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Introduo
So inmeros os autores, e de diferentes perspectivas tericas, a reconhecer
o notvel reordenamento de poder pelo qual o mundo vem passando (ARRIGHI, 2008;
TODD,
2003;
VIZENTINI
&
WIESEBRON,
2006;
ZAKARIA,
2008;
doutor e mestre em Cincia Poltica e graduado em Geografia pela UFRGS. Atualmente professor
de Relaes Internacionais da ESPM e pesquisador integrante do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais (NERINT/UFRGS). dpautasso@espm.br
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lado, projeta os pases emergentes e, de outro, dilui o poder dos pases centrais,
tornando o sistema internacional mais complexo e acelerando a transio de poder.
Nesse sentido, o trabalho foi organizado em duas parte: na primeira,
discorremos sobre os fatores estruturais do reordenamento do poder, destacando tanto as
contradies do poder norte-americano quanto a emergncia de novos poderes; e na
segunda, sustentamos o argumento central deste trabalho, de que os pases emergentes e
as relaes Sul-Sul so um dos resultados e uma das causas da transio de poder. Para
tanto, os pases emergentes tm transformado esta nova realidade da interao Sul-Sul
numa estratgia para consolidar suas posies na atual ordem mundial.
Para Harvey (2002) a reestruturao do sistema capitalista significa a superao da acumulao fordista
pela flexvel. Trata-se de um processo que inclui uma revoluo tecnolgica, uma nova diviso do
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Como bem destaca Fiori (2010, p. 14), a complementaridade econmica nunca impediu a preparao
para a guerra e o prprio efetivo uso da fora, pelo contrrio, esta sempre foi uma pea essencial da
competio.
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Segundo Guimares, este conceito mais apropriado para abarcar os complexos mecanismos de
dominao, pois no se restringe a um pas. As estruturas hegemnicas referem-se a diversos vnculos de
interesse e de direito, organizaes internacionais, mltiplos atores pblicos e privados, a possibilidade de
incorporao de novos participantes e a elaborao permanente de normas de conduta; mas no mago
destas estruturas, esto sempre Estados nacionais (2000, p. 28).
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Inclusive porque os pases que tiveram mais xito durante as dcadas de 1980-90 foram pases que j
haviam rejeitado as polticas liberalizantes, como China, ndia, velhos e novos Tigres e pases nrdicos.
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Como destaca Sennes (2003, p. 17), as terminologias so variadas: pases de porte mdio, potncias
regionais, economias emergentes, pases semi-perifricos, pases recm-industrializado, pases
itermedirios, pases em desenvolvimento, etc.
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Para um discusso sobre potncias mdias, ver Sennes (2003, cap. 1).
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consolidao
da
descolonizao
afroasitica,
afirmao
de
novos
pases
industrializados e a lenta perda de dinamismo dos pases centrais. Durante os anos 1990,
com a expanso dos EUA, forjou-se a impresso de que tal dinmica havia entrado em
hibernao. Contudo, torna-se cada vez mais evidente que o sculo XXI voltou a
consolidar o reordenamento mundial, com o cenrio de incertezas e rivalidades que
caracteriza o surgimento de novas configuraes de poder.
Conforme sugerido no incio do artigo, o crescente peso dos chamados
pases emergentes e o fortalecimento da interao no eixo Sul-Sul so os elementos
novos do reordenamento mundial. Por um lado, os pases emergentes desenvolvem
estratgias voltadas reafirmao do status quo, preservao da estabilidade
internacional e ao fortalecimento das instituies multilaterais. Por outro, os pases
emergentes tambm atuam buscando alterar o balano de poder em seu favor e construir
alternativas concentrao de poder no mundo, explorando as vulnerabilidades das
estruturas hegemnicas de poder.
As relaes Sul-Sul se configuram como um estratgia dos pases
emergentes tanto para estabilizar quanto para reformar o sistema internacional. Esta
estratgia de fortalecimento do eixo Sul-Sul no se limita apenas a uma mudana de
orientao diplomtica de China, ndia, Brasil e frica do Sul. Para alm disso, parte
de uma realidade que reflete um aumento lendo e gradual do peso demogrfico, poltico
e econmico dos pases perifricos em mbito mundial. E, mais do que buscar novas
oportunidades econmicas, trata, sim, de lanar as bases para um mundo que
experimenta notvel reequilbrio, tornando-se mais complexo e multipolar.
Na esfera populacional mundial, evidente uma rpida, embora desigual,
transio demogrfica nos pases perifricos, com reduo das taxas de natalidade e
aumento da expectativa de vida, acompanhada de uma urbanizao e difuso da
alfabetizao. Como chama a ateno Todd (2003), a transio demogrfica tem efeitos
profundos sobre as sociedades, pois reflete tanto a mudana das condies materiais
quando novas formas de perceber o (e interagir com o) mundo. As desestabilizaes
sociais e reorganizaes polticas e econmicas tendem a criar novas acomodaes na
periferia do sistema internacional.
Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011
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O que chamamos de pases centrais so designados como Economias Avanadas pelo FMI e se referem
aos seguintes pases: Chipre, Repblica Checa, Alemanha, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Reino
Unido, Grcia, Irlanda, Islndia, Israel, Itlia, Japo, Coreia do Sul, Luxemburgo, Austrlia, ustria,
Blgica, Malta, Holanda, Noruega, Nova Zelndia, Portugal, Cingapura, Eslovquia, Eslovenia, Sucia,
Taiwan, EUA, Canad, Suia e Hong Kong.
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Dados do Data Mapper do FMI. Disponvel em: http://www.imf.org/external/datamapper/index.php.
Acesso em 27/07/2011.
