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INTRODUCCIN

La Repblica de Corea representa uno de los casos ms conocidos de xito

econmico a nivel mundial. Este sobresaliente logro, analizado extensamente
por los acadmicos, se enmarca en el llamado milagro asitico y ha permitido
que la Repblica de Corea pueda ingresar a importantes grupos de decisin
como el G-20 en un contexto internacional caracterizado por crisis econmicas
de nivel mundial.

Por otro lado, la estabilidad y crecimiento de Amrica Latina en los ltimos

aos ha contribuido a mejorar sus relaciones con el Este Asitico, de este
modo, la Repblica del Per y la Repblica de Corea se enmarcan en un
proceso de acercamiento y entendimiento inter-regional que les ha permitido
fortalecer sus vnculos y comprometerse en un proyecto de Asociacin
Estratgica Integral que permita un mayor desarrollo social y econmico de sus
pueblos.

En este contexto, el presente trabajo tiene el objetivo principal de determinar

cules han sido los intereses nacionales de la Repblica de Corea desde su
fundacin hasta la actualidad y as poder analizar las fortalezas y debilidades de
la relacin peruano-surcoreana y las oportunidades y riesgos para el Per.

En ese sentido, el texto se divide en tres captulos. En el primero, se analiza

la importancia actual de la Repblica de Corea en relacin a su condicin de
potencia media, por lo cual se evala al Estado surcoreano en tres aspectos:
primero, sus capacidades, incluyendo a sus recursos y caractersticas fsicas;
segundo, su voluntad, entendida como el comportamiento de la poltica exterior
en el sentido de la influencia mediante su accin diplomtica; tercero, su
relacin con el centro del Sistema Internacional.

En el segundo captulo, se presenta las estrategias de los diversos

gobiernos surcoreanos desde el antecedente ms prximo al Estado
surcoreano, el reino de Joseon, hasta la fundacin de la Repblica de Corea,
despus de su liberacin de la ocupacin japonesa, con el objetivo de identificar
los intereses nacionales que subyacen dentro y as entender cules han sido
sus preocupaciones, necesidades y aspiraciones ms importantes, segn la
clasificacin terica propuesta por Thomas Robinson (1969).

En el ltimo, se realiza el balance de la relacin entre la Repblica de Corea

con Amrica Latina y el Per a travs del anlisis de las diferentes capacidades
nacionales del Estado surcoreano y los intereses nacionales de ambos Estados.
De este modo, se presentarn las coincidencias respecto a lo que ofrece cada
parte, as como la convergencia-divergencia de sus intereses nacionales, a fin
de cumplir con el objetivo principal de este trabajo de investigacin.

CAPTULO I
IMPORTANCIA DE LA REPBLICA DE COREA

El objetivo del presente captulo es analizar la importancia de la Repblica

de Corea1 en relacin a los dems Estados del Sistema Internacional. Para tal
efecto, esta seccin se divide en dos partes: la primera, el marco terico que
presenta los conceptos operativos que se emplearn a lo largo del documento;
y la segunda, la evaluacin de CS como potencia media.

1. Marco Terico

1.1. Sistema Internacional

El Sistema Internacional es el conjunto total de actores internacionales e

interacciones entre ellos; se caracteriza por no contar con un gobierno central,
por la heterogeneidad y asimetra de sus actores, y por la diversidad y
simultaneidad de sus interacciones (Merle, 1995).

1.1.1. Actores Internacionales

Como actor internacional se entiende a toda autoridad, organizacin, grupo

o persona con el potencial de desempear un papel destacado a nivel
internacional; es decir, influir -en mayor o menor grado- en las decisiones sobre
hechos que sobrepasan la frontera de un Estado. Y, aunque los Estados2 son
los actores principales, en la actualidad se reconoce el papel cada vez ms
relevante

de

internacionales),

actores
actores

gubernamentales
no

interestatales

gubernamentales

interestatales

(organismos
(ONGs

multinacionales), actores gubernamentales no centrales (regiones autnomas,

1

La Repblica de Corea es conocida como Corea del Sur (en adelante CS) y la Repblica Popular
Democrtica de Corea, como Corea del Norte.
2
Entidades polticas con territorio delimitado, poblacin estable, gobierno con plena autoridad, soberana
nacional e independencia frente al exterior.

gobiernos locales), el individuo y actores transnacionales no legales (crimen

organizado, grupos terroristas, etc.) (Barb, 2007).

Asimismo, los Estados pueden verse agrupados de dos formas; la primera,

en torno a una comunidad internacional, entendida como una unidad natural
que comparte principios y valores comunes (grandes civilizaciones del mundo:
occidental,

confuciana,

japonesa,

islmica,

hinduista,

eslavo-ortodoxa,

latinoamericana y, posiblemente, africana) (Huntington, 1993); y la segunda, a

travs de una sociedad internacional, referida a una unidad contractual que se
rige por el derecho (organizaciones internacionales: Organizacin de Estados
Americanos-OEA, Organizacin de las Naciones Unidas-ONU, Unin EuropeaUE, Unin Africana-UA, entre otros).

1.1.2. Orden Internacional

El Orden internacional es la configuracin temporal del poder, surgida de las

relaciones entre los actores, que permite cierta gobernabilidad en el Sistema
Internacional (Alcalde, 2009).

El poder de un Estado puede ser entendido de dos formas: primero, como

absoluto: la suma de los recursos (caractersticas fsicas) y las capacidades
(gestin de los recursos: organizacin poltica, desempeo econmico,
desarrollo social, equipamiento militar, etc.); y segundo, como relativo: la
influencia (ejercicio del poder: la proyeccin de los intereses a partir de la
voluntad de ejercer las capacidades en relacin al entorno) (Mindreau, 2001).
Adems, se habla del soft power como el poder de influir a travs de la
atraccin (admiracin de la cultura, los valores, la organizacin, etc.), ms
cercano al primero; y del hard power como la imposicin (econmica o militar),
ms cercano al segundo (Nye, 2008).

En ese sentido, aparece una nocin de Jerarqua Internacional en relacin a

los distintos grados de influencia de los Estados en el establecimiento de las
reglas de juego; es decir, en el orden internacional. Por ejemplo, el caso de los
Estados europeos entre los siglos XVII y XX como las grandes potencias que
configuraban un orden multipolar; el de Estados Unidos de Amrica (EEUU) y la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) durante la Guerra Fra
como las dos superpotencias que establecan un orden bipolar; o el caso de
EEUU como potencia hegemnica3 en la Post-Guerra Fra, cuya presencia es
imprescindible para establecer el orden internacional que algunos acadmicos
consideran unipolar (Pereira, 2001).

De esta forma, llegamos a la clasificacin de los Estados segn su

influencia: grandes potencias, potencias medias, potencias menores y
microestados (Alcalde, 2011). Las primeras conforman un pequeo grupo de
Estados que tienen grandes capacidades e intereses de alcance global, por lo
cual pueden establecer las reglas de juego, institucionalizadas en organismos
internacionales clave; y realizar acciones coactivas (militares o econmicas), y
as constituirse como la autoridad informal bsica en el Sistema Internacional.
En esta categora, en la actualidad, Alcalde seala algunos matices en el grado
de influencia; por ejemplo EEUU como la potencia hegemnica; China con
fortalezas econmica y militar; Rusia como potencia militar y energtica; Francia
y Reino Unido como grandes potencias formales (conformando los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU4); Alemania y
Japn como potencias econmicas; y cuasi grandes potencias que estn en
ascenso como Brasil y la India (las cuatro potencias que buscan la reforma del
Consejo de Seguridad).

Las potencias medias son el grupo de Estados que, por no contar con
grandes capacidades, desarrollan una diplomacia activa para la construccin y
3
4

Gran potencia que cuenta con la superioridad en los mbitos poltico, econmico y militar.
Gozan del beneficio del veto con el cual pueden paralizar alguna accin del Consejo de Seguridad.

liderazgo de coaliciones que puedan influir en el Sistema Internacional.

Generalmente son potencias regionales5, fuertemente autnomas por el
desarrollo econmico y militar que afirman su independencia y que, en algunos
casos, han mantenido una relacin estrecha con las grandes potencias (soporte
diplomtico por apoyo financiero, militar, etc.) y en otros, desafiado a stas en
regiones geogrficas y reas de actividad especficas. Actualmente, es un
grupo que engloba una diversidad de Estados, entre ellos tenemos a los G-206
que contiene a las economas ms importantes del mundo; pases europeos
como Espaa y Polonia; pases nrdicos como Suecia y Noruega; pases
asiticos como Vietnam; pases del oriente medio como Israel e Irn; y pases
africanos como Egipto, Nigeria y Sudfrica.

En las dos ltimas categoras tenemos a las potencias menores y

microestados7, los cuales conforman un grupo que contiene aproximadamente
a ms de 120 Estados y que histricamente no han sido capaces de garantizar
por s mismos su propia defensa, por lo cual, se han visto incorporados en las
esferas de influencia de las grandes potencias. Es as, que las potencias
menores, desprovistas de importantes capacidades, han mantenido la
estrategia de formar grandes coaliciones (NOAL y G77)8 y defender el derecho
internacional y las organizaciones internacionales. Incluso, en la actualidad, un
grupo de estos ha recibido la etiqueta de Estados fallidos por sus
manifestaciones de conflicto, desgobierno y penuria econmica, hechos que,
sin embargo, no significan necesariamente su inviabilidad (Alcalde, 2004).

Cuando no se ven rodeadas de grandes potencias o varias potencias medias como el caso de Europa.
Agrupa a las grandes potencias, la Unin Europea y potencias medias como Canad, Italia, Mxico,
Sudfrica, Arabia Saud, Argentina, Australia, Indonesia, Corea del Sur y Turqua.
7
Microestado: poblacin menor a un milln y medio, y limitado grado de desarrollo.
8
Movimiento de Pases no Alineados (1961): grupo de Estados que se declararon neutrales en la disputa
de los bloques de EEUU y de la URSS en el marco de la Guerra Fra. Grupo de los 77 (1964): grupo de
pases en desarrollo para apoyarse mutuamente en las deliberaciones de la ONU. En la actualidad est
conformado por ms de 130 Estados.
6

1.2. Interaccin del Sistema

1.2.1. Relaciones en el Sistema

Un Estado se proyecta a travs de su poltica exterior (conjunto de

posiciones y acciones gubernamentales que proyectan los intereses nacionales)
(Prez, 1997) y mediante sus relaciones exteriores (la suma de la primera ms
las acciones privadas que proyectan intereses particulares). Asimismo, a la
interaccin de dos o ms Estados se le denomina poltica internacional, si se
realiza a travs de la poltica exterior; y relaciones internacionales, si es
mediante las relaciones exteriores (Umeres, 1980). Los intereses nacionales
son el conjunto de necesidades y aspiraciones de un Estado, se pueden
clasificar segn su grado de: (1) primaca; (2) permanencia; y (3) generalidad
(Robinson, 1969).

En el primer eje, tenemos por un lado, a los intereses primarios,

conformados por: (1) los intereses de supervivencia, relativos a la seguridad
(supervivencia del territorio, la poblacin y la cultura) y a la independencia
(libertad y capacidad de proyeccin); y (2) los intereses vitales, relativos al
bienestar (desarrollo econmico y social) (Garca-Bedoya, 2008); y por otro
lado, a los intereses secundarios: conformados por: (1) los intereses clave,
importantes pero no cruciales y los intereses perifricos que, an siendo
perjudiciales, no afectan seriamente al Estado (Nuechterlein, 1991).

En el segundo eje, encontramos a los intereses permanentes que son

constantes en el tiempo o que varan muy lentamente; y a los intereses
variables que son los intereses sectoriales, partidistas o circunstanciales. En el
tercer eje, a los intereses generales que se proyectan a una amplia rea
geogrfica, y a los intereses especficos que son limitados en tiempo y espacio.

Entonces, en la relacin inter-estatal se pueden identificar intereses en

conflicto, complementarios e idnticos que, a su vez, configuran procesos de
interaccin que pueden ir evolucionando desde la guerra (uso de la fuerza),
conflicto (disputa sin accin blica), cooperacin (coordinacin de acciones)
hasta la integracin (nula discordia y plena armona) (Barb, 2007).

1.2.2. Fracturas del Sistema

A partir del final de la Segunda Guerra Mundial, el Sistema Internacional

empieza a moverse entre dos tendencias de signo opuesto: globalizacin y
fragmentacin. La primera, entendida como el aumento de la interconexin
entre las sociedades a nivel econmico, social y poltico que produce
cooperacin, integracin y multilateralismo. En cambio, la segunda, como un
fenmeno complejo que se relaciona al proteccionismo e, incluso, aislacionismo
(Barb, 2007).

La interdependencia compleja explicara este fenmeno a travs de una

visin de dependencia mutua entre los mltiples actores que a su vez son
asimtricos (desigual distribucin del poder) y en la cual, los temas econmicos
y sociales han adquirido relevancia de primer orden (Keohane y Nye, 1989).

Adems, se habla de soberanas perforadas, relacionado a la prdida de

poder de los gobiernos centrales en el mbito vertical (cesin de poder a
organismos supranacionales) y horizontal (cesin de poder a gobiernos
regionales); la puesta en duda de la no injerencia en asuntos internos
(operaciones de la OTAN, guerra preventiva de EEUU) (Mindreau, 2001) y la
prdida del control econmico y poltico por la aparicin de las multinacionales y
las organizaciones internacionales, cuyo poder supera en muchos casos al de
los gobiernos o influyen significativamente en ellos (Prado, 1998).

Bajo estas caractersticas, el orden emergente Post-Guerra Fra no es

suficientemente slido, parecera ser un orden unipolar fragmentado en el que
la potencia hegemnica no produce los resultados esperados, en trminos de
bienes pblicos y de estabilidad (Destua, 2003) e, incluso, se vera contestada
por otras grandes potencias como Rusia y China en el mbito militar; Japn,
Alemania y China en el econmico; o la Unin Europea en el polticodiplomtico (Smith, 2000). Lo que implica un poder ms difuso y una menor
capacidad de EEUU para dar forma al resto del mundo (Kissinger, 1994).

Aunque por otro lado, y a pesar de las limitaciones, EEUU an determina el

centro del sistema por su condicin de hegemona; y en ese sentido, existira un
esquema de centro-periferia en el mbito poltico, econmico y social, lo que
llamamos fracturas del sistema (Barb, 2007).

En lo poltico, encontramos la divisin oeste-este, herencia del sistema

bipolar de la Guerra Fra, configurada por las esferas de influencia estratgica,
principalmente, de las potencias occidentales del Atlntico (OTAN) y del Asia
(Rusia y China) y la ostentacin del poder nuclear que en la actualidad no se
limita a las potencias nucleares formales (miembros permanentes del Consejo
de Seguridad de la ONU) sino que tambin se ha expandido a los Estados que
han logrado o desean desarrollar poder nuclear bajo el amparo de uno de los
dos bloques. En lo econmico, tenemos la divisin en pases desarrollados y en
desarrollo, determinado por el nivel industrial y la proyeccin econmica, que a
su vez, producira las posiciones que buscan mantener el orden econmico y
las que tratan de disolverlo. Finalmente, en lo social, la divisin cultural en
occidental y no occidental que presenta civilizaciones que muestran mayor
divergencia hacia lo occidental, la islmica por ejemplo, y las que admiten
mayor aproximacin como la latinoamericana.

Como resultado, EEUU y sus aliados occidentales como Reino Unido y

Francia estaran en el centro poltico, econmico y social del Sistema

10

Internacional pero tambin podemos encontrar Estados que se ubicaran

simultneamente en el centro y la periferia; por ejemplo el caso de Arabia Saud
que puede ser ubicado ms cerca del centro poltico y econmico por ser aliado
estratgico de EEUU y por ser un pas desarrollado pero, a la vez, ubicarse en
la periferia social por pertenecer a la civilizacin islmica (Barb, 2007).

Finalmente, los cambios en el escenario internacional, alimentados por las

graves crisis mundiales de los aos noventa y, sobre todo la del 2008-2009,
estn dando la oportunidad a las potencias medias de ser parte del grupo de
actores que establecen las reglas de juego, un claro ejemplo es la conformacin
del G-20 que rene a las economas ms importantes del mundo. Es en este
contexto que se analizar a CS, su identidad, su significacin e importancia en
el Sistema Internacional contemporneo.

2. Corea del Sur como potencia media

La nacin coreana ha existido durante milenios y a pesar de haber sido

ocupada por sus vecinos China y Japn a lo largo de su historia, Corea existi
como un solo pas desde el siglo VII, con la primera unificacin de sus reinos,
hasta mediados del siglo XX, con el inicio de la Guerra Fra, en el cual, la
pennsula se divide en la Repblica de Corea, respaldada por EEUU, y la
Repblica Democrtica Popular de Corea, por China y la URSS.

A partir de los aos sesenta, CS emprende un alto crecimiento econmico,

gobernada por regmenes militares. Luego, al inicio de los noventa, cambiara el
modelo de gobierno con la eleccin del primer rgimen civil. Hoy, Corea del Sur
es considerada por muchos acadmicos como una potencia media en diversos
mbitos, es por eso que en esta seccin se analizar al pas de una forma
holstica con el objetivo de confirmar este supuesto.

11

Para tal efecto, se utilizarn tres factores para determinar esta posicin: (1)
capacidad, en el sentido del poder absoluto; (2) voluntad, entendido como el
comportamiento de la poltica exterior; y (3) relacin con el centro del Sistema
Internacional (Robertson, 2012).

2.1. Capacidad

Como se mencion anteriormente, el poder absoluto es la suma de los

recursos y las capacidades; en esta seccin se evaluar si CS cuenta con los
recursos (caractersticas fsicas) y las capacidades (poltica, econmica, social y
militar) de una potencia media, las que, por definicin, no son suficientes como
para competir con las grandes potencias pero s superiores a las de las
potencias menores y microestados.

2.1.1. Recursos

En cuanto a los recursos se evaluar el tamao geogrfico, la ubicacin

geogrfica y los recursos naturales.

En lo primero, CS mide 99, 720 km2, similar a la tercera parte del Japn y
comparable con el departamento de Ucayali (8% del territorio peruano), lo que
lo sita a la mitad de la tabla mundial con el puesto N109 (CIA, 2012).

En lo segundo, CS se ubica en la regin del Este Asitico, la que comparte

con Corea del Norte, estado que reclama la titularidad de la nacin coreana y
con la que mantiene el status quo del armisticio de 1953; con China, cuarto pas
ms grande del mundo, potencia militar y econmica, que respalda a Corea del
Norte; con Japn, potencia econmica; y con las dinmicas economas de

12

ASEAN9; sin contar la proximidad del pas ms grande del mundo y potencia
militar, Rusia.

En lo tercero, CS es un pas predominantemente montaoso y solo el 20%

del suelo es cultivable. Entre sus principales recursos naturales se encuentran
el carbn, tungsteno, grafito, molibdeno y plomo; adems de contar con gran
potencialidad futura para el desarrollo de energa hidroelctrica por sus ros
cortos pero torrenciales (MAEC, 2007).

En conclusin, primero, por su tamao geogrfico, CS se ubica entre las

potencias de menor espacio. Segundo, por su ubicacin geogrfica, CS tendra
desventajas: estar rodeado por potencias mayores como China y Japn que,
histricamente, lo han hegemonizado; y verse amenazado por Corea del Norte
en trminos de seguridad pero, por otro lado, estara revirtiendo estas
desventajas con su transformacin en hub comercial de la regin, como lo
evidencia su puerto en Busn que en el 2010 fue considerado el quinto ms
importante del mundo (WSC, 2010) y su Aeropuerto Internacional de Incheon,
segundo ms grande del mundo en trminos de carga. Tercero, por sus
recursos disponibles, CS tendra desventajas en el mbito de la seguridad
alimentaria y energtica, este ltimo a pesar de sus enormes esfuerzos de
inversin en energa alternativa como la nuclear.

2.1.2. Capacidad poltica

CS presenta un rgimen parlamentario unicameral del tipo presidencialista.

La administracin es altamente centralizada en Sel y la Asamblea Nacional es
dominada por el partido conservador Saenury (oficialista) y el Demcrata
(oposicin) (ICEX, 2011). Para analizar su capacidad poltica se evaluar la

Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia (1967miembros fundadores), Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos, Birmania (1997) y Camboya (1999).

13

fortaleza del Estado, entendida como el nivel de control e influencia que tiene el
Estado en el mbito interno, y la estabilidad poltica.

Frente al primer punto, segn los Worldwide Governance Indicators-WGI

2010, CS se ubicara entre el percentil 75 y 90 del indicador de efectividad
gubernamental10 y de calidad regulatoria11, posicin similar a la de grandes
potencias como Japn y Francia, y superior a la de los BRIC12. (Kaufmann,
2010). Adems, en un contexto en el que factor econmico es ms relevante,
CS cuenta con un Estado que mantiene estrecha interaccin con el sector
empresarial, fortaleza que se vislumbra desde los aos sesenta con las polticas
de desarrollo; el apoyo gubernamental a la formacin y desarrollo de los
grandes conglomerados empresariales (chaebols: Samsung, Hyundai, LG, etc.);
el soporte gubernamental a la actuacin privada en el exterior (licitaciones
internacionales); y el flujo de profesionales entre el sector pblico y privado (The
Korea Herald, 2007). Este ltimo punto se evidencia en el caso del actual
presidente Lee Myung-bak que fue director de diferentes empresas del grupo
Hyundai por ms de dos dcadas.

En cuanto al segundo punto, CS se ubica entre el percentil 50 y 75 del

indicador de estabilidad poltica13 del WGI 2010, comparable con potencias
mayores como EEUU, Francia y Alemania, y superior a los BRIC. Adems, en
conformidad con el Democracy Index (EIU, 2011), CS estara en la posicin N
22 del ranking mundial, lo que significa que sera parte de los 25 estados que
representan el 15% del mundo que se rige por una democracia plena, grupo
que es dominado por los pases nrdicos y en el cual solo aparecen dos pases
latinoamericanos: Uruguay y Costa Rica, y dos pases del Este Asitico: Japn
10

Capta la percepcin de la calidad de los servicios pblicos, la calidad de la administracin pblica y el

grado de su independencia de las presiones polticas, la calidad de la formulacin y aplicacin de polticas
y la credibilidad del compromiso del gobierno con esas polticas.
11
Capta la percepcin de la capacidad del gobierno para formular y aplicar polticas y reglamentaciones
acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado.
12
Potencias emergentes: Brasil, Rusia, India y China.
13
Mide la percepcin de la probabilidad de que el gobierno sea desestabilizado o derrocado por medios
inconstitucionales o violentos, incluida la violencia domstica y el terrorismo.

