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INTRODUCCIN
La internacionalizacin se ha convertido en un concepto ampliamente utilizado en la
investigacin sobre educacin as como en contextos polticos, econmicos y culturales. Cowen
(2006) seala en ese sentido que el trmino de internacionalizacin, as como otros del mismo
campo semntico, como globalizacin, regionalizacin o europeizacin, se presentan hoy en el
discurso de las disciplinas como si no fuesen simplemente temas calientes sino tambin como
una de sus mayores complejidades intelectuales y paradigmticas. A pesar de que el autor parte de
una visin crtica sobre la relacin de subordinacin entre el pensamiento cientfico y las polticas
educativas, manifiesta que estos trminos se han dotado de varios significados a lo largo de su
historia.
Este artculo argumenta que el proceso de internacionalizacin y de globalizacin necesita ser
abordado desde diferentes procesos y perspectivas tericas, cada una de las cuales han sido
constituidas histricamente, con implicaciones polticas y culturales. Si bien, en este momento,
podemos referirnos al proceso de internacionalizacin como una relacin de relaciones a nivel
mundial, es necesario reconocer que estas relaciones son histricas y que es necesario diferenciar
estos procesos actuales de aquellos que los precedieron, as como sealar las diferentes
interpretaciones tericas sobre este fenmeno. De manera ms concreta, pretendemos sealar y
estudiar cules son las caractersticas novedosas de este proceso, entre ellas, la
internacionalizacin como la otra cara de la moneda de los Estados-nacin, y el papel de las
organizaciones internacionales como actores en la configuracin de nuevos patrones de
comunicacin y de prcticas de gobernanza educativa. As, por tanto, dedicaremos la primera
parte de este artculo a analizar los procesos de internacionalizacin y de formacin de los
Estados-nacin como un proceso inseparable e incluso dialctico y en la segunda parte, cmo en
este proceso las organizaciones e institucionales internacionales han jugado un papel fundamental
no slo en la difusin de conocimiento o intensificacin de las relaciones sino tambin, ms
recientemente, en el establecimiento de un nuevo modelo de gobernanza educativa.
A pesar de que los conceptos de globalizacin y de internacionalizacin han sido considerados y
teorizados como fenmenos diferenciados (Scott, 1999 y Yang, 2002) partimos de que resulta
muy difcil y complejo, cuando no imposible, establecer una separacin clara entre ellos, ya que
sus fronteras son difusas. Como afirma McGrew (1992) la internacionalizacin y la globalizacin
se utilizan cada vez ms para describir las tendencias hacia la intensificacin de las relaciones
globales de interaccin e intercambio, la interconexin mundial en los campos de la
comunicacin social y la armonizacin transnacional de los modelos y estructuras sociales. Ms
bien, el desafo sera plantearnos cmo, cundo y cules son las lgicas de razn de la
internacionalizacin y globalizacin. Partimos, por tanto, de una visin interdisciplinar y mltiple.
LA INTERNACIONALIZACIN COMO UN PROCESO DE DIFUSIN Y RELACIN
La internacionalizacin y la globalizacin no son tpicos emergentes aunque la
internacionalizacin cuenta con una historia ms breve que la globalizacin. Tal y como afirma
Schriewer (2011:41) la internacionalizacin se origin en el siglo XIX como un trmino del
Derecho Internacional referido a las limitaciones de la soberana de un Estado sobre la totalidad
o parte de su territorio a favor de otros Estados o del conjunto de la comunidad internacional,
lo cual, implica necesariamente una relacin y una nueva regulacin entre los diferentes Estados,
mientras que la globalizacin y las tendencias globalizadoras entendidas como un entrelazamiento
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2Desde una perspectiva poltica, se entiende que el Estado moderno surgi en Occidente despus de la Independencia Norteamericana (1776) y la
Revolucin Francesa (1789) a partir de un lenta evolucin de sus sociedades que se puede remontar al siglo XIII a partir de la superacin del
feudalismo, el desarrollo de las ciudades, el nacimiento de la burguesa, o de forma ms precisa al Renacimiento y a la Reforma. Algunas
caractersticas de esta forma de organizacin son: la despersonalizacin del poder a travs de instituciones y de la administracin; un territorio que
posibilite la soberana o la garanta de la realizacin personal en sociedad con el respeto a los derechos y libertades y la aceptacin de obligaciones.