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Dados do Data Mapper do FMI, disponvel em: http://www.imf.org/external/datamapper/index.php.
Acesso em 27/07/2011.
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Ver Comunicado do IPEA n 86 intitulado Relaes comerciais e de investimentos do Brasil com os
demais pases do BRICS. Abril de 2011.
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Ver Comunicado do IPEA n 97 intitulado As transformaes estruturais do comrcio exterior chins.
Junho de 2011.
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2010
(bilhes de dlares)
(bilhes de dlares)
100
3000
80
2500
2000
60
1500
40
1000
20
500
0
China
ndia
Desenvolvidos
Brasil
frica do Sul
Perifricos
China
ndia
Desenvolvidos
Brasil
frica do
Sul
Perifricos
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A Rssia no foi includa porque embora seja um pas de poder intermedirio (devido ao colapso da
URSS), seu poder no est emergindo, como destacou Macfarlane (2009).
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Dados do Data Template on International Reserves and Foreign Currency Liquidity do FMI.
Disponvel em: http://www.imf.org/external/np/sta/ir/IRProcessWeb/colist.aspx. Acesso em 27/07/2011.
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Ver Comunicado do IPEA n 84 intitulado Internacionalizao das empresas chinesas. Abril de 2011.
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Ver Desdobramentos da crise global: desempenho das economias emergentes. Disponvel em:
http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/conjuntura/Desdobramentos_crise_paises_emergentes.pd
f. Acesso em 27/07/2011.
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Sigla que refere-se a Portugal, a Irlanda, a Itlia, a Grcia e a Espanha.
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No caso dos EUA, mais do que um complexo delicado cenrio econmico expresso pela elevao dos
patamares de endividamento, h principalmente graves fraturas polticas.
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o reordenamento mundial.
Em outras palavras, o movimento de fortalecimento das relaes Sul-Sul
favorece a insero internacional dos pases emergentes, enquanto para os pases
centrais tal movimento representa a perda relativa de poder. isso, associado ao
aprendizado com a trajetria de outras potncias emergentes (Alemanha, Japo) e
necessidade de deslocar os poderes j consolidados (EUA, UE e Japo), que pode
auxiliar na compreenso dos diferentes padres de interao internacional dos pases
emergentes com as regies perifricas. Da a importncia, como j destacamos
(PAUTASSO, 2009; 2010), de analisar as relaes entre China, ndia e Brasil com os
pases africanos como parte da densificao do eixo Sul-Sul (com especial importncia
para a interao sino-africana e seu Frum de Cooperao China-frica) e esta como
parte central do reordenamento de poder.
Por fim, a se confirmar a premissa de Arrighi & Silver (2001, p. 43) de que
os sucessivos ordenamentos mundiais tm tido maior concentrao de capacidade
organizacional exerciada pela estrutura hegemnica, em comparao com a anterior,
crucial avaliar a importncia dos pases emergentes diante da transio que
presenciamos. No por coincidncia so Estados com grande peso territorial e
populacional; esto a desenvolver complexas estruturas polticas para lidar com os
desafios do desenvolvimento; promovem solues tecnolgicas e organizacionais
novas; e, mais importante, so o centro de amplos processos de integrao regionais.
Consideraes Finais
No h dvidas que os EUA desencadearam um ciclo de expanso de seu
poder a partir dos anos 1980 e, sobretudo, com o fim da Guerra Fria. exatamente a
forma neoconservadora desta expanso de poder norte-americana que permite dar
coerncia a eventos aparententemente to dissociados como a crise de endividamento
euro-americana, a onda de xenofobia na Europa, a exploso de violncia na Inglaterra e
as manifestaes em lugares to distante quanto Chile e Israel. Em outras palavras, este
acmulo de tenses sinaliza o desgaste da estratgia irradiada do Atlntico Norte, bem
como indcios de acelerao do reordenamento de poder no mundo.
Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011
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REFERNCIAS
ARRIGHI, Giovanni. Adam Smith em Pequim origens e fundamentos do sculo XXI.
So Paulo: Boitempo, 2008.
__________. & SILVER, Beverly. Caos e governabilidade no moderno sistema
mundial. Rio de Janeiro: Contraponto; Ed. UFRJ, 2001.
FIORI, Jos. Sistema mundial, Amrica do Sul, frica e potncias emergentes. In:
RECIIS. Rio de Janeiro, vol. 4, n 1, 2010, pp. 3-18.
GMES, Jos. Soberania imperial, espaos de exceo e o campo de Guantnamo.
Desterritorializao e confinamento na "guerra contra o terror". In: Contexto
Internacional. Rio de Janeiro, vol. 30, n 2, 2008, pp. 267-308.
GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre/Rio de Janeiro:
UFRGS/Contraponto, 2000.
HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyola, 1992.
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
HURRELL, Andrew. Hegemonia, liberalismo e ordem global: qual o espao para
potncias emergentes? In: HURRELL, Andrew et alli. Os BRICs e a ordem
global. Rio de Janeiro: FGV, 2009, p. 9-41.
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RESUMO
O presente artigo aborda o papel do relacionamento Sul-Sul para as relaes
internacionais contemporneas. O argumento central que o processo de intensificao
da interao Sul-Sul se configura como uma realidade e uma estratgia para os pases
emergentes. Este processo central para compreender o atual transio de poder no
mundo.
PALAVRAS-CHAVE
Relaes Sul-Sul; Pases Emergentes; Transio de Poder
ABSTRACT
This article addresses the role of South-South relations to contemporary
international politics. The main argument is that the intensification of South-South
interaction configures both a reality and a strategy for developing countries. This
process is central to understanding the current transition of power in the world.
KEYWORDS
South-South Relations; Emerging Countries; Power Transition
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