en general, el
involucramiento femenino en acciones de naturaleza poltica tiende a ser menor que el masculino.
Mientras que el 21% de los hombres declar haber participado en manifestaciones en 2012, esta
cifra cae a un 14,5% para el caso de las mujeres. A pesar de la existencia de una brecha entre los
niveles de involucramiento en movimientos sociales por sexo en Chile, parece interesante destacar
que esta brecha es menor que la que se produce en canales "formales" de representacin poltica,
como es la que existe en el mbito de la representacin parlamentaria.
12 |
Grfico N 4
Participacin en Marchas por Sexo
100%
85,8%
90%
79,0%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
21,0%
14,1%
20%
10%
0%
HOMBRE
S, lo ha hecho % de la fila
MUJER
No, no lo ha hecho % de la fila
13 |
Grfico N 5
Asistencia a Marchas o Manifestaciones Polticas por Nivel Socioeconmico
100%
90,3%
90%
81,8%
76,0%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
18,2%
23,8%
9,7%
10%
0%
Alto
S, lo ha hecho % de la fila
Medio
Bajo
4.
14 |
b)
Repertorios de accin
1.
Tradicionales: marchas y manifestaciones pblicas en donde se presentan las
demandas de manera ordenada y pacfica.
2.
Disruptivos: utilizan una serie de mtodos para desarrollar una obstruccin de las
actividades rutinarias de los oponentes, observadores o autoridad, amplificando el conflicto.
Al bloquear el trfico o interrumpir actividades pblicas, los manifestantes incomodan a los
ciudadanos, representan un peligro para la ley y llevan al Estado a un enfrentamiento (Tarrow
1997: 192).
c)
d)
e)
Nivel de violencia
1.
Alto: recurrentemente al finalizar las manifestaciones se producen ataques directos a
la infraestructura pblica y privada, como tambin a fuerzas policiales, y en ocasiones a
personas particulares, provocando heridos.
2.
Medio: Disturbios que pueden alterar el orden pblico, pero que se producen de
manera controlada por la polica. Pueden existir daos menores a la propiedad pblica y
privada.
3.
Bajo: no se producen mayores alteraciones al orden pblico ni enfrentamientos
policiales, como tampoco daos a la propiedad.
15 |
Tabla N 1
Tipologa de los Movimientos Sociales en Chile 2009-2014
Carcter de la
manifestacin
Relevancia
en el espacio
temporal
Repertorios
de accin
Impacto en
agenda
pblica
Impacto en
agenda de
gobierno
Nivel de
Violencia
Principales
Agrupaciones
LaboralesSindicalesGremiales
Larga data
Tradicionales
y disruptivos
Alto
Medio
Alto
Federaciones y
Asociaciones: CUT,
ANEF, CGT
(Confederacin
General de
Trabajadores)
Sindicatos: Sindicato
Interempresa
Nacional de
Trabajadores de
Contratistas y
Subcontratistas de
Chile (SINTRAC
CHILE), Sintracap
(Sindicato de
trabajadoras de casa
particular)
VecinalesBarriales
Larga Data
Tradicionales
Bajo
Bajo
Bajo
Juntas de Vecinos,
Comunidades de
condominios
EstudiantilEducacional
Larga Data
Tradicionales
y disruptivos
Alto
Alto
Alto
CONFECH, Colegio de
Profesores, FECH,
ACES, CONES,
Religiosa
Emergente
Tradicionales
Medio
Bajo
Bajo
Vicara de la
Esperanza Joven,
Iglesias Evanglicas
Protestantes
Derechos
Humanos
Larga Data
Tradicionales
Medio
Bajo
Medio
Agrupacin Ex
Prisioneros Polticos,
Asamblea Nacional
por los DDHH,
Asociacin Nacional
de Ex Conscriptos
1973-1990
Poltica partidista
Larga Data
Tradicionales
Medio
Bajo
Bajo
Comandos
Presidenciales,
Partidos y
movimientos
polticos
16 |
Carcter de la
manifestacin
Relevancia
en el espacio
temporal
Repertorios
de accin
Impacto en
agenda
pblica
Impacto en
agenda de
gobierno
Nivel de
Violencia
Principales
Agrupaciones
CulturalPatrimonial
Emergente
Tradicionales
Medio
Bajo
Bajo