En un sentido tcnico se puede definir como el conjunto de instituciones polticas, jurdicas y administrativas que tienen jurisdiccin sobre una
poblacin y territorio delimitado por unas fronteras.
En el ao 2010, la editorial Octaedro public en espaol una recopilacin de los trabajos ms significativos de John W. Meyer y Francisco O.
Ramrez, dos de los tericos ms representativos de esta corriente o programa de investigacin, titulado La educacin en la sociedad mundial. Teora
institucional y agenda de investigacin de los sistemas educativos contemporneos.
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Vase el artculo de Mara Fernanda Astiz publicado en la Revista Latinoamericana de Educacin Comparada (2, 2011), titulado Los desafos de la
educacin comparada para informar el debate poltico-educativo: Una perspectiva terico-metodolgica para conocer todas las dimensiones y vertientes del neoinstitucionalismo y sus implicaciones para los estudios comparados en educacin.
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fueron producidos originalmente. El otro, por tanto, no es ni el centro ni la periferia, sino que
implica la creacin y la produccin de narrativas sobre ese otro (Popkewitz 2002). As, la
superposicin o andamiaje de diferentes discursos conjuntan lo global y lo local a travs de
modelos complejos que son mltiples y multidireccionales.
EL
Las diferentes y muy variadas organizaciones o instituciones internacionales han jugado y siguen
jugando un papel clave en los procesos de internacionalizacin y de relaciones bilaterales y
multilaterales. Su funcin se centra tanto en la difusin e intercambio del conocimiento y del saber,
como en la creacin de narrativas y relatos sobre grandes temas como identidad, ciudadana,
desarrollo, calidad o equidad y, ms recientemente, tambin se han convertido en actores
educativos supranacionales con capacidad para gobernar los sistemas educativos a nivel internacional o
supranacional (Martens, Rusconi y Leuze, 2007; Wiseman, Pilton y Lowe, 2011).
En relacin a la primera finalidad, la difusin e intercambio de conocimiento, es importante situar
las primeras organizaciones e instituciones en un contexto histrico y social, dentro del
entramado de las relaciones que se producen entre conocimiento y poder. Si bien, podemos
considerar que se produce un proceso de institucionalizacin de estos organismos a partir de la
segunda mitad del siglo pasado, despus de la II Guerra Mundial, con anterioridad hay que
destacar el papel que desempearon algunas instituciones educativas de carcter internacional en
los procesos de internacionalizacin del saber y en la formacin de disciplinas acadmicas entre
ellas la Educacin Internacional y la Educacin Comparada.
Una de las ms importantes, consideradas pioneras, fueron la creacin en 1923 del International
Institute of Education en el Teachers College de la Universidad de Columbia (Nueva York), la
inauguracin en 1925 de la Oficina Internacional de la Educacin, en Ginebra y la publicacin de la
International Education Review, en Alemania impulsada por Friedrich Schneider y Paul Monroe del
Teachers College a principios de la dcada de 1930 y que pretenda crear un medio de
comunicacin erudito que tena el propsito de () fomentar la internacionalizacin de la toma
de conciencia de los problemas por parte de los pedagogos y de la formacin de la teora
educativa (Schriewer 2011: 43).
El International Institute of Education se funda en 1923 con la generosa donacin de un milln de
dlares de John Rockefeller Jr. en un contexto histrico de entusiasta participacin de las
instituciones privadas en asuntos internacionales durante la dcada de los aos veinte. Esta
colaboracin se concret tanto en la financiacin de instituciones educativas que exportaban un
determinado modelo de educacin y de comprensin internacional en el periodo de entreguerras
como en la participacin directa en las reformas de los sistemas educativos extranjeros y en la
formacin de alumnos o, incluso, de lderes educativos de otros pases. De hecho, el International
Institute, como organizacin dentro de una institucin educativa mayor, el Teacher Collage de la
Universidad de Columbia (Nueva York), construye la primera red internacional de
conocimiento en el campo de la Educacin Comparada (Pereyra, 1993), aunque su importancia
en la esfera internacional merm cuando se agotaron los fondos del Instituto. No obstante,
histricamente ha sido muy importante la contribucin, a travs de la publicacin del Educational
Yearbook, al conocimiento comparado o internacional de lo educativo.
