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MUNICIPIO DE SOLEDAD
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1

DIAGNSTICO AMBIENTAL

1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. La poblacin se abastece de agua procedente de dos fuentes principales:
ro Magdalena y pozos excavados.
El municipio de soledad recibe el suministro de agua del acueducto subregional y de su cuenca Hidrogrfica. Algunas
entidades y empresas, localizadas en la comprensin municipal de Soledad, suplen sus necesidades con agua de pozos
excavados.
En general el caudal mnimo anual del acueducto de Soledad en su bocatoma es de 350-360 L/s; la carga orgnica
expresada como DBO5 es de 4.92 mg/L; los Slidos Suspendidos Totales SST son de 368.2 mg/L, y la calidad
microbiolgica reportada como Coliformes Totales son de 3596 NMP/100ml1.
En un estudio realizado en 1999 en la drsena de captacin del acueducto de Soledad, no se detect la presencia de
contaminantes tales como: aluminio, amoniaco, arsnico, bario, cadmio, cobre, cromo, manganeso, nquel, plata,
plomo, nitrgeno, amoniacal, zinc. La dureza al igual que otros parmetros de inters: grasas y aceites y hierro,
fueron encontrados con valores dentro de lo permisible por la normatividad vigente.
El sistema de acueducto es administrado por un operador privado (Sociedad de Acueductos y Alcantarillado Tripe A);
y consta de una planta de potabilizacin, instalaciones de captacin, aduccin, redes de distribucin y tanques de
almacenamiento y/o compensacin. En general las instalaciones y redes de agua potable se encuentran en buen estado.
Hasta la presente la capacidad operacional de la empresa ha permitido un mejoramiento continuo general de los
servicios. El servicio se factura de acuerdo con el consumo y con base en la estratificacin vigente, pero en algunos
sectores se tiene un cargo fijo equivalente al consumo de 20 m3 mensuales por usuario.
Sin embargo existen sectores en los cuales se presentan factores negativos tales como: presin baja, no llega la red de
tuberas, o en su defecto no llega el servicio. En estas reas la poblacin acude, a comprar el agua a transportadores
particulares, quienes lo envasan en pimpinas de plstico y venden el lquido con un sobrecosto para el usuario final.
Por otro lado, el servicio es mas costoso en los barrios que no poseen acueducto, el costo mensual para los que
compran pimpinas fue de $30.000 mensuales, mientras que el servicio regular del acueducto tiene un costo de
$25.000 mensuales, se presenta el caso de empresa que factura el servicio en la vivienda sin prestarlo.
Cobertura y Frecuencia. En el municipio de Soledad la poblacin beneficiada por el servicio del acueducto es del
85%. En especial la zona norte del municipio, recibe el servicio con una frecuencia de 24 horas/da, mientras que en
otros sectores el servicio se recibe en promedio durante 18 horas diaria. Por el contrario en algunos sectores la
frecuencia de suministro es muy deficiente, casos en los cuales se recibe el servicio 3 das por semana durante cortos
periodos de tiempo.

Datos suministrados por la empresa operadora del acueducto

2
3

La oferta de agua potable suministrada por el acueducto es de 75 L/hab/da (25800 m /da), y teniendo en cuenta que
el sistema presenta un nivel de complejidad clasificado como que es medio alto2, se tiene un dficit en la dotacin de
agua potable igual a 58%.
Calidad del agua. La calidad del agua tratada y suministrada a travs del servicio de redes domiciliarias, es
aceptable, cumpliendo los requerimientos fisicoqumicos, organolpticos y microbiolgicos del Decreto 475/94;
aunque en algunas ocasiones puede ser afectada la calidad de sta, debido al estado de algunas redes de distribucin que
se encuentran bastante deterioradas y para las cuales se le agrega mayor cantidad de cloro residual, para prevenir
contaminacin microbiolgica3.
Por otra parte el agua distribuida en las pimpinas tiene propiedades organolpticas objetables: color turbio, mal sabor
(a veces salobre) y mal olor (sarna).
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio de Soledad genera unos 400 L/s de aguas residuales domiciliarias4.
Teniendo en cuenta que el municipio cuenta con 344.315 habitantes, entonces cada habitante producir alrededor de
100.4 L/hab/dia 5 de aguas residuales.
Tratamiento de Aguas y Alcantarillado en Soledad. El alcantarillado del municipio de Soledad consta de redes
de tuberas las cuales conducen las aguas residuales hasta dos subestaciones de bombeo: Subestacin Cachimbero y la
Subestacin el Porvenir. Las descargas de las subestaciones van directamente a los cuerpos de agua receptores sin
tratamiento previo alguno no se cuenta con una planta de tratamiento de las aguas residuales del municipio
La capacidad instalada de las redes de conduccin es insuficiente6 para cubrir la demanda, por lo que se presentan
desbordes y afloramientos de aguas negras en los sectores crticos del sistema. Adicionalmente durante la estacin
lluviosa parte de las aguas pluviales entran al sistema de alcantarillado de aguas residuales, multiplicndose
significativamente problema de las aguas servidas desbordndose hacia las vas pblicas.
Descargas a Cuerpos de Agua Receptores. Las aguas residuales domsticas y comerciales, son descargadas al
complejo hdrico lagunar constituido por: el Cao de Soledad, la Cinaga de La Baha, y a travs del arroyo El
Platanal. Este sistema hdrico a su vez tributa al ro Magdalena a travs del cao San Isidro.
Aguas Residuales Zona Industrial. Las aguas residuales industriales que produce el municipio de Soledad, son
vertidas a la Cinaga de Mesolandia y El Cao de Soledad, los cuales estn interconectados con el ro Magdalena. Esto
ha causado la muerte de muchas especies nativas7, sin que las empresas se preocupen por la preservacin de las
mismas. Para el caso de la Cinaga de Mesolandia es bueno decir que est muy afectada ya que es un cuerpo de agua
compartido con el municipio de Malambo, recibiendo aguas residuales de ese sector.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. En el municipio de Soledad se generan ms de 197 Ton/da8 de residuos slidos lo cual
corresponde a una produccin de 0.43 kg/hab/da. De esta cantidad 109 ton/da llegan al relleno sanitario. Las 88
ton/da restantes son dispuestos finalmente en basureros a cielo abierto, los cuales estn dispersos en la periferia
urbana. La fraccin no contabilizada se dispone en las vas pblicas y cauces de arroyos.

Ver: Reglamento de Agua y Saneamiento Bsico RAS 2000, secciones A y B

Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
Dato suministrado por la Empresa Triple A
5
El nmero semejante al consumo de agua potable procedente del acueducto. Sin embargo se deben contabilizar las descargas del 15% de la
poblacin que no recibe el agua de las redes del acueducto.
6
La tubera madre es de 16 pulgadas de dimetro.
7
Promotores Ambientales Comunitarios de Soledad
8
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios. Esta produccin no incluye los residuos que son arrojados en cauces de arroyos y vas pblicas.
2

3
4

3
En el municipio de Soledad coexisten dos tipos de organizaciones que se encargan de la recoleccin y disposicin de
los residuos slidos: La empresa concesionaria Garza y las Cooperativas de recolectores.
La concesionaria Garza, es la encargada oficial del servicio, por tanto recoge, transporta y dispone finalmente los
residuos en el relleno sanitario municipal. Tambin realiza el barrido de calles especialmente las reas pavimentadas y
cntricas del municipio. Tcnicamente est dotada de los equipos y vehculos adecuados para operar el sistema. Sin
embargo solamente presta el servicio al 20% de los usuarios.
Los Cooperativas de recolectores (1210 trabajadores), recogen los residuos de un mayor nmero de domicilios,
correspondiente al 80% de los usuarios. Utilizan para el transporte de los residuos carretas de traccin animal
denominados carros de mula, y algunos de ellos realizan una recuperacin de materiales tiles, y la basura remanente
es arrojada finalmente a los botaderos ilegales.
Dadas las preferencias de la poblacin las autoridades municipales han buscado frmulas para formalizar a los
recolectores independientes; las cuales han tenido resistencias por parte de los mismos. Sin embargo, es vlido aclarar
que el Municipio adelant durante el 2004 la erradicacin de botaderos a cielo abierto.
Luego de la concertacin con los recicladores informales para eliminar los botaderos ilegales de basuras,9 se observ
un aumento de la cantidad de residuos slidos llevados a relleno sanitario, por parte de los vehculos de traccin
animal de los recicladores; como consecuencia se ha reducido el nmero de basureros ilegales y las cantidades de
residuos all arrojados.
Relleno Sanitario Municipio de Soledad. Se encuentra ubicado en la carretera que conduce al corregimiento
de Caracol en la prolongacin de la calle Murillo, margen derecho, permitiendo un acceso desde la urbanizacin
Tierra Prometida hasta la entrada, la va de acceso no se encuentra pavimentada y se torna difcil de transitar en
periodos de lluvia.
La distancia existente entre los relleno sanitario del Municipio de Soledad y el casco urbano es de 0.8 km.
aproximadamente. Tampoco existen cuerpos de agua superficiales que puedan verse afectados a una distancia inferior
a 500 metros.
En cuanto a la capacidad operativa del relleno Sanitario de Soledad, se puede concluir que los volmenes de
residuos slidos que actualmente llegan all se han incrementado de Junio a Octubre de 2004, en un 79,47%10, ya
que adems de los residuos slidos llevados por los carro-muleros, se estn recibiendo y disponiendo a los
residuos slidos generados por el Municipio de Malambo.
Presencia de recicladores. En el sitio de disposicin final de los residuos slidos algunas personas se han
organizado como cooperativas para ejercer el oficio de recicladores en el relleno sanitario: pero no han contado
con la debida orientacin tanto en el sistema organizativo como en el sistema de separacin de los residuos
slidos, la Cooperativa de recicladores llamada: COORISOL, ha hecho una alianza estratgica con el fin de
fortalecer sus lazos econmicos y comerciales, con las organizaciones: ARCON, RED SOLIDARIDAD y la RED
NACIONAL DE RECICLADORES.
Botaderos a Cielo Abierto. La presencia de los basureros a cielo abierto es uno de los factores ambientales ms
crticos que tiene el municipio de Soledad. Se necesita con urgencia una poltica institucional para que defina las
estrategias a seguir: la educacin y organizacin empresarial, para as fortalecer el desarrollo integral entre el
individuo y el medio ambiente que lo rodea.
9

El municipio de Soledad fue cuestionado por la presencia de aves de carroa que afectaban las operaciones del aeropuerto Ernesto Cortissoz, el
cual se encuentra en la jurisdiccin municipal de Soledad; lo que conllev tomar medidas para eliminar los basureros ilegales..
10
Fuente: Promotores Ambientales Comunirtarios

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Los Residuos Slidos y la Problemtica Social. Los aspectos claves de la problemtica de los residuos slidos
urbanos, tienen que ver con las tarifas por usuario, la calidad del servicio, y la presencia de personas no autorizadas
manejando los residuos de la poblacin.
Cada uno de los aspectos sealados es fuente de tensiones, inconformismo y rechazo hacia las directrices del gobierno,
sea ste de orden municipal o departamental: (a) La cultura ciudadana imperante no tiene una conciencia de la
necesidad de centralizar los residuos en un relleno tcnicamente operado, (b) la lucha por la supervivencia conlleva a
realizar actividades de reciclaje aun cuando no se cuenten con las condiciones adecuadas para ejercer dicha labor, (c) la
racionalidad econmica de los concesionarios no contempla la recoleccin diaria preferida por los usuarios porque
se incrementaran sus costos de operacin y, (d) el gobierno est en mora por recuperar la gobernabilidad para
controlar este fenmeno, muy semejante al de los vendedores ambulantes.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. La cantidad de vehculos con que cuenta el parque automotor del
municipio se estima en 60.000, lo cual incluye buses11, motocicletas, taxis, automviles particulares y camiones. Con
10 aos de uso en promedio. Los combustibles empleados son: gasolina 50%, ACPM 20% y gas natural 30%.
En el Municipio de Soledad no se cumplen con las normas establecidas para el control de emisiones de contaminantes
atmosfricos, a pesar de existir una Secretaria del Medio Ambiente y un cuerpo de Polica Ambiental. Se seala la
apata por parte de la comunidad para denunciar hechos que incumplen las normas ambientales vigentes.
Contaminacin Atmosfrica Causada por Fuentes Fijas. En Soledad existen varias empresas en el llamado
corredor industrial de la calle 18, carrera 30 y la calle 30 dentro de estas empresas podemos mencionar a DOW,
AGROSCIENCIES, ROHM AND ADAS, BAYER, NALCO, REUSAR, TEBSA, CORELCA, PROMIGAS,
MADEFLES, INDUNAL, MATADERO MODERNO, UNIBOL, EMPLECOLSA, MOLINOS DEL CAUCA, entre
otras; las cuales dependiendo de su actividad generan algunos residuos ya sean slidos, gaseosos o lquidos, que en una
u otra forma podran impactar el componente ambiental donde estn establecidos y sus entornos.
Eventualmente se presentan quejas de los vecinos del corredor industrial de la calle 17 por emanaciones de olores
desagradables. Especial atencin ha merecido las lneas de alta tensin que atraviesa al municipio de oriente a
occidente, sin embargo no hay pruebas concluyentes de impacto sobre la salud de los habitantes en la zona de
influencia de estas lneas.
Estas industrias deben adoptar un Plan de Manejo Ambiental que le es exigido por el Ministerio del Ambiente y la
autoridad regional correspondiente (CRA), las cuales le fijan los trminos de referencias. Lo cual servir para
expedirles los respectivos permisos: parte aire, parte agua y residuos slidos. El Ministerio y la CRA realizan el
seguimiento correspondiente para que se haga efectivo este plan12.
Las emisiones contabilizadas son13:
Emisin anual de partculas ..........
3.758 kg/ao
Emisin anual de SO2 .................
9.088 kg/ao
Emisin anual de NOx .................
248.907 kg/ao
Emisin anual de CO .................
4.198,6 kg/ao
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. reas Verdes y Escenarios Deportivos. Aunque no se encuentran datos consolidados, se
puede afirmar que en relacin con el rea construida se nota la necesidad de incrementar el desarrollo de espacios pblicos, tales

11
12
13

Incluye al nmero de buses que tienen inscritos las empresas de transporte colectivo urbano
Entrevista: Dra. RUTH AREVALO (Oficina de Gestin Social. Coordinadora de Juventudes).
Estudi de la calidad del aire Ribas e Ingenieros Asociados 2002

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como parques, plazas, escenarios deportivos, canchas y dems lugares para la sana expansin de los moradores y el mejoramiento
de la calidad de vida.

Instituciones de Salud. El Municipio de Soledad cuenta con 12 instituciones de salud de carcter publico: Un
hospital de primer nivel, siete Centros de Salud y cuatro Puestos de Salud. Para suplir la limitada cobertura del sector
salud pblica, en el permetro urbano prestan servicios instituciones hospitalarias tales como, centros de salud, y
clnicas de carcter netamente privado, localizados en donde el cubrimiento del sector oficial es insuficiente.
Vivienda. Segn reporte del SISBEN del Municipio de Soledad, 18.727 viviendas son casa o apartamento, lo cual
representa el 90% del total de la vivienda. Un 10% restantes corresponden a viviendas de una sola habitacin. El 96%
de las viviendas estn construidas con cemento. El 69% son viviendas con piso de cemento y el 21% de Baldosa. El
dficit de vivienda es de aproximadamente 50%14.
Segn el programa de reubicacin de viviendas afectadas por la ola invernal de 1995-1996, en Soledad se reubicaron
370 familias
Tambin se tomaron datos de las estadsticas de la red de solidaridad que otorga subsidios familiares de vivienda; en
1996 se manejaron tres proyectos los cuales son:
Mejoramiento de vivienda Arco Iris
112 mejoramientos
Reubicacin damnificados Villa Mara 103 Soluciones
Antonio Nario (Reinsercin)
43 Soluciones
Como complemento a la problemtica de la vivienda en el municipio de Soledad, se toman las estadsticas de las
licencias de construccin y/o mejoramientos de vivienda, que fueron expedidas por la curadura urbana.
Se expidieron un total de 1347, distribuidas as: En el rea antigua o sector oriental localizada entre la calle 30 y el Ro
Magdalena, se solicitaron 21 licencias que corresponden a un 2%, en el sector central comprendido entre la calle 30 y
la calle 63 (Murillo) se solicitaron 95 licencias correspondientes al 7% y el tercer sector es el comprendido de la calle
63 (Murillo) hacia el occidente del municipio en el cual se expidieron 1231 licencias las cuales representan un 91% del
total. Cabe destacar que estas estadsticas solo podran representan un 17% aproximadamente de las construcciones
que se adelantan en Soledad, por cuanto, los controles por parte de Planeacin Municipal y la curadura urbana no son
los ms efectivos.
Matadero. Existe un matadero privado con cobertura metropolitana, ubicado en la Calle 11 con Cra 30.
Tcnicamente est bien dotado y est clasificado como Matadero Clase II. Diariamente se sacrifican all de 120 a 150
reses, de las cuales aproximadamente el 40% es para el consumo de Soledad y cerca del 60% para Barranquilla, con
algunas cantidades menores para Malambo y Galapa. Dispone de una planta de tratamiento para los desechos lquidos.
Cementerios. Cementerio Central Municipal de Soledad, presta los servicios de inhumacin, Exhumacin, los
residuos de exhumacin son entregados al servicio de aseo; no se tiene informacin acerca de los desechos peligrosos
que produce el cementerio, ni su lugar de almacenamiento.
Nuevo Cementerio municipal, presta los servicios de inhumacin, Exhumacin, el rea del lote es aproximadamente,
200mt de ancho por 100mt de fondo, cuenta con un cuarto de almacenamiento de materiales, administracin y bao.
Plazas de Mercado. En Soledad se encuentra localizada una Central de Abastos denominada Gran abastos de
cobertura Metropolitana y dispone de una plaza de Mercado Municipal de cobertura local.

14

Fuente: Pesquisas de los Promotore Ambientales Comunitarios

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Tradicionalmente en nuestro pas ha existido el criterio del abastecimiento local de artculos de consumo ya sean
vegetales o de origen animal sin que exista una reglamentacin apropiada para la creacin de establecimiento que
presten este servicio. Sin embargo en el municipio de Soledad se construy un galpn para este menester en los aos
20, el cual no ha sido modificado, ni adaptado a las necesidades presentes. En 1.978 se construy junto al anterior, un
segundo local que se encuentra subutilizado, su planta de personal consta de un administrador y un cobrador un tanto
insuficiente para este servicio, que requiere el mximo de higiene y comodidad.
Zonas de Alto Riesgo. En el Municipio se Soledad se hayan viviendas ubicadas en zonas que se exponen a los
siguientes riesgos:
- Desbordamiento de los arroyos el Platanal, el Salao, Villegas y una parte del Don Juan correspondiente al
Municipio de Soledad.
- Exposicin a campos electromagnticos y posible electrocucin por catenaria o desprendimiento de cables de
alta tensin por el cruce de lneas de alta tensin por sectores residenciales
- Posible explosin por sobre presiones y/o aumento de temperatura en tuberas conductoras de gas.
- Exposicin a contingencias de tipo industrial por convivencia Residencial e industrial
- Posible perdida de vidas por accidente de aviones por invasiones en zonas del rea de influencia del
Aeropuerto
- Emergencias sanitarias por convivencia con vectores de enfermedades provenientes de basureros a cielo
abierto
1.1.6

BIODIVERSIDAD

Cuencas hidrogrficas. La red hidrogrfica del municipio de Soledad, pertenece a la cuenca de del ro Magdalena,
y est conformada por la Cinaga La Baha y Cinaga Malambo o Grande, el Cao de Soledad y los Arroyos de mayor
trascendencia El Salao, Don Juan y El Platanal.
Los arroyos de gran trascendencia en el municipio de soledad son el Salao y El platanal, los dos conforman un
complejo hidrolgico de cuencas alargadas, con longitudes aproximadas a 9,2 Km para cada arroyo, y corren casi en
forma perpendicular a la margen izquierda del ro Magdalena.. Estos arroyos nacen en puntos diferentes en los
municipio de Galapa y Soledad, la parte mas elevada de las dos cuencas esta separada por una distancia aproximada a
los 500 m.
Flora. Considerando el sistema de Holdridge, de formaciones vegetales, las reas de influencia directa de los
municipios en estudio corresponden ecolgicamente a la zona de vida de bosque muy seco (Bms-T), con
precipitaciones menores de 1000 mm anuales y temperaturas superiores a 25C.
Vegetacin terrestre: la distribucin espacial de la vegetacin est relacionada con la distribucin espacial de la
lluvia por lo que su densidad y diversidad aumentan de norte a sur, al igual que los tipos de suelo. El tipo de
vegetacin faja costera que se da en el municipio se caracteriza por ser arbustos de poca altura y se da en sitios de poca
actividad ganadera. Los cuerpos de agua ubicados al oriente de Soledad (Cao soledad, Cinaga la Baha, Mesolandia,
Malambo, etc) representan un comn denominador en cuanto al suelo y clima, motivo por que la vegetacin es comn
en todos estos sistemas hdricos.
Frutales: Guanbana, Papayo, Almendro, Guayaba, Nspero, Coco, Mango, Maran, Ciruelo
Maderables: Trupillo, Matarratn, Guasimo, Bonga, Guamacho, Campano, Roble morado.
Medicinales: Totumo,
Acuticas: Tarulla pipona, Lechuga de agua, Enea, Lengua de vaca, Pasta maravilla, Junco junquillo, Pasto de
laguna, Hierba de sapo, Trbol de agua, Batatilla.
Los desequilibrios ecolgicos existentes en la actualidad en el municipio de Soledad se han originado debido a la
intervencin irracional del hombre sobre los ecosistemas naturales tanto de humedales como de tierra firme y
acuticos; en stos las dimensiones fsicas y biticas se han reducido ostensiblemente como consecuencia de esta

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intervencin que ha trado tambin la depredacin de muchas especies faunsticas las cuales han emigrado unas y otras
han sido vctima de la caza; en tanto que muchas especies florstcas debido a la explotacin no sostenible de los
bosques, han desaparecido, mientras que otras se encuentran en extincin.
La deforestacin en estas localidades fue gradual, inicialmente el hombre para satisfacer sus necesidades bsicas
empez a deforestar aquellas especies maderables ms finas que tienen un gran valor comercial en los mercados de la
madera. Esta madera era utilizada en las construcciones, ebanistera para fabricacin de muebles, en el arte para
esculpir estatuas, entre otros usos.
Fauna: Golero, Tierrela, Paloma, Canario, Papayero, Rosita, Mara mulata, Loro, Pericos, Azulejo, Gavilan
caracolero, Halcn de collar negro, Martn Pescador, Garza azul, Pecho de tigre, Torcaza, Paloma espiguera,
Cocinera, Papayero, Golondrina pecho amarillo, Golondrina, Maria mulata, Toche, Gallito de agua, Sinsonte, Perico
garganta marrn, Gallito prpura, Garza Picua, Colibr, Currucuch, Pelcano, Lechuza campanario.
Reptiles: Falso camalen, Lobito de jardn, Lobo (Lagarto), Lobo pollero, Guardacaminos, Babilla, Iguana verde,
Brincarroyo, Mapan X, Mapan rabo amarillo
Mamferos: zorro perro, Zorrochucho, Gato pardo, Ratn, Rata, Oso hormiguero, Puerco espn, Conejo,
Guartinaja, Perezoso, Ardilla, Ponche, Armadillo, Saino, Venado, Comadreja, Murcilago mastn casero, Murcilago,
Murcilago pescador, Murcilago frugvoro comn, Murcilago frugvoro grande, Vampiro, Murcilago trompudo,
Murcilago zorro nectarvoro,
Ictiofauna: Cuatro ojos, Arenca, Sardinita, Lisa, Mojarra amarilla, Moncholo, Barbul negro, arroyero, Barbul, Bagre
Blanco, blanquilla, Raya, Raya de ro, Bocachico, Bagre rayado, Mojarra azuleja, viuda, Lebranche, Rbalo, Sbalo,
Coroncoro de castilla.
Anfibios: Sapo comn, Sapito, Sapo cornudo, Rana blanca.
Las especies con fines comerciales u otro inters son: Pisingos, Codorniz, Torcazas, Tierrelas, Venado, Conejo,
Hicotea, Tigrillo, Ponche. Estos se encuentran considerados con algn riesgo de extincin segn la categora global de
la Unin Internacional para la Conservacin de la naturaleza (UICN).
El principal problema de la fauna soledea es la destruccin de los hbitats que han causado la deforestacin y
urbanizacin, desplazando a las poblaciones a otro sitio. Tambin influye la contaminacin de los ecosistemas y la
cacera que han mermado drsticamente la diversidad faunstica del municipio.

1.2 DIAGNOSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Soledad contaba con
238.153 personas, divididas en 122.400 hombres (51.4 %) y 115.742 (49.6%) mujeres, contando la cabecera urbana
con 236.521 habitantes (99.3%) y las zonas rurales con 1.632, equivalente al 0.7% de la poblacin. El Municipio
concentra el 14.3 % de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Soledad alcanz una poblacin de 418.921 habitantes, con un incremento de 180.768
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2004.

Distribuccion de la Poblacion por Edad

10%

16%

48,6%
51,4%
42%

Hombre

Mujer

0a6

32%

7 a 19

20 a 49

50 y ms

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As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Soledad se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (49%); seguidos de 7 a 19 aos (28%); 0 a 6 aos (14%);
y 50 aos y ms con el 9%.
Los 419.821 habitantes se encuentran agrupados en 95.128 hogares, de ellos 94.733 (99.6%) habitan en la zona
urbana del municipio, y los restantes 395 (0.4%) hogares habitan en la zona rural.
ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD15

1.2.2

Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUACTIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE SOLEDAD

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL MUNICIPIO DE

SOLEDAD
46,446

50000

35,959

40000
30000
20000

100,000

36,855

81,926

81,926

Matricula

Urbano

80,000
23,949

17,701
14,314

60,000

16,651
7,704

10000

40,000
20,000

0
Preescolar

Basica
Primaria
Poblacion

Basica
Secundaria

Media

Matricula

Matricula

Urbano

Rural
Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 81.926 de los cuales 51 % es decir, 41.782 pertenecen al sector oficial
y 49 % o sea 40.144 al sector educativo privado del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan
una tasa bruta de 77.4 % sin incluir el prejardn y jardn. El 100 % de la poblacin matriculada estudia en la zona
urbana. El servicio educativo en el municipio es prestado de manera similar tanto por el estado como por los
particulares.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Soledad es de 117.653 de los cuales 17.701 son
nios (as) de 5 a 6 aos, 46.446 estn entre los 7 a 11 aos, 36.855 estn entre los 12 a 15 aos y 16.651 jvenes
entre 16 a 17 aos. Hay una demanda escolar alta en el municipio.
La Matricula por nivel est conformada por 14.314 estudiantes de preescolar (Grado 0), 35.959 de bsica
primaria, 23.949 de bsica secundaria y 7.704 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no se
registra en la fuente consultada. Ello no quiere decir, que no exista oferta educativa de este tipo en el municipio.
La tasa bruta total es de 77.4 % reflejando este dato un dficit escolar de 22.6 %, es decir, 26.589 nios y jvenes
que no tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio. En sentido Soledad en trminos absoluto tiene
alta poblacin desescolarizada que requiere urgentemente ser vinculada al sistema educativo municipal.
La cobertura bruta por nivel para el caso de preescolar es de 37 % y solamente incluye el grado cero, con
respecto al nivel bsica primaria esta representa el 90 % la ms alta, le sigue la bsica secundaria con el 89 % y el
nivel medio con una cobertura a penas del 65%, la cobertura de la educacin media impone a las autoridades
municipales una estrategia educativa para ampliar la cobertura principalmente en este nivel.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 89 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
desercin estudiantil del 5 %.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 28 estudiantes por docente, por debajo de la
media departamental que se encuentra en 30,7.

15

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

9
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 22.6 % equivalente en trminos absoluto en
26.589 cupos.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD. El municipio de Soledad Colombia cuenta
con un (2) hospital local, uno de primer nivel y otro de segundo, donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus
habitantes, y adems cuenta con (4) centro de salud para atender a una poblacin de 418.921 habitantes. Estos datos
vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer
nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus
enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
1,49
29,91
553,45
64,91
0,48
1,07
4,18
0,86

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Soledad es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 19.056 casos atendidos en 6 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 1.588 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 265 casos. En relacin
a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 29.91
casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 84% (351.899) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 99.5 % (350.140) son del rea urbana y el 0.5 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 67.022 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE SOLEDAD 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
SOLEDAD 2004
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

91.424
73.101

54%
52%
50%

53%
47%

48%
46%
44%
42%

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion No
Asegurada

Poblacion Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 53 %, de las cuales 1.576 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 7.553 al instituto de seguro social-ISS, 17.452 a empresas promotoras
de salud-EPS del sector privado, 46.448 son beneficiarios, 91.424 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 72 al
resguardo indgena.

10
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 47 %, es decir, 187.374 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD. El nmero de vivienda en el municipio
de Soledad es de 73.403 para una poblacin de 418.921 habitantes conformado por 95.128 hogares. Ello quiere decir
que el dficit de vivienda local es de 21.725 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para
evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 30,5 % se inundan en poca de lluvia, el 10,2 % se encuentran en riesgo
de ser arrasadas por avalancha, un 10,2 % ms considerado como otros, tambin presenta problemas y el 2,5 %
presentan problemas de deslizamiento.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 98,74 y el 1,24 %
restante son de madera, cinz-tela-cartn, guadua-caa, bahareque y tapia pisado.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE SOLEDAD

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE SOLEDAD 2004
120%

60%

99,8%
100%
82,8%

85,1%

82,1%
73,4%

80%

40%

60%
26,6%
40%
20%

53,3%

50%

73,4%

17,2%

14,9%

31,2%

30%

26,6%

17,9%

20%

0,2%

11,0%
4,5%

10%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

0%

Propia Paganda

NO

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 99,8% cuenta con servicio de energa elctrica, el 17,2% no posee
alcantarillado, el 14,9 % carece de gas natural, el 74,4 % carece de servicio telefnico, el 26,6 % carece de un sistema
de recoleccin de basura y el 82,1 % de las viviendas tiene servicio de acueducto pero persiste un dficit del 17,9 %.
En trminos generales el municipio tiene buena cobertura en casi todo los servicios pblicos a excepcin del de
telfono.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 53,3 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el 31,2 % vive arrendado, el concepto otra aparece con el 11,0 % y
no es clara la tenencia y el 4,5 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE SOLEDAD
50,0%

41,4%

40,0%
29,7%
30,0%
20,0%

14,5%
10,2%

10,0%

4,2%
0,1%

0,0%
4

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 41,9% de las viviendas poseen 4 cuartos, el 29,7 % tienen 3, el 14,5 %
tienen 2, 10,2 % cuanta con un solo cuarto y 4,2 tienen ms de 5.
1.2.5 POBREZA: El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.

11
El municipio de Soledad cuenta con una poblacin de 418.921 habitantes, de los cuales 387.500 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 92% del total de la poblacin.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 387.500 habitantes sisbenizados, 351.700 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 91% y el 9% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Nesecidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 47.7 % de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 16.4 % vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
71.2%
21.4%
5.5%
1.1%
0.8%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 71.2% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 21.4 % recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 5.5 % entre 1 y 2 salarios, el 1.1 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.8 % mas de 3
S.M.L.M.V.
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Soledad sus 418.921 habitantes se encuentran agrupados en
95.128 hogares, de los cuales el 22.8% de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada
4 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
100.000

95.128

80.000
60.000
40.000

21.689

20.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

12
En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
3.082
Registro Civil
Violencia intra familiar
1.854
Situacin de peligro
Custodia y Cuidado personal
668
Otros
Reconocimiento
310
Problemas de Comportamiento
Reglamentacin de Visitas
131
Separacin de cuerpos y bienes
Investigacin de la Paternidad
87
Impugnacin de Paternidad
Maltrato Infantil
80
Problemas Nutricionales
Guardas
57
Situacin de Abandono
Relacin entre padres e hijos
57
Reclamacin de Bienes Menores
Relacin de pareja
48
Conflictos familiares con otros parientes
Patria Potestad
42
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
41
36
29
24
18
12
6
3
3
2

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Soledad en el 2004, encontramos que los casos
reportados al ICBF, Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas, 1.854 consulta por violencia intra familiar, 57 por conflicto en la relacin entre padre e hijo, 48 por
conflicto en la relacin de pareja, y 2 por conflictos familiares con otros parientes.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron
3.802 consultas por inasistencia alimentara, 668 por custodia y cuidado personal del menor, 310 por reconocimiento
de la paternidad, 131 por reglamentacin de visitas, 87 por investigacin de la paternidad, 80 por maltrato infantil, 57
por guardas, 42 por patria potestad, 41 por registro civil, y 12 por impugnacin de la paternidad.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.2 DIAGNSTICO ECONOMICO.

Antecedentes Tiempos atrs, la economa del municipio de Soledad estaba basada en la agricultura, la ganadera y la
pesca, pero al llegar la industrializacin y su cercana con la ciudad capital del Departamento (Barranquilla), fueron
cambiando las costumbres, la gente joven fue dejando el campo para trabajar en la ciudad y se fueron creando e
instalando industrias y empresas grandes en el municipio, como por ejemplo TEPSA, INGRAL, RALCO, Industrias
Madereras, El Aeropuerto, bodegas y Supermercados, entre otras.
1.3.1 SECTOR PRIMARIO. La economa del sector primario en el municipio de Soledad es escasa y se localiza en
sectores especficos.
Agricultura: La agricultura cuenta con alrededor de 1.979 personas que tienen concentrada su actividad en las
riberas del Ro Magdalena y a orillas de la Cinaga de Soledad. Estos desembarcan sus productos diariamente en las
horas de la maana y de la tarde en el puerto de Soledad cerca al mercado y de aqu son vendidos a intermediarios, algunos mayoristas, para luego distribuirlos a otros centros de la misma poblacin o llevarlos a otros municipios o a la
ciudad de Barranquilla; algo similar sucede con la pesca. 16

16

Datos segn POT

13
En el municipio de Soledad la agricultura se realiza en dos zonas: La rural y la isla de Cajic. En el rea rural del
municipio se desarrollan pequeos cultivos como el maz, las hortalizas, la yuca, el pltano. La actividad agraria es
pequea y surte al mercado de Soledad y Barranquilla.17
En otra rea de aproximadamente 45 hectreas, ms que todo en los sectores de Patio Bonito, relleno sanitario cerca
de Granabastos y sectores aledaos al Aeropuerto, se realizan pequeas cantidades de siembra de mximo 2 hectreas
por campesino. A orillas del cao encontramos parcelas de a 1 hectrea con siembra de hortalizas como cebolla de
hoja, col, rbano, aj y cilantro.
Soledad incluye la isla de Cajic o Cabica como se le dice generalmente, que est en el sector de la Bocana o entrada
al ro Magdalena y presenta escasez de cultivos, debido a las caractersticas del suelo.
En Cabica hay aproximadamente 5 hectreas de hortalizas y unas 4 hectreas de frutales y pancoger; los cultivos ms
frecuentes son el mango, la guayaba y pan coger como la yuca, el maz, meln, frjol y la ahuyama en pocas cantidades.
Las siembras en Soledad se hacen en forma manual y artesanal sin tecnologas ni maquinaria; debido a que cada
campesino cultiva pequeas porciones de tierras.
La tabla 1 muestra las reas cultivadas de los principales productos producidos en el Municipio.
TABLA 1
AREA SEMBRADA DE PRINCIPALES CULTIVOS EN SOLEDAD

PRODUCTOS AGRICOLAS
AREA SEMBRADA (HAS)
Cultivos Semestrales (cantidad anual):
Maiz Tradicional
25,0
Cilantro
9,0
Cebolla en Rama
14,0
Col
6,5
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
21,5
Guand
10,0
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

Se observa que el cultivo que presenta mayores reas dedicadas a su produccin es el maz tradicional y la yuca
tradicional con 25.0 y 21.5 hectreas respectivamente, que sumadas representan mas del 50% del rea cultivada.
Ganadera18 . Hoy en da quedan aproximadamente 80 hectreas de tierras con pastos para ganadera. La tabla 2
muestra como se encuentra repartida en Soledad la ganadera bovina segn el ltimo ciclo de vacunacin efectuado
entre el mes de mayo y julio de 2005 para un total de 1360 animales bovinos y 37 fincas.
.

TABLA 2
DISTRIBUCIN GANADERA BOVINA

Animales
Predios
De 51 a 100
11
De 101 a 250
17
De 251 a 500
9
Fuente: ICA

Las razas prevalentes de especies bovinas son los cruces de Ceb Criollo, Pardo Criollo y cruces degenerativos de
razas. Esta ganadera est destinada a la produccin lechera.
17
18

Plan de Ordenamiento territorial

Fuente: Instituto Colombiano Agropecuario I.C.A. de Soledad y la UMATA de Soledad.

14
En cuanto a la ganadera porcina, no se tiene un buen manejo tcnico, higinico y sanitario; en el basurero la
Concepcin, se encuentra un criadero de cerdos, situacin peligrosa por el foco infeccioso que este representa,
atentando contra la salud humana. Segn informacin de la UMATA en este criadero se encuentran ms de 1.000
porcinos a los cuales esta entidad les presta el servicio de vacunacin contra la peste clsica porcina (P.C.P). Se cuenta
sin embargo con 130 cerdos en la zona de Gran Abastos criados en forma tecnificada y con buenos manejos higinicos
y sanitarios.
Pesca. La actividad pesquera en el Municipio de Soledad es realmente pobre, debido al mal manejo que se le ha dado
a los cuerpos de aguas (caos y cinagas), que se encuentran en los alrededores del Municipio, ya que por la
contaminacin que reciben de las aguas residuales y de lluvias de todas las urbanizaciones, se encuentran contaminados
con aguas podridas, caso puntual es el de cao viejo de Soledad.
La poca pesca en Soledad se realiza en la baha, parte del cao viejo por los lados de cabica y en el ro Magdalena; entre
las especies obtenidas tenemos moncholo, bocachico, lisa y mojarra lora; esta se practica en forma artesanal. Por otro
lado los pescadores de Soledad se van a pescar al cao Clarn, isla de Pensilvania que hace parte del departamento del
Magdalena que est al otro lado del ro Magdalena.19
Extraccin minera y canteras. En el municipio de Soledad existe una pequea explotacin de canteras, que est
ubicada en el barrio Los Robles Tercera Etapa, la cual est a cargo de SERGIO TORRES y Cia, asociado a la compaa
inversiones Beta; esta tiene a cargo volteos y maquinaria pesada. Su labor es adecuar los terrenos con elevaciones y
extraer material de las lomas; adecundolo a terrenos planos para edificar viviendas.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. El sector secundario en Soledad est constituido por las actividades econmicas
industriales; se destacan entre otras: la madera, los sectores farmacuticos, los productos avcolas, alimenticios, el
energtico, y el metlmecnico.
Industria manufacturera: Debido a los incentivos que el municipio ofrece a la actividad industrial, como tambin a
la proximidad a la Zona Franca, vas de comunicacin y la integracin espacial con Barranquilla, Soledad es un
municipio que brinda facilidades para el desarrollo industrial; es as como encontramos en su territorio, entre otras, a
las siguientes importantes industrias y la actividad que realizan: Rohn an has (productos qumicos); Ingral (productos
pecuarios y agrcolas); Arrocera olmpica (empacadora de arroz); Papeles del norte (produccin de papel y cartn);
Nalco de Colombia (tratamiento de agua); Mercapollo y Pimpollo (procesamiento de pollos); Nutridas (alimento para
animales); Saab (textiles); Gamma ( estructuras metlicas); Cartonaje (cartn); Lminas del caribe (lminas de
madera); Bayer (distribucin de productos farmacuticos); Tebsa (energa).
El sector industrial del municipio de Soledad est constituido, segn datos estadsticos de la Cmara de Comercio de
Barranquilla, por 126 establecimientos dedicados a diferentes actividades econmicas, desde industrias alimenticias
hasta industrias dedicadas a la elaboracin de huacales, como se observa en la tabla 3.
TABLA 3
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR INDUSTRIAL EN SOLEDAD

INDUSTRIA
METALMECANICA
QUIMICA FARMACEUTICA Y
SIMILARES
MADERA MUEBLES Y SIMILARES
ARTES GRFICAS Y DE PAPEL
ALIMENTOS Y AGROPECUARIAS
TEXTILES Y CONFECCIONES

19

Datos segn UMATA de Soledad y Asociacin Campesina

No
24
8
13
10
42
16

15
MARROQUINERA
ARTESANA CERMICA
Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla

6
7

Lo anterior muestra que Soledad es un municipio con potencial industrial, siendo este sector el ms importante para su
economa y convirtindola, con Barranquilla, en el nico municipio del Departamento del Atlntico que presenta estas
caractersticas.
Como puede apreciarse en la tabla 3, la mayor participacin la tienen las industrias de alimentos y agropecuarias que
representan la tercera parte del total. Pero llama la atencin la importante presencia de la industria metalmecnica,
textiles y confecciones y de qumica farmacutica y similares. Todo lo anterior revela que soledad es el nico
municipio del departamento, diferente a Barranquilla, con una slida base industrial.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. El sector terciario est constituido por el comercio, reparacin de equipos y enseres,
restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento, comunicacin y servicios del gobierno; estos ltimos
representados en una extensa gama de establecimientos educativos, de salud, administracin central, entidades
descentralizadas y empresas de servicios pblicos.
Como establecimientos importantes del sector servicios encontramos supermercados, estaciones de gasolina, oficinas
bancarias, cajas de compensacin, oferentes de recreacin, la central de abastos y la Terminal de transportes.
El municipio de Soledad cuenta adems con un comercio variado basado en la agricultura, la ganadera, la industria y la
pesca, cuyos productos son llevados al mercado pblico de esta poblacin en donde se produce una variada dinmica
de relaciones comerciales. Por otra parte la actividad comercial se da en distintos establecimientos mercantiles
localizados en el centro, alrededor del mercado pblico y en los distintos barrios de esta localidad.
Un alto porcentaje de la poblacin activa vive de los ingresos que recibe por su trabajo realizado en la ciudad de
Barranquilla, con la cual guarda una gran actividad en sus relaciones comerciales por las movilizaciones humanas que
diariamente se producen hacia la capital del Departamento, y viceversa.
Cabe destacar que en el municipio se concentra cerca del 10%20 del total de las actividades comerciales del
departamento, lo cual hace necesario la solucin de los problemas espaciales y de dotacin de servicios para un
adecuado funcionamiento de las actividades econmicas que se desarrollan.
Es relevante anotar que en la actualidad se observa un considerable incremento de los locales y puestos informales de
llamadas a celular y la proliferacin de mototaxis en la zona urbana, aunque se carecen de datos al respecto.
1.3.4 ALGUNOS INDICADORES LABORALES. La siguiente es la informacin resumida de los principales
indicadores laborales segn el DANE: La tasa de desempleo para marzo del 2005 se encontraba en 15.9 %, por encima
de la tasa de desempleo nacional que fue de 13.1 % segn datos del DANE. Este y otros datos de importancia son
mostrados en la tabla 4:
TABLA 4
TASA DE DESEMPLEO

PARTICIPACION
BRUTA-GLOBAL
TOTAL

42.6

56.4

DESEMPLEO
TOTAL

DESEMPLEO
ABIERTO

DESEMPLEO
OCULTO

TASA DE
OCUPACION

15.9

15.7

0.1

47.4

Fuente: ENCUESTA CONTINUAS DE HOGARES ENERO MARZO 20 - 2005

El subempleo fue considerablemente alto para el perodo estudiado, con un 26.6 % como lo muestra la tabla 6:

20

Plan de Ordenamiento territorial

16
TABLA 6
TASA DE SUBEMPLEO TOTAL 26.6

INSUFICIENCIA
HORAS CON LIMITE
6.7

EMP. INADEECUADO
POR COMPETENCIAS
6.3

EMPLEO INADEC.
POR INGRESOS
25.5

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. El Municipio cuenta con el Despacho del
Alcalde, una oficina asesora jurdica, una Secretaria General y nueve Secretarias con funciones especficas, las cuales se
muestran en la tabla 7 con sus respectivas subdivisiones:
TABLA 7
ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD
1. SECRETARIA DE TALENTO HUMANO
2. SECRETARA DE PLANEACIN: Divisin
socioeconmica.
3.SECRETARA DE HACIENDA:
Tesorera General
Divisin de Presupuesto
Divisin de Contabilidad
Divisin de Impuestos
4. SECRETARA DE OBRAS PBLICAS

5. SECRETARA LOCAL DE SALUD:

Divisin de seguridad social
Divisin de Salud Pblica
6. SECRETARA DE EDUCACIN:
Divisin Administrativa
Divisin Pedaggica
7. SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE
8. SECRETARA DE GOBIERNO
9. SECRETARA DE GESTIN SOCIAL

En cuanto a los recursos financieros los cmputos de rentas y recursos de capital del tesoro del municipio de Soledad
para la vigencia fiscal del 1 de enero el 31 de Diciembre del 2005 muestran como ingresos corrientes la suma de:
OCHENTA MIL SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE
MIL NOVECIENTOS SESENTA Y CINCO PESOS ($80.675459.965).
Los ingresos ms importantes para el Municipio se presentaron por concepto de transferencias y participaciones, con
un monto de $ 62.818956.520 e impuestos indirectos con un monto de $13.514.347.000. La tabla 8 muestra la
distribucin del sistema general de participaciones para el perodo 2005, observndose que los recursos para educacin
son ms del doble de los destinados a la salud.

TABLA 8
DISTRIBUCION DE RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 2005

DESTINO O PROGRAMAS
SISEMA GENEAL DE PARTICIPACIONES
Participacin en educacin
Participacin en salud
Participacin en propsito general
Fuente: Secretara de hacienda.

$ Miles
57.726.016.186
35.719.186.668
13.570.060.025
8.436.769.493

17
El municipio de soledad presenta fuertes debilidades en materia institucional; explicado en gran parte porque la
gestin pblica no se ha realizado bajo ortodoxos criterios de administracin y orientacin poltica. Siempre se ha dado
un ambiente de rapia por el control del gobierno; normalmente se ubica entre los municipios del pas que mas
aspirantes se presentan a la alcalda, el concejo y la asamblea departamental. Desde que existe eleccin popular de
alcaldes todas sus administraciones han terminado cuestionadas y envueltas en serios problemas con los organismos de
investigacin y control. En el presente perodo gubernamental, la alcaldesa elegida ha sido separada del cargo
temporalmente en tres ocasiones, lo que indica que en dos aos de gobierno el municipio ha tenido cuatro personas
diferentes al frente de la administracin; lo cual denota la inestabilidad institucional que lo caracteriza.
Soledad, tiene agudos problemas de diseo presupuestal y financiero. Son recurrentes los desvos de recursos a
destinos diferentes a los establecidos legalmente; y su situacin normal es de profundos dficit fiscal y problemas de
caja. Recientemente, uno de los alcaldes temporales tramit acogerse a la ley 550 de reestructuracin de pasivos; sin
embargo el proceso fue truncado al asumir nuevamente la suspendida alcaldesa.
Los procesos de planeacin son precarios, los sistemas de informacin nulos y con un recurso humano con fuertes
debilidades tcnicas. El municipio no ha sido protagnico en el rea metropolitana, y ha carecido de voluntad y
propuestas argumentadas para liderarlo por el sendero del desarrollo y del progreso, que lo saquen de las condiciones
de premodernizad y desolacin en que ha estado durante dcadas.
La Insostenibilidad de Soledad se agravar si el municipio no logra superar en los prximos aos las precarias
condiciones de manejo y disposicin final de sus residuos slidos y lquidos, los altos ndices de inseguridad ciudadana
como consecuencia en el aumento de la poblacin residente en la periferia del casco urbano producto del
desplazamiento forzado, agravado por la falta de gobernabilidad, que asociada a elevados ndices de corrupcin
administrativa y escasos niveles de participacin de sus ciudadanos, Soledad no ser capaz de brindarles a sus
habitantes un desarrollo armnico y sostenible en las prximas dcadas.
Tendencias Actuales
Ambientales: Precarias condiciones de manejo y disposicin final de los residuos slidos y lquidos, lo que ha
convertido a los cuerpos de agua (El sistema de caos sobre el Ro Magdalena y los arroyos que atraviesan el
Municipio) en receptores de tales residuos, lo cual se ve agravado por una precaria oferta cualitativa y cuantitativa de
Zonas verdes y un acelerado proceso de deforestacin de las cuencas de los arroyos, todo ello generado por una
precaria educacin ambiental de los pobladores y una baja cobertura de alcantarillado en barrios perifricos.
Sociales: Crecimiento del desempleo, la inseguridad ciudadana y la pobreza urbanas, en concomitancia con el
aumento de la poblacin residente en la periferia del casco urbano producto del desplazamiento forzado, lo cual se ha
dado en el marco de un proceso de atomizacin de las Organizaciones Sociales.
Economicas: Crecimiento de la poblacin y de la demanda de empleo por encima de la tasa de crecimiento de la
expansin de la base industrial y comercial de Soledad.
Institucionales: Falta de gobernabilidad, asociada a los elevados ndices de corrupcin administrativa y a los escasos
niveles de participacin ciudadana en la veedura y seguimiento a la Administracin Municipal.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un Municipio con un alto grado de
gobernabilidad caracterizado por la alta participacin ciudadana, elevados ndices de seguridad ciudadana y la
transparencia de la gestin pblica, con una elevada capacidad de respuesta funcional y organizacional a las
exigencias de la planificacin del ordenamiento territorial; poseedor de una cobertura de infraestructura fsica y
de servicios pblicos domiciliarios y sociales respondiendo a las necesidades de la poblacin y a las posibilidades de
expansin de su actividad econmica; dotado de una infraestructura econmica adecuada a las exigencias del
futuro; y con unas condiciones ambientales con manejo integral de residuos slidos y lquidos, unos caos
canalizados y sus espacios urbanos abiertos al Ro Magdalena con actividades de ecoturismo.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

18

Estimular la participacin y la formacin ciudadana para el manejo de los residuos slidos y la proteccin y
recuperacin de las zonas verdes y las microcuencas de los arroyos municipales y para vincularlos proactivamente
al PGIRS de Soledad.

Disear e implementar mecanismos que contribuyan a la consolidacin de la participacin y concertacin

ciudadanas como complemento a la puesta en marcha del mejoramiento integral de zonas marginadas,
principalmente aquellas ocupadas por poblacin sometida al desplazamiento forzado.

Desarrollar e instrumentar modelos de autogestin empresarial productiva, tanto comunitarios como

individuales, encadenados con las empresas que se localizan en el municipio y que se traduzcan en generacin de
empleo y riqueza para el crecimiento econmico local.

Disear y/ consolidar mecanismos que fortalezcan la gobernabilidad municipal, expresada sta en la

instrumentacin de esquemas de efectiva participacin ciudadana en la gestin pblica para combatir la corrupcin
administrativa y en la institucionalizacin de frmulas eficaces de concertacin para la toma de decisiones de
inters comunitario.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTEIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Ampliacin de cobertura en nuevos sectores urbanos.
Extensin de redes y ampliacin de cobertura para los barrios del Suroccidente de Soledad que se encuentran
sin servicio.
Educacin de la comunidad en el uso racional del agua potable.
Mejoramiento de la calidad de agua.
Elaboracin de un Censo de estado sanitario.
Instalacin de micromedidores.
Instalacin de redes de aguas residuales
Construccin de sistemas integrales de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de aguas
residuales.
Limpieza, recuperacin y rectificacin del arroyo Villegas y construccin del interceptor Villa Lozano
para el manejo de las aguas residuales de su entorno.
Canalizacin de los arroyos.
Mejoramiento, optimizacin y ampliacin de la cobertura del alcantarillado en el municipio.
Diseo y puesta en marcha del PGIRS de Soledad.
Erradicacin de los botaderos de basuras a cielo abierto.
Construccin de plantas de Reciclaje de residuos slidos domiciliarios, empresariales e industriales.
Recoleccin de basuras en el sector Noroccidente de nuestro municipio.
Diseo e implementacin de Programas de Capacitacin dirigidos a la comunidad sobre manejo y separacin
de materiales orgnico de los reciclables.
Contratacin de Empresa con infraestructura tcnica adecuada para la recoleccin de los residuos slidos.
Construir un relleno sanitario con las especificaciones tcnicas requeridas.
Realizacin de estudios para evaluar la posibilidad del aprovechamiento del biogs de los basureros existentes.
Puesta en marcha de programas e infraestructura para el monitoreo de la contaminacin vehicular e
industrial.
Monitoreo y control a la contaminacin sonora.
Siembra de 10.000 rboles en el sector del Noroccidente para amortiguar la contaminacin.
Proyecto de educacin a los propietarios de vehculos.

19

Programa de sensibilizacin y educacin para erradicar la contaminacin, con la utilizacin de gas natural con
carros e industrias.
Control de los agentes contaminantes en la carrera 17.
Seguimiento del Plan de Gestin Ambiental de las empresas ubicadas en el municipio.
Erradicacin de viviendas ubicadas en las zonas industriales.
Recuperacin y dotacin de zonas verdes y del espacio pblico del municipio.
Construccin del Jardn Botnico en el arroyo El Salao.
Diseo y construccin del Parque Ecolgico de Villa Katanga, en entre las Carreras 24 y 18B del casco
urbano.
Mejoramiento y dotacin de los parques urbanos.
Semaforizacin del sistema de vas vehiculares y cruces peatonales.
Reubicacin de los cementerios y erradicacin de mataderos ilegales.
Implantacin del Plan de Manejo de los Residuos Hospitalarios en el municipio.
Construccin del Palacio Municipal.
Construccin de parques didcticos.
Construccin de hospitales por sectores.
Construccin de la planta fsica de la Alcalda de Soledad
Construccin y organizacin de criaderos de especies en extincin.
Creacin y Funcionamiento de viveros.
Construccin y organizacin de criadero de babillas para la industria marroquinera y crnica nacional e
internacional.
Construccin y organizacin de un zoocriadero de camarones.
Recuperacin de cuerpos de aguas para preservar especies acucolas como el bocachico y el bagre.
Arborizacin de los barrios y zonas deforestadas.
Sensibilizacin y formacin de la comunidad para evitar la extincin de la fauna y flora.
Montaje de una granja integral en la ribera del Ro Magdalena.
Recuperacin de fuentes.
Recuperacin de especies de flora y fauna.

4.2 SOCIALES
Proyectos de desarrollo cultural orientados a la poblacin vulnerable.
Creacin de escuelas de formacin deportiva.
Programas de Educacin en Salud Sexual y Reproductiva.
Programa de Promocin y Divulgacin de la planificacin familiar.
Proyectos especficos de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin desplazada.
Descentralizacin del Plan de Atencin Bsica (PAB).
Acciones de promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad.
Realizacin de campaas educativas y brigadas de salud.
Construccin de Hospitales de III y IV Nivel.
Programas de Prevencin de la Drogadiccin.
Programas de inmunizacin contra la fiebre amarilla, la tuberculosis y las principales enfermedades
transmisibles.
Ampliacin de la cobertura de salud en el municipio de Soledad.
Ampliacin de la red hospitalaria del municipio.
Consolidacin de las organizaciones de salud pblica municipal.
Ejecucin de proyectos ambientales escolares.
Mejoramiento y aumento de la infraestructura tecnolgica de la educacin.
Ampliacin de la cobertura educativa para la poblacin infantil.

20

4.3

Ampliacin y mejoramiento de la planta docente para todos los niveles de escolarizacin.

Creacin de la asignatura educacin ambiental.
Ampliacin de cobertura educativa en bsica-primaria en el Sector Suroccidental.
Superacin del analfabetismo en la poblacin adulto mayor.
Ampliacin de cobertura de los programas de alimentacin infantil.
Formacin para la Creacin de empresas.
Constitucin y puesta en marcha de Empresas de reciclaje.
Entrega de mercados comunales para familias en estado de miseria.
Formacin, legalizacin y titulacin de predios y viviendas.
Mejoramiento integral de vivienda.
Construccin de un programa integral de hbitat para 2.000 familias en estratos subsidiables.
Mejoramiento integral de 10.000 viviendas en el Sector Noroccidental.
Diseo y ejecucin de un programa integral de hbitat y generacin de empleo para la poblacin desplazada.
Ampliacin y mejoramiento de la seguridad ciudadana.
Proyecto Programa de Vida y Convivencia Ciudadana.
Implementacin de Programas Educacin, Promocin y Formacin para la Convivencia y la Erradicacin de
la Violencia Intrafamiliar.
Programas de incorporacin productiva y social de la mujer cabeza de hogar, los desplazados y los
discapacitados.

ECONMICOS
Constitucin y puesta en funcionamiento de una granja avcola.
Aprovechamiento del recurso tierra para la produccin de hortalizas.
Organizacin y produccin de pesca artesanal.
Implementacin de proyectos formacin y capacitacin agropecuaria.
Tecnificacin de agrcolas.
Promocin y desarrollo de la acuicultura.
Montaje de una granja integral en la ribera del Ro Magdalena.
Creacin de granjas de especies exticas (Iguanas, boas y babillas), para la explotacin de su carne y piel como
producto de exportacin.
Creacin y funcionamiento de industrias marroquineras con pieles exticas criadas en cautiverio.
Produccin de conservas de mango y frutas afines.
Construir un Centro de Acopio para productos del agro.
Constitucin de la Zona Franca de Soledad.
Comercializacin y distribucin de productos agrcolas.
Creacin del Centro de Informtica y Cultura.
Creacin de un Centro Ecoturstico.
Construccin del Puerto Fluvial de Soledad.
Constitucin de un Ente financiero Solidario para fomentar y promover la creacin de PYMES y MIPYMES.

4.4 INSITUCIONALES
Fortalecimiento Institucional
Establecimiento del sistema de informacin municipal.
Habilitacin de los Centros Administrativos Barriales.
Creacin de un eficaz sistema de veeduras ciudadanas sobre los procesos administrativos y el manejo de los
recursos pblicos.
Formulacin, elaboracin y adopcin de un Plan Financiero Municipal de mediano y largo plazo.
Fortalecimiento del fisco municipal y programa de austeridad en el gasto.

21

Creacin de estmulos a la localizacin de empresas industriales y a la generacin de empleo local.

Programa de seleccin de funcionarios por mritos.
Transparencia en las contrataciones administrativa.
Revisin, Actualizacin y Aplicacin de los Manuales de Funciones y Responsabilidades.
Implantacin del Sistema de Rendicin de Cuentas para la Administracin Municipal.
Desarrollo e Implementacin de Programas de Capacitacin Integral para el talento Humano de la Administracin
Municipal.
Evaluacin al desarrollo del talento humano.
Creacin y funcionamiento de una Secretara de Participacin Ciudadana.
Constitucin de una Fundacin (ONG) para el desarrollo sostenible del municipio con el apoyo de las grandes
empresas localizadas en Soledad.
Programas de formacin y Promocin de la convivencia y la participacin ciudadana.
Proyecto de Fortalecimiento del Control a la Evasin y Elusin tributaria Local.

22

MUNICIPIO DE MALAMBO
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. La poblacin se abastece de agua procedente de dos fuentes principales:
ro Magdalena y pozos profundos.
Agua procedente del ro Magdalena: El municipio de malambo recibe el suministro de agua del acueducto
subregional el cual esta constituido por una bocatoma flotante1, planta de potabilizacin, un tanque de
almacenamiento del agua tratada y dos tanques de cloro gaseoso de 1800 litros c/u. Adems de tuberas y accesorios
convencionales de estos sistemas, el cual fue diseado para producir 80 L/s. En la actualidad ha incrementado su
capacidad de produccin hasta 220 L/s. En este momento la empresa de acueducto presenta una capacidad real de
19.866 m3/da.
Las plantas de potabilizacin se encuentran localizadas en los barrios El Concorde y El Tesoro, las cuales fueron
diseadas para recibir un caudal de 75 L/s y 85 L/s respectivamente para un total de 160 L/s. La planta de
tratamiento del tesoro cuenta con un laboratorio bien dotado y en ptimas condiciones ya que posee instrumentos de
alta calidad que le permiten cumplir con las normas tcnicas requeridas para el anlisis del agua.
El servicio de agua se presta con una frecuencia de 2 das a la semana en cada sector, con un promedio en el servicio
de 6 hr/da. Las cuales representan en la facturacin un aproximado de 18 m3/vivienda/mes, que son manejados
diferencialmente en el cobro de las tarifas de acuerdo a los diferentes sectores y los estratos a los que estos
pertenezcan.
Aguas de pozos profundos. El municipio complementa el abastecimiento de agua extrada de pozos ubicados en
los corregimientos de Caracol, Cascarn y la Aguada, los cuales tienen una profundidad aproximada de 43 metros, y
poseen un tanque elevado accesorios con una capacidad para surtir a 170 personas.21
Para un consumo per-cpita de 150 L/Hab/da. La oferta actual de agua potable del municipio es de 1.986 m3/da,
para una dotacin de 24.3 L/Hab/da22 beneficiando solo al 84.5% de los residentes en el casco urbano. Y con un
dficit de 14 % aproximadamente23. El servicio se presta intermitentemente por daos frecuentes en los sistemas, y
equipos; adems por un deficiente mantenimiento de las instalaciones y equipos de las plantas de potabilizacin.
Calidad del agua. Los resultados de los anlisis microbiolgicos, basados en el Decreto 475 de 1998, arrojaron que
el agua del municipio de Malambo es aceptable para el consumo humano en un porcentaje del 95%.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio produce un volumen aproximado de aguas residuales domsticas de
16.592.8 m3/da, las cuales poseen una carga en DBO5 de 31.2 Ton/ao3. Y una carga de slidos suspendidos totales
(SST) de 365 Ton/ao.
El total de estos contaminantes equivalentes a 442 Ton/ao es arrojado a los cuerpos de agua superficiales.
Actualmente los cuerpos de agua que estn recibiendo la carga directa de contaminantes por aguas residuales son: El
Complejo Lagunar de Malambo (Cinaga de Malambo, Cinaga La Baha y Cinaga del Convento).
21
Las bombas y tramo de succin se encuentra sobre una barcaza a 10 metros de la orilla del ro, en las inmediaciones de PIMSA (PARQUE
INDUSTRIAL MALAMBO S.A.).
22
Basado en la proyeccin de nmero de Habitantes para el 2005, Fuente: Banco de la Republica.
3
En relacin con 175 L/Hab/da, segn el nivel de complejidad del RAS 2000

23
La poblacin cuenta con 12.330 conexiones domiciliarias que corresponden al 42.14% del cual el 90% de estas redes
se encuentran taponadas y en mal estado, lo que da como resultado un servicio de alcantarillado deficiente. Un 26.4%
de la poblacin todava no cuenta con el servicio utilizando letrinas y pozas spticas para las descarga de sus residuos
lquidos. El 31.43% restante no cuentan con ninguno de estos servicios.
Las aguas residuales del municipio son vertidas a la laguna de oxidacin24 cuya capacidad de tratamiento es insuficiente.
Con lo que se convierte en un riesgo de contaminacin para el cuerpo de agua receptor (cinaga de La Baha)25. La
generacin de aguas residuales industriales en el municipio de Malambo proceden en mayor proporcin de PIMSA
(PARQUE INDUSTRIAL MALAMBO S.A.), el cual es un complejo industrial conformado por 22 empresas que
arrojan un volumen de 4.608 m3/da. Los cuales son tratadas en la laguna de oxidacin del parque industrial, para
finalmente ser vertidas en los pastizales en predios del complejo industrial. En poca de lluvias la laguna de oxidacin
se rebosa y vierte sus aguas en la cinaga de Malambo.4
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Malambo produce un total de 134 Ton/da aproximadamente de los
cuales el un 25% es recuperado para su reutilizacin, un 55% va al relleno sanitario y el otro 20% restante es arrojado
a los arroyos, vas y lugares pblicos26.
Estas prcticas deterioran el suelo, contaminan las aguas superficiales y subterrneas: y afectan la calidad de vida de los
habitantes. Tambin se impacta por acumulacin de residuos a las vas principales del municipio.
Las actividades de recoleccin y clasificacin para la reutilizacin son realizadas por tres diferentes empresas. Dos de
las cuales se limitan a la recoleccin de los residuos pero no efectan una correcta disposicin del material. La entidad
Cooserviasep E.S.P, cumple satisfactoriamente con las normas legales establecidas; reciclando correctamente.
Transportando tcnicamente para su disposicin final en el relleno sanitario27.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. La principal fuente de contaminacin atmosfrica en el municipio de
Malambo es generada por el parque automotor. En la tabla 1 se muestra como est conformado este.
Tabla 1. Distribucin parque automotor municipio de Malambo

TIPO DE VEHICULO AUTOMOTOR

CANTIDAD
BUSES
330
TAXIS
40
MOTOCICLETAS
500
CAMIONES
30
AUTOS PARTICULARES
243
TOTAL
1143
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios municipio de Malambo.

El parque automotor utiliza tres tipos de combustibles: gasolina (60%), diesel (10%) y un Gas Natural Vehicular
GNV- (30%). La combustin de estos produce: Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), 365 Ton/ao de material
particulado (PM) 115 Ton/ao de Oxidos de Azufre (SOx) =, 256 Ton/ao de xidos de Nitrgeno (NOx) y 43
Ton/ao.de monxido de Carbono (CO)28.

24

Fuente: Promotores Ambientales Urbanos.