14

y CS; lo cual sera un logro bastante alto si se considera que es una democracia
muy joven (20 aos aproximadamente).

De este modo, se puede concluir que en ambos puntos CS muestra grandes

ventajas frente a la mayora de Estados; su fortaleza gubernamental y su
estabilidad poltica es comparable a la de las grandes potencias e, incluso,
superior a la de las potencias emergentes como los BRIC.

2.1.3. Capacidad econmica

CS representa uno de los casos ms conocidos de xito econmico del

llamado milagro asitico14. El apoyo financiero de EEUU y las reformas de los
aos sesenta en poltica, economa, educacin, trabajo, entre otras medidas de
orden interno, dieron como resultado una mejora sustancial en la produccin
agregada y el ingreso nacional (Kim, 1991). En esta seccin se evaluar la
relevancia econmica actual de CS en trminos de produccin agregada y percpita, nivel de industrializacin, competitividad, comercio exterior, Inversin
extranjera directa-IED y cooperacin; en ese contexto tenemos:

Primero, segn el PBI nominal proyectado para el 2012, CS sera la

economa N 15 del mundo (FMI, 2012) con US$ 1,163 mil millones (7 veces
ms que el Per pero solo el 5% de la primera economa mundial: EEUU) con
un crecimiento sostenido (incluso fue uno de las pocas que creci despus de
la crisis financiera del 2008-2009) (CESPAP, 2011). Su PBI per cpita que era
menor al de Hait, Etiopa y Yemen en 1960 aument de US$ 82 a cerca de
US$ 24,000 en el 2011 (4 veces ms que el peruano pero la mitad del
estadounidense); colocndose en el puesto N 34 a nivel mundial (FMI, 2012).

14

Es la denominacin al crecimiento econmico, rpido y sostenido, entre 1965-1990 de Asia Oriental,

debido, principalmente, a la industrializacin de ocho pases: Japn; los cuatro tigres asiticos: Corea del
Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn; y las tres economas de reciente industrializacin: Indonesia, Malasia
y Tailandia.

15

Segundo, CS es considerado en la actualidad un pas desarrollado que se

industrializ en poco tiempo. Los sectores ms importantes de la economa son
los servicios y la industria (CESPAP, 2011); y dentro de este ltimo, el ms
importante es la industria pesada, que desde los aos sesenta aument del
5.8% del PBI al 22.6% en el 2009, representando ms del 80% del valor de las
exportaciones (CEPAL, 2012). Este potencial econmico se evidencia en la
presencia de CS en la lista de las 100 empresas15 ms importantes del mundo
con Samsung Electronics en el puesto 26 y Hyundai Motors en el 96 (DeCarlo,
2012).

Tercero, en cuanto a competitividad, CS se ubica entre las 25 economas

ms sofisticadas del mundo, caracterizadas por su alto nivel de desarrollo y
nfasis en la innovacin. Respecto a los factores bsicos como infraestructura y
estabilidad macroeconmica, se ubica en el puesto 19; en los de eficiencia
como educacin y tecnologa, puesto 22; y en los de investigacin & desarrollo
e innovacin, puesto 18 (WEF, 2012). Al respecto, cabe resaltar que los
avances en innovacin y tecnologa son considerados los principales factores
que generan las bases de una ventaja competitiva sostenible porque permiten
desarrollar capacidades difciles de imitar por los dems competidores (Garca,
1999).

Cuarto, el comercio exterior de CS representa el 3% del total mundial, (12

veces ms que el Per y aproximadamente el 30% de China). Sus
exportaciones han crecido alrededor de 10% anual en las dos ltimas dcadas
(menor que el 15% de China pero superior al de Amrica Latina) alcanzando
US$ 556 mil millones en exportaciones (stimo exportador mundial) y US$ 524
mil millones en importaciones (noveno importador mundial), en el 2011. Sus
exportaciones representan el 43% del PBI, lo que significa que gran parte del
valor de su produccin total va al mercado externo, a diferencia de China y el
15

El TOP 100 es dominado solo por 14 pases, los principales son: EEUU con 30 empresas, Japn con 8 y
China y Alemania con 7.

16

Per que exportan entre el 20 y 25% de su PBI (CIA, 2012). Este ltimo aspecto
demuestra que la economa surcoreana es altamente dependiente de la
estabilidad econmica internacional.

Quinto, en el 2012, CS ha recibido el grado de inversin Aa3 por la

calificadora de riesgo crediticio Moodys (Yoo, 2012) el flujo de ingreso de IED a
CS ha sido en los ltimos aos de US$ 6 mil millones anuales
aproximadamente, alcanzando un stock para el 2009 de US$ 110 mil millones
(14% del PBI)16, lo que ubic a CS en el puesto N 29 a nivel mundial. Por otro
lado, el flujo de salida anual de IED surcoreano al mundo ha sido en la ltima
dcada alrededor de US$ 15 mil millones, alcanzando aproximadamente un
stock de US$ 180 mil millones (casi la mitad de la china) (CESPAP, 2011).
Sexto, CS entr a la OCDE17 en 1996 y al Comit de Asistencia al
Desarrollo-DAC en enero del 2010, convirtindose en su 24 miembro y en el
segundo asitico, despus del Japn. La cooperacin oficial de CS se ha
incrementado sostenidamente en la ltima dcada, llegando el 2011 a US$
1,321 millones, (8% del total de los pases de la OCDE), monto an menor pero
que signific un aumento del 5.8% del porcentaje del PBI destinado a la
cooperacin respecto al ao anterior; diferencindolo de los casos de Francia y
Japn que disminuyeron ese porcentaje en -5.6% y -10.8% respectivamente.
Este hecho evidencia que la crisis afect en un mayor grado a los cooperantes
tradicionales, dando mayor oportunidad de accin a los nuevos pases
cooperantes (OCDE, 2011).

16

El stock de IED en CS es aproximadamente el 25% del stock de IED en China; sin embargo, el stock de
IED en China llega al 9.5 % de su PBI, lo que significa que CS es ms dependiente de los capitales
extranjeros que China.
17
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) est compuesta por 34 estados
que representan aprox. el 70% del mercado mundial y el 80% del PNB mundial, cuyo objetivo es coordinar
polticas econmicas y sociales para maximizar su crecimiento econmico y brindar cooperacin
internacional a pases no miembros.

17

En conclusin, por el tamao de su economa, nivel de industrializacin y

competitividad, CS puede ser considerado una de las potencias econmicas
ms importantes del mundo y, aunque an se encuentra distante de los niveles
de las principales potencias como EEUU, Japn, Alemania o los BRIC, se
muestra muy superior a la mayora de los dems Estados del Sistema
Internacional. Por otro lado, su relevancia en los instrumentos econmicos de la
poltica exterior como es el comercio exterior, IED y cooperacin le estn dando
mayores posibilidades de accin de alcance global; en ese sentido, su
condicin de miembro del G-20 significa que puede actuar como uno de los
actores principales en la transformacin del orden internacional, al menos por
ahora, en trminos econmicos.

2.1.4. Capacidad social

En

capacidad

social se

evaluar

los

siguientes criterios:

tamao

demogrfico, cohesin social (tnica, cultural y econmica), fuerza laboral y

desarrollo humano; a continuacin su desarrollo:

Primero, la poblacin surcoreana es casi 50 millones (60% ms que la

poblacin peruana y un poco ms que la espaola), lo que lo ubica en el puesto
N 25 del mundo (CIA, 2012).

Segundo, su poblacin es altamente urbana (80%), tnicamente homognea

(3.2% son extranjeros residentes, en su mayora del Sudeste Asitico) y, a
pesar de haber sido influenciada histricamente por las culturas china y
japonesa, conserva su identidad cultural, la que es difundida a travs de sus
centros culturales King Sejong Institute alrededor del mundo (ICEX, 2011).
Adems, se ubica entre los primeros 15 pases con menor conflicto social18,
situacin muy superior a Rusia, China e India que se encuentran entre los 40
18

Indicador Group Grievance: mide el conflicto relacionado a discriminacin, violencia tnica, comunal,
sectaria y religiosa.

18

pases con mayor conflictividad (FFP, 2012). En cuanto a la distribucin del

ingreso, CS se ubica por encima de EEUU, Japn y los BRIC (coeficiente de
GINI 2010: 0.31)19(CIA, 2012).

Tercero, CS tiene una poblacin relativamente joven (edad media 2011: 38

aos), aunque las bajas tasas de natalidad de las ltimas dcadas hacen prever
un rpido envejecimiento en el mediano plazo. El tamao de la poblacin con
capacidad de trabajar fue de 25 millones en el 2011 (3% de China o 16% de
EEUU) lo que lo ubic en el puesto N 25 a nivel mundial. El desempleo en el
mismo ao lleg a 3.4%, siendo el pas N 31 con mejores niveles de empleo
(superior a EEUU, Japn, Alemania y los BRIC) (CIA, 2012).

Cuarto, segn el IDH 2011, CS se ubica en el puesto N 15, situndose en

el grupo de pases con muy alto desarrollo humano. Respecto a la educacin,
cabe resaltar que desde los aos sesenta, CS envi sus mejores estudiantes a
EEUU con becas y pasantas, e impuls reformas educativas que promovieran
el desarrollo de la ciencia y tecnologa en universidades, centros de
investigacin y en empresas (Mathews, 2012). Estos esfuerzos ahora hacen
que CS, en el ndice de educacin, se ubique en el puesto N 6 del mundo (solo
por debajo de Nueva Zelanda, Noruega, Australia, Irlanda y EEUU). Adems,
en el ndice de salud est en el puesto 20, superior a Alemania, Reino Unido,
EEUU y los BRIC (PNUD, 2011) y en el aspecto medioambiental, en el puesto
N 43 del Environmental Performance Index20 2012, puesto superior al de
EEUU, Rusia, India y China (Yale U., 2012).

En conclusin, el tamao demogrfico, la fuerte cohesin social, el tamao

de la fuerza laboral y el nivel de desarrollo humano brindan a CS grandes
ventajas sobre las dems potencias del mundo, en relacin al factor humano; lo
19

Mide el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso familiar en un pas (0= perfectamente igual;
100= perfectamente desigual).
20
Clasifica a los pases segn su rendimiento en polticas que abarcan salud pblica ambiental y vitalidad
del ecosistema.

19

que, a su vez, le garantiza presencia y competencia internacional en el largo

plazo. Por otro lado, el rpido envejecimiento de la poblacin sera una
importante preocupacin del gobierno en el mediano y largo plazo, as como los
problemas sociales, entre ellos, los suicidios, generados por el ambiente de
estrs que se produce en una sociedad que vive en continua competencia
(Pilling, 2012).

2.1.5. Capacidad militar

La regin del Este Asitico ha sido una de las pocas que ha aumentado su
gasto militar en el 2011, llegando a US$ 243 mil millones (4% ms que el 2010),
lo que representa aproximadamente el 16% del gasto militar mundial, casi la
mitad de Norteamrica. En este contexto se analizar el poder blico de CS (en
comparacin de sus vecinos y grandes potencias), su industria militar y sus
alianzas estratgicas.

Primero, en el 2011, CS fue la 12 potencia con mayor gasto militar: US$ 30

mil millones (5% de la mayor potencia militar: EEUU o 2% del gasto mundial),
cifra por debajo de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la
ONU, los BRIC, Japn, Alemania y Arabia Saud. Pero por otro lado, en el
periodo 2002-2011 fue la stima potencia que ms increment su gasto (45%)
21

(SIPRI, 2011). En el 2010, respecto al nmero de efectivos, CS se ubic en el

sexto puesto a nivel mundial (687,000)22 y en artillera pesada, contaba con

2,330 tanques (37% de EEUU o 44% de Corea del Norte), 12 submarinos (30%
de EEUU o 33% de Corea del Norte) y 401 aviones de combate (12% de EEUU
o 65% de Corea del Norte). En relacin al poder nuclear, CS es parte del
Tratado de No Proliferacin23 y, por lo tanto, no ha desarrollado este tipo de
21

Tasa inferior al de China (170%), Arabia Saud (90%), Rusia (79%), EEUU (59%), India (59%) y Canad
(53%).
22
Nmero inferior al de China (2285,000), EEUU (1458,219), India (1325,000), Corea del Norte
(1106,000) y Rusia (1027,000).
23
El tratado admite la existencia de cinco potencias nucleares: EEUU, China, Rusia, Reino Unido y
Francia.

20

armas, lo que lo pone en desventaja vis vis sus vecinos Rusia, China y, sobre
todo, Corea del Norte, el que con sus pruebas de misiles de largo alcance del
2006 y 2009, estara cerca a convertirse en un estado nuclear24 (BBC, 2010).

Segundo, en el 2010, tres firmas surcoreanas formaron parte del TOP 100
de productores de armas y empresas de servicios militares: Samsung en el
puesto 60 y LIG Nex1 (parte de la corporacin LG) en el 79 (lista dominada por
EEUU con 45 empresas, Reino Unido con 10, Francia y Rusia con 8, Japn con
6 y Alemania con 5) (SIPRI, 2010). Adems, en el 2011, CS gener US$ 2,400
millones en exportaciones de armas, la mayor parte procedi de la venta de tres
submarinos Changbogo ($1,100 millones) y diecisis aviones de entrenamiento
KAI T-50 Golden Eagle ($400 millones) a Indonesia (Scanlan, 2012).

Tercero, en cuanto a la seguridad, Corea del Norte es la mayor amenaza

externa de CS y aunque el armisticio de 1953, al final de la Guerra de Corea,
permiti el alto al fuego y la existencia de una zona desmilitarizada en la
frontera de ambos pases (cuyos lmites, paradjicamente, son fuertemente
supervisados por dos de los ejrcitos ms grandes del mundo), tcnicamente
an se mantienen en guerra. Este factor ha hecho que el gobierno surcoreano
mantenga su poltica de servicio militar obligatorio, un importante gasto militar
(2.5%-3% del PBI) y una alianza con EEUU (Tratado de Defensa Mutua
1953)25. Hoy, CS es considerado uno de los aliados importantes extra-OTAN de
EEUU, del mismo modo que Japn, Israel, Egipto o Australia (Farberov, 2012);
en ese sentido, CS y Japn contaran con la proteccin nuclear estadounidense
frente a una eventual accin blica de Corea del Norte, el que, a su vez, cuenta
con el soporte de China y Rusia.

24

En la actualidad, se estima que an no ha desarrollado un misil balstico con la capacidad de transportar

ojivas nucleares.
25
Por el cual EEUU se comprometi a apoyar a CS ante cualquier amenaza externa. Desde 1954 las
divisiones militares de tierra, aire y naval de EEUU estacionadas en CS conforman United States Forces
Korea, el cual en el 2010 cont con 28,000 efectivos (Childs, 2010).

21

En conclusin, por su gasto militar, nmero de efectivos y armamento,

superior a la mayora de Estados del Sistema Internacional, CS puede ser
considerado una potencia militar a nivel mundial. Adems, el desarrollo de su
naciente industria militar hace que sea percibido como un nuevo jugador en la
oferta

internacional

de

armamento,

histricamente

dominada

por

los

vencedores de la Segunda Guerra Mundial. Por otro lado, el hecho de estar

rodeado de potencias militares mayores como China y Rusia; y, sobre todo, ser
vecino inmediato de Corea del Norte, hace que tenga graves problemas en
trminos de seguridad, a pesar del soporte de EEUU. Sobre este ltimo punto,
se debe precisar que la economa de CS, en gran medida dependiente de
capitales extranjeros, se ha visto fuertemente afectada a partir de los crecientes
niveles de tensin con Corea del Norte en los ltimos aos, debido a la rpida
salida de capitales, extremadamente sensibles a los temas de seguridad.

Finalmente, en trminos de capacidad, CS puede y debe ser considerada

una potencia media pero se debe precisar algunos puntos al respecto. Primero,
esta condicin se sustenta, principalmente, en la capacidad econmica, como
se dijo anteriormente, a travs de su participacin en el G-20. Segundo, la
capacidad social hace que CS se mantenga en la vanguardia del desarrollo
humano, factor indispensable para la competitividad y la capacidad econmica.
Tercero, en cuanto a la capacidad poltica, a pesar de estar por encima de
pases ms poderosos como los BRIC, las limitaciones fsicas y econmicas
terminan siendo ms relevantes; algunos criterios polticos como estabilidad y
democracia conforman las caractersticas comunes de potencias medias como
las occidentales (Canad, Australia, Espaa, Italia, pases nrdicos) pero no
necesariamente de las grandes potencias como Rusia y China. Cuarto, la
capacidad militar surcoreana es muy alta pero sta se ve reducida en el plano
regional, en el que sus vecinos, dos de las potencias militares ms importantes
del mundo: China y Rusia, apoyan a su contraparte coreana que, a su vez, tiene
como objetivo el desarrollo nuclear. Por ltimo, por sus caractersticas fsicas,

22

CS presentara graves desventajas, lo que fortalecera su aspiracin por una

eventual integracin de la pennsula coreana en el largo plazo.

2.2. Voluntad

Los acadmicos, usualmente, sitan a Canad, Australia y los pases

nrdicos como potencias medias y, rara vez, incluyen en este grupo pases
como Malasia, Indonesia, Irn y CS. La divisin responde a la existencia de dos
enfoques que sirven para realizar esta clasificacin, a partir de la capacidad o la
voluntad, este ltimo entendido como el nivel de actividad diplomtica o
comportamiento de la poltica exterior (foreign policy behavior).

En ese sentido, hay una dicotoma entre estos dos enfoques y CS es el

perfecto ejemplo. Por un lado, a partir de sus capacidades, como se evalu en
el punto anterior, CS puede estar ubicado en la mitad superior de cualquier
medida de poder pero, por otro lado, el comportamiento de su poltica exterior
no siempre ha reflejado las tendencias internacionalistas que se asocian con
potencias medias como Suecia, Noruega, Canad y Australia (Robertson,
2007).

Para entender esta aparente diferencia, Eduard Jordaan (2003) introduce

una divisin entre potencia media tradicional y emergente. La primera, sera
aquel Estado que cuenta con democracia social estable, igualdad social,
valores socio-polticos, poblacin integrada a la economa mundial y con el
objetivo de mantener el status quo (econmico y poltico) que la beneficia.

La segunda, sera un Estado con una democracia social menos estable,

usualmente, emergiendo de un gobierno autoritario, con niveles importantes de
desigualdad social y menos valores socio-polticos, apartado del centro
econmico mundial; es decir, ms cerca a la periferia, y que, por lo tanto,
menos interesado en el mantenimiento del status quo. En ese sentido, esta falta

23

de estabilidad sera una de las principales razones por las que una potencia
media emergente estara limitada en el ejercicio de su diplomacia.

Entonces, habra un proceso de evolucin del comportamiento externo en

funcin de la estabilidad interna. Primero, de una etapa de capacidad (potencia
media emergente) a una segunda, de voluntad (potencia media tradicional). En
la primera etapa no se desarrolla una diplomacia activa y ms bien, se acepta
imposiciones; en cambio en la segunda, habra una mayor actividad en el
comportamiento de la poltica exterior.

2.2.1. Potencia Media emergente

Desde hace dos o tres dcadas, CS presenta un alto nivel de capacidades

por encima de la media mundial en los distintos mbitos: poltico, econmico,
social y miliar. Pero su voluntad de ejercer esas ventajas en el plano global
aparecera explcitamente a fines de los aos noventa; y de acuerdo con la
teora, esto se debera a los logros en el frente interno, relacionado a la
estabilidad poltica, democracia y eficacia de la accin gubernamental.

Antes del fin de la Guerra Fra, CS no planteaba iniciativas como el control

de armamentos y el desarme, la liberalizacin del comercio, la resolucin de
conflictos regionales o la proteccin del medio ambiente. Por el contrario, CS
fue un oponente a los esfuerzos de las potencias medias respecto a estos
temas; y en la proteccin del medio ambiente, solo en la ltima dcada, ha
empezado a demostrar una mayor iniciativa (Robertson, 2007).

Esto significa que antes de los noventa, el comportamiento de la poltica

exterior de CS no reflejaba su capacidad de potencia media. Sus esfuerzos
diplomticos se haban centrado en resolver el tema nuclear norcoreano o
fortalecer su alianza con EEUU, dejando poco para las acciones en otros
mbitos.

24

El fin de la Guerra Fra signific una mayor oportunidad para que el

comportamiento de la poltica exterior de CS pueda reflejar su poder como
potencia media. Por ejemplo, entablar relaciones diplomticas con China en
agosto de 1992 e ingresar a la ONU en agosto 1991, emprendiendo relaciones
con una gama de potencias medias y menores.

2.2.2. Potencia Media Tradicional

Como se dijo, la diferencia ms evidente entre una potencia media

emergente y tradicional es justamente el nivel de actividad diplomtica. En este
punto se debe precisar que la diplomacia activa se caracteriza por la
innovacin, la creacin intelectual y el uso enrgico de la diplomacia para
conseguir los objetivos nacionales. Para una potencia media este tipo de
diplomacia se enfoca en un nicho determinado, la construccin de coaliciones y
la promocin de la imagen de buen ciudadano internacional.

La diplomacia de nicho se refiere al intento de minimizar o maximizar un

objetivo diplomtico especfico y es empleada por las potencias medias porque
al no contar con los amplios recursos de las potencias mayores deben priorizar
sus objetivos para as maximizar retornos.

Una potencia media construye coaliciones porque no tiene la suficiente

influencia poltica como para lograr sus objetivos por s misma pero s tiene la
suficiente como para convencer a otros estados, de similar opinin, de
compartir sus objetivos.

Y la buena ciudadana internacional se refiere a la voluntad de tratar de

resolver los problemas globales: fomento de la paz y seguridad, promocin de
los derechos humanos, justicia e igualdad. Lo que implica una cooperacin
global para ofrecer soluciones a problemas globales (Robertson, 2012).

25

En tal sentido, el cambio en la voluntad de CS empezara tmidamente a

finales de los ochenta, con el apoyo a la creacin de APEC26 en 1989,
plasmando la ruta que se seguira a mediados de los noventa con la entrada a
la OCDE y la formacin de ASEAN+327. Finalmente, para setiembre de 1999, el
giro diplomtico se consolidara con su participacin como miembro fundador
del G-20.

En este marco, CS emprendi acciones de diplomacia de nicho en varios

mbitos, entre las ms importantes podemos destacar el tema nuclear y el
econmico. En el primero, CS apoy la Cumbre de Seguridad Nuclear, lo que
responde a su inters en energa nuclear, construccin de plantas nucleares y
la no proliferacin nuclear. En el segundo, se promovi la imagen de CS como
el centro econmico (logstico, financiero e industrial) a nivel regional,
intentando dar vuelta a su realidad geogrfica, vulnerable por estar en el centro
geopoltico del Este Asitico (Robertson, 2007).