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En Europa tambin se crea una institucin que va a ser fundamental por sus aportaciones en la
difusin del conocimiento educativo, la Oficina Internacional de la Educacin (1925). La OIE se funda
en Ginebra en 1925 como una organizacin no gubernamental y privada con fondos procedentes
del Instituto Jean J. Rousseau, fondos que ste haba recibido previamente de la Fundacin
Rockefeller. Entre sus objetivos ms importantes cabe destacar el de recopilar documentacin
relativa a la enseanza pblica y privada, fomentar la investigacin cientfica en el campo de la
educacin y el de servir como centro de coordinacin para instituciones y asociaciones
interesadas en la educacin. No obstante, en 1929, como consecuencia de los escasos fondos
econmicos, modifica sus estatutos para configurarse como la primera organizacin
intergubernamental en el mbito educativo. De hecho, a partir de ese momento, la coordinacin
entre los gobiernos ha sido una de sus preocupaciones principales, tal y como se puso de
manifiesto en 1934 en la organizacin de la Conferencia Internacional de la Instruccin Pblica,
reuniones intergubernamentales que se celebran con relativa periodicidad hasta nuestros das bajo
la denominacin de Conferencia Internacional de la Educacin. Entre sus aportaciones tericas
sobresale el Anuario Internacional de la Educacin y de la Enseanza, editado gracias a los informes
enviados por los ministerios de Instruccin Pblica; el desarrollo de actividades para desarrollar
el espritu de cooperacin internacional (Rosell, 1977) o la publicacin del Boletn de noticias y
bibliografas pedaggicas, primera publicacin regular de la OIE. Como veremos ms adelante,
en 1947 comenz una estrecha colaboracin con la UNESCO que se materializ en 1969 en la
integracin definitiva en este organismo de las Naciones Unidas.
El final de la II Guerra Mundial va a marcar un hito en los procesos de internacionalizacin
educativa debido a diversas razones de ndole cultural y poltica. Por un lado, tras la catstrofe de
la guerra, el inicio de un nuevo proceso de descolonizacin y, consecuentemente, el
establecimiento de un nuevo orden mundial. Durante la Guerra Fra se plante la necesidad no
slo de buscar nuevas formas de relacin entre naciones y nuevos rbitros de carcter
internacional, sino tambin mecanismos para conocer y controlar al nuevo adversario geogrfico
e ideolgico. Por otro lado, y relacionado con lo anterior, hay que destacar la proliferacin de
organismos internacionales, entre los que sobresale, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
fundada en 1945, y relacionada con ella, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en 1946; la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) en 1947 derivada de la anterior Organizacin para la
Cooperacin Econmica Europea (OEEC) encargada de la administracin de los fondos del Plan
Marshall; o la misma Unin Europea (UE) a comienzos de la dcada de los 50, algunas de ellas
como muestra de una nueva burocracia internacional educativa (Chabbott, 2003).
Aunque su naturaleza y finalidades son muy dispares entre ellas, todas han jugado un papel ms o
menos relevante en la internacionalizacin educativa, en la difusin de determinadas narrativas y
relatos sobre el futuro, as como en la puesta en marcha de agendas educativas globales. Este
proceso de internacionalizacin educativa va a ser diferente del proceso previo vinculado a
instituciones internacionales y a sociedades cientficas debido a la propia naturaleza y evolucin
de los nuevos organismos internacionales. Algunas de estas nuevas organizaciones absorbern
algunas ya existentes. La UNESCO, por ejemplo, va a integrar en su seno a la Oficina
Internacional de la Educacin y tambin pasar a gestionar la edicin de la publicacin histrica
iniciada por Frederich Schneider, y que pasar a denominarse International Review of Education.
La UNESCO ha jugado un papel decisivo en la difusin de polticas, narrativas y conocimiento
educativo a lo largo de su historia. Si bien durante los primeros aos estuvo ms centrada en el
reconocimiento y defensa de derechos universales, adems de polticas centradas en la educacin
para el desarrollo. A comienzos de la dcada de los sesenta opt por un enfoque ms pragmtico
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educacin e inversin econmica se convierten en el slogan de esta primera etapa. En los aos
ochenta, la subida de la tasa de desempleo, la falta de fondos pblicos y los cambios
demogrficos han dominado principalmente la poltica educativa de este organismo. A partir de
la dcada de los 90, tras la cada de la Unin Sovitica y el inters por los Estados de Europa del
Este, se diversifican los programas educativos y se refuerza el estatus y el grado de influencia en la
poltica educativa a nivel internacional. Hoy en da, la OCDE ha ido adquiriendo
progresivamente una mayor relevancia dentro del campo educativo, no slo en cuanto a la
produccin de datos educativos, sino tambin en la capacidad de influencia sobre las polticas
educativas nacionales e internacionales.