Comit Pro-Defensa
De La Msica Chilena
Animalista
Emergente
Tradicionales
Medio
Medio
Bajo
Animanaturalis,
Coalicin por los
Derechos Animales,
Colectivo Alza Tu Voz
Usuario del
sistema de salud
Emergente
Tradicionales
Medio
Medio
Bajo
Agrupacin por la
Integracin de
Discapacitados de
Chile,
Movimiento Los
Enfermos Tambin
Marchan, Colectivo,
Asociacin Ciudadana
contra el lucro en la
Salud
Comunidades
extranjerasinmigrantesrefugiados
Emergente
Tradicionales
Bajo
Bajo
Bajo
Comit de Refugiados
Peruanos en Chile,
ACUSPERCHI
(Comunidad Peruana
Residente),
Coordinacin de
Organizaciones de las
Comunidades
Migrantes
Minoras,
Derechos
Sexuales, de
gnero y
reproductivos
Emergente
Tradicionales
Alto
Alto
Bajo
MOVILH, Fundacin
Iguales, Accin Gay
Vivienda
Larga Data
Tradicionales
y disruptivos
Medio
Medio
Medio
Despenalizacin
de drogas
Emergente
Tradicionales
Alto
Medio
Bajo
Movimental
17 |
Carcter de la
manifestacin
Relevancia
en el espacio
temporal
Repertorios
de accin
Impacto en
agenda
pblica
Impacto en
agenda de
gobierno
Nivel de
Violencia
Principales
Agrupaciones
Medio AmbienteEcologaRecursos
Naturales
Emergente
Tradicionales
Y disruptivos
Alto
Alto
Alto
Solidaridad y
causas
Internacionales
Larga Data
Tradicionales
Medio
Medio
Medio
Movimiento Chileno
de Solidaridad con los
Pueblos, Mundo Sin
Guerras
Indigenistas
Emergente
Tradicionales
y disruptivos
Medio
Medio
Alto
Deportivas
Emergente
Tradicionales
Bajo
Bajo
Medio
Furiosos Ciclistas,
Barra Los de Abajo,
Coordinacin Garra
Blanca, Ciclistas con
alas
Emergente
Tradicionales
Medio
Medio
Bajo
Derecho de los
nios
Emergente
Tradicionales
Bajo
Bajo
Bajo
Agrupacin No ms
Abuso Sexual Infantil
Demandas
previsionales
Emergente
Tradicionales
Medio
Medio
Bajo
Movimiento Aqu la
Gente
AntiglobalizacinAntisistema
Emergente
Disruptivas
Medio
Bajo
Alto
Movimiento Anti
Nuevo Orden
Mundial
Ciudadana
(Otros)
Emergente
Tradicionales
y disruptivos
Medio
Medio
Medio
18 |
La diversificacin de los movimientos sociales en Chile durante las ltimas dcadas ha presentado
variadas particularidades en diferentes aspectos que se muestran en la tabla N 1. La temporalidad
de los movimientos sociales encuentra relacin con los estados de desarrollo econmico del pas,
siendo ejemplo de ello la aparicin reciente del movimiento ecologista en la agenda pblica con
demandas postmaterialistas, en comparacin al movimiento sindical y sus demandas de larga data
originadas a fines del siglo XIX e inicio del XX. Asimismo, los repertorios de accin usados por la
mayora de los movimientos sociales son de tipo tradicional, no obstante los grupos de mayor
convocatoria de tipo estudiantiles, sindicales y ecologistas, pueden utilizar mtodos disruptivos que
son tiles para lograr una mayor notoriedad pblica, aun cuando esto implique alteraciones del
orden pblico que pueden perjudicar eventualmente a la ciudadana. Conforme a ello, estos
movimientos disruptivos pueden generar altos grados de violencia comparado a movimientos
sociales con repertorios de accin tradicionales, cuyas manifestaciones presentan grados de
violencia bajos.
La importancia de los repertorios de accin y violencia no es menor en relacin al impacto en la
agenda pblica y de gobierno, ya que si bien es cierto que la violencia inicialmente puede servir
para visibilizar demandas, en el mediano y largo plazo este tipo de acciones es desaprobada por la
opinin pblica. Por otro lado, la disruptividad y niveles de violencia alto tendern a ser rechazados
por el Gobierno en funcin del carcter de garante de orden pblico que cumple el Poder Ejecutivo
en el pas.
5.