Estas acciones son parte de una diplomacia tpica de potencia media, la

estrategia se basa en proponer a CS no como un competidor frente a las
grandes potencias, sino el de ser un conector econmico entre ellas.

Asimismo, CS ha emprendido un papel de constructor de coaliciones

econmicas viables y recientemente se est posicionando en la formacin de
coaliciones en reas tan diversas como desarrollo, derechos humanos y la
inversin en recursos y de extraccin.

26

Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico. Los miembros son reconocidos como economas y no
como Estados, tratando a los representantes como lderes de las economas y no como Jefes de Estado:
Australia, Brunei, Canad, Indonesia, Japn, Corea del Sur, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur,
Tailandia, EEUU (miembros fundadores-1989), Taiwn, Hong-Kong, China (1991), Mxico, Papa Nueva
Guinea (1993), Chile (1994), Per, Rusia y Vietnam (1998). El proyecto en el largo plazo es formar un rea
de libre comercio a travs de un Acuerdo de Libre Comercio del Asia Pacfico (FTAAP por sus siglas en
ingls).
27
Foro econmico de los pases de ASEAN y China, Japn y Corea del Sur.

26

En los ltimos 10 aos, CS evidencia su deseo de tener un rol de buen

ciudadano internacional con su adhesin formal al Comit de Ayuda al
Desarrollo de la OCDE en 2010 y la celebracin de la Cuarta Reunin de Alto
Nivel del Foro sobre la Eficacia de la Ayuda en el ao 2011.

En conclusin, CS puede ser catalogado como potencia media emergente

hasta los noventa y es en esta dcada que los cambios en el escenario interno
y externo permitieron la transformacin de su diplomacia. El primero, por los
avances en estabilidad poltica, democracia y eficacia gubernamental; y el
segundo, por la disminucin de la rigidez del esquema de la Guerra Fra. Como
resultado, tenemos en la actualidad una CS que se muestra como una potencia
media tradicional con gran relevancia en los eventos mundiales, formacin de
coaliciones y, lo ms importante, un papel de alcance global.

2.3. Relacin con el centro del Sistema Internacional

Como se mencion en la primera parte del captulo, el Sistema Internacional

se refiere a la aldea global, en la que los estados se conciben a s mismos
como parte de una sociedad en conjunto. Tambin se precis que existen
fracturas en trminos polticos, econmicos y culturales.

En ese sentido, CS se ubicara en el centro poltico por ser aliado

estratgico de EEUU; en el campo cultural, su ubicacin sera ms difusa, por
un lado, en la periferia cultural por ser ms cercano a la civilizacin confuciana
(como China y otros pases ms pequeos del Sudeste Asitico) pero por otro
lado, cercano a occidente por la tendencia actual al apoyo de los derechos
humanos, democracia y otros valores y costumbres que se consideran
occidentales; en todo caso, CS, sin ser occidental, es un Estado que mantiene
muy buenas relaciones con occidente; y por ltimo, en el mbito econmico, no
hay dudas que CS es parte del centro internacional.

27

Pero entonces, qu significa tener una buena relacin con el centro

internacional? Significa ser aceptado, incluso apoyado, por las potencias del
centro internacional. En el caso de CS, al ser parte del centro poltico y
econmico; y relacionado en buenos trminos con el centro cultural, presentara
un apoyo a los intereses comunes, valores y normas de conducta de estos
bloques por la sencilla razn que comparte los beneficios del status quo del
sistema; y esto a su vez, produce la aceptacin y el apoyo del centro a muchas
de las iniciativas de CS, en la medida que se mantenga el status quo.

Tener una buena relacin con el centro del sistema permite una gran ventaja
en el plano diplomtico. Un ejemplo que esclarece el punto es el caso de
Venezuela, que puede ser considerada una potencia media por sus
capacidades y, recientemente, por su voluntad pero falla en este tercer criterio
en cierto grado, su situacin poltica hace que, en gran medida, siga aislado de
los principales socios regionales e internacionales; entonces, se puede decir
que est en la periferia, en trminos polticos; aunque en el aspecto econmico
pueda mantener cierta cercana (Robertson, 2012).

En cambio, CS ha crecido en presencia mundial, es miembro de casi todos

los foros multilaterales; es sede de los principales eventos mundiales:
diplomticos y deportivos; y el nmero de sus nacionales que trabajan en
organizaciones multilaterales, desde los niveles ms bajos hasta el secretario
general de la ONU, demuestra que el pas est en muy buena relacin con el
ncleo del Sistema Internacional.

Finalmente, en este punto se puede hablar de la imagen y el prestigio,

mbito del soft power, que est desarrollando CS; solo basta con revisar la
extensa cantidad de trabajos acadmicos que analizan el xito econmico y
poltico de CS; la propuesta ambiental green growth (GGGI, 2012) que lo
catapulta como lder en este mbito; el pedido a la no proliferacin nuclear y la
defensa de los derechos humanos para entender que CS ha fortalecido su

28

imagen de buen ciudadano internacional, lo que consolida su capacidad de

influencia en trminos de admiracin y atraccin.

29

Conclusiones del primer captulo

El objetivo del primer captulo fue evaluar a CS como una potencia media
bajo tres criterios: capacidad, voluntad y relacin con el centro del Sistema
Internacional. En el primero, CS puede ser ubicado en el tercio superior de
cualquier anlisis de poder; pero sobre todo, la capacidad que garantiza esta
condicin es la econmica, la que a su vez, es sustentada en el largo plazo por
la capacidad social.

En el segundo, CS como potencia media ha pasado por tres etapas, una

primera que va desde su ascendencia econmica hasta el final de Guerra Fra,
en el que a pesar de contar con altas capacidades no pudo desarrollar una
diplomacia activa; la segunda se dio durante la dcada de los noventa como
una especie de transicin (resultado de la cada de la URSS y los avances en
democracia y estabilidad), en la que se emprendi decisiones de alcance global
como el apoyo a APEC, el ingreso a la OCDE y la formacin de ASEAN+3; y
finalmente la ltima etapa que se inicia con la formacin del G-20 y el
consecuente acceso de CS a un grupo de Estados en el que se toman
decisiones de primer nivel en el mbito econmico.

En el tercero, la buena relacin de CS con el centro del sistema fortalece su

posicin, participacin e influencia en la construccin del orden internacional, lo
que le da una ventaja comparativa en relacin a otras potencias medias del
sistema.

En conclusin, en la actualidad, CS ha alcanzado el status de potencia

media tradicional, comparable con los pases nrdicos (Suecia y Noruega),
Australia y Canad. Pero aunque sus principales capacidades (econmica,
social e incluso militar) sean muy altas y cuente con una importante actividad
diplomtica, as como con una buena relacin con el centro internacional, los
grandes problemas que an mantiene son relacionados a la seguridad,

30

principalmente por la presencia de Corea del Norte, y la escasez de recursos,

sobre todo, energa.

31

CAPTULO II
EVOLUCIN DE LOS INTERESES NACIONALES DE
LA REPBLICA DE COREA

El objetivo del presente captulo es identificar los intereses nacionales de CS

y para cumplir con esta tarea, Robinson (1969) nos seala que los intereses
nacionales deben ser evaluados en el largo plazo por su naturaleza histrica
ligada a la nacin; por esa razn, se presentarn las estrategias que tomaron
los diversos gobiernos coreanos en tres etapas histricas: la formacin del
Estado coreano contemporneo, la Guerra Fra y la Post-Guerra Fra para
poder identificar los intereses nacionales que subyacen dentro.

1. Formacin del Estado de la Repblica de Corea

1.1. Antecedentes del Estado contemporneo

La nacin coreana, desde sus orgenes, se ha organizado en clanes

formando ciudades-estado que histricamente competan entre ellos mismos y
con los reinos vecinos de China, Mongolia y Japn. Pero a partir del siglo XIII,
se vieron hegemonizados continuamente por dinastas ms poderosas como
Yuan (liderada por Genghis Khan); Ming y Qing de China; y posteriormente,
Japn (Han, 2009).

1.1.1. El reino de Joseon (1392-1910)

El antecedente ms cercano del Estado coreano contemporneo es el reino

de Joseon, fundado en 1392 por militares confucianistas dirigidos por el general
Yi Seong-gye (rey Taejo), quien estableci el gobierno central en Hanseong
(actual Sel). Su historia se divide en dos fases: la primera, desde su liberacin
de Yuan hasta su rendicin frente Qing; y la segunda, desde su reconstruccin
hasta su anexin a Japn en 1910.

32

A continuacin, se presentarn las estrategias que se tomaron en la primera

fase: primero, el apoyo del rey Taejo (1392-1398) al surgimiento de la dinasta
Ming de China para derrotar a Yuan y derrocar al gobierno imperante anterior a
Joseon, fortalecida por la poltica de servir al ms poderoso del rey Taejong
(1400-1418) que consolid la alianza con Ming (Eckert, 1990).

Segundo, la promocin de la modernizacin, el neo-confucionismo, la

educacin y el desarrollo de la propia escritura (hangul) del rey Sejong el
grande (1418-1450) como un intento de fortalecimiento interno (Yun, 1984).

Tercero, la revitalizacin de la alianza con Ming por parte del rey Seonjo
para contener las invasiones japonesas (lideradas por Toyotomi Hideyoshi
1592-1598) y durante el reinado de Injo ante el surgimiento de la dinasta
manch Qing que finalmente se impondra en China, sometiendo a Joseon con
sus invasiones entre 1627 y 1636 (Lee, 1984).

En la segunda etapa se siguieron las siguientes estrategias: primero, la

reconstruccin de Joseon a travs de la modernizacin impulsada por los
acadmicos del Silhak (estudios pragmticos) que promovan el desarrollo
industrial, importacin de la tecnologa y un mayor comercio con Japn y las
potencias occidentales (Eckert, 1990).

Segundo, la poltica de aislamiento del rey Gojong que, en contradiccin a la

primera, promovi el anti-catolicismo y el alejamiento de occidente por
considerarlo perjudicial (apertura de Japn en 1854 por imposicin de EEUU,
las Guerras del Opio que sufri Qing28 y las invasiones occidentales29 a Joseon)

28

Sometimiento de Qing en la Primera Guerra del Opio (1839-1842) por el imperio britnico y en la
Segunda Guerra del Opio (1856-1860) en coalicin con EEUU, Francia y Rusia.
29
No se produjo invasiones a gran escala como en China porque en esta poca las potencias occidentales
mantuvieron problemas internos (Francia con la guerra en Vietnam; EEUU y su Guerra de Secesin; Reino
Unido y la guerra civil en la India; y Rusia con su disputa por la Provincia Martima). De este modo, se
produjo una invasin francesa en 1866 por la muerte de sacerdotes franceses y una estadounidense en
1871 como un intento de abrir los puertos.

33

que, a su vez, favoreci el nacimiento del movimiento Donghak (estudios

orientales) que impuls el rechazo a lo occidental y la valoracin de las
tradiciones confucianas (Radio Corea Internacional, 1995).

Tercero, el regreso a la poltica aperturista despus de la toma de los

puertos de Busn, Weonsan e Incheon (resultado de la invasin japonesa y su
posterior Tratado de Gangwha 1876) que busc el aprendizaje de la cultura y la
tecnologa occidental30, y la posterior apertura de los puertos a las potencias
occidentales31, encrudeciendo la xenofobia y el rechazo a lo occidental y
japons (Han, 2009).
Cuarto, la poltica pro-rusa de la reina Min32 para contener la expansin de
Japn en medio de una carrera ruso-japonesa por el control de la pennsula
coreana33; y que se vio fortalecida por el asilo del rey Gojong en la legacin
rusa en 189634, consolidando la influencia rusa en Joseon a travs de la
adquisicin de derechos en mina, tren y agricultura (Han, 2009).

Quinto, el intento de conseguir autonoma del rey Gojong al refundar Joseon

como el Imperio Daehan en 1897 con centralizacin del poder, impulso de la
educacin (envo de estudiantes al extranjero), apertura comercial, defensa de
la propiedad privada y mejoras en infraestructura; pero que fracas por la crisis
alimentaria de 1901-190235, la resistencia de los grupos conservadores y la
victoria del Japn en la Guerra ruso-japonesa que permiti la ocupacin militar

30

Se enviaron emisarios a Japn, EEUU y otros pases occidentales para aprender las nuevas
tecnologas.
31
A EEUU en 1882, Reino Unido y Alemania en 1883, Italia y Rusia en 1884; y Francia en 1886.
32
Reina Myeongseong (1873-1895), esposa del rey Gojong que impuls la introduccin de las nuevas
tecnologas occidentales (trenes, tranvas y telgrafo) y la aceptacin del catolicismo y el protestantismo.
33
Rusia se haba expandido hasta la Provincia Martima (territorio Qing) pero fue contenido por el
establecimiento militar britnico en la pennsula de Corea en 1885. Y Japn haba vencido en la Guerra
sino-japonesa de 1894 pero fue contenido por la Intervencin de los Tres Pases (Rusia, Alemania y
Francia) en 1895 que pidieron la devolucin del territorio chino de Liaodong.
34
Despus del asesinato de la reina Min, el rey Gojong pidi asilo en la legacin rusa.
35
Mala cosecha entre 1901 y 1902 que origin hambruna y migracin a las plantaciones de Hawaii en
1903 y a las haciendas de Yucatn, Mxico en 1905.

34

de Hanseong y la firma del Tratado de 1905 que convirti a Corea en un

protectorado del Japn (Eckert, 1990).

Finalmente, el sentimiento anti-japons aliment el inters nacional por la

educacin (se fundaron ms de 3,000 escuelas privadas) e inici la guerra de
resistencia a travs de guerrillas; ante lo cual, Japn reaccion con el cierre de
las escuelas, una cruenta lucha contra los rebeldes coreanos y la anexin de
Corea a su territorio bajo el Tratado de 1910 (Han, 2009).

En este periodo se puede identificar dos intereses primarios: (1) mantener la

autonoma nacional (relativo a la supervivencia del Estado), el cual se quiso
conseguir a travs de las alianzas con potencias mayores, el aislacionismo y la
fundacin de una identidad imperial; y (2) fomentar el desarrollo econmico
(inters vital) a travs de la modernizacin, la educacin y el aperturismo.

1.1.2. Ocupacin japonesa (1910-1945)

Despus de 1910, el Estado coreano perdi su soberana, sus instituciones

fueron desplazadas por un gobierno japons impuesto, pero a pesar de ello, la
poblacin se organiz informalmente en representantes de las localidades ms
importantes y fue dirigida por un grupo de la lite coreana que pudo mantener
parte de sus propiedades. Al respecto, durante este periodo se emprendieron
las siguientes estrategias:

Primero, mantener la resistencia militar mediante la estrategia de guerra de

guerrillas36 como respuesta a las presiones del gobierno japons: prohibicin de
la libertad de expresin, reunin y formacin de asociaciones; expropiacin de
tierras, derechos de mina y pesca; y, sobre todo, ante el enrolamiento forzoso

36

El poder militar de Corea haba sido disuelto y ante una situacin de guerra asimtrica se opt por la
organizacin de un ejrcito irregular que realice ataques rpidos y sorpresivos, aprovechando la ventaja
del conocimiento del terreno y la posibilidad de confundirse con la poblacin civil.

35

de la poblacin coreana en el ejrcito japons durante la Primera Guerra

Mundial, en la que Japn, siendo aliado del Reino Unido, expandi su imperio,
principalmente, tomando los territorios alemanes en China (Del Campo, 2010).

Segundo, la declaracin de independencia del 1ero de marzo de 1919 que,

inspirada en la propuesta del presidente estadounidense Woodrow Wilson de
solucionar las reclamaciones coloniales con el principio de autodeterminacin
de los pueblos, enmarcada, a su vez, en la declaracin de sus catorce puntos37
en la Conferencia de Paz en Pars en 1918, produjo un importante movimiento
social en Sel y en otras ciudades y zonas rurales (Movimiento Primero de
Marzo) pero que fue aplastado por los militares y policas japoneses (Eckert,
1990).

Tercero, la formacin de gobiernos provisionales en el extranjero, siendo el

ms importante el de Shanghi que promulg la nueva constitucin de 1919,
estableciendo un gobierno democrtico y republicano con divisin de poderes,
eligi como presidente a Ree Syng-man y difundi el sentimiento anti-japons a
travs de sus representaciones diplomticas en EEUU y Europa (Eckert, 1990).

Cuarto, el regreso a la ilustracin; es decir, el esfuerzo por la alfabetizacin,

el uso de productos nacionales y la valoracin de las costumbres coreanas a
travs de campaas en los medios de comunicacin, principalmente, los diarios,
la creacin de escuelas y la formacin de asociaciones estudiantiles que

37

(1)Acuerdos de paz negociados abiertamente (...). (2)Libertad absoluta de navegacin sobre los mares
(...). (3)Supresin, hasta donde sea posible, de todas las barreras econmicas (...). (4)Suficientes
garantas recprocas de que los armamentos nacionales sern reducidos al lmite compatible con la
seguridad interior del pas. (5)Libre ajuste (...) de todas las reivindicaciones coloniales (...). (6)Evacuacin
de todos los territorios rusos (...). (7)Blgica (...) deber ser evacuada y restaurada. (8)Todo el territorio
francs deber ser liberado (...). (9)Deber efectuarse un reajuste de las fronteras de Italia, siguiendo las
lneas de las nacionalidades claramente reconocibles. (10) A los pueblos de Austria-Hungra (...) deber
serles permitido, con la mayor premura, la posibilidad de un desarrollo autnomo. (11)Rumania, Serbia y
Montenegro debern ser evacuados (...). (12) A los territorios turcos del actual Imperio otomano se les
garantizar plenamente la soberana (...). (13)Deber constituirse un Estado polaco independiente (...).
(14)Deber crearse una Sociedad general de las Naciones en virtud de acuerdos formales, que tenga por
objeto ofrecer garantas recprocas de independencia poltica y territorial tanto a los pequeos como a los
grandes estados."

36

posteriormente se fracturaron por el inicio de la rivalidad de nacionalistas y

socialistas (Han, 2009).

Quinto, la alianza con el ejrcito chino durante la guerra sino-japonesa con

la cual el gobierno provisional fund su Ejrcito de Liberacin Nacional y
difundi propaganda anti-japonesa con el apoyo del partido nacionalista chino
Kuomintang.

Sexto, la resistencia cultural ante el intento de asimilar a la poblacin

coreana a la cultura japonesa a travs de las leyes que imponan la lengua
japonesa como idioma oficial38 y la lealtad al emperador de Japn como
religin; actos que buscaron debilitar la alianza sino-coreana (Han, 2009).

El punto de inflexin en la expansin del Imperio del Japn fue el ataque a

Pearl Harbor (diciembre de 1941) por el cual EEUU le declara la guerra,
vencindolo en agosto de 1945 a travs del uso la bomba atmica en Hiroshima
y Nagasaki. La rendicin del Japn el 15 de agosto de 1945 permiti a Corea
empezar el proceso de la recuperacin de su independencia.

En ms de treinta y cinco aos de ocupacin japonesa, el mayor esfuerzo

del pueblo coreano estuvo dirigido a recuperar la autonoma nacional, inters
primario relacionado a la supervivencia no solo del Estado, sino de la poblacin
y la cultura. Las modalidades para alcanzar este inters fueron las guerrillas, las
alianzas, el establecimiento de gobiernos provisionales y la resistencia cultural.

38

Se prohibi el uso de la lengua y escritura coreana; incluso se oblig cambiar los nombres coreanos a
lengua japonesa.

37

1.2. Fundacin del Estado

1.2.1. Gobierno militar de EEUU y URSS en Corea (1945-1948)

Desde el inicio de la contraofensiva aliada y sus primeras victorias

importantes

como

Stalingrado,

Midway

Alamein,

se

iniciaron

las

conversaciones entre los lderes de los Estados aliados sobre la construccin

del nuevo orden internacional a partir de la derrota de Alemania y Japn. En la
Conferencia de El Cairo en noviembre de 1943, el presidente estadounidense
Franklin D. Roosevelt, el primer ministro britnico Winston Churchill y el
generalsimo chino Chiang Kai-shek acordaron que todo territorio japons
adquirido desde la Primera Guerra Mundial deba ser entregado a sus antiguos
dueos; por lo que los territorios de la Isla Formosa, Manchuria e Islas
Pescadores regresaran a China y, por otro lado, Corea se convertira en un
Estado libre e independiente despus de un periodo de transicin (Lee, 1984).

Uno de los acuerdos sobre la entrada de la URSS a la guerra con Japn

permita la ocupacin temporal del ejrcito sovitico de la pennsula coreana
hasta el paralelo 38 con lo cual se estableci en setiembre de 1945 un gobierno
militar estadounidense (USAMGINK39 por sus siglas en ingls) en el sur y otro
sovitico en el norte. En diciembre del mismo ao, los Ministros de Asuntos
Exteriores de EEUU, URSS y Reino Unido, reunidos en Mosc, acordaron que
Corea sera gobernada por un gobierno provisional sujeto a la administracin
fiduciaria de EEUU, URSS, Reino Unido y China pero, en la prctica, el pas se
mantuvo dividido por la ocupacin militar de la URSS y EEUU, y por el
enfrentamiento

de

los

partidos

comunistas

(pro-soviticos)

y partidos

nacionalistas (pro-gobierno provisional de 1919) del mismo pueblo coreano

(Yoon, 1991).

39

United States Army Military Government in Korea-USAMGIK.

38

La poblacin coreana entendi estos acuerdos como otra imposicin externa

que no solo les negaba la autonoma sino que divida al pas y, por ello, se
form un gran nmero de manifestaciones y protestas que produjeron continuos
disturbios a lo largo de estos aos. Por esta razn, el gobierno estadounidense,
sin mayores avances en el entendimiento con los soviticos, decidi presentar
la cuestin coreana ante la ONU en setiembre de 1947.

La Asamblea General de la ONU plane realizar, bajo su vigilancia,

elecciones generales en la pennsula coreana y establecer un gobierno
unificado, sin embargo la URSS se opuso y no permiti las elecciones en su
zona militar. Las elecciones se celebraron en la zona del sur en mayo de 1948,
en las que se eligi una Asamblea Nacional que declar como nombre oficial de
la nacin Daehan Minkuk (traduccin libre: Repblica de Corea), promulg la
constitucin, adoptando el sistema democrtico y republicano el 17 de julio de
1948, y el 15 de agosto de 1948 se estableci formalmente el gobierno con
Rhee Syng-man como primer presidente.