Desde que en 1990 se publicara Panorama de la Educacin (ms conocido por su
denominacin en ingls Education at a Glance) hasta el clebre Informe PISA; se han generado
no slo una cantidad importante de datos sobre la educacin desde una perspectiva internacional,
o una tendencia importante hacia el establecimiento de una poltica educativa supranacional, sino
ms bien una nueva forma de gobernacin educativa. Segn Pereyra, Kotthoff y Cowen (2011: 2)
PISA no ha sido slo un evento meditico, sino tambin un circo meditico. Implica una
manifestacin pblica de las razones del fracaso o del xito
Recientemente, varios autores han trabajado sobre la genealoga de PISA. As, Trhler (2009)
afirma que esta prueba es consecuencia de una serie de fracasos en diferentes reformas educativas
que pretendan la consecuencia de un mundo armonizado, meta que se estableci durante la
guerra fra dentro de un entorno cultural especfico. El resultado de estos fracasos ha conducido
a reformas en la gobernacin educativa, entre ellas, el desarrollo de instrumentos de evaluacin a
gran escala, como PISA. Por su parte, Bottani (2006) o Liebfried y Martens (2009) ponen de
manifiesto que PISA es la consecuencia de una extraa alianza entre los republicanos
estadounidenses y la izquierda francesa para llevar a cabo un estudio sobre estadsticas educativas
internacionales o comparables para determinar el verdadero estado de la educacin en el mundo
industrializado, debido sobre todo al publicacin del informe Una nacin en peligro (A nation
at risk: Imperatives for Educational Reform) en la administracin Reagan y a las importantes
deficiencias de la educacin en Estados Unidos. A partir de ah, y con el apoyo inesperado de
Francia, la OCDE pone en marcha el Programa Panorama de la Educacin, una publicacin
anual que rene datos estadsticos oficiales de cada pas miembros y facilita su comparacin.
Surge por tanto la necesidad de ir ms all de las estadsticas oficiales y dar cuenta del nivel
educativo por medio de un mismo test aplicado a un mismo grupo de edad y de ah nace el
Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA).
No obstante, se trata de unos apuntes sobre el creciente inters por la internacionalizacin y
organismos supranacionales, aunque es evidente que se requiere una investigacin ms precisa y
profunda sobre el papel que juegan las organizaciones internacionales en educacin. En este
sentido, Martens (2009:3) afirma que son pocas las investigaciones que han abordado a la
OCDE en su condicin de actor autnomo en la formulacin de polticas. Son muy escasos los
estudios que se han dedicado a la organizacin en s. Y de stos, no pocos tiene su origen en la
organizacin misma: se reducen a una mera presentacin de datos o tienen un carcter antes de
relaciones pblicas que cientfico. Precisamente Valle (2012), desde una perspectiva ms
amplia, seala a las organizaciones internacionales como objeto de estudio de una nueva rea de
conocimiento que denomina Poltica Educativa Supranacional, debido a las fronteras y relaciones que
establece con la Poltica educativa, la Educacin comparada y la Educacin internacional.
A pesar de la literatura acadmica existente sobre el papel de las organizaciones internacionales, el
estudio de su influencia en la gobernanza de los sistemas educativos nacionales es reciente
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(Finnemore, 1993; Mundy, 2007; Heyneman, 2007; Martens, 2007; Dale y Roberstson, 2007;
Jones, 2007), por lo que se requiere una mayor reflexin terica que alcance, como afirma Cowen
(2012) nuevos niveles de complejidad en las ideas clave en la Educacin Comparada como el
tiempo, el espacio social, Estado, cultura, sistemas educativos, identidad pedaggica o
transferencia.
A MODO DE CONCLUSIN
Este trabajo pretende poner de manifiesto la necesidad de una reflexin terica en torno al
proceso de internacionalizacin y a los nuevos desafos que se plantean, entre ellos, como afirma
Cowen (2012), el replanteamiento de ideas-clave como Estado, ciudadana, espacio, tiempo,
identidad, transferencia, entre otras, dentro de un contexto. Asimismo, dentro de este proceso de
internacionalizacin es fundamental el papel que han jugado y desempean actualmente las
diferentes organizaciones e instituciones internacionales en relacin a la difusin e intercambio
del conocimiento y del saber, a la creacin de grandes relatos y narrativas, hasta la ms reciente,
centrada en su capacidad de gobierno internacional de los sistemas de educacin.