Volumen de vertimiento de DBO5/ao 86.400 L/da.
4,5
Fuente: Promotores Ambientales municipales Malambo.
26
Informacin Promotores Ambientales
27
Relleno sanitario localizado en el municipio de Soledad
28
Estos valores se calcularon con factores de emisin de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de los Estados Unidos.
3

24
Otras fuentes de importancia de contaminacin atmosfrica en el municipio de Malambo son: las fundidoras de plomo
localizadas en el corregimiento de la Aguada, la recicladora de plstico del Barrio 23 de Septiembre, la Calcinadora de
hueso en la va al corregimiento de Caracol, las granjas avcolas localizadas a las afueras del municipio, el matadero
localizado dentro del permetro urbano del municipio y la planta de elaboracin de fuegos artificiales elaborados a base
de plvora.
La contaminacin sonora del municipio se da por el incremento de los equipos de sonido denominados pick up,
los cuales son usados por los bares, cantinas y estaderos principalmente los fines de semana.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio de Malambo presenta 3.715 Ha urbanizadas y 445.8 Ha
dedicadas a zonas verdes de las cuales solo 133.7 Ha se encuentran arborizadas, las que representan un 30% del rea
total.
Se cuenta en el municipio con dos cementerios, uno ubicado en la cabecera municipal y otro en el corregimiento de
Caracol. El espacio til disponible en uno de ellos se encuentra agotado29. El otro tiene una disponibilidad del 50%30.
El mantenimiento de los cementerios no se realiza constantemente, ocasionando malos olores a las viviendas aledaas,
proliferacin de roedores y mosquitos, que conllevan a problemas de salud para los habitantes debido a la cercana a las
reas urbanizadas.
El matadero municipal est localizado dentro del permetro urbano. Presenta problemas de mantenimiento, deterioro
de sus instalaciones y el manejo de sus residuos presenta fallas.
En la cabecera municipal se cuenta con la siguiente infraestructura hospitalaria:
Un hospital de primer nivel, cuatro (4) puestos de salud pblicos y seis (6) de carcter privado. En su conjunto
generan ms de 30 kg/mes de residuos especiales, los cuales son enviados para su disposicin final mediante una
empresa especializada.
En el municipio se evidencian 4 zonas de alto riesgo de origen natural. La zonas son las que se encuentran alrededor
de los arroyos: San Blas, El Sapo, El Manguito, y la cinaga de Malambo y la que se encuentra cerca al ro Magdalena,
especialmente la cercana a la ribera Oriental.
1.1.6

BIODIVERSIDAD DE MALAMBO

El agua. Compuestos por cuencas hidrogrficas, cuerpos de agua permanente, cinegas, caos, microcuencas y aguas
subterrneas.
Cuencas hidrogrficas. La red hidrogrfica est compuesta por dos microcuencas transitorias31: Arroyo Caracol y
Arroyo San Blass, y el arroyo El Sapo. Como sistemas permanentes32: El tramo del ro Magdalena en jurisdiccin del
municipio (152.75 Has), Cinagas La Baha33 y la cinaga Grande de Malambo, un cao de interconexin entre estas
dos cinagas conocido como Cao Hondo, en el cual se vierten aguas residuales provenientes del alcantarillado del
casco urbano y reas con fuentes de agua subterrnea.
Cuerpos de agua permanentes: Cinaga la Baha. 86 Has de este cuerpo de agua estn localizadas en jurisdiccin
del municipio de Malambo, uno de los principales problemas que posee este sistema es la invasin de las zonas

29

El cementerio localizado en el casco urbano del municipio.

El cementario que se encuentra localizado en el corregimiento de Caracol
Sistemas que sus cauces dependen de la intensidad del periodo climtico.
32
Cuerpos de agua que mantienen cierto nivel de agua durante todos los periodos climticos.
33
Parte la cual comparte con el municipio de Soledad.
30
31

25
34

aledaas al espejo de agua para la construccin de viviendas y las descargas permanentes de residuos slidos y
vertimientos lquidos que realizan las empresas35 ubicadas en el permetro de la cinaga.
Cinaga Grande de Malambo. Tiene un rea de 215 Has, posee gran variedad de plantas acuticas como: Taruya
(Echiornia azurea), Enea (Typaha angostifolio), buchn de agua (Eichornia crassipes). Este es uno de los cuerpos de agua ms
importante del municipio, es alimentada por las escorrenta locales producto de las precipitaciones, de igual manera
recibe aportes de las cinagas La Baha y Convento a travs de los caos de interconexin (cao Hondo y Pinguillo).
Este sistema se ve enfrentado a la continua sedimentacin de sus cauces por la erosin y los rellenos de sus reas de
inundacin por parte de los finqueros y las empresas de la zona reduciendo de manera drstica su espejo de agua.
La estructura urbana del municipio se encuentra sobre la terraza aluvial de este sistema y debido a su proximidad en
poca de lluvias se constituye en una zona de alto riesgo para la comunidad.
Cao Hondo. Se encuentra ubicado en jurisdiccin de los municipios de Soledad y Malambo. Se comunica al norte
con la cinaga La Baha y al sur con la cinaga Grande de Malambo. Este cao est enfrentando una acelerada
sedimentacin de su cauce y el incremento de las poblaciones de macrfitas acuticas efecto directo del aumento en los
niveles de nutrientes, el cual es causado principalmente por los vertimientos locales con altos contenidos de materia
orgnica.
Microcuencas transitorias: Del arroyo Caracol. Presenta dos unidades geomorfolgicas diferenciales por su
origen y forma general, estas son; llanura fluvio deltaica del ro Magdalena y Planicie a llanura elica. Compuesta por:
arroyo Malambo viejo (5.5 Km), A. Las ceibitas (2.8 Km), A. Barro (2.15 Km), A. El Aj (4 km, recorre un sector
agrcola), A. Cuchilla (4.25 Km), A. Hospital (es un brazo del arroyo El sapo) y el A. Madama.
Otra microcuenca es la del arroyo San Blas. Considerada como una gran extensin de aguas transitorias, tiene una
longitud de 5,8 Km. y un rea de influencia de 1.000 Has. Es receptor de las aguas de escorrentas de gran parte de la
zona sur occidental del municipio. Nace en el municipio de Baranoa en la vereda San Blas. En su recorrido en el rea
rural va recibiendo aguas de drenaje arrastrando sedimentos arenosos, hacia su desembocadura. Los siguientes arroyos
tributan aguas a su cauce haciendo parte de la microcuenca: A. mamn (2.75 Km), A. Guacamayo (2.8 Km), A.
Tambor (3 Km), A. Rufo (2.9 Km), A. Cascarn (2.5 Km).
Aguas subterrneas. En Malambo se presentan zonas con diferentes caractersticas de infiltracin. Una de ellas, de
buena infiltracin es en la estructura urbana, y las veredas la Bonga y Tamarindo, cuyas aguas subterrneas se
encuentran dentro de los lmites de potabilidad permisibles para el consumo humano. Caso diferente ocurre en los
suelos pobres que se ubican en la vereda Cascarn y los corregimientos de la Aguada y Caracol, donde el agua
subterrnea es poco dulce, con conductividad promedio de 100 s/cm, de tipo bicarbonato clcico y clorurada sdica
o clcica, con una concentracin en Magnesio superior a los lmites mximos permisibles para su consumo.
Los cuerpos de agua del municipio cumplen un papel determinante en el desarrollo de las actividades econmicas, de
las cuales subsisten alrededor de unas 400 familias,, son utilizados como fuente de agua para el riego de sus cultivos,
ganadera y para consumo humano.
Cobertura vegetal. El municipio de Malambo, segn la clasificacin de zonas de vida de Holdrige posee una
vegetacin tpica de Bosque muy seco Tropical (Bms-T), con precipitaciones anuales de menos de 1000 mm. Existen
en la actualidad reas intervenidas por el hombre debido a la explotacin agropecuaria, presenta pequeos relictos de
bosque los cuales disponen de fuentes de agua naturales y cobijan a muchas especies nativas.
La vegetacin existente en su mayora introducida, pertenece a especies subxerofiticas y matorrales espinosos. Debido
a la transformacin de los hbitats se ha generado una homogenizacin del paisaje que en trminos ecolgicos significa
perdida de diversidad y alteraciones en los regimenes hidrolgicos.
En el municipio se presentan las siguientes unidades paisajsticas:
34
35

Plano inundable del complejo de cinagas.

Papeles del Norte, Puro pollo, Aero servicios y el Aeropuerto Ernesto Cortizzos.

26
1.
2.
3.
4.

Pastos manejados (1713 Has)

Pastos de rastrojos (2383 Has).
Sabanas arbreas con rboles nativos (85.25 Has).
Bosques:
- B. Natural secundario (71.75 Has)
- B. Plantado (71 Has de la especie Eucaliptus teriticornis)
5. Vegetacin natural arbustiva (1154.25 Has de matorrales espinosos).

Composicin Florstica. Teniendo en cuenta la clasificacin de la vegetacin, en el municipio de Malambo se

encuentra la siguiente riqueza florstica: Arco, Limoncillo, Caracol, Mango, Maraon, Ciruela, Guanbana, Carreto,
Huevo de verraco, Venenito, Solita, Huevo de tigre o mancatigre, Cadillo, Bledo colorado, Algodn de seda, Ceiba b.
Majagua, Bonga, Totumo, Roble morado, Roble amarillo, Mataganado o bejuco blanco, Achiote, Verbena, Uviito,
Pitaya, Tuna, Cardn, Caafstula rosado, Papaya, Olivo, Dividivi, Acacia rosada, Almendro, Hierva de chivo),
Batata, Baslamina, Calabazo, Coquito, Cebolleta de agua, Higuerilla, Pringamoza Pasto de laguna, Paja, Caa brava,
Yerba agria, Trenza acutica, Verdolaga, Palma de lata, Coco, Maracuy, Hierba mora, Gusimo, Enea.
Basados en estudios realizados por la C.R.A36, se reportan un total de 67 especies vegetales de las cuales el 71.8% son
consideradas como nativas, algunas de estas se listan a continuacin: Caracol, vainillo, Carito, Coralibe, gudua,
malambo, polvillo, carreto. De estas especies nativas el 9.4% en la actualidad estn en va de extincin segn las
consideraciones del CITES37, ellas son: Algodn perenne o clemn, Acacia roja, Matazamba, guayacn extranjero,
Matarratn extranjero, Mondonguito y Pizquin.
La deforestacin del bosque de galera del municipio es una de las principales causas de la desaparicin de las especies
nativas, la falta de mecanismos para el control de la tala indiscriminada es el agravante de esta problemtica.
Composicin Faunstica. El municipio de Malambo a pesar de su acelerada urbanizacin cobija una gran riqueza
faunstica. A continuacin se presenta un listado de las especies de mamferos, reptiles, peces y anfibios presentes en la
zona, cabe resaltar la falta de investigaciones en el resto de los grupos animales:
Peces. Doncella, Dorada, Viejita, Aguja o Besugo, Sardina, Mojarrita, Macabi, anguila perra, Sardinata, Moncholo,
Rayado, Lisa, Tilapia, Mojarra lora, Mojarra amarilla, coroncoro, raya del ro, Bocachico, Bagre pintado,
Coroncoro negro, Pacora, Guabina lisa, picuda, blanquillo, Anguila, Sbalo, vieja o chivo, Arenca.
Aves. Pisingo migratorio, Barranquete pato, Chavarria, Chupaflor, Colibr, Pato cuervo, Pato agua, Cola de tijera,
Pato pisingo, Garza morena, Garza blanca, Garza del ganado, Garcita blanca, Garza de cuello gris o garcipolito,
Gavilan caracorelo, Traga humo o gaviln indio viejo, Aguila (en via de extincin), Aguilucho de pantano, Aguila
pescadora (migratoria del norte), Golero o gallinazo, Laura, Gaviln pio pio, Carri carri Guacharaca, Codorniz,
Carrao, Gallito de cinaga azul, Gallineta, Gallinteta de tierras, Gallito de cinaga azul (Jacana, Alcaravn, Chorlito,
Tierrelita o caminerita, Palomita maraquea, Paloma quarumera, Paloma torcaza, Loro cara sucia, Periquito hachero,
Periquito manglero, Loro cabeza azul, Cocinera, jeringuelo, Martn pescador, Barranquero, Pecho de tigre,
Carpintero, carpintero mono, Chamicero migratorio, Viudita, Pechirojo o Santamara, Chicha fra, Pechiamarillo,
Pitirri, Atrapamoscas, Chupahuevo, Toche de agua, turpial colinegro, Sangretoro, Cocinera, Toche de agua,
Bobinche, Golondrina, Golondrina de agua, Azulejo, Sangretoro, Papayero, Canario de monte; mochuelo fino.
Anfibios. Sapo, Bufo, Rana.
Reptiles: Morrocoy, Tortuga, Babilla, Caiman, Caiman aguja, Iguana, Lobo pollero, Lobitos, Salamanqueja,
Coral, Rabo de aj, Boquiamarilla, Patico, Falsa mapan, Bejuquillo, Boa.

36
37

Corporacin Regional Autnoma del Atlntico.

Convention International Trade in Endangered Species of wild Fauna and Flora.

27
Mamferos. Zorro chuco, Chucha de agua, Murcilago, Vampiro, Mono aullador, Mono titi, Oso hormiguero,
Armadillo, Oso palmero, Armadillo rojo, Perico, Conejo, Ardillas enanas, Raton, Rata, Ardilla roja, Ponche Manat,
Puerco espin, Guartinaja, eque, Tigrillo, Gato de monte o Zorro negro, Mapuro o comadreja, Marteja o perro de
monte, Puerco del monte, Zaino.
Varios estudios realizados en la zona por la C.R.A y la Universidad del Atlntico, revelan en materia de fauna las
siguientes especies en la categora de amenazadas: oso hormiguero, zorro perro, gato pardo, paloma espiguera,
brincarroyo, sangre toro encendido, pisingo, Caimn, babilla, pata agua, torcaza.
La caza indiscriminada y el comercio ilcito de fauna silvestre es la problemtica ms preocupante del municipio de
Malambo, lo que requiere de polticas de manejo y control adecuadas que permitan la conservacin y explotacin
sostenible de este recurso. Cabe resaltar la importancia del territorio del municipio de Malambo por ser un rea de
nter conectividad faunstica, y por ser considerado como zona de descanso de aves migratorias que se dirigen hacia
una de las zonas Ramsar ms importantes de la costa caribe colombiana. Sin embargo, son pocos los estudios
poblacionales que se han hecho en est regin, situacin que dificulta el diseo de estrategias de uso, manejo y
conservacin de estos recursos.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACIN. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de MALAMBO contaba con
71.925 personas, divididas en 36.466 hombres (50.7 %) y 35.459 (49.3%) mujeres, contando la cabecera urbana
con 68.714 habitantes (95.5%) y las zonas rurales con 3.211, equivalente al 4.5% de la poblacin. El Municipio
concentra el 4.3 % de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, MALAMBO alcanz una poblacin de 105.480 habitantes, con un incremento de 33.555
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

10%

16%

49,3%

50,7%

42%

Mujer

Hombre

0a6

32%

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Malambo se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (47%); Seguidos de 7 a 19 aos (31%); 0 a 6 aos (16%);
y 50 aos y ms con el 7%.
Los 105.408 habitantes se encuentran agrupados en 17.223 hogares, de ellos 16.691 (97%) habitan en la zona urbana
del municipio, y los restantes 532 (3%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 79.719 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 77.290 que representa el 97% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 3% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE MALAMBO38

38

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

28
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE MALAMBO

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE MALAMBO
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

32.977

30.000
25.000

24.061

24.061

22.816

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

20.000
13.117
11.345
5.1944.465

10.300
6.366

15.000
4.366
1.885

10.000
5.000

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Maticula

Media

1.245

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 24.061 de los cuales 55 % es decir, 13.340 pertenecen al sector oficial
y 45 % o sea 10.721 al sector educativo privado del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan
una tasa bruta de 73 % sin incluir el prejardn y jardn. El 95 % de la poblacin matriculada estudia en la zona urbana,
mientras que el otro 5% o lo hace en la zona rural del municipio. El servicio educativo en el municipio es prestado de
manera similar tanto por el estado como por los particulares.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Malambo es de 32.977 de los cuales 5.194 son
nios (as) de 5 a 6 aos, 13.117 estn entre los 7 a 11 aos, 10.300 estn entre los 12 a 15 aos y 4.366 son jvenes
entre 16 a 17 aos. Hay una demanda escolar alta en el municipio.
La Matricula por nivel est conformada por 4.465 estudiantes de preescolar (Grado 0), 11.345 de bsica primaria,
6.366 de bsica secundaria y 1.885 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no se registra en
la fuente consultada. Ello no quiere decir, que no exista oferta educativa de este tipo en el municipio.
La tasa bruta total es de 73 % reflejando este dato un dficit escolar de 27 %, es decir, 8.916 nios y jvenes que no
tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio. En sentido Malambo en trminos absoluto tiene alta
poblacin desescolarizada que requiere urgentemente ser vinculada al sistema educativo municipal.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 64,3 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 43,3
% y solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 65,1 % la ms alta, le
sigue la bsica secundaria con el 42,8 % y el nivel medio con una cobertura a penas del 19,2%, la cobertura de la
educacin media impone a las autoridades municipales una estrategia educativa para ampliar la cobertura
principalmente en este nivel.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 90 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 4,5 % y una desercin estudiantil del 5,5 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 153 de los cuales el 71 %,
pertenecen al sector no oficial y el 29% al sector pblico. La oferta educativa recae en su mayora en el sector privado
del municipio al existir poca oferta oficial con relacin a la poblacin en edad escolar. El 93% de las instituciones
educativas se localizan en la zona urbana y el otro 7 % se concentra en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 889 de los cuales el 61 % o sea 541
son del sector no oficial y 29% es decir, 348 pertenecen al sector pblico. De este cuerpo docente 843 trabajan en el
casco urbano y 46 en la zona rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 38,3 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que se encuentra en 30,7, por su parte la relacin alumnos/docentes en el sector privado es de
19,8 estudiantes por docente, mientras que esta relacin tanto para el sector urbano como rural esta en 27,1.
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 27 % equivalente en trminos absoluto en 8.916
estudiantes distribuidos por nivel escolar as: preescolar 729, bsica primaria 1.772, bsica secundaria 3.934, y media
2481.

29
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE MALAMBO. El municipio de Malambo cuenta con un
(1) hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes, adems tiene (4)
centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 105.480 habitantes.
Estos datos vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo
y tercer nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para
tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
1,46
154,30
1662,22
242,48
1,75
0,19
2,53
1,27

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Malambo es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 17.533 casos atendidos en 4 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 1.461 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 292 casos. En relacin
a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 154.3
casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 76% (79.719) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 97 % (77.290) son del rea urbana y el 3 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 25.761 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
MALAMBO 2004
60.000

COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION

SISBENIZADA MUNICIPIO DE MALAMBO 2004

56.630
100%

50.000

88%

80%

40.000

60%

30.000

13.474

20.000

40%

12%

20%

10.000

0%

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 88 %, de las cuales 351 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 2.370 al instituto de seguro social-ISS, 2.840 a empresas promotoras
de salud-EPS del sector privado, 7.892 son beneficiarios, 56.630 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 21 de
resguardo indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 12 %, es decir, 9.615 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.

30
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE MALAMBO. El nmero de vivienda en el
municipio de Malambo es de 15.509 para una poblacin de 105.480 habitantes conformado por 17.223 hogares. Ello
quiere decir que el dficit de vivienda local es de 1.714 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del
100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 11,8 % se inundan en poca de lluvia, el 0,9 % presentan problemas de
deslizamientos, el 0,5 % se encuentran en riesgo frente al fenmenos de avalancha y el 0,5 % considerada como otros,
no est claro cual es realmente la situacin que la afectan.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 88,64 %, le sigue
de madera con el 7,02 %, el cinz-tela-cartn con el 3,61 %, la guadua-caa 0,35 %, tapia pisada con el 0,19% y el
Bahareque con el 0,15 %.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE MALAMBO 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE MALAMBO

120%

56,2%

60%

98,5%
100%
83,0%
80%

67,3%
42,6%

40%

35,8%
32,7%

30%

40%
20%

50%

64,2%

57,4%

60%

79,5%

22,5%

20,5%

17,0%

1,5%

15,0%

20%

0%

6,3%

10%
Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

0%

Propia Paganda

NO

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 98,5% cuenta con servicio de energa, el 42,6% no posee alcantarillado, el
32,7 % carece de gas natural, el 83,0 % carece de servicio telefnico, el 35,8 % carece de un sistema de recoleccin
de basura y la cobertura del acueducto es del 79,5 %. A excepcin de la cobertura del servio de energa elctrica y
alcantarillado. Todos los dems servios pblico domiciliario en el municipio tienen cobertura baja como lo refleja la
grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 56,2 % de las
viviendas son propia y sus propietarios terminaron de cancelarla, el 22,5 % vive arrendado, el concepto de otra con el
15,0 %s y que son viviendas que no es clara la tenencia, 6,3% an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE MALAMBO
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

34,7%
29,1%
17,5%
13,0%
5,8%
0,0%
4

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 34,7 % de las viviendas poseen 4 cuartos, el 29,1 tienen 3, el 17,5 %
cuanta con 2, el 13,0 % posee un solo cuarto y el 5,8 cuenta con ms de 5 cuartos.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.

31
El municipio de Malambo cuenta con una poblacin de 105.480 habitantes, de los cuales 79.719 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 76% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 63% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 76% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 79.719 habitantes sisbenizados, 74.843 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 94% y el 6% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
100,000
79,719

74,843

80,000
60,000
40,000
20,000

4,876

0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Nesecidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 37% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 17% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
75.3%
21.9%
2.4%
0.3%
0.2%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 75.3% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 21.9% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 2.4% entre 1 y 2 salarios, el 0.3% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.2% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Malambo sus 105.480 habitantes se encuentran agrupados
en 17.223 hogares, de los cuales el 24.2 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de
cada 4 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
20.000

17.223

15.000
10.000

4168

5.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.

32
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
164
Impugnacin de Paternidad
Violencia intra familiar
84
Registro Civil
Conflictos familiares con otros parientes
73
Relacin entre padres e hijos
Reconocimiento
24
Guardas
Reglamentacin de Visitas
15
Separacin de cuerpos y bienes
Situacin de peligro
15
Relacin de pareja
Investigacin de la Paternidad
12
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
6
6
4
3
3
1

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Malambo en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 84 consultas por violencia intra familiar, 73 por conflictos entre parientes, 4 por conflicto en la relacin
padre e hijo, y 1 por conflicto en la relacin de pareja..
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 164
consultas por inasistencia alimentara, 24 por reconocimiento, 15 reglamentacin de visitas, 12 por investigacin de la
paternidad, 6 por impugnacin de paternidad, 6 por registro civil, 3 por guarda, y 3 por separacin de cuerpos y
bienes.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO

El desarrollo de ste diagnostico se va a realizar teniendo como base los tres sectores bsicos de la economa, el
primario, secundario y terciario:
1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Dentro del sector primario se analizan la agricultura, la ganadera y la pesca
Agricultura. Los cultivos de mayor importancia en la produccin son la yuca, guand, millo y tomate, aunque
tambin se cultiva col, papaya y ame, entre otros; estos cultivos ocupan 1.144 hectreas.
La yuca es un producto tecnificado que brinda reconocimiento al municipio, representando una produccin de 800
hectreas, entre produccin tecnificada y no tecnificada. Existen adems cultivos frutales cuya rea establecida es de
409 hectreas, entre los cuales encontramos: ciruela, nspero, mango, limn, guayaba. Dems existen cultivos de
hortalizas que abarcan 13 hectreas, entre las que se encuentran productos como cebolln, cilantro, col, aj, tomate y
aj pimentn, entre otros.
Se practican dos tipos de manejos de cultivos al momento de sembrar, la ms utilizada es la tcnica tradicional; la labor
es manual y se aplica permanentemente el desmonte y el control de maleza, siembra y recoleccin de cosecha. En un
segundo plano se encuentra la produccin tecnificada; se utilizan paquetes tecnolgicos para el descapote de la masa y
el tapiz vegetal. En el cultivo tradicional se logran recoger 10 y en el tecnificado 35 toneladas por hectreas.
La tabla 1 contiene datos formales de las reas sembradas con fines de produccin agrcola, se puede notar que las
mayores extensiones corresponden a cultivos de guand con 468 has, la yuca industrial tecnificada con 450 has y el
millo criollo con 350 has; las tres representan el 84,7% del rea total sembrada.

33
Tabla 1
REA SEMBRADA POR PRODUCTOS
PRODUCTOS AGRCOLAS
Cultivos Semestrales:
Millo Criollo
Tomate Tradicional
Cebolla en Rama
Col
Tomate Tecnificado
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Papaya
Palma Africana Tecnificada
Cultivos Anuales:
Yuca Industrial Tecnificada (Amarga)
Guand
ame
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

REA SEMBRADA
(HAS)
350
100
6
12
2
24
5
450
468
80

La unidad municipal realiza la asistencia tcnica agropecuaria y en los ltimos aos ha implementado nuevas
tecnologas fundamentadas en la agricultura ecolgica. sta es realizada por pequeos productores, generando de 194
a 300 empleos directos.
Ganadera. En la actividad ganadera se encuentra un rea de 6.111 hectreas pobladas por ganado vacuno. Su pastaje
abarca 3.418 hectreas y la del rastrojo 2693 hectreas. Con una produccin es de 6.900 cabezas.
La tabla 2 contiene el inventario de cabezas de ganado vacuno, donde se observa la gran produccin de cras y vacas
paridas (2000 cabezas), y una pequea produccin de toros.
Tabla 2

INVENTARIO DE CABEZAS DE GANADO VACUNO

Ganado Vacuno
Vacas paridas
Novillos (as)
Toros
Destetes
Cras
Escoteras
Fuente: Matadero privado

Cabezas
2.000
1.500
50
1.000
2.000
350

El ganado es utilizado para la produccin de carne y leche. En la produccin de leche se obtienen 20.000 litros diarios.
La comercializacin de la produccin de los 25 hatos se hace directamente con la empresa Coolechera, lo que significa
que la participacin del municipio en esta produccin de leche es del 9% en comparacin con la produccin total de la
empresa que es de 220.000 litros.
El producto de los pequeos y medianos productores es comercializado en las misma fincas o expendidas por los
pequeos vendedores del municipio. Las carnes son llevadas a mataderos privados los cuales generan 400 empleos
directos.
Por otro lado, el municipio produce 2.000 toneladas anuales de carne de porcino, con una produccin de 600 cerdos y
una poblacin de 4.000 animales, explotados en 10 predios que generan 50 empleos directos.

34
Tabla 3
RELACIN DE GANADO PORCINO

Ganado Porcino
Cerdos paridos
Padrostes
Levante
Seva
Engorde

Cabezas
520
30
1.000
750
1.700

Fuente: Matadero privado

La tabla 3 contiene la descripcin de cabezas de ganado porcino; se puede notar que la mayor produccin es de ganado
para engorde (1.700 cabezas) y levante (1000); los dos representan el 43,75% del total.
La produccin apcola hoy en da tiene una gran rentabilidad a pesar de ser pocos los apicultores; slo 10 personas se
encargan del manejo de los colmenares. Estas apicras estn ubicadas en las veredas La Bonga, Cascarn, Loma
Grande, Malambito y en el Corregimiento de Caracol. La produccin es de 8.320 kilos de miel en estado natural y
100% pura, a un valor de $10.000 el kilo; generando ventas por $83.000.000 anuales. Se producen tambin polen y
jalea real, generando 100 empleos directos.
La produccin avcola se realiza en los mataderos Puro Pollo del Caribe y Mercapollo, con una produccin de 846.000
pollos de engorde y 3.800 gallinas de posturas, con un manejo tcnico. Se cuenta con una poblacin de 6.526.839
gallinas de corral; la produccin es sacada en 45 das, generando 1.000.692 kilos, aportando 150 empleos.
La Pesca. La pesca es un sector cada vez ms insostenible, debido a las condiciones del sistema hidrobiolgico. La
cinega de malambo recibe 10 vertimientos de aguas residuales de procesos industriales y del sistema de alcantarillado
municipal; a estos se suman otros factores como: residuos slidos, trazos qumicos y la sedimentacin ocasionada por
la erosin arrastrada por los arroyos San Blas, Sapo y Caracol.
Esta situacin hace que el sector pesquero se encuentre en un estado de pobreza, pues, hay ms hay 350 pescadores
artesanales que a duras penas logran capturar 2 toneladas de peces anuales; se sirven de 60 canoas utilizando una
persona por embarcacin y otros la realizan sin embarcacin, sumergindose en las aguas con chinchorros.
Por otro lado, encontramos las pescas ilcitas que se hacen con sistemas de chinchorros gigantes en arrastre,
produciendo la muerte de los peces ms pequeos. Slo se logra pescar mojarra amarilla, arenque, barbul, mojarra
lora y a veces tilapias y bocachico
La tabla 4 muestra la cantidad de empleos que genera el sector primario. El mayor generador de empleos es la
actividad agrcola, que entre directos e indirectos ocupa entre 4194 y 4300 personas, lo que representa ms del 90%.
Tabla 4
EMPLEOS GENERADOS POR EL SECTOR PRIMARIO EN MALAMBO

Subsectores
Empleos directos
Agrcolas
194 a 300
Ganadera Vacuna
400
Ganadera Porccola
50
Apicola
100
Avcola
150
Pesquero
350
Total
1.244 a 1.350
Fuente: Alcalda del municipio de Malambo

Empleos indirectos
4.000
60
50
200
70
60
4.380

1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. En la tabla 5 estn las empresas que generan empleos directos, las cuales se
encuentran ubicadas en el parque PIMSA, donde se destaca Acesco aportando 350 empleos, que representan un poco
ms del 30% del total. Son 23 establecimientos manufactureros que muestran que en el municipio de Malambo existe
una base industrial slida e importante.

35
Son empresas industriales grandes y medianas, algunas no slo producen para el rea metropolitana de Barranquilla,
sino que incluso logran exportar excedentes sobre el consumo local hacia otras regiones y pases, caracterstica
esencialmente de las empresas ligadas a las ramas de la metalurgia y la metalmecnica.
Tabla 5
EMPRESAS UBICADAS EN MALAMBO

Empresas
Acesco
Aceros cortados
Banco Sudameris
Bateras Willard
Colanta
Corradines
Ferrasa
Fundimetales
Immonsa
Lcteos del campo
Liderplast
Metalcor
Omya
Peralta perfilera
PIMSA
Municipio
Puerto PIMSA
Procesal
Qoala
Sulfaqumica
Somex
Trefilados del Cari
Tele mando
Total de empleos directos

Empleos directos
350
28
4
103
50
6
89
7
47
65
8
10
14
3
28
8
10
49
103
15
67
70
1
1135

Fuente: Parque industrial PIMSA

1.3.4 SECTOR TERCIARIO. El comercio informal lo componen vendedores ambulantes; ocasionales o
permanentes, pequeos establecimientos como tiendas, estaderos, drogueras y almacenes de miscelnea. Existen 700
establecimientos localizados en sectores comerciales del municipio, la mayora en la urbanizacin Bellavista, Concorde
y calle 10 del centro del municipio.
El sector formal est compuesto por el comercio organizado con el aporte que proporcionan las empresas prestadoras
de servicios: Electricaribe, Energa Social, Metrotel, las ARS, Operadores del Servicio del Norte, Cooserviasep y Aseo
Limpio; las actividades de estas empresas generan 1.700 empleos directos y 500 indirectos. La mayora de los
trabajadores del sector secundario y terciario no son oriundos y mucho menos reside en el municipio. La empresa
Transmecar genera en la actualidad 250 empleos directos y 20 empleos indirectos.
Segn cifras suministradas, en Malambo hay 26.826 personas ocupadas, distribuidas proporcionalmente en cada uno
de los sectores segn los datos de la tabla 6.
Tabla 6
DISTRIBUCIN SECTORIAL DE LA POBLACIN OCUPADA

ACTIVIDADES
PARTICIPACIN
AGROPECUARIO
28.38%
COMERCIAL
11.64%
IND. MANUFATURERA
11.64%
TRANSPORTE
Y
4.35%
ALMACENAMIENTO
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
3.67%
RESTANTES
29.63%
Fuente: Alcalda Municipal de Malambo

36
Como puede observarse, a diferencia de la mayora de los municipios del departamento del Atlntico, no se puede
afirmar que Malambo sea inminentemente agropecuario; este ocupa menos del 30% de la poblacin laboral. Es
importante la participacin de la actividad manufacturera en la generacin de empleo.

1.4 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES MS IMPORTANTES DEL MUNICIPIO DE MALAMBO. La
estructura organizativa de la administracin municipal es compleja; adems de Despacho del Alcalde tiene las
siguientes siete Secretaras: General, Salud, Gobierno, Educacin, Transportes y Trnsito, Hacienda y Planeacin. Las
Direcciones de Control Interno, Recursos Humanos y de Jurdica. Y las Coordinaciones de Plan de Atencin Bsica
(PAB), UMATA, SISBEN, Banco de Proyectos, Acueducto, Casa de la Cultura e Instituto de Recreacin y Deporte.
En total 18 dependencias.
El nmero de servidores pblicos del municipio de malambo es de 82 personas; de las cuales 31 estn en carrera
administrativa, 14 empleados pblicos de libre nombramiento y remocin; y los dems (ms del 45%) estn
vinculados por ordenes de prestacin de servicios, lo cual revela un alto riesgo de rotacin y de manejo poltico del
personal vinculado laboralmente, que obviamente repercute en el bajo desarrollo institucional de la administracin.
En un esfuerzo por elevar la calidad de la gestin pblica, para el presente perodo gubernamental (2004-2007), de
acuerdo a como lo muestra la tabla 7, se programaron 93 proyectos, y se han ejecutado 32, en estos dos primeros aos
de gobierno. A pesar que los proyectos de educacin predominan al constituir el 22,6% de los programados, su
margen de ejecucin (un tercio) est por debajo de los ambientales (66,66%), saneamiento bsico (45,45%),
recreacin y deportes (50%) y seguridad (50%). Los que ms absorben recursos son los de saneamiento bsico y vas,
como es apenas lgico.
Tabla 7
RELACIN DE PROYECTOS PROGRAMADOS Y EJECUTADOS

Proyectos
Programados
Educacin
21
Salud
12
Ambiental
6
Vas
17
Saneamiento Bsico
11
Recreacin y Deporte
12
Seguridad
6
Electricidad
8
Fuente: Alcalda de Malambo
Sector

Proyectos
ejecutados
7
4
4
6
5
6
3
3

Monto
(en miles)
$449.000
$435.000
$92.000
$721.000
$1.350.000
$120.000
$40.000
$45.000

Para el ao 2005, segn datos de la Alcalda Municipal, se aprob un presupuesto de gastos por $19.467250.191;
asignndose para inversin $16.919840.801 y para funcionamiento $2.547409.390. Segn datos de la misma
Alcalda, la distribucin sectorial de los recursos para inversin se hizo segn se muestra en la tabla 8.
Tabla 8
DISTRIBUCIN SECTORIAL DE LA INVERSIN

Programas
Educacin
Salud
Deporte
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Medio Ambiente
Transporte
Vivienda
Prevencin de Desastre
Competitividad y Desarrollo
Fortalecimiento Institucional

Valor
$1984.812.427
$6067.233.664
$399.083.000
$3417.841.748
$155.000.000
$210.000.000
$450.000.000
$144.663.270
$387.500.000
$520.000.000

37
Elctricos
Justicia
Grupos vulnerables
Desarrollo Comunitario
Equipamiento Urbano Municipal
Cultura
Valor total

$102.150.000
$325.000.000
$225.000.000
$177.923.000
$808.929.000
$332.464.031
$15276.079.795

Fuente: Alcalda de Malambo

La mayor programacin de recursos es para salud, con el casi 40%; el segundo lugar en importancia lo ocupa agua
potable y saneamiento bsico (22,37%), y en tercer lugar educacin (13%); es decir, estos para estos tres
componentes se program un poco mas del 75% de la inversin.
Tomando como referente el presupuesto de gastos, lneas arriba sealado, y compararlo con los recursos obtenidos al
mes de noviembre (tabla 9), se observa que el escenario mas probable era el de arrojarse un desequilibrio presupuestal
de significativas proporciones en el ao 2005.
Tabla 9
ORIGEN DE LOS RECURSOS MUNICIPALES (A Noviembre)

FUENTES
Industria y comercio
Predial
Otras transferencias del gobierno central
Por concepto de Construccin de vivienda
Total de recaudos
Fuente: Secretara de Desarrollo Municipal

Recaudos en pesos
$1.401.308.056
$853.645.845
$7.103.141.243
$300.000.000
$12.358.095.144

Esta situacin de desajuste presupuestal proyectado para el 2005 parece ser la dinmica permanente del municipio, ya
que en la vigencia anterior, lo haba advertido la Contralora General de la Nacin, al sealar en su respectivo
momento que Para la vigencia del 2004 el presupuesto de rentas, gastos y plan de inversin del Municipio de
Malambo se fij mediante el acuerdo No 008 del 10 de Diciembre de 2003 en $12647.742.250.oo, mediante actos
administrativos debidamente legalizados se modifica el presupuesto de la vigencia del 2004, quedando un presupuesto
final de 16664.207.311.oo39. Se han ejecutado ingresos a Septiembre del 2004 por la suma de 9674.509.887.oo,
correspondiente a un 58% del presupuesto final. La mayor ejecucin de ingresos se encuentran en las transferencias
nacionales del Sistema General de Participacin con un valor de $7392.661.681.oo, correspondiente a 76% de lo
ejecutado y los ingresos corrientes de la alcalda por un valor de $2281.848.006 correspondiente al 24% del total de
los ingresos ejecutados; en relacin con lo presupuestado definitivamente para este rubro por valor de
$4873.773.058.oo, se han ejecutado en un 50% dejndose ver el bajo recaudo de estos, ya que a sta fecha se debi
recaudar el 75% de lo presupuestado.40 Con esta situacin se muestra la falta de gestin del alcalde, debido que el
sostenimiento de esta entidad se encuentra en los dineros que son emanados del Sistema General de Participacin.
La Insostenibilidad de Malambo continuar si las autoridades municipales y la clase poltica local en los prximos
10 aos no disean estrategias que permitan superar sus graves problemas estructurales, reflejados en elevados niveles
de contaminacin por ausencia de un manejo e inadecuada disposicin final de sus residuos slidos y lquidos, que
degradan sus humedales y cuerpos de agua, altos ndices de pobreza de sus habitantes, baja cobertura de los servicios
de educacin y salud, altas tasas de desempleos, agravados por bajos niveles de gobernabilidad y de participacin
ciudadana en la veedura de la administracin pblica municipal.
TENDENCIAS ACTUALES
Ambientales: Un municipio que presenta elevados niveles de contaminacin por ausencia de manejo e inadecuada
disposicin final de sus residuos slidos y lquidos (incluyendo residuos qumicos), lo cual se hace especialmente crtico
39

CONTRALORIA GENERAL DE LA NACIN; AUDITORA INTEGRAL CON ENFOQUE GUBERNAMENTAL. Alcalda de Malambo,
vigencia fiscal. Enero a Junio del 2004, Pagina 7.
40
Ibid pagina 11

38
en la degradacin de sus humedales y cuerpos de agua en general, as como en la contaminacin area, sonora y visual
en ciertas zonas, agravndose por la ausencia de sensibilidad y conciencia ciudadanas para el manejo y disposicin de
los desechos y residuos slidos.
Sociales: Existencia de unos altos ndices de pobreza, expresada en altos niveles de desnutricin en la poblacin
infantil, baja cobertura cualitativa y cuantitativa de los servicios de educacin y salud, altas tasas de analfabetismo,
precarias condiciones del hbitat, del espacio pblico y de su entorno, y carencia de infraestructura y dotacin
deportiva, recreacional y cultural..
Economicas: Crecimiento del desempleo abierto y disfrazado, asociado a la carencia de fuentes de empleos
productivos, por la incapacidad de la industria local de absorber la oferta de mano de obra y la escasa diversificacin de
la base econmica local.
Institucionales: Bajo nivel de cumplimiento y/ aplicacin de los instrumentos institucionales de planificacin (Plan
de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial) en concomitancia con una secularmente baja capacidad de gestin
de las autoridades locales y bajos niveles de gobernabilidad y de participacin ciudadana en la veedura de la
administracin pblica municipal.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio ambientalmente en equilibrio, que
maneje adecuadamente sus sistemas de disposicin final de residuos lquidos y slidos para lograr un sistema de
humedales y de cuerpos de agua con una oferta de bienes y servicios ambientales sea sustentable y se conviertan
en fuente de riqueza y produccin para generar una economa local y diversificada, complementada por el
potencial del corredor industrial existente.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Manejar, tratar y disponer adecuadamente los residuos slidos y lquidos; eliminar su vertimiento disposicin
irregular en los humedales y cuerpos de agua; y poner en marcha el saneamiento de estos ltimos para su
recuperacin como productores de bienes y servicios ambientales generadores de bienestar para la poblacin
local.

Mejorar la calidad fsica de la vida con infraestructura y programas contra el analfabetismo; mejoramiento de la
infraestructura de salud e implementacin de Programas de Promocin y Prevencin; y puesta en marcha de
programas integrales de mejoramiento integral del hbitat y e entorno.

Diversificar la base econmica local con proyectos que aprovechen los bienes y servicios avintales que ofrece el
Ro Magdalena y los humedales del entorno como fuete potencial de recursos ictiolgicos naturales y/
cultivados.

Fortalecer la gobernabilidad municipal, promoviendo y estimulando la ampliacin de la participacin ciudadana,

impulsando las veeduras sobre la Administracin Pblica y consolidando una capacidad tcnica para el
seguimiento al cumplimiento de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

1.1 AMBIENTALES
Reposicin de 50 Km. de redes del sector centro.
Ampliacin y optimizacin del servicio de agua potable.
Construccin de una planta de tratamiento de agua potable en el Suroccidente.
Mejoramiento de planta de tratamiento de agua potable existente.
Construccin de planta de tratamiento para aguas residuales.
Reubicacin del emisario final actual.
Construccin de un relleno sanitario.

39

Reposicin y ampliacin de las redes de alcantarillado.

Ampliacin de la estacin elevadora de aguas residuales.
Canalizacin y reforestacin de los arroyos El Sapo, San Blas y Caracol.
Construccin del relleno sanitario
Clasificacin y reciclaje de residuos slidos.
Adecuacin y tecnificacin del sistema de recoleccin.
Optimizacin del servicio y fortalecimiento de las empresas prestadoras del servicio de aseo.
Cultura ciudadana para la racionalizacin del uso del parque automotor.
Programa de monitoreo a las emisiones de vehculos e industrias.
Educacin a la comunidad y a los conductores.
Recuperacin de los espacios pblicos municipales.
Construccin de un mercado pblico en la ribera Oriental.
Construccin de un cementerio en el sector Sur.
Tecnificacin del matadero.
Construccin de un mercado pblico y un polideportivo.
Construccin de un saln cultural para los Promotores Ambientales y la comunidad.
Repoblamiento con 300.000 alevinos en la Cinaga del Convento.
Recuperacin del ecosistema Cinaga de Malambo para la pesca artesanal.
Rehabilitacin de los humedales.
Repoblamiento forestal con especies nativas.
Explotacin de acuacultivos con especies en vas de extincin como el bagre, sbalo, etc.

2.2 SOCIALES
Programas de Promocin y educacin en salud sexual y reproductiva
Promocin y divulgacin de la cultura indgena.
Mejoramiento de calidad y cobertura de las ARSs y las EPSs.
Mejoramiento y ampliacin, a II Nivel, de la ESE Municipal Hospital Santa Mara Magdalena.
Programa de prevencin de enfermedades inmunotransmisibles VIH SIDA y tuberculosis.
Programas de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad.
Formacin tcnica diversificada.
Capacitaciones de lderes.
Ampliacin de cobertura de la educacin primaria y secundaria.
Construccin de una Universidad Tecnolgica y/ de un Centro Agroindustrial.
Fortalecimiento a las Microempresas.
Gestin de crditos para el sector productivo.
Reubicacin de 400 familias localizadas en el rea de amortiguamiento de los humedales.
Impulsar programas integrales de hbitat para la vivienda de inters social y el entorno.
Implantacin de mecanismos que institucionalicen la comunicacin entre los veedores y los promotores
ambientales.
Promocin y Desarrollo de Actividades de integracin comunitarias y de Programas cvicos, culturales y
recreativos en todos los sectores.
Constitucin de Redes de Seguridad Ciudadana.
Acciones de Promocin para la Convivencia y la Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar.
3.3

ECONMICOS
Descontaminacin de la Cinaga de Malambo.
Promocin y puesta en marcha de los proyectos productivos (Caimital y Tamarindo)
Procesamiento y comercializacin de los productos agrcolas.

40

Limpieza de caos Pingino y Patos pertenecientes a las Cinagas del Convento y Cinaga Grande.
Reforestacin de la Cinaga Grande con especies nativas.
Implantacin de un programa de subsidios agropecuarios.
Repoblamiento ictiolgico de las cinagas y cuerpos de agua con fines productivos.
Establecimiento de Granjas Pecuarias de cra de codornices ponedoras y cerdos.
Constitucin de Cooperativas de trabajo asociado para el proyecto de siembra de alevinos.
Constitucin de un fondo para la financiacin de la recuperacin de los cuerpos de agua.
Siembra de 2 hectreas de hortalizas y 5 hectreas de sbila.
Reforestacin de 40 HAs., en las zonas de amortiguamiento de los humedales.
Creacin de una Empresa Comunitaria para la zoocra de babillas e iguanas.
Desarrollar mecanismos de concertacin para lograr la vinculacin de mano de obra local en las empresas ubicadas
en el municipio.
Instrumentacin de incentivos tributarios y fiscales locales a la generacin de empleos y a la produccin limpia.
Produccin de pieles de especies exticas para la industria del calzado y marroquinera.
Produccin de pulpa de mango en Caracol.
Establecimiento de una despulpadora de frutas (tomate).
Produccin de vino de frutas tropicales en la Vereda El Tamarindo.
Promocin y creacin de Microempresas Agroindustriales con los productos locales (Vinos, frutas cristalizadas,
frutas en almbar, bocadillos).
Produccin industrializada de confecciones.
Construccin y dotacin de un corredor ecoturstico y educativo hacia los cuerpos de agua.
Creacin de Empresas Asociativas orientadas a la prestacin de servicios pblicos.
Asistencia tcnica agropecuaria a campesinos.
Suministro de rboles frutales a los campesinos de Caracol.
Suministro de abono orgnico a los campesinos de El Carmen.
Construccin Centro de Acopio para productos agrcolas y pesqueros.
Constituir un CDP con tecnologa de punta para las confecciones.

4.4 INSITUCIONALES
Organizacin de Veeduras ciudadanas para la Administracin y la Contratacin pblicas.
Constitucin de la Oficina Municipal de Atencin y Prevencin de Desastres.
Creacin de la Oficina de Participacin Ciudadana.
Reorganizar y modernizacin de la Oficina de Planeacin Municipal.
Programas de Capacitacin del Talento Humano de la Administracin local.
Optimizacin de la Planta de Personal y la estructura administrativa del Municipio.
Reactivacin de las funciones de asistencia Tcnica Agropecuaria y Control del Medio Ambiente .
Escogencia y designacin del personal de la Administracin por concurso
Certificacin del municipio en educacin.
Capacitacin tcnica del talento humano de la UMATA.
Creacin de incentivos y estmulos para el pago y la recuperacin de cartera de los tributos municipales.
Diseo e implementacin de Programas de Promocin y estmulo a la Cultura de pago.
Institucionalizacin de veeduras a la inversin pblica.
Construccin, dotacin y organizacin de una Escuela de Lderes Municipales.

41

MUNICIPIO SABANAGRANDE
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESAARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. Los municipios de Sabanagrande y Santo Toms conforman la
Asociacin de municipios de Sabanagrande y Santo Tomas ASOSABA para administrar y prestar los servicios
pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
Agua procedente del ro Magdalena. En particular el municipio de Sabanagrande recibe el suministro de agua
del acueducto regional el cual est constituido por una bocatoma flotante41, planta de potabilizacin, un tanque de
almacenamiento del agua tratada, cmara de llegada que sirve de mezcla rpida, un floculador de agitacin hidrulico,
dos decantadores, tres filtros y un equipo dosificador de cloruro frrico, adems de tuberas y accesorios
convencionales de estos sistemas, el cual fue diseado para producir 150 L/s, sin embargo su capacidad de produccin
real es de 107 L/s.
El nmero de viviendas que reciben el servicio son aproximadamente 4.03642 , siendo la cobertura del servicio igual al
80%43 de las viviendas. La dotacin mnima de agua segn la normatividad vigente44 debe ser igual a 130 L/hab/da, lo
que indica una demanda global de 87500 m3/mes. Mientras que el suministro es de 80.700 m3/mes45, lo que implica
un dficit de 6800 m3/mes.
El servicio de agua se presta con una frecuencia diaria de 12 horas. En ausencia de medidores domiciliarios se ha
asignado un consumo de 20 m3/vivienda/mes, y sus tarifas manejadas diferencialmente de acuerdo al estrato del
predio.
Calidad del agua. Los resultados de los anlisis microbiolgicos, basados en el Decreto 475 de 1998, arrojaron que
el agua del municipio de Sabanagrande no es aceptable para el consumo humano debido a la presencia de mesofilos >
1000 y E. coli y coniformes totales, donde los valores de NMP/100 de coniformes fecales que contiene el agua son
superiores de 100 Unidad por Coniforme UPC/100 cm3.46
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. Actualmente el municipio cuenta con la primera y segunda fase de la red de
alcantarillado instalada, con una cobertura del 90%. Las aguas colectadas por la red son descargadas a una planta de
tratamiento de aguas residuales que consiste en una laguna de oxidacin con aireacin, la cual a su vez descarga el agua
tratada a un cao (cao Pinguillo) que a su vez se comunica con el complejo hdrico lagunar de la regin.
El 10% de las viviendas que no estn conectados a la red de alcantarillado disponen sus aguas residuales en pozas
spticas, letrinas o descargan a patios, calles, o cauces de arroyos. Lo que conlleva efectos negativos sobre el
medioambiente, los recursos naturales y la salud de las comunidades afectadas.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Sabanagrande cuenta con un relleno sanitario avalado por la CRA.
Para efectos de aumentar la cantidad de residuos slidos que llegan al Relleno y erradicar los botaderos clandestinos se
han llevado a cabo acciones en esa direccin, por parte de la administracin municipal por intermedio de de la
Secretaria de Planeacin con la colaboracin de la UMATA.

41 41

Las bombas y tramo de succin se encuentra sobre una barcaza a 10 metros de la orilla del ro, en las inmediaciones del municipio.
Fuente: Sisben, 2005
43
Gobernacin del Departamento del Atlntico. Boletines de Prensa N0 877, 2005
44
Fuente: Tabla A.3.1 del RAS2000
45
Se obtiene de multiplicar el consumo 20 m3 por el nmero de suscriptores (4036 viviendas)
46
Informe de calidad de aguas, Departamento de aguas Gobernacin del Atlntico (DAGUAS).
42

42
En el municipio se recolectan aproximadamente 14.28 Ton/da lo que equivale a una generacin por habitante de
0.66 kg/da. De los que se recoge un 75% por parte de recolectores particulares en vehculos de traccin animal.
Cada uno de los 25 carros de mula recoge 120 kg/viaje, y realiza 4 viajes por da, lo que equivale a 12. Ton de basura
diaria, de las cuales el 45% utiliza el sitio de disposicin final y 55% restante lo arrojan a los botaderos ilegales.47
La presencia de stos basureros ilegales trae consigo riesgos de epidemias, debido a la proliferacin de moscas y otros
vectores de enfermedades infecto-contagiosas. Adems del riesgo de salud, tambin se afecta la calidad de vida, y el
espacio pblico tambin es afectado por la presencia de estos materiales de desecho especialmente en las vas de acceso
a la poblacin.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. En el municipio de Sabanagrande la principal fuente de
contaminacin atmosfrica producido por el parque automotor. En la tabla 1 se muestra la conformacin de este.
Tabla 1.
Distribucin parque automotor municipio de Sabanagrande
VEHICULO
CANTIDAD
Colectivos
16
Buses
24
Mototaxis
150
Motos
127
Taxis
49
Vehculos de carga pesada
47
Vehculos particulares
100
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios municipio de Sabanagrande.

El parque automotor utiliza dos tipos de combustibles: gasolina, diesel y Gas. La combustin de estos produce:
Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), 365 Ton/ao de material particulado (PM) 115 Ton/ao de Oxidos de
Azufre (SOx) =, 256 Ton/ao de xidos de Nitrgeno (NOx) y 43 Ton/ao.de monxido de Carbono (CO)48.
Cabe resaltar que la incidencia de este parque automotor produce solo el 30% de la contaminacin atmosfrica del
municipio. El restante es debido a los automotores de orden municipal y vehculos que visitan diariamente el
municipio.49
Otras fuentes potenciales de importancia de contaminacin atmosfrica en el municipio de Sabanagrande son: las
quemas de residuos agrcolas, la quema de Basuras por parte de la comunidad, las granjas avcolas localizadas a las
afueras del municipio, la emanacin de gases y partculas, producidas por los basureros a cielo abierto, las canteras, y
el sector industrial de PIMSA S.A.
Adems la contaminacin sonora se asocia al uso de los aparatos tales como Pick-up, y equipos de sonido, adems del
ruido de camiones buses y otros vehculos por las vas de la poblacin.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio tiene en su permetro urbano una plaza de mercado destinada a
recibir y comercializar los productos de la regin. El cual es apoyado por una serie de establecimientos de productos
de primera necesidad conformado por: tiendas de vveres y abarrotes, graneros, fuentes de soda, cafeteras, cantinas,
restaurantes, farmacias, fruteras, depsitos de materiales de construccin y un expendio de carne distribuidos en los
diferentes Barrios del municipio.
El cementerio municipal cuenta con un anfiteatro, que cumple con los requisitos tcnicos para su operacin. El uso del
rea disponible para sepulturas tiene un manejo inadecuado. El matadero no cumple50 con los requisitos requeridos
por las autoridades ambientales, para lo referente a su infraestructura. Adems debe tenerse en cuenta que se
47

Datos identificados y verificados por Promotores ambientales municipales con mecanismos de peso.
Estos valores se calcularon con factores de emisin de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de los Estados Unidos.
49
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios municipio de Sabanagrande.
50
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
48

43
encuentra ubicado en el casco urbano y cerca de un arroyo en el que vierten los desechos del mismo y aporta una
elevada carga orgnica a las redes de alcantarillado.
Los servicios de salud del municipio son administrados por la secretaria de salud municipal, que tiene bajo su
responsabilidad la direccin, coordinacin y ejecucin de todas aquellas tareas encaminadas a la prevencin y
promocin de la salud. Los cuales son suministrados y prestados a travs de la empresa social del estado (E.S.E)
Lo que se refiere a la zona industrial el municipio cuenta con una serie de fbricas localizadas sobre la carretera
oriental, y dentro del casco urbano existen dos establecimientos dedicados al procesamiento, empaque y distribucin
de agua. Los Magnficos y La Nieve. Adems cuenta con la fbrica de licores Capriccio que cuenta con
abastecimiento de agua del acueducto municipal, que cuenta con un depsito de agua con una capacidad de 3.000 L.,
el que se encuentra conectado al alcantarillado municipal.51
El municipio de Sabanagrande cuenta con 3.355 viviendas construidas, en las que el 92% son casas y apartamento y el
8% restante lo conforman cuartos de alquiler.
El municipio tiene en su permetro urbano una serie de parques y escenarios deportivos, destinados al sano
esparcimiento y diversin del municipio, que en la actualidad se encuentran en mal estado y son subutilizados y
muchos son de carcter pasivo.52 Adems funcionan dos galleras en el barrio San Juan Bosco.
1.1. 6 BIODIVERSIDAD DE SABANAGRANDE
Cuencas hidrogrficas. La red hdrica est constituida por tres subsistemas: a) Cuenca baja del Ro Magdalena53, b)
Cinagas: Convento, Sabanagrande, Redonda, Guartinaja, c) Arroyos y caos: Caafstula, Pital y Pinguillo.
Cinagas. El rea del subsistema de cinagas, es aproximadamente de 865 Ha., los espejos de agua de estos sistemas
tienen una profundidad promedio de 1.2 m, est medida presenta fluctuaciones dependiendo de la intensidad de los
eventos climticos (periodo de lluvia y sequa).
La cinaga el Convento se encuentra localizada en jurisdiccin de los municipios de Malambo y Sabanagrande, con un
rea de 211 Ha., su principal afluente es el arroyo Pital. Esta cinaga est conectada a la cinaga de Malambo a travs
del cao Tortuga y con el Ro Magdalena a travs del cao Pinguillo. En este cuerpo de agua y sus alrededores se
realizan variadas actividades, dentro de las que cabe resaltar: la pesca artesanal, prcticas agrcolas y la ganadera.
La cinaga la Redonda anteriormente se encontraba conectada a la cinaga El Convento a travs de un cao, que
desapareci y en la actualidad sus aguas estn siendo utilizadas por parte de las fincas privadas como fuente para el
riego de sus cultivos y prcticas ganaderas54.
Las cinagas Guartinajas y Sabanagrande son de menor importancia en cuanto a su extensin, en sus riberas existen
cultivos, y se realiza la pesca artesanal por parte de los moradores campesinos y pescadores de la regin.
Arroyos y Caos. Las subcuencas arroyos Caafstula y Pital, se encuentran en jurisdiccin de los municipios de
Baranoa, Polonuevo, Santo Toms y Sabanagrande, el arroyo Pital nace en el corregimiento de Pital en el municipio de
Polonuevo y atraviesa el municipio de Sabanagrande, desembocando en la cinaga del Convento. Cuando escasea el
agua en el plano inundable de los Arroyos Caafistula y Pital, esta se extrae mediante remociones de poca
profundidad y magnitud, utilizndose como reservorio para el ganado, durante la poca de sequa.
El desarrollo de algunas actividades antrpicas55 a lo largo del cauce de estos arroyos, traen como consecuencia la
contaminacin y deterioro de las cinagas que reciben sus aguas.

51

Fuente: Promotores Ambientales municipales de Sabanagrande.

Fuente: Promotores Ambientales municipales de Sabanagrande.
Se entiende el rea del municipio ubicada en la margen occidental del ro Magdalena
54
Datos suministrados por los pescadores y campesinos de la regin.
55
Vertimiento de residuos slidos, aguas residuales.
52
53

44
El cao Pinguillo sirve de conexin entre la Cinaga El Convento y el Ro Magdalena siendo la principal aportante del
Complejo Lagunar, este cao se caracteriza por presentar aguas de fuertes corrientes en la poca de lluvia,
disminuyendo el flujo a medida que se acerca la poca de sequa. Este cao recibe las aguas residuales de algunos
barrios del municipio de Sabanagrande.
Existen otros pequeos cuerpos de agua, principalmente en las fincas, tales como pozos profundos, aljibes y jageyes
sobre todo para el consumo humano y la ganadera.
Los principales problemas que afectan estos cuerpos de agua son a) la sedimentacin, b) la elaboracin de diques y
represas construidas para actividades ganaderas, agrcolas y de zoocriaderos, con el fin de retener agua en sequa y en
otros casos evitar que se inunden los pastos en la poca de lluvia, c) los diques en terrenos aledaos a las cinagas con
el fin de ganar terreno, d) los vertimientos de tipo domestico.
Es necesario que la comunidad y las entidades competentes busquen de manera conjunta la pronta solucin a estos
problemas que ayuden busquen diagnosticar y mitigar el efecto antrpico que recae sobre los cuerpo de agua.
Cobertura Vegetal. Vegetacin de matorral. Esta vegetacin (tipo bosque seco tropical con estructura de matorral) se
halla extremadamente reducida en el municipio, creciendo a manera de pequeos parches, ubicados al borde del Ro
Magdalena en predios del Zoocriadero Crocodilia Ltda. Al borde de la cinaga El Convento y del cao Pinguillo, esta
vegetacin se caracteriza por ser de matorrales y rastrojos, pastos naturales y bosque de galeras intervenidos, todos
ellos de crecimiento secundario principalmente de arbustos de copas abiertas, las cuales permiten el crecimiento de un
abundante estrato de herbceas.
Vegetacin de potreros. Esta vegetacin es el resultado de la desecacin intencional de los cuerpos de agua
menores para actividades agrcolas y ganaderas delimitados generalmente por rboles y arbustos que son empleados
como cercas vivas. En estas unidades vegetales es abundante el crecimiento de herbceas.
Vegetacin acutica. Este tipo de vegetacin se encuentra en los sistemas de humedales, son de tipo flotante, que
se desplaza durante todo el da por los espejos de agua. Entre estas se encuentran: Eichornia crassipes, Eichornia azurea,
Pistia stratiotes, Typha dominguensis, Ipomea roptans, entre otras.
Este tipo de formaciones vegetales estn siendo altamente intervenidas y deforestada como resultado de prctica de
ganadera extensiva y algunas implantaciones de cultivo. Principalmente de algodn, arroz, frjol y maz; adems de
rboles frutales como el Mango, Guayaba, Nspero, entre otros.
Composicin Floristica. Se han registrado un total de 183 especies (hierbas, arbustos y rboles), distribuidas en 54
Familias. Las familias con mayor numero de especies son: Poaceae con un total de 18 especies, seguida en orden por
Mimosaceae con 15 especies, Caesalpinaceae con 11, Capparidaeceae y Fabaceae con 8 y Bignoniaceae con 7.
Dentro de las especies vegetales del municipio encontramos: Hierba, Abrojo, Traqui traqui, Sagitaria, intermedia,
Mangifera indica, Pistia, procera, ureas, Ceiba, Cordia lucidula, Pereskia guamacho, pitajaya, Crataeca tapia, Cleome
spinosa.
Cabe destacar que el proceso de expansin de los conglomerados urbanos genera continua intervencin de zonas de
ricas diversidad en recursos naturales. Mediante este proceso se destruyen grandes reas cubiertas de vegetacin,
creando un panorama bastante desolador y poniendo en peligro especies vegetales, animales y fuentes de recursos
hdricos. Por tanto, el desconocimiento generalizado que existe en lo referente al manejo y uso de los recursos
naturales le impide al hombre desarrollar una conciencia conservacionista de su entorno.
Composicin Faunistica. El municipio de Sabanagrande cuenta con una fauna tpica del Departamento donde se
encuentran humedales, relictos boscosos xerofticos, y zonas de cultivos y ganadera.
Peces. En los cuerpos de agua del municipio de Sabanagrande se encuentran segn los pescadores de la zona
aproximadamente 13 especies, estas se encuentran distribuidas en 11 Familias, algunas de ellas son: Agujeta, sardina o

45
sardinata, Cuatro ojos, Moncholo, Bocachico, Barbul negro, Doncella, Barbudo blanco, , barbul, Pipn o Piponcito,
Lisa, Mojarra amarilla, Mojarra, Mojarra plateada.
Los peces siempre han tenido importancia econmica y ecolgica, se ha reconocido su importancia a escala global,
dado que es una fuente abundante de protenas, y de economa para las poblaciones humanas. La diversidad de especies
en los humedales del municipio ha ido desapareciendo, una razn puede ser los diferentes artes de pesca utilizados.
La fragmentacin y destruccin de los habitas y la pesca han llevado a un creciente numero de especies a una situacin
precaria, la presencia de la vegetacin enraizada en sus planos inundables como la enea (thypha dominguesis), permiten
el refugio y proteccin de especies de peces en su estado reproductivo, juvenil o adulto. Esta proteccin se ve
disminuida al reducirse el espejo de agua en pocas de sequa facilitando la captura de la fauna.
El atarraya, el anzuelo y el trasmayo resaltando este ultimo en que en su mayora el ojo de la maya es pequeo
afectando el desarrollo y reproduccin de las comunidades juveniles de peces, repercutiendo en la futura disminucin
de las poblaciones. Tambin es utilizado el mtodo de pesca el cual golpean el agua para agrupar los peces.
Aves. En el municipio de Sabanagrande este grupo se encuentra representado por aves migratorias, comunes y
endmicas, y se encuentran distribuidas en todo el municipio ocupando lugares como humedales, potreros, bosques,
cultivos entre otros, que le ofrecen un hbitat propio para refugio, desarrollo y alimentacin (insectos, peces y
semillas). En el municipio se encuentran registradas 150 especies distribuidas en 50 Familias, en su mayora estas
especies se encuentras asociadas a humedales.
Algunas de estas especie son: Pato yuyo Garza morena, Garza real, Garza patiamarilla, Garza, Garza, Pisinga,
Golero, Laura, Gallinazo, Aguila enana, Carricarri, Milvago chimachima, Codorniz, Carrao, Gallineta azul, Gallineta
gris, gallito de agua, Tangatanga, Cigeuela, Gaviotn, Gaviotn fluvial, Tijereta, Paloma mora; Cotorra, Loro,
Cuclillo, Cocinera, Tres pies, Buhito, Guarda camino, Vencejo, Chupa flor, Chupa flor, Martn pescador, Martn
pescador, Barranquero, Barranquero, Bobito, Copetona, Esptula, Sangretoro, Viudita, Atrapamoscas ganadero,
Chamaria o Vicho fue, Pitirri o Sirili, Suelda social, Golondrina, Sinsonte lagunero, Chupa huevo o currucucho,
Chupa huevo jabao, Sinsonte, Mirla, Yolofo, Chirrio, Canario.
De estas aves registradas 118 son comunes de este territorio. 29 son migratorias, y 3 especies: Guacharaca caribea
(Ortalis garrula), Chavarra (Chauna chavaria) y Torito (Molothrus armenti) siendo endmica, la primera especie que
adems se encuentra citada en la categora vulnerable56 segn la UICN.
Las comunidades de aves estn siendo afectadas por poseer atractivos y exticos colores, cantos que captan la atencin
de muchos campesinos y moradores de la regin que extraen aves de su medio ambiente natural con el propsito de
tenerlas como mascotas o venderlas para suplir sus necesidades econmicas; entre las especies mas explotadas son el
canario, loros y cotorros, azulejos, sangretoro, entre muchos mas. Por lo cual es necesario hacer un llamado a la
comunidad y a las autoridades competentes para mitigar este problema en el municipio.
Anfibios. En el municipio se han reportado57 16 especies, dentro de ellas estn: sapo (Bufo marinus y Bufo granulosus),
Rana (Hyla crepitans, H. pugnax, H. microcephala, H. vigilans, Cerathophrys calacarata, Leptodactylus bolivianus, Leptodactylus
labiales, Pleurodema brachyops, Physalaemus pustulosus, Pseudopaludicola pusilla, Scinax ruber, Chiasmoscleis panamensis,
Relictivom er pearsei, Pseudis paradoxa).
Estas especies se encuentran registradas en la categora datos deficientes sobre su ecologa y biolgia en el libro rojo de
especies amenazadas y en peligro de extincin del Instituto Alexander Von Humbolt. Por esta razn es necesario
realizar investigaciones ampliar los reportes que hasta ahora existen, con el fin de conocer con exactitud las
condiciones de ecologa y distribucin.
Reptiles. Los estudios realizados son muy escasos en la banda oriental del departamento, encontrndose especies
como: Lobito (Basiliscus basiliscus), Iguana (Iguana iguana), Lobito (Ameiva ameiva), Lagartija (Cnemidophorus lemniscatus)

56
57

Lista del libro rojo de especies amenazadas y en peligro de extincin del Instituto Alexander Von Humbolt.
Estudio realizado por la Universidad del Atlntico.