Por su cuenta, el lado sovitico de la pennsula estableci en 1946 el Comit

Provisional del Pueblo de Corea con el apoyo de los partidos comunistas
coreanos

consolid

el

sistema

comunista

con

la

declaracin

del

establecimiento de la Repblica Popular Democrtica de Corea el 9 de

setiembre de 1948 bajo el liderazgo de Kim Il-sung (Han, 2009).

De este modo, en este corto periodo tambin se puede observar la

relevancia del inters primario de recuperar la autonoma nacional, relacionada
a la supervivencia del Estado, en las acciones de la nacin en su conjunto como
las manifestaciones sociales y polticas en contra de cualquier administracin
extranjera, incluso de una potencia aliada.

39

1.2.2. Gobierno de Rhee Syng-man (1948-1960)

Rhee Syng-man, nacido en el antiguo reino de Joseon en 1875; arrestado

por cinco aos bajo el cargo de sedicin a los 22 aos en 1899; educado en
EEUU durante la ocupacin japonesa; lder del partido nacionalista, enfrentado
a los partidos comunistas; y elegido como primer presidente del Gobierno
Provisional de Corea en Shanghi en 1919; fue apoyado por la administracin
del presidente estadounidense H. Truman para poder encabezar el primer
gobierno de la recientemente fundada Repblica de Corea (CIDOB, 2008), sus
principales estrategias fueron:
Primero, la poltica de marchar al norte por la unificacin, interpretada
como la bsqueda de unificar Corea por medio de la fuerza y que consisti en
una poltica anti-comunista y de enfrentamiento contra la URSS y Corea del
Norte, a la vez que apoyaba al gobierno nacionalista chino, con el objetivo de
enmarcarse en la Doctrina Truman40 y as aprovechar el monopolio nuclear de
EEUU para recuperar la zona de ocupacin sovitica. Pero con los cambios en
el plano estratgico a partir de 1949 con las prcticas nucleares de la URSS y la
victoria de la revolucin comunista en China, liderada por Mao Zedong, Rhee
perdi apoyo estadounidense debido al riesgo que exista de un enfrentamiento
nuclear entre las superpotencias que las lleve a la destruccin mutua (Cha,
2011).

Segundo, la poltica de alineamiento con EEUU y limitacin de las iniciativas

nacionales unilaterales de enfrentamiento a Corea del Norte. Esta poltica
surgi como resultado de la exigencia estadounidense que prohiba el
emprendimiento militar unilateral surcoreano sin la aceptacin explcita de
EEUU; la cual se dio durante la Guerra de Corea en la que Sel fue sorprendida
con la invasin norcoreana, apoyada por la URSS y la China comunista, y que
40

Poltica del presidente estadounidense Harry Truman (1947) para detener el avance comunista a nivel
global, fundamentalmente, a partir de su ingreso en Grecia y Turqua.

40

permiti el armisticio y la firma del Tratado de Defensa Mutua entre EEUU y

Corea del Sur en 195341 (Srivastava, 1982).

Tercero, la poltica del buen entendimiento con EEUU, la cual busc el

mayor apoyo econmico, financiero, tcnico y militar estadounidense (Yoon,
1991) y mantener las polticas anti-comunistas en un escenario internacional en
el que, por un lado, las acciones de conflicto disminuyeron, probablemente por
la muerte de Stalin en 1953 y el cambio consecuente del gobierno en la URSS,
y la divisin comunista por la ruptura sino-sovitica a finales de los aos
cincuenta pero, por otro lado, las tensiones se intensificaron debido a la carrera
armamentista entre EEUU y la URSS.

Finalmente, el gobierno de Rhee termin con su renuncia ante el

levantamiento popular de 1960, generado por su intento de reelegirse por un
tercer mandato. El parlamentario Yun Bo-seon, fundador del partido
democrtico, asumi el gobierno y promulg una constitucin ms liberal pero el
golpe militar del general Park Chung-hee de 1961 termin con su proyecto
poltico.

Durante este gobierno se observa tres intereses nacionales importantes: (1)

recuperar la identidad nacional (reunificacin de las dos Coreas) a travs de
medios blicos; (2) mantener la seguridad del Estado ante el ataque de Corea
del Norte con el establecimiento de una alianza estratgica/militar con EEUU
(ambos intereses de supervivencia); y (3) fomentar el desarrollo econmico,
bsicamente, con el apoyo econmico del gobierno estadounidense (inters
vital).

41

El que se enmarca en la estrategia de seguridad de EEUU. Por un lado multilateral (Organizacin del
Tratado Atlntico Norte-1949, Organizacin del Tratado del SurEste Asitico-1955, Tratado de Seguridad
Australia, Nueva Zelanda, EEUU: ANZUS-1951), y bilateral (Tratado de Defensa Mutua con Japn en
1951, con Corea del Sur 1953, con Taiwn en 1954).

41

Como conclusin sobre la etapa de formacin del Estado surcoreano, en

relacin a sus intereses nacionales, podemos destacar que la lucha por
mantener e incluso recuperar la autonoma frente a las vecinas potencias
mayores, China y Japn, ha sido una constante desde finales del siglo XIV. Por
otro lado, este inters de supervivencia, reforzado por su inters vital de
desarrollo econmico, explicara la continuidad de la estrategia de alianzas
defensivas y alineamientos poltico-estratgicos con potencias mayores,
especficamente EEUU, que, por su posicin de superpotencia, pudo garantizar
la seguridad nacional y el soporte econmico para CS.

2. Guerra Fra

2.1. Gobierno de Park Chung-hee (1961-1979)

Park Chung-hee, nacido en Corea bajo dominio japons en 1917; teniente

del ejrcito imperial de Japn durante la Segunda Guerra Mundial; y
condecorado por sus acciones en la guerra contra Corea del Norte; dio golpe de
Estado a la administracin parlamentaria en 1961 y se legitim a travs de su
victoria con el Partido republicano-democrtico en las elecciones generales de
1963, con lo cual promulg la tercera repblica surcoreana (CIDOB, 2008). Sus
principales estrategias fueron:

Primero, mantener los lazos econmicos, militares y diplomticos con

EEUU, sobre todo ante la vacilacin del gobierno estadounidense de apoyar su
entrada al poder, con lo cual envi tropas a Vietnam en 1965 en el marco del
Tratado de Defensa Mutua de 1953, recibiendo en Sel la visita oficial del
presidente estadounidense Lyndon Johnson en 1966 (Liu, 2006).

Segundo, la apertura y bsqueda de reconocimiento internacional, a travs

del establecimiento de relaciones diplomticas con un importante nmero de
pases en diferentes regiones: Amrica (Argentina, Colombia, Mxico,

42

Paraguay, Per, Uruguay y Canad), Oriente Medio (Irn, Israel, Arabia Saud)
y Oceana (Nueva Zelanda).

Tercero, la normalizacin de las relaciones con el Estado japons a travs

del Tratado de Relaciones Bsicas entre Japn y la Repblica de Corea, lo que
declar nulo al antiguo Tratado de Anexin de 1910 y permiti un mayor flujo
comercial con Japn, el aumento de las inversiones pblicas y privadas
japonesas y mejores condiciones de prstamos que permitieron proveer el
capital necesario para los programas de industrializacin (Yoon, 2001). Aunque
por otro lado, esta poltica recibi duras crticas que terminaron en protestas
sociales (Liu, 2006).

Cuarto, la poltica de desarrollo econmico que, inspirado en el modelo

japons pre-Primera Guerra Mundial, propuso la modernizacin del pas a
travs de los Planes Quinquenales de Desarrollo Econmico, teniendo como
base tres agencias clave: (1) la Junta de Planificacin Econmica, (2) el
Ministerio de Comercio e Industria, y (3) el Ministerio de Finanzas (Cho, 1994).
El resultado fue la nacionalizacin de numerosas empresas, principalmente
bancos; el control estricto de divisas para el mantenimiento de una poltica de
industrializacin por sustitucin de importaciones (Garca-Blanch, 2002);
subsidios a la industria nacional y empresas exportadoras (Sevares, 2010); y la
formacin de los chaebol (grandes conglomerados industriales) que facilitaron
el desarrollo en la industria pesada y qumica. (Yip, 2000).

Quinto, la poltica de educacin apoyada en los subsidios y la cooperacin,

principalmente, estadounidense (Haggard, 1990). El objetivo fue desarrollar la
mano de obra que se requera para el impulso a la industria, aunque por otro
lado, no se apoy la estabilidad laboral (Page, 1994).

Sexto, el mayor entendimiento con EEUU para contar con su apoyo durante
los conflictos de baja intensidad contra Corea del Norte en la Zona

43

Desmilitarizada entre 1966 y 1969, por lo que, adicionalmente, se firm el

Tratado de No Proliferacin Nuclear de 1968, alcanzando as el punto ms alto
de entendimiento en las relaciones CS-EEUU durante del gobierno de Park.

Stimo, la primera poltica de entendimiento con Corea del Norte para lograr
la reunificacin, aprovechando el periodo de la Dtente entre la URSS y
EEUU42 durante el gobierno del presidente estadounidense Richard Nixon
(1969-1974). Con este objetivo, se promulg la Cuarta Repblica con la
Reforma Yushin (Revitalizadora) de 1972, bajo el argumento de la necesidad de
un gobierno fuerte y estable que contenga el desorden, impulse el crecimiento
econmico y evite una situacin tensa en la pennsula, con lo cual Park
aument sus poderes con cambios constitucionales e impuso la ley marcial; y
adems, logr la declaracin conjunta del Comunicado Sur-Norte del 4 de julio
de 1972, (Kim, 1977) en el cual, de los siete puntos presentados, los tres
primeros representaron los principios ms importantes de la unificacin: (1)
independencia; es decir, que la reunificacin deba lograrse por actos sin
intervencin externa; (2) medios pacficos y no uso de la fuerza militar; y (3) la
superioridad de la homogeneidad de la nacin coreana frente a cualquier
ideologa o sistema. De esta forma, los principales avances fueron la creacin
del Comit de Regulacin Sur-Norte, la instalacin del telfono directo entre los
presidentes y las reuniones entre funcionarios de alto nivel de Sel y
Pyongyang.

Finalmente, la administracin de Park entr en desacuerdos con EEUU a

partir del declive de la poltica de apertura a China Popular, ocasionado por el
escndalo de Watergate43 en 1974 que provoc la renuncia de Nixon. Por otro
lado, el escndalo Koreagate de 1977, en el que se prob que el embajador
42

Resultado de la poltica de Nixon de un mayor acercamiento a China Popular, tomando en cuenta la

ruptura sino-sovitica, con lo cual se la reconoce como la verdadera representante de la nacin china y
asume su asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU, dejando fuera a la China nacionalista
establecida en la isla de Taiwn.
43
Se prob judicialmente que la administracin de Nixon estaba vinculada con la grabacin ilegal de
funcionarios pblicos.

44

surcoreano en EEUU, Kim Dong-jo, y el empresario Park Tong-sun (con la

intencin de frenar la disposicin de retiro de tropas estadounidenses de CS en
los primeros aos del gobierno estadounidense de J. Carter) estaban envueltos
en actos de corrupcin con la Cmara de Representantes de EEUU, produjo
que el nivel de las relaciones CS-EEUU llegue a su punto ms bajo (Liu, 2006).

En este contexto, el gobierno de Park y su proyecto de reunificacin

terminaron con su asesinato en 1979 bajo la direccin de Kim Jae-kyu, director
de la Agencia Central de Inteligencia Coreana (KCIA) que, paradjicamente, fue
fundada en 1961 con el objetivo de prevenir y suprimir a los enemigos
potenciales del gobierno. El primer ministro Choi Kyu-hah asume el poder pero
ante el desorden se declara ley marcial y los militares, liderados por el general
Chun Doo-hwan, dan golpe de Estado en diciembre de 1979, desatando una
serie de levantamientos populares que terminaron con el evento que se
recuerda como la Masacre de Gwangju (18 de mayo de 1980).

En este gobierno militar se puede sealar cuatro intereses nacionales

relevantes: (1) recuperar la identidad nacional (nuevamente refirindose a la
reunificacin) pero esta vez con un giro hacia la distensin con Corea del Norte;
(2) mantener la seguridad nacional a travs de la continuidad de la alianza con
EEUU; (3) fortalecer la capacidad de proyeccin con la expansin de las
relaciones diplomticas (intereses de supervivencia); y (4) fomentar el
desarrollo econmico con diferentes estrategias como: alineamiento con EEUU,
establecimiento de relaciones con Japn, dirigismo de la economa y fuerte
inversin en la educacin (inters vital).

2.2. Gobierno de Chun Doo-hwan (1980-1988)

Chun Doo-hwan, nacido en Corea bajo dominio japons en 1931; graduado

como teniente en la Academia Militar Coreana; destacado como Comandante
de una divisin surcoreana en Vietnam en 1970; nombrado Jefe del Comando

45

de Seguridad y Defensa44 a inicios de 1979; dio golpe de Estado en diciembre

de 1979 y promulg la Quinta Repblica con cambios constitucionales,
instituyendo elecciones indirectas en las que sali victorioso con el Partido de la
Justicia Democrtica (formado a partir del antiguo Partido Republicanodemocrtico de Park) (CIDOB, 2008). Sus principales estrategias fueron:

Primero, se mantuvo la poltica industrial de Park con lo que se impuls el

cambio hacia la industria de alta tecnologa e informtica (Yoon, 2001), aunque
sin conseguir las retribuciones esperadas por el rechazo a su poltica autoritaria
y opresiva.

Segundo, el acercamiento a EEUU con el objetivo de superar las tensiones

durante el periodo Park-Carter a travs de su apoyo a la lucha contra el
comunismo, no solo de Corea del Norte, sino tambin de la URSS y China
Popular, en el marco de la poltica del presidente estadounidense Ronald
Reagan que, como respuesta a los avances comunistas en Afganistn y
Polonia, busc la presin a la URSS mediante la Iniciativa de Defensa
Estratgica45. Con esta poltica se logr revitalizar las relaciones con EEUU, el
que para finales de los aos ochenta era el mayor y ms importante socio
comercial de CS (Liu, 2006).

Tercero, aunque sin ser una iniciativa del gobierno, la Primera Reunin de
Familias Coreanas Separadas en 1985, patrocinada por la Cruz Roja) fue un
evento que simboliz un momento de entendimiento entre las dos Coreas
(KOCIS, 2012).

El final del gobierno de Chun se produjo con el Movimiento Democrtico de

Junio (masiva protesta popular, sobre todo estudiantil, de junio de 1987) en las

44

Institucin militar encargada de la disuasin e investigacin de la subversin.

Propuesta presentada por Reagan en 1983 para rearmar los sistemas terrestres y espaciales de EEUU
con el objetivo de emprender una carrera armamentista nuclear que desgaste a la URSS.
45

46

que se exigieron el voto directo y la apertura democrtica. Como consecuencia,

el gobierno prometi que se realizaran elecciones a finales de 1987 y Roh Taewoo, militar retirado, sera el candidato del partido de gobierno (Partido de la
Justicia Democrtica), pero ante el rechazo generalizado al candidato del
gobierno por falta de garantas democrticas, se promulg la Sexta Repblica a
travs de una enmienda constitucional que, entre otras disposiciones, permiti
elecciones directas y un periodo presidencial de cinco aos sin reeleccin (Han,
2009).

Los candidatos ms importantes de las elecciones presidenciales de 1987

fueron Roh Tae-woo y los lderes de la oposicin: Kim Young-sam del Partido
de la Unificacin Democrtica y Kim Dae-jung del Partido Democrtico Pacfico,
siendo electo Roh con 36.6% de los votos ante la divisin del bloque opositor en
27.5% para Kim Young-sam y en 27% para Kim Dae-jung (CIDOB, 2008).

Durante el gobierno de Chun, los intereses nacionales ms importantes

fueron: (1) recuperar la identidad nacional (reunificacin); (2) mantener la
seguridad nacional, ambos a travs del apoyo de EEUU en el marco de la
alianza defensiva (intereses de supervivencia); y (3) fomentar el desarrollo
econmico con el apoyo econmico estadounidense y la poltica industrial
(inters vital).

Como conclusin de la evolucin de los intereses nacionales de CS durante

la Guerra Fra, se puede sealar que la traumtica divisin que sufri el
territorio coreano cambi rotundamente la bsqueda de la autonoma
(alcanzada en gran parte a partir de 1948) hacia el inters primario y superior
de la reunificacin. Adems, este evento trajo como resultado una amenaza
constante a la seguridad nacional de CS, la existencia de un vecino inmediato
que reclama ser el verdadero representante de la nacin coreana: Corea del
Norte y que, a su vez, en el marco de una divisin ideolgica internacional, era
apoyada por las potencias comunistas, produciendo el incremento del necesario

47

entendimiento entre CS y EEUU, y que el primero deba actuar siguiendo las

polticas del segundo (relacin Park-Nixon). Por otro lado, la recuperacin de la
soberana permiti emprender proyectos de desarrollo econmico pero siempre
acompaado del apoyo estadounidense.

3. Post-Guerra Fra

3.1. Gobiernos conservadores

3.1.1. Gobierno de Roh Tae-woo (1988-1993)

Roh Tae-woo, nacido en Corea bajo dominio japons en 1932; graduado

oficial de la Academia Militar Coreana; consejero militar del gobierno
survietnamita; colaborador del golpe de Estado dirigido por Chun en 1979;
nombrado por el gobierno de Chun, despus de su retiro militar, como ministro
de Seguridad Nacional (1981), de Deportes (1982), del Interior (1983) y
presidente del Comit Olmpico (1985), con lo cual organiz los Juegos
Olmpicos de Sel de 1988; gan las elecciones de 1987, convirtindose en el
primer presidente surcoreano elegido democrticamente por voto popular
(CIDOB, 2008). Sus principales estrategias fueron:

Primero, el inicio de los recortes del poder a la cpula militar en el marco de

un gobierno democrtico, a travs de reformas que otorgaban, formalmente,
mayores niveles de autonoma a las instituciones (Kalinowski, 2009).

Segundo, la Nordpolitik, poltica lanzada formalmente despus de los

Juegos Olmpicos de 1987 en Sel y que, en alusin a la Ostpolitik46 del
canciller de Alemania Occidental (1969-1974), Willy Brandt, busc el
acercamiento a la URSS y China Popular, aliados de Corea del Norte, con el
46

La Ostpolitik fue el giro de la poltica exterior de Alemania durante el gobierno de Herbert Karl Frahm
(Willy Brandt) hacia el entendimiento poltico con Alemania Oriental y el bloque sovitico.

48

objetivo de disminuir las tensiones con el norte. Esta poltica junto al nuevo
pensamiento47 del jefe de Estado sovitico Mijal Gorbachov fueron intentos de
revertir las tradicionales relaciones que mantenan sus Estados. Con la cada de
la URSS, CS estableci relaciones diplomticas con Rusia en 1991 y con China
Popular en 1992, terminando formalmente las relaciones con Taiwn. Por otro
lado, se obtuvieron dos grandes avances respecto a las relaciones con Corea
del Norte, primero en 1991 con la firma del Acuerdo de Reconciliacin, No
Agresin, Intercambio y Cooperacin entre el Sur y el Norte (Tratado Bsico) y
despus en 1992, a finales del gobierno de Roh, con la Declaracin Conjunta
de Corea del Sur y del Norte sobre la Desnuclearizacin de la Pennsula
Coreana, en la cual se comprometan a utilizar energa nuclear solo para fines
pacficos (Liu, 2006).

Tercero, la bsqueda de mayor protagonismo poltico internacional con el

apoyo a la fundacin de la iniciativa APEC en 1989, promoviendo los lazos con
las dems potencias del Sudeste Asitico para reforzar la cooperacin regional,
principalmente, econmica (CIDOB, 2003).

Cuarto, el ingreso a la ONU que se logr despus de una activa

participacin en sus agencias, organismos y misiones permanentes, el cual
haba sido histricamente rechazado por Corea del Norte por considerar que tal
reconocimiento dejara una divisin permanente en la pennsula coreana.
Posteriormente, gracias al ambiente menos tenso, ambas Coreas acordaron
ingresar a la ONU simultneamente el 17 de setiembre de 1991 con lo cual se
inici una competencia por establecer relaciones con el mayor nmero de
pases en vas de desarrollo, sobre todo los del Movimiento No Alineado, y
apoyar la cooperacin sur-sur.

47

El nuevo pensamiento se implement a travs del Glasnost y Perestroika de M. Gorbachov, el cual tuvo
como objetivo reestructurar el sistema econmico y poltico con polticas, relativamente, ms liberales.

49

Finalmente, el gobierno de Roh termin en 1992 con la victoria en las

elecciones

presidenciales

de

Kim

Young-sam,

candidato

del

Partido

Democrtico Liberal, formado a partir de diferentes partidos de derecha, sobre

todo, del propio Partido de la Justicia Democrtica.

3.1.2. Gobierno de Kim Young-sam (1993-1998)

Kim Young-sam, nacido en Corea bajo dominio japons en 1927; graduado

en filosofa de la Universidad Nacional de Sel en 1952; soldado durante la
Guerra de Corea; parlamentario ms joven de la Asamblea Nacional en 1954,
renunciando a su cargo, como signo de protesta, por las reformas
constitucionales de Rhee; principal activista democrtico durante los gobiernos
de Park y Chun; arrestado en su domicilio durante el gobierno de Chun; regres
a la vida poltica en las elecciones de 1987 y gan las de 1992 con el Partido
Democrtico Liberal (formado en coalicin con Roh Tae-woo y gran parte del
anterior Partido de la Justicia Democrtica) con 42% de los votos frente a Kim
Dae-jung del Partido Democrtico, quien alcanz 33.8% de los mismos,
convirtindose as en el primer presidente civil de CS desde el golpe de Park
(CIDOB, 2008). Sus principales estrategias fueron:

Primero, el apoyo a la democracia y la transparencia en el Estado a travs

de su campaa anticorrupcin y su ley de Registro de Propiedades de Altos
Funcionarios del Gobierno, adems de la expansin del sistema de autonoma
local (Lpez 2002). Esta campaa precipit la dimisin de importantes
funcionarios (Kang, 2002) y la acusacin a los ex presidentes Chun y Roh por
corrupcin durante sus mandatos, ante lo cual Kim Young-sam les otorg el
indulto en 1997, as como a los protestantes que haban sido condenados por
sus actos durante el Movimiento Democrtico de Junio de 1987.

Segundo, la reforma econmica que busc limitar el poder de las chaebol a

travs de la privatizacin de consorcios nacionales y una serie de dispositivos

50

que permitieron mayor libertad de creacin de nuevos grupos industriales

(Gmez, 2003). Aunque, por otro lado, no se consigui detener los efectos de la
Crisis Financiera Asitica de 199748, originada en Tailandia y expandida a
Malasia, Indonesia, Singapur, Filipinas y al propio CS, relacionada con la sobrecapitalizacin de las grandes empresas a partir de los inicios de la globalizacin
financiera en los aos setenta.