5.1
Nmero de participantes
Un aspecto fundamental para los movimientos sociales es su poder de convocatoria. A medida que
ms personas participan de una manifestacin, mayor es la probabilidad de lograr notoriedad en
medios de comunicacin y, en consecuencia, mayor es la presin que producen sobre la agenda
pblica. Ante esta realidad, el anlisis de las cifras de participantes en diversas manifestaciones
pblicas presenta una aproximacin a las tendencias ciudadanas y su participacin en movimientos
sociales. Como se aprecia en el grfico N 6, el ao 2011 marca un hito en el nivel de participacin
ciudadana en manifestaciones pblicas. Los nmeros entregados por Carabineros son elocuentes al
respecto, y muestran la fuerte alza participativa que se produce en 2011, la cual si bien decae los
aos posteriores, de igual modo exhibe mayores cantidades de participantes a las que existan en
2009 y 2010.
En efecto, multitudinarias marchas como las estudiantiles y ecologistas del ao 2011 fueron la
prueba del peak que alcanz una tendencia movilizadora que vena aumentando en los ltimos
aos y parece consolidarse en la ciudadana, al menos en lo que respecta a la participacin.
19 |
Grfico N 6
Participantes en Eventos Pblicos desde 2009 a 2014 (al 10/08)
2.500.000
2.141.794
2.000.000
1.500.000
1.000.000
762.195
729.704
537.486
500.000
456.383
237.572
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014 (al
10/08)
5.2
20 |
Grfico N 7
Evolucin en Nmero de Manifestaciones entre 2009 y 2014 (Regin Metropolitana)
120
99
100
91
80
63
66
57
60
40
29
20
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014 (hasta
mayo)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos entregados por la Intendencia de la Regin Metropolitana en su portal de Transparencia.
A partir de la informacin obtenida desde la base de datos construida mediante la plataforma web
de Transparencia Institucional de la Intendencia de la Regin Metropolitana (R.M.), es importante
analizar en primer lugar la evolucin en el nmero total de las manifestaciones por aos. Esta
informacin recoge solo las solicitudes formales de manifestaciones pblicas hechas a la
Intendencia Metropolitana, por lo que no se consideran los eventos no autorizados por este rgano
gubernamental.
Tanto el ao 2009 como 2010 presentan un nmero similar de manifestaciones con 63 y 66
eventos, respectivamente, lo cual contrasta con la situacin de 2011, ao en que se produce un
fuerte aumento de las movilizaciones que llegan a 91. Es significativo el aumento en el nmero de
movilizaciones que se produce en 2011 respecto a aos anteriores, lo cual coincide con la aparicin
de movimientos sociales con importantes grados de convocatoria ciudadana, como el estudiantil y
ambientalista en la agenda pblica en ese ao. No obstante, de acuerdo a los datos obtenidos, el
ao 2013 aventaja levemente al 2011 en cuanto a manifestaciones pblicas. Qu razones pueden
explicar esta situacin? El anlisis por cada ao profundizar respecto a la naturaleza de las marchas
y aristas que se desprenden de su desarrollo, como el orden pblico, lo que servir para entender
mejor las dinmicas movilizadoras de los ltimos aos.
21 |
5.2.1
22 |
Tabla N 2
Tipo de Manifestaciones Autorizadas en 2009 (Regin Metropolitana)
Tipo de Marcha
Porcentaje
Laborales- Sindicales-Gremiales
24%
Vecinales-Barriales
2%
Estudiantil- Educacional
8%
Religiosa
6%
Derechos Humanos
6%
Poltica Partidista
10%
Cultural-Patrimonial
2%
Animalista
3%
10%
5%
3%
Vivienda
3%
Despenalizacin de Drogas
2%
3%
8%
Demandas Previsionales
2%
Ciudadana (Otros)
5%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos entregados por la Intendencia de la Regin Metropolitana en su portal de Transparencia.
23 |
Tabla N 3
Tipo de Manifestaciones Autorizadas en 2010 (Regin Metropolitana)
Tipo de Marcha
Porcentaje
Laborales- Sindicales-Gremiales
34%
Vecinales-Barriales
3%
Estudiantil- Educacional
15%
Religiosa
3%
Derechos Humanos
5%
Poltica Partidista
8%
Animalista
8%
10%
Vivienda
2%
6%
3%
Indigenistas
2%
Antiglobalizacin- Antisistema
2%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos entregados por la Intendencia de la Regin Metropolitana en su portal de Transparencia.