46
Boa (Boa constrictor), mapana de agua o falsa mapana (Helicops danielii), mapana (Bothrops asper), falsa coral (Pseudoboa
neuwiedii), guardacamino (Liophis sp., Mastigodryas pleii).
Los reptiles son grupo muy variado en el cual se encuentran especies que han sido sobreexplotadas por el hombre, y
cuyas poblaciones han disminuido al pasar los aos; como la Iguana verde, la cual es muy apetecida principalmente
por sus huevos, afectando la reproduccin y ciclo de vida. En el medio ambiente natural tambin ha disminuido hasta
casi desaparecer los morrocoyos, estos se tienen como mascotas en las casas. Por otro lado las especies de serpientes
por los mitos y temores de la poblacin humana se ven afectadas de igual manera, ya que los campesinos muchas veces
no saben diferenciar las especies venenosas de las no venenosas y las maltratan hasta matarlas.
Especies como B. constrictor se encuentra en estado CITES58 apndice II que incluye especies que si bien no se
encuentran en peligro de extincin actualmente, pueden llegar a esta situacin si no se regula su comercio, ya que sus
poblaciones sufrieron alta explotacion por el comercio de la especie para mascota en Colombia, llevando incluso a la
extincin para algunas zonas del pas.
Mamferos. Segn los campesinos anteriormente se encontraba en estado silvestre mamferos como el Conejo
(Sylvilagus brasilensis), Ponche (Hydrochaeris hydrochaeris), Zorro chucho (Didelphis marsupialis) pero debido a la caza
indiscriminada de estos, por parte de los moradores de la regin actualmente es muy difcil encontrarlos.
Segn entrevistas en el rea rural se pudo establecer con los campesinos, que antes era comn hallar gran variedad de
especies silvestres, sin embargo factores como la caza indiscriminada, la reduccin de hbitat y extraccin de las
especies para comercio ilcito, dismiuyeron drsticamente las poblaciones de: Venado (Manzama americana), morrocoy
(Geochelone carbonaria), los reptiles como la cascabel (Crotalus durissus) y la mapana (Bothrops asper) estas ultimas
comercializados par la extraccin de veneno para la fabricacin de suero antiofidico, entre otros.
Aunque la fauna vertebrada es la ms estudiada por su fcil encuentro y observacin cabe resaltar que los listados de
estas aun no se encuentran completos, y menos aun de fauna invertebrada que incluye grupos como insectos,
artrpodos, moluscos, etc. Es necesario tener conocimiento sobre la riqueza biolgica del municipio y as fortalecer la
investigacin que esta encaminada a grupos menos estudiados para ampliar la escasa informacin que actualmente
existe.

1.2 DIAGNOSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Sabanagrande contaba con
17.027 personas, divididas en 8.496 hombres (49.9 %) y 8.530 (50.1%) mujeres, contando la cabecera urbana con
15.949 habitantes (93.7%) y las zonas rurales con 1.078, equivalente al 6.3% de la poblacin. El Municipio concentra
el 1 % de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Sabana Grande alcanz una poblacin de 23.505 habitantes, con un incremento de 6.748
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Distribuccion por Edad

Poblacion por Sexo 2005

8%

49,9%

14%

50,1%
30%

48%

Mujer

58

Hombre

Convention Internacional Trade in Endangered speceis of wild Fauna and Flora.

0 a 6 aos

7 a 19 aos

20 a 49 aos

50 y ms aos

47
As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Sabanagrande se
concentra en mayor proporcin en el rango de s 20 a 49 aos (48%); seguido de 7 a 19 aos (30%); 0 a 6 aos (14%);
y 50 aos y ms con el 8%.
Los 23.505 habitantes se encuentran agrupados en 4.503 hogares, de ellos 4303 (96%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 200 (4%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 23.042 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 22.101 que representa el 96% de la
poblacin habita en la zona urbana y el 4% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE SABANAGRANDE59
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA ESCOLAR POR NIVEL

MUNICIPIO DE SABANAGRANDE
8000

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE SABANAGRANDE

7139

8.000

6000

7.139

6.484

6.000
3.467
2.794

4000

2.1512.016

1.067840

2000

4.000
874 816

2.000

0
Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Matricula

655

Media

1
ALUMNOS MATRCULADOS

SECTOR OFICIAL

SECTOR NO OFICIAL

El nmero de alumnos matriculados es de 7.139 de los cuales 6.484 pertenecen al sector oficial y 665 al sector no
oficial de la zona urbana. El nmero de matriculados representan una tasa bruta de 103,7 % sin incluir el nivel de
prejardin y jardn toda perteneciente al sector urbano, de los cuales 91 % lo absorbe el sector pblico y el 9 % la
oferta privada.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Sabanagrande es de 6.886 de los cuales 1.067 son
nios (as) entre los 5 a 6 aos, 2.794 estn entre los 7 a 11 aos, 2.151 estn entre los 12 a 15 y 874 se encuentra en
el grupo que va de 16 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 840 de preescolar (Grado 0), 3.467 de bsica primaria, 2.016 de
bsica secundaria y 816 del nivel media. No se observa una oferta educativa en los sectores pblico ni privado para el
nivel de prejardin y jardn en el municipio, concentrando la atencin del servicio educativo en los niveles de bsica
primaria y secundaria.
La tasa bruta total es de 103,7 % lo que hace pensar que 3,7 % de los estudiantes matriculados estn por fuera de la
edad escolar en el municipio, es decir, la edad no corresponde con grado de estudio que cursan. Este grupo de
estudiantes pertenecen a los grados (1-5) del nivel bsica primaria con una tasa bruta de 124 % de esa poblacin.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 95,7 % mientras que la cobertura de preescolar es de 44,8 %
bastante baja, la de bsica primaria es de 89,5 % constituyndose en la ms alta pero por el nmero de estudiantes en
extraedad, como se anotaba arriba, la bsica secundaria con el 68,2 y el nivel medio con una cobertura del 45,7 %
que no alcanza siquiera el 50 % de la poblacin en edad escolar en el municipio. La tasa de eficiencia interna
muestra una aprobacin del 91,5 % en todos los niveles, frente a una tasa de reprobacin poca significativa que est en
el orden del 3,8 % que an es ms baja que la desercin escolar que es del orden del 4,7 %.

59

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

48
El nmero total de establecimiento educativo existente en el municipio es de 19 de los cuales el 32 %, es decir 6
pertenecen al sector oficial y el 68 % lo podemos ubicar en el sector privado. Estos datos nos permiten inferir que
buena parte de la oferta pblica de educacin en el municipio se presta desde estas instituciones privadas. Existiendo
un dficit de establecimientos educativos oficiales en el municipio.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 252 de los cuales el 78 % son del
sector oficial y el 22 % del sector privado. Todos localizados en la zona urbana del municipio.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 32,9 estudiantes por docente, un poco ms
alto en 2,2 que la media departamental que se encuentra en 30,7., por su parte la relacin alumnos/docentes para el
sector privado es ms preocupante, de 11,9 estudiantes por docente frente al 16,2 del departamento. En ambos casos
del sector no oficial se percibe un bajo nmero de estudiantes por docente tanto en departamento como en el
municipio.
El dficit escolar en el municipio de Sabanagrande es del 6 %, es decir, existen 420 personas por fuera del sistema
escolar, cuantificados as: preescolar 227, bsica secundaria 135, media 58 y en el nivel de la bsica primaria se
presenta una sobre matricula de 673 estudiantes que estn por fuera de la edad escolar en el nivel que cursan.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE SABANAGRANDE. El municipio de Sabanagrande
cuenta con (2) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 23.505 habitantes. Estos datos vienen
a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de
complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus
enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
2,72
111,96
1189,65
93,5
0,81
0,45
1,38
2,72

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Sabanagrande es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 2.796 casos atendidos en dos cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 233 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 117 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 111.96 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 98% (23.042) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 96 % (22.101) son del rea urbana y el 4 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 463 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que el
estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.

49

Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE
SABANAGRANDE 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
SABANAGRANDE 2004
8.131

9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

56%

60%
50%
40%

4.696

44%

30%
20%
10%
0%

Regimen Subsidiado

Poblacion Asegurada

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 56 %, de las cuales 146 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 634 al instituto de seguro social-ISS, 1.187 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 2.728 son beneficiarios, 8.131 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 1 al resguardo
indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 44 %, es decir, 10.215 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SABANAGRANDE. El nmero de vivienda en el
municipio de Sabanagrande es de 4.132 para una poblacin de 23.505 habitantes ello quiere decir que existen 5,7
personas por vivienda. Se puede considerar que es un promedio alto porque el nmero de hogares es de 4.503 lo cual
significa que a existe un dficit de 371 vivienda en el municipio. Lo que significa una demanda potencial de vivienda a
nivel local del 8 %, poblacin esta que comparte la vivienda mnimo con otra familia.
La condicin de municipio ribereo ubica a sus pobladores y viviendas en riesgo frente a los desbordamientos
peridicos del ri, es as como de las 4132 viviendas el 77 % es decir 3.184 se inundan, 3 presentan problemas de
deslizamiento.
El material predominante en las paredes es el bloque con el 87 %, 3.599, le sigue la madrea con 486 vivienda con un
12 %, el resto tienen materiales como zinc, bahareque, guadua.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO

DE SABNAGRANDE 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPIO DE

SABANAGARNDE

120%
99,1%

93,8%

100%

86,0%
72,1%

80%

68,1%

65,5%

60%

34,5%
31,9%

40%
20%

27,9%
14,0%

0,9%

6,2%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

NO

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

76,6%

13,3%
Propia
Cancelada

Arriendo

9,4%
Otra

0,8%
Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 99 % es decir, 4.095 cuenta con servicio de energa y el 1 % o sea 37 no tiene;
respecto a la conexin al sistema de alcantarillado el 72 % 2.979 cuenta con el servicio de alcantarillado mientras que
el 28 % 1.153 no posee hasta ahora. El servicio de gas natural en el municipio todava no alcanza la cobertura del 100
% porque solo el 68 % es decir 2.813 viviendas poseen el servicio frente al 32 % que todava no lo tiene.
Paradjicamente en la era que ms se ha democratizado las comunicaciones va oferta privada el municipio solo alcanza

50
una cobertura telefnica del 14 % mientras que hay 86 % sin acceso a las comunicaciones del servio fijo ya sea privado
o estatal.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 77 % o sea 3.164
de las viviendas son propia-pagada, el 13 % vive arrendado, un 1 % tambin posee vivienda propia pero an la estn
pagando, mientras que en el 9 % de las viviendas no est clara su tenencia.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE SABANAGRANDE
35,0%

33,3%

30,0%

25,6%

25,0%

20,3%

20,0%
12,5%

15,0%

8,3%

10,0%
5,0%

0,0%

0,0%
3

5 o mas

Finalmente se puede analizar como viven las familias en las viviendas con relacin al nmero de habitaciones, el 33,3
% de las viviendas, es decir, 1.375 tienen 3 cuartos, el 25,6 % cuenta con 4 o sea 1.059 y el 20,5 % es decir, 1.357
tiene entre 2 cuartos, el 8,3 % tienen entre 5 mas cuartos.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Sabanagrande cuenta con una poblacin de 23.505 habitantes, de los cuales 23.042 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 98% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que solo el 67% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 90% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin mas vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 23.042 habitantes sisbenizados, 20.148 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 87% y el 13% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
POBLACION SISBENIZADA 2004
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

23.042

20.148

2.894
1

Poblacin Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), encontramos que el 32.5% de
la poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de
por lo menos una de las necesidades bsicas; y el 32.6% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
76.9%
15.5%
6.2%
0.9%
0.5%

51
Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 76.9% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. El 15.5% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 6.2% entre 1 y 2 salarios, el 0.9% entre 2 y 3 salarios, y solo el 0.5% recibe mas de 3 S.M.L.M.V.
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Sabanagrande sus 23.505 habitantes se encuentran
agrupados en 4.503 hogares, de los cuales 22.1% de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
5,000

4,503

4,000
3,000
2,000
995
1,000
0
1
Numero de Hogares

Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Custodia y Cuidado personal
Inasistencia Alimentara
Maltrato Infantil
Violencia intra familiar
Relacin entre padres e hijos
Reconocimiento
Reglamentacin de Visitas
Relacin de pareja
Otros
Conflictos familiares con otros parientes
Problemas de Comportamiento
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
550
201
135
64
27
18
14
8
3
2
2

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de sabanagrande en el 2004, encontramos que los
casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportados 64 casos de violencia intrafamiliar, 8 de relaciones entre pareja, 27 de relaciones entre padre e hijo, y 2
conflictos relacionados con otros parientes.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 201
consultas por inasistencia alimentara, 550 de custodia y cuidado personal, 135 de maltrato infantil, 18 por
reconocimiento, y 14 por reglamentacin de visitas
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar acciones preventivas que permitan mejor las relaciones entre
los integrantes de las familias, en los hogares del municipio.

52
1.3 DIAGNSTICO ECONOMICO
SECTORIZACIN DE LA ECONOMA. Sabanagrande es un municipio que de acuerdo con su condicin
fisiogrfica, su cercana con la capital del Departamento y las caractersticas de su economa han venido fortaleciendo
un patrn de desarrollo espacial, caracterizado por la concentracin de la actividad econmica en el sector primario y
secundario. Todo esto ha llevado a no considerar como importante la prctica de otras actividades como el turismo
social, ecolgico y las manifestaciones culturales. Actividades que permitiran imprimirle un mayor dinamismo a la
economa del municipio que tiene como base el comercio y a corto plazo la actividad industrial (corredor Industrial
Oriental).
1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La produccin agrcola se lleva a cabo en reas de tierra firme, playas e
islas. El rea de tierra firme est constituida por terrenos no sometidos a inundaciones del ro magdalena; en el
municipio no hay adecuacin para riego y tiene limitaciones para algunos cultivos en la poca seca, tales como:
Guand, Patilla, Meln, Ajonjol y Millo.
La tabla 1 muestra las hectreas cultivadas en el municipio Sabanagrande, donde se observa que la mayor extensin se
da en los cultivos de Yuca (190) y Maz (130).
Tabla 1.

EXTENCIN DE CULTIVOS EN EL MUNICIPIO DE SABANAGRANDE

CULTIVOS
YUCA
MAIZ
COL
CILANTRO
C. RAMA
TOTAL

A. SEMBRADA
(Ha)
190
130
6
6
12
344

A. COSECHADA
(Ha)
190
130
6
6
12
344

Ganadera: La Ganadera corresponde a una de las actividades ms importantes del municipio. El Sacrificio que se
realiza en el matadero municipal procede de diferentes municipios de la costa atlntica (El Difcil, Fundacin,
Sitionuevo, Chiriguan, Aguachica, Pailitas, Copey, Bosconia, Calamar, Santo Tomas, Polonuevo, entre otros). La
Cra de cerdos se realiza de forma tradicional y no se cuenta con una industria porcina, ya que sta es ms bien una
actividad complementaria del campesino y de algunas personas del centro urbano.
Avicultura. La actividad avcola es poco practicada por los habitantes del municipio, el principal productor es la
industria Acondesa. La mayora de estos criaderos se encuentran localizados a orillas de la carretera oriental,
facilitando su comercializacin; entre los ms importantes estn San Remo y Villa Rosa.
Pesca. A pesar de contar con grandes recursos hdricos (el Ro Magdalena, las cinagas el Convento y Sabanagrande),
para una explotacin a gran escala, la produccin pesquera del municipio se ha quedado reducida a una actividad de
subsistencia para unos pocos grupos familiares. En el mbito comercial se da una explotacin de carcter privado de
especies como: Tilapia Roja, Bocachico, Mojarra Lora, Sbalo y Cachama; cultivos que se implementan de manera
individual. Dentro de las empresas que practican la actividad pesquera se destacan: Crocodilia y Los Lagos de
Sabanagrande.
La pesca se desarrolla en las cinegas Sabanagrande y Convento, en su mayora se capturan especies como: Cachama,
Mojarra Lora y Bocachico. El peso promedio de cada ejemplar se encuentra entre los 450 y 600 gr., con un tamao
promedio de 25 a 30 Cms.
Zoocra. El municipio cuenta con el Zoocriadero Crocodilia Colombiana, que mantiene una produccin de caimn,
babilla, iguana y boa, destinada al comercio Internacional en forma de mascotas o piel seca salada. All tambin
funciona el parque Crocodilia para visita de particulares.

53
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. El Municipio se perfila como uno de los centros Industriales del futuro, esto debido
a su ubicacin geogrfica, a la cual se tiene fcil acceso por va terrestre, area y fluvial. ltimamente se ha venido
incrementando la actividad Industrial considerablemente, lo que motiv al Consejo Municipal de Sabanagrande a
declarar el llamado Corredor Industrial, mediante Acuerdo N 035 de octubre 16 de 200360 . En el cual se destina
como zona Industrial el sector comprendido entre los lmites de Malambo y Sabanagrande sobre la carretera oriental
hasta la entrada del municipio (a la altura del Instituto Tcnico Comercial INSTECO-). Actualmente Sabanagrande,
-entre las ms importantes- cuenta con las siguientes fbricas: INDUSTRIA DEL MAZ (Planta de Bienestarina),
INSA Ltda. (Industria Sabanagrande Fabrica de umicos y Detergentes), FUNDICIONES DE LIMA
(Fabrica de Fundiciones de Materiales), TRANSFLUCOL (Fabrica de Transporte y de Mantenimiento de Barcos) ,
CONCRECEM (Fabrica de Cementera y derivados), Prximamente MANILI (Fbrica de Lminas y Otros Productos
elaborados con Asbesto y Cemento).
Estas empresas han generado un buen nmero de empleos directos e indirectos, actualmente el sector industrial
instalado en el municipio cuenta con el 60% de mano de obra Sabanagrandera.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. La actividad comercial de Sabanagrande est representada por establecimientos como:
tiendas, graneros, cantinas, fuentes de soda, restaurantes, fruteras, farmacias, depsitos de materiales de construccin,
expendios de carnes, galleras. El 96% son administrados por sus propietarios, los cuales emplean a sus familiares en
los mismos; el 75% de estos establecimientos obtienen materia prima de Barranquilla. En los alrededores del
matadero se presenta el comercio informal -no permanente- de productos alimenticios, manejado por personas no
oriundas del Municipio. El sector terciario de la economa genera 2500 empleos aproximadamente entre empleos
directos e indirectos. Para el ao 2005 Sabanagrande cuenta ya con cuatro estaciones de servicio de combustible; las
cuales estn ubicadas as: una en el Puerto del ro Magdalena; la segunda, a la altura de la Cruz (cerca al INSTECO);61
la tercera, frente a la Empresa CONCRECEM y la cuarta a la salida hacia el Municipio de Santo Tomas; situacin que
le permitir al municipio percibir ciertos ingresos importantes generados por la sobretasa a la gasolina, destinados para
vas pblicas especficamente. La malla vial existente se encuentra deteriorada en un 35 % aproximadamente.
Desde el punto de vista laboral, el municipio de Sabanagrande presenta en la actualidad una composicin de su
estructura productiva y empleo por ramas de actividad similar a la que predomina en la mayora de los municipios del
Departamento del Atlntico. Las principales ramas de actividad por aportes porcentuales al valor agregado y
generacin de empleo en orden de importancia son: a) El comercio, b) La industria manufacturera, c) La
agropecuaria, d) La construccin, e) Hogares con servicio domestico, f)Transporte y Almacenamiento, y, g)
Actividades Inmobiliarias.
En el municipio la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) es la mayor de 10 aos, en la zona rural, y de 12 aos, en la
zona urbana. Para el municipio de Sabanagrande la PET es el 68.4% de la poblacin total, lo cual obliga la adopcin de
estrategias novedosas para el futuro.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), equivale al 41.7% de la poblacin total del municipio62, la Poblacin
Econmicamente Inactiva (PEI) asciende al 55.4%, la Tasa Global de Participacin (TGP) es del 35.8% y la Tasa de
Desempleo (TD) 15% para el ao 2003 y 20% para el ao 2005.63

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE SABANAGRANDE. En la estructura
organizacional el municipio cuenta con un alcalde, 13 concejales y un gabinete municipal conformado por: 5
secretaras (despacho, gobierno, hacienda, planeacin y salud) y un coordinador de la UMATA.

60

Concejo Municipal de Sabanagrande

Secretara de Hacienda Municipal de Sabanagrande, 2005
62
Plan de Desarrollo Municipal de Sabanagrande, 2002 - 2005
63
Secretara de Planeacin Municipal de Sabanagrande
61

54
En la planta de personal, Sabanagrande cuenta con 43 servidores pblicos, repartidos en cada una de las dependencias,
de los cuales 24 se hallan en Carrera Administrativa, teniendo en cuenta que la ltima convocatoria para proveer los
cargos fue en el ao de 1999. En la actualidad tiene 6 funcionarios de libre nombramiento y remocin ocupando la
mayora las secretaras del gabinete municipal, 8 profesionales, en diversas reas (Derecho, Profesional en Salud, entre
Otros).64
El Concejo Municipal estudi y aprob en la vigencia 2004, un total de 33 proyectos realizando para ello en el ao
2004, 246 sesiones, generndose un promedio de asistencia las sesiones de un 82 % anual; En la actual vigencia
(2005) han sido estudiados y aprobados 22 proyectos con un nmero de 152 sesiones.65
Como elemento que contribuye al desarrollo institucional, hay que sealar que en el municipio existen actualmente
12 Juntas de Accin Comunal, de las cuales slo algunas se encuentran gestionando obras para sus sectores; existen
tambin ms de 38 organizaciones comunitarias en diversos sectores (cvicas, sociales y comunitarias de veeduras)66
contando con un nmero de 4.500 afiliados aproximadamente.
Los diferentes comits conformados en el Municipio tienen participacin comunitaria ocasionalmente en diferentes
instancias pblicas como son:
- Pro-recursos natural de la playa
- Planeacin Municipal
- Estratificacin
- Juntas de Accin comunal
- Derechos Humanos
- Atencin Integral
- Poblacin desplazada
- Atencin y prevencin de desastre
- Veeduras ciudadanas en proyectos
- Veeduras ciudadanas en salud
- Participacin comunitaria en salud
- Veedura ciudadana del Municipio
Actualmente Sabanagrande cuenta con un funcionario encargado de la parte comunitaria (Jefe de Participacin
Comunitaria), el cual se ve saturado al atender a poblacin desplazada y mujeres cabeza de hogar.
En el aspecto financiero, para el ao 2005 se presupuestaron $ 5.887.846.180; Siendo principalmente ingresos
corrientes del Municipio: Impuesto Predial ($125.000.000), Impuesto de Industria y comercio ($ 380.000.000); con
un monto total programado de la inversin social en los siguientes sectores:
Tabla 2

PRESUPUESTO GENERAL DE GASTOS EN INVERSION SOCIAL

CONCEPTO
Educacin
Salud
Vivienda
Saneamiento Bsico
Agua potable
TOTAL

MONTO
$ 375,062,468
$ 1,726,652,980
$ 56,500,000
$ 122,704,553
$ 786,773,221
$ 3,067,693,222

%
12.23%
56.29%
1.84%
4.00%
25.65%
100.00%

Teniendo en cuenta el presupuesto general de rentas y gastos, el municipio de Sabanagrande recibe como aportes de la
Nacin la suma de: $ 3.469.792.829.

64

Secretaria General Alcalda Municipal de Sabanagrande, Despacho del Alcalde.

Concejo Municipal de Sabanagrande Secretara, 2005
66
Jefe de Participacin Comunitaria de Sabanagrande, 2005
65

La proyeccin de los recaudos de impuestos para el ao 2005 presupuestados es de $ 942. 735.711.67

55

La Insostenibilidad de Sabanagrande continuar si el municipio en los prximos aos no logra el diseo de

polticas de promocin, prevencin y control ambiental en el mbito municipal que detenga el continuo proceso
deforestacin, con la consecuente prdida de biodiversidad y la rpida prdida del potencial ecoturstico local,
agravada por la escasa participacin de sus ciudadanos referente a los asuntos institucionales y de la Administracin
Pblica local, agravado por el desinters de sus dirigentes en generar nuevos espacios de discusin participacin en
los asuntos de inters general para el municipio, sin duda sabanagrande ve comprometido un desarrollo sostenible en
las prximas dcadas.
TENDENCIAS ACTUALES
Ambientales: Ausencia de polticas de promocin, prevencin y control ambiental en el mbito municipal, cuya
principal manifestacin se expresa en la acelerada desaparicin de la flora local por el continuo proceso deforestacin
con la consecuente prdida de biodiversidad y la rpida prdida del potencial ecoturstico local.
Sociales: Escaso sentido de pertenencia, cooperacin y participacin de la comunidad local en los asuntos
institucionales y de la Administracin Pblica local.
Economicas: Significativos ndices de desempleo local, asociados a la carencia de fuentes generadoras de empleos
productivos.
Institucionales: Ausencia de una lnea institucional para el desarrollo municipal y para la prospectiva de la accin
ambiental local, lo cual se ve agravado por el desinters de los dirigentes en generar nuevos espacios de discusin
participacin.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Sabanagrande: epicentro ecoturstico y principal
productor de bienes y servicios ambientales de la banda Oriental del Departamento del Atlntico.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Estimular y promover la cultura de la prevencin y la proteccin ambiental para la recuperacin de las especies
nativas de flora.

Disear e implementar mecanismos formales de participacin comunitaria en la toma de decisiones locales y en el

seguimiento a las acciones administrativas pblicas.

Promover el aprovechamiento y la explotacin ecoturstica que le proporciona al municipio su relacin y

proximidad con el Ro Magdalena, como fuente para la generacin y/ diversificacin de empleo productivo
local.

Formular e implementar un Plan de Accin Ambiental Local, en consonania con las propuestas del Plan de
Desarrollo y del Plan de Ordenamiento Territorial municipales.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1

67

AMBIENTALES
Ampliacin de cobertura del acueducto municipal.
Construccin y ampliacin del Sistema de Alcantarillado y del sistema de tratamiento.
Construccin del relleno sanitario regional con Santo Toms y Palmar de Varela.
Creacin de una Empresa Asociativa de Recicladores.

Secretara de Hacienda y del Tesoro de Sabanagrande, Presupuesto.-

56

Implantacin de un Sistema de Monitoreo a las emisiones de gases en el corredor industrial del municipio.
Reubicacin y construccin del nuevo matadero municipal.
Recuperacin de los parques del municipio.
Construccin del parque ecolgico y turstico de Sabanagrande.

4.2

SOCIALES
Programas de nutricin para poblacin infantil.
Atencin a la poblacin desplazada.
Ampliacin de la cobertura asistencial.
Construccin de un nuevo centro de salud.
Programas de Promocin y Prevencin.
Mejoramiento cualitativo y cuantitativo la calidad educativa.
Creacin y puesta en marcha del Bachillerato Nocturno Industrial.
Creacin de Microempresas Artesanales Asociativas.
Construccin de programas integrales de hbitat y vivienda para reubicar a las familias localizadas en zonas de
alto riesgo.
Programas de mejoramiento integral de vivienda y entorno para los estratos subsidiables.
Proyecto de seguridad social ciudadana.
Diseo y puesta en marcha del Proyecto Paz y Convivencia

4.3

ECONMICOS
Proyecto de Desarrollo pesquero.
Creacin de empresas asociativas para la produccin de lcteos.
Creacin de Microempresas para la produccin y comercializacin de implementos de aseo y limpieza
domsticos.
Constitucin de un Centro de Metalmecnica.
Conformacin del Banco de Semillas
Creacin e implementacin de los mercados verdes.

4.4

INSITUCIONALES
Formulacin, elaboracin y adopcin del Plan de Desarrollo Municipal.
Instrumentar y modernizar los procesos de recaudo de impuestos.
Reorganizacin, redimensionamiento y reestructuracin de la Administracin local y su planta de personal.
Programa de Sensibilizacin y tica pblica.
Educacin para la Participacin Comunitaria.

57

MUNICIPIO DE SANTO TOMAS

1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO. El municipio de Santo Tomas tiene como principal fuente de
abastecimiento el ro Magdalena, y adicionalmente se surte de aguas superficiales, pozos profundos y algunos pozos
artesianos.
Agua procedente del Ro Magdalena. El municipio carece de acueducto propio y se ve abastecido por el
acueducto68 del municipio de Sabanagrande, constituido por una bocatoma, planta de tratamiento y subsistema
bombeo, que distribuye el agua a presin.
La cobertura actual del acueducto en el municipio es de un 84%, la cual se realiza con una frecuencia de 2 horas
diarias, el 16% restante corresponde a localidades que se encuentran en la periferia del municipio, como lo son los
barrios Camino Real, San Jos, El Doral, Nuevo Horizonte, Palonegro, los cuales se ven afectados debido a la poca
presin en las tuberas.
As mismo el suministro diario es de 76 L/Hab/da69, lo que al compararlo con la dotacin mnima neta recomendada
por el RAS -130 L/hab/da.70, muestra un dficit del 41.5%, lo que corresponde a 1630 m3 diarios, equivalente a la
dotacin mnima de una poblacin de 12.540 habitantes.
Otras fuentes de aguas. En nuestro municipio existen diferentes fuentes de captacin al ro, como son aguas
subterrneas, agua extrada de pozos profundos o artesanales con profundidades aproximadas de 10 a 15 m, el agua es
captada a travs de motobombas o turbinas71.
Calidad del Agua de Consumo Humano. Los resultados de los anlisis microbiolgicos72, basados en el Decreto
475 de 1998, arrojaron que el agua del municipio de Santo Tomas no es aceptable para el consumo humano, por
contenido materias fecales.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio de Santo Toms cuenta con un sistema de alcantarillado, cuya cobertura
es del 38.2%73 del total de las viviendas del casco urbano (1408 viviendas). La comunidad que no est conectada a la
red de alcantarillado, utiliza otros sistemas alternativos para disponer sus excretas y aguas servidas como pozas spticas
y letrinas74. Estas en poca de lluvias sobrepasan su capacidad, produciendo desbordamiento de las letrinas que vierten
su carga contaminante a las calles. El volumen de aguas residuales producidas no se puede calcular debido a la
inexistencia de sistemas de medicin75.
Las redes de alcantarillado descargan a un tanque colector intermedio ubicado al norte del municipio, desde el cual se
bombean las aguas hacia la laguna de oxidacin, para su tratamiento. Finalmente luego de la etapa de tratamiento en la
cual se reducen las cargas contaminantes las aguas residuales son vertidas a la cinaga de Santo Tomas76.
La ineficiencia que se observan en el sistema de alcantarillado se debe a varios factores entre los que se encuentra las
rupturas y fugas en algunos tramos de las redes de distribucin.

68

Actualmente el servicio es prestado por la empresa de acueducto, alcantarillado y aseo (Triple A).
Fuente: Triple A, Puerto Colombia
70
Fuente: Triple A, Puerto Colombia
71
Informacin de los Promotores Ambientales
72
Secretara de Salud Departamental, informe 2004
73
Censo Plan de Ordenamiento Territorial.
74
Informacin suministrada por los promotores ambientales
75
Informacin de los Promotores Ambientales.
76
Informacin suministrada por operarios de la empresa.
69

58
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Santo Tomas produce un total de 27 Ton/da aproximadamente de
residuos slidos, lo que significa 0.90 kg/hab/da77.
En el municipio no existe constituida legalmente una empresa que preste el servicio de recoleccin de residuos
slidos. La recoleccin y transporte de los residuos slidos se realizan en vehculos de traccin animal y la disposicin
final se lleva a cabo en los siete (7) botaderos a cielo abierto, ubicados en diferentes sectores del municipio puesto no
se cuenta en operacin el relleno sanitario78. Este tipo de recoleccin se realiza al 70% de la poblacin, el 30%
restante de los habitantes arrojan sus residuos directamente a los botaderos ilegales o a diferentes lugares cercanos a
los sectores urbanizados, y lotes baldos, entre otros.
El volumen de residuos hospitalarios que se producen son de 64.92 kg/mes. Algunos de estos son llevados hacia la
ciudad de Barranquilla y otros al relleno sanitario que se encuentra fuera de servicio.
No se cuenta con empresas comunitarias formalmente constituidas que realicen actividades de aprovechamiento de
residuos slidos a travs del reciclaje y reutilizacin. Esta actividad la realiza personas particulares en la modalidad de
clasificacin de materiales entre los que se encuentra: cartn, plstico, latas, papel peridico, hierro, aluminio,
vidrios, cobre entre otros.
Es necesario que el municipio cuente con un relleno sanitario que cumpla con las normas tcnicas requeridas, as como
tambin es necesario crear una cooperativa de recicladores y recolectores de residuos slidos, para un adecuado
manejo de estos.
1.1.4 CONTAMINACION ATMOSFRICA. La principal fuente de contaminacin del aire es el parque automotor
del municipio que cuenta con aproximadamente 595 vehculos, generando cantidades no estimadas de compuestos
voltiles (COV), hidrocarburos, oxido de azufre (SOx) y material particulado. En el municipio existe un promedio de
19 vehculos por cada 100 habitantes79.
El parque automotor esta compuesto por carros particulares, buses, microbuses, motocicletas, motocarros y vehculos
de carga pesada, que prestan el servicio entre Santo Toms y Barranquilla. Los cuales utilizan diferentes tipos de
combustible como A.C.P.M, G.N.C y gasolina.
La contaminacin sonora en el municipio se asocia al uso de aparatos tales como Pick-Up, y equipos de sonido, adems
del ruido de camiones, buses y otros vehculos por las vas de la poblacin. Aunque no se tienen mediciones, es
notorio los altos niveles depresin sonora.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. Santo Toms actualmente cuenta con 95 Ha urbanizadas en su cabecera
municipal, las zonas verdes comprenden aproximadamente 10.1 Ha. La expansin urbana que aparece en el POT es de
95 Ha y estn previstas para utilizarse en construccin de viviendas de inters social 6 Ha.
Una de las dificultades ambientales que presentan estas viviendas son su tamao y la mala distribucin de los servicios
pblicos, adems no se les da un manejo adecuado a las aguas residuales por la mala calidad del alcantarillado.
El cementerio se encuentra ubicado en el permetro urbano, y ya alcanz su capacidad de uso. En el cementerio no se
realiza un adecuado manejo de los residuos slidos trayendo con esto problema de roedores. Aunque existe un horno
de incineracin no hay personal capacitado para la utilizacin del mismo. Algunas veces del cementerio emanan olores
ofensivos80 producto de la costumbre de lanzar animales muertos al interior del mismo (por parte de la comunidad),
adems de las fisuras de sus bvedas que con la humedad empeoran. Adems de lo anterior algunas personas que no
tienen cultura ciudadana, utilizan este como bao publico.

77

Informacin suministrada por los Promotores Ambientales

Anteriormente exista un relleno sanitario que fue cerrado por no cumplir con las normas tcnicas requeridas.
79
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
80
Segn los moradores del sector.
78

59
El matadero se encuentra ubicado en el sector urbano y actualmente se halla cerrado ya que se encuentra sancionado,
por no cumplir con los requerimientos tcnicos que se necesitan para su funcionamiento.
En municipio no cuenta con una plaza de mercado y carece de un hospital primer nivel81.
Las zonas que evidencian riesgos por inundacin, se encuentran en el permetro urbano, estas son los Barrios: 7 de
Agosto, 20 de Julio, Primero de Mayo y Buena Esperanza. Para un total de aproximadamente 271 viviendas en zona
de alto riesgo82.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE SANTO TOMAS
Cuencas hidrogrficas. La red hidrogrfica del municipio de Santo Toms, pertenece a la cuenca baja del ro
Magdalena, y est constituida por las cinagas: Santo Toms, Turstica, Vieja, Castor y Salado, y por los arroyos: San
Nicols, Caafstula, Fernndez, Grande y Boy.
Cinagas. Este conjunto de humedales, tiene un rea de 650 Ha, durante la poca seca solo la cinaga de Santo
Toms mantiene un nivel de aguas considerable, con una profundidad promedio de 1 m, mientras que el resto reducen
sus espejos de agua hasta el mnimo de su capacidad. En la planicie o llanura elica se destacan igualmente 10 pequeos
cuerpos de agua, que se forman por la acumulacin del agua proveniente de las precipitaciones locales, entre los cuales
se pueden mencionar Castor y el Salado..
Arroyos. Arroyo San Nicols. Nace en el municipio de Baranoa, y vierte sus aguas en la cinaga de Sabanagrande.
Tiene un rea de influencia aproximada de 79.8 Km2.
Arroyo Caafstula. Sus aguas son aprovechadas para el riego de cultivos principalmente hortalizas y ctricos.
Vierte sus aguas en la cinaga de Sabanagrande.
Arroyo Grande. Nace en el municipio de Baranoa y sirve de lmite a los municipios de Polonuevo, Ponedera,
Sabanalarga, Santo Toms y Palmar de Varela. Su recorrido por el municipio es corto, y desemboca en el ro
Magdalena. Es la fuente de agua para las actividades agrcolas y ganaderas, adems de recibir los vertimientos de aguas
residuales y basuras a su paso por el rea urbana del municipio de Baranoa.
El Arroyo Boye. Tiene un rea calculada para su cuenca de 18 Km2, posee una pendiente media de 0.00381m. Su
recorrido corresponde a la llanura fluvio deltlica del ro Magdalena.
El Arroyo Fernndez. Tiene un rea de influencia de 2 Km, su lecho est conformado por sedimentos elicos y
material parental de origen aluvial.
Cobertura Vegetal. El municipio presenta una vegetacin tpica de Bosque seco tropical (Holdrige), con la
presencia de parches con especies subxerfiticas. En el territorio municipal se presentan las siguientes formaciones
vegetales:
Vegetacin xeroftica. Solo se presentan parches aislados, se caracteriza por la presencia de matorrales, rastrojos,
pastos naturales y relictos de bosque de galeras intervenidos.
Vegetacin acutica. Este tipo de vegetacin se encuentra en los sistemas de humedales, se presentan de tipo
flotante o arraigadas, las cuales se desplazan por todo el sistema lagunar, dependiendo de las corrientes internas y la
intensidad de los vientos. Entre estas se encuentran: Eichornia crassipes, Eichornia azurea, Pistia stratiotes, Typha
dominguensis, Ipomea roptans, entre otras.
Los procesos de expansin de los conglomerados urbanos, genera un deterioro acelerado de los diferentes ecosistemas
del municipio, deforestando grandes extensiones de bosque nativo, colocando en peligro la fauna, flora y fuentes
hdricas que interactan en estos espacios. Es necesaria la creacin de estrategias de uso y explotacin sostenible, para
81
82

Fuente: Promotores Ambientales Urbanos

Plan de Ordenamiento Territorial de Santo Toms.

60
darle continuidad al recurso del que dispone est regin. Adems, de disear campaas de educacin ambiental que
permitan concientizar a la poblacin sobre la importancia de conservar las riquezas naturales.
Composicin Florstica. Para el municipio de Santo Toms se reporta un total de 183 especies83 (hierbas, arbustos
y rboles), distribuidas en 54 familias. Algunas de estas especies son: Biechum pyramidatum, Gomphrena sp., Ruela
obtusa, Ruelia panicularis, Sagittaria intermedia, Mangifera indica, ureas, Ceiba pentandra, Pachota quinata, Cordia
dentata, Cordia lucidula, Cordia sp., Tilandsia flexuosa, Cassia reticulata, Cassia grandis, Cassia bicapsulares, Cassia
occidentales, Cassia spectabilis, guamacho, pitajaya, Cleome spinosa, Pomea nil, Merremia aegupta, Merremia
umbellata, Ibervillea tenella, Luffa operculata, Momordica charantia, Cucumis anguria, Cyperus articulatus, Sesbania
exasperata, Canavalia maritima, Desmodun glabrun, Rynchosia minima, Crotalaria retusa, Hydrolea espinosa, Lemna
mino, Mentzalia aspera, Phthirusa anduca, Malachra alceifolia, Sida acuta, Bastardia viscosa, Thalia geniculata, Marcilia
polycarpa, Acacia tortuosa, Desmanthus virgatus, Del total de especies reportadas Gustavia superba y Lecythis minor, son
consideradas especies en la categora de Preocupacin menor84. Las especies Calotrophis procera y Mangifera indica,
fueron introducidas y en la actualidad son cultivadas en grandes extensiones de tierra.
La flora del municipio, se ve expuesta a la quema y tala indiscriminada, causante principal de la perdida de diversidad.
La deforestacin con fines comerciales (especies maderables) es la actividad que ms genera problemas a nivel
ambiental, situacin que evidencia la falta de polticas de manejo y regulacin de este tipo de actividades.
Composicin Faunistca. El municipio cuenta con una fauna tpica de humedales, parches de bosque xerofticos y
zonas de cultivos y ganadera.
Peces. Se encuentran 22 especies85 distribuidas en 17 familias, estas son: Agujeta, Arenca, sardina o sardinata, Cuatro
ojos, Moncholo, Bocachico, Barbul negro, Doncella, Barbudo blanco, barbul, Pipn o Piponcito, Lisa, Mojarra
amarilla, Mojarra, Mojarra plateada, Choncha.
Con la disminucin y desaparicin de los cuerpos de agua, han ido mermando las comunidades cticas, sumado a esto
est, la pesca sin control en donde se capturan todo tipo de tallas y juveniles sin completar su ciclo reproductivo.
Entre las especies vulnerables, encontramos: Coroncoro, Mojarra amarrilla, Dorada, Cuatrojo, Barbul arroyero,
Bagre blanco y rallado, Ratona, Raspacanoa y Doncella.
Aves. Este es uno de los grupos sobre el cual se han hecho ms investigaciones, se encuentran aves migratorias y
asociadas a humedales, potreros, bosques y cultivos, ecosistemas que les brindan un refugio y un hbitat para el
desarrollo y alimentacin. Entre las especies ms comunes encontramos: Pato yuyo, Garza morena, Garza real,
Pisinga, Golero, Laura, Gallinazo, Aguila enana, Milvago chimachima, Codorniz, Carrao, Gallineta azul, Gallineta
gris, gallito de agua, Tangatanga, Cigeuela, Gaviotn, Gaviotn fluvial, Tijereta, Paloma mora, Cotorra, Loro,
Cuclillo, Cocinera, Tres pies, Buhito, Guarda camino, Vencejo, Chupa flor, Martn pescador, Barranquero, Bobito,
Copetona, Esptula, Sangretoro, viudita, Atrapamoscas ganadero, Chamaria o Vicho fue, Pitirri o Sirili, Suelda social,
Golondrina, Sinsonte lagunero, Chupa huevo o currucucho, Chupa huevo jabao, Sinsonte, Mirla, Yolofo, Chirrio,
Canario.
Sus atractivos y exticos colores, son elementos que inciden en la sobreexplotacin de las poblaciones de aves, los
pobladores las extraen de su medio natural con el propsito de tenerlas como mascotas o venderlas para suplir sus
necesidades econmicas. Entre las especies ms explotadas estn: canario, loros, cotorros, azulejos y sangretoro. Por
lo cual es necesario hacer un llamado a la comunidad y a las autoridades competentes para darle solucin a este
problema en el municipio.
Anfibios. En el municipio se registran86 un total de 9 especies, ellas son: Sapito granuloso, Sapo comn, Rana
platanera, Ranita, Sapito, Sapito pipn, Rana paradoja, Rana sapo.

83

Inventario de fauna y flora de la banda oriental del departamento del Atlntico, CRA
segn el libro rojo de Plantas Fanergamas de Colombia.
85
Inventario de fauna y flora de la banda oriental del departamento del Atlntico, CRA
86
C.R.A Estudio realizado en los municipios de la banda oriental del Departamento.
84

61

Estas especies se encuentran registradas en la categora de datos deficientes87 sobre su ecologa y biologa. Por esta
razn es necesario realizar investigaciones para ampliar los listados sistemticos y conocer el estatus poblacional de este
grupo, con el fin de obtener la informacin necesaria para disear planes y estrategias de manejo y explotacin
sostenible.

Reptiles. Es considerado como un grupo muy amplio y variado, conformado por lagartos, serpientes y tortugas,
entre otras. Las especies reportadas88 para el sector oriental del departamento, son: Iguana verde Pasarroyo, Lobito,
Boa, Babilla, Morrocoyo, Icotea.
Especies como la Boa constrictor se encuentra en el apndice II del CITES89, adems se incluyen especies que si bien no
se encuentran en peligro de extincin actualmente, pueden llegar a esta situacin si no se regula su comercio.
Mamferos. Entre las especies ms comunes estn: Conejo, Zorro chucho, Ratn casero o ratn de casa, Rata, rata
casera, rata negra, Murcilago.
Durante los ltimos aos ha crecido la conciencia sobre la importancia vital que supone la conservacin de especies
animales que en la actualidad son objeto de caza, ya que muchas especies de la fauna silvestre tiene alta demanda para
el consumo alimenticio o para comercializar en los mercados de mascotas del interior del pas o incluso algunos son
exportados, generando un mercado clandestino de especies como icotea, venado, loros, entre otros.
El trfico ilegal de la fauna silvestre es ejercido por los pobladores con deficientes condiciones econmicas, como una
opcin de sustento diario, pero desconoce los grandes daos ecolgicos que se ocasionan a las especies y ecosistemas
en general.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Santo Tomas contaba con
20.187 personas, divididas en 10.215 hombres (50.6 %) y 9.972 (49.4%) mujeres, contando la cabecera urbana con
17.156 habitantes (85%) y las zonas rurales con 3.031, equivalente al 15% de la poblacin. El Municipio concentra el
1.2 % de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Santo Tomas alcanz una poblacin de 30.191 habitantes, con un incremento de 10.004
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

10%

14%

49,4%

50,6%

28%
48%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Santo Tomas se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48%); seguidos de 7 a 19 aos (28%); 0 a 6 aos (14%);
y 50 aos y ms con el 10%.
Los 30.191 habitantes se encuentran agrupados en 4.205 hogares, de ellos 3.954 (94%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 251 (6%) hogares habitan en la zona rural.
87

Libro rojo de especies amenazadas y en peligro de extincin del Instituto Alexander Von Humbolt
C.R.A Estudio realizado en los municipios de la banda oriental del Departamento.
89
Convention Internacional Trade in Endangered speceis of wild Fauna and Flora.
88

62
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 21.687 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 20.575 que representa el 95% de la
poblacin habita en la zona urbana y el 5% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS90
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE SANTO TOMAS
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE SANTO TOMAS

8.221
6.011

1.227780

Total
Matricula

Preescolar

3.195
2.376

2.656
1.993

Bsica
Primaria

Bsica
Secundaria

Poblacin

1.143862

Media

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

Maticula

6011

5.801

210
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 6.011 de los cuales 5.150 pertenecen al sector oficial y 861 a
instituciones privadas del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de 73 % sin
incluir el preescolar. El 86 % de la matricula la observe el sector oficial, mientras que el 14 % es atendida por la oferta
privada. Por otro lado el 97 % es decir, 5.801 de la poblacin matriculada estudia en el casco urbano, mientras que el
3% o sea 210 lo hace en la zona rural el municipio.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Santo Tomas es de 8.221 de los cuales 1.227 son
nios (as) de 5 a 6 aos, 3.195 estn entre los 7 a 11 aos, 2.656 estn entre los 12 a 15 aos y 1.143 son jvenes
entre 16 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 780 estudiantes de preescolar (Grado 0), 2.376 de bsica primaria,
1.993 de bsica secundaria y 862 del nivel media. Los datos no muestran la matricula referida a prejardin y jardn en el
municipio en razn que no se consideraron esos rangos de edad. Ello no quiere decir que no halla oferta educativa en
estos niveles.
La tasa bruta total es de 73 % reflejando este dato un dficit escolar de 27 %, es decir, 2210 nios y jvenes no
tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar del municipio.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 63,9 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 34
% que solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 52,1 % la ms alta, le
sigue la bsica secundaria con el 48,2 % y el nivel medio con una cobertura del 37,1 % . Lo que demuestra la tasa neta
es que en municipio en todos los niveles educativo hace falta ampliar la cobertura educativa porque en ninguno de los
casos alcanza a llega al 80% que se podra considerar como aceptable.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 88,5 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin del 6,2 % y una desercin estudiantil del 5,3 %. Estas dos ltimas tasas representan el 11,5 % bastante
preocupante teniendo en cuanta que hay un dficit escolar del 27 % en municipio.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 22 de los cuales el 36 %,
es decir 8 pertenecen al sector oficial y el 64 % lo podemos ubicar en el sector privado. Estos datos nos permiten
inferir que buena parte de la oferta pblica de educacin del municipio se presta desde instituciones privadas.
Existiendo un dficit de establecimientos educativos oficiales en el municipio.

90

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

63
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 232 de los cuales el 74 %, es decir,
171 son del sector oficial y el 26 % del sector privado. De los cuales 226 trabajan en la zona urbana y 6 en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 30,1 estudiantes por docente, parecida a la
media departamental que se encuentra en 30,7., mientras que la relacin alumnos/docentes para el sector privado es
de 35,0 estudiantes por docente, ello quiere decir que el sector privada atiende ms nios por docente que en el
urbano. No obstante en ambos casos son aceptables de acuerdo a los standades establecidos para Amrica latina que es
de 35 por docente.
En sntesis con relacin a la educacin en el municipio se estima segn las cifras que hay dficit escolar del 27 % que
dej por fuera a 2.220 personas en condiciones de estudio. Cuantificados as: preescolar 447, bsica primaria 819,
bsica secundaria 663, media 281.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS. El municipio de Santo Tomas
Colombia cuenta con un (1) hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus
habitantes, para atender a una poblacin de 30.191 habitantes. Estos datos vienen a constituirse en una oferta mnima
a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad, obligando a que sus
pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0,68
102,05
1001,62
95,67
1,36
1,02
1,36
0,68

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Santo Tomas es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 3.024 casos atendidos en 1 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 252 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 252 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 102.05 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 72% (21.687) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 95 % (20.575) son del rea urbana y el 5 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 8.504 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE SANTO TOMAS
2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
SANO TOMAS 2004
14.000
12.000

11.582

10.000
8.000

4.635

6.000
4.000
2.000
0

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

75%

25%

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

64
La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 75 %, de las cuales 186 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 987 al instituto de seguro social-ISS, 643 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 2.817 son beneficiarios, 11.582 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 2 al resguardo
indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 25 %, es decir, 5.470 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS. El nmero de vivienda en el
municipio de Santo Tomas es de 3.932 para una poblacin de 30.191 habitantes conformado por 4.205 hogares. Ello
quiere decir que el dficit de vivienda local es de 273 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del
100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 3,1 % se inundan en poca de lluvia y el 0,1 % presenta problemas de
deslizamiento.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 94,76 %, le sigue
cinz-tela-cartn con el 2,47%, madera con el 1,70 %, tapia pisado con el 0,79 %, guadua o caa con el 0,23 % y
bahareque con el 0,03 %.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE SANTO TOMAS 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE SANTO TOMAS

120%
100%

78,2%

76,8%

80%
60%

74,3%
57,5%42,5%

50,3%49,7%

40%
20%

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

96,8%

21,8%

25,7%

23,2%

3,2%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

73,3%

13,5%

1,6%
Propia Paganda

NO

11,7%

Otra

Arriendo

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 96,8% cuenta con servicio de energa elctrica, el 49,7% no posee
alcantarillado, el 21,8 % carece de gas natural, el 76,8 % carece de servicio telefnico, el 42,5 % carece de un sistema
de recoleccin de basura y el 74,3 % de las viviendas tiene servicio de acueducto con dficit del 25,7 %. En trminos
generales el municipio tiene un servicio pblico con baja cobertura a excepcin energa, gas natural y acueducto.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 73,3 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, otra con el 13,5 % no es clara la tenencia, el 11,7 % vive arrendado
y el 1,6 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE SANTO TOMAS
35,0%
30,0%

29,1%

27,6%

25,0%
20,0%

14,9%

15,0%

14,4%

14,0%

10,0%
5,0%

0,0%

0,0%
3

5 o mas

65
Finalmente se puede observar en la grafica que 29,1% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 27,6 % tienen 4, el 14,9 %
cuanta con un solo cuarto, el 14,4 tienen ms de 5 y el 3,4 % y 14,0 % tiene 2 cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Santo Tomas cuenta con una poblacin de 30.191 habitantes, de los cuales 21.687 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 72% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 26% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 79% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 21.687 habitantes sisbenizados, 17.959 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 83% y el 17% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
25.000

21.687
17.959

20.000
15.000
10.000

3.728

5.000
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 40.97% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 12.5% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
77,2%
20,7%
1,6%
0,5%
0,1%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 77.2% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 20.7% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 1.6% entre 1 y 2 salarios, el 0.5 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.1% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Santo Tomas sus 30.191 habitantes se encuentran
agrupados en 4.205 hogares, de los cuales el 24.6%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa
que de cada 4 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.

66
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
5,000

4,205

4,000
3,000
2,000

1034

1,000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
125
Relacin de pareja
Violencia intra familiar
86
Conflictos familiares con otros parientes
Custodia y Cuidado personal
58
Problemas de Comportamiento
Maltrato Infantil
41
Relacin entre Hermanos
Reglamentacin de Visitas
19
Investigacin de la Paternidad
Relacin entre padres e hijos
18
Impugnacin de Paternidad
Reconocimiento
15
Situacin de peligro
Otros
9
Relacin de pareja
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
6
6
5
3
3
3
1
6

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Santo Tomas en el 2004, encontramos que los
casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportados 86 consultas de violencia intrafamiliar, 6 consulta de conflicto entre pareja, 18 conflicto de relaciones entre
padre e hijo, 6 consultas por conflictos con otros parientes, y 3 consultas de relaciones entre hermanos.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 125
consultas por inasistencia alimentara, 58 de custodia y cuidado personal, 41 por maltrato infantil, 19 por
reglamentacin de visitas, 15 por reconocimiento de la paternidad, y 3 Investigaciones de la Paternidad y Maternidad.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONOMICO

SECTORIZACIN DE LA ECONOMA.91 En el municipio de Santo Toms (segn el PBOT 1999) el principal
rengln de la economa es la agricultura con una participacin del 37%; la ganadera participa con 31% y
posteriormente el comercio con un 16%.
1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La tabla 1 muestra los productos que se cultivan y la extensin
territorial, en trminos de hectreas cultivadas para el ao 2004-2005. Puede observarse la amplia gama de productos
91
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la investigacin de los promotores
ambientales del municipio de Santo Toms para el ao 2005.

67
agrcolas que se producen: veinticinco (25) variedades. Los cultivos de mayor extensin son el limn (600 has), Yuca
dulce (340 has) y Maz (200 has); es decir, entre los tres ocupan las dos terceras partes del rea total cultivada.
Segn datos suministrados por la UMATA, la prctica agrcola en el municipio de Santo Tomas es artesanal, y en una
poca proporcin se practica la tecno- agricultura.
La actividad agrcola genera aproximadamente 1.350 empleos, equivalente al 37% del empleo total.
Tabla 1

PRODUCTOS CULTIVADOS EN EL MUNICIPIO DE SANTO TOMS

Productos
Cantidad
Yuca amarga
100
Yuca dulce
340
Maz
200
Patilla
12
Guand
50
Frjol
30
Habichuela
6
Meln
10
Ajonjol
3
Tomate
10
Aj
10
Sorgo
20
Millo
100
Limn
600
Mango
100
Guayaba dulce
7
Guayaba agria
24
Nspero
18
Ciruela
30
Coco
20
Guanbana
6
Zapote
1.5
Tamarindo
6
Papaya
6
Ann
9
TOTAL
1718.5
Fuente: UMATA ao 2004-2005

Ganadera. La actividad ganadera en el municipio consiste en la explotacin del ganado bovino con doble propsito
(carne y leche). La mayor parte de la leche se vende en la ciudad de Barranquilla y el resto se utiliza para el consumo
interno, sin embargo, es de bajo rendimiento por la falta de tecnologa. La ganadera utiliza 1.600 has que equivalen a
un 35% del rea rural disponible. Como actividad secundaria se practica la explotacin de especies menores como:
Porcinos, Caprinos, Cabras y aves de corral.
Avicultura. La tabla 2 muestra la produccin de aves del municipio de Santo Toms para el periodo 2004-2005,
donde se observa que la mayor produccin avcola es de gallinas (12.000) y la menor de pavos y patos (500 unidades).
La agricultura genera el 37% de empleo total.
Tabla 2
PRODUCCIN AVCOLA DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMS

Aves
Cantidad
Pollo de Engorde
6.000
Ponedoras
3.500
Gallina Criolla
12.000
Pavo y Patos
500
TOTAL
22.000
Fuente: UMATA 2004- 2004

68
Explotacin Minera. En la actividad minera se cuenta con 5 minas de arena en explotacin, ocupando un rea de
520 has aproximadamente.
Pesca. El Municipio de Santo Toms cuenta con un cuerpo de agua de 75 has, conocido con el nombre de Cienaga de
Santo Toms, donde se realiza la actividad pesquera utilizando bsicamente implementos como: el trasmayo, la
atarralla, el chinchorro, la red y el anzuelo; con estos elementos se lleva a cabo la captura de bocachico (una ton.
anual), mojarra lora (una ton. anual) y dems especies como son: moncholo, cuatro ojos, bagre, arenca, tilapia negra,
sbalo, mojarra amarilla y azul, pipn, raya y cachama.
La tabla 3 muestra la produccin anual de pescado para el municipio de Santo Tomas; se puede observar que el
bocachico (una ton.) y la mojarra lora (una ton.) son las especies de mayor produccin.
Tabla 3

PRODUCCIN PESQUERA EN EL MUNICIPIO DE SANTO TOMS

Peces
toneladas
Bocachico
1
Mojarra Lora
1
Otros
0.5
TOTAL
2.5
Fuente: Pescadores Municipio Santo Toms

1.3.3 SECTOR TERCIARIO. El comercio es minoritario y est constituido por tiendas, drogueras, mini mercados,
hoteles, ventas ambulantes, entre otras. Como actividad econmica el comercio tiene una participacin de 16% en
generacin de empleos (1546 personas ocupadas)
El Municipio cuenta con un parque automotor de 595 vehculos, los cuales generan aproximadamente 466 empleos;
de estos, el 26% realizan su actividad en la ciudad de Barranquilla, ya que son taxis pblicos.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMS. En el municipio de
Santo Toms, el poder pblico tiene presencia a travs de la administracin municipal, el gobierno departamental, el
Concejo y un juzgado promiscuo.
Por su parte, el gabinete municipal est constituido por 5 secretaras (gobierno, hacienda, planeacin, salud y
educacin), una coordinacin de SISBEN, un asesor de control interno, una comisara de familia, una inspeccin de
polica. El nmero de servidores pblicos en el municipio asciende a 25 en carrera Administrativa, 23 de libre
nombramiento y 3 trabajadores (profesionales) contratados.
Santo Toms se encuentra en la sexta categora segn la resolucin N 494 de noviembre 29 de 2.004 (Contralora
General de la Nacin).
El municipio cuenta con cuatro entidades descentralizadas, que son92:

Concejo Municipal.

Personera Municipal.

E.S.E. Hospital Santo Toms

Corporacin Autnoma del Carnaval.

Con relacin a la estructura financiera del Municipio de Santo Toms, segn el acuerdo 017 de diciembre 23 de 2.004
por el cual se expide el presupuesto general de rentas y gastos del municipio de Santo Toms, vigencia fiscal del 1 de
enero al 31 de diciembre del ao 2.005, los principales ingresos corrientes del municipio lo conforman:

92

Informacin suministrada por la Secretara de Gobierno Municipal.

69

Ingresos tributarios y los no tributarios, por un valor total de $1.350.893.606.

Dentro de los ingresos tributarios, los mayores rubros corresponden al impuesto predial unificado I.P.U con un
valor de $200.000.000:
Industria y comercio $120.000.000.
Sobre tasa al consumo de la gasolina $460.000.000: Alumbrado Pblico $122.143.968.
Dentro de los ingresos no tributarios el ms representativo es el de las tasas por un valor de $10.202.000.

En cuanto al monto total ejecutado del plan de desarrollo del municipio de Santo Toms en el periodo anterior, segn
informacin del Concejo municipal, no reposa ningn documento en el cual establezca dicho monto a raz de los
sucesos ocurridos el da 29 de abril del ao 2.004 donde fueron destruidos varios archivos. En el periodo 2.004-2.007
el presupuesto total del plan de desarrollo del municipio de Santo Toms es de $ 30.000.000.000.
Los proyectos de acuerdo presentados por el alcalde y concejo municipal vigencia 2.004 fueron 28, de los cuales 25
fueron presentados por el alcalde municipal y 3 por el Concejo. Fueron sancionados 16 acuerdos y en el ao 2.005
hasta la fecha se han sancionado 17 acuerdos y objetado 1.
El Concejo municipal de Santo Torns est conformado por trece (13) miembros, realiz 66 sesiones en el ao 2004 y
hasta la fecha se han realizado 56 sesiones. La asistencia promedio a las sesiones ordinarias de los miembros del concejo
municipal segn informacin suministrada por la secretaria pagadora del Concejo municipal es de un 100%.
La comunidad no ha presentado ningn proyecto de acuerdo en el periodo actual en el concejo municipal.
La Insosenibilidad de Santo Tomas se mantendr si las fuerzas vivas del municipio no disean polticas publicas
que logren evitar la degradacin de su entorno por la presencia de continuos vertimientos de las aguas servidas al
espacio pblico, la tala indiscriminada e incontrolada; y la irracional caza de especies faunsticas en va de extincin;
que agravados por los bajos niveles de gobernabilidad en la administracin local, que acompaados de precarios ndices
de formacin tcnica tecnolgica de la poblacin joven y en edad de trabajar que permitan superar las limitadas
posibilidades de explotacin y aprovechamiento del potencial agrcola del municipio, sin duda Santo tomas tiene
comprometido el desarrollo sostenibles de sus habitantes en los prximos aos.
Tendencias Actuales
Ambientales: Un entorno altamente degradado por la presencia de continuos vertimientos de las aguas servidas al
espacio pblico y la existencia de botaderos de basura a cielo abierto tanto en la zona cntrica como en la zona
perifrica del casco urbano de la cabecera municipal; la tala indiscriminada e incontrolada; y la irracional caza de
especies faunsticas en va de extincin.
Sociales: Bajo nivel de gobernabilidad y precarios ndices de formacin tcnica tecnolgica de la poblacin joven y
en edad de trabajar
Economicas: Limitadas posibilidades de expansin de la explotacin y el aprovechamiento del potencial agrcola
local, por lo cual la oferta de empleo productivo es escasa y la base econmica se soporta principalmente en el
comercio informal y la agricultura, la ganadera y la pesca de subsistencia y atrasada.
Institucionales: Escasas inexistentes relaciones de pertenencia y participacin entre la comunidad y la
administracin municipal, por lo cual el capital cvico y la confianza en las instituciones locales es precaria.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Santo Toms como polo ecoturstico y
Agroproductivo de gran escala del departamento del Atlntico, en el cual el Distrito de Riego ser impulsor y
jalonador de inversiones y generador de encadenamientos productivos.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN
Disear, implementar y poner en marcha los Planes de saneamiento ambiental Municipal y de proteccin especial
de especies de fauna y flora en peligro.

70

Fortalecer la formacin y capacitacin del talento humano existente en el municipio, con el fin de desarrollar una
slida clase dirigente y una oferta adecuada de mano de obra calificada.

Expandir la frontera agroproductiva y explotar el potencial agrcola y pecuario local.

Consolidar la institucionalidad del municipio, con el propsito reconstruir la confianza de la poblacin en sus
estamentos.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES

Separacin de los sistemas de acueducto regional Sabanagrande-Santo Toms.

Reposicin de redes y ampliacin de cobertura.

Reposicin de redes

Puesta en servicios de la planta de aguas residuales.

Puesta en marcha del PGIRS

Acondicionamiento y reapertura del relleno sanitario.

Clasificacin y recoleccin de residuos slidos.

Implantacin de sistemas de monitoreo para control de gases vehiculares.

Control a las quemas de basuras.

Construccin de un nuevo cementerio.

Construccin de y dotacin de una plaza de mercado.

Implantacin de un programa especial de proteccin de especies de flora y fauna en peligro de extincin.

Recuperacin ambiental de los cuerpos de agua.

4.2 SOCIALES
Ampliacin de cobertura de los programas de seguridad ciudadana.
Instrumentar mecanismos de reorientacin de los flujos de poblacin sometida al desplazamiento forzado.
Adecuacin y fortalecimiento de la ESE Municipal Hospital de Santo Toms.
Construccin de un Centro de Estudios con formacin a distancia va la Internet.
Fomento a la creacin de Microempresas y Cooperativas productivas.
Construccin de programas integrales de vivienda y entorno para estratos 1 y 2.
Formacin, legalizacin y titulacin de predios.
Promocin y Formacin para la Convivencia y la erradicacin de la Violencia intrafamiliar.
4.3 ECONMICOS
Construccin del Distrito de riego Santo Toms El Uvito.
Constitucin de cooperativas agrcolas y pecuarias.
Tecnificacin y capacitacin del pequeo productor campesino.
Construccin de una planta procesadora de frutas.
Creacin de empresas manufactureras
Construccin y adecuacin de un Mercado Comunitario.
Constitucin de Cooperativas para la comercializacin de productos agrcolas y ganaderos
4.4 INSITUCIONALES
Reactivacin del Instituto Municipal de Deporte y Recreacin.
Expansin de la Base Tributaria del Municipio.
Promocin y divulgacin de eventos de integracin y participacin comunitaria.