Tercero, la Nueva Diplomacia, lanzada en el discurso de Kim durante la

reunin del Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC por sus siglas
en ingls) en 1993 que reafirmaba la apertura y el nuevo papel internacional de
CS, resaltando cinco conceptos bsicos: democracia, libertad, bienestar,
apertura econmica y derechos humanos (CIDOB, 2003). Un gran logro, en el
marco de esta poltica, fue la admisin de CS a la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico-OCDE en 1996 y la formacin de
ASEAN+3 (foro poltico y econmico entre los pases del ASEAN ms China,
Japn y CS).

Cuarto, el intento de dilogo de seguridad poltica para iniciar un proceso

gradual de reunificacin se vio truncado por las tensiones con Corea del Norte,
el cual a pesar de haber accedido al Tratado de No Proliferacin Nuclear-TNP
en 1985 y firmado en 1992 un acuerdo con la OIEA para la realizacin de
inspecciones, se neg a dar acceso a dos zonas sospechosas de
enriquecimiento de uranio y anunci su intencin de retirarse del TNP en 1993
como un acto de rechazo hacia las prcticas militares conjuntas entre EEUU y
CS, llamadas Team Spirit. Y aunque las conversaciones mejoraron entre los
presidentes de Corea del Norte y del Sur, mediante la intermediacin del ex
presidente Carter, con el acuerdo para una cumbre ese mismo ao, todo

48

Crisis producida por la sobre capitalizacin de los pases del Sudeste Asitico y la ruptura del tipo de
cambio fijo de la moneda tailandesa que trajo consigo la abrupta fuga de capitales, la depreciacin de las
monedas y una gran reduccin de la produccin nacional.

51

regres al escenario de tensin por la muerte del presidente norcoreano, Kim Ilsung, sucedido por su hijo, Kim Jong-il, como supremo lder (KOCIS, 2012).

Finalmente, el gobierno de Kim Young-sam termin con grandes marchas y

protestas por dos grandes problemas, el econmico, causado por la Crisis
Asitica de 1997, y los problemas de corrupcin, a partir de las acusaciones del
Partido Democrtico, liderado por Kim Dae-jung, de haber sido financiado por la
cpula militar, dirigida por Chun y Roh, durante su campaa de 1992 y el
escndalo protagonizado por su hijo, Kim Kyun-chul, arrestado bajo los cargos
de cohecho y evasin de impuestos.

Durante el periodo de los gobiernos conservadores se puede identificar seis

intereses

nacionales

importantes:

(1)

recuperar

la

identidad

nacional

(reunificacin) a travs del entendimiento con Corea del Norte y el intento del
establecimiento del dilogo inter-Coreas; (2) mantener la seguridad mediante la
alianza defensiva con EEUU (intereses de supervivencia); (3) fomentar el
desarrollo econmico a travs de formacin del APEC, la reforma econmica,
apertura comercial y establecimiento de ASEAN+3; (4) fortalecer instituciones
con el inicio, al menos formal, del proceso de democratizacin, (5) proteger el
bienestar social con el apoyo y promocin de los Derechos Humanos (intereses
vitales); y (6) fomentar el bienestar internacional a travs de su compromiso con
la cooperacin e ingreso a la OCDE (intereses clave).

3.2. Gobiernos del partido demcrata

3.2.1. Gobierno de Kim Dae-jung (1998-2003)

Kim Dae-jung, nacido en Corea bajo dominio japons en 1925; graduado de

la Escuela Superior de Comercio de Mokpo en 1943; lder de la oposicin
durante el gobierno de Park; raptado en Tokio por la KCIA en respuesta a sus
crticas contra la Reforma Yushin; condenado a arresto domiciliario en 1978 por

52

su manifiesto contra el gobierno; exiliado en EEUU despus de haber sido

condenado a muerte durante el gobierno de Chun por el cargo de sedicin y
conspiracin en 1980; regres a CS en 1985 y, despus de su derrota en las
elecciones de 1987 y 1992, gan las de 1997 con el Partido del Congreso
Nacional para Nuevas Polticas (formado con las bases del Partido
Democrtico, fundado en 1991) con el 40.3% de los votos, venciendo al Partido
Gran Nacional (formado a partir del partido conservador Justicia Democrtica)
por una pequea diferencia (CIDOB, 2008). Sus principales estrategias fueron:
Primero, la Sunshine policy (poltica del sol que brilla), lanzada en 1998,
con el objetivo de desmantelar el esquema de la Guerra Fra, fortalecer la
cooperacin entre sur y norte, y la creacin de una coexistencia pacfica, logr
la Primera Cumbre Inter-coreana en junio de 2000 en Pyongyang entre ambos
mandatarios (el lder norcoreano Kim Jong-il y presidente surcoreano Kim Daejung), plantendose la creacin del Complejo Industrial de Gaeseong49 y el
inicio de las conversaciones para formalmente culminar la guerra. Adems,
entre otros gestos de entendimiento, tenemos la formacin de un solo equipo
entre el sur y el norte durante los Juegos Olmpicos del 2000 en Sdney. Estos
logros polticos le valieron a Kim Dae-jung para que sea galardonado con el
Premio Nobel de la Paz a finales del ao 2000, sin embargo, estos logros y
reconocimientos se vieron opacados con el escndalo que se form al
descubrirse en el 2003 la supuesta donacin del consorcio Hyundai a Corea del
Norte para el desarrollo de la Cumbre Inter-Coreas (BBC, 2003) y el anuncio
norcoreano de retiro del Tratado de No Proliferacin Nuclear en el 2003
despus de un enfrentamiento naval en la frontera martima50 en el Mar Amarillo
en el 2002 (BBC, 2012).
49

El Complejo Industrial de Gaeseong es un proyecto intercoreano econmico y de cooperacin

desarrollado y mantenido por las dos Coreas, cerca de la ciudad norcoreana de Gaeseong en la provincia
Hwanghae, cruzando la Zona Desmilitarizada. Con base en el acuerdo entre Hyundai Asan y Corea del
Norte, la construccin comenz sobre el lugar el 30 de junio de 2003, al finalizar las consultas oficiales
intercoreanas. El complejo inici sus operaciones oficialmente a finales de diciembre de 2007, luego de
completar la primera fase del desarrollo y la distribucin de los lotes.
50
La lnea de divisin martima fue trazada al finalizar la guerra de 1953, la cual no es reconocida
oficialmente por Corea del Norte debido a su aspiracin de trasladarla ms al sur. El rea es rica en vida

53

Segundo, el refuerzo de la diplomacia comercial con el mercado

internacional para superar la crisis econmica y renovar la confianza
internacional en el mercado surcoreano a travs de las reformas econmica y
financiera para protegerse de los capitales voltiles, la diversificacin de los
mercados de exportacin y la promocin de CS como destino de inversiones
(Garca, 2008). Bajo esta poltica se emprenden por primera vez las
negociaciones de Tratado de Libre Comercio con socios comerciales como
Chile y Singapur.

Tercero, el mantenimiento de la paz y estabilidad en la pennsula a travs

del buen entendimiento en las relaciones polticas, comerciales y de
cooperacin con Rusia, China, Japn y, principalmente, EEUU. (CIDOB, 2003).

Cuarto, el inicio de un mayor papel internacional acorde a su nuevo poder

econmico a travs de la participacin ms activa en temas de preocupacin
global como el medio ambiente, el control de armas, derechos humanos, entre
otros. Adems, en ese sentido, la administracin apoy la formacin del Grupo
de los 20 (G-20) y logr que Sel se convierta en la sede de la 3era Cumbre
Asia-Europa en el 2000 y la Copa Mundial de Ftbol en el 2002 (compartido con
Japn).

El gobierno de Kim Dae-jung termin con un gran nivel de aprobacin por la

recuperacin econmica y apertura comercial pero tambin con acusaciones de
corrupcin por el supuesto soborno que recibieron sus hijos y la escalada
tensin con el norte por su intencin de armarse nuclearmente.

marina y aunque en 2007 se quiso llegar a un acuerdo para convertirla en una zona comn de pesca, no
se logr debido a la confrontacin sobre la extensin de las aguas territoriales.

54

3.2.2. Gobierno de Roh Moo-hyun (2003-2008)

Roh Moo-hyun, nacido en Corea bajo el rgimen militar estadounidense en

1946; graduado de la Escuela Superior de Comercio en 1966; abogado y
activista democrtico frente a los gobiernos de Chun y Roh; militante del Partido
Democrtico; parlamentario del mismo partido en 1987; ministro de Asuntos
Martimos y de Pesca durante el gobierno de Kim Dae-jung; form el Partido
Democrtico del Milenio y venci en las elecciones del 2002 con el 48.9% de
los votos frente al partido conservador Gran Nacional que obtuvo 46.5%
(CIDOB, 2008). Sus principales estrategias fueron:
Primero, la poltica de paz y prosperidad, lanzada durante su campaa
electoral y formulada como la continuacin de la sunshine policy. sta se alej
de la poltica dura del presidente de EEUU, George Bush51 (Kim, 2005), sin
embargo, las agresiones52 de Corea del Norte, enmarcadas en su proyecto
nuclear, produjo su rediseo e, incluso, posterior eliminacin (Han, 2011).

Esta poltica tuvo cuatro etapas: la primera se inicia con el establecimiento

de las conversaciones a seis bandas en Beijing entre CS, Corea del Norte,
Japn, China, Rusia y EEUU con el objetivo de discutir los problemas de
seguridad en la pennsula, sobre todo, despus del retiro de Corea del Norte del
TNP (BBC, 2005). Y finaliza, despus de la infructuosa Primera Ronda,
principalmente, por la obsesin de Pyongyang de negociar exclusivamente con
Washington su reconocimiento diplomtico y garantas de no agresin. En esta
etapa, Roh apoy el envo de tropas surcoreanas a Irak con la condicin de que
EEUU flexibilice su postura contra Corea del Norte. Sin embargo, esta decisin
desat manifestaciones de protesta por lo que a finales del 2005 se dispuso la
paulatina retirada del contingente.
51

G. Bush describi a Corea del Norte como parte del eje del mal (Estados desestabilizadores de la
seguridad internacional) en el 2002, interrumpiendo sus envos de petrleo al mencionado pas.
52
Corea del Norte realiz un disparo de corto alcance sobre el Mar Amarillo el mismo de asuncin del
gobierno de Roh (25 de febrero de 2003).

55

La segunda etapa empieza con los esfuerzos fallidos durante la Segunda y

Tercera Ronda del 2004, situacin que empeor con las condiciones
norcoreanas de aclarar el escndalo sobre el presunto desarrollo nuclear en
CS53 y el cese de la poltica hostil de EEUU para continuar en las
conversaciones.

La tercera se marca con la reanudacin de las negociaciones en la Cuarta

Ronda del 2005, obteniendo una Declaracin Conjunta por la que Corea del
Norte acept desmantelar su capacidad nuclear en el marco del TNP a cambio
de un compromiso estadounidense de no agresin y de abordar el
reconocimiento diplomtico, y del suministro surcoreano de energa. Y termina,
con la renovacin norcoreana de sus condiciones al compromiso de
desnuclearizacin y la prueba de su primer misil de largo alcance en el Mar de
Japn en julio de 2006, el cual fue condenado por el gobierno surcoreano,
produciendo el fortalecimiento de la alianza con EEUU y el apoyo al embargo
armamentstico de la ONU, coincidiendo con la eleccin del ministro de Asuntos
Exteriores de CS, Ban Ki-moon, como Secretario General de la ONU.

La ltima etapa se inicia con el ensimo viraje de Pyongyang hacia el

dilogo. Las negociaciones se reanudaron con la Quinta Ronda del 2007 en la
cual Corea del Norte regresa a la aceptacin de la clausura de su programa
nuclear a cambio de ayuda energtica y alimentaria, y de la normalizacin de
las relaciones con Japn y EEUU, el cual accedi levantar las sanciones
financieras, enviar petrleo y retirar a Corea del Norte de la lista del eje del
mal. Este cambio se vio acompaado de la conexin frrea a travs de la Zona
Desmilitarizada y la confirmacin de la Agencia Internacional de Energa

53

En septiembre, fue el Gobierno del Sur, y no del Norte, el que provoc la inquietud internacional al
admitir que el ao 2000, un grupo de cientficos, supuestamente sin el conocimiento de las autoridades y
prcticamente de manera accidental, haba conducido unos experimentos secretos para enriquecer
uranio y procesar plutonio. El gobierno fue amonestado por la AIEA, que se declar muy preocupada y
anunci una investigacin del grave asunto.

56

Atmica-AIEA del cese de actividades nucleares norcoreanas. As, durante la

Sexta Ronda de setiembre de 2007, nuevamente, Corea del Norte se
comprometi a desmantelar sus instalaciones nucleares. Con este nuevo
escenario se organiz la Segunda Cumbre Inter-Coreas en octubre de 2007
(Ministerio de Cultura de la Repblica de Corea, 2009), la cual, tomando como
base la declaracin del 2000, present el compromiso de buscar un tratado de
paz definitivo, desarrollar comunicaciones transfronterizas y avanzar a la
reunificacin (KOCIS, 2012). Antes de terminar noviembre, Pyongyang present
un informe sobre el inventario de sus capacidades, materiales y dispositivos
nucleares, dando por cumplida su parte del trato y reclamando los suministros
prometidos por EEUU, lo que dej al tema de la desnuclearizacin en
incertidumbre.

Segundo, la propuesta econmica liberal con importantes reformas sobre

regulacin y reduccin de los chaebols. Adems se emprendi las
negociaciones de Libre Comercio con EEUU, la Asociacin Europea de Libre
Comercio (EFTA por sus siglas en ingls), Canad y Mxico (CIDOB, 2003).

Finalmente, el gobierno de Roh Moo-hyun termin con turbulencia poltica

por el conflicto partidario, los casos de corrupcin y el retorno a las tensiones de
seguridad respecto al programa nuclear de Corea del Norte.

Durante este periodo de gobierno de partidos demcratas, los intereses

nacionales ms importantes fueron: (1) recuperar la identidad nacional
(reunificacin) con el entendimiento directo con Corea del Norte y a travs del
dilogo a Seis Bandas; (2) mantener la seguridad nacional con la alianza
defensiva y el mencionado dilogo (intereses de supervivencia); (3) fomentar el
desarrollo econmico con la continuidad en las negociaciones de Tratados de
Libre Comercio y la formacin del G-20; (4) fortalecer instituciones con la
democratizacin; (5) proteger el bienestar social con la defensa de los DDHH y

57

la sostenibilidad ambiental (intereses vitales); (6) fomentar el bienestar

internacional mediante la cooperacin (inters clave).

3.3. Gobierno de Lee Myung-bak (2008-2012)

Lee Myung-bak, nacido en Osaka, Japn, durante el final de la etapa

colonial de Corea en 1945; graduado como Administrador de Empresas en la
Universidad de Corea en Sel; director y presidente ejecutivo de varias
empresas del conglomerado Hyundai; parlamentario por el Partido Liberal
Democrtico durante el gobierno de Kim Young-sam; alcalde de Sel 20022006; gan las elecciones presidenciales en el 2007 con el Gran Partido
Nacional (partido formado a partir del Partido Liberal Democrtico) con 48.7%
de los votos, venciendo al Nuevo Partido Democrtico Unido (CIDOB, 2008).
Sus principales estrategias fueron:

Primero, el acercamiento a EEUU y una posicin ms dura hacia Corea del

Norte hasta que cumpla con sus compromisos en el tema nuclear, lo que
signific el cambio rotundo de direccin de la poltica sostenida desde Roh Taewoo. De este modo, las relaciones con EEUU mejoraron desde el inicio del
gobierno de Lee, la primera visita oficial fue al presidente G. Bush (Katrin, 2012)
y despus, durante el gobierno de Barack Obama, CS fue considerado como
uno de los ms cercanos aliados de EEUU. Por otro lado en junio de 2012, ante
las sospechas de un avance en el programa nuclear iran, CS se convierte en la
primera economa asitica que decide frenar las importaciones de petrleo de
Irn, siguiendo las prohibiciones de la Unin Europea y las sanciones de EEUU.

Segundo, la bsqueda de mayor participacin internacional. Por un lado, el

establecimiento de las ms importantes ciudades surcoreanas como sedes de
eventos internacionales (CARI, 2010): cumbre de los G-20 del 2010 en Sel, el
Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda del 2011 en Busn, la
cumbre de Seguridad Nuclear en Sel en marzo del 2012 y la Exposicin

58

Internacional en Yeosu entre mayo y agosto del 2012. Por otro lado, el aumento
de su compromiso en temas de preocupacin mundial como: la poltica de
green growth (crecimiento verde) para lograr un crecimiento econmico que
cuide el medio ambiente y el ingreso al Comit de Ayuda al Desarrollo de la
OCDE como el vigsimo cuarto miembro y el segundo asitico, despus de
Japn.

Tercero, el cambio de la poltica de distensin con Corea del Norte a una de

mayor compromiso con la seguridad internacional, principalmente, con EEUU.
Esta poltica se emprendi despus de la interrupcin del desmantelamiento
nuclear de Corea de Norte54 y se consolid con la adhesin de CS a la iniciativa
de Proliferacin de la Seguridad, auspiciada por EEUU, gesto entendido por
Corea del Norte como declaracin de guerra (Gurtov, 2009). El hundimiento del
Chenoan en marzo del 2010 por un torpedo norcoreano (Kim, 2010) y el
intercambio de fuego en la isla surcoreana de Yeonpyeong en 2011
(enfrentamiento ms grave desde 1953) (BBC, 2010) provocaron la dura
respuesta del gobierno estadounidense, calificando estos hechos como un acto
de agresin () que constituye un desafo a la paz y seguridad internacional y
una violacin al acuerdo del armisticio de 1953, y el fortalecimiento de la
cooperacin militar-naval entre EEUU-Japn-CS, la cual estara regresando a la
rutina de prcticas conjuntas de la Guerra Fra (Jung, 2012). Por otro lado, no
se puede dejar de mencionar los esfuerzos coordinados entre China, Japn y
CS que, segn el Libro Blanco Cooperacin China-Japn-Repblica de Corea
(1990-2012), publicado en mayo del 2012, se ha mantenido una comunicacin
estrecha en relacin al tema de seguridad del norEste Asitico (People Daily,
2012).

Cuarto, la expansin de los mercados a travs de los Tratados de Libre

Comercio, para lo cual se firm los acuerdos con la Unin Europea, India,
54

Se interrumpi bajo el argumento de que el gobierno estadounidense no cumpla con sus compromisos,
entre ellos el suministro de petrleo y la suspensin de las sanciones financieras.

59

EEUU, Per y el inicio de las negociaciones con Australia y Colombia; adems

de los estudios conjuntos con Japn, China, Mercado del Sur (MERCOSUR),
Turqua, Rusia, Israel, entre otros. En ese sentido, la bsqueda del
aseguramiento energtico y de materias primas explicara el aumento de la
presencia de inversiones surcoreanas en Amrica Latina, pases del Golfo, Asia
Central y frica. Y, por otro lado, respecto a la crisis financiera del 2008-2009,
se aprob el paquete de aproximadamente US$ 130 mil millones para soportar
el sistema financiero y estabilizar el mercado.

Quinto, la capitalizacin del soft power coreano a partir de la diplomacia

cultural a travs de sus industrias de entretenimiento en cine, teatro, televisin,
msica, as como sus centros culturales alrededor del mundo; y su mayor
participacin en las misiones de pacificacin de la ONU y de cooperacin en los
pases en desarrollo a travs de la gran cantidad de enviados voluntarios y
programas sociales en educacin y salud (Gin, 2008).

Los ltimos acontecimientos relevantes durante el gobierno de Lee es su

visita a las Liancourt Rocks55, la primera de un presidente surcoreano, en
agosto del presente ao, lo que produjo el retiro del embajador japons de Sel
y el anuncio del acuerdo entre CS y EEUU para triplicar el alcance de su
sistema de misiles balsticos ante las pruebas nucleares de Corea del Norte.

En lo que va del gobierno de Lee, se puede identificar los siguientes

intereses nacionales: (1) recuperar identidad nacional (reunificacin); (2)
mantener la seguridad nacional, ambas en alianza con EEUU y en coordinacin
con China y Japn (intereses de supervivencia); (3) fomentar el desarrollo
econmico a travs de los Tratados de Libre Comercio y el alineamiento con
EEUU para recibir su apoyo econmico; (4) fortalecer instituciones mediante la
democratizacin; (5) proteger el bienestar social con la posicin pro-DDHH y
55

Islas llamadas Dokdo por CS y Takeshima por Japn, se ubican en el Mar del Japn y en la actualidad
CS y Japn reclaman su soberana.

60

medio ambiente; (6) fomentar el bienestar internacional mediante la

cooperacin; (7) fortalecer prestigio e imagen internacional a travs de su
poltica cultural y el establecimiento de Sel como sede de eventos mundiales
trascendentales.

Las conclusiones sobre el periodo de la Post-Guerra Fra en relacin a los

intereses nacionales seran las siguientes: primero, el fin de la Guerra Fra
permiti un mayor mbito de accin a los gobiernos surcoreanos para promover
el final del conflicto enmarcado en bloques ideolgicos y acercarse a Corea del
Norte a travs del dilogo y propuestas para un adecuado proceso de
reunificacin (inters primario principal). Segundo, con el inicio de este nuevo
periodo, CS pudo enfocarse en otros intereses adems de los de supervivencia,
como son la democratizacin, la promocin de los DDHH, la sostenibilidad
ambiental (intereses vitales), la cooperacin y el fortalecimiento del prestigio e
imagen internacional.

61

Conclusiones del segundo captulo

La historia de CS nos muestra un amplio panorama necesario para la

evaluacin de las estrategias de los distintos gobiernos surcoreanos y as poder
identificar los intereses nacionales que se quisieron alcanzar. De este modo, se
puede concluir lo siguiente (Ver Anexos: Cuadro 1):

Primero, CS, como parte de la antigua Corea, mantiene la primaca de los

intereses de supervivencia en la agenda nacional desde finales del siglo XIV
hasta la actualidad. Al respecto, se puede identificar tres etapas: (1) mantener
la autonoma entre 1392-1910; (2) recuperar la autonoma entre 1910-1948; y
(3) recuperar la identidad nacional: reunificacin desde 1948 hasta la
actualidad. Estas preocupaciones han condicionado la poltica exterior de CS y
explica, en gran parte, la persistente necesidad de los gobiernos por
presentarse como un pas competitivo del mismo nivel que sus vecinos
asiticos: Japn y China. En ese sentido, se debe recordar que periodos de
sumisin ante la presencia extranjera como la ocupacin japonesa en el que el
Estado coreano desapareci por completo, las ciudades ms importantes
fueron ocupadas; la poblacin, en general, fue utilizada como mano de obra y
fuerza militar; y la cultura quiso ser eliminada, son an temporalmente
cercanos, tal como lo evidencia el hecho de que seis de los ocho presidentes
ms importantes de CS nacieron en dicho periodo (Park, Chun, Roh T., Kim Y.,
Kim D. y Lee).