24 |
Tabla N 4
Tipo de Manifestaciones Autorizadas en 2011 (Regin Metropolitana)
Tipo de Marcha
Porcentaje
Laborales- Sindicales-Gremiales
13%
Vecinales-Barriales
6%
Estudiantil- Educacional
35%
Religiosa
2%
Poltica Partidista
2%
Cultural-Patrimonial
4%
Animalista
3%
1%
4%
11%
2%
Indigenistas
2%
Antiglobalizacin- Antisistema
2%
Ciudadana (Otros)
11%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos entregados por la Intendencia de la Regin Metropolitana en su portal de Transparencia.
25 |
Tabla N 5
Tipo de Manifestaciones Autorizadas en 2012 (Regin Metropolitana)
Tipo de Marcha
Porcentaje
Laborales- Sindicales-Gremiales
14%
Vecinales-Barriales
2%
Estudiantil- Educacional
19%
Derechos Humanos
4%
Cultural-Patrimonial
4%
Animalista
4%
4%
7%
9%
Vivienda
2%
Despenalizacin de Drogas
2%
16%
2%
Indigenistas
2%
Deportivas
5%
2%
Demandas Previsionales
2%
Ciudadana (Otros)
4%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos entregados por la Intendencia de la Regin Metropolitana en su portal de Transparencia.
26 |
Porcentaje
Laborales- Sindicales-Gremiales
24%
Vecinales-Barriales
5%
Estudiantil- Educacional
13%
Religiosa
3%
Derechos Humanos
4%
Poltica Partidista
3%
Cultural-Patrimonial
1%
Animalista
12%
3%
3%
8%
Vivienda
1%
7%
2%
Indigenistas
1%
Deportivas
3%
3%
Demandas Previsionales
2%
Antiglobalizacin- Antisistema
1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos entregados por la Intendencia de la Regin Metropolitana en su portal de Transparencia.
27 |
que propone la actual administracin, lo que ha implicado que durante los primeros meses del
gobierno de la Nueva Mayora hayan realizado un nmero reducido de manifestaciones,
privilegiando el dilogo con el Ejecutivo.
Tabla N 7
Tipo de Manifestaciones Autorizadas en 2014 (Regin Metropolitana)
Tipo de Marcha
Porcentaje
Laborales- Sindicales-Gremiales
17%
Vecinales-Barriales
7%
Estudiantil- Educacional
10%
Animalista
7%
3%
10%
7%
Vivienda
7%
Despenalizacin de Drogas
3%
14%
Indigenistas
3%
Deportivas
3%
Demandas Previsionales
3%
Antiglobalizacin- Antisistema
3%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos entregados por la Intendencia de la Regin Metropolitana en su portal de Transparencia.
5.3
Orden pblico
Uno de los problemas recurrentes en los movimientos sociales, especialmente en los ms masivos,
son los de seguridad pblica que derivan de sus manifestaciones. Es por ello que resulta relevante
analizar las estadsticas referentes a seguridad y orden pblico a nivel nacional, debido a la relacin
que presentan con las grandes movilizaciones sociales de los ltimos aos.
28 |
Grfico N 8
Nmero de Detenidos por Desrdenes Pblicos entre 2009 y 2013 a Nivel Nacional
20.000
18.390
18.000
16.000
15.018
14.000
11.702
12.000
11.550
10.000
7.144
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos otorgados por anuarios estadsticos de Carabineros de Chile.
El grfico N 8, que muestra datos obtenidos desde Carabineros de Chile, referentes al nmero de
detenidos por delitos contra el orden y la seguridad pblica confirma las tendencias a nivel nacional
respecto a la intensidad de los movimientos sociales entre los aos 2009 y 2013. De acuerdo a esta
informacin, el ao que presenta un mayor nmero de detenidos por delitos contra el orden y la
seguridad pblica, en especfico por desrdenes pblicos, es 2011 con 18.390 detenciones.
Justamente es en el ao 2011 donde aparecen con fuerza diferentes movimientos sociales de tipo
estudiantil y ecologista, cuya disrupcin en las calles implic importantes problemas de orden
pblico.
La construccin de un indicador que asocie el nmero de manifestaciones y de detenidos por
desrdenes pblicos, puede aportar respecto a cmo se relacionan ambas variables en cuanto a la
incidencia que puedan tener los movimientos sociales en el orden pblico. Las cifras promedio de la
tabla N 8 se obtuvieron dividiendo el nmero de detenidos por desrdenes pblicos en la cantidad
de manifestaciones autorizadas, que se realizaron entre 2009 y 2013 en la Regin Metropolitana.