71

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNOSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. En el municipio de Palmar de Varela la principal fuente de captacin del
agua en el casco urbano es superficial, proveniente de una drsena alimentada por el ro Magdalena. All est la
bocatoma del acueducto desde la cual se enva el agua hasta la planta de potabilizacin.
Aunque el municipio cuenta con un sistema de abastecimiento adecuado, con la capacidad suficiente para cubrir la
demanda de agua potable para los habitantes solo se alcanza una cobertura del 90%. El nmero de la habitantes que no
cuenta con el servicio de agua potable asciende a 8836, los cuales corresponden al 32.4 % de la poblacin.
La demanda potencial de agua potable en el municipio es de 3540 m3/da93, sin incluir los habitantes de las zonas
rurales,. Sin embargo la oferta actual de agua potable para los habitantes del casco urbano es de 2160 m3/da, con una
suministro per cpita de 80 L/hab/da, lo cual indica que tiene un dficit de 1360 m3/da de agua de consumo
humano. El servicio se presta con una frecuencia de aproximadamente 10 hr/da, 3 das a la semana.
Calidad del agua. La calidad microbiolgica del agua, es no apta para el consumo humano, segn el ultimo informe
de la Secretara de Salud Departamental, sobre anlisis de 6 muestras tomadas en el mes de Febrero del ao en curso,
de las cuales 5 presentan coliformes totales con valores que se apartan de los limites admisibles segn decreto 475 de
1998.
De acuerdo con los informes mensuales presentados por la Secretara de Salud Departamental, en lo referente a la
calidad microbiolgica del agua, durante el periodo comprendido entre Enero de 2004 y Febrero de 2005, las
muestras presentan valores de E.C (Escherichia coli), en los eses de Febrero, Mayo, Julio, Agosto, Septiembre y
Octubre de 2004 diagnosticndose como agua no apta para el consumo humano.
En el municipio de Palmar se obtuvo que la calidad microbiolgica del agua, segn el ltimo informe de la Secretara
de Salud Departamental, present Coliformes Totales con valores mayores que muy por encima de los limites
admisibles, fijados en el decreto 475 de 1998. Diagnosticndola como agua no apta para el consumo humano.94
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. En lo referente a las aguas residuales el municipio de Palmar no cuenta con sistema de
alcantarillado por lo que se dificulta plantear un diagnostico sobre la carga contaminante de las aguas residuales
municipales.
Las aguas residuales del municipio son vertidas a los patios de las viviendas y en pozas spticas que generalmente no
tienen un adecuado manejo por lo que se convierten en un serio problema para la salud, La urbanizaron Villa Paraso
(donde queda la infraestructura de la planta del acueducto), presenta un grave problema de aguas residuales, ya que
fueron conectadas en una poza comunitaria, la cual no es manejada de manera adecuada y permanentemente se reboza,
convirtindose en un problema sanitario para el resto de la comunidad que es afectada por el recorrido que tienen esas
aguas residuales a lo largo de la calle. 95
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El manejo de los residuos slidos domiciliarios en el municipio de Palmar de Varela,
es de 1800 m3/mes, de los cuales el 33% es conducido a un relleno sanitario, el cual no cumple con las normas legales
para su funcionamiento. El resto es dispuesto en diferentes formas: quema en calles y patios, son enterrados o son
conducidos a botaderos a cielo abierto.

93

Palmar de Varela requier una dotacin mnima de 130 L/hab/da. Este valor se obtiene de la Tabla A.3.1 del RAS 2000
Informe de calidad de aguas, Departamento de aguas Gobernacin del Atlntico (DAGUAS).
95
Fuente: Promotores Ambientales municipales.
94

72
El servicio de recoleccin es prestado por una empresa particular, con una cobertura del 33% de las viviendas y son
los nicos que depositan los residuos en el relleno sanitario. Esta labor se realiza con apoyo de un tractor. En la
recoleccin tambin participan vehculos de traccin animal, los cuales por lo general depositan los residuos en los 8
botaderos de basura a cielo abierto que hay en el municipio.
En el municipio no hay empresas recicladoras, pero si hay personas que de manera individual se dedican a la separacin
y aprovechamiento de los residuos reciclables, los cuales son vendidos en el municipio de Malambo y en la ciudad de
Barranquilla. El aprovechamiento que se realiza de este material corresponde al 17% del total de los residuos
producidos, representados en cartn, vidrio, aluminio, papel de archivo, y metales en general.96
El volumen de residuos hospitalarios que produce la ESE es de 128 kg/mes generados por el Hospital y tres
laboratorios clnicos, los cuales son entregados cada 8 das a la empresa Transportamos Ltda., con la cual tienen
contrato de recoleccin de residuos.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. Palmar de Varela cuenta con aproximadamente 147 vehculos
automotores distribuidos de la siguiente manera: 40 vehculos particulares, 30 buses, 50 motos, 20 taxis y 7
vehculos de carga pesada.
En el municipio de Palmar de Varela la principal fuente de emisiones atmosfricas es el parque automotor. En la tabla
1 se muestra su conformacin
Tabla 1. Distribucin parque automotor

VEHICULO

CANTIDAD

Buses y Colectivos
30
Taxis
20
Motos
50
Vehculos de carga pesada
7
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios municipio de Palmar de Varela.

El parque automotor utiliza dos tipos de combustibles: gasolina y diesel. La combustin de estos produce:
Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), 365 Ton/ao de material particulado (PM) 115 Ton/ao de Oxidos de
Azufre (SOx) =, 256 Ton/ao de xidos de Nitrgeno (NOx) y 43 Ton/ao. De monxido de Carbono (CO)97.
Cabe resaltar que a la incidencia del parque automotor local se suman las emisiones de vehculos que a diario transitan
por el municipio sin ser parte del parque automotor local.98
Otras fuentes de importancia de contaminacin atmosfrica en el municipio de Palmar de Varela son: las quemas de
residuos agrcolas, la quema de basuras por parte de la comunidad, las granjas avcolas localizadas a las afueras del
municipio, y la emanacin de gases por los basureros de cielo abierto.
La contaminacin sonora del municipio se da por el incremento de los equipos de sonido denominados pick up,
los cuales son usados por cierto tipo de establecimiento pblico durante los fines de semana. Adems la contaminacin
sonora producida por los automotores de gran cilindraje.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El territorio de Palmar de Varela, asciende a 94 kilmetros cuadrados, de los
cuales el 3.35% corresponde al rea urbana, el rea rural tiene una extensin de 7496.97 hectreas. La poblacin total
del municipio es de 29407 habitantes, de los cuales, 28121 habitan en el casco urbano (95.63% de la poblacin total).
Palmar de Varela cuenta con un rea urbanizada con viviendas de inters social con una extensin de 7 hectreas
aproximadamente. El dficit cuantitativo actual de vivienda es de 475 unidades. La tabla 2 muestra la distribucin de
los usos de los suelos urbanos del municipio de palmar de Valera:
96

Fuente: Promotores Ambientales municipales.

Estos valores se calcularon con factores de emisin de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de los Estados Unidos.
98
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios municipio de Palmar de Varela.
97

73

Tabla 2
Distribucin de los usos de los suelos urbanos del municipio de palmar de Valera

Tipo de uso especifico

Residencial
comercial
institucional
recreacional
reas libres
Sub-total rea urbana
Sistema vial
Total rea urbana

Area (has)
248.58
19.88
8.52
2.76
4.25
283.99
30.59
314.58

%
79.02
6.32
2.71
0.88
1.35
90.28
9.72
100.00

En el municipio existen dos (2) cementerios, uno ubicado en el centro de la poblacin y cuya capacidad ha sido
utilizada en un 100%. El manejo de los residuos slidos en este cementerio, consiste en entregrselos al tractor que
recoge los residuos slidos del municipio. El segundo cementerio fue ubicado en el permetro de la poblacin, pero ya
se han construidos viviendas a su alrededor. Su capacidad ha sido ocupada en un 30%. Los problemas que presenta
consiste en la falta de arborizacin, presencia de reptiles, falta de un drenaje para las aguas lluvias, las cuales lo inundan
en pocas de invierno.
En el municipio existe parte de un matadero pblico, el cual dejo de funcionar hace varios aos, lo que ha conllevado a
que los matarifes sacrifiquen el ganado, muchas veces en sus propias casas, sin ninguna medida ni control sanitario.
El municipio de Palmar de Varela no cuenta con una plaza de mercado por lo que los agricultores tienen que vender
sus cosechas a compradores mayoristas o trasladarse a Barranquilla para vender y una pequea parte la venden en sus
casas al detal.
Los servicios mdicos y de salud son atendidos por un ESE Hospital y tres (3) laboratorios bacteriolgicos cuyos
residuos hospitalarios son manejados por la empresa Transportamos Ltda.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE PALMAR DE VARELA
Cuencas hidrogrficas. La red hidrogrfica de Palmar de Varela est compuesta por: a) El tramo del Ro
Magdalena que bordea el municipio, b) Cinagas Luisa, Larga, Manat y Paraso, c) Los arroyos Grande y Hondo.
El ro Magdalena es el principal afluente hidrogrfico de esta regin, es considerado como la fuente de agua superficial
ms importante del municipio, y la calidad de sus aguas depende del tipo de vertimientos99 que se hagan a lo largo de
su cauce.
Cinagas. El sistema de cinagas en el municipio de Palmar de Varela tiene una superficie de 380 Ha, pertenecientes
a las cinagas Luisa, Larga, Manat y Paraso. Los humedales llegan hasta la estructura urbana, que a su vez se
encuentra sobre la terraza aluvial, y que debido a su proximidad al plano inundable en poca de lluvias, se constituye
en zonas de alto riesgo por la ocurrencia de inundaciones de barrios que estn sobre los humedales.
Arroyo Hondo. Es utilizado como deposito de basuras producidas por la poblacin y en poca de fuertes lluvias
inunda parte del territorio municipal.
Arroyo Grande. Nace en el municipio de Baranoa y sirve de lmite a los municipios de Polonuevo, Ponedera,
Sabanalarga, Santo Toms y Palmar de Varela. Sirve de limite municipal con el municipio de Palmar de Vrela y
Ponedera, de igual manera es fuente permanente de agua, sobre todo para labores agropecuarias.

99

Residuos slidos y lquidos.

74
La principal amenaza que tiene este cuerpo de agua lo representan las ocupaciones de vivienda que se han ubicado
sobre el espejo de agua, otra de las amenazas sobre este cuerpo de agua, lo constituyen los vertimientos lquidos de
aguas servidas que recibe constantemente, adems de la sedimentacin y la tendencia a la eutroficacin, afectando al
recurso ictiolgico, con consecuencias socioeconmicas negativas para las familias que derivan del sustento diario de
la actividad pesquera.
Cobertura Vegetal. En el municipio de Palmar de Varela posee segn la clasificacin por zonas de vida de Holdrige
vegetacin tpica de bosque seco tropical, con la presencia de especies de arbustos y algunas hierbas. Este tipo de
bosque es alterado desde el punto de vista ecolgico por las intensas talas, quemas y sobrepastoreo. La vegetacin
acutica se encuentra en los sistemas de humedales, son de tipo herbcea y flotante, que se desplaza durante todo el da
por la cinaga de un sector a otro. Se han registrado un total de 183 especies (hierbas, arbustos y rboles), distribuidas
en 54 Familias.
Proceso como la expansin de los conglomerados urbanos genera un continuo disturbio en las zonas de rica diversidad.
Mediante este proceso se destruyen grandes reas cubiertas de vegetacin, ocasionando que muchas especies vegetales,
animales y fuentes de recursos hdricos, este en algn tipo de peligro. Por tanto, es necesario conocer las debilidades y
fortalezas de los recursos, para establecer estrategias de desarrollo y explotacin sostenible.
Composicin faunstica. El municipio de Palmar de Varela, posee una gran riqueza faunstica, de acuerdo a la
clasificacin biolgica, se encuentran las siguientes especies:
Peces. Se encuentran aproximadamente 22 especies distribuidas en 17 familias, estas son: Agujeta, Arenca, sardina o
sardinata, Cuatro ojos, Moncholo, Bocachico, Barbul negro, Doncella, Barbudo blanco, barbul, Pipn o Piponcito,
Lisa, Mojarra amarilla, Mojarra.
Este recurso natural es abundante en algunos perodos del ao y constituye la base econmica de una parte de la
poblacin. La fragmentacin y destruccin de los habitas y la pesca han llevado a un creciente nmero de especies a
una situacin precaria, hasta el punto de desaparecer algunas especies que en aos anteriores eran comunes en estos
cuerpos de agua, entre estos se encuentran: Coroncoro, Mojarra amarrilla, Dorada, Cuatrojo, Barbul arroyero, Bagre
blanco y rallado, Ratona, Raspacanoa, Doncella.
Aves. En el municipio se encuentran especies migratorias y algunas endmicas, las cuales estn asociadas
principalmente a humedales, potreros, parches de bosque y cultivos. Estas zonas ofrecen un hbitat propio para
refugio, desarrollo y alimentacin (insectos, peces y semillas). Entre estas especies tenemos: Pato yuyo, Garza, Garza
real, Garza patiamarilla, Pisinga, Golero, Laura, Gallinazo, Aguila enana, Codorniz, Gallineta azul, gallito de agua,
Cigeuela, Gaviotn fluvial, Paloma mora, Loro, Cocinera, Buhito, Chupa flor, Martn pescador, Sangretoro,
Atrapamoscas ganadero, Pitirri o Sirili, Golondrina, Sinsonte lagunero, Chupa huevo o currucucho, Sinsonte, Mirla,
Yolofo, Chirrio, Canario.
El municipio de Palmar de Varela no es ajeno a la problemtica ambiental, econmica y social que afecta directamente
a las comunidades de aves. Los atractivos, los exticos colores y cantos, captan la atencin de muchos campesinos y
moradores de la regin que extraen aves de su medio ambiente natural con el propsito de tenerlas como mascotas o
venderlas para suplir sus necesidades econmicas; entre las especies ms explotadas para mascotas estn: el canario,
loros, cotorros, azulejos, y el sangretoro, entre muchos ms. Por lo cual es necesario hacer un llamado a la
comunidad y a las autoridades competentes para dar soluciones viables a este problema.
Anfibios. Se reportan un total de 9 especies100 distribuidas en 3 familias, donde la ms abundante es la familia
Leptodactylidae, las especies son: Sapito granuloso, Sapo comn, Rana platanera, Ranita, Sapito, Sapito pipn, Rana
paradoja, Rana sapo.
Es necesario realizar investigaciones para ampliar los reportes que hasta ahora existen de este grupo en especial, con el
fin de conocer con exactitud las condiciones ecolgicas en las que se encuentran.
100

Estas especies se encuentran registradas en la categora datos deficientes sobre su ecologa y biolgica en el libro rojo de especies amenazadas
y en peligro de extincin del Instituto Alexander Von Humbolt.

75
Reptiles: Las especies reportadas101 para la banda oriental del departamento, son: Iguana verde, Pasarroyo, Lobito,
Boa, Babilla, Morrocoyo, Icotea.
En del grupo de los reptiles existen muchas especies consideradas como vulnerable, por la sobreexplotacin a la que se
ven sometidas y cuyas poblaciones han disminuido de manera acelerada. Especies como la Boa constrictor se encuentra
en el apndice II del CITES102 que incluye especies que si bien no se encuentran en peligro de extincin actualmente,
pueden llegar a esta situacin si no se regula su comercio.
En la actualidad no existen estudios completos sobre el estado actual de las poblaciones de estas especies, por lo cual es
necesario tener el conocimiento sobre la riqueza biolgica del departamento y as fortalecer la investigacin que esta
relacionada con sistemas de recursos naturales, preservacin de los ciclos biolgicos y normal desarrollo de las
especies.
Mamferos. Especies silvestres como el conejo y el zorro chucho, entre otros, debido a la caza indiscriminada por
parte de los moradores de la regin, estn en condiciones de vulnerabilidad. Mientras que las poblaciones de ratones y
ratas han aumentado trasladndose a las reas rurales y urbanas, causando molestias a los habitantes de la regin,
siendo la mala disposicin de basuras un factor positivo que ayuda al incremento de ratones y ratas.
Dentro del grupo de los mamferos suceden procesos de migraciones temporales se desplazan a los relictos de bosque
existentes o migran a zonas ms solitarias y con una oferta de alimento muy bajo, debido principalmente a cambios
climticos y ltimamente por la presin antrpica ejercida sobre este grupo en particular, las principales especies son:
Conejo, Zorro chucho, Ratn casero, ratn de la casa, Rata, rata casera, rata negra, Murcilago, murcilago pescador,
Murcilago, Vampiro, murcielago vampiro.
Moluscos. Las especies Pomacea canaliculata y Marisa cornuarietis han sido identificadas para el departamento, estas
revisten de importancia por servir de alimento a especies de aves como el Gaviln caracolero y a las babillas.
Aunque la fauna vertebrada es la ms estudiada por su fcil encuentro y observacin cabe resaltar que los listados de
estas aun no se encuentran completos, y menos aun de fauna invertebrada que incluye grupos como insectos,
artrpodos, moluscos, etc. Es necesario tener conocimiento sobre la riqueza biolgica del departamento y as
fortalecer la investigacin que esta encaminada a grupos menos estudiados para ampliar la escasa informacin que
actualmente existe.
Muchas especies de la fauna silvestre tiene alta demanda para el consumo alimenticio o para comercializar en los
mercados de mascotas del interior del pas o incluso algunos son exportados, generando un mercado clandestino de
especies como icotea, venado, loros, entre otros. El trfico ilegal de la fauna silvestre es ejercido por los pobladores
con deficientes condiciones econmicas mitigando de esta manera su problema de sustento, pero ocasionado grandes
daos a las especies y ecosistemas por la forma indiscriminada de su prctica. Otro factor que influye en la disminucin
de fauna silvestre es la alteracin o destruccin de sus hbitats, causados por la deforestacin y la contaminacin de
cuerpos de agua.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Palmar de Varela contaba
con 19.251 personas, divididas en 9.645 hombres (50.1 %) y 9.606 (49.9%) mujeres, contando la cabecera urbana
con 18.255 habitantes (94.8%) y las zonas rurales con 996, equivalente al 5.2% de la poblacin. El Municipio
concentra el 1.2 % de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Palmar de Varela alcanz una poblacin de 29.407 habitantes, con un incremento de 10.156
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
101
102

C.R.A Estudio realizado en los municipios de la banda oriental del Departamento.

Convention Internacional Trade in Endangered speceis of wild Fauna and Flora.

76
Distribuccion de la Poblacion por Edad

Poblacion por Sexo 2005

9%

50,1%

14%

49,9%

29%

48%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Palmar de Varela se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48%); seguidos de 7 a 19 aos (29%); 0 a 6 aos (14%);
y 50 aos y ms con el 9%.
Los 29.407 habitantes se encuentran agrupados en 4.168 hogares, de ellos 3.981 (96%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 187 (4%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 21.446 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 20.795 que representa el 97% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 3% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA103
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

7.000
6.000

6.173
5.535

5.000
4.000
3.000
2.000
638

1.000
0
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 6.173 de los cuales 5.535 pertenecen al sector oficial y 638 a
instituciones privadas del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de 81,18 % sin
incluir el prejardn y jardn. El 90 % de la matricula la observe el sector oficial, mientras que el 10 % es atendida por
la oferta privada. Por otro lado el 99 % es decir, 5.535 de la poblacin matriculada estudia en el casco urbano,
mientras que el 1% o sea 52 lo hace en la zona rural del municipio.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Palmar de Varela es de 7.548 de los cuales 1.361
son nios (as) de 5 a 6 aos, 3.059 estn entre los 7 a 11 aos, 2.187 estn entre los 12 a 15 aos y 941 son jvenes
entre 16 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 758 estudiantes de preescolar (Grado 0), 2.634 de bsica primaria,
2.074 de bsica secundaria y 707 del nivel media. Los datos no muestran la matricula referida a prejardin y jardn en el
municipio en razn de que la fuente consultada no considera es rango de edad. Ello no quiere decir que no halla oferta
educativa en estos niveles en el municipio.

103

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

77
La tasa bruta total es de 81,8 % reflejando este dato un dficit escolar de 18,2 %, es decir, 1.375 nios y jvenes no
tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 75,5 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 43
% y solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 63 %, le sigue la bsica
secundaria con el 65,4 % la mas alta y el nivel medio con una cobertura del 24,3 %. Los niveles preescolares y media
muestran una cobertura muy bajas que alcanzan el 50 %. Sin embargo, no se puede considerar que los otros niveles
anden bien dado que ninguno llega al 80% que se podra considerar como aceptable. Ello quiere decir que hay un
dficit educativo en todos los niveles.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 90,8 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin del 4,9 % y una desercin estudiantil del 4,4 %. Estas dos ltimas tasas representan el 9,3 % que sumado
al dficit educativo de 18,2 % en el municipio, significa realizar un incrementar para el 2005 una cobertura de 27,5 %
en el municipio.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 21 de los cuales el 38 %,
es decir 8 pertenecen al sector oficial y el 62 % con 13 instituciones se ubican en el sector privado. Estos datos nos
permiten inferir que buena parte de la oferta pblica de educacin del municipio se presta desde instituciones
privadas. Existiendo un dficit de establecimientos educativos oficiales en el municipio.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 228 de los cuales el 79 %, es decir,
180 son del sector oficial y el 21 % del sector privado, de los cuales 226 trabajan en la zona urbana y 2 en la zona
rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 30,8 estudiantes por docente, parecida a la
media departamental que se encuentra en 30,7., mientras que la relacin alumnos/docentes para el sector privado es
de 13,3 estudiantes por docente, ello quiere decir que el sector privada atiende menos nios por docente que en el
urbano. Se observa entonces que el sector rural est por debajo de los standares establecidos para Amrica latina que
es de 35 estudiantes por docente.
El dficit escolar en el municipio est representado por el 18,2 % equivalente en trminos absoluto en 1.375
distribuidos por nivel escolar as: preescolar 603, bsica primaria 425, bsica secundaria 113, media 234.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA. El municipio de Palmar de
Varela cuenta con un (1) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 29.407 habitantes. Estos
datos vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y
tercer nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para
tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0,35
142,66
2389,16
417,17
2,44
1,39
3,48
0,70

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Palmar de Varela es
la infeccin respiratoria aguda-IRA con 7.026 casos atendidos en un cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 585 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 585 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 142.68 casos
por cada 10.000 habitantes.

78
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 73% (21.446) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 97 % (20.795) son del rea urbana y el 3 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 7.961 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE PALMAR DE
VARELA 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
PALMAR DE VARELA 2004
11.380

12.000

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

10.000
8.000
6.000

3.893

4.000
2.000
0

Regimen Subsidiado

71%
29%

Poblacion Asegurada

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 71 %, de las cuales 90 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 680 al instituto de seguro social-ISS, 754 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 2.367 son beneficiarios, 11.380 al rgimen subsidiado en salud-ARS-.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 29 %, es decir, 6.173 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA. El nmero de vivienda en
el municipio de Palmar de Varela es de 4.040 para una poblacin de 29.407 habitantes conformado por 4.168 hogares.
Ello quiere decir que el dficit de vivienda local es de 128 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura
del 100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 0,5 % se inundan en poca de lluvia.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 96,86 %, le sigue
madera con el 2,20 %, el cinz-tela-cartn con el 0,42 %, la guadua-caa 0,25 %, tapia pisada con el 0,12 % y el
Bahareque con el 0,10 %.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA 2004
120%
100%

99,9%

96,4%

87,2%

80%

70,3%

83,9%

69,0%

60%
31,0%

40%
20%

29,7%
16,1%

12,8%

3,6%
0,1%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

NO

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

81,1%

9,3%

9,3%
0,3%

Propia Paganda

Arriendo

Otra

Propia Pagando

79
Con relacin a los servicios pblicos el 96,4% cuenta con servicio de energa, el 100% no posee alcantarillado, el 31,0
% carece de gas natural, el 87,2 % carece de servicio telefnico, el 70,3 % carece de un sistema de recoleccin de
basura y la cobertura del acueducto es del 83,9 %. A excepcin de la cobertura del servio de energa elctrica y
alcantarillado. Todos los dems servios pblico domiciliario en el municipio tienen cobertura baja y el caso mas
pattico es el servicio de alcantarillado como lo refleja la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 81,1 % de las
viviendas son propia y sus propietarios terminaron de cancelarla, el 9,3 % vive arrendado, el concepto de otra con el
9,3 % no es clara la tenencia y el 0,3% an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

33,4%
27,8%

15,1%

13,1%

10,6%
0,0%

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 33,4% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 27,8 % tienen 4, el 15,1 %
cuanta con 2, el 13,1 % posee ms de 5 cuartos y el 10,6 % cuenta con un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Palmar de Varela cuenta con una poblacin de 29.407 habitantes, de los cuales 21.446 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 73% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 51% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 74% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 21.446 habitantes sisbenizados, 18.345 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 86% y el 14% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
25,000

21,446
18,385

20,000
15,000
10,000

3,061

5,000
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 68.7% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 15.9% vive en condiciones de miseria.

80
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
72.4%
24.2%
2.3%
0.8%
0.3%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 72.4% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 24.2% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 2.3% entre 1 y 2 salarios, el 0.8% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.3% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Palmar de Varela sus 29.407 habitantes se encuentran
agrupados en 4.168 hogares, de los cuales el 22%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa
que de cada 5 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
5.000

4.168

4.000
3.000
2.000

917

1.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
Custodia y Cuidado personal
Violencia intra familiar
Relacin entre padres e hijos
Relacin de pareja
Maltrato Infantil
Reglamentacin de Visitas
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
Reconocimiento
Problemas Nutricionales
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
76
74
40
15
14
13
13
3
3
1

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Palmar de Varela en el 2004, encontramos que
los casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo
fueron reportadas 40 consultas por violencia intra familiar, 15 por conflicto en la relacin padre e hijos, y 14 por
conflictos en la relacin de pareja.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.

81
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 13
consultas por Maltrato infantil, 76 por inasistencia alimentara, 74 por custodia y cuidado personal, 13 por
reglamentacin de visitas, 3 por investigacin de la paternidad, y 3 por reconocimiento.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONOMICO

SECTORIZACIN DE LA ECONOMA. La economa del Municipio de Palmar de Varela se basa principalmente
en el Sector Terciario, constituyndose en un 70% de la actividad econmica municipal. El sector secundario
constituye un 10% y el 20% restante est representado en el sector primario, lo que deja claro que a pesar de que el
Municipio cuenta con 7.541,03 hectreas en el rea rural, sus habitantes se dedican principalmente a actividades de
comercializacin de bienes y servicios.
1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. El 12% del territorio del rea rural, pertenece a pequeos productores
y el 88% a los terratenientes. De este 12% el 40% es dedicado a cultivos de pan coger.
Segn las estadsticas, en Palmar de Varela se dan bsicamente los productos agrcolas que registra la tabla 1. Como
puede observarse, el producto de mayor rea cultivada es el maz tradicional, con el 33,62% del total. Siguen en su
orden yuca tradicional, limn, guayaba tradicional y millo criollo; los cinco productos copan el 86,92%% del rea
total cultivada.
La agricultura se desarrolla bajo condiciones de produccin tradicionales, con utilizacin de semillas nativas; en
general las labores de cultivo son realizadas manualmente y el uso de maquinarias es limitado; no se hacen anlisis de
suelos y la poca fertilizacin se realiza sin recomendaciones tcnicas. El manejo de plagas y enfermedades se restringe a
productos altamente txicos.
TABLA 1
AREA CULTIVADA DE LOS CULTIVOS

PRODUCCION AGRICOLA

AREA SEMBRADA
(HAS)

Cultivos Semestrales ( ambos semestres ):

Maiz Tradicional
Millo Criollo
Patilla
Meln Tradicional
Ahuyama
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Limn
Papaya
Guayaba Tradicional
Mango Tradicional
Ciruela Tradicional
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
Guand
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla

450
100
20
20
11
212
8
151,5
66
30
250
20

En la actualidad se presenta un incremento del cultivo de yuca industrial o yuca amarga, de la cual hay alrededor de 20
hectreas cultivadas. Muchas dificultades que presenta este rengln de la economa se deben a que las tierras
pertenecen a medianos y grandes propietarios, teniendo como consecuencia que el pequeo productor ubica tierras en
aparceras con contratos a un ao. Otra dificultad es la carencia de sistemas de riego para el ptimo aprovechamiento
de la tierra, por lo que la poca de siembra se rige por las de lluvia.

82
Ganaderia. La ganadera ocupa 5.778 Hectreas que representan el 73.97% del rea total del Municipio. La
explotacin ganadera predominante en la regin es la cra de ganado de doble propsito, de tipo extensivo y de
manejo tradicional, observndose el cruce de Ceb con pardo suizo y ceb con holsten. Como excepcin a esta cra
extensiva sin planificacin, existen casos de ceba intensiva con riego y fertilizacin de pastos en los terrenos dedicados
a esta actividad, que servirn en el futuro como modelos para el desarrollo de la regin.
Pesca. Palmar De Varela cuenta con una gran riqueza hdrica, representada en 380 Hectreas que conforman las
Cinagas Luisa, Manat, Larga, Cienagueta y Paraso, en las cuales se practica la actividad pesquera. Sin embargo, en
Cinaga Paraso la pesca prcticamente ha desaparecido debido a un muro de contencin que fue construido para
represar sus aguas.
Estos cuerpos de agua contienen una gran variedad de especies, entre las cuales se encuentran la arenca, bocachico,
mojarra amarilla, mojarra lora, corbinata, sbalo, tilapia, bagre y otros, los cuales alcanzan alrededor de 176,5
toneladas de pesca por ao.
La mayor produccin se obtiene entre los meses de junio y septiembre, y desde el mes de diciembre hasta abril.
Durante los meses de mayo, octubre y noviembre, la produccin es baja debido al aumento de los niveles del agua a
causa de las lluvias.
Las faenas de los pescadores son de aproximadamente 8 horas, entre las 4:00 a.m. y las 12:00 m. Para esta actividad
utilizan herramientas artesanales, como atarrayas y anzuelos, aunque algunos ms osados utilizan trasmayo, a pesar que
esto es ilcito y se est ejerciendo control por parte de las autoridades y de los miembros de la Asociacin de
Pescadores para eliminar el uso de esta herramienta de pesca.
Aunque los pescadores acostumbran a realizar este oficio de manera individual, tambin practican el corraleo, el cual
consiste en que un nmero de pescadores en sus canoas forman un crculo en la cinaga para capturar el mayor
nmero de peces. De esta actividad dependen alrededor de 150 familias con un ingreso diario de $3.000 a $4.000 en
temporada de baja produccin y entre $10.000 y $20.000 los das de mayor pesca.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. La actividad manufacturera es dbil, y se realiza en: 15 talleres de ebanistera que
generan 8 empleos cada uno; 4 talleres de calzado que generan tres (3) empleos cada uno; algunas fbricas de bloques
que generan entre todas 30 empleos; actividades de fabricacin de bolsas de agua que generan 15 empleos y talleres de
modistera y confecciones que cuentan con 92 trabajadores.
Las empresas de servicios pblicos domiciliarios se desenvuelven entre la industria y el sector terciario; siendo su
efecto significativo desde el punto de vista econmico y social.
La empresa prestadora del servicio de electricidad (Electricaribe) cuenta con una oficina de recaudos generando seis
(6) empleos; la empresa prestadora del servicio de gas natural (Gases del Caribe) tiene en su planta de personal cinco
(5) trabajadores; el agua potable cuenta con una planta de tratamiento, la cual genera nueve (9) empleos y una oficina
de recaudos la cual genera tambin nueve (9) empleos para un total de dieciocho (18).
5.3.3 SECTOR TERCIARIO. La actividad comercial en el Municipio de Palmar de Varela se desarrolla en pequeos
establecimientos como tiendas, estaderos, drogueras y almacenes de artculos miscelneos; se calcula que son ms de
213 ubicados en las vas principales en cada uno de los sectores del rea urbana.
A continuacin se muestra un cuadro descriptivo de los principales establecimientos comerciales y los empleos que
generan:
TABLA 2
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SERVICIOS

ACTIVIDAD
Tiendas
Cantinas
Cantinas y billares

CANTIDAD
76
13
22

N
T A 92

83
Miscelneas
Peluqueras
Farmacias
Ferreteras
Apuestas hermanes
Restaurantes
Almacenes
Floristeras
Panaderas
Video juegos
Video tiendas
Licoreras
Taller Mecnico
Taller de Bicicletas
Taller Tubular
Legumbrera
Pizzera
Almacn
l /d
Funeraria
Cons. Odontolgico
Centro Medico
Estaderos
Laboratorios
Joyeras
Casa de Empeo
Compra y venta
Ventas Ambulantes

17
8
11
5
5
6
3
2
5
3
1
3
1
1
1
1
1
1
2
3
1
5
3
1
1
1
7

17
8
11
13
6
4
2
15
3
1
3
4
3
4
1
2
4
4
3
2
15
6
1
1
2
15

El desarrollo de la actividad comercial est jalonada por las zonas industriales de Soledad y Malambo, y los principales
centros para la venta de los productos que produce el municipio son Barranquilla y los municipios de Santo Tomas y
Sabana grande en el Atlntico.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. Estructura Organizacional. Los
siguientes cuadros muestran cada uno de los entes que constituyen la estructura organizacional del Municipio y los
cargos que corresponden a cada uno de ellos.
DESPACHO DEL ALCALDE

Alcalde Municipal
Secretaria Ejecutiva
Almacenista Archivador
Asesor Control Interno
Auxiliar de Servicios Generales
Tcnico Administrativo
Auxiliar Administrativo

Directivo
Administrativo
Administrativo
Asesor
Operativo
Tcnico
Administrativo

SECRETARIA GENERAL

Secretario General
Jefe de Recursos
Humanos
Tcnico Administrativo

Ejecutivo
Ejecutivo
Tcnico

84
SECRETARA DE GOBIERNO

Secretario de Gobierno
Jefe de Seccin
Comisara de Familia
Auxiliar Administrativo
Regulador de Trnsito

SECRETARA DE HACIENDA

Ejecutivo
Ejecutivo
Profesional
Administrativo
Operativo

Secretario de Hacienda
Contador
Auxiliar Administrativo

UMATA

Secretario de
Planeacin
Tcnico Administrativo
Auxiliar Administrativo

Ejecutivo
Profesional
Administrativo

PLANEACION

Ejecutivo
Tcnico
Administrativo
SECRETARIA DE SALUD

Secretario de Salud

Coordinador
Tcnico
Agropecuario
Asistente y
Digitadora

Directivo
Tcnico
Administrativo

Ejecutivo

Palmar de Varela se encuentra clasificado en la 6 categora. Sus dependencias cuentan con un manual de funciones
donde estn descritas las caractersticas de cada cargo y cuenta con dos entidades descentralizadas: el Centro de Salud
y el Acueducto.
El municipio de Palmar de Varela, cuenta en sus dependencias con 13 servidores pblicos de planta, 2 pensionados, 2
gerentes de los entes descentralizados y un Director del Instituto Municipal de Recreacin y Deportes; en carrera
administrativa hay 2 funcionarios; 12 de libre nombramiento, 16 profesionales de planta y 3 contratados.
ASPECTOS FINANCIEROS. De acuerdo al Plan de Desarrollo del Municipio, Palmar de Varela fij su presupuesto
para el ao 2004 en Dos mil ochocientos noventa y nueve millones seiscientos setenta y nueve mil seiscientos tres
pesos ( $2.899.679.603.oo ) y para el ao 2005 en Tres mil doscientos veinte millones setecientos noventa y ocho mil
ochocientos ochenta y dos pesos, $3.220.798.882,oo. 104.
El Presupuesto de Gastos y Apropiaciones del Municipio para la vigencia fiscal correspondiente entre el 1 de Enero al
31 de Diciembre de 2005 se fij en cinco mil ciento cincuenta y cinco millones doscientos ochenta y tres mil
setecientos sesenta y siete pesos ( $5.155.283.767,oo ), segn Decreto N 007 del 17 de Enero de 2005; muy por
encima del que se haba definido en el Plan de Desarrollo.
Los recursos propios del municipio presupuestados para el 2005 ascendieron a la suma de Trescientos noventa y seis
millones trescientos ochenta y tres mil setecientos cincuenta y siete pesos ( $ 396,383.757,00 ), lo cual equivale al
7.68% del presupuesto general.
Cabe anotar que los ingresos corrientes ms representativos del Municipio son los de industria y comercio, con un
recaudo del 83% de lo presupuestado -equivalente a $30.035.480- y unas cuentas por cobrar del 17%, equivalente a
$5.964.520; impuesto predial unificado con un recaudo de $8.215.463, y sobretasa a la gasolina con un recaudo de
$6.143.000.
PROCESO ADMINISTRATIVO. El Concejo Municipal est conformado por 13 Concejales y 3 funcionarios;
realiza cuatro (4) perodos en el ao, en los meses de Febrero, Mayo, Agosto y Noviembre, con un promedio de
asistencia a las sesiones ordinarias del 100%.
En el ao 2004 se realizaron 60 sesiones ordinarias y 12 extraordinarias. Este ente estudi y aprob 10 proyectos de
acuerdo en el 2004 y hasta noviembre del 2005 se haban estudiado y aprobado 15 proyectos de acuerdo.
Los Proyectos presentados por iniciativa del seor Alcalde Municipal en el 2004 fueron 12, y por iniciativa del
Honorable Concejo Municipal 3 proyectos de acuerdo.
104

Informacin suministrada por la Secretara del Concejo Municipal, mediante oficio de fecha septiembre de 2005

85
La Insostenibilidad de Palmar de Varela se mantedr si en los prximos aos todos los sectores sociales,
polticos, gremiales, y culturales del municipio no disean hacia futuro estrategias y polticas publica que logren
detener la degradacin de la oferta de bienes y servicios ambientales del municipio, expresada en la continua
disminucin de especies nativas de flora y fauna local, que agravados por la dbil participacin de los habitantes y sus
organizaciones comunitarias en los asuntos de la localidad, y la escasa generacin de empleo productivo en el sector
real de su economa, que logren recuperar la confianza de los plamarinos en sus instituciones, sin duda Palmar de
Varela tiene comprometido su desarrollo sostenible en las dcadas venideras.
Tendencias Actuales
Ambientales: Marcada degradacin de la oferta de bienes y servicios ambientales, lo cual se expresa en la continua
disminucin de especies nativas de flora y fauna, asociada a una pobre participacin colectiva en la proteccin del
patrimonio ambiental municipal.
Sociales: Debilidad en los esquemas de participacin comunitaria y en las organizaciones de base.
Economicas: Escasa dinmica de los procesos y las gestiones orientadas a mejorar las posibilidades de generacin de
empleo productivo en la localidad.
Institucionales: Bajos niveles de confianza entre la colectividad y sus instituciones, lo cual est relacionado con los
pobres niveles de desempeo de sus Administradores pblicos.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio con una gran capacidad
agroproductiva, con tierras adecuadas e irrigadas para el desarrollo de una agricultura y ganadera intensiva y
altamente tecnificadas y generadoras de un elevado grado de autosostenibilidad en su produccin agropecuaria y
ambientalmente equilibrado.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN
Recuperar el equilibrio ambiental del entorno promoviendo la recuperacin y el repoblamiento de especies
nativas de flora y fauna y ampliando la participacin de la sociedad civil en los proceso de control ambiental.

Crear los mecanismos institucionales que permitan un mayor grado de participacin comunitaria en el proceso de
desarrollo social del municipio.

Expandir la frontera agroproductiva para la diversificacin de la produccin agrcola y pecuaria.

Implantar e institucionalizar la veedura y la participacin ciudadanas sobre las actuaciones de la Administracin

pblica de manera concomitante con la cualificacin de los servidores pblicos del municipio.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Reubicacin de la barcaza para captacin agua cruda.
Adaptacin de la planta de tratamiento existente
Optimizacin y ampliacin de cobertura de redes.
Optimizacin y acondicionamiento del relleno sanitario.
Reforestacin con especies nativas.
Implementacin del proceso de ordenamiento territorial y de sus normas urbansticas.
Construccin y dotacin de la Sede del promotor ambiental.
Construccin y dotacin de un Ecoparque
Repoblamiento de cinagas
Construccin de zoocriaderos con especies exticas

86
4.2 SOCIALES
Construccin de un Centro de Vida para el adulto mayor.
Elaboracin de un Censo de poblacin desplazada para conocer su perfil laboral.
Ampliacin y optimizacin de los servicios de la IPS local.
Gestionar convenios con universidades pblicas para mejorar la formacin del capital humano local.
Creacin de microempresas para el mejoramiento de calidad de vida de la poblacin vulnerable.
Construccin de programas de vivienda y entorno para los grupos subsidiables.
Puesta en marcha de programas de mejoramiento integral del hbitat.
Construccin y dotacin de centros de esparcimiento y recreacin popular..
4.3 ECONMICOS
Construccin y adecuacin del Distrito de Riego.
Implementacin de granjas acucolas de cra y levante de peces en jaula.
Construccin y dotacin de una Planta procesadora de frutas.
Construccin, dotacin y organizacin de un Centro de Acopio de productos agropecuarios y agroindustriales.
4.4 INSITUCIONALES
Creacin de la Secretara de Trnsito y Transporte Municipal.
Implementacin de la jurisdiccin coactiva para la recuperacin de la cartera de los tributos locales.
Implementacin y Promocin de programas de participacin ciudadana.

87

MUNICIPIO DE PONEDERA
1. DIAGNSTICO SOBRE LE DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. El municipio de Ponedera recibe el suministro de agua del acueducto
regional el cual est constituido por una bocatoma flotante105, planta de potabilizacin, un tanque de almacenamiento
del agua tratada, adems de tuberas y accesorios convencionales de estos sistemas.
La fuente de abastecimiento del agua proviene del ro Magdalena, desde donde es captada de manera superficial a
travs de una bocatoma y de all transportada a la planta de tratamiento.
La dotacin mnima de agua segn su clasificacin de complejidad medio-alto106 debe ser de 130 L/hab/da, lo que
significa que la demanda potencial es 2.530 m3/da. En la actualidad la capacidad de produccin del acueducto es de
1.210 m3/da107 ( 62.2 L/hab/da) por lo que el municipio tiene un dficit de 1320 m3/da de agua para consumo
humano. Su frecuencia de suministro es de 12 a 24 horas diarias; cubriendo el 95% de las 1.513 viviendas108.
Calidad del agua. Los resultados de los anlisis microbiolgicos, basados en el Decreto 475 de 1998, arrojaron que
el agua del municipio de Ponedera no es aceptable para el consumo humano109.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio de Ponedera cuenta con la primera fase de instalacin de una red de
alcantarillado que aun no se ha dado en funcionamiento. Sin embargo parte de la poblacin el 60%110 - se ha
conectado sin autorizacin ni control, y descarga las aguas residuales domsticas a esta red que an no est disponible.
Como no se cuenta con unas instalaciones o planta para el tratamiento de las aguas residuales, el agua descargada a la
inconclusa red es vertida al Arroyo Grande. Las aguas residuales desbordadas por sobrecarga de la red, terminan
contaminando las vas pblicas, el suelo y emanando olores desagradables, lo que afecta la salud y la calidad de vida.
El resto de la poblacin utiliza el sistema de letrinas, pozas spticas o descargan en patios las aguas residuales; causando
as deterioro general de suelo, el subsuelo, cuerpos de agua superficiales y subterrneos.
La cantidad real de aguas residuales descargadas no se puede determinar, pero usando un factor de correccin del
20%111, por prdidas en el suministro de agua podemos estimar que por lo menos se generan 2000 m3/da.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. En el municipio de Ponedera se producen 3.5 Ton/da de residuos slidos
domiciliarios112; sin embargo no existe un relleno sanitario, ni tampoco una organizacin que preste el servicio
de recoleccin domiciliaria. De manera irregular ciertos particulares realizan la recoleccin de los residuos
usando carretas de traccin animal. Pero este servicio irregularmente prestado cubre aproximadamente el 30 %
de la demanda.
Por estas limitaciones para disponer los residuos los pobladores disponen de sus residuos quemndolos, enterrndolos
o arrojndolos a botaderos a cielo abierto. Estas prcticas inadecuadas producen contaminacin del aire con olores
desagradables debido a la decomposicin de los residuos orgnicos, emanacin de gases, produccin de humos y
105 105

Las bombas y tramo de succin se encuentra sobre una barcaza a 10 metros de la orilla del ro, en las inmediaciones del municipio
Tabla A.3.1 del RAS 2000
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
108
Fuente: Sisben, 2005
109
Fuente: Gobernacin del Atlntico, DAAGUAS
110
Fuente; Promotores Ambientales Comunitarios
111
Para sumir esta correcin del 20% se tomas como referencia los factores de prdidas de la tabla A.5.2 del RAS2000.
112
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal de Ponedera
106

107

88
vapores generados por residuos txicos (cuando se realizan las quemas a cielo abierto), presencia de vectores (moscas,
roedores y cucarachas).
En el periferia se encuentran por lo menos 15 botaderos de basura a cielo abierto ubicados por lo general en las vas de
entrada al municipio; lo cual contamina el medio ambiente y causa deterioro al espacio pblico.
Aparte de las iniciativas de algunos locales comerciales, e instituciones educativas, quienes realizan algn tipo de
separacin en la fuente, no existen programas pblicos o de iniciativa particular para el aprovechamiento de los
residuos, ni su manejo adecuado. Los recipientes para la acumulacin de residuos son por lo general bolsas plsticas,
canecas, y cajas de cartn.
En lo que hace referencia a los residuos hospitalarios generados en la E.S.E Hospital Ponedera, estos son recogidos
por un carro recolector especial para este tipo de residuos, proveniente de la gobernaron del Atlntico, previa
separacin de estos en bolsas de colores dependiendo del tipo de desechos.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. La principal fuente de contaminacin atmosfrica en el municipio
de Ponedera es generada por el parque automotor. En la tabla 1 se muestra como est conformado este.
Tabla 1.
Distribucin parque automotor municipio de Ponedera

VEHCULO
CANTIDAD
Colectivos Y Buses
29
Buses
24
Motos
30
Taxis
17
Vehculos de carga pesada
34
Vehculos particulares
32
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios municipio de Ponedera.

El parque automotor utiliza tres tipos de combustibles: gasolina, diesel y Gas Natural Vehicular GNV-. La
combustin de estos produce: Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), 365 Ton/ao de material particulado (PM)
115 Ton/ao de Oxidos de Azufre (SOx) =, 256 Ton/ao de xidos de Nitrgeno (NOx) y 43 Ton/ao. De
monxido de Carbono (CO)113.
Otras fuentes de importancia de contaminacin atmosfrica en el municipio de Ponedera son: las granjas avcolas
localizadas a las afueras del municipio y el matadero localizado dentro del permetro urbano del municipio.
La contaminacin sonora del municipio se da por el incremento de los equipos de sonido denominados pick up,
los cuales son usados por los bares, cantinas y estaderos principalmente los fines de semana.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio de Ponedera cuenta con una extensin de rea urbanizada
con vivienda de inters social de 16.5 Ha.114 Actualmente el municipio cuenta con un dficit de vivienda de 700
unidades para satisfacer la demanda de 2100 familias aproximadamente, para el cual el municipio a dispuesto de
10 Ha. Para zonas de expansin urbana.115
Se cuenta en el municipio con un cementerio, ubicado en el casco urbano cuya capacidad de uso se encuentra en el
99% del terreno. Este presenta un mal manejo de los residuos slidos, emanacin de olores ofensivos y proliferacin
de roedores por encontrarse cubierto de maleza hay presencia de reptiles. Actualmente el cementerio no cuenta con
alumbrado pblico lo que permite la presencia de delincuentes, adems el cementerio presenta botaderos a cielo
abierto en sus alrededores.

Estos valores se calcularon con factores de emisin de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de los Estados Unidos.
Fuente: Planeacin municipal
115
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial (POT) atlntico
114

89
El matadero existente en el municipio se encuentra dentro del casco urbano, pero en este momento se encuentra fuera
de servicio. Actualmente el sacrificio de los animales se esta realizando en casas particulares, y sta actividad por su
naturaleza debe realizarse con en instalaciones apropiadas, y los sitios dnde se realiza no reunen esas caractersticas.
En el municipio no existe una plaza de mercado definida, pero a la orilla del ro existe un sitio conocido como el
muelle, en donde se realiza la comercializacin de productos agrcolas (Frutas y Verduras) y pesqueros en el que no se
cumplen con las normas de salubridad necesarias, tampoco el manejo inadecuado de los residuos slidos y su
disposicin final. Todos los residuos de sta rea son descargados al ro Magdalena sin ningn control.
Los servicios de salud se prestan a travs de la empresa social del estado (E.S.E), hospital de Ponedera la cual es un
centro asistencial de primer nivel que es el nico oferente de estos servicios tanto para el casco urbano como para las
reas rurales.
En promedio este centro asistencial atiende 115 pacientes/da, se observa que la mayor parte de los habitantes del
municipio recurre a los servicios de salud por intermedio de los centros de salud de Sabanalarga y Barranquilla.
Considerando que este municipio cuenta con 19.463 habitantes, se observa que el servicio se vuelve insuficiente116. El
volumen de residuos hospitalarios que produce este centro asistencial es por el orden de las 2.52 Ton/ao. Los cuales
son transportados hacia su disposicin final en Barranquilla por un camin de la Secretaria de Salud del Departamento.
En el municipio se evidencia un factor de riesgo natural importante, como lo es el caso de las inundaciones ocasionadas
por el ro Magdalena a los habitantes que residen en su ribera y su rea de influencia.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE PONEDERA
Cuencas hidrogrficas. La red hdrica est constituida por tres subsistemas: a) Cuenca baja del Ro Magdalena117,
b) Cinagas: Uvero, Miradama, Pasto, Poza Honda y Cieneguita c) Arroyos: Grande, Guyelo, Hondo, El Cojo,
Guanbano, Gallego y Cao Fstula.
Ro Magdalena. El ro magdalena recorre el margen oriental del municipio, y hace parte del principal modelador de
la hidrografa de la zona. Otro de los servicios ambientales que presta este sistema fluvial es como medio de
transporte y fuente de recursos hdricos, alimenticios y de explotacin comercial para la regin. En el municipio se
declaro un rea de 556.75 Ha, destinadas para la proteccin de sus orillares118.
Cinagas. Los espejos de agua de estos sistemas tienen una profundidad promedio de 1.2 m, est medida presenta
fluctuaciones dependiendo de la intensidad de los eventos climticos (periodo de lluvia y sequa). El municipio de igual
manera a destinado un rea de 1686.25 Ha para la proteccin de las riberas de las cinagas.
Cinaga El Uvero. Con una extensin superficial de 304 Ha, se destaca por las actividades pesqueras que se realizan
en ella; sin embargo en esta cinaga se ha disminuido el volumen de sus agua y se ha incrementado la sedimentacin a
tal punto que en el centro de esta se ha formado una pequea isla. Este cuerpo de agua recibe las aguas contaminadas
de los centros urbanos del municipio por intermedio de los arroyos que desembocan en ella.
Cinaga Miradama. Se encuentra a 50 m del ro Magdalena, ha disminuido su volumen por la cantidad de
sedimentos que son depositados por el ro Magdalena y las escorrentas locales. Adems de estas existen cinagas
como: Cinaga Pasto, Poza Honda y Cieneguita que son consideradas de menor importancia, por su menor extensin,
en sus riberas existen cultivos, y se realiza la pesca artesanal por parte de los moradores campesinos y pescadores de la
regin.
Arroyo Grande. Nace en el municipio de Baranoa y sirve de lmite a los municipios de Polonuevo, Ponedera,
Sabanalarga, Santo Toms y Palmar de Varela. Es fuente permanente de agua, sobre todo para labores agropecuarias.
Adems, recibe los vertimientos de las escorrentas locales de los municipios que recorre.
116

Fuente: Empresa Social del Estado (ESE), Hospital de Ponedera.

Se entiende el rea del municipio ubicada en la margen occidental del ro Magdalena
118
Biodiversidad departamental del Atlntico
117

90
Arroyo Guyelo. Es un sistema de drenaje de las escorrenta durante la poca de lluvias, por su trayectoria no
representa amenaza sobre la infraestructura del casco urbano, sin embargo, en poca de lluvias mayores inunda
cultivos y ocasiona grandes perdidas de productos agrcolas en el rea rural.
Arroyo Hondo. Nace en el corregimiento de Puerto Giraldo, slo posee agua en poca de lluvia, pero a pesar de
esto es utilizado por la poblacin como depsito de basuras. Ha modificado las condiciones fsicas del sector
correspondiente a la salida del puente sobre la carretera oriental, erosionndolo hasta el punto de destruir la antigua
carretera de acceso a la poblacin.
Adems de estos, existen otros arroyos como: El Cojo, Guanbano, Gallego y Cao Fstula, los cuales tienen una
menor extensin; algunos de ellos han desaparecido o modificado sus cursos por los finqueros de la regin.
La principal problemtica que enfrenta el recurso hdrico del municipio de Ponedera, es la contaminacin por
residuos slidos y vertimientos domsticos, otros de los impactos antrpicos negativos lo representa la desaparicin
de algunos humedales por los rellenos y desvos hechos por parte de los dueos de fincas, con el objeto de usar el agua
para riego. Otro de los problemas ambientales es la alta sedimentacin por los aportes del ro Magdalena. Es
necesario que la comunidad y las entidades competentes busquen de manera conjunta la pronta solucin a estos
problemas, a travs de una adecuada diagnosis para el diseo de estrategias que ayuden a mitigar, el efecto de las
diferentes actividades antrpicas.
Cobertura Vegetal: En territorio municipal se pueden identificar una estructura en forma de fajas de vegetacin
segn el tipo de cobertura vegetal:
Bosque de la faja costera. Ocupa el sector oriental y central del municipio, expuesto a la influencia de los vientos,
crece una vegetacin del tipo de bosque seco tropical con la presencia de matorrales, en asociacin con rboles y
arbustos espinosos,
Bosque de transicin. Con la presencia de vegetacin xeroftica a subxerfitica de tipo arbustivo espinoso y
herbceo. Es el espacio ms alterado desde el punto de vista ecolgico por las intensas talas, quemas y sobrepastoreo.
Vegetacin acutica. Este tipo de vegetacin se encuentra en los sistemas de humedales, son de tipo flotante, que
se desplaza durante todo el da por el sistema de cinagas.
No existen bosques organizados ya que en algunos sectores se tala y se queman rboles con el fin de adecuar estos
terrenos para la agricultura y la ganadera.
Composicin Florstica. Segn los datos obtenidos por los estudiantes en Promotoria ambiental, en el municipio se
encuentran varios tipos de vegetacin. Se han reportado un total de 183 especies (hierbas, arbustos y rboles),
distribuidas en 54 Familias119. Dentro de las especies encontradas se relacionan las siguientes: Biechum pyramidatum,
Gomphrena sp., Ruela obtusa, Ruelia panicularis, Echinodorus paniculatus, Sagittaria intermedia, Achyrantes aspersa,
Amaranthus dubios, Amaranthus spinosus, Phyloxerus vermicularis, Mangifera indica, Pistia stratiotes, Bactris minor,
Calotropis procera, Sarcostema glaucum, Melampodium divaricatum, Spilanthes ureas, Mkania micrantha, Spilanthes
ureas, Crecrentia cujete, Phryfanocidia uliginosa, Tabebuia bilbergii, Tabebuia rosea, Tabebuia chrysantha,
Adenocalymma inumdatum, Amphilophium paniculatum, Ceiba pentandra, Pachota quinata, Pseudobombax
septenatum, Heliotopium curassavicum, Heliotropium indicum, Cordia dentata, Cordia lucidula, Cordia sp.,
Tilandsia flexuosa, Cassia reticulata, Cassia grandis, Cassia bicapsulares, Cassia occidentales, Cassia spectabilis,
Bauhinia acuelata, Buihinia emarginata, Callistemun arboreus, Caesalpinia coriaria, Hymenaca courbaril, Senna
atomaria, Pereskia colombiana, pitajaya, Cleome spinosa, verrucosa, Crataeva tapia Capparis indica, Morisonia
americana, Commelina elegans, Murdannia nudiflora, Ipomea carnea, Ipomea crassicaulis, Pomea nil, Merremia
aegupta.

119

Inventario de fauna y flora de la zona oriental del departamento del Atlntico. CRA

91
De las especies registradas se encontr que Gustavia superba y Lecythis minor, se encuentran en la categora de
Preocupacin menor120. Las especies Calotrophis procera y Mangifera indica fueron introducidas hace muchos aos en
nuestro pas, ya que estas plantas son originarias de frica, adems Panicum maximun, originaria de Asia Central121.
Cabe destacar que el proceso de expansin de los conglomerados urbanos genera una continua intervencin de zonas
ricas en recursos naturales. Mediante este proceso se destruyen grandes reas cubiertas de vegetacin, creando un
panorama bastante desolador y poniendo en peligro especies vegetales, animales y fuentes de recursos hdricos. Por lo
tanto, el desconocimiento generalizado que existe en lo referente al manejo y uso de los recursos naturales ha
impedido desarrollar una conciencia conservacionista de su entorno.
Composicin faunistca. El municipio de Ponedera cuenta con una fauna tpica, de acuerdo la clasificacin
biolgica se tiene:
Peces. Se reportan 22 especies distribuidas en 17 familias, estas son: Agujeta, Arenca, sardina o sardinata, Cuatro
ojos, Moncholo, Bocachico, Barbul negro, Doncella, Barbudo blanco, barbul, Pipn o Piponcito, Lisa, Mojarra
amarilla, Mojarra, Mojarra plateada, Choncha.
Con la disminucin y desaparicin de los cuerpos de agua, principalmente las cinagas del municipio de Ponedera, han
ido desapareciendo algunas especies cticas, otra razn que influye en la disminucin de la riqueza, es la utilizacin de
artes de pesca no adecuados, como: trasmayo, zangarreo, arrastre entre otros. Adems de la pesca indiscriminada en la
que algunos pescadores no tienen en cuenta las tallas y pescan juveniles que no han alcanzado su ciclo reproductivo.
Los peces que han disminuido son principalmente: Coroncoro, Mojarra amarrilla, Dorada, Cuatrojo, Barbul arroyero,
Bagre blanco y rallado, Ratona, Raspacanoa y Doncella.
Aves. Este grupo es uno de los que tiene mayor nmero de especies, principalmente por ser el de mayor inters para
los investigadores. La mayora son aves migratorias, algunas comunes y se presentan endemismos, se encuentran
distribuidas en todo el territorio ocupando espacios como humedales, potreros, bosques, cultivos entre otros, que le
ofrecen un hbitat propio para refugio, desarrollo y alimentacin (insectos, peces y semillas).
Entre estas se encuentran: Pato yuyo, Garza morena, Garza real, Garza patiamarilla, Garza, Pisinga, Golero, Laura,
Gallinazo, Aguila enana, Carricarri, Pigua, Codorniz, Carrao, Gallineta azul, Gallineta gris, gallito de agua,
Tangatanga, Cigeuela, Gaviotn, Gaviotn fluvial, Tijereta, Paloma mora, Cotorra, Loro, Cuclillo, Cocinera, Tres
pies, Buhito, Guarda camino, Vencejo, Chupa flor, Chupa flor, Martn pescador, Barranquero, Bobito, Copetona,
Esptula, Sangretoro, Viudita, Monjita, Atrapamoscas ganadero, Chamaria o Vicho fue, Pitirri o Sirili, Suelda social,
Golondrina, Cosquio, Sinsonte lagunero, Chupa huevo o currucucho, Chupa huevo jabao, Carracachela, Sinsonte,
Mirla, Yolofo, Chirrio, Canario.
El municipio de Ponedera no es ajeno a la problemtica ambiental, econmica y social que afecta directamente a las
comunidades de aves, los atractivos y exticos colores, cantos captan la atencin de muchos campesinos y moradores
de la regin que extraen aves de su medio ambiente natural con el propsito de tenerlas como mascotas o venderlas
para suplir sus necesidades econmicas; entre las especies mas explotadas son el canario, loros y cotorros, azulejos,
sangretoro, entre muchos mas. Por lo cual es necesario hacer un llamado a la comunidad y a las autoridades
competentes para mitigar este problema en el municipio.
Anfibios. Son un grupo de gran inters ecolgico, por su funcin en la red trfica, como controladores de ciertas
especies de insectos que pueden ser perjudiciales para cultivos, las granjas y los jardines. Tambin son importantes
para la investigacin y los laboratorios mdicos.
Se registran un total de 9 especies122 distribuidas en 3 familias, donde la ms abundante es la familia Leptodactylidae.
Entre las especies ms comunes estn: Sapito granuloso, Sapo comn, Rana platanera, Ranita, Sapito, Sapito pipn,
Rana paradoja, Rana sapo.
120

segn el libro rojo de Plantas Fanergamas de Colombia.

Segn Prez 1956, Romero 1965
122
Estas especies se encuentran registradas en la categora datos deficientes sobre su ecologa y biolgia en el libro rojo de especies amenazadas y
en peligro de extincin del Instituto Alexander Von Humbolt.
121

92
Es necesario realizar investigaciones, para ampliar los listados, con el fin de conocer con exactitud las condiciones
ecolgicas, distribucin, para trazar programas de explotacin sostenible.
Reptiles. Es un grupo muy amplio y variado conformado por lagartos, serpientes y tortugas, Las especies
reportadas123 para la banda oriental del departamento, son: Las especies reportadas124 para la banda oriental del
departamento, son: Iguana verde, Pasarroyo, Lobito, Boa, Babilla, Morrocoyo, Icotea.
Segn encuestas realizadas a los pobladores de la comunidad, se reportan especies como: Coral macho (Tantilla
melanocephala), Cascabel, Mapana, Bejuquillo, Bejuquillo verde, Mapana ranera, Mapana tornaso.
Existen comunidades de reptiles como la iguana verde, que en la actualidad es catalogada por la UICN125 como especie
en riesgo de desaparecer, por la caza indiscriminada.
Especies como Boa constrictor se encuentra en el apndice II del CITES126 que incluye especies que si bien no se
encuentran en peligro de extincin actualmente, pueden llegar a esta situacin si no se regula su comercio, ya que sus
poblaciones sufrieron alta explotacin por el comercio de la especie para mascota.
En la actualidad no existen estudios completos sobre el estado actual de las poblaciones de estas especies, por lo cual es
necesario tener el conocimiento sobre la riqueza biolgica del departamento y as fortalecer la investigacin que esta
relacionada con sistemas de recursos naturales, preservacin de los ciclos biolgicos y normal desarrollo de las
especies.
Mamferos. Segn datos suministrados por los campesinos de la regin anteriormente se encontraba en estado silvestre
mamferos como el conejo, el zorro chucho, entre otros, pero debido a la caza indiscriminada. Dentro de las especies
ms comunes estn: Conejo, Zorro chucho, Ratn casero, ratn de la casa, Rata, rata casera, rata negra, murcilago
pescador, Murcilago, Vampiro, murcielago vampiro.
Moluscos: Las especies Pomacea canaliculata y Marisa cornuarietis han sido identificadas para el municipio, estas revisten
de importancia por servir de alimento a especies de aves como el Gaviln caracolero y a las babillas.
Muchas de las especies silvestres tiene alta demanda para el consumo alimenticio o para comercializar en los mercados
de mascotas del interior del pas o incluso algunos son exportados, generando un mercado clandestino de especies
como icotea, venado, loros, entre otros. El trfico ilegal de la fauna silvestre es ejercido por los pobladores con
deficientes condiciones econmicas mitigando de esta manera su problema de sustento, pero ocasionado grandes daos
a las especies y ecosistemas por la forma indiscriminada de su prctica. Otro factor que influye en la disminucin de
fauna silvestre es la alteracin o destruccin de sus hbitats, causados por la deforestacin y la contaminacin de
cuerpos de agua.

1.2 DIAGNOSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Ponedera contaba con
13.961 personas, divididas en 6.897 hombres (49.4 %) y 7.064 (50.6%) mujeres, contando la cabecera urbana con
7.498 habitantes (53.7%) y las zonas rurales con 6.463, equivalente al 46.3% de la poblacin. El Municipio concentra
el 0.8 % de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Ponedera alcanz una poblacin de 20.369 habitantes, con un incremento de 6.408 personas
en un perodo de doce aos (1993 - 2005).

123

C.R.A Estudio realizado en los municipios de la banda oriental del Departamento.

C.R.A Estudio realizado en los municipios de la banda oriental del Departamento.
125
Unin internacional para la conservacin de la naturaleza.
126
Convention Internacional Trade in Endangered speceis of wild Fauna and Flora.
124

93
Distribuccion de la Poblacion por Edad

Poblacion por Sexo 2005

9%

49,4%

16%

50,6%
44%

Mujer

Hombre

0a6

31%

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Ponedera se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (44%); seguidos de 7 a 19 aos (31%); 0 a 6 aos (16%);
y 50 aos y ms con el 9%.
Los 21.207 habitantes se encuentran agrupados en 3.538 hogares, de ellos 2.368 (67%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 1.170 (33%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 18.210 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 12.066 que representa el 66% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 34% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE PONEDRA127
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE PONEDERA
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE PONEDERA

6.479

5.000

4.573

4.573

4.000

2.5332.468
1.007622

1.997
1.192

2.701

3.000

942

291

1.872

2.000
1.000

Total Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Media

Matricula

0
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 4.573 de los cuales 4.537 pertenecen al sector oficial y 36 a
instituciones privadas del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de 71 % sin
incluir el prejardn y jardn. El 99 % de la matricula es absorbida por el sector oficial, mientras que el 1 % es atendida
por la oferta privada. Por otro lado el 59 % es decir, 2.701 de la poblacin matriculada estudia en el casco urbano,
mientras que el 41% o sea 1.872 lo hace en la zona rural del municipio. La participacin del sector rural en la
matricula refleja una alta poblacin en esa zona.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Ponedera es de 6.479 de los cuales 1.007 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 2.533 estn entre los 7 a 11 aos, 1.997 estn entre los 12 a 15 aos y 942 son jvenes entre 16 a
17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 622 estudiantes de preescolar (Grado 0), 2.468 de bsica primaria,
1.192 de bsica secundaria y 291 del nivel media. Los datos no muestran la matricula referida a prejardin y jardn en el
municipio en razn de que la fuente consultada no considera ese rango de edad. Ello no quiere decir que no halla
oferta educativa en estos niveles en el municipio. La tasa bruta total es de 71 % reflejando este dato un dficit
escolar de 29 %, es decir, 1.906 nios y jvenes que no tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio.