Segundo, como se mencion anteriormente, a partir de la divisin de Corea

y el nacimiento de Corea del Norte, el inters de recuperar la autonoma se
transform en recuperar la identidad nacional y mantener la seguridad nacional.
El primero significa que CS mantiene hasta hoy un inters geopoltico no
satisfecho y el segundo, una constante amenaza a la seguridad con tres niveles
de tensin: alta entre 1945 y el final de la Guerra Fra; baja (relativamente ms
baja que el periodo anterior) durante la prctica de la Nordpolitik y la Sunshine

62

Policy que mejoraron los trminos de entendimiento poltico entre las Coreas; y
nuevamente alta, desde el inicio de las prcticas nucleares hasta la actualidad
con el regreso de posiciones ms duras similares al de la Guerra Fra y el
refuerzo del entendimiento estratgico con EEUU a travs de su alianza
defensiva.

Tercero, la permanencia en el largo plazo del inters vital de fomentar el

desarrollo econmico que puede encontrar su explicacin en la mencionada
continua necesidad de competir con las vecinas potencias superiores. Las
estrategias que buscaron cumplir con este inters han sido distintas pero
existen tres patrones identificables: (1) el alineamiento con EEUU para poder
beneficiarse del apoyo econmico pero que aumenta y disminuye en funcin de
la relacin con Corea del Norte: durante las etapas de tensin alta, el
alineamiento es mayor y viceversa; (2) la apertura econmica y comercial que
se observa durante el reino Joseon y el gobierno de Rhee pero interrumpida por
el proyecto de desarrollo econmico que nace en el gobierno de Park y es
continuado por Chun para luego regresar incipientemente en los aos noventa y
consolidarse a partir de los gobiernos de Roh M. y Lee; (3) la educacin
enfocada como estrategia permanente y pilar del desarrollo industrial y
tecnolgico.

Cuarto, el fin de la Guerra Fra marca la ampliacin de los intereses

nacionales surcoreanos ms all de los tradicionales (supervivencia y vitaldesarrollo econmico) hacia la democratizacin, los derechos humanos, la
sostenibilidad ambiental (intereses vitales), la cooperacin internacional y el
fortalecimiento del prestigio e imagen internacional. Entre los factores que
explican este fenmeno se pueden sealar: (1) la consolidacin del desarrollo
industrial, el cual permite una posterior apertura comercial, (2) el inicio del
proceso de democratizacin lo que genera la importancia de los temas sociales
y ambientales, (3) el final del conflicto ideolgico internacional que permiti
redirigir los esfuerzos diplomticos desde la primaca de los temas de seguridad

63

hacia otros como la promocin comercial, atraer inversiones, cooperacin, entre

otros.

64

CAPTULO III
LOS INTERESES NACIONALES DE LA REPBLICA DE COREA
Y SU RELACIN CON EL PER

El objetivo del presente captulo es identificar las fortalezas, debilidades,

oportunidades y riesgos en la relacin del Per con CS. Por tal razn, esta
seccin emprende en un primer momento el anlisis de las relaciones entre CS
y Amrica Latina para luego ingresar en un nivel mayor de detalle de las
relaciones peruano-surcoreanas y as analizar la convergencia o divergencia de
los intereses nacionales de ambos Estados.
1. Relacin Repblica de Corea Amrica Latina

Despus de la Segunda Guerra Mundial, las relaciones entre los pases ms

importantes del Este Asitico (Japn, CS y China) y Amrica Latina se pueden
dividir en dos etapas: primero, durante la Guerra Fra y, segundo, despus de la
Guerra Fra. Durante la primera se observa que los temas ms importantes
fueron:

el

conflicto

ideolgico

capitalismo-comunismo,

la

emigracin

internacional del Este Asitico hacia Amrica Latina y un limitado comercio

(Kim, 1998). Por otro lado, en la etapa Post-Guerra Fra se observa que el
aumento en la relevancia de los asuntos econmicos y comerciales ha
permitido un alto incremento en el intercambio comercial (mostrando dos
periodos hegemnicos: Japn desde los aos sesenta hasta los noventa y
China desde el final de los noventa hasta la actualidad) y en el flujo de
inversiones y de cooperacin oficial (Gonzlez, 2012).

1.1. Etapa de la Guerra Fra

En el caso de CS, durante la primera etapa, el frente diplomtico tena como

objetivo la lucha contra el norte a travs de garantizar el apoyo latinoamericano
para un eventual ingreso exclusivo de CS a la ONU. Este tipo de entendimiento

65

fue posible en un periodo en el que la mayora de gobiernos en Amrica Latina

eran de orientacin anti-comunista.

Respecto a la emigracin, CS tuvo tres olas de migracin importantes hacia

Amrica Latina: la primera, hacia las haciendas azucareras en el sur de Mxico,
debido a la crisis econmica de 1903-1904; la segunda, durante la Guerra de
Corea (1950-1953) principalmente a Mxico y Brasil; y la ltima, despus del
golpe de gobierno de Park que produjo una grave crisis poltica, econmica y
social, teniendo como destino Brasil, Paraguay, Argentina, Per y Chile (Kim,
1998). Se estima que en la actualidad, ms de 100 mil inmigrantes coreanos y
sus descendientes viven en Amrica Latina56 (ver Anexos: Cuadro 2).

Por ltimo, durante la Guerra Fra, el intercambio comercial entre CS y

Amrica Latina fue limitado porque en ambos casos se emprendieron polticas
de desarrollo fuertemente vinculadas a la industrializacin por sustitucin de
importaciones (se producan productos manufacturados de industria ligera
bastante similares) y porque CS an no alcanzaba la capacidad industrial para
exportar los bienes de capital industrial que Amrica Latina necesitaba. Por otro
lado, el limitado comercio se caracteriz por presentar una balanza comercial
positiva para Amrica Latina debido a la exportacin de minerales,
principalmente, de Brasil, Chile y otros pases latinoamericanos, mientras que
se limitaba la importacin de bienes de consumo.

A principio de los aos ochenta se inici el cambio que se consolidara en la

Post-Guerra Fra. La economa surcoreana creci rpidamente mientras que
sus mercados de exportacin se diversificaban, consiguiendo que la balanza
comercial con Amrica Latina empiece a ser superavitaria. Adems, a partir de
1982 empez su inters por la importacin de petrleo desde Ecuador y Mxico

56

En el ao 1995, el Per se ubicaba en sexto puesto de pases de Amrica Latina con mayor poblacin
de origen coreano (aproximadamente 1,149 habitantes).

66

para continuar con el apoyo a su naciente industria pesada y petroqumica (Kim,

1998).

1.2. Etapa de la Post-Guerra Fra

Las relaciones entre CS y Amrica Latina en la etapa de la Post-Guerra Fra

se caracterizaron por el dinamismo econmico en el comercio, inversin y
cooperacin al desarrollo. El comercio avanz notablemente en los aos
noventa, este rpido crecimiento puede atribuirse a las menores restricciones
en Amrica Latina, la creciente demanda por la estabilidad macroeconmica y
el incremento del ingreso y el esfuerzo agresivo de CS para buscar mercados y
mejorar su competitividad.

Asimismo, se mantiene el sesgo en el intercambio, por un lado, las

exportaciones latinoamericanas son, en su mayora, productos primarios o de
bajo valor agregado como petrleo, minerales (hierro, cobre, aluminio) y
productos

agrcolas.

Por

otro

lado,

las

exportaciones

coreanas

son

principalmente productos manufacturados, productos electrnicos y elctricos,

automviles, entre otros. Salvo en algunos casos como Mxico, Brasil y
Argentina que importan componentes electrnicos para la industria del
ensamblaje, por lo general, los bienes de capital industrial surcoreano an no
son parte importante del mercado latinoamericano, lo que implica que el
intercambio an presenta un patrn inter-industrial en vez de uno intraindustrial.57

La inversin extranjera directa (IED) surcoreana en Amrica Latina se inici

con la bsqueda de oportunidades para mejorar la competitividad de los
productos a travs del libre acceso que permiten los acuerdos comerciales. En
ese sentido, se puede mencionar tres casos importantes: el primero, a travs de
57

Comercio inter-industrial: intercambio de productos de diferentes industrias. Comercio intra-industrial:

intercambio de productos de industrias de la misma naturaleza.

67

empresas de mediana envergadura en Centroamrica y el Caribe durante los

aos ochenta gracias a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) que otorgaba
el ingreso libre de aranceles al mercado estadounidense a los productos
elaborados en la regin con el objetivo de promover su desarrollo. El segundo,
en Brasil durante los noventa con el atractivo del acceso al gran mercado del
MERCOSUR. El tercero, en Mxico despus de la entrada en vigencia del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) de 1994, a travs de
las grandes cantidades de capital de los principales conglomerados (LG,
Samsung y Daewoo) (Kim, 1998).

CS es uno de los pocos pases del mundo que cambi su condicin de

receptor de cooperacin despus de su liberacin del poder japons a la de
otorgante formal a partir de 1996 con su admisin a la OCDE. En la actualidad,
CS cuenta con dos instituciones para la ayuda oficial para el desarrollo (AOD):
el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (EDCF por sus siglas
en ingls) y la Agencia de Cooperacin Internacional de Corea (KOICA por sus
siglas en ingls).

El EDCF se cre en 1987 con el objetivo de proporcionar prstamos

bilaterales para el desarrollo a pases en desarrollo a partir del crecimiento
econmico y supervit en la balanza de pagos surcoreana.

La agencia KOICA fue establecida en abril de 1991 para ejecutar los

principales programas de cooperacin internacional con la incorporacin de
diversas operaciones y fondos tales como el suministro de equipos, proyectos
de cooperacin, estudios de desarrollo, capacitacin tcnica y el envo de
expertos, mdicos y voluntarios de ultramar. En principio, las subvenciones de
KOICA apoyan las necesidades humanas bsicas, incluyendo atencin de la
salud y la educacin. La ayuda total a Amrica Latina en el 2011 ascendi a
casi US$ 40 millones (el 9.7% de la ayuda total, ver Anexos: Cuadro 3 y 4). Los

68

principales beneficiarios han sido tradicionalmente el Per, Paraguay, Bolivia,

Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala, El Salvador y Ecuador.

En retrospectiva, CS ha buscado institucionalizar su relacin con Amrica

Latina mediante TLCs (Chile, Per y Colombia), la incorporacin a los
principales organismos regionales: en 1981 como observador permanente de la
OEA, en 2001 como miembro del FOCALAE (Foro de Cooperacin Amrica
Latina-Asia del Este), en el cual acta como coordinador regional en Asia y
cibersecretario, en 2005 como miembro del Banco Interamericano de
Desarrollo-BID, y en 2007 como integrante de la Comisin Econmica para
Amrica Latina-CEPAL (BCN, 2012).

Por otro lado, desde la primera visita de Estado en 1996 por el presidente
Kim Young-sam a Brasil, Argentina, Per, Chile y Guatemala se activaron
instituciones intergubernamentales como las comisiones mixtas bilaterales que
permitieron mayor avances en el comercio e inversin y a travs de la creacin
de una oficina latinoamericana en el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Comercio (MOFAT por sus siglas en ingls).

2. Relacin Repblica de Corea - el Per

2.1. mbito poltico-diplomtico

El primero de abril de 1963, el Per y CS establecieron relaciones

diplomticas, siendo CS uno de los primeros pases asiticos que se vincula
con el Per. A partir de 1984, se inician las relaciones a nivel de embajador
residente. En 1996 se firm el Convenio de Cooperacin Cientfica, Tecnolgica
y Logstica con la Visita de Estado del presidente Kim Young-sam. Con el
ingreso del Per al APEC en 1998 se generaron los medios necesarios para el
mejor entendimiento poltico. Y con el actual presidente Lee Myung-bak se logr
la Asociacin de Cooperacin Integral durante su Visita de Estado al Per en

69

noviembre de 2008, previa a su participacin en la Cumbre APEC; la firma del

Acuerdo de Libre Comercio entre ambos pases en marzo del 201158; el
nombramiento del Per como Socio Estratgico para los aos 2011-2013 por
el Ministerio de Finanzas y Estrategias de Corea59 y la suscripcin de la
Declaracin de Asociacin Estratgica Integral en mayo de 2012 que tendra
como fundamento la cooperacin bilateral en cinco reas principales: poltica,
economa, ciencia y tecnologa, militar y AOD, buscando un mayor impulso para
las inversiones, comercio y cooperacin, y as convertir al Per en un hub
estratgico de CS en Amrica Latina a la vez que incrementa su presencia en el
Este Asitico (Roncagliolo, 2012).

Por otro lado, CS tambin ha mejorado sus relaciones con otros pases de la
regin como Mxico, Argentina, Brasil, Chile y Colombia. Con el primero hay
fuertes esfuerzos para la negociacin de un tratado de libre comercio a partir
del Acuerdo Estratgico de Complementacin Econmica, firmado durante el
gobierno del presidente Roh Moo-hyun y el pronunciamiento para la
construccin de una Asociacin Estratgica para la Prosperidad Mutua en el
2010 con el presidente Lee Myung-bak (Chacn, 2011).

En cuanto a Argentina, Brasil y Chile, se ha reforzado el entendimiento a

travs del acta para lograr el estatus de Relaciones de Cooperacin
Comprehensiva para la Prosperidad Conjunta en el Siglo XXI, durante la Visita
de Estado del presidente Roh Moo-hyun en el 2004 (Chacn, 2008).
Finalmente, con Colombia, el mayor avance ha sido la firma del Tratado de
Libre Comercio en junio de 2012 entre los presidentes Juan Manuel Santos y
Lee Myung-bak (El Tiempo, 2012).

58

El Acuerdo de Libre Comercio entr en vigencia a partir del 1 de agosto de 2011.

El objetivo es privilegiar las oportunidades econmico-comerciales y el reconocimiento de un marco
jurdico estable para las inversiones coreanas.
59

70

2.1.1. Posicin del Per ante la problemtica entre las dos Coreas

El tema de la reunificacin coreana es de alta prioridad para CS y ante la

suspensin del Dilogo a Seis Bandas, los ejercicios militares entre EEUU y CS
y los lanzamientos de cohetes por parte de Corea del Norte, considerados
ensayos nucleares encubiertos, el Per sostiene que el nico instrumento
adecuado para solucionar las diferencias entre ambas Coreas y la problemtica
nuclear es el restablecimiento del dilogo entre todos los Estados implicados
directamente: las dos Coreas, EEUU, Rusia, China y Japn, condenando todo
acto del uso de la fuerza que contravenga el Derecho Internacional y la
seguridad internacional.

2.1.2. Principales Acuerdos

En la actualidad, las relaciones bilaterales han sido muy dinmicas, se han

realizado diversos contactos entre las autoridades de ambas naciones y logrado
la suscripcin de acuerdos como Promocin y Proteccin de las Inversiones
(BIT), el Tratado para evitar la Doble Tributacin (CDI), la Declaracin de
Asociacin Estratgica Integral, la entrada en vigencia del Tratado de Libre
Comercio, y la firma de un Acuerdo de Transporte Areo durante la Cumbre
APEC 2011. Ambos pases han logrado un alto grado de entendimiento poltico
basado en principios compartidos como:

(1) Defensa del multilateralismo y el Derecho Internacional

(2) Desarrollo, bienestar e inclusin social de sus pueblos
(3) Defensa del libre mercado y libertad comercial
(4) Bsqueda de cooperacin no reembolsable con eficiencia y celeridad
(5) Proteccin del medio ambiente, entre otros.

71

2.2. mbito econmico

2.2.1. Comercio

En la actualidad, la importancia comercial de Amrica Latina para CS es an

menor que la de Asia, Oriente Medio, Norteamrica y Europa pero su relevancia
ha ido en aumento: en 1990 significaba el 3% del comercio total, mientras que
en 2010 fue del 6%. (Ver Anexos: Cuadro 5, 6, 7 y 8). Asimismo, entre los
pases latinoamericanos, los socios ms importantes en el 2010, por la
participacin en el total del intercambio comercial de CS, fueron Brasil (1.4%),
Mxico (1.2%), Chile (0.8%), Panam (0.5%) y el Per (0.2%) (Ver Anexos:
Cuadro 9)

Desde la perspectiva del Per, CS en el 2011 se convirti en el octavo socio

comercial ms importante, solo por debajo de China, EEUU, Suiza, Canad,
Brasil, Japn y Chile, con el 3.7% de las exportaciones (US$ 1,696 millones) y
el 3.9% de las importaciones totales (US$ 1,496 millones). Respecto a las
exportaciones, entre 2008-2011, estas crecieron a una tasa promedio anual de
45%, en las cuales los productos tradicionales representan ms del 90%, entre
ellos, minerales como el cobre, plomo, zinc y plata.60 Por otro lado, los
productos no tradicionales han crecido en casi 90% de tasa promedio anual en
el mismo periodo, siendo los sectores pesca, textil y qumico los ms
importantes. En cuanto a las importaciones, la tasa promedio anual fue 67%
entre 2008-2011 y los principales productos fueron los automviles y los
productos electrnicos61 (SUNAT, 2012).

Cabe resaltar que, la regin del Asia-Pacfico (APEC No Amrica) ha sido,

tradicionalmente, un destino importante, principalmente, para las exportaciones
60

Las empresas exportadoras ms importantes son mineras y de gas: Consorcio Minero S.A. Cormin,
Per LNG SRL, Glencore Per SAC, Compaa Minera Antamina S.A. y Gold Fields La Cima S.A.
61
Las empresas importadoras ms importantes son: Automotores Gildemeister-Peru S.A., Kia Import Per
SAC, LG Electronics Per S.A., Kallpa Generacin S.A. y General Motors Per S.A.

72

de Chile, Per y Brasil (Gonzlez, 2012)62 pero la evolucin de la participacin

de cada caso en el total de las exportaciones latinoamericanas ha sido distinta:
Chile aument de 11% en 1975 a 23% en 2008, Brasil se ha mantenido
alrededor del 40% en el mismo periodo y Per disminuy de 11% a 7% en esos
mismos aos. En este contexto, el peso relativo en las exportaciones desde
Amrica Latina hacia CS tambin presenta diferencias en cada caso (19752008): Chile disminuy de 41% a 38%, Brasil aument de 13% a 33% y el Per
disminuy de 26% a 6%. (Gonzlez, 2012).

La prdida de la importancia transpacfica del Per, en contraste al caso

chileno, no se debe a alguna diferencia en el tipo del producto, ambos exportan
tradicionalmente bienes primarios y manufacturas basadas en recursos
naturales, a diferencia de Mxico y Costa Rica que experimentan un comercio
intra-industrial provocado por la alta importacin de bienes de capital usados
para producir y exportar manufactura de media y alta tecnologa, sino a la
poltica de modernizacin y competitividad, sobre todo, de los puertos y
aeropuertos que empez en Chile desde los aos setenta (consecuente con su
estrategia de convertirse en hub de la regin) y que el Per emprendi
posteriormente a inicios del 2000.

En ese sentido, a partir de la dcada del 2000, la nueva estrategia comercial

peruana emprendi diversas acciones para detener el deterioro de su peso
relativo transpacfico tradicional en la regin, entre ellos se puede mencionar:
(1) la adopcin de una estructura escalonada de aranceles (los niveles ms
bajos abaratan las importaciones de bienes de capital para mejorar la
competitividad de la produccin nacional); (2) la profundizacin de los acuerdos
comerciales regionales con la CAN, Chile, MERCOSUR, Mxico, Panam; (3) el
establecimiento de Acuerdos Comerciales de ltima generacin (Tratado de

62

Las exportaciones de Amrica Latina hacia el Asia-Pacfico, en su conjunto, presentan una tasa de
crecimiento superior a las que se dirigen al mundo en general.

73

Libre Comercio63) con EEUU64, Canad, Sinpagur, China, CS, Japn y

Tailandia; la promocin de la iniciativa de negociar un Acuerdo de Libre
Comercio del Asia Pacfico (FTAAP por sus siglas en ingls); el inicio del
proceso de negociacin del TLC plurilateral (Acuerdo de Asociacin
Transpacfica65, TPP por sus siglas en ingls); y el desarrollo de la iniciativa de
la Alianza del Pacfico que une a Chile, Colombia, Mxico y Per en un proyecto
de integracin profunda a travs de los TLCs que tienen en comn para la libre
circulacin de personas, servicios, bienes y capitales, lo cual potenciara sus
capacidades de proyeccin al Asia-Pacfico.

2.2.2. Inversin

Amrica Latina es la cuarta regin ms importante para la IED de CS con

8.1% del stock total entre 1968-2008; su peso relativo es an mucho menor si
se compara con Asia (48%), Norteamrica (23%) y Europa (15%) aunque ha
aumentado su participacin, junto a Asia, en el flujo de IED en detrimento de
Norteamrica y Europa (Ver Anexos: Cuadro 10 y 11). En cuanto a los sectores,
entre 1990-2009 el sector agropecuario y forestal ha perdido su peso relativo
frente el aumento de los servicios y manufacturero, los cuales significaron 52%
y 31% en 2009 respectivamente (Ver Anexos: Cuadro 12 y 13).

Por otro lado, la IED surcoreana en Amrica Latina se ha concentrado

anteriormente en Panam y en el Caribe por ser stos parasos tributarios y
porque el resto de la regin se vio muy afectada por la Crisis de la deuda y la
Dcada perdida de los aos ochenta; y a pesar de que la situacin de la

63

Para Gonzlez Vigil los TLCs son potentes herramientas que facilitan la diversificacin de la inversin y
el comercio as como la mejora de la competitividad de la economa porque involucran avanzados
compromisos tanto de liberalizacin y facilitacin recprocas del comercio e inversin en bienes y servicios,
como de mejores estndares en polticas pblicas y prcticas para hacer negocios.
64
Haber empezado con EEUU una serie de negociaciones de TLCs con pases industrializados facilit
posteriores negociaciones similares con otras potencias econmicas, especialmente las asiticas.
65
En esta negociacin vienen participando nueve economas de APEC (Australia, Brunei, Chile, EEUU,
Malasia, Nueva Zelandia, Singapur, Per y Vietnam) y hace poco otras tres (Canad, Japn y Mxico)
anunciaron formalmente su intencin de sumarse a la misma.