En este trabajo se ha puesto de manifiesto que los procesos de internacionalizacin no son un
fenmeno emergente sino que surgen con la creacin de los Estados-nacin modernos y estn
referidos a las relaciones, intercambios, transferencia entre ellos. De hecho, a comienzos del siglo
XX aparecen las primeras organizaciones e instituciones internacionales con una clara vocacin
universalista en el mbito educativo y que son representativas de un claro proceso de
internacionalizacin entendido como un entramado de relaciones y de cooperacin entre las
diferentes naciones.
En la actualidad, las organizaciones internacionales se estn convirtiendo en agentes
fundamentales dentro de los procesos de toma de decisiones en materia educativa. Siguiendo los
planteamientos de Leuze, Martens y Rusconi (2007), las organizaciones internacionales han
ampliado considerablemente su mbito de accin y han llevado a cabo nuevas actividades desde
la dcada de los noventa, entre ellas, la introduccin de nuevos estndares educativos, de nuevos
compromisos para los sistemas de educacin y nuevas formas de evaluacin y coordinacin. Este
compromiso creciente de las Organizaciones Internacionales con la educacin conlleva una nueva
forma de gobernar la educacin. As, por ejemplo, participan de manera activa en el
establecimiento de las agendas educativas, innovan y difuden nuevas ideas tales como el Espacio
Europeo o los procesos de europeizacin educativa (Lawn y Grek, 2012) o incluso las demandas
de la denominada sociedad del conocimiento.
Tal es la importancia que las organizaciones internacionales juegan en la actualidad que el
profesor Javier Valle (2012), en un reciente artculo publicado en la Revista Espaola de
Educacin Comparada, plantea abiertamente la necesidad de abordar su estudio desde un nuevo
campo de conocimiento denominado poltica educativa supranacional.
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Antonio Luzn
Profesor Titular de la Universidad de Granada en la que imparte docencia de Educacin
Comparada e Internacional. Es miembro de la CESE, Comparative Education Society in Europe;
SEEC, Sociedad Espaola de Educacin Comparada y del Grupo de Investigacin Polticas y reformas
educativas, desde el que colabora en varios campos de investigacin relacionados con la educacin
y polticas comparadas. Ha participado en proyectos internacionales de investigacin Education
Governance and Social Integration and Exclusion in Europe, Alpha, AECI, como su
contribucin en otros proyectos nacionales (I+D) y de Excelencia de la Junta de Andaluca.
Actualmete trabaja en investigaciones relacionadas con la poltica educativa bajo un enfoque
comparado.
Contact information: Universidad de Granada. Facultad de Ciencias de la Educacin.
Departamento de Pedagoga. Campus de Cartuja, s/n. 18071-Granada (Espaa). E-mail:
aluzon@ugr.es
Mnica Torres
Profesora Contratada Doctora de la Universidad de Granada, donde imparte docencia de
Educacin Comparada e Internacional. Premio extraordinario de Licenciatura, becaria FPU del
Ministerio de Educacin y Ciencia y Doctora por la Universidad de Granada. Es miembro de la
CESE, Comparative Education Society in Europe; SEEC, Sociedad Espaola de Educacin Comparada y del
Grupo de Investigacin Polticas y reformas educativas, desde el que colabora en varios campos de
investigacin relacionados con la educacin y polticas comparadas. Ha participado en proyectos
internacionales de investigacin Education Governance and Social Integration and Exclusion in
Europe y AECI, como su contribucin en otros proyectos de carcter nacional (I+D) y
autonmico (Excelencia de la Junta de Andaluca). Fellowship (Beca Jos Castillejo) en
Wisconsin-Madison para jvenes investigadores. Actualmete trabaja en investigaciones
relacionadas con la poltica educativa bajo un enfoque comparado.
Contact information: Universidad de Granada. Facultad de Ciencias de la Educacin.
Departamento de Pedagoga. Campus de Cartuja, s/n. 18071-Granada (Espaa). E-mail:
motorres@ugr.es
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