127

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

94
La cobertura neta escolar en el municipio es de 64,5 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 41,1
% y solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 68,8 % la ms alta, le
sigue la bsica secundaria con el 42,4 % y el nivel medio con una cobertura bajsima del 13,5 %. Los niveles
preescolares, bsica secundaria y media muestran una cobertura muy baja ninguna superan el 50 %. Pero la cobertura
mas critica est en el nivel medio que presenta un dficit porcentual del 86 %, es decir 651 jvenes que estn por
fuera del sistema educativo del municipio.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 87 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 7,4 % y una desercin estudiantil del 5,6 %. Estas dos ltimas tasas representan el 13 % que
sumado al dficit educativo municipal del 29 %, significa que hay una alta poblacin estudiantil en edad escolar por
fuera del sistema que requiere un esfuerzo del municipio para incrementar la cobertura en el 2005.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 10 de los cuales el 90 %,
es decir 9 pertenecen al sector oficial y el 10 % con 1 instituciones se ubican en el sector privado. Estos datos nos
permiten inferir que la mayor parte de la oferta educativa se concentra en el sector pblico del municipio, frente a un
mnimo servicio privado existente en el municipio.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 140 de los cuales el 98 %, es decir,
137 son del sector oficial y el 2 % del sector privado, de los cuales 84 trabajan en la zona urbana y 56 en la zona rural.
Cifras que se corresponden con el nmero de estudiantes atendidos en el sector rural del municipio.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 33,1 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que se encuentra en 30,7, por su parte la relacin alumnos/docentes en el sector privado es de
12 estudiantes por docente, ello quiere decir que el sector privada atiende muchsimos menos nios por docente que
en el urbano. Se observa entonces que el sector rural est por debajo de los standades establecidos para Amrica latina
que es de 35 estudiantes por cada docente.
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 29 % equivalente en trminos absoluto en 1.906
distribuidos por nivel escolar as: preescolar 385, bsica primaria 65, bsica secundaria 805, media 651.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE PONEDERA. El municipio de Ponedera cuenta con un
(1) hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes, y adems cuenta con
(1) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 21.207 habitantes. Estos datos vienen a
constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de
complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salu
regionales para tratar sus
enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
2,49
135,33
2173,08
109,05
1,00
1,99
4,48
1,00

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Ponedera es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 4.608 casos atendidos en dos cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 384 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 192 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 135.33 casos
por cada 10.000 habitantes.

95
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 86% (18.210) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 66 % (12.066) son del rea urbana y el 34 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 2.997 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE PONEDERA 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
PONEDERA 2004
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

7.652

53%

54%
52%
50%

47%

48%
46%

953

44%

Regimen Subsidiado

Poblacion No
Asegurada

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 53 %, de las cuales 104 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 346 al instituto de seguro social-ISS, 167 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 328 son beneficiarios, 7652 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 8 al resguardo
indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 47 %, es decir, 9.605 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE PONEDERA. El nmero de vivienda en el
municipio de Ponedera es de 3.472 para una poblacin de 20.369 habitantes conformado por 3.538 hogares. Ello
quiere decir que el dficit de vivienda local es de 66 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del
100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 2,0 % se inundan en poca de lluvia, el 0,2 % estn en riesgo de
deslizamiento, con el concepto de otros est un 0,1 % que tienen riesgo varios y con ese mismo porcentaje tenemos
las que pueden ser afectada por avalancha.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 93,43 %, le sigue
bahareque con el 2,65 %, madera el 1,38 %, guadua o caa con el 1,01 %, el cinz-tela-cartn con el 0,72 % y tapia
pisada con el 0,40.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPIO DE PONEDERA 2004
98,2%

120%
100%

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE PONEDERA

97,5%

96,0%

80%

95,1%

63,7%

50%

60%
36,3%
40%
20%

23,5%
4,0%

4,9%

2,5%

1,8%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

69,4%

70%
60%

76,5%

80%

Telfono

NO

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

40%
30%

16,8%

20%
10%

9,9%

3,9%

0%

Propia Paganda

Arriendo

Otra

Propia Pagando

96
Con relacin a los servcios pblicos el 96% cuenta con servicio de energa elctrica, el 97,5 % no posee alcantarillado,
el 36,3 % carece de gas natural, el 95,1 % carece de servicio telefnico, el 98,2 % carece de un sistema de recoleccin
de basura y el 76,5 % de las viviendas tiene servicio de acueducto. Este es un municipio que carece en un alto
porcentaje de servicio pblico. la grafica muestra un dficit de cobertura en casi todos los servios a excepcin de
energa elctrica .
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 69,4 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el 16,8 % vive arrendado, otro con el 9,9 % y que no es clara la
tenencia, y el 3,9 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE PONEDERA
37,4%

40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

24,9%

23,3%

9,5%
4,8%
0,1%
3

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 37,4% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 24,9 % tienen 4, el 23,3 %
cuanta con 2, el 9,5 % posee ms de 5 y el 4,8 posee un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Ponedera cuenta con una poblacin de 21.207 habitantes, de los cuales 18.210 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 86% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que solo el 67% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 100% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 18.210 habitantes sisbenizados, 17.715 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 97% y el 3% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
POBLACION SISBENIZADA 2004
20.000

18.210

17.715

10.000
495
0
1
Poblacin Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 49.4% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 16.2% vive en condiciones de miseria.

97
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
77.3%
20.9%
1.4%
0.2%
0.1%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 77.3% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 20.9% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 1.4% entre 1 y 2 salarios, el 0.2% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.1% mas de 3 salarios
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Ponedera sus 21.207 habitantes se encuentran agrupados
en 3.538 hogares, de los cuales el 22.5%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de
cada 4 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

3.538

796

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Violencia intra familiar
206
Inasistencia Alimentara
53
Custodia y Cuidado personal
52
Reconocimiento
6
Relacin de pareja
6
Maltrato Infantil
4
Impugnacin de Paternidad
3
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
3
Reglamentacin de Visitas
3
Relacin entre padres e hijos
3
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Ponedera en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 206 consultas de violencia intra familiar, 6 por conflicto en la relacin de pareja, y 3 por conflicto de
relacin entre padres e hijo.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 4
consultas por Maltrato infantil, 53 por inasistencia alimentara, 52 de custodia y cuidado personal, 5 por

98
reglamentacin de visitas a menores, 3 por investigacin de la paternidad, 3 por impugnacin de paternidad, 3 por
reglamentacin de visitas, y 6 por reconocimiento.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONOMICO

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La principal actividad econmica del municipio de Ponedera es la
agricultura convirtindose en la principal fuente de ingresos del municipio
Gran parte de las 3.000 hectreas disponibles para la produccin agrcola no se pueden utilizar durante todo el ao,
ya que se encuentran en la zona de inundacin peridica del lecho del ro; algunas veces las cosechas se pierden por
inundaciones no previstas y no existe una poltica de planificacin para la produccin agrcola.
A esto se suma que solo una pequea parte de los campesinos tienen derechos de propiedad sobre el suelo, por estar,
en su mayora, en poder de grandes terratenientes que no le dan un uso productivo.
La mejor rea de produccin se encuentra en las laderas del ro magdalena, en las islas y en los playones que deja el ro
despus de cada creciente. Esta rea no es estable, pero arroja magnficas cosechas de maz, yuca, tomate y guayaba128.
El cuadro 1 muestra las principales caractersticas de los cultivos ms importantes del municipiokparakelkaok2003.
TABLA 1
CULTIVOS TRADICIONALES SEMBRADOS EN EL MUNICIPIO DE PONEDERA 2003

Cultivo

Hras
Sembradas

Guayaba
Yuca
Maz
Tomate
Mango
Guandul
Limn
Papaya
Patilla
Meln
Arroz
Millo
Criollo
Total

Hras
Cosechadas

46
200
330
50
138
20
52
4
31
20
1000
20

46
180
315
50
0
10
0
4
31
16
1000
20

Ton
Obtenidas
115.5
1260
362
500
500
4
1000
48
124
64
665
20

1911

1672

4662.5

Fuente: UMATA
Como se pude ver en el cuadro 1, segn las hectreas sembradas, los principales cultivos son el arroz (con el 52,33%;
mas de la mitad), maz, yuca y mango. Estos cuatro productos representan el 87,3% del rea total cultivada. Segn el
volumen fsico en toneladas, los mas importantes son, en su orden, la yuca, el limn y el arroz (entre los tres
productos, casi las dos terceras partes del volumen total obtenido).
Actualmente no se cuenta con una plaza de mercado para la comercializacin de los productos de la zona, por lo que
esta se realiza en el municipio de Sabanalarga (35%) y en la ciudad de Barranquilla (65%)129, lo cual afecta la actividad
agropecuaria yidejabastecimientopdelpmunicipio.
Ganaderia. La ganadera es de doble propsito, pero con predominio lechero; es de tipo extensivo (baja
productividad), y solo se dedica a ella un porcentaje muy bajo de la poblacin.
128
129

Fuente: Plan de desarrollo municipal de Ponedera

Fuente: Plan de desarrollo de Ponedera

99
En este sector se destaca la cra de ganado bovino, con un 90.05%; le siguen en su orden: los equinos con el 4.67%,
caprinos con el 4.23% y los porcinos con el 1.05%130.
El promedio diario de produccin de leche por vacuno es de 3.5 litros durante el periodo de lactancia (ocho meses),
para un total anual por vacuno de 840 litros; se presenta un parto cada 15 meses. Segn el Umata, la mayora de los
ganaderos venden toda su produccin lechera a empresas de orden regional como Coolechera, Ciledco y Colanta. El
sacrificio de las reses se realiza sin ningn control sanitario y sin las medidas mnimas higinicas; se sacrifican
alrededor de 12 reses por semana.
Pesca. La pesca se practica de forma artesanal y rudimentaria, por lo que esta actividad es solo un medio de
subsistencia para las personas ms pobres del municipio. En Ponedera y sus reas rurales existen actualmente 300
pescadores y una de las principales dificultades para realizar estas actividades es la carencia de implementos pesqueros
y de apoyo del gobierno tanto territorial como nacional131.
Esta actividad productiva tiene lugar en distintos cuerpos de agua como la cinega del Uvero, Julio, Sico, Pastor,
Cienaguita y el Ro Magdalena. En la actualidad la produccin de peces ha diminuido debido a la contaminacin y a la
utilizacin de equipos de pesca prohibidos por las autoridades competentes.
1.3.2. SECTOR SECUNDARIO. La actividad productiva ligada al sector secundario de la economa es casi
inexistente; a excepcin del proceso productivo de las empresas de servicios pblicos, los pocos establecimientos
correspondientes al sector secundario de la economa se realizan de manera informal en los aspectos legales,
administrativos y tecnolgicos. Estas actividades se ejecutan por familias produciendo alimentos, artesanas y otros
productos de bajo valor agregado.
En materia de servicios pblicos se destacan las plantas de energa, y acueducto y alcantarillado. El Municipio cuenta
con una sub-estacin propia, perteneciente a la zona No.3 que viene de la sub-estacin del sistema de Electricaribetranselca que se encuentra en Sabanalarga. De otro lado, el sistema de acueducto es operado por la empresa Aguas de
las Riveras S.A-E.S.P., la cual contrat con la administracin municipal el diseo, construccin y operacin del
sistema de acueducto.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. Comercio. El comercio en el municipio, en su mayora, es de carcter familiar y
con alta proporcin de inmigrantes, especialmente personas del interior del pas. Segn censo de la oficina de
impuestos de la alcalda de Ponedera, en el municipio existen 74 establecimientos comerciales distribuidos segn se
presenta en la tabla 2.
TABLA 2
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES MUNICIPIO DE PONEDERA

CATEGORIA CANTIDAD PART. %

Estancos
1
1.35
Apuestas
1
1.35
Billares
1
1.35
Ferreteras
2
2.70
Kioscos
2
2.70
Farmacias
3
4.05
Cantinas
4
5.41
Miscelneas
5
6.76
Estaderos
8
9.46
Ventorrillos
8
10.81
Otros
15
20.27
Tiendas
25
33.78
TOTAL
74
100

Fuente: Plan de desarrollo de Ponedera

130
131

Fuente: Plan de desarrollo de Ponedera

Ibd.

100
De acuerdo a la tabla, se observa que el 33.78% del comercio est dedicado a las tiendas, seguida por la categora
otros (heladeras, llanteras, SAI. Panaderas, foto estudios, restaurantes, fotocopiados) con un 20.27%; el 80% de los
negocios no tienen registros de industria y comercio, por lo tanto son negocios que no pagan ningn tipo de obligacin
tributaria, tienen problemas para la adquisicin de crditos y no reciben los beneficios de estar registrados en la
Cmara de comercio.
Transporte. Existe una ruta de transporte intermunicipal que le proporciona trabajo a un buen nmero de
ponederenses. La empresa prestadora de este servicio es COOTRASORIENTE y la ruta es cubierta por 12 vehculos
en un horario comprendido entre las 3:30 a.m a 7:15 p.m de Ponedera a Barranquilla y de 5: 30 a.m a 9:45 p.m de
Barranquilla a Ponedera; el flujo de pasajeros oscila entre 600 a 1.000 personas diarias en cada sentido y el valor del
pasaje es $2000.
Tambin existe la empresa COOTRANSALPE, que presta el servicio de transporte de pasajeros Ponedera
Sabanalarga; esta entidad opera con 5 vehculos y la frecuencia de despachos es de 40 minutos, el costo del pasaje es de
$1.400 por Persona132.
El transporte urbano es prestado por la empresa ASATRAMP que tiene, segn la secretaria del interior, 37
motocicletas con sus respectivas carroceras. El horario en que se presta el servicio est comprendido entre las 6:00
a.m a 10:00 de la noche y se regulan con pico y placa; existen tambien 5 carros y 22 motos particulares que prestan
este mismo servicio.
Ponedera cuenta con transporte fluvial, medio que permite comunicar la poblacin de Gaimaro (Magdalena) con el
municipio; aparecen 13 embarcaciones (Jonson) registradas para suministrar este servicio.
Comunicaciones y aseo. Ponedera cuenta con una empresa de televisin por cable de nombre T.V. Ponedera, que
cuenta con 600 usuarios en el municipio. Los usuarios reciben la seal de 17 canales; 6 nacionales, 10 internacionales y
1 local; en este ltimo se emiten publicidad, cumpleaos y todo tipo de eventos de inters para la comunidad.
El servicio de telefona es prestado por la Empresa Colombia Telecomunicaciones TELECOM, con una capacidad
instalada de 303 lneas de las cuales se encuentran en servicio 225 que equivalen al 75%; el porcentaje restante se
encuentra en trmites financieros para reinstalacin o cobro jurdico. Adems, se cuenta con cinco (5) SAI de telefonia
celular y gran parte de la poblacin ha adquirido celular.
El servicio de aseo es prestado por la empresa Aseo General S.A-E.S.P, con un total de 7.000 suscriptores, con una
planta de personal de 20 empleados, 5 administrativos y 15 operarios.
Turismo. La actividad turstica no se desarrolla en el municipio de Ponedera pero puede llegar a convertirse en un
excelente potencial en la zona del Ro Magdalena y la cinaga del Uvero, mediante la inversin de una adecuada
infraestructura en servicios, vas, transporte, comunicaciones, difusin y manejo del medio ambiente.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. El municipio de Ponedera, el cual es
cabecera municipal, cuenta con cuatro corregimientos (Martillo, Santa Rita, La Retirada, Puerto Giraldo) y una
vereda (Santa Rita Viejo).
La administracin municipal tiene en su estructura al alcalde, tres Secretaras de Despacho (gobierno, planeacin y
salud), cuatro entidades descentralizadas (la ESE hospital de Ponedera, la Umata, la personera y la Comisara de
familia con funciones de polica), Otras instancias jerrquicas son: asesora jurdica, el banco de proyectos, la oficina de
SISBEN, la tesorera, contabilidad, Indeportes y el ncleo educativo No 37.
El nmero de funcionarios en Ponedera es de 22, no contando con ningn servidor pblico en carrera administrativa;
hay 11 profesionales contratados, de los cuales 3 son abogados.
132

Fuente: Plan de desarrollo de Ponedera

101
El nmero de proyectos de acuerdo presentados por el Alcalde y los Concejales a dicha Corporacin, en lo corrido de
su mandato, es de 147 y han sido sancionados y promulgados 89, realizando 82 sesiones, 70 ordinarias y 12
extraordinarias.
Ponedera se encuentra en sexta categora segn Planeacin Nacional por tener una poblacin igual o inferior a 10.000
habitantes, con ingresos no superiores 15.000 SMLV.
Segn acuerdo N 016 se fij el presupuesto general de rentas, gastos e inversiones del Municipio de Ponedera por la
suma de cuatro mil trescientos sesenta y dos millones quinientos sesenta y dos mil cuatrocientos cincuenta y nueve
pesos ($ 4.362.562.459); el presupuesto del gasto en funcionamiento es de 724.182.286 y el porcentaje es de 16.59%
del presupuesto total. El presupuesto en inversin social es de $ 1.942.525.569 representando el 44.52% de los
ingresos y el porcentaje de recursos propios con relacin al presupuesto es 19.1%.
TABLA 3
DISTRIBUCION SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (SGP)
PROGRAMAS
MILES DE $
Programas de Alimentacin Escolar
42.799.924
Asignacin por ribereo del ro Magdalena
71.178.425
Participacin Educacin
946.747.918
Participacin Salud
1.207.243.647
Participacin de Propsito General
1.396.989.528
Total Sistema general de Participaciones
3.664.959.442
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

La tabla 6 muestra la distribucin del sistema general de participaciones para el municipio de Ponedera para el periodo
2003, donde se observa que el mayor rubro corresponde a la participacin en salud.
La Insostenibilidad de Ponedera se mantendr si el municipio no logra enrrumbarse por la senda del desarrollo
sostenible en las prximas dcadas, sus dirigentes y autoridades publicas deben disear estrategias y polticas publicas
que permitan superar sus grandes problemas estructurales, reflejados en el deterioro de sus cuerpos de agua debido a
la inexistencia de sistemas de saneamiento bsico en la localidad, as como fortalecer el capital social del municipio
superando los precarios niveles de capacitacin y formacin tcnica de sus ciudadanos, que acompaados de la
construccin de la infraestructura para transformacin de los productos agrcolas y pecuarios de sus habitantes,
incentivando la participacin de los ciudadanos en los problema de la administracin local, que permita recuperar la
confianza en sus instituciones.
Tendencias Actuales
Ambientales: Deterioro de los cuerpos de agua y de los bienes y servicios ambientales que ofrece el entorno, debido
a la inexistencia de sistemas de saneamiento bsico
Sociales: Precarios niveles de capacitacin y formacin ciudadana y, por ende, de las organizaciones de base por lo
cual el capital social es pobre y limitado.
Economicas: Inexistencia de infraestructura y canales para la transformacin y/ comercializacin de los productos
agrcolas, pecuarios y/ pesqueros.
Institucionales: Precarios niveles de participacin de la comunidad en las gestin de la Administracin municipal,
asociado ello a su bajo nivel de formacin y capacitacin y a la debilidad estructural de las organizaciones de base.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Una comunidad formada y capacitada para
afrontar exitosamente las necesidades de crecimiento econmico; vincularse a los retos de la participacin en la
vigilancia de la gestin de la Administracin pblica; y consolidar el aprovechamiento sustentable de sus recursos
productivos.

102
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Dotar al municipio de infraestructura de saneamiento bsico para buscar la recuperacin de los cuerpos de agua y
potenciarlos como fuente productiva sustentable.

Fortalecer la formacin y la capacitacin en diversas reas del saber, del liderazgo y de la promocin deportiva.

Aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales que ofrecen los recursos hdricos locales, como
una alternativa de diversificacin productiva.

Consolidar y fortalecer la formacin de las organizaciones de base para la participacin activa de la comunidad en
la gestin y promocin del desarrollo municipal.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IM`PULSAR EL DESARROLLO OSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Ampliacin y reposicin de redes.
Optimizacin del sistema de tratamiento.
Adecuacin de la planta de tratamiento.
Optimizacin del sistema de alcantarillado.
Construccin del relleno sanitario.
Capacitacin de la comunidad en el manejo y disposicin de los residuos slidos.
Disminucin del ruido y de la quema de basuras
Adecuacin del matadero municipal.
Mejoramiento de la planta fsica de la casa de la cultura.
Recuperacin de las condiciones hidrulicas y ambientales de las Cinagas.
Capacitacin a la comunidad pesquera.
4.2 SOCIALES
Programas de formacin y orientacin en Salud Sexual y reproductiva (Vida Sana)
Optimizacin y ampliacin del PAB.
Ampliar la cobertura y calidad de los servicios locales de salud.
Formacin educadores para educar.
Construccin y dotacin de la Escuela Comunal.
Promocin de la creacin de Microempresas.
Mejoramiento integral de la vivienda y del entorno.
Formacin y promocin para el Buen Trato, la Convivencia y la Erradicacin del la violencia intrafamiliar.
Prevencin del mal trato a menores.
Educacin y formacin contra las distintas formas de drogadiccin y alcoholismo.
4.3 ECONMICOS
Tecnificacin y capacitacin del campesino.
Crear un Centro de acopio y/ Abastecimiento para los productos agrcolas.
4.4 INSITUCIONALES
Creacin de la Oficina Municipal de Participacin Comunitaria y el Medio Ambiente
Mejoramiento del Sistema de facturacin de los impuestos locales.
Reestructuracin de la Administracin municpal para suprimir cargos innecesarios.
Diseo y elaboracin de programas culturales.

103

MALLORQUIEN SECTOR LAS FLORES

1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA PARA CONSUMO HUMANO. El agua potable que se abastece el barrio Las Flores es suministrada
por la empresa TRIPLE A133; la cual capta el agua cruda del Ro Magdalena y la potabiliza en la planta principal ubicada
en la ciudad de Barranquilla. En esa planta el agua recibe el tratamiento completo para su posterior consumo
(coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin y desinfeccin).
El suministro de agua potable es prestado de manera continua durante las 24 horas del da, con una cobertura del 96%
aproximadamente de las viviendas, el 4% restante no es cubierto por el sistema de suministro134 .
Segn los datos suministrados por el Censo135 (noviembre 2004) en Las Flores habitan un total de 357 familias. El
promedio de consumo es de 24000 m3/mes lo que equivale a 114 L/hab/da
Calidad del Agua. Debido a que el agua es suministrada por la misma empresa que la suministra en Barranquilla, la
cual ha recibido excelentes calificaciones en sus parmetros fsico-qumicos, biolgicos y organolpticos se puede decir
que la calidad del agua del barrio es apta para consumo humano.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El barrio las Flores cuenta con una red de alcantarillado la cual cubre el 66% de las
unidades habitacionales, un 20% vierte sus aguas residuales directamente a las cinaga de Mallorqun o la disponen en
pozas spticas y el 14% restante se niega utilizarlo (los motivos se deben posiblemente a que el servicio de
alcantarillado les implica un costo a los habitantes del sector). Los restaurantes, negocios ubicados sobre la orilla del
ro al igual que ciertas viviendas tipo palafitos136 vierten sus aguas residuales directamente al mismo.137
El sistema de alcantarillado cuenta con un par de tanques colectores desde los cuales se bombean al ro Magdalena sin
tratamiento alguno, las aguas residuales colectadas.138 El sistema de bombeo es intermitente, solo se activa cuando el
volumen de los tanques alcanza el nivel requerido por el sistema de control para efectuar la descarga directamente al
ro, sin ningn tratamiento previo. En caso de que el sistema de bombeo falle, se recurre a una bomba de reserva con
menor capacidad de bombeo que el sistema principal, los daos son reportados de forma inmediata a la central de
datos de la Triple A.
El sector de las Flores est rodeado de industrias las cuales dependiendo de sus actividades, utilizan diferentes
productos qumicos, estos son eliminados parcial o totalmente mediante procesos de lavado de aguas para ser vertidas
al arroyo Len, el cual desemboca en el ro Magdalena.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El sector de Las Flores producen un volumen aproximado de 2.87 Ton/da de
residuos slidos, lo que significa 0.41 kg/hab/da139. Esta cantidad se ha venido incrementando debido al crecimiento
demogrfico del sector.
Su recoleccin, transporte y disposicin final esta a cargo Aseo Tcnico S.A ,bajo la figura de sub-contrato con la
empresa Triple A. La recoleccin de las basuras se realiza tres (3) veces por semana en camiones cerrados y volquetas;
este servicio cubre el 83% de la poblacin.

133

Empresa privada que opera el sistema de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

Datos estimados por los promotores ambientales
135
Realizado por rea Metropolitana
136
Viviendas ubicadas sobre cuerpos de aguas.
137
Informacin de Promotores Ambientales
138
Informacin de Promotores Ambientales
139
Datos estimados por los Promotores Ambientales
134

104
La disposicin final del material recogido se hacia anteriormente en el Basurero Las Flores el cual fue sellado,
actualmente se disponen los RSU, en el relleno sanitario denominado el Henequn ubicado a 15 km del Barrio Las
Flores, relleno que es operado por la empresa Triple A.
Sin embargo, parte de la la poblacin dispone sus basuras de manera no adecuada arrojndola directamente al Rio
Magdalena, sus riberas o a las calles, en donde se acumulan, produciendo un impacto sobre el paisaje, daos en el
ambiente por agotamiento del suelo, la generacin de olores, contaminacin de aguas superficiales y subterrneas,
adems de afectar la salud de los pobladores del rea por la presencia de roedores e insectos vectores de enfermedades
En el sector de las Flores existen empresas comunitarias como Rescatar y Correcifuente encargadas del reciclaje, este
grupo de personas utilizan esta actividad como sustento econmico, aprovechando el vertedero que se encuentra en
inmediaciones del sector. El porcentaje de los residuos slidos aprovechables es el siguiente: materia orgnica 5282%, papel, madera y caucho 3-14%, vidrios y cermicas 3-8%.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. La principal fuente de contaminacin atmosfrica, proviene del
sector industrial de la Va 40, el cual emite 7040 Ton/ao de sustancias y materiales contaminantes140.
El estudio de emisiones de fuentes fijas revela que la zona con mayor carga contaminante en la Va 40 es la
denominada sub-zona Las Flores, en ella se emiten 2178 ton/ao de material particulado, 3626 Ton/ao de NOx y
alrededor del 736 Ton/ao de SO2 y estos equivalen al 90% de los contaminantes totales de la zona.
Otra fuente de contaminacin es el parque automotor de las Flores que cuenta con 1.318 vehculos (Buses, microbs,
busetas, taxis, entre otros vehculos), los cuales utilizan como combustible ACPM, gasolina y Gas Natural
Comprimido. El nmero de vehculos y los porcentajes de utilizacin de combustible por los vehculos del parque
automotor se encuentra registrado en la tabla 1. La cantidad de contaminante aportado por estos vehculos es de
207.600 Ton/ao.
Teniendo en cuenta que el sector de las Flores pertenece a una zona industrial y portuaria, es considerable la
circulacin de vehculos de carga pesada, mulas, retroexcavadoras y cargadores.
Tabla 1.
Porcentajes del combustible utilizado por vehiculo.
VEHICULO
COMBUSTIBLE
Bus, microbs, busetas
70% ACPM
20% GNC
10% Gasolina
Taxis
50% Gasolina
50% GNC
Otros vehculos
60% Gasolina
30% GNC
10% ACPM

Adems la contaminacin sonora en el sector de las Flores se asocia al uso de los aparatos denominados como Pick-up,
y equipos de sonido, adems del ruido de camiones buses y otros vehculos por las vas de la poblacin.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El rea construida del barrio Las Flores se distribuye as: Uso residencial y
espacio publico 1400 m2, equivalente al 75% y el 25% restante es ocupada, por la industria y edificaciones
comerciales141 (ubicadas principalmente a la orilla del Rio Magdalena), se destaca la ausencia de zonas verdes y
arborizacin en los diferentes sectores y vas.
El espacio pblico construido se encuentra conformado por una cancha de ftbol, una cancha polifuncional y tres
pequeos parques, un centro de salud materno infantil, una casa comunal de cultura, cinco colegios de educacin
bsica primaria y secundaria, uno distrital y cuatro privados, una inspeccin de polica, una entidad pastoral catlica

140
141

Material particulado, Oxido de Nitrgeno (NOx) y Oxido de Azufre (SO2)

Restaurantes y estaderos.

105
que funciona en un saln comunal cedido a la clula pastoral Maria Reina del Mar y 14 salones de otras
denominaciones.
La cancha deportiva y la polifuncional juntas poseen un rea de 950m2, estas se encuentran en buen estado, Los tres
pequeos parques suman aproximadamente 460m2, encontrndose solo uno en buenas condiciones, los restantes en
mal estado, inadecuados e insuficientes. Cabe resaltar que no existen elementos como canecas de aseo, paraderos,
sealizacin vial entre otros, carencia de andenes debido a la existencia de pocas calles pavimentadas.
Las viviendas del sector Las Flores se caracterizan por ser solo de un piso, respondiendo a un tipo comn, en menor
proporcin edificaciones de dos pisos de vivienda popular y con una proporcin de en menor proporcin existen
viviendas tipos palafitos en el borde de la Cinaga de Mallorqun producto de invasiones. Existen aproximadamente
319 predios de invasin que constituyen el 24% del total de las viviendas142.
Las principales zonas de alto riesgo estn conformadas por las viviendas ubicadas en orillas de la Cinega de Mallorqun
y el Ro Magdalena, que por su ubicacin en el plano inundable de estos cuerpos de agua se ven afectadas en pocas de
lluvias; otra zona en riesgo es la orilla del Ro donde se encuentran ubicados establecimientos comerciales, la cual es
considerada zona de proteccin ambiental143. Otra zona de riesgo son los alrededores de la escuela pblica, la iglesia y
el centro de salud, debido a la existencia de tuberas de gas natural a alta presin con fines industriales instalada por la
empresa Promigas144.
1.1.6 BIODIVERSIDAD SECTOR DE MALLORQUN. El barrio Las Flores Comparte con el corregimiento La
Playa la misma ecorregin denominada en el presente diagnstico como Sector Mallorqun.
Cuencas hidrogrficas. El principal cuerpo de agua del corregimientos La Playa y el barrio Las Flores es La cinaga
de Mallorqun, este sistema pertenece a la macrocuenca del ro Magdalena y a la microcuenca del arroyo Len, es un
humedal salobre, tipo estuario. Localizado al occidente del ro Magdalena, comprendido entre la estructura del
tajamar y el pie de las pequeas colinas del corregimiento La Playa, delimitado al norte con el mar Caribe. Su espejo
de agua tiene una superficie de 1400 Has en poca de lluvias con una profundidad promedio de 1 metro. Recibe
aportes del arroyo Len y de una tubera instalada en el cuerpo del dique Boyac, los cuales captan agua del ro
Magdalena.
Es notable la variacin morfolgica que ha tenido este cuerpo de agua a lo largo de los ltimos 50 aos, debido a los
cambios en la lnea de costa por efecto de las estructuras de encauzamiento de Bocas de cenizas. Adems presenta
cambios en los patrones de sedimentacin y corrientes localizadas.
Los principales problemas que presenta el estuario son: Los lixiviados del antiguo botadero de basuras que ha
provocado la contaminacin con metales pesados del agua, los sedimentos y los peces, el relleno de las riberas e
invasin de lecho para la construccin de viviendas y empresas, adems el estuario sigue recibiendo los vertimientos
directos e indirectos producto de las escorrentas locales y de tuberas de desague provenientes de la industria ubicada
a sus alrededores. Este humedal esta considerado en peligro de desaparecer por el mal uso y la sobreexplotacin de sus
recursos. En la actualidad se estn desarrollando proyectos de mitigacin y recuperacin de su espejo de agua y de las
zonas aledaas, procurando una mejora en la calidad de vida de sus pobladores y de la continuidad de este sistema.
Cobertura vegetal. La cobertura vegetal est definida en funcin de su principal sistema hdrico; la cinaga de
Mallorqun. Las reas circundantes a este cuerpo de agua se caracteriza por tener un relieve variable que va de
suavemente ondulado a plano en las cercanas del espejo de agua. Hacia el sur y occidente se presentan unas colinas
alargadas con pendientes suaves. Existen adems al occidente terrenos inundables (periodo de lluvias) y unas amplias
zonas de playa fruto de la activa erosin litoral predominante en la zona costera.
Las formaciones vegetales que se presentan son fundamentalmente bosques seco tropical, de tipo secundario
fuertemente intervenidos, en la zona se destaca los parches de manglar estuarino del trpico, compuesto
142

Informacin de los Promotores Ambientales.

Segn datos suministrados por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente en el Distrito de Barranquilla.
144
Investigacin de los Promotores Ambientales.
143

106
principalmente por Rhizophora mangle, Avicenia germani, Laguncularia racemosa, Tambin se presenta bosque subtropical
seco en algunas reas al margen del ro Magdalena, vegetacin asociada al borde del tajamar, matorrales de vegetacin
riparia y vegetacin marina.
Composicin Florstica. Teniendo en cuenta las formaciones vegetales presentadas anteriormente, en est zona se
destacan las siguientes especies florsticas:
Ecosistemas acuticos: Manglar y plantas acuticas. Mangle rojo, Mangle negro, Mangle bobo, Mangle blanco,
Pasto enea, Gramalote, Cortadera, Juncos, Lechuga y Batatilla.
En la cinaga de Mallorqun no se presentan crecimientos importantes de macrfitas acuticas ancladas ni flotantes. En
poca de esto (periodo de sequa) se presentan fanergamas marinas (lama) y especies de algas cianofceas y
clorofceas, dentro de las que cabe resaltar las siguientes especies: Dictyota cervicornis, Cladophora sp, Ulva patuca,
Laurencia sp, Bryothamium triquetrum, Corallina officinalis, Gracilaria mamillaris y Hypnea corneta.
Ecosistemas terrestres: Bosque subtropical seco y seco tropical. Trupillo (Prosopis juliflora), Aromo (Acacia
flexurosa), Guayacn (Taberna montana), Olivos (Capparis sp), Cassia fistula, C. fruticosa, Cybistax chrisea, Guazuma ulmifolia,
Ipomoea triloba, Mimosa pudica, Panicum maximum, Trbulus cistoides, Cassia reticulata, Coccoloba uvifera, Delonix regia,
Heliotropum sp, (Momordica charantia, Parkinsonia aculeata, Tabebuia pentaphila, Uvita playera Cordia dentata, Matarratn
(Gliricidia sepium), Hura crepitans, Opuntia sp, Almendro (Terminalia cattapa), Algodn (Calotropis procera), Platanito
(Sesuvium portulacastrum), Ceiba roja, Ceiba blanca, Guamo y Thespesia populnea.
Est zona del departamento se ve expuesta diariamente a la tala y quema indiscriminada de sus especies vegetales, en la
bsqueda por ocupar espacios para la construccin de viviendas y para la expansin industrial. Adems, la
contaminacin del espejo de agua de la cinaga de Mallorqun a trado como consecuencia la perdida de los parches de
mangle que en el pasado ocupaban grandes extensiones de est zona costera. La falta de mecanismos de proteccin del
medio ambiente y de control sobre la explotacin de los recursos que ofrece este ecosistema es uno de los principales
problemas, sin embargo, es conveniente resaltar la falta de cultura ecolgica de los habitantes de la regin para el
cuidado y conservacin de ests riquezas.
Composicin faunstica. Dentro de la fauna del corregimiento La Playa y el barrio Las Flores cabe resaltar las
siguientes especies de acuerdo al grupo taxonmico al que pertenecen:
Segn su hbitat, se presentan las siguientes especies de peces:
Peces de ro: bagre pintado (Pseudoplatistoma fasiatum), bagre blanco (Sorubim lima), capaz (Pimelodus grosskopfii),
nicuros (Pimelodus clarias), coroncoro (Plecostomus tenuicauda), bocachico (Prochilodus reticulatus), liseta
(Leporinus muiscorum), dorada (Brycon moorei), moncholo (Hoplias malabaricus) y arenque de ro (Triporthus Oxydoras niger
magdalenae).
Peces de mar: Sbalo (Tarpon atlanticus), Sierra (Oxydoras Nger), Rbalo (Centropomus sp), Jurel (Caranx hippo),
Corvina (Cynoscion virescens), Pargos rojo (Lutjanus sp), Pargo mulato (Lutjanus sp), Roncador (Pamadasys panamensis),
Tiburn (Carcharhinus sp), Raya (Raja sp), Atn (Thunnus atlanticus), Bonito (Auxis thazard).
Aves. Garza blanca (Casmerodius albus), Pelicano (Pelicanus occidentales), Pato aguja (Anhinga anhinga), Polla de agua
(Fulicia americana), Polla azul (Fulicia sp), Pato cuchara, Barrequete, Martn pescador (Alcedo tais), Halcn patero, guila
pescadora (Pandion haliaetus), Gaviota pequea, Gaviota pico amarillo, Colibr (Lepidopyga liliae),Columbina passerina
albitta, Centurus rubricpillus, Dendroplex picirostris, Mimus gilvus, Heleodyfes minor, Cassidix mexicanus, Icterus xanthornus,
Burhinus bistriatus, Hypnelus ruficollis, Phaeomyias muriva, Neorhopias grises, Columbina talpacoti, Leptotila verreauxi, Accipiter
bicolor, Tyrannus melancholicus, Pitangus sulphuratus, Sicalis flaveola, Leipidopyga goudoti, Crotophaga major, Crotophaga ani,
Poliborus plancus, Phalacrocorax olivaceus, Tigrisoma lineatum, Ardea cocoi), Himantopus himantopus, Casmerodius albus, Garza
Egretta thula, Charadrius hiaticula, Charadrius collares, Tringa solitaria, Erolia minutilla, Ereunetes pusillus, Larus citricilla,
Pahetusa simples, Trymgites subroficollis, Hydroprogne caspia, Thalasseus maximus, Chilodonias nigra, Phaeton lepturus, Sula
leucogaster, Fregata magnificeus.

107
Anfibios. Se presentan las especies: Bufo marinus, B. granulosus y varias especies de Leptodactylus spp.
Reptiles. Cabe resaltar que este grupo ha sido poco estudiado en esta rea, razn por la cual aparecen pocas especies
referenciadas: Los gneros Anolis y Tupinambis. Entre los ofidios estn las especies: Boa boa, Crotalus durissus y Botrhrops
lansbergii.
Mamferos. Saccopteryx bilineata, Saccopterys canescens, Rhynchoniycteris naso, Noctilio Leporinus, Noctilio albiventris,
murcilagos Artibeus jamaicensis, Artibeus lituratus, Desmodus rotundus, Glossophaga soricina, Glossophaga longirostris,
Philostomus discolor, Rhogeesa tumida, Macrophyllum macrophyllum, Micronycteris megalotis), Molossus mollossus, Tamandua
mexicana, Didelphis marsupialis, Procyon cancrivorus, Cerdocyon thous, Gato montes Felis yaguarunchi, Zorro manglero,
Mapache, Nutria (Lutra longicaudis), Marteja, Ratn comn (Mus musculus) y Rata comn (Ratus ratus).
Moluscos. Este es uno de los grupos animales que se explotan, de los cuales muchos estn en riesgo de desaparecer,
cabe resaltar las especies: Melogena melogena, Donax spp. Limnea sp y ostras como la Ostrea sp
Crustceos. Jaiba (Callinecte spp) y Cangrejo azul (Cardisoma sp), son loa ms explotados, existen otras especies que no
son actualmente explotadas como el cangrejo fantasma (Ocipode cuadrata), Cangrejo violinista (Uca spp.) entre otros.
En general los grupos conocidos como menores o invertebrados estn subvalorados y no existen reportes de estudios
sistemticos sobre esta riqueza faunistca, entre estos animales se presentan algunos con intereses biolgicos,
ecolgicos y econmicos, como tambin algunos con importancia por su capacidad de ser vectores de enfermedades.
En la actualidad Mallorqun enfrenta uno de los periodos ms critico en cuanto a la vulnerabilidad de sus especies
faunsticas, la explotacin de los recursos biolgicos de manera descontrolada y la fragmentacin y destruccin de los
hbitat naturales son las principales causas de est situacin. Ocasionando que en la actualidad los productos
comerciales y que fueron el sustento de muchas familias estn en peligro de desaparecer definitivamente. Se considera
esencial crear una consciencia ecolgica para la proteccin y continuidad de los recursos naturales.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACIN. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Barrio de Las Flores contaba con 5.564
personas, divididas en 4.373 hombres (47.6 %) y 4.821 (52.4%) mujeres. El Barrio concentra el 1 % de los
habitantes del Distrito de Barranquilla. Los estimativos acerca del comportamiento de la poblacin del barrio en el
tiempo permiten observar que para el ao 2005, Las Flores alcanz una poblacin de 9.194 habitantes, con un
incremento de 3.630 personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Distribuccion de la Poblacion por
Sexo

Distribuccion de la Poblacion por

Edad
13,8%

9,5%
28,2%

47,6%
52,4%

48,5%

Hombres

Mujeres

0 a 6 aos
20 a 49 aos

7 a 19 aos
Mayores de 50 aos

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Barrio de Las Flores se concentra
en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48.5%); seguido de los 7 a 19 aos (28.2%); de 50 aos y ms
con el 13.8%; y los 0 a 6 aos (9.5%). Los 9.194 habitantes se encuentran agrupados en 2.090 hogares, que habitan en
un rea de 31 hectreas, para una densidad poblacional de 297 habitantes por hectrea.

108

1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN EN EL BARRIO LAS FLORES145

COBERTURA EDUCATIVA POR
NIVEL BARRIO LAS FLORES
3.000
2.500
2.000

COBERTURA EDUCATIVA POR

SECTOR - BARRIO LAS FLORES

2.581

2.581

3.000

1.840

1.500
1.000

1.019

967

456

388 417

500

1.840

2.000

1.174

1400

1.000

440

0
Total

Preescolar

Primaria

Poblacion Escolar

SecundariaMedia

Matricula

Poblacion Escolar

Matricula

Sector Oficial

Sector Privado

El nmero de alumnos matriculados es de 1.840 de los cuales el 76.1 % es decir, 1.400 pertenecen al sector
oficial y 23.9 % o sea 440 al sector educativo privado del barrio. El nmero de estudiantes matriculados representan
una tasa bruta de 71.3 % sin incluir el prejardn y jardn. La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del barrio
Las Flores es de 2.581 de los cuales 388 son nios (as) de 5 a 6 aos, 1.019 estn entre los 7 a 11 aos, y 1.174 son
jvenes entre 12 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 417 estudiantes de preescolar (Grado 0), 967 de bsica primaria, 456
de bsica secundaria y media.
La tasa bruta total es de 71.3 % bien significativa porque refleja el esfuerzo del municipio en esta rea social. Sin
embargo persiste un dficit escolar de 29.7 %, es decir, 741 nios y jvenes que no tuvieron acceso en el 2004 al
sistema escolar. En ese sentido, la poblacin escolar sin estudiar es alta en trminos absolutos. La tasa de eficiencia
interna muestra una aprobacin del 96 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de reprobacin general de 4
%. Puede considerase en ese sentido a Las Flores como un barrio con buenos ndices de educacin.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el barrio es de 5 de los cuales el 25 %,
pertenecen al sector oficial y el 75 % al sector privado. El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en
el barrio es de 71 de los cuales el 62 % o sea 44 son del sector oficial y el 38 % es decir, 27 pertenecen al sector
privado. La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del barrio es de 32 estudiantes por docente, por encima
de la media departamental que se encuentra en 30,7, y en el privado la relacin es de 16 estudiantes por docente.
En sntesis el dficit escolar en el barrio est representado por el 29.7 % equivalente en trminos absoluto en 741
estudiantes.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL BARRIO LAS FLORES. El Barrio Las Flores cuenta con (1) Unidad
Materno Infantil de primer nivel para atender a una poblacin de 9.194 habitantes. Estos datos vienen a constituirse
en una oferta mnima a nivel del barrio en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad,
obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a hospitales pblicos o privados de la ciudad para tratar sus
enfermedades de mayor complejidad de atencin.

145

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

109
Cuadro No. 1

2. ENFERMEDADES
IRA (X 10000 Hab.)
Infeccin de la piel (X 10000 Hab.)
Parsitos (X 10000 hab.)
Traumas Heridas (X 10000 Hab.)
Sndrome Anmico (X 10000 Hab.)
EDA (X 10000 hab.).
Asma (X 10000 Hab.)
IW (X 10000 Hab.)
Trastorno Digestivo (X 10000 Hab.)
Amigdalitis (X 10000 Hab.)
Otitis (X 10000 Hab.)
Enfermedad Muscular (X 10000 Hab.)
Trastorno Circulatorio (X 10000 Hab.)

CANTIDAD
727
359
251
149
147
142
107
80
68
65
64
42
12

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el Barrio de Las Flores es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 727 casos atendidos en el puesto de salud, seguida por las infecciones de la piel
con 359 casos por cada 10.000 habitantes, parasitosis con 251 casos, sndrome anmico con 147, y la enfermedad
diarreica aguda con 142 casos, como las enfermedades mas relevantes de los habitantes de este barrio.
POBLACION SISBENISADA

COBERTURA DEL REGIMEN SUBSIDIADO

10,000
9,000

9.194

10000
8000

8,000
7,000

6000

6,000
5,000
4,000

4000

2.706

2000

3,000
2,000

1,000
0

Poblacion Sisbenisada

9,089
8,364

725

Afiliados Regimen Subsidiado

Poblacion Sisbenisada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

El 100% (9.194) de los habitantes del Barrio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de beneficiariosSISBEN, de los cuales solo el 29.4% de ellos se encuentra afiliados al rgimen subsidiado en salud.
Sin embargo tenemos que decir que cerca de 6.488 (70.6%) personas sisbenizadas carecen de seguridad social en
salud, las cuales son atendidos bajo la modalidad de vinculados en la red publica del distrito.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL BARRIO DE LAS FLORES. El nmero de vivienda en el barrio Las
Flores es de 1.294 para una poblacin de 9.194 habitantes conformado por 1.839 hogares. Ello quiere decir que el
dficit de vivienda local es de 545 unidades familiar, se alcanzara una cobertura del 100% para evitar el hacinamiento.
Del total de las viviendas en el barrio el 68 % son casas, 24% cuartos o palafitos, y el 8% restante son apartamentos.
MATERIAL PREDOMINANTE EN LA VIVIENDA

TIPO DE VIVIENDA
100%

90%

90%

8%

80%

80%
70%

24%

70%

60%
50%
40%

68%

30%

30%
20%

20%
10%

10%
0%
PAJA

CASA

CUARTO O PALAFITO

APARTAMENTO

OTRO

TECHO

LADRILLO

OTRO

PAREDES

CEMENTO

OTROS

PISOS

110
Respecto al material predominante en la construccin de la vivienda, el 90% de ellas tiene el techo de paja, el 80% sus
paredes son de ladrillos, y el 70% de ellas tiene el piso en cemento.

.
Cobertura Servicios Publico de la Vivienda
92.8%

100%
73%

80%

68%

60%
40%
20%

17.2%

9.8%

16.9%

15.1%

2.2% 5%

0%
Energia Electica

Alcantarillado

Conexin legal

Conexin ilegal

Acueducto
No posee

Con relacin a los servicios pblicos el 73% de las viviendas estn conectadas ilegalmente al servicio de energa, el
17.2% se encuentra conectada legalmente, y el 9,8 % no tiene este servicio.
Respecto al servicio de alcantarillado el 92.8% carece de este servicio, el 5% esta conectada ilegalmente, y el 2.2%
estn conectadas legalmente.
El 68% de las viviendas estn conectadas ilegalmente al servicio de acueducto, el 16.9% estn conectadas legalmente,
y el 15.1% no poseen este servicio.
Respecto a la cobertura de los otros servicios, el 99% poseen servicio de gas natural, el 90% carece del servicio
telefnico, y al 83% se le presta el servicio de recoleccin de basura.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El barrio Las Flores cuenta con una poblacin de 9.194 habitantes, de los cuales 9.089 se encuentran registrados en la
base de datos del SISBEN del Distrito, representando el 98.9 % del total de la poblacin.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 9.089 habitantes sisbenizados, 8.364 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 92 % y el 8 % restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Tabla No 1.

INGRESO MENSUAL
Mas de un salario mnimo
Un salario mnimo
Menos de un salario mnimo

PARTICIPACIN
7.7%
24.8%
67.5%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 67.5 % de los hogares tienen un ingreso mensual menor a un
salario mnimo, el 24.8 % tienen ingreso igual a un salario mnimo, y el 7.7 % t sus ingresos son superiores a un
salario mnimo.
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el barrio Las Flores sus 9.194 habitantes se encuentran agrupados en 1.839
hogares, de los cuales el 13 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada 8 hogares
en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.

111
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
1,838

2000
1500
1000
500

239

0
No de hogares

Hogares con jefatura femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1

Problemas Familiares 2004.

Problemas de Familia
Consultas
Maltrato Infantil
20
Relacin entre padres e hijos
18
Relacin de pareja
12
Inasistencia Alimentara
11
Relacin entre Hermanos
6
Fuente: ICBF.

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el barrio de Las Flores en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron reportadas, 18 casos de
conflicto en la relacin padres e hijos, 12 casos de conflicto entre parejas, y 6 referentes a conflictos en la relacion
entre hermanos.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 20
casos de maltrato infantil, y 11 denuncias por inasistencia alimentara:
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del barrio acciones preventivas que permitan
mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNOSTICO ECONMICO

SECTORIZACIN DE LA ECONOMA. La principal actividad econmica que se da en la zona es la pesca en la
Cienaga de Mallorqun, el Ro Magdalena y el Mar Caribe. Adems, se realizan otras actividades como el reciclaje y
trabajos de oportunidad en los muelles, y otro tanto en el sector de turismo.
1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Pesca. La Cinaga de Mallorqun constituye para los pescadores de Las Flores y el
Corregimiento Eduardo Santos la Playa, una importante fuente de ingresos. Sin embargo, los pescadores hacen
continua referencia a la progresiva disminucin de la pesca en cuanto a su cantidad y tamao, esto debido a la
contaminacin y a la poca atencin por parte del Estado y de entidades encargadas de velar por la conservacin de
estos ecosistemas.
El Barrio Las Flores cuenta con una poblacin aproximada de 300 pescadores, que adelantan su actividad en los tres
cuerpos de agua: Cienaga de Mallorqun, Ro Magdalena y Mar Caribe.

112
La pesca martima presenta una estructura empresarial, con asociaciones como ASOPESCAR la cual agrupa 40
armadores y un grupo representativo de pescadores que ejercen su actividad en Bocas de ceniza y mar afuera; cuentan
con zona portuaria, sistemas de conservacin de las capturas y puntos de venta.
Los mtodos de pesca utilizados en el sector son el anzuelo y la atarraya con ojo de malla pequeo; adems, en ciertos
sectores de la cinaga y del ro algunos pescadores emplean artes de pesca prohibidos como el trasmallo, chinchorro y
zangarreo. El tiempo que invierten los pescadores en las faenas de pesca es de aproximadamente 10 horas diarias con
horarios que van desde las 6:00 a.m. a 4:00 p.m.
Se estima que la actividad pesquera genera una produccin aproximada de 1000 kilos diarios en temporada alta. Se
capturan aproximadamente 14 especies de peces en los tres cuerpos de agua, entre las cuales se destacan el rbalo,
chivo, liza, sbalo, mojara blanca, mero, lebranche, carito y sierra. Adems de la extraccin de peces, se dan otras
actividades como la extraccin de moluscos y mariscos en la Cienaga de Mallorqun:
Camarn: la herramienta de pesca utilizada es la atarraya. De acuerdo a investigaciones de campo realizadas por los
promotores ambientales, diez personas se dedican a esta actividad, recogiendo un promedio de 3 libras diarias cada
uno.
Ostras: Se extraen manualmente. A esta actividad se dedican 5 personas. Colectando 10 bolsas de 100 unidades por
pescador al da.
Almejas: Aproximadamente diez personas se emplean en esta labor, recolectando un promedio de 150 libras diarias
entre ellos.
Caracol: Se emplean 25 personas en esta labor, colectando un promedio de 7 libras por persona. El mtodo utilizado
para la recoleccin es bastante artesanal, utilizando una canasta con 2 icopores a los costados para que flote y una
varilla en forma de L con un mango de madera para rastrear al caracol; cuando la varilla lo tropiece se busca con la
planta del pie extrayndose manualmente.
Explotacin Minera. La zona de estudio cuenta con recursos minerales de calizas, arenas y gravas provenientes de
la sedimentacin marina, fluvial y elica. Tambin se dan, asociados a las playas y dunas, concentraciones de magnetita
e ilmenita, conformando pequeos depsitos de arenas negras, utilizables en procesos secundarios de la industria local.
Cerca del Corregimiento La Playa y en el rea intermedia entre Barranquilla y Puerto Colombia existen explotaciones
de calizas y arenas para producir una serie de productos para la industria de la construccin con gran demanda en
Barranquilla y poblaciones vecinas.
En el permetro urbano de Barranquilla y en la zona sur-occidental de la Cinaga de Mallorqun se tienen
explotaciones tecnificadas a gran escala de calizas que son utilizadas como materia prima para producir cemento; igual
ocurre hacia el corregimiento de La Playa donde se ha hecho minera de calcreos de manera tanto tecnificada como
artesanal. En la actualidad, una de estas canteras obstaculiza el curso del arroyo Len, afluente de agua dulce de la
Cinaga de Mallorqun.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. La zona de estudio cuenta en sus inmediaciones con una intensa actividad
productiva, absorbiendo solamente un 2% de la poblacin econmicamente activa del Barrio. En su permetro hay
una fuerte actividad industrial, localizada entre el extremo sur del barrio Las Flores y el sector de la Loma 2, en el cual
se ubican industrias qumicas, papeleras, de alimentos, astilleros, almacenamiento de productos y cementos entre
otras. Algunas de stas utilizan el ro como fuente de transporte martimo para exportaciones de sus productos hacia
el Caribe, Centroamrica, pases suramericanos y el sur de los Estados Unidos.
Un nmero importante de empresas se encuentran en este sector, dentro de las cuales cabe mencionar: Monmeros
ColomboVenezolanos S.A., Cementos del Caribe, Cartn de Colombia S.A., Aceites del Caribe, Griffin de
Colombia (antes Dupont de Colombia S.A.), Colterminales, Astilleros, Tecnogls y Agrecom, entre otras. Algunas

113
de ellas tienen un nmero mayor de 500 empleados, de los cuales muy pocos hacen parte de la poblacin del barrio
Las Flores.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. Existe un desarrollo comercial importante en el Barrio Las Flores, el cual adelanta
acciones de carcter formal en el sector turstico y bastante posesionado en el suministro de pescados al por mayor y al
detal.
En el barrio existen cerca de 153 establecimientos comerciales, los cuales se encuentran clasificados as: Tiendas o
graneros ( 27%), Restaurantes (16%), textiles y cueros (12%), venta de Alcohol y cigarrillos (10%), Pescaderas
(9%), Transporte (4%), Juegos de Azar (3%), Salas de Belleza (2%), Fabricacin de Muebles (2%), Equipos elctricos
(2%), Telecomunicaciones (1%), y otros.
Junto a la actividad comercial, el reciclaje de basuras ha ocupado en el Barrio Las Flores un relevante papel econmico
como consecuencia de la presencia del vertedero del Distrito de Barranquilla en sus inmediaciones, el ya sellado
Basurero de Las Flores, y en la actualidad el Henequen a 5 minutos del Barrio y manejado por la empresa de Agua,
Aseo y Alcantarillado de Barranquilla.

1.4 DIAGNMSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES146. La dimensin poltica del distrito de Barranquilla se divide
en tres localidades (acuerdo 017 de diciembre de 2002): Localidad Murillo Sur Occidente, Localidad Murillo Sur
Oriente y Localidad Norte Centro Histrico. De esta ltima hace parte el barrio las Flores que a su vez forma parte de
la Comuna N 12.
Instituciones de Gobierno. El conjunto de instituciones del orden local lo conforman las entidades del gobierno
Distrital: secretaras de despacho, departamentos administrativos, oficinas asesoras y entidades descentralizadas, que
generalmente funcionan en las instalaciones de la Alcalda Distrital y cuya finalidad es adelantar acciones en beneficio
de la comunidad y brindar atencin a la misma.
De las secretarias, entes administrativos y oficinas asesoras que tienen mayor presencia y gestin integrada con la
comunidad organizada del barrio tenemos: Consejera especial para asuntos portuarios, Secretaria de Gestin Social,
Secretaria de planeacin Distrital, Secretaria de salud, Departamento tcnico administrativo distrital del medio
ambiente Damab, Secretaria de Gobierno y el rea metropolitana de Barranquilla.
Existen Instituciones del Gobierno Nacional con asiento en la ciudad y que adelantan labores en razn de sus funciones
y en programas especiales de acompaamiento a la comunidad organizada y la poblacin, tales como:
Cormagdalena, Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial, Ministerio de Transportes, Procuradura
General de la Nacin, Fiscala General de la Nacin, Contralora General de la Nacin, Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), Registradura, Polica Nacional, Ejrcito Nacional, Superintendencia de Servicios Pblicos,
Defensora del Pueblo; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Red de Solidaridad, Departamento
Nacional de Estadsticas (DANE), Cmara de Comercio y Armada Nacional, entre otras.
Participacin ciudadana. El carcter marginal preponderante de la poblacin circundante a la Cienaga de
Mallorqun, marcado por un bajo nivel cultural, ha facilitado el clientelismo poltico como parte del proceso de
participacin ciudadana, entrelazndose los intereses econmicos y polticos. No obstante, en la ltima dcada se
observa una tendencia a la participacin ciudadana y a la proliferacin de organizaciones sociales y no gubernamentales
distintas de las Juntas de Accin Comunal, entre las que sobresalen: El Frente Comn Por El Desarrollo Social Del
Barrio Las Flores y las asociaciones de Pescadores. Lo cual ha conducido a la decantacin de liderazgos y a la bsqueda
de formas organizativas que respondan a la gestin social que las comunidades vienen demandando de las empresas y
del Estado.
146

El diagnostico fue realizado teniendo en cuenta la informacin contemplada en el Plan de

Secretaria Social y El Plan desarrollo del barrio Las Flores.

Ordenamiento Territorial de Barranquilla, La

114
Esta tendencia organizativa tiende a fortalecerse y diversificarse, teniendo en cuenta que los lideres de las comunidades
reclaman espacios de gestin empresarial y vienen consolidando empresas de origen comunitario para agrupar la mano
de obra calificada y no calificada del sector con miras a la prestacin de servicios y ejecucin de obras requeridas por
las actividades industriales y portuarias en curso.
As mismo se viene generando en la comunidad organizada un claro pensamiento estratgico, crendose una
conciencia eco desarrollista con miras a la optimizacin y beneficio del entorno dentro de un marco de conservacin y
respeto hacia la cinaga de mallorqun.
Veeduras cvicas. Uno de los mecanismos de Participacin ms importantes otorgados a la ciudadana, es el de la
Fiscalizacin y Control de la Gestin Local. En especial las veeduras tienen que cumplir funciones relacionadas con la
democratizacin y transparencia de la administracin pblica mediante la activa participacin ciudadana, la lucha
contra la corrupcin, los malos manejos de funcionarios, la promocin o impulso del liderazgo y el fortalecimiento de
las organizaciones civiles.
En el Barrio las Flores se viene participando activamente en los comits de veedura a las obras de profundizacin y
dragado del canal de acceso a los terminales portuarios de Barranquilla, en el seguimiento a travs del programa Pacto
contra la corrupcin y por la transparencia a los entes CORMAGDALENA y C.R.A; as como la existencia de
veedura a las obras de reparacin de los tajamares, lo cual se ha adelantado con un alto nivel de eficiencia.
Gremios. La diversidad productiva de la ciudad, lo mismo que su considerable nmero de establecimientos oblig a
los industriales barranquilleros a agruparse en federaciones seccionales con el objetivo de lograr una serie de
propsitos y beneficios para el sector en cada una de las especialidades de la produccin industrial. As naci la Cmara
de Comercio, ANDI Seccional del Atlntico, ANACON, ACOPI y Comit nter gremial del Atlntico, entre otros.
A nivel gremial se viene adelantando gestin social a travs de las Fundaciones de las empresas en convenios con la
comunidad organizada. Esta dinmica ha sido provechosa ya que gracias a ellos se han adelantado obras trascendentales
a nivel de salud por parte de Cementos de Caribe S.A y de educacin por parte de Monmeros Colombo Venezolanos
S.A., Sociedad portuaria Bocas de Ceniza S.A. y Tecnoglass.
ONG. En el barrio Las Flores existen aproximadamente 21 ONGs legalmente constituidas, de las cuales 18 se
encuentran asociados en un Frente Comn cuyo objeto social principal es el desarrollo social del Barrio las Flores.
La Insostenibilidad de las Flores y la Playa se mantendr si sus habitantes y autoridades no detiene la
degradacin de su mayor cuerpo de agua, como es la cinaga de mallorqun, como consecuencia de los contaminantes
que provienen de las empresas del sector; y no logra estabilizar la barra de arena que protege a la cinaga del mar, en
lo ambiental no ser una zona sostenible para sus pobladores.
Igualmente si en lo social no logran mejorar las condiciones de habitabilidad de la zona, superar las bajas coberturas de
los servicios pblicos domiciliarios, de salud y educacin; as como la generacin de puestos de trabajos, tampoco ser
una zona de desarrollo sostenible para sus habitantes.
Tendencias Actuales
Ambientales: Degradacin de la Cinaga de Mallorqun por el incontrolado aporte de contaminantes (visuales,
atmosfricos y sonoros) que provienen de las empresas del entorno. Desestabilizacin de la barra de arena que protege
la cinaga del mar.
Sociales: Marginalidad creciente originada en deficientes niveles educacionales de su poblacin joven, precarias
condiciones de habitabilidad y baja cobertura de los servicios de salud, en especial en los programas de Promocin y
Prevencin.

115
Economicas: Alta tasa de desempleo y baja tasa de participacin, relacionados con una cualificacin de sus
pobladores en edad de trabajar que no responde a la demanda.
Institucionales: Precarios niveles de organizacin formal de sus grupos laborales y bajos ndices de formalizacin y
legalizacin de la tenencia de predios en la zona.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Una Cinaga de Mallorqun cuyas caractersticas
hdricas y ambientales, as como las condiciones y la calidad de vida de su entorno, respondan a las necesidades y
expectativas de sustento, produccin y sostenibilidad ambiental, tanto en proyectos productivos como en
desarrollos Ecotursticos para las prximas generaciones; todo lo cual estar soportado en unas Instituciones
comprometidas con tales propsitos.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Lograr la declaratoria de la Cinaga de Mallorqun como zona perteneciente al Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP) e incorporarla como sitio RAMSAR.

Disear e implementar programas de vivienda y entorno que se orienten hacia soluciones que conjuguen
instrumentos de gestin del suelo con un novedoso concepto integral de habitabilidad (dotacin de infraestructura
de servicios pblicos y sociales, creacin de espacio pblico de la calidad requerida, mejoramiento de las
condiciones de accesibilidad y generacin de un nuevo modelo de vivienda mnima digna acorde con las
condiciones fsico ambientales del entorno).

Desarrollar programas de ecoturismo y de produccin acucola sustentable, con el propsito de aprovechar las
condiciones naturales y la vocacin de la Cinaga, orientados hacia la consolidacin y diversificacin de las
posibilidades de empleo formal y permanente.

Implantar e instrumentar la vinculacin de la comunidad en modelos de capacitacin que contemplen y/ estn

orientados hacia el ecoturismo, la produccin acucola sustentable y la formacin tcnica para la demanda
generada por las empresas de la zona, dirigidos principalmente a los jvenes y a la poblacin en edad de trabajar.

Desarrollar y/ fortalecer la formacin de orientadores para la autogestin empresarial individual y comunitaria e

implementar mecanismos para estimular la formacin de empresas pesqueras, ecotursticas y de acuicultura;
impulsar la gestacin y/ consolidar el capital institucional de las localidades en cuanto a la tipologa de relaciones
inter-organizacionales prevalecientes; y, por otro lado, iniciar programas de reconocimiento, formalizacin y
legalizacin de la propiedad predial.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Legalizacin de conexiones y Ampliacin de la infraestructura del acueducto.
Veeduras de concientizacin para desages de los hogares.
Erradicacin de botaderos a cielo abierto en zona de cantera.
Conversin del parque automotor de gasolina a gas.
Controlar la quema de basuras en los patios.
Construccin y mejoramiento de vas de acceso al corregimiento.
Construccin de Parques temticos.
Recuperacin del manglar.
Limpieza de las riberas.
Descontaminacin.
Dragado y recuperacin de condiciones hdricas.

116
4.2 SOCIALES
Capacitacin y suministro de sistemas anticonceptivos a 100 familias del corregimiento.
Reubicacin de los asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo.
Modernizacin y ampliacin del puesto de Salud.
Coordinacin de instituciones como plan de emergencia en pocas de lluvias para control de enfermedad en
menores.
Acciones de Promocin y Prevencin por parte de las ERS y ARS.
Proyecto especfico de Prevencin y Control de la Drogadiccin.
Ampliar la cobertura en las instituciones pblicas cuya oferta de cupos es insuficiente.
Creacin de un Centro de Estudios Tcnicos con programas encauzados hacia al medio ambiente.
Creacin de un Ecoparque.
Puesta en marcha de cultivos hidropnicos para 200 familias.
Programas de Mejoramiento Integral del hbitat (vivienda y entrono) principalmente en zonas de invasin.
Proyecto pedaggico contra la violencia intrafamiliar y el abuso de menores de edad.
4.2

ECONMICOS
Proyectos de acuicultura con especies altamente comercializables como rbalo, sbalo, mojarra, lora, etc.
Microempresa manufacturera, para abastecer con toda clase de uniformes a las empresas del sector.
Proyecto de Ecoturismo.

4.3 INSITUCIONALES
Crear dos figuras administrativas adicionales al corregidor.
Buscar el reconocimiento del Distrito de toda la extensin del corregimiento La Playa segn Acto Legislativo
N. 01 de 1993.
Convenios con los inversionistas en la zona para la dotacin de infraestructura y proyectos de mejoramiento
integral del entorno.
Formalizacin y Titulacin de predios.
Verificar y consolidar la cualificacin de los servidores pblicos del sector educativo y salud.
Convenios entre la Comunidad organizada y las empresas de la zona para la cualificacin del potencial humano
de la zona en direccin a la generacin de empleos.
Concientizacin puerta a puerta de la situacin (diagnstico) de las localidades.