74

regin en general ha mejorado en la ltima dcada an se mantiene la

concentracin en estos destinos por dos razones primordiales: la realizacin de
operaciones financieras y el trading relacionado a las dems inversiones. De
esta manera, si se deja de lado estos dos casos, los destinos con mayor stock
de IED surcoreana en Amrica Latina para el 2011 son Brasil (23%), Mxico
(8%) y el Per (5%) (Ver Anexos: Cuadro 14 y 15).

Desde una visin peruana, el peso de CS en el stock de IED como aporte al

capital66 an es muy menor (0.23% en 2011), sin embargo su tasa promedio
anual entre 2001-2011 ha sido superior al de la IED total (18% frente a 11%)
alcanzando US$ 51 millones (Ver Anexos: Cuadro 16 y 17). Los sectores ms
importantes del stock IED en el Per fueron en 2011: Minera, Finanzas,
Comunicaciones, Industria y Energa. En este contexto, adems de la reciente
calificacin del Per como tercer mejor destino para la IED en la regin (puesto
que comparte con Brasil, ubicndose solo debajo de Chile y Mxico) (Ver
Anexos: Cuadro 18), las inversiones surcoreanas se encuentran distribuidas en
los sectores de transportes, finanzas, industria, comercio y petrleo.

Las inversiones surcoreanas ms importantes son: SK Innovation en el

Consorcio Camisea con 20% de la inversin, encargada del transporte del gas
natural hacia la planta de licuefaccin de Pampa Melchorita. Korea National Oil
Corporation-KNOC con el 50% de la inversin en un proyecto petrolero offshore
en Piura. Korean Zinc (la ms grande compaa mundial de fundicin de zinc)
con inversin en la mina Pachapaqui. Adems, la reciente suscripcin del
contrato entre Korean Resources (KORES) y la mina de hierro de Ferrobamba.

66

Distintos tipos de aporte al capital (incluyen reducciones y transferencias de participacin) en las

empresas establecidas en el pas; es decir se trata de inversiones efectivamente realizadas. A diferencia
de la informacin que es difundida por otras fuentes, estas cifras no incluyen flujos por prstamos, ni la
valorizacin de mercancas u otros activos que no estn destinados al capital de la empresa local
(Metodologa de Proinversin).

75

Asimismo, con la apertura en el 2012 de una filial de la International

Contractors Association of Korea-ICAK (asociacin que agrupa a 740 empresas
constructoras como Samsung, SK, Posco y GS) y la Asociacin de Empresarios
Corea-Per, que tiene la finalidad de servir de plataforma para la inversiones,
las exportaciones y el dilogo entre los empresarios de ambos pases, se ha
manifestado intereses en importantes proyectos de inversin en: infraestructura,
construccin y operacin del nuevo aeropuerto del Cusco y el establecimiento
de las operaciones de Korean Air en el Per67; finanzas, la apertura de una
sucursal de la entidad financiera ms importante de CS, el Banco Hana;
energa, construccin y operacin de un complejo petroqumico en Ilo; y
minera, construccin de una planta de procesamiento de etanol para la
produccin de polietileno por parte de SK Energy (Caretas, 2012).

2.2.3. Cooperacin

Las regiones que han recibido ms cooperacin surcoreana entre 19962011 han sido Asia, frica y Amrica Latina pero esta ltima se ubica en el
segundo lugar con la mayor tasa de crecimiento promedio anual (56%), solo por
debajo de Asia (59%) en el mismo periodo (Ver Anexos: Cuadro 3 y 4).
Asimismo, los pases latinoamericanos que ms recibieron cooperacin
internacional en 2008 fueron Hait (21%), Colombia (18%), Nicaragua (14%),
Bolivia (13%) y el Per (8%) (Ver Anexos: Cuadro 19).

Entre los pases latinoamericanos, el Per ha sido tradicionalmente uno de

los receptores ms importantes de la cooperacin surcoreana en el marco del
Convenio Bsico de Cooperacin Econmica y Cientfica de 1981. Adems, en
1996 representaba el 15% del total destinado a la regin y aunque en el 2011

67

Korean Air est interesada en invertir en el Per debido a la necesidad de mejorar la conectividad entre
Asia y el Per a partir del incremento de turistas asiticos y aprovechando la red de acuerdos areos de
nuestro pas. En la actualidad, gracias a la firma del Acuerdo de Servicios de Transporte Areo durante la
Cumbre APEC 2011 se habilitaron los primeros vuelos de carga Lima-Sel como paso previo para
implementar vuelos de pasajeros.

76

pas al segundo lugar, despus de Colombia (19%), mantuvo su peso relativo

en la regin y su posicin entre los veinte pases ms relevantes para la
cooperacin surcoreana. (Ver Anexos: Cuadro 20, 21, 22 y 23).
Respecto al total de Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) 68 que recibe el
Per, CS an presenta un nivel inferior (US$ 6.7 millones, 1.7% del monto
programado en 2011) pero, a su vez, ha sido uno de las pocas fuentes de
cooperacin que ms se increment (Ver Anexos: Cuadro 24 y 25), a pesar de
que la CTI total haya ido disminuyendo a raz de la clasificacin del Per como
pas de renta media alta (Ver Anexos: Cuadro 26).

En este contexto, la CTI surcoreana se concentra principalmente en los

sectores de salud, educacin y tecnologas de comunicacin e informacin a
travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional-APCI. Entre los
principales programas se pueden mencionar: becas por las universidades y
centros superiores como la Korea Advance Insitute of Science and TechnologyKAIST, construccin y equipamiento de centros de salud (Iquitos, Hunuco,
Pachactec, Comas y Bellavista), capacitacin profesional y transferencia
tecnolgica a funcionarios pblicos; y el programa de la Korean Development
Institute-KDI para informatizar la base de informacin del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico-CEPLAN (Bilateral Diplomacia & Negocios, 2012).

Asimismo, con el logro en mayo de 2012 de elevar las relaciones a

Asociacin Estratgica Integral, se ha acordado la instalacin del Laboratorio
de Investigacin en Ciencias y Tecnologas Ocenicas para Latinoamrica que
se instalar en el IMARPE y recibir un fondo anual de US$ 400 mil de ambos
gobiernos, y la creacin de una filial del Centro Internacional de Proyectos
Coreanos en Agricultura (KOPIA) en el Instituto Nacional de Innovacin Agraria

68

La CTI no se encuentra limitada al intercambio tcnico ni a la ayuda oficial sino que incluye todos los
componentes no reembolsables del apoyo internacional.

77

(INIA), el que ser sede de estudios y desarrollo conjunto de tecnologas en el

campo de agricultura (Bilateral Diplomacia & Negocios, 2012).

2.3. mbito de seguridad y defensa

En los ltimos aos, el tema de defensa ha incrementado su importancia.

CS ha manifestado que tiene inters en convertirse en socio estratgico del
Per para desarrollar la figura de hub regional con el objeto de atender la
demanda de aviones de entrenamiento bsico KT-1 de algunos pases de
Amrica Latina, siendo ms fcil su reparacin y mantenimiento desde el Per.

En ese sentido, se ha logrado la suscripcin de diversos Memorndum de

Entendimiento en materia de defensa y logstica, entre ellos tenemos el de 2010
entre ambos Ministerios de Defensa y la donacin de 8 aviones caza A-37, el de
octubre de 2010 entre Korean Aerospace Industry-KAI y el Servicio de
Mantenimiento

de

la

FAP-SEMAN

para

transferencia

tecnolgica

coproduccin de aviones de entrenamiento, lo que incluira la instalacin de una

escuela de aviacin civil, donacin de 2 aviones de entrenamiento, preparacin
de pilotos peruanos, instalacin de estacin terrestre satelital, intercambio de
oficiales en modalidad de maestras o cursos de perfeccionamiento en las
respectivas instituciones militares de ambos pases, los cuales permitieron que
el 6 de noviembre de 2012 se suscriba el contrato para coproducir aviones de
entrenamiento militar entre el Ministerio de Defensa del Per y la Agencia de
Promocin de Inversiones y Comercio de Corea (Kotra), con la participacin del
programa de Administracin de Adquisiciones para la Defensa de Corea
(DAPA) (El Comercio, 2012). Sin mencionar la intencin de incluir la reparacin
y coproduccin de submarinos entre ambos ministerios (Betancourt, 2012).

Finalmente, el Per desde mediados de 2011 mantiene negociaciones para

la adquisicin entre gobiernos de 1,500 vehculos policiales equipados con
sistemas de seguridad y vigilancia.

78

3. Convergencia-divergencia de Intereses nacionales

El aspecto ms importante de las relaciones peruano-surcoreanas es el

grado de convergencia/divergencia de los intereses nacionales de ambos
Estados. En esta seccin se presentar los intereses de cada uno para poder
ofrecer un anlisis posterior sobre las fortalezas/debilidades de la relacin y las
oportunidades/riesgos para el Per.

3.1. Intereses nacionales de la Repblica de Corea

En el segundo captulo se identificaron los intereses nacionales de CS a

partir del anlisis de las estrategias de los diferentes gobiernos surcoreanos y
sus antecedentes. De este modo, los intereses presentados no representan la
totalidad de los intereses, sino que han sido elegidos por haber sido sostenidos
en el largo plazo (permanentes) por ms de un gobierno a travs de diversas
modalidades de accin que en muchas veces fueron contradictorias. A
continuacin, se realizar su presentacin siguiendo la clasificacin presentada
en el marco terico del primer captulo:

3.1.1. Primarios

3.1.1.1.

Recuperar la identidad nacional

El inters nacional ms importante de CS, que se ubica por encima de todos

los dems, es la recuperacin de la identidad nacional a travs de la
reunificacin del territorio, de la poblacin y del gobierno. Este inters busca la
reivindicacin del Estado coreano, principalmente, en trminos sociales y
culturales, y permitira una mayor disposicin de recursos, as como de accesos
fsicos a otras economas como la china. Sin embargo, tambin existe el riesgo
de que a mayor tiempo dure la divisin, mayor ser el grado de las diferencias

79

econmicas y socio-culturales entre ambas sociedades, provocando el

incremento exponencial del costo de la reunificacin.

Por otro lado, esta preocupacin principal de CS es un factor que influye en

diversas estrategias de orden poltico y econmico. En el mbito poltico se
puede mencionar las polticas de distensin y dilogo con el norte, y otra de
alineamiento con EEUU, dependiendo del contexto internacional y de la
reaccin del norte. En lo econmico, el desarrollo de la cooperacin bilateral
con Corea del Norte, incluso la distribucin de energa as como de
subvenciones, y la creacin de un fondo para la reunificacin por tres razones
principales: (1) humanitaria y de seguridad a la salud pblica debido a la
necesidad de reducir las probabilidades de desarrollo de epidemias en la
pennsula coreana; (2) distensin de las tensiones para promover el dilogo
poltico; y (3) mantenimiento de la seguridad con el objetivo de disuadir al norte
de no realizar un ataque militar desesperado como ltimo recurso ante la
depresin econmica, lo cual significara el fuerte deterioro de la economa del
sur por ser altamente dependiente de capitales extranjeros.

Sobre lo anterior, se puede emprender una comparacin entre la

reunificacin69 alemana y una eventual reunificacin coreana precisando
algunas importantes diferencias: primero, CS en la actualidad an no alcanza el
nivel econmico de Alemania del Oeste a finales de los ochenta70, a su vez que
Corea del Norte es ms pobre que la antigua Alemania del Este. Segundo,
Alemania Oriental era menos de la mitad que Alemania Occidental, con
aproximadamente un cuarto de su poblacin y sin muchos recursos naturales;
en cambio, Corea del Norte tiene un territorio un poco ms grande que CS, casi
la mitad de la poblacin y s cuenta con recursos minerales y energticos.
Tercero, la brecha econmica entre las Coreas es mucho mayor que la exista
69

Reunificacin que en realidad exigira la absorcin de la economa ms dbil por la economa ms

fuerte.
70
El PBI de CS en la actualidad significara dos tercios del PBI de Alemania Occidental a finales de los
aos ochenta.

80

entre los dos Estados alemanes. Cuarto, las diferencias socioculturales

producidas por la poltica de apertura y globalizacin en CS y el aislacionismo y
autarqua de Corea del Norte han aumentado en las ltimas dcadas.

Las diferencias mencionadas sugieren que los costos de la reunificacin

para CS seran mucho mayores de lo que fue para Alemania Occidental.
Algunas proyecciones del costo de una eventual reunificacin coreana, de
acuerdo a las tendencias actuales, sera aproximadamente entre US$ 1 y 2
trillones debido al desigual desarrollo econmico y diferencias sociales (BCN,
2012).

Adems, desde un anlisis del contexto internacional, la reunificacin

alemana fue posible gracias al desplome de la URSS, en cambio, en el caso
coreano, ningn actor involucrado en el dilogo a Seis Bandas desea que haya
un derrumbe sbito de Corea del Norte por el impacto econmico y migratorio,
la impredecibilidad de los militares norcoreanos, o porque China no desea tener
como vecino inmediato a un pas, liderado por surcoreanos, aliado de EEUU.

Por ltimo, este inters primario se ubica en los intereses especficos

porque, a pesar de haber sido concebido en el contexto de una lucha entre las
superpotencias por expandir sus esferas de influencia, se concentra en la
satisfaccin de una aspiracin geopoltica especfica en la pennsula coreana.

3.1.1.2.

Mantener la seguridad nacional

En segundo lugar encontramos el esfuerzo por el mantenimiento de la

seguridad nacional, la cual se ha visto permanentemente amenazada desde el
nacimiento de Corea del Norte y, actualmente, por su proyecto nuclear. Esta
falta de plena tranquilidad por no haberse terminado adecuadamente las
preocupaciones limtrofes, limita de alguna manera el desarrollo de CS y
mantiene la prioridad de los temas de seguridad.

81

Como se ha mencionado anteriormente, este inters es una razn adicional

para el buen entendimiento con EEUU pero, por otro lado, en un escenario en el
que han mejorado las relaciones con sus vecinos, sobre todo en el tema
econmico, CS ha emprendido el dilogo multilateral (Seis Bandas) y
especficamente con China y Japn en el marco del Libro Blanco.

En cuanto al mbito de la amplitud geogrfica, este inters tambin podra

considerarse especfico porque involucra a su vecindad inmediata en un
aspecto crucial que es el de la seguridad regional pero, ante los avances del
programa nuclear norcoreano, este tema se estara transformando en un inters
general debido al involucramiento de todo el Sistema Internacional en el marco
del Tratado de No Proliferacin Nuclear, en el sentido de promover su
cumplimiento a cabalidad a travs de enormes esfuerzos diplomticos y
sanciones como las que impuso a Irn.

3.1.1.3.

Fomentar el desarrollo econmico

En tercer lugar estara el inters de fomentar el desarrollo econmico

nacional, este inters busca que el poder econmico de CS sea cada vez mayor
y se puede dar muchas explicaciones al respecto: (1) para revertir la posicin
de dominio de sus vecinas potencias mayores: China y Japn; es decir,
competir en el mismo o mayor nivel que sus vecinos, sobre todo, teniendo en
cuenta que fue a partir del modernismo y la industrializacin que Japn logr
dominar por un periodo importante el Este Asitico; (2) para demostrar que el
modelo surcoreano es muy superior al modelo norcoreano en el sentido del
bienestar social y econmico, y as producir un efecto de atraccin en la
poblacin norcoreana hacia CS para cumplir con su inters primario principal; y
(3) para tener una mayor influencia a nivel internacional en un contexto en el
que la crisis internacional permite a los pases con mayor poder econmico
participar en la formulacin de las reglas de juego. Este ltimo caso tiene

82

implcito la idea de que la alianza con EEUU no ha significado un avance en el

proceso de la reunificacin e incluso sera una limitacin para CS, por lo cual,
solo una mayor influencia internacional contribuira al logro de la reivindicacin
geopoltica.

Finalmente, la naturaleza de este inters es, fundamentalmente, de carcter

especfico porque se concentra en el desarrollo interno a travs de estrategias
que a primera vista son contradictorias pero que al ser analizadas en el largo
plazo dan cuenta de un esquema que en la prctica obtuvo el desarrollo
econmico: primero, una etapa de dirigismo de la economa, financiamiento
externo, sobre todo estadounidense, y segundo, la etapa de aperturismo
comercial y econmico, no solo con el socio tradicional (EEUU), sino tambin
con antiguas potencias rivales: China y Japn, y otras potencias extraregionales.

3.1.1.4.

Fortalecer instituciones

El inters de fortalecer las instituciones nacionales es parte de los intereses

vitales y tiene como objetivo cumplir con las expectativas de la poblacin en
relacin a la construccin de un Estado de Derecho, libertad de los individuos y
respeto de los derechos ciudadanos con el objetivo de generar un ambiente
adecuado para su desarrollo.

Existen muchas percepciones sobre las razones que producen el cambio del
rgimen militar al democrtico pero la principal es que, a pesar de que Corea
fue un Estado imperial antes de ser democratizado a la fuerza por una potencia
extranjera (EEUU) despus de su liberacin de la ocupacin japonesa, la propia
nacin y, principalmente, la lite poltica y econmica de CS emprendi la
construccin de una organizacin que se basara en la representacin a travs
de una Asamblea General y se respete la divisin de poderes. Sin embargo,
como se ha presentado, esta disposicin fue revertida primero por el gobierno

83

de Rhee y luego por el periodo militar de Park y Chun, pero nuevamente

restablecida por las manifestaciones populares y el inicio del proceso de
democratizacin, al menos formal, por parte del gobierno de Roh Tae-woo.

En este contexto, este inters sera considerado especfico por buscar el

fortalecimiento de las bases del bienestar social y el Estado de Derecho,
adems de contribuir con las cualidades polticas de CS que coinciden con el
centro poltico del Sistema Internacional.

3.1.1.5.

Proteger el bienestar social

El ltimo inters primario sera la proteccin del bienestar social, nacional e

internacional, a travs de la promocin de los derechos humanos y de la
sostenibilidad ambiental. Esto significa que CS se preocupa por la defensa de
los derechos de su poblacin, acercndose al liberalismo poltico por el respeto
a la libertad de los individuos en todos los aspectos de la vida en sociedad; y de
la sostenibilidad del desarrollo econmico a travs del cuidado del medio
ambiente y la promocin de las inversiones en energa alternativa.

Este inters primario sera el nico entre los presentados que se podra
clasificar como general porque esta posicin se proyecta a todo el Sistema
Internacional al promover la ratificacin y cumplimiento de los tratados sobre los
derechos humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Protocolo de
Kyoto.

3.1.2. Secundarios

3.1.2.1.

Fomentar el bienestar internacional

En el primer captulo se precis que los intereses secundarios podran ser

clave o perifricos y que, en ambos casos, el objetivo de estos intereses estaba

84

plenamente subordinado a los primarios en el sentido que contribuan al logro

de estos ltimos. Por lo tanto, el inters de fomentar el bienestar internacional a
travs de la cooperacin internacional sera un inters clave para alcanzar al
menos dos intereses primarios: (1) recuperar la identidad nacional mediante la
cooperacin directa con Corea del Norte y la cooperacin con otras regiones,
con lo cual se facilitara la construccin de una relacin de confianza necesaria
para la reunificacin y el incremento de la influencia internacional; (2) mantener
la seguridad nacional en medio de un mejor entendimiento gracias a la ayuda
bilateral con el norte.

3.1.2.2.

Fortalecer prestigio e imagen internacional

El inters de fortalecer el prestigio e imagen internacional del Estado

surcoreano es un inters nacional clave y, al igual que el inters de fomentar el
desarrollo econmico, tiene el objetivo de incrementar la influencia internacional
de CS, no solo por los logros econmicos, sino tambin por los valores polticos
y culturales que permiten la construccin de una identidad internacional que
fortalezca su relacin con el centro Internacional poltico, econmico y social, y
as promover la relevancia de la reunificacin del pueblo coreano para todo el
Sistema Internacional.

3.2. Intereses nacionales del Per

La poltica exterior peruana se basa en los cinco Ejes Estratgicos,

formulados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y las 31 polticas del
Acuerdo Nacional con nfasis en los objetivos de la Sexta Poltica; y a partir del
anlisis de estos documentos oficiales, se presentarn los intereses nacionales
del Per:

85

3.2.1. Primarios

3.2.1.1.

Preservar la soberana nacional

El inters primario ms importante es la defensa de la soberana e integridad

del Estado peruano respetando el Derecho Internacional; es decir, evitando las
acciones blicas y promoviendo el desarme internacional. Es importante sealar
que a diferencia de CS, el Per solo le queda un tema pendiente en sus
relaciones limtrofes, la cual fue elevada a la Corte Internacional de Justicia,
pero, por otro lado, tambin se enfrenta a nuevas amenazas no convencionales
como el terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia organizada.

3.2.1.2.

Fomentar el desarrollo econmico

En segundo lugar encontramos el inters de fomentar el desarrollo

econmico a travs de la apertura econmica y comercial; en la cual se
enmarca el fomento de la integracin regional, el apoyo a la iniciativa de la
Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA, el desarrollo
fronterizo, la asociacin extra-regional con EEUU, UE y el Asia-Pacfico, y el
aumento de la competitividad y el desarrollo tecnolgico e industrial mediante la
cooperacin

internacional

la

atraccin

de

IED

en

infraestructura,

comunicaciones, manufacturas, etc.

3.2.1.3.

Fortalecer instituciones

Luego tenemos al inters de fortalecer las instituciones a travs del respeto

a la democracia y el Estado de Derecho. Este inters nacional responde al
esfuerzo de los gobiernos para luchar contra la corrupcin y permitir un
ambiente en el cual la poblacin se desarrolle en armona social y con libertad
poltica.

86

3.2.1.4.

Fomentar el bienestar social

Finalmente, tenemos el inters de fomentar el bienestar social que busca en

el frente interno la erradicacin de la pobreza, la exclusin social y la
desigualdad econmica; y en el externo, en coherencia con las polticas
nacionales, la promocin de la defensa de los derechos humanos, la
sostenibilidad ambiental y la proteccin de las comunidades peruanas en el
exterior.

3.2.2. Secundarios

3.2.2.1.

Fortalecer la imagen y prestigio internacional

Como inters secundario principal se encuentra fortalecer la imagen y

prestigio internacional a travs de la promocin cultural y, de forma similar a
CS, promover el prestigio del Per como un Estado que promueve la
gobernabilidad democrtica, respeta los derechos humanos y el Derecho
Internacional, y se preocupa por el cuidado del medio ambiente, como lo
demuestra su adhesin a los tratados sobre los derechos humanos, Derecho
Internacional Humanitario y al Protocolo de Kyoto, adems de la bsqueda una
mayor participacin en la cooperacin sur-sur.