29 |
Tabla N 8
Nmero de Detenidos Promedio por Manifestaciones a Causa de Desrdenes Pblicos en la
Regin Metropolitana (2009-2013)
Ao
2009
8.268
131
2010
6.195
94
2011
8.784
97
2012
6.200
107
2013
3.166
32
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos otorgados por anuarios estadsticos de Carabineros de Chile e Intendencia de la Regin
Metropolitana
Como se seal anteriormente, uno de los principales problemas de seguridad ciudadana que
presentan los eventos pblicos son los desrdenes asociados que suelen ocurrir. Es por ello que el
anlisis del nmero de detenidos por desrdenes pblicos en relacin al nmero de
manifestaciones es importante, ya que una de las principales crticas al movimiento estudiantil
fueron los perjuicios que generaban sus marchas, afectando el orden pblico. Si bien el mayor
nmero de detenidos por desrdenes pblicos en trminos absolutos acontece el 2011, ao en que
las manifestaciones alcanzan gran notoriedad en la escena pblica, el nmero promedio de
detenidos por marchas no ocurre ese ao. Por lo tanto, es necesario profundizar en cmo se
desarrollan las manifestaciones para poder indagar su relacin con el orden pblico. Para estos
efectos, es interesante observar lo ocurrido el ao 2013, donde a pesar de ser el ao con mayor
nmero de manifestaciones autorizadas (superando por poco al ao 2011) el nmero de detenidos
por desrdenes pblicos es el menor entre los aos observados.
Para el caso del ao 2013, una posible explicacin podra ser el proceso de aprendizaje por parte de
las organizaciones convocantes respecto de la condena en la opinin pblica que existi sobre los
hechos de violencia generados en las manifestaciones del ao anterior. Esto se ratifica al observar
encuestas como Adimark de 2011 donde se constata un aumento progresivo en la desaprobacin
de las formas en que los estudiantes desarrollaron sus manifestaciones, pasando desde un 39% de
desaprobacin en agosto de 2011 a un 57% en octubre del mismo ao1. El rechazo a la violencia en
las marchas tambin se puede apreciar en los datos entregados por Imaginaccin-UCentral2
realizada en abril de 2013, la que muestra que un 64% de los encuestados considera que la violencia
1
2
30 |
Disponible en http://www.adimark.cl/es/estudios/documentos/0_10_ev_gob_oct_2011.pdf
Disponible en http://www.imaginaccion.cl/wp-content/uploads/ENCUESTA16042013.pdf
producida en las marchas puede ser evitada. En consecuencia, pese a que el apoyo a las demandas
estudiantiles cuentan con una adhesin importante segn estas mismas encuestas, dicho apoyo no
se traspasa a las formas en que se plantean sus demandas, por lo que, en materia de imagen
pblica, resulta fundamental para los movimientos sociales verse alejados de prcticas de violencia
que pudiesen afectar su reputacin en la opinin pblica.
Por otra parte, tras el peak movilizador estudiantil de 2011, los grupos que persistieron en sus
patrones de concurrencia a manifestaciones fueron los que tenan mayores niveles de identificacin
con el petitorio y aquellos que tambin legitimaron el uso de mecanismos violentos como vas de
disruptividad. Por lo mismo, no es de extraar que el indicador de detenciones por nmero de
protesta haya experimentado un alza marginal durante 2012.
Por otra parte, es importante destacar que 2013 fue un ao de elecciones, presidencial y
parlamentarias, por lo que los movimientos sociales debieron actuar con cautela en relacin a cmo
presentaban sus demandas para incidir en las diferentes candidaturas. En efecto, resulta lgico que
las manifestaciones ese ao hayan aumentado, dado que su visibilizacin serva para influenciar las
agendas polticas de los partidos y candidatos. Sin embargo, tal como se explic anteriormente, la
opinin pblica en general se muestra contraria a la utilizacin de mtodos violentos como medida
de presin por parte de los movimientos sociales. Por lo mismo, el aumento de manifestaciones del
tipo animalista o de las minoras sexuales se caracteriz por tener un cariz pacfico, generando
escasos problemas en el orden pblico y, por consiguiente, pocos detenidos. La realizacin de este
tipo de manifestaciones preferentemente los fines de semanas, y con bajos niveles de violencia,
pudo contribuir a que tuvieran un menor impacto meditico en relacin a las multitudinarias
marchas estudiantiles que se realizaban en das hbiles.