117

MALLORQUIN SECTOR LA PLAYA

1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL

1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. El corregimiento Eduardo Santos La Playa recibe el suministro de agua
potable del sistema del acueducto municipal de Puerto Colombia, el cual capta el agua cruda del ro Magdalena, aguas
abajo de la zona industrial de la ciudad de Barranquilla. La planta de potabilizacin se encuentra a orillas del ro
Magdalena cerca del punto de captacin, en inmediaciones del Barrio Las Flores de la ciudad de Barranquilla.
Las redes del acueducto se encuentran en buen estado, y tienen una cobertura del 98%, del total de posibles usuarios
de la localidad. As mismo el suministro diario es de 113.3 L/Hab/da147, lo que al compararlo con la dotacin mnima
neta recomendada por el RAS -130 L/hab/da.148, muestra un dficit de 12.8%, lo que corresponde 340 m3 diarios
una poblacin equivalente de 2615 personas. La empresa operadora del sistema de acueducto, explica el dficit en
razn de fugas y conexiones fraudulentas de consumidores no domiciliarios.
Calidad del agua. La calidad microbiolgica del agua recibida en el Corregimiento Eduardo Santos La Playa se
considera aceptable, teniendo en cuenta el tratamiento a la que esta es expuesta por el operador en base a las normas
establecidas por el decreto 475/98. En el municipio la concentracin DBO5 es menor de 2, los slidos suspendidos
(SST) presentan valores menores de 100 mg/L.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El corregimiento Eduardo santos La Playa produce un volumen de aguas residuales
domesticas de 80.000 m3/mes149. Este valor se obtuvo habida cuenta que este corregimiento cuenta con una poblacin
de 20.000 habitantes, que consumen 113.3 L/persona/da, mas las aguas pluviales que se generan en poca invernal.
Cabe resaltar que el municipio Eduardo Santos La Playa carece de un sistema de alcantarillado, y la mayor parte de las
casas cuentan con sistemas de pozas spticas las que se encuentran llenas y saturadas en su gran mayora, lo que
conlleva a que estas viertan sus residuos lquidos en las calles.150
En el municipio las aguas residuales domesticas poseen una concentracin DBO5 de 2527.26 Ton/ao y una carga de
slidos suspendidos (SST) que presentan valores de 2728.4 Ton/ao. Lo que equivale a un 32% de la DBO5 y un 38%
de los SST. Y el restante equivale a SST de diferentes puntos.
No existen aguas residuales de origen industrial, debido a que el municipio cuenta nicamente con microempresas de
tipo artesanal. Las cuales descargan directamente a la Cinaga de Mallorqun.
Las aguas residuales de el corregimiento son descargadas directamente a la cinaga de Mallorqun, o a los cuerpos de
agua que vierten sus aguas en ella, adems, se ve afectada por la carga aportada por el ro Magdalena el cual alimenta a
la cinaga de Mallorqun, situacin que genera problemas de tipo econmico, ambiental, presin sobre el recurso y de
salud pblica en el rea de la cinaga.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. Segn la empresa prestadora del servicio Triple A y de acuerdo a la poblacin
equivalente a 20.000 habitantes el volumen producido de residuos slidos urbanos (RSU) para el corregimiento
Eduardo Santos La Playa es de 2.160 Ton/ao. Con un promedio aproximado de generacin per cpita de 0.3
kg/hab/da
La recoleccin de los residuos se realiza con una frecuencia de tres (3) dias a la semana por usuario, lo cual se lleva a
cabo, utilizando camiones compactadores, quienes hacen el recorrido por las diferentes calles del corregimiento
147

Fuente: Triple A, Puerto Colombia

Fuente: Triple A, Puerto Colombia
149
Fuente: Promotores Ambintales municipales
150
Fuente: Promotores Ambintales municipales.
148

118
cumpliendo con una una ruta de recoleccin preestablecida, terminando su recorrido en el relleno sanitario El
Heneken, donde se dispone finalmentede los residuos. Teniendo en cuenta todos los procesos para el manejo de los
residuos slidos en el corregimiento la empresa Triple A, moviliza el 98.5% de los RSU. El 1.5% restante son
manejados informalmente por particulares denominados recicladores.
Estos recolectores informales manejan un porcentaje aproximado del 1.5% de los residuos, que estn representados
bsicamente en desechos o restos de podas rbolesy escombros, para su actividad emplean vehculos de traccin
animal.
El reciclaje y reutilizacin de los residuos en el corregimiento es manejado sin ninguna clase de licencia o registro que
acredite su funcionamiento, debido a que es realizado de manera informal.151
Los residuos hospitalarios originados por los centros de salud (2 a 3 kg/semana), previamente clasificados y
almacenados, son recolectados y transportados para su disposicin final por la empresa Servicios Ambientales
Especiales SAE.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. La principal fuente de contaminacin atmosfrica en el
Corregimiento Eduardo Santos La Playa es generada por el parque automotor. En la tabla 1 se muestra como est
conformado este.
Tabla 1.
Distribucin parque automotor Corregimiento Eduardo Santo La Playa
VEHICULO
CANTIDAD
Colectivos y Microbuses
81
Buses
574
Mototaxis
35
Motos
20
Vehculos particulares
96
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios Corregimiento Eduardo Santo La Playa.

El parque automotor utiliza tres tipos de combustibles: gasolina (10%), diesel (70%) y un Gas Natural Vehicular
GNV- (20%). La combustin de estos produce: Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), 365 Ton/ao de material
particulado (PM) 115 Ton/ao de Oxidos de Azufre (SOx) =, 256 Ton/ao de xidos de Nitrgeno (NOx) y 43
Ton/ao.de monxido de Carbono (CO)152.
En el corregimiento Eduardo Santos La Playa existe una carga de contaminacin atmosfrica por emisiones de 92.72
g/m3/da. Esta es producida por el dixido de azufre (SO2) con una medida de 5.66 g/m3, dixido de carbono
(CO2) con registros de 0.79 g/m3; oxido de nitrgeno (NO2) 6.27 g/m3/da. y Partculas 80 g/m3/da
Otras fuentes de importancia de contaminacin atmosfrica en el Corregimiento Eduardo Santo La Playa son: las
canteras localizadas dentro del permetro urbano del municipio de Puerto Colombia.
La contaminacin sonora del municipio se da por el incremento de los equipos de sonido denominados pick up,
los cuales son usados por los bares, cantinas y estaderos principalmente los fines de semana.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. En el corregimiento Eduardo Santos La Playa, existen actualmente tres (3)
cementerios, uno de los cuales se encuentra en el casco urbano viejo del municipio y 2 que se encuentran fuera del
permetro urbano, de los que se ha utilizado en promedio un 50% de su capacidad.
Actualmente en el corregimiento Eduardo Santos La Playa oficialmente no tiene mataderos, sin embargo en el
corregimiento se sacrifican reses de manera clandestino.153 Lo que a su vez conlleva a un manejo sanitario y ambiental
inadecuado.
151

Fuente: Tripla A, Puerto Colombia

Estos valores se calcularon con factores de emisin de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de los Estados Unidos.
153, 6
Fuente: Promotores ambientales comunitarios.
152

119
En el corregimiento no existe una plaza de mercado definida, solo existen 63 graneros de vveres y abarrotes, y tiendas
de barrio, as como la presencia de locales de tipo comercial.
En el corregimiento se cuenta con tres (3) centros de Salud: Dos (2) de carcter pblico y uno de carcter privado, los
datos suministrados por puesto de salud de Maratea de primer nivel.154 indican que atiende un promedio de 20
pacientes/da.
En el municipio se evidencian como zonas de alto riesgo natural, la concerniente a la ribera inundable de la cinaga de
Mallorqun y el riesgo de tornados en la zona.
1.1.6 BIODIVERSIDAD SECTOR DE MALLORQUN
El agua. Compuestos por cuencas hdricas, cuerpos de agua permanente. El principal cuerpo de agua de los
corregimientos de la Playa y las Flores es La cinaga de Mallorqun, este sistema pertenece a la macrocuenca del ro
Magdalena y a la microcuenca del arroyo Len, es un humedal salobre, tipo estuario. Localizado al occidente del ro
Magdalena, comprendido entre la estructura del tajamar y el pie de las pequeas colinas del corregimiento La Playa,
delimitado al norte con el mar Caribe. Su espejo de agua tiene una superficie de 1400 Has en poca de lluvias con una
profundidad promedio de 1 metro. Recibe aportes del arroyo Len y de una tubera instalada en el cuerpo del dique
Boyac, los cuales captan agua del ro Magdalena.
Es notable la variacin morfolgica que ha tenido este cuerpo de agua a lo largo de los ltimos 50 aos, debido a los
cambios en la lnea de costa por efecto de las estructuras de encauzamiento de Bocas de cenizas. Adems presenta
cambios en los patrones de sedimentacin y corrientes localizadas.
Los principales problemas que presenta el estuario son: Los lixiviados del antiguo botadero de basuras que ha
provocado la contaminacin con metales pesados del agua, los sedimentos y los peces, el relleno de las riberas e
invasin de lecho para la construccin de viviendas y empresas, adems el estuario sigue recibiendo los vertimientos
directos e indirectos producto de las escorrentas locales y de tuberas de desage provenientes de la industria ubicada
a sus alrededores. Este humedal esta considerado en peligro de desaparecer por el mal uso y la sobreexplotacin de sus
recursos. En la actualidad se estn desarrollando proyectos de mitigacin y recuperacin de su espejo de agua y de las
zonas aledaas, procurando una mejora en la calidad de vida de sus pobladores y de la continuidad de este sistema.
Cobertura vegetal. La cobertura vegetal est definida en funcin de su principal sistema hdrico; la cinaga de
Mallorqun. Las reas circundantes a este cuerpo de agua se caracteriza por tener un relieve variable que va de
suavemente ondulado a plano en las cercanas del espejo de agua. Hacia el sur y occidente se presentan unas colinas
alargadas con pendientes suaves. Existen adems al occidente terrenos inundables (periodo de lluvias) y unas amplias
zonas de playa fruto de la activa erosin litoral predominante en la zona costera.
Las formaciones vegetales que se presentan son fundamentalmente bosques seco tropical, de tipo secundario
fuertemente intervenidos, en la zona se destaca los parches de manglar estuarino del trpico, compuesto
principalmente por Rhizophora mangle, Avicenia germani, Laguncularia racemosa, Tambin se presenta bosque subtropical
seco en algunas reas al margen del ro Magdalena, vegetacin asociada al borde del tajamar, matorrales de vegetacin
riparia y vegetacin marina.
Composicin Florstica. Teniendo en cuenta las formaciones vegetales presentadas anteriormente, en est zona se
destacan las siguientes especies florsticas:
Ecosistemas acuticos: Manglar y plantas acuticas. Mangle rojo, Mangle negro, Mangle bobo, Mangle blanco,
Pasto enea, Gramalote, Cortadera, Juncos, Taruya, Lechuga y Batatilla.

120
En la cinaga de Mallorqun no se presentan crecimientos importantes de macrfitas acuticas ancladas ni flotantes. En
poca de esto (periodo de sequa) se presentan fanergamas marinas (lama) y especies de algas cianofceas y
clorofceas, dentro de las que cabe resaltar las siguientes especies: Dictyota cervicornis, Cladophora sp, Ulva patuca,
Laurencia sp, Bryothamium triquetrum, Corallina officinalis, Gracilaria mamillaris y Hypnea corneta.
Ecosistemas terrestres: Bosque subtropical seco y seco tropical. Trupillo, Aromo, Guayacn, Olivos, C. fruticosa,
Cybistax chrisea, Guazuma ulmifolia, Ipomoea triloba, Mimosa pudica, Panicum maximum, Trbulus cistoides, Cassia
reticulata, Coccoloba uvifera, Delonix regia, Heliotropum sp, (Momordica charantia, Parkinsonia aculeata, Tabebuia
pentaphila, Uvita playera, Cordia dentata, Matarratn, Hura crepitans, Almendro, Algodn, Platanito, Ceiba roja,
Ceiba blanca, Guamo y Thespesia populnea.
Est zona del departamento se ve expuesta diariamente a la tala y quema indiscriminada de sus especies vegetales, en la
bsqueda por ocupar espacios para la construccin de viviendas y para la expansin industrial. Adems, la
contaminacin del espejo de agua de la cinaga de Mallorqun a trado como consecuencia la perdida de los parches de
mangle que en el pasado ocupaban grandes extensiones de est zona costera. La falta de mecanismos de proteccin del
medio ambiente y de control sobre la explotacin de los recursos que ofrece este ecosistema es uno de los principales
problemas, sin embargo, es conveniente resaltar la falta de cultura ecolgica de los habitantes de la regin para el
cuidado y conservacin de ests riquezas.
Composicin faunstica. Dentro de la fauna de los corregimientos La Playa y Las Flores cabe resaltar las siguientes
especies de acuerdo al grupo taxonmico al que pertenecen: Segn su hbitat, se presentan las siguientes especies de
peces:
Peces de ro: bagre pintado, bagre blanco, capaz, nicuros, coroncoro, bocachico, liseta, dorada, moncholo, y
arenque de ro.
Peces de mar: Sbalo, Sierra, Rbalo, Jurel, Corvina, Pargos rojo, Pargo mulato, Ronco, Tiburn, Raya, Bonito.
Aves. Garza blanca, Pelicano, Pato aguja, Polla de agua, Polla azul, Pato cuchara, Barrequete, Martn pescador ,
Halcn patero, guila pescadora, Gaviota pequea, Gaviota pico amarillo, Colibr, palomita, Centurus rubricpillus,
Dendroplex picirostris, Mimus gilvus, Heleodyfes minor, Cassidix mexicanus, Icterus xanthornus, Burhinus bistriatus,
Hypnelus ruficollis, Phaeomyias muriva, Neorhopias grises, Columbina talpacoti, Leptotila verreauxi, Accipiter
bicolor, Tyrannus melancholicus, Pitangus sulphuratus, Sicalis flaveola, Leipidopyga goudoti, Crotophaga major,
Crotophaga ani, Poliborus plancus, Phalacrocorax olivaceus, Tigrisoma lineatum, Ardea cocoi), Himantopus
himantopus, Casmerodius albus, Garza Egretta thula.
Anfibios. Se presentan las especies: sapito (Bufo marinus, B. Granulosus) y varias especies de rana (Leptodactylus
sp).
Reptiles. Cabe resaltar que este grupo ha sido poco estudiado en esta rea, razn por la cual aparecen pocas especies
referenciadas: Los gneros Anolis y Tupinambis. Entre los ofidios estn las especies: boa (Boa constrictor), cascabel
(Crotalus durissus) y patoco (Portidium lansbergii).
Mamferos. Murcilago casero, murcilago pescador, murcilago vampiro, murcilago de nctar, vampiro, osito
(Tamandua mexicana), marmoza (Didelphis marsupialis), mapache (Procyon cancrivorus), zorro manglero
(Cerdocyon thous), Gato montes, Nutria, Marteja, Ratn comn y Rata comn.
Moluscos. Este es uno de los grupos animales que se explotan, de los cuales muchos estn en riesgo de desaparecer,
cabe resaltar las especies: Melogena melogena, Donax spp. Limnea sp y ostras como la Ostrea sp
Crustceos. Jaiba (Callinecte spp) y Cangrejo azul (Cardisoma sp), son loa ms explotados, existen otras especies
que no son actualmente explotadas como el cangrejo fantasma (Ocipode cuadrata), Cangrejo violinista (Uca spp.)
entre otros.

121
En general los grupos conocidos como menores o invertebrados estn subvalorados y no existen reportes de estudios
sistemticos sobre esta riqueza faunistca, entre estos animales se presentan algunos con intereses biolgicos,
ecolgicos y econmicos, como tambin algunos con importancia por su capacidad de ser vectores de enfermedades.
En la actualidad Mallorqun enfrenta uno de los periodos ms critico en cuanto a la vulnerabilidad de sus especies
faunsticas, la explotacin de los recursos biolgicos de manera descontrolada y la fragmentacin y destruccin de los
hbitat naturales son las principales causas de est situacin. Ocasionando que en la actualidad los productos
comerciales y que fueron el sustento de muchas familias estn en peligro de desaparecer definitivamente. Se considera
esencial crear una consciencia ecolgica para la proteccin y continuidad de los recursos naturales.

1.2 DIAGNOSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACIN. Para el ao 2005 se estimaba segn censo realizado por la empresa Triple AAA, el
corregimiento de la Playa contaba con una poblacin de 21.000 habitantes, de los cuales el 47.6% (9.988) son
hombres y el 52.4% (11.012) son mujeres.
Los estimativos acerca del comportamiento de la poblacin del Corregimiento en el tiempo permiten observar los
incrementos vertiginosos de la poblacin debidos fundamentalmente a la gran cantidad de vivienda de inters social
construidos en el corregimiento en los ltimos 10 aos.
Distribuccion de la Poblacion por
Sexo - Corregimiento la Playa

47,6%
52,4%

Hombres

Mujeres

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Corregimiento de La Playa se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48.5%); seguido de los 7 a 19 aos (28.2%); de 50
aos y ms con el 13.8%; y los 0 a 6 aos (9.5%).
Distribuccion de la Poblacion por
Edad
13,8%

9,5%
28,2%

48,5%
0 a 6 aos
20 a 49 aos

7 a 19 aos
Mayores de 50 aos

Los 21.000 habitantes se encuentran agrupados en 4.200 hogares, de los cuales el 59% (12.410) se encuentran
registrados en el SISBEN del Distrito de Barranquilla.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN EN EL CORREGIMIENTO LA PLAYA155
Grafica No. 1

155

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

122
COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL
CORREGIMIENTO LA PLAYA
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

5.897
3.495
2.682

2.328
1.531

1.287

887 677

Total

Preescolar

Primaria

Poblacion Escolar

SecundariaMedia

Matricula

El nmero de alumnos matriculados es de 3.495 de los cuales el 68.5 % es decir, 2.395 pertenecen al sector
oficial y 31.5 % o sea 1.100 al sector educativo privado del Corregimiento. El nmero de estudiantes matriculados
representan una tasa bruta de 59.3 % sin incluir el prejardn y jardn.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del Corregimiento Las Playa es de 5.897 de los cuales 887 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 2.328 estn entre los 7 a 11 aos, y 2.682 son jvenes entre 12 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 677 estudiantes de preescolar (Grado 0), 1.531 de bsica primaria, y
1.287 de bsica secundaria y media.
Grafica No. 2
Cobertura Educativa por Sector Corregimiento La Playa
7000

5.897
6000
5000
4000
3000

3.495
2.395

2000

1.100

1000
0

Poblacion Escolar

Matricula

Oficial

Privada

La tasa bruta total es de 59.3 % poca significativa y no refleja el esfuerzo del municipio en esta rea social. Sin
embargo persiste un dficit escolar de 40.7 %, es decir, 2.400 nios y jvenes que no tuvieron acceso en el 2004 al
sistema escolar del corregimiento. En ese sentido, la poblacin sin atencin es alta en trminos absolutos.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 96 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 4 %. Puede considerase en ese sentido a La Playa como un Corregimiento con buenos ndices
de educacin.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el Corregimiento es de 9 de los cuales el 33
%, pertenecen al sector oficial y el 67 % al sector privado.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el Corregimiento es de 134 de los cuales el 69 % o sea
92 son del sector oficial y el 31 % es decir, 42 pertenecen al sector privado.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del Corregimiento es de 31 estudiantes por docente, un poco por
encima de la media departamental que se encuentra en 30,7, y en el privado la relacin es de 26 estudiantes por
docente.
En sntesis el dficit escolar en el Corregimiento est representado por el 29.7 % equivalente en trminos absoluto en
354 estudiantes.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL CORREGIMIENTO LA PLAYA. El Corregimiento La Playa cuenta con
(1) Puesto de Salud de primer nivel para atender a una poblacin de 21.000 habitantes. Estos datos vienen a

123
constituirse en una oferta mnima a nivel del Corregimiento en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer
nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a hospitales pblicos o privados de la ciudad
para tratar sus enfermedades de mayor complejidad de atencin.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Infeccin Aguda Respiratoria Superior
Faringoamigdalitis Aguda
Diarrea y Gastroenteritis
Amibiasis No Especificada
Infeccin vas urinarias
Anemia nutricional
Escabiosis
Hipertensin esencial primaria
Dolor en la articulacin
Otros Casos

CANTIDAD
18
14
10
9
8
6
4
4
4
4

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el Corregimiento de La Playa es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 18 casos atendidos en el puesto de salud, seguida por las Faringoamigdalitis
Aguda con 14 casos, Diarrea y Gastroenteritis con 10 casos, Amibiasis No Especificada 9, y la Infeccin vas urinarias
con 8 casos, como las enfermedades mas relevantes de los habitantes de este Corregimiento.
El 59% (12.410) de los habitantes del Corregimiento se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales solo el 21.7% (2.694) de ellos se encuentra afiliados al rgimen subsidiado en
salud.
Grafico No. 1
COBERTURA DEL REGIMEN SUBSIDIADO

15000

12.410

10000
5000

2.694

0
Poblacion Sisbenisada
Afiliados Regimen Subsidiado

Sin embargo tenemos que decir que cerca de 9.716 (78.3%) personas de los niveles 1 y 2 del sisben carecen de
seguridad social en salud, las cuales son atendidos bajo la modalidad de vinculados en la red publica del distrito.
1.2.4 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El Corregimiento de La Playa cuenta con una poblacin de 21.000 habitantes, de los cuales 12.410 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este Corregimiento, representando el 59% del total de la poblacin.

124
Poblacion Sisbenizada 2004
60.000

48.614

50.000

42.896

40.000
30.000
20.000

5.718

10.000
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,

siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 12.410 habitantes sisbenizados, 12.189 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 98.2 % y el 1.8 % restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
INGRESO MENSUAL
MENOS DE UN SALARIO MINIMO
1 SALARIO MINIMO
MAS DE UN SALARIO MINIMO

Participacin
67.47%
24,81%
7.7%

Si analizamos el nivel de ingresos de los hogares del corregimiento, el 67.47 % gana mensualmente menos de un
salario mnimo, el 24.81% de los hogares tienen ingresos mensuales iguales a un salario mnimo, y el 7.7% de los
hogares ganan mensualmente mas de un salario mnimo.
(VIVIENDA Y FAMILIA)

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO156

8.3.1 SECTOR PRIMARIO. Debido al carcter urbano del corregimiento, al pertenecer a la ciudad de Barranquilla,
el sector primario es casi inexistente. En cuanto a la agricultura, el corregimiento tiene 5 zonas dedicadas al cultivo de
patilla, coco, mango, limn, ciruela y meln; se realizan de manera rudimentaria con azadn, pico y pala, y son
realizados por una sola familia, integrada por seis miembros..
El ganado genera doce litros de leche diarios, los cuales son vendidos en el Corregimiento. En esta actividad laboran
tres familias generando 16 empleos.
Existe una finca con seis hectreas para la cra de varias especies, tales como: cabezas de ganado, cabras, carneros,
gallinas, cerdos, morrocoyos, caballos y zainos.
La actividad minera es escasa en el corregimiento, diariamente se extraen 4 viajes de arena y 2 de piedra; genera 10
empleos.
Con relacin a la pesca, es el componente del sector primario de alguna importancia. Aproximadamente se capturan
30 especies variadas (durante 20 das al mes); esta actividad se realiza de manera artesanal, utilizndose instrumentos
como la atarraya y red triangulada para camarn.
La Cienaga de Mallorqun es el mayor cuerpo de agua del corregimiento que tiene abundantes cantidades de peces
como lisa, chivo, rbalo, camarn, chipichipi, almeja y jaiba.

156
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del corregimiento La Playa para el ao 2005.

125
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. La actividad manufacturera la conforman aproximadamente 50 modistas que viven
de esta labor y una fbrica de traperos y escobas que genera 8 empleos. Otro aporte al sector proviene de la
construccin, que se da en forma espordica dentro del Corregimiento, sin embargo, en la actualidad con la
construccin de la ciudadela Adelita de Char, se generan alrededor de 300 empleos.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. La tabla 1 contiene las microempresas del sector terciario en el corregimiento de
La Playa y los empleos generados por cada una.
Tabla 1

EMPLEOS GENERADOS POR MICROEMPRESAS

DEL SECTOR TERCIARIO

Actividad o Negocios
SAI
Venta ambulante de llamadas
Panaderas
Restaurantes
Venta de sopa
Almacenes de variedades
Agencias de apuestas
Vendedores de chance
Loteros
Casas de Empeo
Rifas
TOTAL

N empleados
24
35
36
48
12
44
3
25
2
4
10
243

Se puede observar que el mayor nmero de empleos es generado por los restaurantes (48), los almacenes (44), la
venta de ambulante de minutos (35) y los SAIS (25). Los cuatro tipos de negocios representan el 62,6% del total, es
decir casi las dos terceras partes.
En el sector terciario hay que sealar la existencia de 2 estaciones de servicio que expenden gasolina y ACPM con un
aporte de10 empleos.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL CORREGIMIENTO DE LA PLAYA. Estructura
Organizacional.

EDILES

CORREGIDOR

NOTIFICADOR

CORREGIMIENTO

PARROCO

COMANDANTE

AGENTES

De acuerdo al nmero de habitantes que tiene el Corregimiento La Playa (20.000), ocupa la quinta categora con unos
ingresos entre 15000 a 25000 SML.

126
Instituciones. El Corregimiento de La Playa cuenta con 6 Juntas de Accin Comunal (Playa Vieja, Urbaplaya,
Villanorte, Villamar, Villa del Mar y Country Club Villas), 6 Asociaciones, 1 hogar infantil, 6 fundaciones y diversos
grupos organizados de mujeres, jvenes y personas de la tercera edad, que trabajan para mejorar la comunidad.
En el Corregimiento se ejecutan Planes y Programas como: Jvenes en Accin (Plan Colombia), Anlisis y
Programacin de Computadores (Combarranquilla), Batuta, Promotores ambientales (CRA, Uniatlantico y Foro
Costa Atlntica), y atencin al Menor Maltratado (Bienestar Familiar).
La Insostenibilidad de las Flores y la Playa se mantendr si sus habitantes y autoridades no detiene la
degradacin de su mayor cuerpo de agua, como es la cinaga de mallorqun, como consecuencia de los contaminantes
que provienen de las empresas del sector; y no logra estabilizar la barra de arena que protege a la cinaga del mar, en
lo ambiental no ser una zona sostenible para sus pobladores.
Igualmente si en lo social no logran mejorar las condiciones de habitabilidad de la zona, superar las bajas coberturas de
los servicios pblicos domiciliarios, de salud y educacin; as como la generacin de puestos de trabajos, tampoco ser
una zona de desarrollo sostenible para sus habitantes.
Tendencias Actuales
Ambientales: Degradacin de la Cinaga de Mallorqun por el incontrolado aporte de contaminantes (visuales,
atmosfricos y sonoros) que provienen de las empresas del entorno. Desestabilizacin de la barra de arena que protege
la cinaga del mar.
Sociales: Marginalidad creciente originada en deficientes niveles educacionales de su poblacin joven, precarias
condiciones de habitabilidad y baja cobertura de los servicios de salud, en especial en los programas de Promocin y
Prevencin.
Economicas: Alta tasa de desempleo y baja tasa de participacin, relacionados con una cualificacin de sus
pobladores en edad de trabajar que no responde a la demanda.
Institucionales: Precarios niveles de organizacin formal de sus grupos laborales y bajos ndices de formalizacin y
legalizacin de la tenencia de predios en la zona.
5. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Una Cinaga de Mallorqun cuyas caractersticas
hdricas y ambientales, as como las condiciones y la calidad de vida de su entorno, respondan a las necesidades y
expectativas de sustento, produccin y sostenibilidad ambiental, tanto en proyectos productivos como en
desarrollos Ecotursticos para las prximas generaciones; todo lo cual estar soportado en unas Instituciones
comprometidas con tales propsitos.
6. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Lograr la declaratoria de la Cinaga de Mallorqun como zona perteneciente al Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP) e incorporarla como sitio RAMSAR.

Disear e implementar programas de vivienda y entorno que se orienten hacia soluciones que conjuguen
instrumentos de gestin del suelo con un novedoso concepto integral de habitabilidad (dotacin de infraestructura
de servicios pblicos y sociales, creacin de espacio pblico de la calidad requerida, mejoramiento de las
condiciones de accesibilidad y generacin de un nuevo modelo de vivienda mnima digna acorde con las
condiciones fsico ambientales del entorno).

Desarrollar programas de ecoturismo y de produccin acucola sustentable, con el propsito de aprovechar las
condiciones naturales y la vocacin de la Cinaga, orientados hacia la consolidacin y diversificacin de las
posibilidades de empleo formal y permanente.

127

Implantar e instrumentar la vinculacin de la comunidad en modelos de capacitacin que contemplen y/ estn

orientados hacia el ecoturismo, la produccin acucola sustentable y la formacin tcnica para la demanda
generada por las empresas de la zona, dirigidos principalmente a los jvenes y a la poblacin en edad de trabajar.

Desarrollar y/ fortalecer la formacin de orientadores para la autogestin empresarial individual y comunitaria e

implementar mecanismos para estimular la formacin de empresas pesqueras, ecotursticas y de acuicultura;
impulsar la gestacin y/ consolidar el capital institucional de las localidades en cuanto a la tipologa de relaciones
inter-organizacionales prevalecientes; y, por otro lado, iniciar programas de reconocimiento, formalizacin y
legalizacin de la propiedad predial.

7. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.4 AMBIENTALES
Legalizacin de conexiones y Ampliacin de la infraestructura del acueducto.
Veeduras de concientizacin para desages de los hogares.
Erradicacin de botaderos a cielo abierto en zona de cantera.
Conversin del parque automotor de gasolina a gas.
Controlar la quema de basuras en los patios.
Construccin y mejoramiento de vas de acceso al corregimiento.
Construccin de Parques temticos.
Recuperacin del manglar.
Limpieza de las riberas.
Descontaminacin.
Dragado y recuperacin de condiciones hdricas.
4.5 SOCIALES
Capacitacin y suministro de sistemas anticonceptivos a 100 familias del corregimiento.
Reubicacin de los asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo.
Modernizacin y ampliacin del puesto de Salud.
Coordinacin de instituciones como plan de emergencia en pocas de lluvias para control de enfermedad en
menores.
Acciones de Promocin y Prevencin por parte de las ERS y ARS.
Proyecto especfico de Prevencin y Control de la Drogadiccin.
Ampliar la cobertura en las instituciones pblicas cuya oferta de cupos es insuficiente.
Creacin de un Centro de Estudios Tcnicos con programas encauzados hacia al medio ambiente.
Creacin de un Ecoparque.
Puesta en marcha de cultivos hidropnicos para 200 familias.
Programas de Mejoramiento Integral del hbitat (vivienda y entrono) principalmente en zonas de invasin.
Proyecto pedaggico contra la violencia intrafamiliar y el abuso de menores de edad.
4.3

ECONMICOS
Proyectos de acuicultura con especies altamente comercializables como rbalo, sbalo, mojarra, lora, etc.
Microempresa manufacturera, para abastecer con toda clase de uniformes a las empresas del sector.
Proyecto de Ecoturismo.

4.6 INSITUCIONALES
Crear dos figuras administrativas adicionales al corregidor.
Buscar el reconocimiento del Distrito de toda la extensin del corregimiento La Playa segn Acto Legislativo
N. 01 de 1993.

128
Convenios con los inversionistas en la zona para la dotacin de infraestructura y proyectos de mejoramiento
integral del entorno.
Formalizacin y Titulacin de predios.
Verificar y consolidar la cualificacin de los servidores pblicos del sector educativo y salud.
Convenios entre la Comunidad organizada y las empresas de la zona para la cualificacin del potencial humano
de la zona en direccin a la generacin de empleos.
Concientizacin puerta a puerta de la situacin (diagnstico) de las localidades.

129

MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA

1. DIAGNSTICO SOBRE ELE DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. La poblacin del municipio se abastece de agua procedente del Ro
Magdalena en inmediaciones del barrio Las Flores de la ciudad de Barranquilla
Agua procedente del Ro Magdalena. El acueducto es operado por la Triple A157, la cual cuenta con una red de
distribucin en el rea urbana de 9.5 km de longitud y 6800 usuarios potenciales, con una cobertura del 98% de los
usuarios de Puerto Colombia, el 2% restante son algunos sectores de los barrios Altos de Cupino, Vista Mar, y Villa
Rosario que no cuentan con el sistema de acueducto.
La captacin del agua se realiza con una unidad de bombeo que tiene una capacidad de 470 L/s, de los cuales se utiliza
el 25.5% (120 L/s), el 74.5% restante se mantiene como reserva para abastecer la futura expansin del municipio 158.
La capacidad de conduccin de las redes de distribucin esta siendo utilizada en un 42.6% (200 l/s), el 57.4% restante
se mantiene para ampliar la cobertura a los potenciales usuarios (en una futura expansin del municipio).
La capacidad instalada de conduccin es de 200 L/s mientras que el caudal transportado es de 180 L/s (90%).
Calidad del agua. Debido a que el agua es suministrada por la misma empresa que la suministra en Barranquilla, la
cual ha recibido excelentes calificaciones en sus parmetros fsico-qumicos, biolgicos y organolpticos se puede decir
que la calidad del agua del municipio es apta para consumo humano.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio cuenta con un sistema de alcantarillado centralizado para la
recoleccin y tratamiento adecuado de las aguas servidas. Este servicio es prestado por la Triple A, con una
cobertura de en el sector urbano de 19.4% (cabecera municipal), este cuenta con un sistema de redes
domiciliarias de 3.5 km, aunque este sistema presenta rupturas en un 1.02% y obstrucciones en un 3.4%159
Las zonas que no cuentan con el sistema de acueducto160, disponen sus excretas y aguas servidas en pozas spticas y
letrinas. En algunos sectores de los barrios Sal-si-puedes, San Carlos, Costa Azul, y las Americas las descargas de
aguas residuales llegan directamente a Arroyo Grande161 sin ninguna clase de tratamiento.
Las aguas residuales del sistema de acueducto son tratadas y posteriormente enviadas a una laguna de oxidacin que se
encuentra ubicada al sur del municipio, cuando este sistema se rebosa vierte las aguas en el Arroyo Grande.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Puerto Colombia produce un volumen aproximado de 25 ton/da de
residuos slidos162, lo que significa 0.62 kg/hab/da. Esta cantidad se ha venido incrementado debido al crecimiento
demogrfico del municipio.
Su recoleccin transporte y disposicin final est a cargo de una empresa TRIPLE A, teniendo una cobertura del 97%,
el 3% restante lo comprenden los sectores de los barrios Villa Rosario, Altos de Cupino, y Villa Rosario, que debido a
el difcil acceso y mal estado de las vas no es posible que los vehculos de recoleccin lleguen a los diferentes lugares;
por lo cual utilizan otros sistema de recoleccin como las carretas de traccin animal y carretillas.

157

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Triple A

Informacin suministrada por la triple A.
159
Promotores Ambientales.
160
Incluyendo los corregimientos de Salgar y Sabanilla.
161
Este arroyo descarga sus aguas en dos sectores, la cinaga Balboa y el Mar Caribe.
162
Informacin triple A
158

130
La empresa de aseo cuenta con 1 compactador y 2 volquetas, adems de prestar los servicios de aseo en las calles de la
cabecera municipal y el corregimiento de Salgar, la disposicin final de los residuos slidos la realizan en el relleno
sanitario de Barranquilla.
A pesar de que el municipio cuenta con diferentes sistemas de recoleccin se encuentran diferentes lugares residuos
slidos diseminados en el rea perimetral del municipio, riberas y cauces de los arroyos utilizndos como sitios de
disposicin final de los residuos slidos.
La disposicin de residuos slidos del hospital de Puerto Colombia, no se esta manejando adecuadamente pues aun no
cuentan con caracterizacin cualitativa ni cuantitativa de los residuos generados por la institucin y tampoco existen
sitios adecuados en el municipio para la recoleccin y disposicin de estos163.
En el municipio existen dos establecimientos dedicados al reciclaje, estos son: GONZALO TOVAR Y FAMILIA,
comercializa 2.5 ton/mes de materiales como vidrio, cartn, aluminio, cobre, chatarra y plstico, en el lugar donde
realizan esta actividad, en este establecimientos existe proliferacin de roedores debido a que no cuenta con las normas
tcnicas requeridas, adems de no tener los permisos necesarios para la realizacin de la actividad. TIENDA LA
RUEDA- RAMIRO ASTORGUES, comercializa 3,2 ton/mes de materiales como cartn, vidrio chatarra, este
establecimiento no cuenta con las normas tcnicas requeridas, adems de no tener los permisos necesarios para la
realizacin de la actividad.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. La principal fuente de contaminacin del aire en el municipio es el
parque automotor, el cual esta conformado por: buses, busetas, colectivos, taxis, vehculos particulares y motocicletas.
El tipo de combustible que utiliza el parque automotor en el municipio son: Diesel, gasolina, GNC. Produciendo
cantidades no estimadas de compuestos voltiles (COV), hidrocarburos, oxido de azufre (SOx) y material particulado.
La cantidad de vehculos que comprenden el parque automotor se presentan en la tabla 1.
Tabla 1.
Numero de vehculos que comprenden el parque automotor.
TIPO DE VEHICULOS
CANTIDAD
Buses
64
Busetas
13
Colectivos
8
Taxis
35
Vehculos particulares*
5
Motocicletas*
4
* Vehculos particulares que prestan el servicio de transporte.

La contaminacin sonora en el municipio se asocia al uso de aparatos tales como Pick-Up, y equipos de sonido, adems
del ruido de camiones, buses y otros vehculos por las vas de la poblacin.
1.1.5
EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio cuenta con aproximadamente 477 Ha urbanizadas, esta
expansin urbana a disminuido las zonas verdes con que contaba anteriormente el sector.
En el municipio se encuentra un cementerio publico, este cuenta con un rea de 1.5 Ha164, y su capacidad de uso es del
95%. Este se encuentra ubicado al sureste del municipio dentro del permetro urbano, rodeado por conjuntos
residenciales. Aunque este cuenta con sala de necropsia , esta no funciona y por consiguiente utilizada como depsito.
El cementerio presenta una infraestructura adecuada para las fosas y nichos, sin embargo no cuenta con espacio
suficiente entre las bvedas. Por su sistema de bvedas selladas este no presenta olores ofensivo. Sin embargo no
cuenta con un mecanismo tcnico para el manejo de lixiviado.
En el cementerio no se presenta proliferacin de roedores, por las efectivas campaas de limpieza, la proliferacin de
mosquitos se da por el estancamiento de las aguas lluvias.
163
164

Informe de la Contralora municipal.

Datos suministrado por los Promotores Ambientales comunitarios.

131
Existen dos cementerios privados ubicados en la parte norte del municipio, cerca los limites del Distrito Barranquilla.
En el municipio existe un matadero pblico, ubicado al sureste, a escasos 300m del cementerio, su infraestructura se
encuentra deteriorada (paredes agrietadas, mal estado de los pisos, y parcialmente destechado), no cuenta con ningn
servicio publico y tampoco maneja las normas tcnicas de esta actividad. El sacrificio de las reses, la mala disposicin
de residuos solidos y las aguas residuales, causan olores ofensivos que afectan la comunidad que habita a su alrededor.
En el ao 2001 fue demolida la plaza de mercado del municipio y en su lugar fue construido un centro multifuncional,
esto a causado una problemtica socio-ambiental, ya que al no haber un lugar para la venta de productos propios165 , los
campesinos, productores y pequeos comerciantes locales, realizan sus transacciones aire libre en la plaza principal del
municipio sin ningn tipo de normatividad, permisos ni autorizacin por las entidades competentes, generando olores
ofensivos166 por las aguas servidas y residuos slidos que son vertidos a las calles.
Las zonas de riesgo que se encuentran ubicadas en el rea urbana del municipio son de 3 tipos: deslizamiento,
erosin y inundacin. En la zona de riesgo por deslizamiento se encuentran: Barrio La Rosita, Loma Fresca, La Risota,
Vista Mar, Altos de Cupino, Villa Rosario, Tamarindo, entre otros en el corregimiento de Salgar.
Por erosin se encuentran: Barrio Prado Mar subsector playa, sector urbano del corregimiento de salgar167. Por
inundacin: los Barrios Mira mar, centro urbano de Salgar y todos los barrio ubicados en las riberas de los arroyos.
En los sectores de Arroyo Grande se encuentran 600 personas en riesgo mitigable, en los sectores de Arroyo San
Lorenzo se encuentran 3000 personas en riesgo mitigable y en los sectores de Arrollo Salgar 90 personas en riesgo
mitigable168.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE PUERTO COLOMBIA
El agua. El sistema hidrogrfico del municipio es muy pobre, est conformado por microcuencas que recogen las
aguas provenientes de escorrentas y precipitaciones locales, las cuales desembocan en el mar caribe y drenan el rea
de las colinas o pequeos cerros. Adems de algunos sistemas lticos. Estas microcuencas estn sufriendo un proceso
de erosin acelerada en las colinas y de fuerte sedimentacin en los lechos aluviales, por falta de una vegetacin
reguladora de las aguas lluvias.
La regin de Puerto Colombia y zonas aledaas se encuentran ubicadas dentro de la hoya hidrogrfica del litoral, que
se extiende desde Bocas de Ceniza hasta la ensenada de Cao Dulce, compuesto por arroyos intermitentes. Entre estos
arroyos tenemos la confluencia del arroyo Granada y Galapa, su principal tributario es el Arroyo Hondo. En la Baha
de Puerto Colombia desembocan de sur a norte los siguientes arroyos: El Nisperal, el Chiquito, el Grande, Cupino,
Risota, Boca Caa, Cao Ciego y Bajo Ostin.
Puerto Colombia se encuentra ubicado en la cuenca del Caribe la cual presenta una problemtica ligada a fenmenos
de erosin del litoral y modificaciones de la lnea de costa, sus lagunas costeras presentan una disminucin de la
cobertura vegetal en sus orillas, alteraciones del intercambio hdrico con el mar y contaminacin orgnica.
El principal cuerpo de agua de tipo lntico que posee el municipio es la Cienaga de Balboa, laguna litoral
originalmente formada por la desaparicin de la baha Cupino. En pocas recientes tenia una extensin de 350 Has,
actualmente su extensin se encuentra reducido notablemente, separada del mar por una barra de arena, la cual
impide el paso total en marea baja y un intercambio parcial en marea alta
Entre las cinagas con las que cuenta el municipio estn: Sabanilla, la Albufera llamada La Charca, el Rincn llamado
Lago del Cisne , Balboa y Manates. La Charca es la ms contaminada por la sedimentacin arrastrada por los arroyos
165

Verduras, carnes, pescado, entre otros.

Afectando a los habitantes del sector.
167
POT Puerto Colombia
168
Informacin Promotores Ambientales.
166

132
que desembocan en ella y especialmente por la contaminacin con aguas residuales provenientes de la laguna de
oxidacin y de algunos sectores aledaos a ella y al arroyo grande.
Su problemtica como se mencion anteriormente est muy ligada a fenmenos como la erosin del litoral y
modificaciones de la lnea de costa debido a una dinmica alta (arrastre de sedimentos por deriva litoral), disminucin
de su capacidad (volumen), colmatacin del vaso, disminucin de su productividad pesquera y contaminacin por
metales pesados y altos contenidos en materia orgnica.
Cobertura vegetal. Con base en la combinacin de factores climticos, geolgicos y edficos temperaturas mayores
de 280 C y escasas lluvias y con predominio de suelos salinos dan como resultado las condiciones para que se
desarrollara una vegetacin caracterstica de un bosque muy seco tropical segn la clasificacin de zonas de vida de
Holdridge. El cual presenta una fisonoma que dominan los arbustos delgados espinosos con hojas muy pequeas y un
estrato denso de hierbas combinados con cactus en gran proporcin. En las reas donde exista una menor cantidad de
agua se observara una vegetacin de tipo desrtico dominado principalmente por herbazales bajos y cactus este tipo de
bosque es producto de la deforestacin sufrida a lo largo de la historia del municipio presentndose actualmente un
fenmeno de sucesin vegetal temprana.
El municipio se caracteriza por presentar un relieve de plano a ondulado, con colinas de poca altura que son
estribaciones de la Serrana de Pioj. Se encuentra bordeado por la falda del Cerro Cupino y la ensenada del mismo
nombre. Presenta los cerros del Nisperal, la Risota y Pan de Azcar, con una altitud entre los 100 y 150 msnm. El
relieve costero esta conformado por unidades geomorfolgicas de origen continental, marino, fluvial y fluvio marino,
asociado a las costas.
El municipio de Puerto Colombia al igual que sus corregimientos integrantes se encuentra baado por el mar caribe y
se extiende desde el rompeolas occidental de Bocas de ceniza hasta las salinas de Galera- zamba. Esta franja litoral
muestra como caracterstica zonas inestables, donde se presentan cambios significativos en cortos periodos de tiempo,
reflejados en fenmenos de erosin y acrecentamiento sedimentario.
Actualmente el municipio no cuenta con un rea protegida que permita la conservacin del patrimonio natural y
paisajstico con disfrute de los beneficios, sin embargo dentro de las reas potenciales para proteccin y conservacin
de fauna silvestre demarcadas por el programa ruta verde del Atlntico, se encuentra una zona conocida como la loma
de la risota con una superficie aproximada de 300 Has la cual cobija una especie endmica, y con la vocacin de atraer
a los turistas.
Composicin florstica. En pequeas reas que circundan las cinagas principalmente en la cinaga de Mallorqun
se presentan las condiciones ambientales para el desarrollo del Manglar, sin embargo esta vegetacin ha cambiado y se
presentan pequeos parches arbustivos mezclados con suelos desnudos propensos a la inundacin, dentro de las
especies de mangle, se encuentran: Mangle rojo (Rizophora mangle), Mangle negro, Mangle bobo, Mangle blanco y
algunas plantas acuticas asociadas a estuarios como: Juncos, Lechuga y Batatilla.
En los ecosistemas terrestres encontramos la siguiente riqueza: Trupillo, Aromo, Guayacn, Olivos , C. fruticosa,
triloba, Mimosa pudica, Panicum maximum, Trbulus cistoides, Cassia reticulata, Coccoloba uvifera, Delonix regia, Heliotropum sp,
Momordica charantia, Parkinsonia aculeata, Tabebuia pentaphila, Uvita playera (Cordia dentata), Matarratn (Gliricidia
sepium), Hura crepitans, Opuntia sp, Almendro (Terminalia cattapa), Algodn (Calotropis procera), Platanito (Sesuvium
portulacastrum), Ceiba roja, Ceiba blanca, Guamo y Thespesia populnea.
Cabe mencionar que en puerto Colombia fue registrada por primera vez la nica especie endmica reconocida para el
departamento como lo es el jolofo (Mollotrox bonariensis), cuyo registro estuvo a cargo del naturalista Armando
Dugand. Aunque no se reconoce en los documentos oficiales ningn rea de manejo especial o reas estratgicas
existen zonas como los pantanos y humedales del complejo lagunar de la cinaga de Balboa los cuales atraen un
numero significativo de aves locales y migratorias cada ao, lo cual hace pensar en un estudio para determinar las
especies existentes en esta zona y las asociaciones faunsticas y vegetales presentes en el rea.
Composicin faunstica. De acuerdo a la clasificacin biolgica en el territorio encontramos:

133
Peces. Su explotacin es artesanal y es de subsistencia. Las especies ms comunes son: La CojinA, Chivo, Lisa, Jurel
y otros.
Aves. Gaviotas bobas, Colibr, palomita, patillo, sinsonte, talingo, toche, aclaraban, el chacuru, , palomita, paloma,
azor (Accipiter bicolor), el sirir, cristo fue, jilguero, la pava maraquera, garrapatero, garrapatero pico liso, caracara,
yeco (Phalacrocorax olivaceus), hoco (Tigrisoma lineatum), garza mora, cigueela, garza grande, Garza, chorlito,
chorlitejo, solitaria, playerito, posillo, ati (Pahetusa simplex), canelo, pagaza piquirroja, golondrina marina, cigea
negra.
Anfibios. Sapo (Bufo marinus), sapo granuloso (Bufo granulosus), rana (Hyla crepitans), casquete (Bolitoglossas savagei).
Reptiles. Dipsas (Atractus santamartae), mapana (Bothrops aspers), cascabel (Crotalus durissus), el charancaco (Basiliscus
basiliscus), iguana (Iguana iguana), lobito (Anolis auratus).
Mamferos. marmoza (Didelphis marsupiales), murcielago pescador (Rhynchonycteris naso), murcielago casero
(Saccoaiteryx bilineata), murcielago castao (Cormura brevirostris), murcielago (Artibeus sp), murcielgo casona (Carollia sp),
ardilla (Sciurus granatensis)..
Los ecosistemas terrestres que se presentan en el municipio, en condiciones naturales no pueden ofrecer ni sostener
una calidad de hbitat el cual albergue gran diversidad y nmero de especies de alta importancia cientfica o
econmica, las construcciones para vivienda y recreacin e infraestructura como vas, caminos y algunas pequeas
reas dedicadas a la ganadera y agricultura, han terminado por diezmar, transformar o acabar la oferta y la calidad de
hbitat para la fauna silvestre que antes habitaba la regin, sobreviviendo posiblemente en pequeos grupos especies de
tipo generalistas y tolerantes a la presin ejercida por las actividades antrpicas. Cabe resaltar la falta de estudios
sistemticos de las poblaciones de estas especies y profundizar en las especies que no tienen reportes hasta el
momento.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1. POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Puerto Colombia
contaba con 24.996 personas, divididas en 12.623 hombres (50.5%) y 12.373 (49.5%) mujeres, contando la
cabecera urbana con 14.637 habitantes (58.6%) y las zonas rurales con 10.359, equivalente al 41.4% de la poblacin.
El Municipio concentra el 1.5% de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Puerto Colombia alcanz una poblacin de 43.908 habitantes, con un incremento de 18.912
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

9%

14%

49,5%

50,5%

28%
49%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Puerto Colombia se
concentra en mayor proporcin en el rango 20 a 49 aos (49%); seguidos de 7 a 19 aos (28%); 0 a 6 aos (14%); y
50 aos y mas con el 9%.

134
Los 43.908 habitantes se encuentran agrupados en 4.792 hogares, de ellos 3.425 (71%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 1.367 (29%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 22.016 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 16.013 que representa el 73% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 27% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA169
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

12.000
11.653
10.900

10.900

10.315

10.000
8.000
4.5784.469

6.000

3.7733.474

1.7421.437

1.5601.520

4.000
2.000

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Media

Maticula

585

0
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 10.900 de los cuales 5.441 pertenecen al sector oficial y 5.459 a
instituciones privadas del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de 93,5 % sin
incluir el prejardn y jardn. El 49,9 % de la matricula es absorbida por el sector oficial, mientras que el 50,1 % es
atendida por la oferta privada. Por otro lado el 95 % es decir, 10.315 de la poblacin matriculada estudia en el casco
urbano, mientras que el 5% o sea 585 lo hace en la zona rural del municipio. Al observar la oferta pblica y privada
podemos colegir dos cosas, o el servicio educativo pblico en el municipio es insuficiente o hay una alta credibilidad en
la educacin privada.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Puerto Colombia es de 11.653 de los cuales 1.742
son nios (as) de 5 a 6 aos, 4.578 estn entre los 7 a 11 aos, 3.773 estn entre los 12 a 15 aos y 1.560 son jvenes
entre 16 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 1.437 estudiantes de preescolar (Grado 0), 4.469 de bsica primaria,
3.474 de bsica secundaria y 1.520 del nivel media. Estas cifras no muestran la matricula referida a prejardin y jardn
en el municipio en razn de que la fuente consultada no considera ese rango de edad. Ello no quiere decir que no halla
oferta educativa en estos niveles en el municipio. La tasa bruta total es de 93,5 % reflejando este dato un dficit
escolar de 6,5 %, es decir, 753 nios y jvenes que no tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 83,6 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 43,1
% y solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 71,3% la ms alta, le
sigue la bsica secundaria con el 58,7 % y el nivel medio con una cobertura bajsima del 35,6 %. La cobertura ms baja
esta en preescolar y en la educacin media. Pero preocupa en trmino general que ninguna llega al 80 % no siendo
ptima pero ms aceptable.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 924 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 3,0 % y una desercin estudiantil del 4,6 %. Se puede concluir que el municipio de puerto
Colombia tiene un dficit escolar bajo 6,5 % y unas tasas de reprobacin y desercin que no pasa el 5 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 50 de los cuales el 24 %,
es decir 12 pertenecen al sector oficial y el 76 % a instituciones del sector privado. Estos datos nos permiten inferir
que la mayor parte de la oferta educativa se concentra en el sector privado del municipio.

169

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

135
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 529 de los cuales el 37 %, es decir,
198 son del sector oficial y el 63 %, o sea 333 pertenecen al sector privado, de ellos 503 trabajan en la zona urbana y
26 en la zona rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 27,8 estudiantes por docente, por debajo de
la media departamental que se encuentra en 30,7, por su parte la relacin alumnos/docentes en el sector privado es de
16,4 estudiantes por docente, ello quiere decir que el sector privada atiende muchsimos menos nios por docente que
en el urbano, lo tiene explicacin por el nmero de establecimientos educativos privados existentes en el municipio.
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 6,5% equivalente en trminos absoluto a 753
distribuidos por nivel escolar as: preescolar 305, bsica primaria 109, bsica secundaria 2995, media 40.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA. El municipio de Puerto
Colombia cuenta con un (1) hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus
habitantes, y adems cuenta con (1) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 43.908
habitantes. Estos datos vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta
del segundo y tercer nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud
regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0,71
126,29
2607,53
251,41
0,24
1,18
0,94
0,71

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Puerto Colombia
es la infeccin respiratoria aguda-IRA con 11.449 casos atendidos en dos cetros de salud del municipio, lo que
significo la atencin de 954 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 477 casos.
En relacin a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos
126.9 casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 50% (18.210) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 73 % (16.003) son del rea urbana y el 27 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 21.892 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.

136
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE PUERTO
COLOMBIA 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
PUERTO COLOMBIA 2004
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

13.522

86%

100%
80%
60%

5.478

40%

14%

20%
0%

Regimen Subsidiado

Poblacion Asegurada

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 86 %, de las cuales 168 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 495 al instituto de seguro social-ISS, 1.239 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 3.568 son beneficiarios, 13.522 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 8 al resguardo
indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 14 %, es decir, 3.016 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA. El nmero de vivienda en
el municipio de Puerto Colombia es de 4.572 para una poblacin de 43.908 habitantes conformado por 4.792
hogares. Ello quiere decir que el dficit de vivienda local es de 220 unidades familiar con las cuales se alcanzara una
cobertura del 100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 4,7 % se inundan en poca de lluvia, el 3,3 % presentan problemas de
deslizamientos y el 0,2 % pueden ser afectadas por avalancha.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 93,43 %, le sigue
bahareque con el 2,65 %, madera el 1,38 %, guadua o caa con el 1,01 %, el cinz-tela-cartn con el 0,72 % y tapia
pisada con el 0,40.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA

120%

80%

98,3%
100%

87,6%
79,0%

73,0%

80%

63,4%

60%
36,6%

40%

27,0%
21,0%

20%

12,4%

17,6%

1,7%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

NO

Recoleccion.
Basura.

72,8%

70%
60%
50%

82,4%

Acueducto

40%
30%
20%
10%

13,2%

12,2%
1,8%

0%

Propia Paganda

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 98,3% cuenta con servicio de energa elctrica, el 36,6 % no posee
alcantarillado, el 27,0 % carece de gas natural, el 79,0 % carece de servicio telefnico, el 12,4 % carece de un sistema
de recoleccin de basura y el 82,4 % de las viviendas tiene servicio de acueducto. En trminos generales el municipio
tiene una aceptable cobertura de servicios pblicos a excepcin de la telefona fija.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 72,8 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el 13,2 % vive arrendado, otro con el 12,2 % y que no es clara la
tenencia, y el 1,8 % que an estn pagando la vivienda.

137
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
35,0%

31,4%

30,0%

25,5%

25,0%

19,6%

20,0%

11,9%

15,0%

11,6%

10,0%
5,0%

0,0%

0,0%
3

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 31,4% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 25,5 % tienen 4, el 19,6 %
cuanta con 2, el 11,9 % un solo cuarto y el 11,6 % cuenta con ms de 5.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Puerto Colombia cuenta con una poblacin de 43.908 habitantes, de los cuales 22.016 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 50% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que solo el 34% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 61% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 22.016 habitantes sisbenizados, 16.896 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 77% y el 23% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
POBLACION SISBENIZADA 2004
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

22.016
16.896
5.120

1
Poblacin Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 21.4% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 6.1% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
69.5%
22.7%
4.6%
1.5%
1.6%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 69.5% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 22.7% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 4.6% entre 1 y 2 salarios, 1.5% entre 2 y 3 salarios, y solo el 1.6% recibe mas de 3 S.M.L.M.V.

138
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Puerto Colombia sus 43.908 habitantes se encuentran
agrupados en 4.792 hogares, de los cuales el 22.7%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa
que de cada 4 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
6.000
5.000

4.792

4.000
3.000
2.000

1088

1.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Violencia intra familiar
Maltrato Infantil
Inasistencia Alimentara
Custodia y Cuidado personal
Relacin de pareja
Otros
Reglamentacin de Visitas
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
Reconocimiento
Situacin de Abandono
Problemas Nutricionales
Separacin de cuerpos y bienes
Situacin de peligro
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
466
53
29
18
18
7
5
3
3
2
1
1
1

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Puerto Colombia en el 2004, encontramos que
los casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo
fueron reportadas 466 consultas de violencia intra familiar, 18 por conflicto en la relacin de pareja, y 1 separacin de
cuerpos y bienes.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 53
consultas por Maltrato infantil, 29 por inasistencia alimentara, 18 de custodia y cuidado personal, 5 por
reglamentacin de visitas a menores, 3 por investigacin de la paternidad, y 3 por reconocimiento.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONOMICO DE PUERTO COLOMBIA

139

170

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. Debido a las caractersticas del terreno, a la falta de estructura y a la
poca intervencin de los pobladores en su hbitat agropecuario, son pocas las zonas para el cultivo. En la actualidad
existe la asociacin de campesinos (ASOCAMPO) compuesta por 50 afiliados dedicados a la labor del campo, las
cuales cubren las necesidades de su familia, cultivan pequeas cantidades para el sustento diario (pancoger) y en poca
de cosecha se comercializa dentro de la comunidad.
Se estableci que 40 campesinos cultivan 1 hectrea por persona y otro grupo de 30 campesinos realizan esta labor en
un espacio de 1/2 hectrea por campesino, para un total de 55 hectreas.
Dentro de sus cultivos se destacan el maz, millo, yuca, guand, ahuyama, patilla, frjol, meln, Zaragoza y ajonjol,
mas el pastizal que se produce cuando el terreno es utilizado como alimento para el ganado.
Pesca. La regin de puerto Colombia y zonas aledaas representan la olla hidrogrfica del Litoral Caribe que se
extiende desde Bocas de Ceniza hasta la ensenada de Cao Dulce.
Entre las cinagas con las que cuenta el municipio tenemos: Sabanilla, La Albufera, Llamada Balboa, el Rincn
denominado tambin Lago del Cisne, y Manates.
La actividad pesquera es de carcter artesanal, extractiva y de supervivencia. Se recolectan alrededor de 100 toneladas
de pescado al ao (en temporadas de abundancia), los cuales generan 135 empleos directos y alrededor de 25 empleos
indirectos.
No existe en la actualidad una pesca tecnificada, realizndose de manera artesanal en aguas marinas y costeras,
utilizando lanchas a motor y pescando con alambradas, cordeles, chinchorros y trasmallos. En las cinagas se pesca con
redes (atarrayas y trasmallos) utilizando botes y cayucos, lo cual solo representa el sustento diario de algunas familias.
Entre las especies de mayor captura a mar estn el carito, cojina, jurel, sierra y pargo rojo.
Explotacin Minera. Existen dentro del casco urbano 5 canteras de explotacin minera para extraccin de piedra
caliza y arena. Estas canteras generan empleo para siete porteos solamente y las volquetas son propiedad de
ferreteras, constructoras y/o contratistas, a excepcin de cementos del caribe que es duea de los camiones doble
troquel.
De acuerdo a los controles, desde el 26 de agosto del 2005, luego del decreto de restriccin de la circulacin por la
carrera 51B y la implantacin del paso obligatorio por la bscula del peaje, se ha presentado una importante
disminucin en el transporte del material para ferretera y construcciones. El producto de las canteras abastece
esencialmente a las constructoras en la ciudad de Barranquilla.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. Industria manufacturera. No existe una base industrial en sentido clsico en el
municipio; mas bien pequeas empresas manufactureras generalmente de carcter familiar que se desenvuelven en
altas condiciones de informalidad en cuanto a procesos administrativos, tecnolgicos y legales.
TABLA 1
PRINCIPALES ACTIVIDADES MANUFACTURERAS EN PUERTO COLOMBIA

ACTIVIDAD
MODISTERA
ARTESANOS
ZAPATERIA

170

LOCALES
20

EMPLEOS
DIRECTOS
40
100

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Puerto Colombia en el ao 2005.

140
PANADERIA
CONSTRUCCIN
TALLERES DE
EBANISTERA
TALLERES DE MECANICA

15

30
260

18

20

21

Se observa que el mayor nmero de locales se encuentran dedicados a las confecciones y a los talleres de mecnicas; el
mayor aporte de empleos lo genera la construccin y las artesanas con 260 y 100 personas empleadas
respectivamente.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. Por sus caractersticas especiales, en el sector servicios en el municipio de Puerto
Colombia hay que sealar dos grandes componentes: los tradicionales referidos a las actividades del comercio,
educacin, salud, trasportes y servicios del gobierno, y el rengln del turismo originado en el potencial que, como
dotacin inicial, proporciona la naturaleza.
A nivel comercial, la actividad ms extendida son las tiendas: 126, que generan aproximadamente 287 empleos. Estos
establecimientos, sin embargo, tienen fuertes carencias como actividad empresarial.
Los otros establecimientos de comercio se relacionan en la tabla 2. Como puede observarse son establecimientos
unipersonales que son operados normalmente desde los mismos lugares de residencia; lo que implica poco impacto en
la economa del municipio.
TABLA 2
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR TERCIARIO EN PUERTO COLOMBIA
OTROS
Cantidad
Empleados
Estaderos
7
7
Refresqueras
2
2
Pescadera
1
1
Ostreras
4
4
Asaderos
1
1
Arepas rellena
1
1
TOTAL DE EMPLEOS
16
16

En cuanto al segundo componente del sector terciario los servicios ligados al turismo- podemos sealar diversos
elementos. En primer, en correspondencia con las caractersticas que brinda la naturaleza y de acuerdo a los datos
suministrados por la Secretara de Turismo, es evidente que constituye el rengln ms importante de la economa del
municipio.
TABLA 2
ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL OCUPADO SEGN ZONAS DE UBICACIN

ESTABLECIMIENTOS
CASETAS
MESEROS
COCINEROS
BARMAN
ADMINISTRADORES

MUELLE
22
88
22
22
22

PRADOMAR
17
68
17
17
17

SALGAR
58
232
58
58
58

SABANILLA
30
120
30
30
30

AREDEDORES
17
28
17
17
17

Fuente: Secretara de Turismo

Los datos suministrados por la Secretara de Turismo se refieren nicamente a las casetas. Sin embargo, sin incluir
otros oferentes stas reflejan una importancia econmica que se manifiesta desde dos perspectivas: el nmero de
establecimientos (144), y los empleos generados (968)
A este componente de casetas habra que agregar los mltiples servicios que se generan por la utilizacin de lugares de
esparcimiento privados, los hoteles, cabaas, discotecas, restaurantes y las cajas de compensacin.

141
Pero otro elemento que cabe destacar es la debilidad de las casetas como negocios en cuanto a su organizacin
empresarial, preocupacin que debera ser conjunta entre propietarios y responsables de la administracin pblica.
Esta ltima ha carecido de iniciativas y creatividad para definir una estrategia consistente y de largo plazo para hacer de
este un sector clave no solamente para el municipio, sino el departamento, la regin, e incluso el pas.
Obviamente que la naturaleza ha deteriorado las condiciones iniciales de las playas, pero la ausencia de una poltica ha
sido decisiva para que Puerto Colombia perdiera el dinamismo que exhibi hasta apenas hace dos dcadas, cuando los
fines de semana constituan verdaderos ros de demandantes y consumidores que llegaban desde Barranquilla. No hay
proyectos o paquetes tursticos, el equipamento es precario, el transporte es deficiente, no hay garantas de seguridad,
y ms bien, prcticamente, todo se deja a merced de la inercia del mercado. Lo inexplicable es el por qu la actividad
no est peor.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. El ente administrativo est representado
legalmente por el Alcalde Municipal, el cual para el ejercicio de sus funciones se apoya en una estructura integrada por
secretaras, auxiliares tcnicos en sus reas especficas y un rgano de control interno.
Las Secretaras son 9: Hacienda, Cultura, Medio Ambiente, Turismo, Desarrollo Territorial, Salud, Educacin,
Gobierno y Desarrollo Social. El municipio tambin cuenta con tres entidades descentralizadas: la E.S.E Hospital de
Puerto Colombia, la Direccin Seccional de Deporte y la Personera. Independientemente de la estructura local,
existe un Juzgado Promiscuo Municipal. El nico rgano con representacin de otros actores es el Comit de
Planeacin Territorial
El organigrama administrativo municipal (secretaras y entidades descentralizadas) es demasiado complejo y costoso si
se toma en cuenta el tamao, dinmica y la capacidad financiera y fiscal del ente territorial.
Puerto Colombia se encuentra ubicado en categora IV y la Administracin Local y sus dependencias cuentan con su
manual de funciones. Segn el Departamento de Control Interno, hay 85 servidores pblicos, de los cuales 13 se
encuentran en carrera administrativa; lo cual implica una elevada capacidad en los sectores polticos para incidir sobre
la nmina que genera alta inestabilidad, rotacin y baja habilidad en los funcionarios.
El Concejo como corporacin administrativa- est conformado por 13 ediles, que en el ao 2005 tramit un total de
11 proyectos de acuerdo (7 de iniciativa del Alcalde, 3 del Concejo y 1 de la Personera); de estos 11 proyectos, 9
fueron aprobados por la corporacin. La anterior Corporacin Edilicia (2001-2003), sancion y promulg un total de
126 acuerdos, y en lo corrido de la actual han sido sancionados y promulgados 27 acuerdos. En los dos aos de
actuacin se han realizado 152 sesiones, con un promedio de asistencia del 96,59%.
Desde el punto de vista financiero y fiscal el municipio de Puerto Colombia evidencia serias restricciones y
complicaciones institucionales El presupuesto del Plan de Desarrollo se estim en la suma de $ 39.301.853.272 lo
que significa un presupuesto promedio anual de 9.825 millones de pesos, de los cuales el 63% corresponden a
transferencias nacionales, que implica baja capacidad fiscal con recursos propios para acometer las obras prioritarias
necesarias autnomamente si se toma en cuenta que los recursos del presupuesto nacional en lo fundamental tienen
destinacin especfica. La distribucin por reas de las transferencias nacionales es como se presenta en la tabla 3.
TABLA 3
DISTRIBUCIN SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

PROGRAMAS
Programas de Alimentacin Escolar
Asignacin por ribereo del ro Magdalena
Participacin Educacin
Participacin Salud
Participacin de Propsito General
Total Sistema general de Participaciones
Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla.