3.3. Anlisis de la relacin peruano-surcoreana

Para determinar las fortalezas y debilidades de la relacin peruanosurcoreana se debe analizar las capacidades de cada Estado y la convergencia
o divergencia de sus intereses nacionales. Las capacidades, incluyendo a los
recursos disponibles, determinan en gran parte el orden de prioridad de los
intereses nacionales y stos, a su vez, dirigen los esfuerzos del Estado,
produciendo efectos en el mbito interno y externo de cada pas.

87

Por otro lado, para identificar las oportunidades y riesgos se debe evaluar
diferentes escenarios en el que la continuidad o irrupcin de factores externos e
internos puedan cambiar los intereses y capacidades nacionales.

3.3.1. Fortalezas y debilidades de la relacin bilateral

Con el objetivo de explicar la convergencia o divergencia de los intereses

nacionales de CS y el Per se debe realizar su clasificacin segn el grado de
proximidad

entendimiento:

intereses idnticos,

la

promocin

de

la

gobernabilidad democrtica, el respeto al Derecho Internacional, la defensa de

los derechos humanos, la promocin de la sostenibilidad ambiental, la
bsqueda de una buena relacin con el Centro del Sistema Internacional;
intereses complementarios, el desarrollo econmico a travs de la inversin,
cooperacin internacional y libre comercio; e intereses en conflicto: esquema
productivo tradicional opuesto.

Por otro lado, las capacidades y recursos de ambos pases tambin influyen
en la relacin, en el sentido de las cualidades y caractersticas ofrecidas de un
lado hacia el otro. De este modo, el Per ofrece a CS materias primas, energa,
estabilidad macroeconmica y jurdica, y sobre todo la posibilidad de tener un
acceso no solo al mercado latinoamericano, sino tambin a una gama de
diversos mercados a travs del conjunto de TLCs que permiten un ingreso
preferencial a los productos que se fabriquen en territorio peruano; y CS, por su
lado, ofrecera inversiones, cooperacin, tecnologa, su propio mercado, bienes
de capital y productos de industria militar.

Entonces, se puede decir que las principales fortalezas de la relacin

estaran vinculadas a: (1) la defensa de temas internacionales comunes,
relacionadas a los valores culturales y polticos que ambos Estados promueven,
y (2) la complementariedad econmica. En este ltimo punto, sin embargo,
habra que sealar dos temas importantes: el primero, relacionado a los

88

competidores del Per en la regin, en el sentido de ser focos de atraccin,

principalmente, de inversiones y cooperacin como Brasil, Mxico, Chile,
Colombia e, incluso Ecuador. Y el segundo, la posible debilidad de la relacin
ocasionada por el esquema productivo tradicional opuesto que ha mantenido
histricamente la exportacin de commodities y la importacin de productos con
alto valor agregado por parte de la economa peruana.

Respecto al primer tema, se debe mencionar que existen diferencias entre la

oferta de los pases latinoamericanos a las inversiones surcoreanas: Brasil y
Mxico ofreceran mercados nacionales de gran tamao y un mercado
extendido por sus modelos de integracin (TLCAN y MERCOSUR), en cambio
Chile, Colombia y Ecuador71, por otro lado, presentan una oferta similar al Per,
sin embargo, en el tema del acceso al mercado sudamericano a travs de un
hub estratgico, el Per competira directa y principalmente contra Chile y
Colombia (Cruz, 2012) debido a las caractersticas geogrficas y el desarrollo
de la capacidad logstica (puertos y aeropuertos). En ese sentido, Colombia y
Chile tendran ciertas ventajas por su condicin de bioceanidad y mejor
infraestructura pero el Per tambin estara demostrando tener un buen
atractivo por la posibilidad de presentar una amplia gama de oportunidades a la
inversin, posicin geogrfica en el centro de la costa pacfica de la regin y su
mayor disposicin de energa respecto a su vecino del sur.

Y en cuanto al segundo tema, la necesidad de emprender un intercambio

intra-industrial, no solo con CS, sino tambin con los dems pases
desarrollados, es un imperativo en la actualidad y las capacidades nacionales
tendran nuevamente gran relevancia en el sentido de que a partir de ellas se
pueda aprovechar la cooperacin internacional enfocada al desarrollo de la
ciencia y la tecnologa, el aumento de las inversiones en sectores que generen

71

La industria automotriz es una de las ms importantes para CS por su rol generador de diferentes
industrias complementarias. En ese sentido, el Ecuador mantiene un arancel externo comn que protege
la industria automotriz dentro de la CAN (Convenio Automotriz de la CAN), del cual el Per no es parte.

89

beneficios a la economa y la sociedad, y la importacin de bienes de capital

que incrementen la competitividad.

3.3.2. Oportunidades y riesgos para el Per

Como se mencion anteriormente, las oportunidades y riesgos de la relacin

estn ntimamente vinculados a factores externos, no controlables por los
Estados, e internos que pueden maximizar o reducir las fortalezas y debilidades
pre-existentes. Entre los principales factores tenemos: externos, la estabilidad
econmica internacional, el mantenimiento de la seguridad en la pennsula
coreana, e internos, estabilidad poltica, social y econmica del Per.

Entonces, en un escenario en el que los principales factores se mantengan

positivos, las oportunidades para el Per en el marco de la Asociacin
Estratgica Integral seran:

En el mbito poltico y de gobernabilidad: el fortalecimiento de instituciones

vitales para el planeamiento estratgico (CEPLAN) a travs de la cooperacin
tcnica de un pas como CS que presenta altas capacidades en el uso de
herramientas e instrumentos de la gestin pblica y la rendicin de cuentas
(Betancourt, 2012), as como la experiencia exitosa del uso eficiente de sus
recursos y desarrollo del factor humano, con lo cual se podra contribuir con la
agenda principal del CEPLAN: quin, cmo y en qu debera participar cada
territorio del pas (inclusin productiva) para el logro del desarrollo social e
integral de la poblacin con inclusin social (Paz Soldn, 2012).
En el mbito comercial: la diversificacin de la oferta exportable,
principalmente, a travs de los productos no tradicionales con mayor potencial
del sector agropecuario: caf, esprrago, uva, palta, cereales andinos (quinua),
pota, anguila, procesados de pescado y mariscos; y textil (tejido de punto como
T-shirt, entre otros). El desarrollo de un comercio intra-industrial que favorezca
la mejora de las capacidades productivas de las pequeas y medianas

90

empresas mediante la importacin de bienes de capital con alto valor

tecnolgico. Y la transformacin del Per como hub estratgico en Sudamrica
para la distribucin de los productos surcoreanos y peruanos.

En el mbito de las inversiones: la atraccin de inversiones en sectores

prioritarios para el desarrollo del pas como la infraestructura, transportes y
comunicaciones,

energa,

agroindustria,

tecnologas

de

informacin

comunicacin (TIC), minera, turismo, software, etc. En este aspecto, es

importante sealar que el Per requiere el desarrollo de sus capacidades
logsticas (puertos, aeropuertos, vas de comunicacin y transportes) para
poder tener los medios que faciliten la sustentacin del crecimiento industrial y
de exportacin que se vive en la actualidad. Adems, la posibilidad de
transferencia tecnolgica en el establecimiento de empresas conjuntas
orientadas a la produccin de bienes de mediano y alto nivel tecnolgico.

En el mbito de la cooperacin: el fortalecimiento del desarrollo del factor

humano en educacin, competitividad, ciencia y tecnologa, investigacin y
desarrollo, e innovacin a travs de una cooperacin coordinada y armonizada
con programas multisectoriales y presupuestos plurianuales que permita la
creacin de centros nacionales de cientficos que contribuyan a la generacin
de proyectos nacionales propios, creacin de inventos y registro de patentes
(Betancourt, 2012); es decir, la construccin de nuevas generaciones de
estudiantes que tengan mayores oportunidades de desarrollo en carreras
cientficas y de ingeniera, as como el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa y el CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa).

En ese sentido, se podra aprovechar las capacidades de CS en mbitos

especficos como el de energa nuclear para fines pacficos y de investigacin
mdica a travs de la cooperacin entre el Instituto Peruano de Energa
Nuclear-IPEN y el Instituto Coreano de Investigacin de Energa Atmica

91

(KAERI por sus siglas en ingls); salud y saneamiento con proyectos en el que
se aplique la tecnologa coreana en reciclaje de residuales, manejo de aguas
servidas y recuperacin de ros (Proyecto del Ro Rmac); medio ambiente a
travs de planes de prevencin de desastres naturales, gestin de crecimiento
urbano sostenible, modelos de crecimiento verde, entre otros; adems, la
posibilidad de desarrollar programas de cooperacin triangular que beneficie a
terceros pases en reas que el Per presenta avances significativos.

En el mbito de la seguridad y defensa: el desarrollo de las capacidades de

los efectivos militares y policiales a travs de cursos de estudios de
perfeccionamiento en las instituciones militares de CS, y la mejor utilizacin de
los sistemas de comunicacin, logstica y gestin del equipo militar y policial
mediante la implementacin de programas conjuntos para el desarrollo
industrial y tecnolgico del sector (cofabricacin de aviones), as como la
reparacin y compra de armamento, principalmente, submarinos y satlites.

Por otro lado, desde la perspectiva peruana, se debe analizar los principales
riesgos de la relacin, considerando los siguientes factores:

Primero, un eventual agravamiento de la crisis internacional. En la

actualidad, CS pudo superar la crisis financiera relativamente mejor que otras
potencias mayores como Japn, EEUU y la Unin Europea pero se debe
recordar que la crisis de 1997 s afect duramente a su economa y la
recuperacin fue ms lenta, incluso afect a Brasil a travs de su vnculo con
los capitales asiticos, entre ellos, surcoreanos (Tansini, 1998). En concreto, la
mayor vinculacin con CS y dems pases desarrollados a travs de las
inversiones y el comercio debe estar fuertemente regulada para evitar los
efectos de contagio como se observan en las ltimas crisis econmicas
internacionales.

92

Al respecto, se debe recordar que aproximadamente la mitad de la

produccin surcoreana se dirige al mercado externo, lo cual deja a la economa
de CS en un estado de alto grado de dependencia de la estabilidad econmica
internacional, por ende, ante una grave crisis se limitara altamente su
capacidad de invertir, cooperar y comerciar.

Segundo, un eventual estallido de conflicto blico en la pennsula

surcoreana. Este factor ha sido histricamente una gran preocupacin de CS y
los efectos posibles son diversos pero entre los negativos para el Per estaran
el detenimiento de los flujos de la cooperacin y posiblemente de las
inversiones.

Tercero, la posible competencia entre los intereses surcoreanos y los

brasileos. Como se sabe, ambos pases tienen buenas relaciones con el Per
pero tambin ambos presentan intereses similares vinculados a la inversin en
infraestructura, energa, expansin de la oferta exportadora, principalmente de
productos industriales, y de material militar.

Cuarto, la incertidumbre de la continuidad de las polticas establecidas en el

gobierno de Lee. En el prximo proceso electoral de CS se estaran
enfrentando los antiguos rivales: el partido conservador (an en el gobierno),
liderado por Park Geun-hye, hija de Park Chung-hee; y el partido demcrata,
liderado por Moon Jae-hin, con la variante que preocupa a ambos jugadores
tradicionales: Ahn Chul-soo, profesor y fundador de una compaa de software,
que ha ganado mucha popularidad entre la juventud coreana por su imagen
radical de anti-poltico. Como presentan las ltimas encuestas de setiembre, el
partido conservador ha visto disminuir sus probabilidades de xito debido al
ingreso de este outsider Ahn (Pilling, 2012). De este modo, si se produce un
cambio de gobierno habra, probablemente, un cambio en la orientacin de las
polticas, sobre todo de la poltica exterior, y esto significa que podran variar
algunas consideraciones respecto a las alianzas y sus prioridades, dejando las

93

buenas relaciones con el Per, en trminos de acercamiento y entendimiento

poltico, en una incertidumbre.

3.3.3. Desafos para el Per

Como hemos visto anteriormente, existe una fuerte coincidencia entre las
capacidades de CS y las necesidades del Per que facilita una mayor
convergencia de los intereses nacionales, traducida en entendimiento poltico,
complementariedad econmica y cooperacin. En ese sentido, esta ltima
seccin evaluar los desafos que tiene el Per para poder aprovechar de una
manera ms eficiente y sustentable su relacin especial con CS en el marco de
la Asociacin Estratgica Integral-AEI.

Al respecto, el Per en la actualidad es considerado un modelo de

estabilidad econmica y crecimiento econmico pero an necesita resolver las
brechas sociales y tecnolgicas presentes en la sociedad y la economa. Esto
podra explicarse por la presencia de una tecnocracia a cargo del manejo de la
macroeconoma y la debilidad de los actores polticos para fortalecer las
instituciones, disminuir la burocracia, erradicar el clientelismo y la corrupcin, y
garantizar el planeamiento a largo plazo (Tanaka, 2012).

Por otro lado, el Per vive una bonanza econmica desde hace un poco ms
de una dcada, el contexto internacional lo ha favorecido o al menos no lo ha
afectado como a otras regiones (Norteamrica y Europa), y las caractersticas
demogrficas sugieren que se est a punto de entrar en el 2020 a la llamada
oportunidad demogrfica72 en la que se podr contar con una mayora
poblacional productiva que significara la gran oportunidad para potenciar el
desarrollo.
72

Oportunidad Demogrfica: Esta situacin es denominada bono demogrfico, se da una sola vez en la
historia de un pas, en la cual dos tercios de la poblacin forman parte de la poblacin econmica activa y
el resto son dependientes. Corea del Sur, Taiwn y Hong-Kong aprovecharon esta oportunidad y
generaron ms empleo y de mayor calidad (Gastaadu, 2012b).

94

En ese sentido, el Per podra tomar en cuenta las estrategias que le dieron
xito a CS, sobre todo, lo relacionado al papel del Estado y as poder
aprovechar de manera ms eficiente, tal y como lo hizo CS en su momento, las
relaciones con potencias ms desarrolladas.

De este modo, aunque los gobiernos del Este Asitico, incluyendo a CS,
siguieron un modelo intervencionista bajo la modalidad de subsidios, incentivos
fiscales, control financiero, logrando desarrollarse ms rpido que Amrica
Latina; esto no significa que el Per debe repetir esa experiencia, as como
tampoco,

seguir

la

orientacin

anti-intervencionista

del

Consenso

de

Washington; por el contrario, con la aparicin de la Nueva Economa

Institucional se concibe un nuevo paradigma en el que las instituciones, como lo
manifiesta el premio nobel de economa, Douglass North, cubren las fallas del
mercado73(Sheng,

2012).

Este

nuevo

paradigma

propone

un

Estado

planificador y regulador con instituciones fuertes y eficaces, respaldadas por

marcos legales que garanticen el Estado de Derecho (Palacio, 2012).

En este marco conceptual se propone las caractersticas ejemplares de CS

respecto al planeamiento de un modelo de desarrollo a largo plazo con
consenso social y poltico que permita no solo superar las crisis internas, sino
tambin las internacionales. El Per no puede regresar a un esquema
proteccionista, sobre todo, cuando sus empresas estn aprendiendo a competir
a nivel internacional, en cambio s se podra proporcionar tecnologa,
financiamiento y acceso a mercados a las empresas nacionales y permitir la
formacin de clusters competitivos, a travs de la planificacin de un proyecto
pas a largo plazo que facilite la direccin de las inversiones y la cooperacin.
Adems, estas iniciativas deben estar acompaadas de la reduccin de las
trabas burocrticas, programas que faciliten la formalizacin, fomento de las

73

Fallas del mercado: externalidades, monopolios, asimetra de la informacin, bienes pblicos.

95

inversiones, comercio y turismo, mantenimiento de la seguridad ciudadana y

prevencin de conflictos sociales, estabilidad econmica y jurdica, y sobre todo
la creacin de una importante fuerza laboral altamente capacitada y
competitiva.

Entonces, siendo la educacin un pilar fundamental para el logro de los

objetivos del desarrollo, el Estado debera darle prioridad en todos los sentidos
y revertir la situacin actual en la que el pas an se ubica por detrs de otros
pases de la regin como Chile y Brasil (ver Anexos: Cuadro 27), a travs de la
ampliacin del presupuesto no solo a la educacin74, sino tambin a la ciencia y
tecnologa, investigacin y desarrollo75 e innovacin, factores fundamentales
que hacen sostenible la competitividad (Gastaadu, 2012a).

El punto de la ciencia y tecnologa es importante para la relacin bilateral

porque se espera que el Per pueda aprovechar la trasferencia tecnolgica de
un socio con altas capacidades en este rubro como lo es CS pero mucho del
logro de este objetivo depender del factor humano peruano que potencie o
limite la recepcin del conocimiento tcnico, tecnologa y avances cientficos.
En tal sentido, las becas en el extranjero, la repatriacin de investigadores
peruanos e importacin del talento extranjero seran tres posibles estrategias
que contribuyan a la formacin de las capacidades nacionales necesarias que
se requiere para el entendimiento y la adecuacin de estos conocimientos a
nuestra realidad. (Ortiz, 2012).

Finalmente, para que el Per pueda superar los mencionados desafos el

Estado debera emprender la atraccin de un mayor nmero de profesionales
con altas competencias a travs de sueldos competitivos e incentivos que
permitan la modernizacin del aparato estatal (Dongo, 2012b) y as poder
74

Per invierte US$ 720 por estudiante (US$ 6.2 millones para 8.6 millones de estudiantes) mientras que
CS invierte US$ 8,057 por estudiante (US$ 56.4 millones para 7 millones de estudiantes). CS supera el 6%
de su PBI en educacin, mientras que el Per se aproxima a 2.5% (Gastaadu, 2012a).
75
El Per en el 2012 tendra mil investigadores mientras que Colombia, 11 mil y Chile, 17 mil (Ortiz, 2012).

96

aprovechar las oportunidades que ofrecen pases desarrollados como, en este

caso en particular, CS.

97

CONCLUSIONES

1. Los intereses nacionales ms importantes de CS, en orden de prioridad,

son: (1) recuperar la identidad nacional a travs de la reunificacin
coreana, (2) mantener la seguridad nacional ante la amenaza de Corea
del Norte (intereses de supervivencia), (3) fomentar el desarrollo
econmico, contribuyendo al fortalecimiento de los esfuerzos del Estado
por satisfacer su inters geopoltico, (4) proteger el bienestar social de la
poblacin surcoreana, y (5) fortalecer las instituciones y la democracia
(intereses vitales).

2. Los intereses nacionales secundarios de CS son: (1) fomentar el

desarrollo internacional a travs de la cooperacin y (2) fortalecer la
imagen y prestigio internacional, con lo cual se fortalece la presencia e
influencia del Estado surcoreano y as poder construir un mejor escenario
internacional para el logro de los intereses primarios.

3. Los

intereses

de

CS

en

Amrica

Latina

estn

relacionados,

principalmente, a la satisfaccin de: (1) el desarrollo econmico mediante

el acceso a los mercados y la disposicin de materias primas y energa;
(2) el fomento del bienestar internacional y (3) el fortalecimiento del
prestigio e imagen internacional a travs de la cooperacin internacional
y la defensa de los valores del centro del Sistema Internacional.

4. Los intereses especficos de CS en el Per son: (1) la construccin de

una ruta de acceso estratgico (hub) para expandir su oferta al mercado
sudamericano; (2) la disposicin de materias primas y energa; y (3)
ingresar al propio mercado peruano y a los dems mercados que estn
relacionados al Per por medio de TLCs.

98

5. Los pases de Amrica Latina que tienen mayor atractivo para CS en el

mbito econmico son: Brasil (inversiones y comercio por su amplio
mercado y expansin al MERCOSUR); Mxico (inversiones y comercio
por su amplio mercado, ingreso al TLCAN, energa y materias primas);
Chile, Colombia y Per (comercio por sus materias primas y potencial de
ingreso al mercado sudamericano).

6. La competencia directa del Per por una alianza estratgica con CS para
el desarrollo de un hub que facilite el ingreso de productos surcoreanos
en Sudamrica es Chile y, probablemente, Colombia. El factor
fundamental que parece estar beneficiando al Per es su mayor
disponibilidad de energa (respecto a Chile) y el mayor entendimiento
poltico (respecto a Colombia).

7. Las capacidades de CS que fortalecen su relacin con el Per son: (1)

en el mbito econmico, el mayor flujo de inversin extranjera directa en
infraestructura, energa e industria, la produccin de bienes de capital y
la cooperacin internacional; (2) en el mbito social: los logros en el
sector educativo, el desarrollo de la ciencia y tecnologa; y (3) en el
mbito estratgico, la industria militar y la buena relacin con el Centro
del Sistema Internacional.

8. Los mbitos de mayor entendimiento en la relacin peruano-surcoreana

son: (1) la defensa de la democracia, los derechos humanos, la
sostenibilidad ambiental, el respeto del Derecho Internacional y el
modelo econmico liberal; (2) la complementariedad econmica y (3) el
proyecto de convertir al Per en hub estratgico en Sudamrica.

9. Las principales oportunidades para el Per son: (1) fortalecer el

desarrollo industrial y tecnolgico que contribuya a la mejora de la
productividad y la competitividad; (2) fomentar el desarrollo social a

99

travs de la educacin, la ciencia y la tecnologa; (3) mejorar el

equipamiento militar; y (4) fortalecer la imagen y prestigio internacional
mediante la expansin de su presencia en la regin del Asia-Pacfico y
una mayor participacin en la cooperacin sur-sur a travs de la
modalidad triangular con CS.

10. Los principales riesgos para el Per son: (1) el efecto contagio a partir de
una crisis internacional que afecte a CS en el mbito econmico,
produciendo resultados negativos en la estabilidad financiera y
macroeconmica; (2) la paralizacin de los flujos de cooperacin e
inversin surcoreana a raz de un eventual conflicto blico en la
pennsula coreana; (3) el deterioro de las relaciones con el Brasil a partir
del conflicto de intereses surcoreanos y brasileos en la regin de
Amrica del Sur referidos, principalmente, a la competencia por la
colocacin de sus productos (industriales y militares) en el mercado
sudamericano y por los proyectos de inversin como

los de

infraestructura y energa; y (4) la incertidumbre de la continuidad de las

polticas del gobierno de Lee ante una eventual derrota del partido
conservador en las elecciones presidenciales.

11. El principal desafo para el Per es la modernizacin del Estado que

permita un rol planificador y regulador con consenso social y poltico,
mediante el cual se emprenda un proyecto de desarrollo nacional a largo
plazo que oriente los esfuerzos nacionales, gubernamentales y privados,
con el objetivo de fortalecer las capacidades nacionales, sobre todo las
vinculadas al factor humano, que garanticen un desarrollo sostenible con
equidad.

100

Bibliografa
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