31 |
6.
Conclusiones
En el presente informe se present una visin global del proceso de movilizacin social
experimentado en Chile durante el periodo 2009-2014. Una vez constatada la tendencia
internacional que consolida un auge de vas de participacin poltica que sobrepasan los
canales formales-institucionales, es que tras la emergencia del ciclo de protestas de 2011 la
atencin sobre los elementos explicativos, los cursos de accin, repertorios y efectos
polticos de los movimientos sociales en Chile adquiri mayor relevancia en la discusin
pblica.
En este contexto, a partir de una anlisis cuantitativo y cualitativo se intent indagar en el
perfil del manifestante en Chile durante el periodo estudiado, como tambin, en su
categorizacin, a efectos de comprender la distinta naturaleza, propsitos, objetivos y
formas de accin de un amplio abanico de organizaciones que activamente vuelcan sus
petitorios hacia los espacios de poder a travs de las calles.
Los principales hallazgos van en la lnea de lo que parte de la literatura documenta. Desde
el ao 2011, se instal en Chile un ciclo de protestas que en la actualidad experimenta una
curva de descenso. Dentro de este ciclo, que si bien fue detonado por el movimiento
estudiantil de 2011, pero al cual se sumaron con fuerza nuevos movimientos
multipropsito -como el medioambiental, o el de libertades civiles, por mencionar algunos-,
el grupo predominante que lo constituye, es decir, que declara haber participado en actos
de movilizacin social son en su mayora jvenes, de nivel socioeconmico medio o alto, y
con una percepcin muy negativa acerca del funcionamiento del sistema democrtico.
Luego, a la hora de establecer una categorizacin general o tipologa de los movimientos
sociales en Chile al presente se constata cmo estos se han ido diversificando en su
naturaleza, variando en sus repertorios y complejizando en su constitucin. Si durante los
primeros aos del periodo observado los grupos que concentraban la actividad
movilizadora correspondan a asociaciones que velaban por el alcance de demandas de
corte material, de manera creciente, a travs de los aos y tras la emergencia del ciclo de
protesta de 2011, ms y nuevas agrupaciones que se podran identificar con
reivindicaciones medioambientales o de defensa de las libertades civiles, asociadas a
tpicos postmaterialistas, son cada vez ms relevantes en la escena pblica nacional.
Por ltimo, en lo que respecta a los repertorios de accin y el nivel de violencia
desarrollado por estos movimientos, se observa que tras la coyuntura de 2011, fueron
adoptadas nuevas formas de disruptividad como estrategia de movilizacin, aunque, la
evidencia es matizada en lo que respecta a las cifras de violencia. Si bien por una cuestin
32 |
de magnitud, el ao 2011 fue el que present mayor nmero de detenciones por delitos
contra el orden pblico vinculados a detenciones en protestas, es el ao posterior el que
present niveles marginalmente mayores de detencin. Una explicacin vinculada a la
persistencia de clulas ms radicalizadas y violentas en el movimiento estudiantil tras su
peak movilizador, parece como plausible. Sin embargo, en los aos posteriores se constata
cmo los niveles de violencia han ido en retroceso, quizs como una respuesta tctica de
los grupos frente a la condena masiva por parte de la opinin pblica a las formas violentas
de manifestacin.
Finalmente, parece vital que tras la presente investigacin y otros proyectos
complementarios, existan ms esfuerzos por capturar desde un prisma analtico el
acontecer de las formas de participacin poltica no convencionales. Solo en la medida que
se conozca ms en su especificidad al proceso de movilizacin social, se podr hacer frente
a los desafos que presentan las instituciones de la democracia representativa no solo a
escala nacional, sino tambin a nivel internacional. Esperamos que este estudio constituya
un primer paso en aquella direccin.
7.
Referencias Bibliogrficas
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33 |
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New Century. Lanham : Rowman & Littlefield.
Norris, P., Walgrave, S. & Van Aelst,P (2005). "Who Demonstrates? Antistate Rebels,
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Tilly, C. (2009) Los Movimientos Sociales, 1768-2008: Desde sus Orgenes a Facebook.
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34 |
N 143
N 142
N 141
35 |
36 |