$ Miles
47.756.031
2.013.279.765
2.581.671.073
1.558.756.845
6.201.463.714

142
Los esfuerzos que se hacen para modernizarse institucionalmente, sobre todo en el frente fiscal, son pocos; lo que
incide sustancialmente para que se experimenten dficit presupuestales persistentes y deudas acumuladas crecientes.
Las sucesivas administraciones municipales han sido poco creativas para jugar un papel clave en el rea metropolitana y
para canalizar recursos y esfuerzos que jalonen el progreso, sobre todo el relacionado con el potencial turstico; de all
la debilidad en materia de infraestructura para este propsito y la falta de proyectos estratgicos y de largo plazo.
Las perspectivas a futuro, en lugar de mejorar, tienden a deteriorarse, debido al conflicto limtrofe que desde hace dos
aos se tiene con la ciudad de Barranquilla, pues la zona geogrfica mas importante a nivel comercial denominado
corredor universitario- por reformas constitucionales y legales fue cercenado a Puerto Colombia e incorporado a
Barranquilla, en un litigio que si bien no ha llegado a su final, va favoreciendo a la ciudad capital. El impacto tributario
negativo para Puerto Colombia es trascendental, en la medida en que perdera por lo menos la mitad de sus actuales
recursos propios.
Todo indica que la desventaja jurdica que viene mostrando Puerto Colombia en este proceso se explican bsicamente
por su debilidad institucional, que le ha impedido visualizar a tiempo las consecuencias, realizar las gestiones necesarias
y contar con un slido soporte poltico, jurdico y tcnico.
La Insostenibilidad de Puerto Colombia se mantedr si en los prximos aos el municipio no logra: En lo
ambiental detener el creciente deterioro de sus cuerpos de agua por la permanente contaminacin con residuos
slidos y lquidos, al igual que evitar la sobreexplotacin de estos y otros recursos como el suelo. En lo social superar
la deficiente calidad y cobertura de los servicios de salud y educacin; las precarias condiciones de los asentamientos
urbanos y la ocupacin y el uso irregular del espacio pblico. En lo econmico superar la deficiente oferta laboral y la
escasa capacidad de gestin empresarial y productiva de la poblacin y transformar la informalidad y atraso productivo
del sector turstico. En lo institucional fortalecer el ejercicio de autoridad y gobernabilidad del gobierno municipal
frente a los conflictos con el Distrito de Barranquilla en materia de jurisdiccin territorial sobre ciertas zonas
limtrofes. No le podr brindar un desarrollo sostenible a sus actuales habitantes y prximas generaciones
Tendencias Actuales
Ambientales: Creciente deterioro de cuerpos de agua por la permanente contaminacin con residuos slidos y
lquidos localmente y desde Barranquilla, lo que ha producido una acelerada disminucin y degradacin de los recursos
naturales; lo cual se ve agravado con la sobreexplotacin de estos y otros recursos como el suelo. Deterioro acelerado
del Muelle de Puerto Colombia, emblema local, regional y Nacional.
Sociales: Bajo nivel de la calidad fsica de la vida expresado en la deficiente calidad y cobertura de los servicios de
salud y educacin; las precarias condiciones de los asentamientos urbanos y la ocupacin y el uso irregular del espacio
pblico; y en la inexistencia de programas de apoyo a los sectores ms vulnerables, en especial hacia la niez.
Economicas: Crecimiento acelerado, desproporcionado y no-formal del sector terciario con la consecuentemente
baja generacin de riqueza, lo cual est asociado a la deficiente oferta laboral local y a la escasa capacidad de gestin
empresarial y productiva de la poblacin en edad de trabajar y a una actividad turstica en la que predomina la
informalidad y el atraso productivo.
Institucionales: Bajo nivel de compromiso entre la comunidad y la Administracin Municipal, asociadas a la imagen
de una debilidad en el ejercicio de la autoridad y la ausencia de gobernabilidad del Gobierno Local y expresado en la
falta de solucin de los conflictos con el Distrito de Barranquilla en materia de jurisdiccin territorial sobre ciertas
zonas limtrofes.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: El Municipio de Puerto Colombia como
laboratorio ambiental y destino turstico, formado a partir de convertirlo en un slido vendedor de bienes y
servicios ambientales con una gran inversin humana en su capital social e institucional fortalecidos.

143
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Implantar un modelo de control ambiental que, por una parte contribuya a eliminar las fuentes de deterioro y/
contaminacin de los principales recursos naturales del entorno (bosques seco tropical y los cuerpos de agua Mar, arroyos y lagunas-) y, por otra parte, recupere y mantenga la lnea base de tales recursos; todo ello, con el
fin de recuperacin de la oferta potencial de bienes y servicios ambientales del Municipio.

Implementar y darle aplicacin a la normatividad local y/ metropolitana en materia de ordenamiento territorial,

con el fin de recuperar el control sobre la calidad y cantidad de los asentamientos humanos espontneos y sobre la
ocupacin del espacio pblico; y ampliar la cobertura y calidad de la infraestructura y los servicios de educacin y
salud, con especial nfasis en la atencin a los grupos ms vulnerables.

Consolidar al municipio como vendedor de bienes y servicios ambientales y tursticos, a partir de materializar,
consolidar y formalizar la oferta y el potencial de los mismos; recuperando la vocacin pesquera del municipio
para la generacin de riqueza por medio de la consolidacin de empresas productivas asociativas modernas en
organizacin y tecnologas.

Recuperar y fortalecer la gobernabilidad local, consolidando la autoridad y ampliando el espectro de posibilidades

de participacin de las instituciones y las organizaciones de base formales locales en el proceso de toma de
decisiones de la Administracin Municipal.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.4 AMBIENTALES
Ampliacin de la cobertura de agua potable en los barrios subnormales.
Construccin de emisario submarino para evacuacin de aguas residuales en el municipio de Puerto
Colombia.
Construccin planta de residuos slidos El Sol
Ampliacin del Cementerio Municipal de Puerto Colombia.
Caracterizacin ecolgica del municipio
4.4 SOCIALES
Proyectos productivos para la poblacin desplazada.
Ampliacin en cobertura del rgimen subsidiado.
Acciones de Promocin y prevencin, con nfasis en ETS y VIH-SIDA.
Modernizar las escuelas pblicas.
Programas empresariales de economa solidaria.
Ampliacin de programas de Vivienda de Inters Social.
Programas de sensibilizacin relacionados de sana convivencia y prevencin de la violencia intrafamiliar.
4.4 ECONMICOS
Modernizacin, tecnificacin y diversificacin de la actividad pesquera.
Organizacin y puesta en marcha de la Cooperativa de procesamiento, embarque y distribucin de productos
marinos, COOPERMAR.
Diseo, implementacin y puesta en marcha del Centro de Informacin Virtual del Mar, CIVAM.
4.4 INSITUCIONALES
Definicin del problema limtrofe con Barranquilla.
Fortalecer la Secretara Ambiental para el control de las distintas manifestaciones de la contaminacin en el
municipio.

144
Reestructuracin laboral y funcional del Municipio.
Diseo y Divulgacin de manuales de cultura ciudadana para la transparencia y la veedura de sus
administradores.

145

MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA

1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA PARA CONSUMO HUMANO. La poblacin del municipio se abastece de agua procedente de un
pozo profundo, ubicado en el corregimiento de Chorrera, a 4 km del casco urbano este pozo tiene aproximadamente
125 m de profundidad y produce 20 L/s.
El agua es bombeada desde el pozo hasta la planta de tratamiento donde se efecta la desinfeccin del agua mediante la
aplicacin de cloro, luego se enva hacia al tanque de almacenamiento171 y finaliza en la distribucin a travs de redes
domiciliarias.
La cobertura de el acueducto del municipio de Juan de Acosta es del 60% aproximadamente el cual distribuye el agua
con una frecuencia de 12 h/da, para los sectores ubicados en la parte baja de la serrana y 4h/da para los barrios
localizados en las partes ms altas de la poblacin, tales como: La Popa, Santa Teresa 1 y 2, La Esperanza y El Paredn.
La demanda de agua es de 20 L/s172, mientras que la cantidad de agua que se est bombeando es 13.02 L/s; lo que
produce un dficit de 35%.
Calidad del Agua. Segn el anlisis fisicoqumico realizado al agua del municipio de Juan de Acosta, arroj como
resultado que esta no es apta para el consumo humano173 como lo muestra la tabla 1. donde se encuentran consignados
los resultados:
Tabla 1.
Caractersticas fisicoqumicas del agua del municipio de Juan de Acosta*
PARAMETRO
RESULTADO
VALOR PERMISIBLE
Sustancias flotantes
Aceptable
Aceptable
Color
2.5 UPC
< 15 UPC
Turbiedad
0.22
<5
pH
7.7
>6.5- y < 9-0
Cloro residual
1.2 mg/L
>0.2- y < 1-0 mg/L
Dureza total
700 mg CaCO3/L
<160 mgrCaCO3/L
Sulfato
167mg/L
<250mg/L
Hierro total
0 mgr/L
<0.3mg/L
Cloruros
175mg/L
<250 mg /L
Alcalinidad
340mg CaCO3/L
<100mgrCaCO3/L
Acidez mineral
0 mgrCaCO3/L
<50 mgrCaCO3/L
*Tomado del anlisis realizado por la Secretaria de salud

1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio no cuenta con un sistema de alcantarillado pblico ni una planta de
tratamiento para aguas residuales, ocasionando riesgos en la salud de los habitantes del municipio, adems del
deterioro de los sistemas hdricos tanto superficiales como subterrneos174, los suelos, el aire por emanacin de
olores.
El volumen de aguas residuales producidas en el municipio de Juan de Acosta es de aproximadamente 1484 m3/da, el
50% se dispone en pozas spticas o es arrojada a los patios de las casas, el 50% restante vertidas directamente a las
calles por los habitantes, formando escorrentas permanentes que desembocan en los arroyos Maretira, Huesito,

171

Tanque elevado que posee una altura de aproximadamente 22m.

Dato suministrado por Promotores Ambientales
173
Secretaria de Salud Departamental
174
Por infiltracin.
172

146

Platanal, Arroyo Grande175. Adems de esto, los habitantes del municipio para la evacuacin de aguas residuales
sanitarias utilizan pozas spticas, letrinas y algunos de ellos realizan sus necesidades campo abierto.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. Los residuos slidos son recogidos y transportados en vehculos de traccin animal y
arrojados a cielo abierto en arroyos, lotes baldos y caminos, adems de quemarlas o enterrarlas en los patios de las
vivienda, esto debido a que el municipio no cuenta con un relleno sanitario para la disposicin final de sus residuos.
El municipio de Juan de Acosta genera en total 180 Ton/mes aproximadamente de residuos slidos, de los cuales 290
kg/mes son producidos por la E.S.E Hospital de JUAN DE ACOSTA176.
La reutilizacin o reciclaje de residuos slidos es realizada informalmente por personas de otras poblaciones, que
encuentran en esta actividad su medio de subsistencia.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. Las emisiones vehiculares son la principal fuente de
contaminacin atmosfrica, del municipio. El municipio cuenta con un parque automotor de 190 vehculos, de los
cuales el 70 % usa ACPM como combustible, el 28 % gasolina y el 2 % GNC. La poblacin vehicular se encuentra
distribuida como se muestra en la tabla 2.
Tabla 1.
Distribucin vehicular en el municipio de Juan de Acosta
5. tipods de Vehculos
6. Cantidad
Buses y Colectivos
66
Particulares
44
Transporte de Carga
21
Taxis
4
Motos
55
TOTAL
190

Otros factores que contribuyen en la contaminacin atmosfrica del municipio son la quema de basuras lo cual
genera material particulado, las fumigaciones agrcolas que dispersan sustancias txicas, y gases contaminantes
tales como los xidos de Azufre, xidos de Nitrgeno, y monxido de Carbono.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio de Juan de Acosta tiene un rea urbanizada de 186 Ha, de
las cuales un 35 % se encuentra arborizada177, por la presencia de parques, patios y lotes enmontados.
El cementerio se encuentra ubicado en la parte sur-este dentro del permetro urbano, actualmente ha copado su
capacidad de uso y el mal estado de su infraestructura178 genera malos olores adems de la falta de aseo y
mantenimiento que contribuye en gran medida al crecimiento y proliferacin de vectores de enfermedades179,
afectando la poblacin aledaa.
El matadero se encuentra ubicado en el permetro urbano, es de carcter pblico y cuenta con un manejo adecuado de
aguas residuales, sin embargo los residuos slidos no cuentan con servicios de recoleccin ni disposicin final, adems
de esto el matadero no cumple con las normas requeridas de higiene y limpieza para la distribucin de sus productos.
El municipio de Juan de Acosta no cuenta con una plaza de mercado, solo tiendas distribuidas en diferentes sectores o
barrios del municipio.
En el municipio de Juan de Acosta cuenta con el centro hospitalarios E.S.E. JUAN DE ACOSTA que tiene una
cobertura del 90% de la poblacin, y el 10 % restante lo cubre una policlnica privada180.

175

Datos suministrados por los Promotores Ambientales

No se tiene informacin sobre la recoleccin y disposicin finl de los residuos hospitalarios
177
Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
178
Grietas y ladrillos gastados de las bvedas.
179
Ratones, ratas, mosquitos.
180
Promotores Ambientales
176

147
El municipio se encuentra en alto riesgo de inundacin por el desbordamiento de Arroyo Grande, manteniendo un 20
% de la poblacin en zona de riesgo mitigable y un 15 % en zona de riesgo no mitigable. Adems de esto los sectores
La Popa, Recreo, Porvenir, La Relojera y Villa Estadio, presentan problemas de deslizamiento, y no cuentan con
saneamiento bsico.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE JUAN DE ACOSTA
El agua. Juan de Acosta presenta un dficit hdrico asociado a su posicin sobre la zona costera, donde el viento juega
un papel importante, razn por la cual la cultura de la construccin de jageyes181 esta muy generalizada, siendo estos
los nicos sistemas de aguas lenticas del municipio. El tipo de suelo poco consolidado facilita la accin erosiva de los
arroyos, por lo cual se presentan canales con profundos barrancos en las riberas. El agua se pierde por evaporacin y
por infiltracin, procesos que se incrementan en el perodo seco en el que los espejos de agua se reducen al mximo.
Existen dos grandes cuerpos de agua de tipo ltico, que son el Arroyo de Saco y el Arroyo de Juan de Acosta:
El Arroyo de Juan de Acosta nace en el municipio, en la Cierra el Pajal de la Piedra; es el ms caudaloso del
departamento del Atlntico y desemboca en la playa el Fer. Tiene una longitud aproximada de 18 Km y su principal
afluente es el arroyo Morotillo, quien recibe las aguas de los arroyos Mono, San Juan y Mohn. Otros afluentes
secundarios son: Arroyo Nuevo, el Tigre, Calentaro, Cascajo, Arroyo Piedra, Arroyo Huesito, Salado y Buena Leche.
El arroyo Saco se une al arroyo Cauacaribana para formar el arroyo Cascabel de 3.5 Km de longitud, el cual
desemboca en la ensenada de Fray Domingo. Este cuerpo de agua recibe aportes de los arroyos Paloma, Guacamayo,
Pioj, Totumito, Batatilla, Sapo y Nuevo Pajuancho. Sin embargo los principales afluentes son: Arroyo Viejo, arroyo
Agua Dulce, arroyo Azucena, arroyo Potunito y arroyo Palma entre otros.
La condicin del agua es salobre, debido a los sedimentos terciarios de origen marino, pero esta se encuentra entre los
lmites de potabilidad que son permisibles para el consumo humano.
Los principales impactos observados sobre el recurso hdrico en este sector son los vertimientos de desechos lquidos
y slidos a los cauces de las fuentes hdricas, especialmente en los tramos adyacentes a los centros poblados, los
represamientos y desvos de los cauces, adems de las construcciones urbanas sobre sus riberas y zonas inundables, la
tala indiscriminada en las riberas de las cuencas y los procesos erosivos en los suelos de las microcuencas. La escasez
de este vital recurso obliga a su uso racional, lo cual implica adelantar campaas educativas entre la poblacin que lo
promueva la proteccin y uso sostenible.
Cobertura vegetal. El municipio de Juan de Acosta es una llanura interrumpida por pequeas elevaciones, serranas
o colinas que son consideradas como estribaciones de la serrana La vieja del municipio de Pioj. Esta rea se identifica
como el sinclinal de Tubar y el anticlinal de Sibarco, se han desarrollado valles ms amplios; lo cual hace menos
complejo el drenaje, como los que forman los arroyos Pioj y Juan de Acosta.
En la franja costera espinosa se localiza el bosque muy seco tropical con una biotemperatura media superior a los 27C,
donde sobresale una vegetacin espinosa, como resultado de suelos predominantes salinos y aluviales, en donde crecen
plantas xerfilas en asociacin con rboles y arbustos espinosos.
Composicin florstica: La riqueza florstica del municipio de Juan de Acosta est compuesta por: grandes rboles
como el Cedro, la Ceiba blanca, Ceiba roja, el Caracol, Vejuco blanco, la Bonga (Ceiba pentandia), Mono encuero
(Bursera simaruba), Balsa, Caimito. Tambin predominan especies frutales como: Mango, Ciruela (Spondias
purpurea), Ciruela venezolana, Ciruela huele, Guanbana, Guayaba, Uvita, Matarratn, Naranjito, Guacamayo,
Trupillo, Nspero, Chirimoya, Mamn, Mandarina, Naranjo, Tamarindo, Caandonga, en su mayora son de tipo
xerofilo.
Se caracteriza por la presencia de rboles nativos como: el guamacho, trupillo, totumo, guasimo, cajn, mataraton,
agua, quebracho, naranjito, calabacillo, Ceiba blanca, guacamayo, trupillo blanco, trupillo aramo, dividivi y otros.
Especies consideradas por los pobladores como ornamentales por ser cultivadas en pequeas rosetas en sus casa, entre
181

De tipo natural o artificial

148
ellas tenemos: azar de la india, cayena, rosa, coral, girasol, margaritas, diez del da, trinitarias, helecho. Dentro de las
plantas medicinales: toronjil, ua de gato, organo, hierva santa, hierva buena, ruda, malva, malambo, Eucalipto,
caneln, limoncillo, albahaca, zbila orejamula, balsamina, coloraito entre otros.
La principal razn para que la riqueza florstica en est zona del departamento sea baja en comparacin a otros
sectores, es la falta de revisiones e investigaciones. Sin embargo en los ltimos aos la flora de Juan de Acosta viene
sufriendo disminuciones drsticas en sus poblaciones, debido principalmente a la fragmentacin, tala y quema
indiscriminada de los relictos de bosque secundario que an existen. Cabe resaltar que dentro de este grupo de
plantas que se listan, encontramos algunas en condiciones de vulnerabilidad segn los reportes de CITES, algunas
como quebracho, bonga y caracol, piique, coloraito, entre otros.
Composicin faunstica. El municipio de Juan de Acosta cuenta con una fauna asociada a los tipos de vegetacin y
relieves anteriormente descritos, sitios donde anidan especies de aves silvestres como: la guacamaya y el loro. Segn
la clasificacin biolgica, se encuentra la siguiente riqueza:
Peces. la cuchuna pipona (Paradon suborbitalis), Mojarra lora (Oreochromis nicoticus), la cachama (Pyractus braquipomys),
el pescado ciego.
Reptiles. Icotea, Cascabel, Mapana rabo seco, Boa, La bejuquillo, Guarda camino, Coral, otra clase de reptiles: la
iguana Lobo pollero, Lobo azul, Babilla.
Aves. Guacharaca, codorniz, torcaza, tierrela, Sinsonte, Azulejo, carracachela, lechuza, bho, Cotorra, Loro, Toche
de agua, Pisinga, Perdiz, Tijereta, Chirri, Bobito, Cocinera, Garza blanca, Garza morena, Gallito de cinega,
Gaviln, Aguila pollera, Pitur, Carrao.
Mamferos. Monos cotudo, mono cariblanca, mono capuchino, Venado, Puerco espin, Conejo, zorro chucho, zorra
bayita, zorra patona, la ardilla, Oso hormiguero, el tigrillo, el zaino, la perica ligera, el eque, Zaino, el Armadillo, la
Guartinaja y el murcilago.
Las condiciones de estrs a la que son sometidas las especies animales, por efectos de la tala, quema y la caza
indiscriminada, a colocado a muchas especies en va de desaparecer182, dentro de ellas podemos mencionar a el
pasarroyo, guartinaja, venado, iguana, tigrillo, armadillo y el eque.
La comercializacin ilegal de fauna silvestre, es una de las actividades humanas que limitan la subsistencia de las
especies naturales. Hasta el momento en el departamento no se han declarado reas de reserva da fauna y flora, se hace
necesario para este proceso realizar estudios de estatus poblacional, para trazar estrategias y disear planes de
conservacin. Cabe resaltar la falta de estudios sobre el estatus poblacional de estas especies, para poder definir y
disear estrategias de uso sostenible.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACIN. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Juan de Acosta contaba
con 10.825 personas, divididas en 5.218 hombres (48.2 %) y 5.607 (51.8%) mujeres, contando la cabecera urbana
con 5.723 habitantes (52.9%) y las zonas rurales con 5.102, equivalente al 47.1% de la poblacin. El Municipio
concentra el 0.6% de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Juan de Acosta alcanz una poblacin de 15.948 habitantes, con un incremento de 5.123
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).

182

Informacin recopilada por los Promotores Ambientales de Juan de Acosta.

149
Distribuccion de la Poblacion por Edad

Poblacion por Sexo 2005

10%

14%

48,2%
51,8%

29%
47%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Juan de Acosta se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (47%); seguidos de 7 a 19 aos (29%); 0 a 6 aos (14%);
y 50 aos y ms con el 10%.
Los 15.948 habitantes se encuentran agrupados en 2.719 hogares, de ellos 1.380 (51%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 1.339 (49%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 11.883 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 6.030 que representa el 51% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 49% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2. ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA183
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

3.733

2.293
1.440

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

Sector Rural
Sector Rural

4.704
3.733
1.8171.732
750 464

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

1.499
1.096

Bsica
Secundaria

638 441

Media

Maticula

El nmero de alumnos matriculados es de 3.733 de los cuales 3.635 pertenecen al sector oficial y 98 al sector
educativo no o privado del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de 79 % sin
incluir el prejardn y jardn. El 97 % es decir, 3.635 de la poblacin matriculada estudia en el casco urbano, mientras
que el 3% o sea 98 lo hace en la zona rural del municipio. La oferta educativa en su mayora en el municipio es
prestada por el estado a travs de las instituciones oficiales.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Juan de Acosta es de 4.704 de los cuales 750 son
nios (as) de 5 a 6 aos, 1.817 estn entre los 7 a 11 aos, 1.499 estn entre los 12 a 15 aos y 638 son jvenes entre
16 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 464 estudiantes de preescolar (Grado 0), 1.732 de bsica primaria,
1.096 de bsica secundaria y 441 del nivel media. Estas cifras no muestran la matricula referida a prejardin y jardn en
el municipio en razn de que la fuente consultada no considera ese rango de edad. Ello no quiere decir que no halla
oferta educativa en estos niveles en el municipio.
La tasa bruta total es de 79 % reflejando este dato un dficit escolar de 21 %, es decir, 971 nios y jvenes que no
tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio. En sentido Juan de Acosta es uno de los municipios con

183

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

150
cobertura bruta muy bajsima quedando casi la mitad de la poblacin en edad escolar sin estudiar en este ao en el
municipio.
La cobertura neta escolar en el municipio por nivel se presenta de la siguiente manera: preescolar es de 28,3 % y
solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 70,1 % la ms alta, le sigue
la bsica secundaria con el 54,6 % y el nivel medio con una cobertura bien bajsima del 32,3 %, preocupa la cobertura
de preescolar y media porque no alcanzan siquiera el 40%. Quiere decir ello que tenemos que el 71,7% de nios sin
estudiar y 67,7% jvenes que tampoco estn estudiando en el municipio.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 88,1 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 4,1 % y una desercin estudiantil del 7,8 %. Se puede concluir que el municipio de Juan de
Acosta tiene un dficit escolar altsimo, y una tasa de reprobacin y desercin relativamente alta en consideracin a la
poca cobertura ofrecida.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 10 de los cuales el 80 %,
pertenecen al sector oficial y el 20% al sector privado. La oferta educativa recae en su mayora en el sector oficial del
municipio al existir poca oferta privado. El 50% de las instituciones educativas se localizan en la zona urbana y el otro
50 % se encuentra en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 158 de los cuales el 92 % 145 son
del sector oficial y 8% 13 del sector privado. De este cuerpo docente 109 trabajo en el casco urbano y 49 en la zona
rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 31,1 estudiantes por docente, por debajo de
la media departamental que se encuentra en 30,7, por su parte la relacin alumnos/docentes en el sector privado es de
7,5 estudiantes por docente, ello quiere decir que el sector pblico atiende muchsimos mas nios por docente que en
el privado.
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 21 % equivalente en trminos absoluto en 971
estudiantes distribuidos por nivel escolar as: preescolar 286, bsica primaria 85, bsica secundaria 403, y media 197.
1.2.3. ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA. El municipio de Juan de Acosta
cuenta con (4) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 15.948 habitantes. Estos datos vienen
a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de
complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus
enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0
312,63
6270,11
1142,46
0,64
3,19
1,28
0,00

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Juan de Acosta es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 10.000 casos atendidos en 4 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 833 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 208 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 312.63 casos
por cada 10.000 habitantes.

151
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 75% (11.883) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 51 % (6.030) son del rea urbana y el 49 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 4.065 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
JUAN DE ACOSTA 2004

COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACIN

SISBENIZADA MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA
100%

12.000

88%

9.538

10.000

80%

8.000

60%

6.000

40%

4.000

963

2.000

12%

20%

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

0%
Poblacin Asegurada

Poblacin No Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 88%, de las cuales 101 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 124 al instituto de seguro social-ISS, 231 a empresas prestadoras de
salud-EPS del sector privado, 507 son beneficiarios, 9.538 al rgimen subsidiado en salud-ARS-.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 12 %, es decir, 1.382 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4. ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA. El nmero de vivienda en el
municipio de Juan de Acosta es de 2.719 para una poblacin de 15.948 habitantes conformado por 2.982 hogares. Ello
quiere decir que el dficit de vivienda local es de 263 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del
100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 3,7 % se inundan en poca de lluvia, EL 1,6 % presentan problemas de
deslizamientos, el 0,1 % se encuentran en riesgo frente al fenmenos de avalancha y el 0,1 % considerada como otros,
no est claro cual es realmente la situacin que la afectan.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 90,14 %, le sigue
Bahareque con el 7,01 %, madera con el 1,24 %, el cinz-tela-cartn con el 0,67 %, con guadua-caa el 0,50 % y tapia
pisada con el 0,44%.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO

DE JUAN DE ACOSTA 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPIO DE JUAN

DE ACOSTA

99,7%

120%
99,9%
100%

90,0%

89,3%

70,1%

80%
53,7%
60%

46,3%
29,9%

40%
10,7%
20%

10,0%
0,1%

0,3%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

NO

Recoleccion.
Bas ura.

Acueducto

80%
70%
60%
50%
40%
30%

67,7%

16,7%

20%
10%
0%

Propia Paganda

Otra

11,4%

Arriendo

4,3%
Propia Pagando

152
Con relacin a los servicios pblicos el 89,3 % cuenta con servicio de energa, el 99,9% no posee alcantarillado, el
53,7 % carece de gas natural, el 90,0 % carece de servicio telefnico, el 99,7 % carece de un sistema de recoleccin
de basura y la cobertura del acueducto es del 70,1 %. A excepcin de la cobertura del servio de energa elctrica.
Todos los dems servios en el municipio tienen cobertura baja como lo refleja la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 67,7 % de las
viviendas son propia y sus propietarios ya terminaron de cancelarla, le sigue otro con el 16,7 % son viviendas que no
es clara la tenencia, 11,4 % vive arrendado y el 4,3 % an esta pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE JUAN DE ACOSTA
35,0%

31,8%

30,0%

26,2%
22,9%

25,0%
20,0%

12,9%

15,0%
10,0%

6,1%

5,0%

0,0%

0,0%
3

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 31,8 % de las viviendas poseen 3 cuartos, el 26,2 tienen 4, el 22,9 %
cuanta con 2, el 12,9 % cuanta con ms de 5 y el 6,1 % posee un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Juan de Acosta cuenta con una poblacin de 15.948 habitantes, de los cuales 11.883 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 75% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 80% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra por encima a la registrada en la zona urbana, donde el 70% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 11.883 habitantes sisbenizados, 10.177 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 86% y el 14% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
14,000

11,883

12,000

10,177

10,000
8,000
6,000
4,000

1,706

2,000
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 28.2% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 4.7% vive en condiciones de miseria.

153
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
72.9%
23.9%
2.4%
0.6%
0.2%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 72.9% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 23.9% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 2.4% entre 1 y 2 salarios, el 0.6% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.2% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6. RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Juan de Acosta sus 15.948 habitantes se encuentran
agrupados en 2.719 hogares, de los cuales el 20.6 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa
que de cada 5 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
3.000

2.719

2.500
2.000
1.500

560

1.000
500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Violencia intra familiar
61
Reconocimiento
9
Inasistencia Alimentara
7
Investigacin de la Paternidad
3
Reglamentacin de Visitas
3
Maltrato Infantil
1
Situacin de peligro
1
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Juan de Acosta en el 2004, encontramos que los
casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 61 consultas por violencia intra familiar.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 9
consulta por reconocimiento de la paternidad, 7 consultas por inasistencia alimentara, 3 por Maltrato infantil, 3 por
reglamentacin de visita, 1 por maltrato infantil, y 1 por situacin de peligro del menor en lo contemplado en el
cdigo del menor.

154
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE JUAN DE ACOSTA

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Un 52,5% del rea total del municipio, que equivale a 9.638 hectreas, se utilizan para
ganadera; el 19.9% es de actividad agrcola, con 3.652 hectreas y el 27.6% -5.067 hectreas- es para otros usos.
Agricultura. El municipio se caracteriz en el pasado por ser un poderoso productor de algodn, con una
organizacin en modalidad cooperativa, pero esta actividad ces debido a que la zona fue daada por plagas que
desmejoraron la calidad del producto; en la actualidad produce principalmente maz, sorgo y yuca.
En la tabla 1 se observan los datos oficiales del rea sembrada de los principales cultivos del municipio para el ao
2003.
TABLA 1
AREA SEMBRADA DE PRINCIPALES CULTIVOS

rea Sembrada
(Has)

PRODUCTOS AGRCOLAS
Cultivos Semestrales (ambos semestres):
Maz Tradicional
Millo Criollo
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Ciruela Tradicional
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
Guand
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla

655
730
20
225
27

En total en el ao 2003, se sembraron 1.657 hectreas, siendo los dos tipos de productos ms importantes el millo
criollo con el 44% y el maz tradicional con el 39,52%; lo que significa que entre los dos representaron el 83,52% del
rea total cultivada, lo cual demuestra el predominio de estos dos bienes en la produccin agrcola del municipio.
Ganadera. Esta actividad econmica se realiza a travs de la cra y levante de ganado, y de la produccin de leche y
carne; las razas predominantes en los ejemplares son criolla, ceb y pardo. En la tabla 2 se muestra el inventario de
ganado bovino para el ao 2004:
TABLA 2
INVENTARIO DE GANADO BOVINO EN EL AO 2004

SEXO
MACHOS
HEMBRAS
TOTAL

Hasta 12
13 A 24 meses
1350
830
1400
850
2750
1680

Mas de 24
1230
6400
7630

TOTAL
3410
8650
12060

Fuente UNIDAD MUNICIPIAL DE AISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA UMATA

El municipio tambin posee una buena cantidad de cabezas de ganado no bovino y otras especies animales, los cuales se
relacionan en la tabla 3. De acuerdo a los datos de las dos tablas reseadas, el municipio cuenta con un total de 22.600
animales, de los cuales el 53,36% -mas de la mitad- es de ganado bovino. Entre las especies no bovinas, se destacan los
caprinos que constituyen mas del 80% de estas otras especies, y el 37,61 del total de los animales.

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los promotores
ambientales del municipio de Juan de Acosta en el ao 2005.

155
TABLA 3
ESPECIES ANIMALES NO BOVINAS
TIPO
No CABEZAS
EQUINOS
850
PORCINOS
450
CAPRINOS
8500
AVES DE CORRAL
740
TOTAL
10.540
Fuente: UNIDAD MUNICIPIAL DE AISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA UMATA

El asno o burro es un animal de vital importancia en la economa campesina, como medio de locomocin y de
transporte.
La comercializacin de la carne se realiza en el mismo territorio y en los municipios vecinos; las transacciones se llevan
a cabo en las mismas fincas y en los mercados. La comercializacin de leche se efecta en gran parte con las
cooperativas de Barranquilla. Esto implica que, por un lado, la produccin que se obtiene de estos renglones sobrepasa
el consumo domstico, y por el otro, que la produccin de este componente del sector primario est integrada a la
agroindustria sector secundario- y al comercio sector terciario-.
Pesca. Abundan en la zona las variedades de rbalo, sbalo, chivo, sierra y burel, pero a pesar de esto y de las
extensas playas que posee el Municipio de Juan de Acosta, la actividad pesquera es mnima y rudimentaria.
Existen pescadores aislados en el corregimiento de Santa Vernica, los cuales se encuentran agrupados en una
asociacin de pescadores con 38 asociados que generan 85 empleos directos. Se utilizan como instrumentos de pesca
elementos rudimentarios como el trasmayo, anzuelo y el chinchorro.
La cantidad que capturan durante un ao es de 5 toneladas y los cuerpos de agua donde se pesca es el Mar Caribe,
varias represas pequeas en algunas fincas y la Boca de la Barra en el corregimiento de Bocatocino.
Apicultura. Otra de las actividades que est tomando auge en los campesinos es la produccin apcola. Segn la
UMATA se encuentran en toda el rea 43 colmenas con una produccin de 540 litros de miel diario, las cuales
generan un nmero importante de empleos.
Explotacin de minas y canteras. El municipio de Juan de Acosta posee arena y piedriche cuyas caractersticas las
convierten en insumos demandados para la construccin. Algunas familias explotan estos recursos en predios que no
son de su propiedad y al no existir un efectivo control, se estn ocasionando daos ecolgicos mediante la disminucin
indiscriminada de estas reservas naturales no renovables; de all la urgencia de reglamentacin de la explotacin de
arena y piedriche, sobre todo en las cuencas de Arroyo Grande, Arroyo el Tigre y Arroyo Moca Candela.
La explotacin legal de arena, piedriche y piedra, est generando 250 empleos y existen algunas personas, 35
aproximadamente, que tambin se dedican a esa labor de manera ilegal, para una totalidad de 285 personas que
subsisten de esta actividad.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. Manufacturas. Los establecimientos manufactureros estn formadas por microempresas y trabajadores individuales, tales como modistas, albailes, productores de bollos, carpinteros, herreros,
panaderos, electricistas, queseros, matarifes, bloqueros, alfareros, tejedoras, elaboradores de coronas y zapateros.
De acuerdo con las actividades anteriormente relacionadas existen datos concretos de los empleos generados, los
cuales se muestran en la tabla 4.

156
TABLA 4
EMPLEOS SEGN ACTIVIDADES MANUFACTURERAS

Actividad
Modista s
Albailes
Bolleros
Carpinteros
Herreros
Panaderos
Electricistas
Queseros
Bloqueros
Operarios refresquera 10
Matarifes
Alfareros

Empleos
900
176
32
16
9
5
8
8
7
18
12

Las actividades reseadas generan 1.201 empleos, en que sobresalen las de modistera que representan el 75% del
total, que al sumrseles los albailes alcanzan entre los dos el 89,6%. Un esfuerzo necesario que se requiere acometer
conjuntamente entre los diversos agentes es elevar la calidad tcnica de dicha mano de obra y formalizarlos y
fortalecerlos como procesos empresariales.
Adicionalmente, en el municipio existe una cooperativa de trabajos asociados de granilleros (Codebocol) con 184
socios y 5 ladrilleras que estn generando unos 25 empleos.
PRODUCCION DE SERVICIOS PBLICOS. Energa Elctrica. La empresa de energa elctrica del Municipio
de Juan de Acosta est constituida como una subestacin que genera, recibe y distribuye energa para el casco urbano,
corregimientos, veredas y fincas dispersas. Adems cuenta con dos puntos de recaudo; uno en el casco urbano y otro
en el corregimiento de Santa vernica. Gas Natural. Este servicio es prestado por la empresa Gases del Caribe S.A.;
que cuenta con una caseta que administra la distribucin del gas en el casco urbano, corregimiento de chorrera, Santa
Vernica, San Jos de Saco y vereda el Vaivn.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. El sector terciario del Municipio de Juan de Acosta est conformado por Hoteles,
empresas de transporte, graneros, tiendas, cantinas, billares, kioscos, restaurantes, heladeras, panaderas, casetas,
drogueras, almacenes de variedades, distribuidoras, ferreteras, compraventas, talleres elctricos, bombas de gasolina,
policlnica, un hospital, funeraria y ARS.
Las reas urbana y rural registran los establecimientos comerciales que se detallan en la tabla 5. En total son 225
negocios que generan 651 empleos. La actividad ms extendida son las tiendas (con casi el 25% del total), y en
segundo lugar los restaurantes (15,6%); sin embargo stos ltimos son los mayores generadores de empleo con el
29% del total que ocupan las actividades registradas, lo cual se explica por el potencial turstico del municipio, lo que
se confirma con la existencia de 7 hoteles que es una cifra importante en relacin con el tamao del municipio.
TABLA 5
RELACION DE ESTABLECIENTOS COMERCIALES Y EMPLEOS

ESTABLECIMIENTOS
Tiendas
Cantinas
Billares
Hoteles
Kioscos
Restaurantes
Heladeras
Panaderas

NMERO
56
25
20
7
15
35
2
4

EMPLEOS
56
50
60
21
15
190
4
8

157
Casetas
Drogueras
Novedades
Graneros
Distribuidoras
ARS
Ferreteras
Compraventas
Talleres de mecnica
Talleres elctricos
Bomba de Gasolina
Policlnica
Hospital
Funeraria
Empresas de transportes
TOTAL

3
8
8
10
8
3
6
4
5
2
1
1
1
1
3
225

18
8
16
30
8
9
15
8
20
4
10
6
58
5
42
651

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. El Alcalde es el jefe de la administracin
local, representante legal del municipio y quien ejerce la autoridad pblica. La Alcalda tiene como dependencias la
Secretara General, de Gobierno, de Planeacin, Obras Pblicas, Salud, Educacin, Promocin comunitaria, adems
la Tesorera y la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica (Umata).
La tabla 6 muestra como es la distribucin de la planta global del municipio de Juan De Acosta. Tiene una estructura
que desborda su capacidad fiscal.
TABLA 6
PLANTA GLOBAL ADMINISTRACIN MUNICIPAL
No.
cargos

06
01
01
01
01
04
02
04
05
01
02
05

Dependencia y
denominacin del empleo

Secretario de Despacho
Director Oficina Umata
Comisario de familia
Inspector Central
Trabajador social
Inspector Rural
Tcnico 1
Tcnico II
Coordinador
Auxiliar de Sistemas
Auxiliar administrativo
Auxiliar administrativo

Nivel
jerrquico

Directivo
Ejecutivo
Profesional
Profesional
Profesional
Tcnico
Tcnico
Tcnico
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo

Cdigo

020
240
350
333
355
406
401
401
501
565
550
550

Grado

01
01
01
02
03
02
04
03
02
01
02
02

Juan de Acosta es un municipio de la 6 categora razn por la cual elige once concejales. El concejo Municipal nombra
un personero que es el representante del Ministerio Pblico para algunos aspectos de control administrativo y
vigilancia de asuntos disciplinarios de los funcionarios pblicos municipales. El municipio participa de los ingresos
corrientes de la Nacin y tiene recursos propios derivados de los ingresos del predial, industria y comercio, degello
de ganado, espectculos pblicos, licencias de funcionamiento, de linderamiento y construcciones, paz y salvos,
multas, infracciones, extraccin de materiales y otros.

158
Se ejecutan proyectos de inversin que canalizan recursos de cofinanciacin de la financiera para el desarrollo
territorial (FINDETER), para infraestructura vial, para desarrollo urbano y rural, de la Red de Solidaridad y otras
dependencias del Gobierno Nacional y Departamental, as como tambin de organismos no gubernamentales.
El municipio obtiene transferencias provenientes del sistema general de participaciones, que para el ao 2003, tuvo la
distribucin siguiente:
TABLA 7
DISTRIBUCIN RECURSOS DE TRANSFERENCIAS

DESTNO O PROGRAMAS
Programas de Alimentacin Escolar
Asignacin por ribereo del ro Magdalena
Educacin
Salud
Propsito General
Total Sistema general de Participaciones

($ Miles)
30.347.944
571.189.324
1.380.135.622
990.556.888
2.972.229.778

Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla

Se observa que la participacin en salud es la ms importante (46,43%), que constituyen casi el triple de las destinadas
a educacin; llama la atencin que los recursos de transferencias nacionales para propsito general estn muy por
encima de los de educacin. Por no ser Juan de Costa un municipio ribereo del magdalena, no recibe recursos por
este concepto.
La Insostenibilidad de Juan de Acosta se mantendr i en los prximos 10 aos el municipio de Juan de Acosta
no logra superar las bajas coberturas existentes en el servicio de agua potable, al igual que la puesta en marcha de unos
sistemas de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos lquidos y slidos; que le permita aprovechar el
inmenso potencial turstico con que cuenta, donde sus habitantes y de mas sectores del municipio se vinculen
directamente en su explotacin, sin duda ser un municipio que no le garantice un desarrollo sostenible a las
generaciones futuras.
Tendencias Actuales
Ambientales: Ausencia de manejo e inexistencia de sistemas de recoleccin, transporte y disposicin final de los
residuos lquidos y slidos, lo cual se ve agravado por la carencia de agua potable apta para el consumo humano.
Sociales: Precarias condiciones de habitabilidad asociadas a las carencias evidentes en la infraestructura y los servicios
esenciales.
Economicas: Existencia de una vocacin agrcola y de un inmenso potencial turstico pobremente explotado y aprovechado por
el propio municipio, al que esta actividad le retribuye marginal y escasamente.

Institucionales: Existencia de un aislamiento y carencia de polticas institucionales en materia de turismo y zona

costera, lo que genera ausencia de administracin, limitadas relaciones funcionales y carencia efectiva de polticas de
desarrollo territorial para dichas zonas.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un Municipio que aprovecha el turismo con
criterios de crecimiento econmico y sustentabilidad ambiental, poseedor de una ptima dotacin cualitativa y
cuantitativa de servicios pblicos domiciliarios y con una economa diversificada y creciente basada en la
manufactura de confecciones.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN
Mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos domiciliarios.

Recuperar integralmente las condiciones de habitabilidad en buena parte del municipio, especialmente en la zona
urbana de la cabecera, lo cual debe ir acompaado de un mejoramiento de la cualificacin de sus habitantes para
potenciar sus posibilidades de generacin de riqueza e insercin en el mercado laboral.

159

Instrumentar la vinculacin formal de la poblacin del municipio a la actividad turstica y sus servicios, por medio
de formacin tcnica y tecnolgica.

Institucionalizar los instrumentos y mecanismos locales para lograr formalizar la participacin de las autoridades y
las comunidades municipales en el aprovechamiento y la generacin de riqueza generadas por la actividad
turstica.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.4

AMBIENTALES
Vinculacin de un Operador Especializado del Servicio
Ampliacin de redes a corregimientos y veredas
Construccin y dotacin de pozas ecolgicas (drenaje)
Construccin de Sistema de Alcantarillado
Puesta en marcha de PGIRS local
Constitucin de una Empresa de Residuos Slidos
Construccin y puesta al servicio de un Relleno Sanitario Regional
Erradicacin de basureros a cielo abierto
Control de la emanacin de gases de los vehculos
Terminacin de la Clnica Shaio
Recuperacin del espacio pblico
Construccin de espolones - Arroyo Grande y El Tigre.
Recuperacin del bosque primario

4.4 SOCIALES
Capacitacin de la comunidad en reas especficas como confecciones y gestin empresarial.
Actualizacin del SISBEN
Acondicionamiento de la ISE del municipio.
Ampliacin de cobertura en Salud
Ampliacin de la cobertura de docentes.
Construccin y dotacin de aulas para nios especiales
Creacin de microempresas y empresas
Construccin de viviendas urbana y rurales
Mejoramiento integral de vivienda
Educacin para la autogestin comunitaria.
Implantacin de un Manual de Convivencia y Cultura Ciudadana Municipal
4.4 ECONMICOS
Construccin, dotacin y puesta en marcha de un Centro de Acopio para productos agrcolas.
Organizacin sostenible de la explotacin del material del arrastre.
Organizacin de una Cooperativa de Confecciones
Dotacin de equipos y maquinas de confecciones.
Diseo y organizacin de Programas de Capacitacin en Hotelera y Turismo para los caseteros.
Creacin y dotacin de un Almacn Municipal para comercializacin de confecciones.
4.4 INSITUCIONALES
Organizacin y puesta en marcha de Empresa Tursticas de Economa Mixta con participacin Municipal.
Implementacin del proyecto CONAMBIENTE

160

MUNICIPIO DE TUBARA
1. DIAGNSTICO SORE EL DESARROLLO SOSENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. El sistema de acueducto de Tubar comprende las operaciones y etapas
siguientes: conduccin de agua cruda, planta de tratamiento, conduccin de agua tratada, tanques de almacenamiento y
redes de distribucin. El acueducto utiliza como fuente de abastecimiento la explotacin de aguas subterrneas para la
cual existen dos pozos, los cuales son: pozo La Gobernacin y pozo La Bonga.
El pozo La Gobernacin, est situado a 400 metros de la planta de tratamiento, con una produccin de 14 L/s y una
profundidad de 82 metros. El pozo la Bonga, situado a 20 metros de la planta de tratamiento, presenta una produccin
actual de 10 L/s y una profundidad de 103 m su caudal esta estimado en 8 l/s y presenta una antigedad de servicio de
12 aos.
El agua de los pozos es transportada por tuberas de conduccin de 4 pulgadas de dimetro, hasta la planta de
tratamiento, la cual es de tipo convencional y cuenta con la infraestructura para los procesos de: mezcla rpida,
floculacin, sedimentacin, filtracin y desinfeccin (aunque la seccin de sedimentacin y floculacin, no funcionan
debido a los altos costos que estos implican y la dosificacin de cloro es manual)184. La planta de tratamiento opera
actualmente para una produccin de 15 L/s, y aunque su estructura fsica se encuentra en buen estado, las
caractersticas fsico-qumicas del agua no es la apropiada185.
De la planta de tratamientos se conduce el agua a travs de una tubera de 1321 m de longitud, hasta el tanque el
Mirador cuya capacidad es 360 m3. Adicionalmente existe una segunda conduccin derivada de la anterior que
transporta el agua a travs de una tubera de 1520 m, hasta el tanque El Conuco cuya capacidad es de 210 m3.
Para la distribucin domiciliaria existe una infraestructura electromecnica, la cual enva el agua a los diferentes
sectores del municipio.
El sistema de acueducto del municipio de Tubar tiene una frecuencia de suministro dos veces por semana durante seis
(6) horas y aunque presenta una cobertura del 85 % (1090 viviendas en total). No se conoce la calidad del agua puesto
que nos se hacen anlisis de laboratorio.
El Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo, asigno dentro del programa de modernizacin Empresarial del sector
agua potable y saneamiento bsico, la suma de $ 6.224 millones de pesos para la ampliacin y optimizacin de los
sistemas en los municipios de la regin nor-occidental del Departamento del Atlntico.
Calidad del agua. Las aguas subterrneas extradas de los pozos la Gobernacin y la Bonga del municipio de Tubar
no son aptas para el consumo humano, puesto que son muy ricas en minerales como el Hierro, Calcio y Cloruros, son
duras y alcalinas186. Tambin presentan riesgo a contaminacin por agentes biolgicos y microbiolgicos por las
infiltraciones que tienen las aguas residuales que son tiradas a las calles por la inoperancia del sistema de alcantarillado.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio de Tubar produce en promedio 176.370.0 L/da de aguas residuales187
y cuenta con una red de alcantarillado que oficialmente no ha entrado en funcionamiento, sin embargo el 25.51 % de
las viviendas, dirigen sus descargas a este sistema; generando desbordes por la poca capacidad infraestructural del
alcantarillado.

184

Investigacin realizada por Promotores Ambientales Comunitarios

Promotores Ambientales Comunitarios.
186
Promotores Ambientales Comunitarios
187
Fuente: Saneamiento Bsico del Centro de Salud Tubar.
185

161
El 74.49 % restante descargan las aguas residuales a las calles y arroyos de la localidad generando malos olores y
humedad; son pocas las viviendas que realizan un manejo regular de las aguas domiciliarias emplendolas como riegos
en patios. Al carecer el servicio de alcantarillado sanitario, los habitantes del municipio utilizan sistemas alternativos
para la evacuacin de aguas residuales como pozas spticas, letrinas y reas a campo abierto.
El caudal total de aporte por infiltracin es de 6.9 L/s188. En el municipio de Tubar se inici en el ao de 1998 la
construccin de un sistema para tratamiento de aguas residuales, pero este nunca se finaliz. La laguna de oxidacin
que existe para el tratamiento de aguas servidas no ha sido utilizada en absoluto.189
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. Los residuos domiciliarios urbanos son recogidos, transportados y evacuados por
COOSERVIATUL190, cooperativa formada por 12 personas nativas del municipio, quienes realizan la recoleccin al
17% de las viviendas. Utilizan como medio de transporte y recoleccin en carretillas, camiones y vehculos de traccin
animal. Los residuos son dispuestos en un lote a cielo abierto sin los requerimientos tcnicos recomendados para su
disposicin final..
La fraccin no recogida por la Cooperativa son arrojadas en lotes baldos, arroyos, orillas de carreteras, quemadas o
enterradas en los patios de las mismas viviendas, lo que conlleva a que se presenten problemas de proliferacin de
plagas y enfermedades infectocontagiosas.
La poblacin de Tubar produce un volumen de residuos slidos de 5 Ton/da, de los cuales el 70 % corresponde a
residuos orgnicos, 9 % vidrios, 7 % de residuos no aprovechables, 4 % de latas, 4 % de plsticos, 4 % de chatarras y
2 % de papel archivo.
Los residuos slidos producto de las entidades hospitalarias producen 30 kg mensualmente de residuos especiales
(50% slidos y 50% semislidos), los cuales son depositados en canecas selladas hermticamente y luego son
recogidos y transportados para su disposicin final por una empresa especializada en este tipo de servicios con una
frecuencia de recoleccin de 2 veces por semana.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. Las causas de contaminacin atmosfrica se concentran
principalmente en la zona urbana, esta es producto de la quema de las basuras, de la combustin en los motores,
olores de las pozas spticas y la explotacin minera. Al no contar con un servicio adecuado de recoleccin, y
disposicin de residuos slidos, la comunidad resuelve quemar las basuras, ocasionando contaminacin atmosfrica y
posibles enfermedades respiratorias.
El parque automotor consta de un total de 124 vehculos y se puede clasificar en dos partes: el fijo y el transitorio. El
fijo consta de 88 vehculo, de los cuales 13 son de servicio publico (12 usan diesel y 1 gas natural), 9 son camiones de
carga (8 a gasolina y 1 a gas natural), 20 son vehculos de familia y funcionan a gasolina, 10 taxis, 3 ambulancias, 33
motos. Los transitorios son 36 vehculos de carga (distribuidores de productos alimenticios o perecederos, agua etc.).
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. Las principales deficiencias con que cuentan las viviendas de inters social en el
municipio son poco espacio pblico, no cuentan con manejo de aguas residuales y algunos casos no cuentan con
servicios pblicos.
El cementerio de la localidad San Lus Beltrn, Se encuentra ubicado en el Barrio La Hermita, cuenta con un rea de
4740 m2 aproximadamente, y su capacidad de uso es del 92%. Presenta un problema de erosin en la parte baja, en
poca de lluvias.
El Matadero es de carcter publico y se encuentra ubicado en el permetro urbano, cuenta con un rea aproximada de
434 m2, este establecimiento sacrifica de 8 a 10 reses una vez por semana., el desage de esta planta fsica no cuenta
con un buen manejo de aguas residuales y residuos slidos, afectando generando malos olores y humedad en la va
publica.
188

Estudios y Diseos del sistema de alcantarillado, Mora, J. 2002.

Segn Promotores Ambientales.
190
Cooperativa de servicio de aseo.
189

162
No cuenta con plaza de mercado, solo tiendas distribuidas en diferentes sectores o barrios del municipio, estas no
cuentan con un buen manejo de aguas residuales ni residuos slidos.
En el sector urbano del municipio se encuentran zonas de riesgo por deslizamiento, en sectores como Paloma, La
Cuchilla, Las palmeras, Buenos Aires191.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE TUBAR
El agua. Cuencas hidrogrficas. Tubar es una depresin por cuyo eje estructural y topogrfico corre su principal
fuente hdrica el arroyo Tubar. Este recibe los aportes de los arroyos Conuco y Chiricarco, as como otras
corrientes temporales provenientes de las alturas de Granada, atraviesa el casco urbano y aguas abajo confluye con los
arroyos El Gato, La Cienaguita, El Maretiro, La Cambura, recibiendo en este punto el nombre de Arroyo Piedras.
Correlacionadas estrechamente con la morfologa de colinas y serrana tpicas del municipio, se diversifica una red de
arroyos o corrientes temporales cuyo funcionamiento depende de la intensidad de la poca de lluvias, aunque bajo sus
lechos persiste la humedad subterrnea en el periodo seco, una lista general de ellas es: Aguas blandas, Caa, Corral,
Cucamba, Mojoso, Murcilagos, Porquera, Aguas vivas, Trbol, Caja, Camarn y San Luis; todos estos sistemas
desembocan en el mar Caribe.
Tubar cuenta con una extensin de 14 Km de playa en las costas del Mar Caribe, sin embargo est zona sufre en la
actualidad un deterioro acelerado por la disposicin de residuos slidos y vertimientos lquidos, de igual manera la
sedimentacin por los depsitos del ro Magdalena y la falta de consciencia de los turistas y pobladores de la zona
costera.
La tala descontrolada de la vegetacin de ribera, a ocasionado con el paso de los aos que los cauces de estos sistemas
acuticos en la poca de lluvias se desborden, trayendo como consecuencia problemas de salubridad y de salud que
ponen en peligro la integridad de los pobladores de la zona.
Cobertura vegetal. El municipio de Tubar est localizado sobre un paisaje montaoso con una geologa de
sedimentos marinos y fluviales, segn la clasificacin de Holdrige se ubica la vegetacin del municipio como Bosque
seco tropical. Dentro de las unidades paisajsticas de este relieve cabe destacar:
La planicie fluvio-marina o llanura elica. La cual se caracteriza por presentar formaciones vegetales de tipo halo
hidrfilo del litoral y bosque subxerfilo higrotrpofitico caducifolio, con especies vegetales adaptadas
fisiolgicamente para sobrevivir en condiciones de alta salinidad. Partiendo de la zona litoral se encuentran praderas
conformadas por estratos herbceos, en est rea se observa la presencia de especies introducidas por el hombre en
reemplazo del bosque primario que fue talado para propsitos de ganadera y agricultura.
Relieve colinado. Los tipos de formacin vegetal que caracterizan est unidad se encuentra el bosque de transicin de
tipo subxerfitico, donde predominan las especies espinosas y arbustos, aunque se encuentran especies arbreas de
poca altura.
La zonificacin agroecolgica del municipio est conformada por los relieves de la planicie costera fluviomarina de la
planicie aluvial de pie de monte y el relieve colinado estructural, dentro de las variedades de cultivos transitorios:
yuca, maz, millo, Zaragoza, ajonjol, frjol cabeza negra, ame, la patilla, meln y aj. Dentro de los cultivos
permanentes se encuentran en su mayora especies frutales.
Composicin Florstica: El municipio de Tubar presenta la siguiente riqueza florstica de acuerdo a sus relieves:
Barrilla o Bicho, verdolaga de playa, funcia, cruceta, algodn de seda, higuerilla, uvita, Uvero de playa.
En la zona del litoral del municipio se encuentran plantas arbustivas entre las cuales sobresalen: aromito, trupillo,
naranjitos, manzanillo, cardn, zarza.

191

Promotores Ambientales Comunitarios

163
Tambin existen manchas importantes de mangle Zaragoza, mangle negro, mangle rojo, mangle blanco.
Las especies ms abundantes pertenecen al grupo de las herbceas: Pata de gallina, cundeamor, pringamosa, escoba
(Sidaacuta).
Las gramas naturales estn conformadas por un tipo de bosque secundario, denominado Sabanas de Gramneas
arboladas (SGA) que aparecieron despus de la tala y quema del bosque primario, establecimientos de cultivos y
pastizales. En estas sabanas se encuentran especies como matarraton, campano, Ceiba, mango, aromo (Acacia
farnesiana), Carito, Guacamaya, Guayaba, Limn, mamn, nspero, Guasimo, Olivo, papaya, Acacia roja,
Caandonga, matarratn extranjero, tamarindo, Ceiba blanca, Cedro, totumo y la bonga.
Teniendo en cuenta la zonificacin agroecolgica se encuentran las siguientes plantas: Frutales: la chirimoya, la
ciruela, la guayaba, la papaya, el limn, el nspero, el banano, la maracuy, el noni, la naranja, el coco. Plantas
medicinales: la yerba -buena, toronjil, organo, cola de cabayo, pitomorreal, tutua, yerba santa, llantn, Santa
maria, salvia, sbila, San Juande la verdad, sal de la india, flor de manzanilla, curarina, rnica, sanalotodo, malambo,
plateado, anam, yerba de limn , ajenjo, ruda, verdolaga, eucalipto. Plantas ornamentales: abanico, rosas,
cayenas, trinitarias, petronitas, lirios, corales, buenas tardes, diez del da, caracuhas, margaritas, viuditas, azucenas,
amapola, siempreviva, helechos, bella dama, esprragos, amor de madre, rabo de mico, dalia, capacho, tulipn,
girasol.
Composicin Faunstica: De acuerdo a la clasificacin por unidades de paisaje Tubar cuenta con la siguiente
riqueza faunstica:
Peces. Sabalotes, atn, chivo, liza, corbinata, raya, pez sapo, sbalo, pargo rojo, negro y amarillo, rbalo, sierra,
mojarra, jurel, lebranche, tiburn. Adems se observan algunas especies de crustceos como la langosta, camarones,
Chipi chipi y la jaiba.
Aves. Martn pescador, Garza, gaviota, garza fina, alcatraz, pato aguja, cotorra, perico, chorlo, pjaro bobo,
cucoardita, toche, el gaviln, viudita, atrapa moscas, canario de monte, hormiguero, chamicero, papayero, paloma,
garza de ganado.
Anfibios. Sapo, rana, Leptodactylux sp, Hyla microcephala, Hyla pugnax, Physalaemus pustulosus,
Reptiles. Iguana, lobitos, Ameiba ameiva, Salamanqueja, mapan raboseco, boa, cascabel, coral,
Mamferos. Zorro chucho, gato de monte, el mapurito, murcilagos, ardillas, mono colorado, gato pardo, eque,
armadillo.
En Tubar existen algunas especies silvestres que segn las consideraciones del CITES192, se encuentran en va de
extincin, debido a la accin antrpica, como: el zaino, el conejo, el armadillo, el eque o zorro chucho, el venado,
los murcilagos, el gato pardo o gato de monte, ardilla, la zorra baya y algunas ratas de monte como ratas piualeras.
Las principales causas de la vulnerabilidad del recurso faunstico en el municipio son la caza indiscriminada y la
fragmentacin de los hbitats, ocasionando una prdida de diversidad. Adems, las amenazas naturales, que
incrementan su efecto por la deforestacin de las cuencas hdricas y reas de bosque natural. Se hace necesaria la
implementacin de la normatividad legal para definir reas de conservacin a travs del conocimiento profundo de las
especies y los ecosistemas, las cuales posean sus respectivas restricciones para uso y explotacin, ya que la falta de
estudios poblacionales es la principal debilidad al momento de disear planes y estrategias de explotacin sustentable..
La perdida de los diferentes hbitats produce alteraciones ecolgicas de gran importancia como por ejemplo la perdida
de los sitios de nidacin y cortejo, razn por la cual es de vital importancia la proteccin de los territorios que an
conservan relictos y parches de bosque natural, por ser estos un rea de interconectividad Faunistca.
192

Convention International Trade in Endangered Species of wild Fauna and Flora.

164
1.2 DIAGNSTICO SOCIAL
1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Tubara contaba con
9.477 personas, divididas en 4.530 hombres (47.8 %) y 4.947 (52.2%) mujeres, contando la cabecera urbana con
4.851 habitantes (51.2%) y las zonas rurales con 4.626, equivalente al 48.8% de la poblacin. El Municipio concentra
el 0.6 % de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Tubara alcanz una poblacin de 15.527 habitantes, con un incremento de 6.050 personas en
un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Distribuccion de la Poblacion por Edad

Poblacion por Sexo 2004.

10%

14%

47,8%
52,2%

28%
48%

Hombre

Mujer

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Tubara se concentra
en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48%); seguidos de 7 a 19 aos (28%); 0 a 6 aos (14%); y 50 aos
y ms con el 10%.
Los 15.527 habitantes se encuentran agrupados en 2.149 hogares, de ellos 1.146 (53%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 1.003 (47%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 10.192 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 5.871 que representa el 58% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 42% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE TUBAR193
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE TUBAR

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE TUBAR
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

3.000

4.483

2.500

2.387

2.000

2.387
1.764
1.133

617 424

1.459
620

1.594

1.500
643

210

793

1.000
500

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Media

Maticula

0
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 2.387 de los cuales 2.236 pertenecen al sector oficial y 151 al sector
privado del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de 53,2 % sin incluir el
prejardn y jardn. El 94 % de la matricula es absorbida por el sector oficial, mientras que el 6 % es atendida por la

193

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

165
oferta privada. Por otro lado el 67 % es decir, 1.594 de la poblacin matriculada estudia en el casco urbano, mientras
que el 33% o sea 793 lo hace en la zona rural del municipio. La oferta educativa del municipio es prestada por el
estado a travs de las instituciones oficiales.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Tubar es de 4.483 de los cuales 617 son nios (as)
de 5 a 6 aos, 1.764 estn entre los 7 a 11 aos, 1.459 estn entre los 12 a 15 aos y 643 son jvenes entre 16 a 17
aos.
La Matricula por nivel est conformada por 424 estudiantes de preescolar (Grado 0), 1.133 de bsica primaria,
620 de bsica secundaria y 210 del nivel media. Estas cifras no muestran la matricula referida a prejardin y jardn en el
municipio en razn de que la fuente consultada no considera ese rango de edad. Ello no quiere decir que no halla
oferta educativa en estos niveles en el municipio.
La tasa bruta total es de 53,2 % reflejando este dato un dficit escolar de 46,8 %, es decir, 2.096 nios y jvenes
que no tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio. En sentido Tubar es uno de los municipios con
cobertura bruta muy bajsima, lo que quiere decir que casi la mitad de la poblacin en edad escolar se qued sin
estudiar en este ao.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 47,9 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 33,2
% y solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 46,4% la ms alta, le
sigue la bsica secundaria con el 28,7 % y el nivel medio con una cobertura bajsima del 15,2 %. La cobertura ms baja
la presenta la educacin media. Pero preocupa en trmino general que ningn nivel escolar tiene cobertura siquiera
del 50 %, lo que lo convierte en un municipio insostenible en trminos educativos por la falta de poltica para vincular
a los nios y jvenes al estudio.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 86,9 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 5,9 % y una desercin estudiantil del 7,3 %. Se puede concluir que el municipio de Tuibar
tiene un dficit escolar altsimo y tasas de reprobacin y desercin preocupantes debido a la poca cobertura ofrecida.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 19 de los cuales el 95 %,
es decir 18 pertenecen al sector oficial y el 5 % a instituciones del sector privado. Estos datos nos permiten inferir
que la mayor parte de la oferta educativa se concentra en el sector oficial del municipio que se encuentra localizado en
el sector rural con el 71% es decir, 15 centros educativos y 4 en la zona urbana que representa el 21%.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 84 de los cuales el 86 %, es decir, 72
son del sector oficial y el 28 %, o sea 12 pertenecen al sector privado, de ellos 61 trabajan en la zona rural y 23 en la
zona urbana.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 31,1 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que se encuentra en 30,7, por su parte la relacin alumnos/docentes en el sector privado es de
12,6 estudiantes por docente, ello quiere decir que el sector pblico atiende muchsimos mas nios por docente que
en el privado.
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 46,8% equivalente en trminos absoluto en 2.096
estudiantes distribuidos por nivel escolar as: preescolar 193, bsica primaria 631, bsica secundaria 839, y media 433.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE TUBARA
El municipio de Tubara cuenta con (4) centro de salud para atender a una poblacin de 15.527 habitantes. Estos
datos vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y
tercer nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para
tratar sus enfermedades.

166
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
3,33
378,88
4718,47
1108,13
0,0
2,67
0
0

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Tubara es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 7.326 casos atendidos en cuatro cetros de salud del municipio, lo que significo
la atencin de 611 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 153 casos. En
relacin a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos
378.88 casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 66% (10.192) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 58 % (5.871) son del rea urbana y el 42 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 5.335 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE TUBARA 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
TUBARA 2004
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

7.907

100%

88%

80%
60%
40%

1.095

12%

20%
0%

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 88 %, de las cuales 29 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 262 al instituto de seguro social-ISS, 358 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 443 son beneficiarios, 7.907 al rgimen subsidiado en salud-ARS-.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 12 %, es decir, 1.190 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE TUBAR. El nmero de vivienda en el municipio
de Tubar es de 2.122 para una poblacin de 15.527 habitantes conformado por 2.149 hogares. Ello quiere decir que
el dficit de vivienda local es de 27 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para evitar el
hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 1,7 % presentan problemas de deslizamiento, EL 0,9 % se inundan en
poca de lluvia y el 0,3 % estn en riesgo de ser arrasadas por avalancha y otro tipo riesgos.

167
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 82,05 %, le sigue
la construccin de bahareque con el 13,81 %, el zinc-tela-cartn con el 1,51 %, madera con el 1,46 %, el 0,99 %
guadua-caa y tapia pisado con 0,09 %.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE TUBAR 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE TUBAR

120%
99,4%
100%

80%

86,0%

95,7%

85,6%

69,7%

70%
60%

75,5%

80%

63,9%

50%

60%
36,1%
40%

40%
30%

24,5%

14,4%

14,0%

20%

4,3%

0,6%
0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

24,1%

20%
10%

Acueducto

5,3%

0,8%

0%

Propia Paganda

NO

Otra

Arriendo

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 85,6% cuenta con servicio de energa elctrica, el 99,4% no posee
alcantarillado, el 75,5 % carece de gas natural, el 95,7 % carece de servicio telefnico, el 86,0 % carece de un sistema
de recoleccin de basura y el 36,1 % de las viviendas no tiene servicio de acueducto persiste. En trminos generales el
municipio tiene no tiene buena cobertura en los servicios pblicos a excepcin de la energa elctrica, del resto la
coberturas en algunos casos no llega al 30 %. Situacin crtica que hace insostenible a Tubar en trminos de servicios
pblicos.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 69,7 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el concepto otra aparece con el 24,1 % y no es clara la tenencia, el
5,3 % vive arrendado, y el 0,8 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE TUBAR
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

34,5%
23,9%

21,2%
10,2%

10,1%

5 o mas

0,0%
3

Finalmente se puede observar en la grafica que 34,5% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 23,9 % tienen 4, el 21,2%
tienen 2, el 10,2 % tiene ms de 5 y el 10,1 % cuanta con un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Tubara cuenta con una poblacin de 15.527 habitantes, de los cuales 10.192 se encuentran registrados
en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 66% del total de la poblacin. Sin embargo hay
que sealar que el 59% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este sistema, cifra muy
por de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 72% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 10.192 habitantes sisbenizados, 10.082 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 99% y el 1% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.

168
Poblacion Sisbenizada 2004
12.000

10.192

10.082

10.000
8.000
6.000
4.000
2.000

110

0
1

Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 34.6% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 9.7% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
73,8
22,8
2,7
0,3
0,4

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 73.8% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 22.8% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 2.7% entre 1 y 2 salarios, el 0.3 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.4% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Tubara sus 15.527 habitantes se encuentran agrupados en
2.149 hogares, de los cuales el 15.5%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada 6
hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
2.500

2.149

2.000
1.500
1.000

333

500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.

Problemas de Familia
Maltrato Infantil
Violencia intra familiar
Custodia y Cuidado personal
Inasistencia Alimentara
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
Situacin de Abandono
Otros
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
19
18
9
5
3
3
2

169
Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Tubara en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 18 consultas de violencia intra familiar
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 19
consultas por Maltrato infantil. 5 por inasistencia alimentara, 9 de custodia y cuidado personal, 3 por investigacin de
la paternidad, 3 por situacin de abandono a menores.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE TUBAR194

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. Estas prcticas se desarrollan en un 100% en el rea Rural segn la
Unidad de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA). En el Municipio se encuentran registrados oficialmente 550
Campesinos de los cuales un 12% son independientes de Organizaciones y no tienen tierra propia.
Se producen cultivos de pan coger como la Yuca, Maz, Guand, Millo, Frjol, Patilla, Meln, ame Y Ahuyama, en
forma asociada, constituyendo la Yuca el producto principal que se comercializa.
La produccin de fruta se desarrolla con doble sentido, comercial y de auto consumo. Se destacan productos como:
Ciruela, Mango, Guayaba, Mamn, Tamarindo, Nspero y Banano.
La presencia de las comunidades desplazadas ha impulsado la produccin de ame en algunas zonas (30 hectreas
aproximadamente) y hay que anotar la presencia de ciertas entidades como el SENA y COMCAJA que en sus
capacitaciones sobre hortalizas brindan la oportunidad al pequeo productor de utilizar este tipo de cultivo como una
alternativa positiva y rentable.
En la tabla 1 se observa el rea sembrada de los principales cultivos del municipio para el ao 2003.
TABLA 1
AREA SEMBRADA POR TIP DE CULTIVOS

PRODUCTOS
Cultivos Semestrales ( ambos semestres ):
Maiz Tradicional
Millo Criollo
Sorgo
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Mango Tradicional
Ciruela Tradicional
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
Guand
ame
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

194

Has

618
151
13
2
18
315
41
76

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Tubar en el ao 2005.

170
Se observa que los cultivos con mayores reas sembradas son el maz tradicional y la yuca tradicional con 618 y 315
hectreas respectivamente, que sumados representan el 75,6% del rea total cultivada; si a estos dos se le suman las de
maz criollo, los tres productos representan el 87,5% del total.
El pequeo productor del Municipio explota el suelo de forma rudimentaria y no existen unos criterios adecuados de
eficiencia en el manejo de la produccin.
Ganaderia. La Ganadera de vacunos se enfoca al doble propsito (Ceba y Produccin lechera), experimentndose
con un cruce de criollo y ceb, como ganado de resistencia y Lechero. Se presenta un considerable porcentaje de
mortalidad, producido en pocas de lluvia durante los meses de Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre a
causa de diversas enfermedades.
Se sacrificaron ms de 70 reses en el ao 2005 y el promedio de produccin lechera fue de 6 litros diarios de leche por
cabeza.
Por otra parte, el desarrollo de la Porcicultura representa una alternativa de negocio presentando una produccin de
344 cerdos en el ao 2004. En la zona se experimenta con nuevas razas de lechones cuya produccin es ventajosa
porque en 6 meses pueden llegar a tener 90 animales. Para el ao 2004, segn el ICA, se establece un inventario de
4.875 Reses.
3.2 SECTOR SECUNDARIO. A pesar de su debilidad, hay cierto tipo de actividades manufactureras que se
expresan esencialmente en talleres de confecciones, cermica, ebanistera, panadera y artesanas.
Artesanas en totumo y bejuco: Esta es una Industria que genera muchos empleos. Estas artesanas han traspasado
fronteras y en el momento se exportan al Caribe y Espaa especialmente.
Confecciones: Esta Industria es de carcter familiar y hay muchos hogares que confeccionan, pero no estn
agrupados cooperativamente. En la actualidad hay 55 personas ocupadas en pequeos talleres de confeccin y que
trabajan sobre pedidos o esperan rdenes de trabajo.
Muebles: Es todava muy incipiente y no se producen grandes cantidades; mas bien son carpinteras que elaboran
determinados pedidos.
Artesanos de instrumentos musicales: generan 5 empleos directos y se dedican a fabricar tambores, tamboras,
cajas, gaitas y rplicas de mascaras en tamao normal y miniaturas.
Zapateros: La mayora capacitados por el SENA y otros por tradicin familiar. Existen pequeos talleres ms bien
artesanales que no tienen alta tecnologa ni maquinaria especial. En el momento se ocupan 12 personas en el oficio.
Parte de estas actividades se resean en la tabla 2.

TABLA 2
ALGUNAS ACTIVIDADES DEL SECTOR SECINDARIO

ACTIVIDADES
Taller de Herrera
Taller de Refrigeracin
Taller de Mecnica
Taller de Ebanistera
Taller de Modistera
Taller de Marroquinera
Talleres de Electrnica

CANTIDAD
4
2
2
5
14
1
5

PERSONAL
6OC A O
3
4
6
14
5
5

En el sector secundario tambin hay que resear la existencia de una empresa de acueductos. Un gran porcentaje del
rea urbana del Municipio de Tubar se abastece de agua mediante el sistema de acueducto que utiliza las fuentes
subterrneas. La captacin se hace de 2 pozas profundas cuya produccin aproximada es de 30 litros por segundo

171
durante 12 horas continuas. La cobertura del servicio de acueducto es de 79%, inferior al promedio departamental y
regional.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. Las actividades de comercio como almacenes, tiendas, talleres de mecnica (motos,
bicicletas), restaurantes, servicios de transporte y comunicacin, tienen una importante actuacin en la economa local
generando muchos de los empleos del municipio.
La tabla 3 relaciona varios tipos de establecimientos de los que existen vinculados al sector secundario; en total son
cien (100).
TABLA 3
ALGUNAS ACTIVIDADES DEL SECTOR TERCIARIO

ACTIVIDAD
Restaurantes
Venta de Agua al por mayor
Panaderas
Ferreteras
Servicio de Internet
Fotocopiadoras
Estancos de Licores
Casas de Hospedaje
SAI (oficina)
SAI (puntos de venta)
Apuestas permanentes (fijos)
Apuestas permanentes (ambulantes)
TELECOM
Kioscos callejeros
Compra y venta de carbn
Venta de carnes
Compra y venta de reciclaje
Venta de cerveza al por mayor
Fotgrafos
Ventas de Bollo
Tiendas escolares

CANTIDAD PERSONAL
5 OC A O15
4
8
6
17
2
3
1
2
5
5
5
5
3
3
1
1
14
14
2
2
10
10
1
3
5
5
6
24
2
2
1
5
5
5
8
8
10
15
4
4

No obstante lo anterior, en la Cmara de Comercio de Barranquilla estn registradas 18 empresas, cuyo domicilio se
encuentra en el Municipio de Tubar y cuya actividad econmica va desde las drogueras hasta la cra de reptiles (en el
corregimiento de Cuatro Bocas), pasando por las asociaciones de trabajo y las estaciones de servicio de gasolina en la
zona turstica.
Hay que resear que el servicio de aseo es prestado por la empresa Aseo General S.A-E.S.P, con un total de 7.000
suscriptores, con una planta de personal de 20 empleados, 5 administrativos y 15 operarios.
Finalmente, es importante sealar que el municipio de Tubar cuenta con un potencial turstico, que aun cuando no
est aprovechado y explotado lo suficiente por la ausencia de polticas pblicas-, tiene una dinmica productiva,
econmica y de empleo que no deja de ser importante.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. El Municipio de Tubar cuenta con la
siguiente estructura:

172
I NIVEL CENTRAL
1. Despacho del Alcalde
a) Asesora Jurdica
b) Asesora de Control Interno
2. Secretaria de Gobierno y Asuntos Administrativos
a) Inspeccin de Polica
b) Comisara de Familia
c) Control Disciplinario Interno
3. Secretaria de Hacienda
a) rea de Presupuesto y Recaudo
b) rea de Contabilidad
4. Secretaria de Planeacin e Infraestructura
5. Secretaria Social
6. UMATA
II NIVEL DESCENTRALIZADO
ESTUBAR
E.S.E Centro de Salud Tubar
III ORGANOS DE ASESORIA Y COORDINACIN
1. Consejo de Gobierno Municipal
2. Consejo Municipal de Planeacin
3. Junta Municipal de Educacin
4. Comisin de Personal
El municipio de Tubar cuenta con 32 servidores pblicos, de los cuales 1 se encuentra en carrera administrativa
(auxiliar de servicios generales) y 31 son de libre remocin y nombramiento. Entre estos 11 son profesionales.
En lo financiero, en la actual administracin el porcentaje invertido en gastos de funcionamiento equivale aL 21% y la
inversin social 79%, de un monto presupuestal de $2.902621,066 para el ao 2004. El porcentaje de recursos
propios con relacin a este mismo presupuesto es del 27.6% equivalente a $800 millones aproximadamente.
En la tabla 4 se puede observar la distribucin del sistema general de participaciones para el municipio de tubar en el
2003, siendo relevante el monto correspondiente a salud.
TABLA 4
DISTRIBUCION SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION 2003

PROGRAMAS
Miles de $
Programas de Alimentacin Escolar
33.927.444
Asignacin por ribereo del ro Magdalena
Participacin Educacin
611.544.458
Participacin Salud
1.074.574.251
Participacin de Propsito General
1.107.391.785
Total
Sistema
general
de
Participaciones
2.827.437.938
Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla.

Institucionalmente, hay que precisar que el municipio de Tubar cuenta con once (11) concejales, que han realizado
durante su perodo legal 68 sesiones ordinarias y 14 extraordinarias, para un total de 82 sesiones, con promedio de
asistencia del 100%
En la vigencia de la administracin anterior (2001 2003) se presentaron por parte de la Alcalda ante el Concejo 28
proyectos de acuerdo; de los cuales fueron aprobados 17. En la administracin actual se han presentados por parte de
la Alcalda 11 proyectos de los cuales se aprobaron todos, los Concejales han presentado 4 proyectos de los cuales se
han aprobado 2.

173
La inostenibilidad de Tubar se antedr si en los prximos aos el municipio de tubara que cuenta con un enorme
potencial ecoturistico, no logra definir estrategias que permitan una adecuada explotacin de estos recursos evitando
sobre todo la degradacin de los recursos paisajsticos con que cuenta; igualmente si no logra superar su precarias
condiciones de infraestructura fsica pblica y educativa, con altos niveles de participacin comunitaria y ciudadana,
ser un municipio que le pueda garantizar a sus habitantes un desarrollo sostenible.
Tendencias Actuales
Ambientales: Existencia de unos bajos niveles de organizacin en el uso de las playas y una precaria asignacin y
distribucin en el uso del suelo, en la conservacin del paisaje, de los recursos naturales y de la explotacin minera;
todo lo cual incide en el dbil aprovechamiento de los recursos tursticos y en la degradacin de los recursos
paisajsticos.
Sociales: Insuficiente y precarias condiciones de la infraestructura fsica pblica y educativa; dbiles niveles de
participacin comunitaria y ciudadana; y falta de conciencia en el uso de la tierra y su sentido de pertenencia de las
mismas.
Economicas: Debilidad estructural de los sectores productivos y Subutilizacin del uso de las tierras con potencial
agropecuario.
Institucionales: Inexistencia de reglamentacin para el uso de los sitios ecotursticos pertenecientes al municipio.
2.

VISIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio atractivo para la inversin en desarrollos tursticos de alto
nivel, con especial nfasis en el Ecoturismo, con una base econmica consolidada a partir del aprovechamiento de la
diversidad de oportunidades existentes entre el turismo y las actividades del sector productivo primario.

3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Disear e implementar un modelo de asignacin territorial sustentable de los usos del suelo que compatibilice el
mximo aprovechamiento del potencial turstico con el crecimiento econmico y la sostenibilidad ambiental.

Fortalecer la infraestructura de servicios pblicos y sociales y consolidar un modelo de participacin comunitaria

para la gestin social y productiva.

Crear las condiciones para lograr la vinculacin de capital formal a gran escala para el desarrollo del turismo
convencional, del ecoturismo y del etnoturismo.

Implantar, instrumentar y/ fortalecer la normatividad en materia de ordenamiento territorial para el uso del
suelo y la proteccin de los recursos culturales y del paisaje.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Ampliacin de cobertura y extensin de redes en Corregimientos y Veredas
Contratacin de un Operador especializado
Terminacin del sistema de alcantarillado.
Mantenimiento del sistema actual de alcantarillado.
Diseo y puesta en marcha del PGIRS.
Creacin de empresas de reciclaje y produccin de abono orgnico.
Construccin de un Relleno Sanitario Regional con los municipios vecinos.
Programa de reduccin de los ndices de contaminacin.
Implementacin de controles a la emisin de gases vehiculares.

174

Mantenimiento y recuperacin de las zonas verdes.

Recuperacin cualitativa y cuantitativa del espacio pblico.
Terminacin de la Clnica Shaio.
Terminacin y dotacin de la Casa de la Cultura
Reforestacin de zonas degradadas.
Recuperacin y/ conservacin de fuentes hdricas.
o Recuperacin de bosques primarios.

4.2 SOCIALES
Promocin y difusin del Control a la natalidad.
Ampliacin y dotacin de la ESE Hospital Municipal Tubar.
Implementacin de Acciones de Promocin en Educacin Sexual y Reproductiva
Implantacin y/ ampliacin de los Comedores Escolares e Infantiles
Implementacin de la ctedra ambiental.
Ampliacin de la cobertura de docentes
Creacin de fami-empresas, microempresas y/ cooperativas, productivas agropecuarias y tursticas.
Implantacin de programas de formacin artesanal.
Diseo, implementacin y construccin de programas integrales de vivienda y entorno
Programas de mejoramiento integral del entorno.
Implementacin de Programas de Capacitacin para la Gestin Comunitaria orientados al fortalecimiento de
las organizaciones de base.
Diseo e implementacin de Manuales de Convivencia Ciudadana y de Cultura Ciudadana.
4.3

ECONMICOS
Construccin y dotacin de un Centro de Formacin y Produccin Artesanal.
Construccin y dotacin de un Centro de acopio agropecuario.
Creacin de una Cooperativa de transporte para el servicio de la zona turstica.
Construccin y dotacin de un parador turstico en la zona de Turipan

4.4

INSITUCIONALES
Creacin de una Oficina de Servicios Tursticos Municipales.
Ratificacin de lmites del municipio de Tubar
Creacin de la Oficina de Participacin Comunitaria.

175

MUNICIPIO DE PIOJ
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO. El municipio de Pioj cuenta con un sistema de acueducto, el
cual capta el agua de un pozo profundo. Segn el diseo del sistema, el conjunto consta de equipos de bombeo,
tanques de almacenamiento y una red de distribucin la cual cubre un 75% de la zona urbana195. El agua captada no
recibe ningn tipo de tratamiento, puesto que no existen las instalaciones para llevarlo a cabo. En teora el acueducto
tiene capacidad de suministrar 120 L/da/hab; sin embargo el servicio ha funcionado de manera irregular desde sus
inicios y el suministro a travs de las redes se ha reducido en un 98%, a partir del ao 2003.
Como resultado de lo anterior, la poblacin se ha visto en la necesidad de abastecerse de manera rudimentaria,
transportando el agua en recipientes de plstico, desde los pozos artesianos comunitarios, para ser consumida
directamente por las familias para sus actividades diarias, as mismo en poca de lluvia el agua es aprovechada para
llenar aljibes. Como consecuencia de esto se produce proliferacin de mosquitos y enfermedades infectocontagiosas
que atacan especialmente a la poblacin infantil.
Teniendo en cuenta que la produccin estimada de los pozos es de 86400.0 L/da, lo cual corresponde a un suministro
de 20.6 L/da/hab196. Por otra parte, de acuerdo con el Reglamento de Agua y Saneamiento Bsico (RAS) la dotacin
mnima del municipio de Pioj debe ser 150 L/da/hab197, lo que implica un dficit de suministro de agua del 84.6%.
Calidad del Agua de Consumo Humano. El agua de los pozos, es rica en sales minerales, hierro, calcio,
magnesio, potasio y sodio; adems puede contener cloruros, carbonatos, sulfuros y sulfatos, con bajo contenido de
oxgeno disuelto y poseen cantidades importantes de CO2 disuelto198.
Adicionalmente estas aguas, se encuentran bajo riesgo de contaminacin de origen biolgica y qumica, debido al
potencial de infiltracin de sustancias presentes en los suelos tales como: residuos de insumos agrcolas, pesticidas,
drenajes de pozos spticos, lixiviados y escorrentas de botaderos de basura, entre otros199.
En general el agua de consumo, presenta las siguientes caractersticas (ver tabla 1). En especial el promedio de
coliformes totales excede las sealadas por la Ley Decreto 475/98 lo cual es suficiente para considerar que es agua no
apta para el consumo humano.
Tabla 3.
Resultados del anlisis fisicoqumico y microbiolgico del agua de Pioj
Parmetros
Unidades
Resultados de los
Valor de referencia
anlisis
D475/98
DBO5
Promedio mensual
mg/L
<2
1.5
Mximo diario
mg/L
13
Coliformes totales
500
(NMP/100 mL) 241900
Promedio mensual
Oxgeno disuelto
mg/L
4
4
pH promedio
Unidades de pH 6.0 8.5
6.0 8.5

Turbiedad
195

(UNT)

>5

Encuestas a cargo del los Promotores Ambientales Comunitarios, 2005

Produccin diaria de los pozos entre el nmero de habitantes. En Pioj habitan 4.185 personas, hay 933 unidades habitacionales y 116 unidades
econmicas segn cifras reveladas por el Departamento Nacional de Estadsticas (DANE) del Censo General 2005 de poblacin, vivienda y
unidades econmicas, que comenz el pasado 26 de mayo.
197 Este resultado es un promedio obtenido de una muestra representativa de la poblacin.
198
Datos procedentes de Promotores , lo cual es consistente con lo reportado en la literatura para aguas subterrneas
199
Encuestas a cargo del los Promotores Ambientales Comunitarios, 2005
196

176
Color verdadero
Gusto y olor
Cloruros
Fluoruros

(UPC)
(mg/L - Cl)
(mg/L - F)

< 10
Inofensivo
< 50
< 1.2

15
aceptable
< 50
< 1.2

Fuente: Secretara de Salud Departamental

1.1.2 AGUAS RESIDUALES. Debido a la carencia de alcantarillado los habitantes se han visto en la necesidad
de utilizar el sistema de pozas spticas y letrinas para la disposicin de las excretas. La disposicin inadecuada de
las excretas es un gran problema para la poblacin tanto ambiental como para la salud de las personas, ya que estas
pozas son fuente de contaminacin de los cuerpos de las aguas subterrneas tanto que posteriormente van a ser
utilizada para el consumo humano. En pocas de lluvia este problema se agrava debido al rebosamiento de las
pozas spticas, produciendo as emergencias sanitarias.
El volumen estimado de las aguas residuales producidas por la poblacin es de 33676 L/da, provenientes del lavado,
cocina, aseo y dems labores domsticas; las cuales se vierten indiscriminadamente en vas pblicas y patios
domiciliarios, acumulndose en algunos sitios conformando charcos que ocasionalmente pasan a formar parte de las
escorrentas que alimentan a los arroyos generando un deterioro considerable del espacio pblico y del medio
ambiente.
No se reporta que aguas residuales procedentes del permetro urbano, descarguen sobre los principales cuerpos de
aguas cinaga del Totumo y area de costera sobre el mar caribe lo cual se explica por la distancia entre el pueblo y
dichos cuerpos de agua.
El sector productivo es bsicamente agropecuario, aunque existen pequeas microempresas, las cuales utilizan
mtodos y tcnicas artesanales. Debido al tipo de actividades propias de la regin las aguas residuales que se producen
contienen en mayor proporcin material orgnico, estas descargas son relativamente pocas debido a que el agua
proveniente de un proceso es utilizada en otro.
Tabla 4.
Microempresas en Pioj
MICROEMPRESA
DESCARGAS
3 Pequeas queseras
380 lt/da c/u
3 Pequeas bolleras
140 lt/da c/u
2 Pequeos restaurantes
160 lt/da c/u
1 Pequea panadera
60 lt/da c/u
1 Pequea granja
250 lt/da c/u

1.1.3 RESIDUOS SLIDOS URBANOS. Se generan aproximadamente 10 toneladas/da de residuos slidos

urbanos (RSU)200. Lo que corresponde a 1.03 kg/da/hab201, el cual es un valor aceptable para comunidades con el
nivel econmico similar. Entidades tales como La Iglesia, la Alcalda, dos Colegios, y la Subestacin de Polica aportan
el 24% en volumen del total estimado en el permetro urbano202.
En cunto a residuos especiales y peligrosos, la nica fuente generadora es el hospital de la localidad, cuyos residuos
hospitalarios203 son recogidos por la empresa ASEARSP, la cual se encarga de su disposicin final.
Manejo y Disposicin de los Residuos Slidos. El municipio no cuenta con una entidad que preste el servicio
de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos. Esta carencia contribuye a que los habitantes realicen la

Dato calculado de las encuestas realizada Vol Aguas Res = Promedio del consumo de agua * Cantidad de viviendas. Teniendo en cuenta los
datos obtenidos a travs de encuestas realizadas en 60 viviendas, las cuales representan el 15.27% de 393 viviendas, arrojaron como resultado un
promedio de 86 lt/vivienda de aguas residuales.
200

Encuestas Promotores Ambientales Comunitarios

Se encuentra en el nivel de generacin maxima de acuerdo con la tabla f.12 del Reglamento de Agua y Saneamiento Bsico RAS2000
202
Encuestas Promotores Ambientales Comunitarios
203
No se dispone de informacin sobre la cantidad de Residuos Hospitalarios.
201

177
disposicin inadecuada de estos, realizando prcticas tales como: mezcla de material orgnico con material inerte,
transporte en carretas y carretillas no aptas para ste propsito, descargas en cauces y canales de arroyos, quema de
basuras entre otras, contribuyendo as a la acumulacin de toda clase de residuos en diferentes sitios del permetro
urbano y lugares aledaos.
La acumulacin en lugares no aptos trae consigo un impacto paisajstico negativo, adems de presentarse riesgos
ambientales como por ejemplo, alteracin del suelo debido a la accin de los lquidos percolados, contaminacin del
agua subterrnea por infiltracin, y contaminacin atmosfrica por generacin de olores molestos.
Se contabiliza hasta en un 50% en peso la fraccin correspondiente a materiales aprovechables: papel, plstico, vidrio,
materiales metlicos, estircol y madera204. Y aunque no exista una entidad u organizacin local, si hay personas que
individualmente realizan la recoleccin y segregacin, con miras a la comercializacin de los desechos aprovechables.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. El municipio cuenta con un parque automotor conformado por 44
vehculos en la actualidad distribuidos de la siguiente manera:
- 7 buses de transporte pblico masivo
- 16 vehculos particulares
- motos
- 1 camin de carga
- 2 ambulancias
- 1 camioneta Nissan
- 2 tractores.
Tabla 5.
Combustible utilizado
VEHCULO
COMBUSTIBLE
Buses de transporte pblico
ACPM
Vehculos particulares
Gasolina
Motos
Gasolina
Tractores
ACPM

En el municipio no existe ninguna empresa organizada que preste servicio de transporte masivo, los 7 buses existentes
se encuentran afiliados a la empresa Expreso Puerto Colombia. El escaso parque automotor no presenta efectos
significativos sobre la calidad del aire en la poblacin ya que las emisiones de gases vehiculares son pocas debido al
reducido nmero de vehculos. Ms importante es la presencia espordica de humos, y gases provenientes de la quema
de la capa vegetal que realizan ciertos cultivadores para preparar la tierra de cultivo sin contar con la quema de
basuras.
Se presenta la presencia de material particulado asociado con el paso de vehculos y accin del viento por vas
destapadas. Adems: Olores, Ruido, Contaminacin Visual, Gases y, Humos de quemas, y Ondas Electromagnticas
Otro factor que se debe tener en cuenta son los malos olores generados por la acumulacin de basuras en diferentes
sectores del municipio.
Contaminacin Visual: Debido a su altura y posicin privilegiada se han instalado antenas de empresas de
comunicaciones en el cerro La Vieja y aunque no se encuentra dentro del rea perimetral urbana, se constituyen en un
elemento artificial, que afecta al paisaje por lo cual se han tomado en consideracin. De acuerdo a los datos obtenidos
en el Cerro de La Vieja las empresas que funcionan son las siguientes:
1. ISSA (INTERNESA)
1 ANTENA
2. INRAVISION
1 ANTENA
3. RCN RADIO
1 ANTENA
4. COMCEL
1 ANTENA
5. MOVISTAR
1 ANTENA
204

Encuestas Promotores Ambientales Comunitarios

178
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

ECOPETROL
TELECOM
TODELAR
AVANTEL
ETC. TELECOMUN.
POLICIA NACIONAL
EJERCITO NACIONAL

1 ANTENA
3 ANTENAS
1 ANTENA
1 ANTENA
1 ANTENA
2 ANTENAS
2 ANTENAS

Estas empresas operan con energa elctrica de la red de interconexin, pero cuando se suspende el servicio utilizan
plantas elctricas de emergencia, que usan como combustibles ACPM y gasolina, generando un cierto grado de
contaminacin atmosfrica.
Cabe mencionar que la principal contaminacin que producen estas empresas es la visual, ya que la producidas por
ondas electromagnticas es leve ya que se encuentran bastante retiradas de la poblacin205, sin embargo se recomienda
no exponerse con frecuencia.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. La principal va de penetracin es la autopista al mar, las vas internas y las
que comunican con los corregimientos se encuentran en mal estado. El municipio de cuenta con 9 hectreas
urbanizadas, con 2 hectreas arborizadas y 12 hectreas de inters social. Dentro de los inmuebles de propiedad
pblica se encuentran: el cementerio, matadero pblico, y el hospital.
El cementerio municipal se encuentra deteriorado, lo cual se puede apreciar en el estado general de las paredes y
bvedas. Por su ubicacin es una gran fuente de contaminacin para los cuerpos de agua sobre todo en pocas de
lluvia debido a la diseminacin de lixiviados con gran contenido de materia orgnica.
El matadero se encuentra ubicado en las afueras del municipio, sin embargo este no presenta ningn servicio. El
sacrificio de los animales en la actualidad se realiza en diferentes sitios de este generando un aumento de residuos
slidos orgnicos contaminando el ambiente.
El hospital tien una cobertura de 7800 habitantes, y sus residuos hospitalarios son tratados por una empresa privada
ASEAR ESP.
Los sitios de riesgo en el rea urbana son: el arroyo central, arroyo ubicado en el punto las acareas, arroyo la bomba,
corregimiento de Hibcharo.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE PIOJ
El agua. Cuencas hidrogrficas. Dentro de los cuerpos de agua superficiales del municipio de Pioj se destacan la
cinaga El Totumo y el rea costera reconocida como Punta Astilleros, parte del territorio de estos espejos de agua
estn ubicado en jurisdiccin del municipio:
Cinaga El Totumo. Se considera como el depsito de las aguas de escorrenta de los arroyos del departamento del
Atlntico y Bolvar. Est conectada con el Mar Caribe, lo cual la convierte en un sistema estuarino, desempeando un
papel fundamental como sala cuna de alevinos y juveniles de muchas especies de peces y en el ciclaje de energa. En la
parte nororiental de la cinaga, se encuentra un volcn de lodo que ha generado, como resultado de sus erupciones,
pequeas colinas. Estas y los bosques anexos conforman una de las reas ecolgicas ms importantes del territorio, sus
innegables atributos y potencialidades ecosistmicas constituyen un recurso natural de gran valor, sin embargo en la
actualidad est en un acelerado proceso de degradacin por la carencia de polticas de manejo sostenible. En la
actualidad este humedal presenta cambios morfolgicos profundos y altos ndices de desecamiento y sedimentacin
por la erosin de los suelos, tendencia que debe estudiarse para implementar mtodos para detener o controlar este
fenmeno, con base en la implementacin de estrategias adecuadas.

205

Promotores ambientales Comunitarios

179
Punta Astilleros. Es un sector de lnea costera conformado por un cuerpo de playa de 1.200 m de largo y est
localizada en una zona con potencialidades tursticas, debido a su ubicacin fuera del radio de accin de las aguas del
estuario del Ro Magdalena y a unos cuatro kilmetros de la autopista al mar, en las inmediaciones de las Salinas de
Galerazamba.
Adems, se presentan otros sistemas acuticos de menor extensin: Pozo Grande, Hermelinda, Janume, La bomba, Los
charcones, Las Latijas, Calvaduria y Los Mameyales. Estos humedales son influenciados por las escorrentas locales, en
la actualidad son los depsitos de desechos lquidos y slidos, siendo esto una de las principales causas de
contaminacin y deterioro de los recursos hdricos.
El municipio de Pioj cuenta de igual manera con numerosos arroyos que lo recorren en todas las direcciones; la
mayor parte sus cauces permanecen sin flujo de agua en el periodo seco y en la poca de lluvias se convierten en
caudalosas corrientes que arrastran mucha sedimentacin ocasionando desbordamientos de sus cauces y prdidas
materiales en las zonas aledaas. Dentro de estos cabe mencionar: Arroyo Nspero (4.500 m), Arroyo Lorena
(7.570m), Arroyo Tamene o Vito (7.130m), Arroyo Los Puentes (3.520m), Arroyo Guacaribana (9.240m), Arroyo
Guamo o El Bajo (6.880m), Arroyo Guacamayo (3.320m), Arroyo Chiconavia o Piojo (6.250m), Arroyo Mameyal
Grande (3.410m), Arroyo Guacaluco (6.580m), Arroyo Antn (7.550m), Arroyo Unira (4.195m), Arroyo Roberto
(10.900m), Arroyo Sabana (13.070m), Arroyo Cagn (8.550m), Arroyo Calabrisa (3.780m), Arroyo El Astillero
(4.840m), Cao Lata (5.860m) y Arroyo Gallinazo (4.723m).
En el municipio el agua subterrnea es un recurso cada vez ms requerido no como provisin domstica individual que
ha sido el uso tradicional, sino en el abastecimiento de acueductos, se cuenta con los siguientes sectores para
explotacin de aguas subterrneas: La zona este del municipio (moderada infiltracin), la zona oeste del municipio
(poca infiltracin) y la serrana Capiro (buena infiltracin).
Las principales causas del deterioro de los humedales son: la falta de polticas para un desarrollo sostenible,
deforestacin de sus riberas, la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera, manejo inadecuado de los residuos
slidos, contaminacin por agroqumicos provenientes de fumigaciones cercanas, explotacin de mineras,
sedimentacin y vertimientos de aguas residuales. La principal consecuencia es la disminucin de los cauces por la
sedimentacin y acumulacin de residuos slidos, el recalentamiento de los cuerpos de agua produciendo la muerte de
especies y la migracin forzada de la fauna silvestre en busca de mejores posibilidades de refugio y alimentos.
Cobertura vegetal. Los suelos del municipio se encuentran ubicados dentro de la Consociacin AGUAS VIVAS los
cuales tienen una extensin de 19.715 Has, es considerado como la porcin de territorio del Atlntico ms alta; sus
suelos evolucionaron a partir de materiales de texturas finas, provenientes de la alteracin de lutitas micceas blandas,
en un sistema de colinas de relieve ondulado, de domos redondeados y pendientes 7-12-25%. En muchos sectores de
estas colinas se aprecia una erosin ligera moderada. Son suelos bien drenados, generalmente con altos contenidos de
carbonatos de calcio.
Segn la clasificacin de zonas de vida de Holdrige y los aportes de Dugand el municipio de Pioj presenta un Bosque
seco tropical alterno hdrico. Los relictos boscosos presentes se encuentran en deterioro debido a la alta deforestacin
y quema de la capa vegetal; esta vegetacin es de tipo secundario donde son escasos los adultos de especies grandes
(algunos rboles emergentes caractersticos de una anterior formacin primaria). Las plantas existentes son especies
vegetales con adaptaciones fisiolgicas para sobrevivir en condiciones de alta salinidad de los suelos, adems de resistir
al dficit de agua en periodos climticos seco como la perdida de follaje206.
El municipio de Pioj, es el territorio con mayor cobertura vegetal, lo que representa un potencial para declarar las
reas de reserva natural ms conservadas del departamento del Atlntico.
Composicin Florstica. Para el municipio de Pioj se ha registrado una riqueza floristica de 122 especies207, valor
que se considera como un subregistro, razn por la cual se requiere adelantar en este territorio estudios florticos
completos para determinar el portencial de riqueza y su vulnerabilidad por transformacin de hbitas.
206
207

Acua y Escorcia 2005.

Domnguez y Fontalvo, 2005.

180
Entre las especies ms comunes tenemos: Aphelandra pulcherrima, Justicia bracteosa, Ruelia tuberosa, Achyrantes
aspera, Astronium graveolens, Mangifera indica, Annona muricata, Aspidosperma curranii, Aspidosperma
polyneuron, Rauvolfia ligustrina, Rauvolfia viridis, Anthrurium litorale, Phylodendrum hederaceum, Cocos nucifera,
Sabal mauritiformis, Aristoloquia foetida, Bacharis trinervis, Arrabidaea mollisima, Cordia alliodora, Heliotropicum
indicum, Bauchinis splendes, Senna spectabilis, Belencita nemorosa, Capparis baduca, Capparis indica, Capparis
odontorisima, Capparis tenuisiliqua, Crataeva tapia, Carica papaya, Momordia charantia, Erythroxilum havanensis,
Scoparia dulcis, Hura crepitans,
La fragmentacin de los hbitats, la tala descontrolada, la expansin agrcola y ganadera y la falta de polticas de
control uso, explotacin sostenible y conservacin son las principales causas de la perdida de la gran riqueza floral con
la que cuenta el municipio de Pioj. Se considera necesario implementar estrategias de recuperacin y delimitacin
de reas protegidas legales para darle continuidad al recurso.
Segn datos arrojados por encuestas las especies que han disminuido notablemente sus poblaciones son: caa de
azcar, ann, caandonga, maran, higanton, corralero, uvero, guama, dividivi, poleo, algodn de seda, bonga,
aguacate, mamn de mico, jobo, sidrn, quebrancho, arroz secano, caimito, guacimo blanco, granada, pia, ame,
guinda, higuereta, malva, cardosanto, bejuco de cadena, balsa, varita de san Jos, ruda, hierba capitana, cinco llagas,
sbila, albahaca orejona, zapatito hierbas, cardoncito, ajenjo, mirto, santa maria, pitomorreal, estropajo, cacao,
aceituno, majagua, palo de agua, acacia, olla de mono, bejucos.
Composicin Faunstica. Dentro de la riqueza faunstica que posee el municipio de Pioj, encontramos las
siguientes especies de acuerdo a la clasificacin biolgica:
Peces. La ictiofauna en el municipio est conformada por las siguientes especies: mojarra lora, mojarra amarilla, lisa,
lebranche, pargo rojo, negro y amarillo, rbalo, sierra, jurel, tiburn.
Aves. Son las ms abundantes y este es el grupo en el que tienen especial inters los investigadores, razn por la cual
podemos encontrar muchas especies, entre ellas: chirrios, tortolitas o palomas, perdiz, torcaza, codorniz, chuchafra,
chupaflor, chupahuevo, cucarachero, sangre de toro, canario, guacharacas, bobinches, carpinteros, rositas, reclamo,
pico gorso, canarios; pisingas, garzas, goleros, rapias (otas y garrapateros), gaviota, garza fina, alcatraz, gaviln
caracolero, pato aguja, cotorra, perico, chorlo, pjaro bobo, bhos, tijereta de mar, guasale, cocinera o lucia, pavita
nocturna, azulejos, guacamayas, copetona, canchanas, cucuruchu, cucoardita, toches y papayero.
Anfibios1. Sapo comn, Rana, Hyla crepitans, Hyla microcephala, Hyla pugnax, Hyla vigilans, Phrinoias venulosa,
Phyllomedusa venusta, Scinax ruber, Leptodactylus sp, Physalaemus pustulosus, Pleuroderma brachyops).
Reptiles1. Falsa mapan, Mapan tornasol, Guarda caminos, Falsa coral o coral macho Bejuquilla, Mapan rabo seco,
Patoco, Salamanqueja, Iguana, Lobito comn, Lobo, Lobito azul.
Mamferos. Dentro de este grupo se encuentran animales que con el transcurso del tiempo se han domesticado
como es el caso del ganado vacuno, porcino, caprino, ovino (ovejas, carneros), caballar, y caninos. Entre las especies
silvestres encontramos: murcilagos (frutero y pescador), ardilla roja, venado, puerco espn, mono, mico, oso
hormiguero, perezoso, armadillo, ratas, gatos, zainos, eque, conejo de monte, zorro chucho, zorro guache, gato
pardo, gato monts, tigrillo, zorra baya, rata piolera, mono colorado, mono tit y la guartinaja.
Adems existe una gran riqueza en grupos como las mariposas, escarabajos, hormigas, abejas, abispas, moscas,
mosquitos, jejnes, cucarachas, chinches, pulgas, salta montes, mantis o mamboreta, mamador o chupador. Estos
grupos menores en la costa han sido poco referenciados, razn por la cual se desconoce la gran importancia que tienen
dentro de todos los ecosistemas, adems de su valor comercial.
Crustceos. Este es uno de los grupos animales menos estudiados, con el agravante de que sus poblaciones estn
siendo explotadas de manera desordenada y sin ninguna normatividad que procure su conservacin y manejo

181
sostenible, entre ellos podemos mencionar a: langosta, langostinos, camarones, chipichipi, jaiba, en especial este
ltimo est considerado por el CITES208 como una especie vulnerable y en peligro de desaparecer.
Las especies consideradas en va de extincin por CITES son: tortuga carey (Eretmochelis indricata), canal (Delmochelys
coreaseae), tit cabeciblanco y la icotea. Las especies que presentan disminucin en sus poblaciones son: iguana, el
bejuquillo verde, babilla, puerco espn, venado, perezoso o perica ligera, perdiz, codorniz, rosita, guacamaya,
guacharaca, guasale, carpintero, conejo, zaino, guartinaja, eque, ardilla, monos micos, armadillo, loros, canarios,
toches, reclamos, galanderos, viejito, pavita nocturna, chaolas o gallina cunea. Cabe resaltar que las especies que an
mantienen sus poblaciones son aquellas con adaptaciones para soportar la presin de las diferentes actividades
antrpicas. Problemas como la deforestacin, caza indiscriminada, uso de pesticidas y fumigaciones, expansin de la
frontera agrcola y ganadera, contaminacin por residuos slidos y lquidos, el comercio ilcito de especies silvestres y
la falta de polticas con tendencias a un desarrollo sostenible, son los principales causantes de la prdida de
biodiversidad.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACIN. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Piojo contaba con 6.360
personas, divididas en 3.053 hombres (48 %) y 3.307 (52%) mujeres, contando la cabecera urbana con 2.582
habitantes (40.6%) y las zonas rurales con 3.778, equivalente al 49.4% de la poblacin. El Municipio concentra el 0.4
% de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Piojo alcanz una poblacin de 7.942 habitantes, con un incremento de 1.582 personas en un
perodo de doce aos (1993 - 2005).
Distribuccion de la Poblacion por Edad

Poblacion por Sexo 2005

10%

15%

48,0%
52,0%

29%

46%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Piojo se concentra
en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (46%); seguidos de 7 a 19 aos (29%); 0 a 6 aos (15%); y 50 aos y
ms con el 10%.
Los 7.922 habitantes se encuentran agrupados en 2.627 hogares, de ellos 894 (46%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 487 (54%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 4.612 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 2.198 que representa el 48% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 52% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE PIOJ209
Grafica No. 1

Grafica No. 2

208

Convention International Trade in Endangered Species of wild Fauna and Flora.

209

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

182
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE PIOJ

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE PIOJ
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

1.400
1.200

2.243

1.000
800

1.195
831
361

Total
Matricula

649

710
255

217

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Maticula

1.195

74

600
400

Media

200
0

341

Alumnos Matriculados

570

625

Sector Urbano

Sector Rural

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 1.195 de los cuales el 100 %, pertenecen solamente al sector oficial del
municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de 53 % sin incluir el prejardn y jardn.
El 48 % es decir, 570 de la poblacin matriculada estudia en el casco urbano, mientras que el 52% o sea 625 lo hace
en la zona rural del municipio. La oferta educativa del municipio es prestada por el estado a travs de las instituciones
oficiales.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Pioj es de 2.243 de los cuales 361 son nios (as) de
5 a 6 aos, 831 estn entre los 7 a 11 aos, 710 estn entre los 12 a 15 aos y 341son jvenes entre 16 a 17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 217 estudiantes de preescolar (Grado 0), 649 de bsica primaria, 255
de bsica secundaria y 74 del nivel media. Estas cifras no muestran la matricula referida a prejardin y jardn en el
municipio en razn de que la fuente consultada no considera ese rango de edad. Ello no quiere decir que no halla
oferta educativa en estos niveles en el municipio.
La tasa bruta total es de 53 % reflejando este dato un dficit escolar de 47 %, es decir, 1.048 nios y jvenes que no
tuvieron acceso en el 2004 al sistema escolar en el municipio. En sentido Pioj es uno de los municipios con cobertura
bruta muy bajsima quedando casi la mitad de la poblacin en edad escolar sin estudiar en este ao en el municipio.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 47,6 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 37,1
% y solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 50,9 % la ms alta, le
sigue la bsica secundaria con el 25,4 % y el nivel medio con una cobertura bien bajsima del 8,5 %. Frente a la
cobertura de educacin media se puede arriesgar varias hiptesis. La primera es que los jvenes no terminan sus
estudios de bachillera al considerar que es suficiente con unos grados de secundaria. Dos que la oferta pblica la nica
existente no es atractiva para que los jvenes terminen sus estudios de bachillerato.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 82,4 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 11,4 % y una desercin estudiantil del 6,2 %. Se puede concluir que el municipio de Piojo
tiene un dficit escolar altsimo, y una tasa de reprobacin y desercin relativamente alta en consideracin a la poca
cobertura ofrecida.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 22 de los cuales el 100 %,
pertenecen al sector oficial. La oferta educativa recae exclusivamente sobre el sector oficial del municipio al no existir
ningn tipo de servicio privado. El 86% de las instituciones educativas se localizan en la zona rural mientras que solo el
14 % es decir, 3 estn el la zona urbana. La mayor parte de la oferta escolar en el municipio es de tipo rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 47 de los cuales el 100 % son del
sector oficial y 28 trabajan en la zona rural y 19 en la zona urbana.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 31,1 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que se encuentra en 30,7, por su parte la relacin alumnos/docentes en el sector privado es de
12,6 estudiantes por docente, ello quiere decir que el sector pblico atiende muchsimos mas nios por docente que
en el privado.

183
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 47 % equivalente en trminos absoluto en 1.048
estudiantes distribuidos por nivel escolar as: preescolar 144, bsica primaria 182, bsica secundaria 455, y media 267.
1.2.3. ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE PIOJO. El municipio de Piojo cuenta con un (1) hospital
local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes, adems cuenta (3) centros de
salud de primer nivel para atender a una poblacin de 7.942 habitantes. Estos datos vienen a constituirse en una oferta
mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad, obligando a que
sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0
182,88
3060,77
386,79
3,62
0
1,27
0

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Piojo es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 2.431 casos atendidos en cuatro cetros de salud del municipio, lo que significo
la atencin de 203 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 51 casos. En relacin
a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 182.88
casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 58% (4.612) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de beneficiariosSISBEN, de los cuales el 48 % (2.198) son del rea urbana y el 52 % restante del rural. Sin embargo tenemos que
decir que cerca de 3.330 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que el estados
prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud, educacin y
vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE PIOJO 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
PIOJO 2004
6.000
5.000

100%

4.880

89%

80%

4.000

60%

3.000

40%

2.000
1.000

251

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

11%

20%
0%

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 89 %, de las cuales 47 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 55 al instituto de seguro social-ISS, 44 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 104 son beneficiarios, 4.880 al rgimen subsidiado en salud-ARS-.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 11 %, es decir, 519 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.

184
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE PIOJ
El nmero de vivienda en el municipio de Pioj es de 881 para una poblacin de 7.942 habitantes conformado por 894
hogares. Ello quiere decir que el dficit de vivienda local es de 13 unidades familiar con las cuales se alcanzara una
cobertura del 100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 0,9 % se inundan en poca de lluvia, el 0,5 % presentan problemas de
deslizamientos.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 80,48 %, le sigue
Bahareque con el 15,66 %, madera con el 1,36 %, el cinz-tela-cartn con el 1,14 % al igual que la guadua-caa y las
de tapia pisada con el 0,23.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE PIOJ 2004
100,0%

120%
100,0%
100%

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE PIOJ
99,9%

96,3%

83,0%

85,8%

80%
70%
60%
50%

80%
60%

40%
30%
20%
10%
0%

40%
14,2%

17,0%

20%

3,7%

0,0%

0,0%

0,1%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

73,4%

Acueducto

20,9%

Propia Paganda

NO

Otra

4,0%

1,7%

Arriendo

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 85,8% cuenta con servicio de energa, el 100% no posee alcantarillado, el 83,0
% carece de gas natural, el 96,3 % carece de servicio telefnico, el 100% carece de un sistema de recoleccin de
basura y el 100% de las viviendas no tiene acueducto. Este es un municipio que carece de los servicios pblicos
domiciliarios excepto el de energa elctrica como lo muestra la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 73,4 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, le sigue otro con el 20,9 % que no es clara la tenencia, el 4,0 % vive
arrendado y el 1,7 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE PIOJ
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

36,1%
25,1%

22,9%

8,9%

7,0%
0,0%

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 36,1% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 25,1 % tienen 4, el 22,9 %
cuanta con 2, el 8,9 % posee ms de 5 cuartos y el 7,0 % cuenta con un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.

185
El municipio de Piojo cuenta con una poblacin de 7.982 habitantes, de los cuales 4.612 se encuentran registrados en
la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 58% del total de la poblacin. Sin embargo hay que
sealar que el 53% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este sistema, cifra muy por
de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 65% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 4.612 habitantes sisbenizados, 4.592 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 99.6% y el 0.4% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
5,000

4,612

4,592

4,000
3,000
2,000
1,000
20
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Nesecidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 100% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 15.7% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
70.9%
26.5%
1.9%
0.5%
0.3%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 70.9% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 26.5% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 1.9% entre 1 y 2 salarios, el 0.5% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.3% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Piojo sus 7.942 habitantes se encuentran agrupados en 894
hogares, de los cuales el 15.7%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada 5
hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR

894

1.000
800
600
400

140

200
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.

186
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Custodia y Cuidado personal
Situacin de peligro
Relacin entre padres e hijos
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
6
3
2

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Piojo en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 6 consultas por custodia y cuidado personal de menores, 3 por situacin de peligro de menores, en los
riesgos contemplados en el cdigo del menor, y 2 consultas por conflicto en la relacin entre padre e hijos.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE PIOJ210

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Actividad Agrcola. El municipio dispone para la actividad agrcola
aproximadamente 5.740 hectreas, de las cuales fueron sembradas 1800 en el ao 2004; lo cual significa una capacidad
utilizada de este recurso de apenas el 31,36%, y como es lgico un margen de capacidad ociosa de mas de las dos
terceras partes del potencial disponible.
Las 1800 hectreas utilizadas se distribuyen entre cultivos transitorios y permanentes; en el ao 2004 los primeros se
produjeron en 1700 hectreas es decir un poco menos del 75%- y el resto de las tierras agrcolas utilizadas se
destinaron a los cultivos permanentes. De los cultivos transitorios hacen parte la yuca, guand, patilla, meln, maz,
millo criollo, frjol, ajonjol, ame, arroz secano, sorgo, aj y tomate. Tradicionalmente se cultivan permanentemente
frutas como guineo, mango, ciruela, ctricos y mamey, entre otras; la siembra se realiza en pequeas huertas y su
produccin se destina para el consumo familiar.
En la tabla 1 se observa el rea sembrada de los principales cultivos del municipio para el ao 2004, donde la mayor
rea de produccin es de millo criollo (450 Has), de yuca (300 Has), algodn (300 Has) y sorgo (300 Has).
Tabla 1
AREAS SEMBRADAS POR CULTIVOS PIOJ-

Cultivos
Algodn

N. HAS
300

Sorgo

300

Yuca intercalada con patilla y

guand

300

Millo criollo

450

Maz

300

Frjol

10

Aj

10

Tomate

10

Ajonjol

10

ame

210
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Pioj en el ao 2005.

187
Arroz secano

Palma amarga

100

Frutales

100

Total cultivos

1900 Htas.

Fuente: Tomado de Sindicato de Agricultores de Pioj, archivos Umata, E.O.T. y P.D.M.

La actividad agrcola genera 1315 empleos permanentes y 10 temporales.

Ganadera. En la actividad ganadera sobresale la explotacin de ganado bovino complementado con pequeas cras
de especies menores como la porcina, avcola, caprina y algunos ovinos, ocupando alrededor de 18.521 hectreas
destinadas para esta actividad.
El municipio de Pioj no cuenta con una produccin extensiva y tecnificada ya que se ubican en pequeos hatos
ganaderos, con excepcin de algunas haciendas donde predomina la explotacion de doble propsito (obtencin de
carne y leche) de diferentes razas de ganado.
Tabla 2
INVENTARIO ASOGANORTE GANADO BOVINO-PIOJ
PRIMER SEMESTRE GANADERO 2005
BOVINOS
SEMOVIENTES
EDAD
HEMBRAS MACHO TOTAL
< 1 ao
1546
1 2 aos
993
1243
2236
2 -3 aos
1180
1541
2721
> 3 aos
2159
114
2273
TOTAL
4332
2898
8776
5.1.1.1.1.1
Fuente: Fedegan Asoganorte.

Segn el inventario de Asoganorte (tabla 2) se encontr la existencia de 113 predios con 8.776 cabezas de ganado
vacuno repartidas as: 1.546 terneros, 2.898 semovientes machos hasta de ms de 3 aos y 4332 cabezas hembras.
Tabla 3
Inventario Asoganorte Aves de Postura - Pioj
INVENTARIO GANADERO AO 2004
ESPECIE
CANTIDAD
TOTAL
CABALLAR
950
950
MULAR
780
780
ASNAL
320
320
BUFALINO
3
3
PORCINO
1322
1322
AVES DE POSTURA
5112
5112
AVES DE ENGORDE 4366
4366
CAPRINO
80
80
OVINO
136
136
Fuente: Fedegan Asoganorte.

La tabla 3 muestra los resultados obtenidos del inventario realizado por Asoganorte en el 2004, donde se observa que
el municipio de Pioj tiene una gran produccin de aves de postura (5112), aves de engorde (4366) y una pequea
produccin de bfalos (3).

188
En la actividad ganadera se generan 1.448 trabajadores permanentes y 65 temporales, para 1.513 empleados que
corresponden al 69.4% de la poblacin ocupada.
Explotacin Minera. Esta actividad consiste en extraer en forma rudimentaria las piedras que se encuentran en las
laderas. Esta actividad se realiza sin ningn control de las autoridades medioambientales, con herramientas
rudimentarias y sin considerar los efectos sobre el medio ambiente que estos puedan generar.
Se extraen 720 volquetadas anuales con 180 das de trabajo; la baja produccin se debe a la poca demanda del
producto. El precio de este material en el mercado es de $50.000 la camionada.
Esta actividad genera 30 empleos permanentes que corresponden al 1.3% de la poblacin ocupada.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. El sector manufacturero211 es dbil; genera pocos empleos. Esta mnima incidencia
obedece a muchos factores como la carencia de microempresas manufactureras en el Municipio y la falta de inters de
la poblacin desempleada por emprender alguna actividad productiva.
Los mtodos utilizados en la pequea industria de bollos o envueltos de yuca, millo, maz, dulces de coco, papaya,
guayaba, leche, fabricacin de chocolate, y almojbanas son artesanales y se generan 33 empleos en su elaboracin.
Otras pequeas actividades manufactureras generan empleos en la poblacin como son: fabricacin de quesos (11
empleos), modistera y tejedoras con hilo y palma de iraca (30 empleos), fabricacin de mochilas, icopor, hierro,
madera y canastos de bejuco (60 empleos).
La participacin total en este sector es de 144 empleos permanentes y 53 temporales para un gran total de 197
personas que representan el 9% del personal laborando en el Municipio.
Pioj dispone de un buen potencial de artesanos en el corregimiento de Aguas con 60 artesanos capacitados, pero solo
7 personas participan en la actividad ya que el resto no disponen de recursos econmicos.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. Entendido como sector servicios, su contribucin en trminos de empleo es como se
presenta en la tabla 4.
Tabla 4
EMPLEOS GENERADOS POR ACTIVIDAD ECONMICA
ACTIVIDAD
EMPLEO
EMPLEO
TOTAL
PERMANEN
TEMPORALES
EDUCACION
57
0
57
SALUD
41
0
41
GOBIERNO
15
0
15
TRANSPORTE
0
0
0
MAQUINARIA
5
0
5
COMERCIO
95
0
95
TORRES
DE
10
0
10
HOGAR I. C.B.F
37
0
37
TURISMO
5
0
5
COSMETOLOGIA
0
50
50
TOTALES
326
50
376

Basado en Pioj, Plan de Desarrollo Municipal, Esquema de Ordenamiento Territorial, Plan de manejo ambiental del
complejo de cinagas del Totumo, el Guajaro, el Jobo en la Ecorregion estratgica del Canal del Dique (bibliografa de
CRA).

211
Basado en cifras suministradas por la comunidad del municipio de Piojo, Plan de Desarrollo Municipal, Esquema de Ordenamiento Territorial,
Plan de manejo ambiental del complejo de cinagas del Totumo, el Guajaro, el Jobo en la Ecorregin estratgica del Canal del Dique (bibliografa
de CRA).

189
Se observa los empleos generados por diferentes actividades econmicas terciarias; el comercio (95), la educacin
(57), la salud (41) y los hogares ICBF (37) son los que generan mayor empleo en el municipio en este sector.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE PIOJ. El Plan de Desarrollo
Municipal para el municipio de Pioj, presenta una estructura administrativa de tres secretaras (Politica y desarrollo
municipal, administrativo y financiero, e Inspeccin), cinco coordinaciones (cultura, deportes, SISBEN, PAB y
UMATA). Otras instancias la Inspeccin de Policia, la jefatura de control interno, la jefatura de planeacin y la
tesorera municipal.
El Municipio cuenta con funcionarios administrativos municipales, los cuales se encuentran laborando en la alcalda
(24 Trabajadores), el concejo (10 Trabajadores), la personera (2 Trabajadores) y la E.S.E. Hospital Vera Judiht
Imitola Villanueva (29Trabajadores), para un total de 65 servidores pblicos.
Existen dos instituciones educativas (65 funcionarios), una oficina de registradura civil nacional (un funcionario), una
oficina de juzgado municipal (3 funcionarios), una estacin de polica (21 unidades); para un total de 90 trabajadores
pblicos amparados todos con un rgimen administrativo especial pagados por la nacin, es decir en este municipio se
encuentran laborando 155 funcionarios o servidores pblicos.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal la situacin fiscal de Pioj presenta las siguientes caractersticas:
a) Las transferencias nacionales representan cerca del 95% del total de los ingresos que recibe el municipio; es
decir apenas el 5% son ingresos propios o constituyen la capacidad fiscal local.
b) Sucesivamente el municipio se ha venido desenvolviendo en situacin de dficit que oscilan entre el 10 y el
14%. Lo cual significa que los ingresos no alcanzan a cubrir los gastos, lo que ha conllevado a que el
municipio haya asumido deudas que en este momento se encuentran en $167000.000, que requiere servirla.
c) Recorte de cerca de 700 millones de pesos para la vigencia de 2004, a consecuencia que la administracin
anterior no rindi informe financieros durante los aos 2001, 2002 y 2003.
d) Los ingresos por recursos propios del municipio son muy bajos, que no alcanzan a cubrir los gastos de
funcionamiento y operativos, lo que lo hace un municipio dependiente de las transferencias nacionales para
subsistir.
e) Las rentas propias del municipio no crecen, por lo general los excedentes registrados siguen comprometidos
en el pago de las acreencias, lo que ha limitado las posibilidades de inversin por un lado y, la
reestructuracin de pasivos y el saneamiento fiscal por el otro.
f)

Actualmente el municipio de Pioj, por decisin de la administracin anterior, firm una concesin por 20
aos todos los recursos propios, tal como el impuesto predial y los complementarios, y la sobre tasa a la
gasolina.

Con relacin a la actividad del Concejo Municipal, en el ao 2004 se presentaron y se estudiaron 19 proyectos
distribuidos as: 17 proyectos presentados por el Alcalde Municipal y 2 proyectos por el Concejo siendo aprobados en
su totalidad. Para el 2005 se han presentado nicamente 13 proyectos y todos formulados por esta la alcalda, de los
cuales se aprobaron 11. En sntesis la actual administracin ha presentado 32 proyectos, de los cuales han sido
aprobados 30.
La Insostenibilidad de Pioj se mantendr si el municipio no logra en los prximos diez aos desarrollar una
infraestructura econmica, de servicios pblicos y sociales, -especialmente de salud y educacin-, acompaada de una
fuerte capacidad de gestin empresarial que le permita un eficiente aprovechamiento de su oferta turstica,

190
indiscutiblemente ser un municipio incapaz de brindar un desarrollo sostenible a sus habitantes y generaciones
futuras.
Tendencias Actuales
Ambientales: Existencia de una oferta turstica sin aprovechar subutilizado y explotado dbilmente, por el
desconocimiento institucional de los factores que lo potencian y carencia de infraestructura econmica y de servicios
pblicos y sociales que soporten un adecuado aprovechamiento de dicha oferta.
Sociales: Precaria oferta de servicios sociales, en especial de salud y educacin, con una dbil formacin educativa tcnica en
sectores que contribuyan a potenciar la calidad de vida local.

Economicas: Dbil capacidad de gestin empresarial parta el aprovechamiento de la actividad turstica, carencia de
infraestructura econmica para apoyo al crecimiento, la generacin de riqueza y la generacin de empleo productivo.
Requerimientos de tecnificacin en el sector agropecuario y de dotacin de vas de acceso y comunicacin.
Institucionales: Debilidad en la estructura institucional municipal, especialmente en el manejo del medio ambiente
y el sector agropecuario.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio poseedor de una adecuada dotacin
de servicios pblicos y sociales; consolidado institucional y econmicamente, a partir del aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales de minera y turismo.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN
Impulsar el aprovechamiento ecoturstico de los recursos paisajsticos y de la oferta de bienes y servicios
ambientales del municipio y la promocin de los sitios tursticos del municipio.
Mejorar la calidad del hbitat urbano.
Diversificacin y tecnificacin del sector Agroproductivo, aprovechando las posibilidades que ofrece el entorno
para cultivos no convencionales como las aromticas y el aloe (sbila).
Desarrollar y/ fortalecer institucionalmente el municipio.
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
4.1 Ambientales
Ampliacin de redes y optimizacin del servicio.
Conexin y suministro de agua potable cabecera municipal en 433 viviendas existentes.
Construccin y conexin de sistema de disposicin de aguas servidas para 433 viviendas.
Implementacin de un Convenio para el manejo integral de residuos slidos con los municipios vecinos (Juan
de Acosta y Tubar).
Creacin y montaje de Empresas que controlen la contaminacin.
Construccin de un nuevo cementerio municipal fuera del permetro urbano y transformacin del viejo
cementerio en un parque recreacional.
Elaboracin de un estudio para la identificacin de la flora y la fauna del municipio.
4.2 SOCIALES
Diseo e implementacin de un programa de registro civil y cedulacin.

Ampliacin de cobertura de los afiliados al rgimen subsidiado.

Construccin de una Sala de Atencin Materna con dotacin quirrgica.
Mejoramiento de la planta fsica de la sede principal de la Institucin Educativa San Antonio de Piojo
Construccin de una Institucin de Educacin Tcnica y Tecnolgica

191

Creacin de una cooperativa para la promocin de la autogestin empresarial y la generacin de empleo

productivo.
Construccin de un programa integral de hbitat de 291 viviendas de inters social.
Escuela de Padres para la promocin de los valores familiares y la educacin en salud sexual y reproductiva.

4.3 ECONOMICOS
Fortalecimiento de la Explotacin de minas para el aprovechamiento de la piedra.
Promocin y estmulo a los cultivos medicinales y exticos como toronjil, aloe (sbila) y otros.
Creacin de un centro de Acopio para cereales y leguminosas (maz, mijo, frjoles, guand) y de una
agroindustria transformadora de estos productos en alimentos pecuarios.
Fabricacin de adoquines para exportacin
Ampliacin, dotacin y suministro de materia prima del Centro Artesanal de Aguas Vivas.
Construccin del mirador turstico en el Cerro La Vieja.
Diseo y Promocin del Mapa Turstico y la Ruta Verde municipales.
4.4 INSITUCIONALES
Optimizacin de la estructura administrativa del municipio en el marco de un programa de austeridad en el
gasto.
Legalizacin, formalizacin e identificacin de la propiedad predial rural.
Reduccin de la planta de personal en la ESE Hospital Municipal.
Constitucin de un Cabildo Abierto como modelo de seguimiento y veedura para la gestin administrativa
municipal.
Creacin de la Casa Comunitaria.

192

MUNICIPIO DE GALAPA
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. La operacin del acueducto del municipio de Galapa est a cargo de la
empresa privada: Sociedad de Acueducto, Aseo y Alcantarillado Triple A212. El acueducto municipal tiene una
capacidad instalada de suministro213 de 144.000 m3/mes.
Adems de las tuberas de conduccin y los sistemas de bombeo, el acueducto municipal cuenta con dos tanques de
almacenamiento con capacidad de: 600 y 300 m3 respectivamente.
El 80% de la poblacin recibe el servicio domiciliario. Mientras que el 4% (Barrio Carruajes) lo recibe de manera
irregular y el 16% (Barrio Mundo Feliz) no lo recibe. Estas zonas del permetro urbano que no reciben el servicio, no
cuentan con la red de tuberas de conduccin; por lo cual se abastecen de una pileta pblica, administrada por la
Empresa Triple A. El transporte desde la pileta hasta el usuario se realiza mediante vehculos de traccin animal en
recipientes plsticos conocidos como pimpinas.
La demanda total de agua de consumo en el rea urbana es de 108.000 m3/mes. En promedio cada vivienda consume
20 m3/mes y cada persona 4 m3/mes lo que equivale aproximadamente a 133 L/da214.
A las viviendas que poseen el servicio permanentemente la empresa realiza la facturacin segn las lecturas de los
medidores y las que no lo reciben permanentemente la empresa realiza un cobro estimado. Enel sector comercial el
consumo promedio es aproximadamente de 40 m3/mes.
Calidad del agua. Las calidad del agua se determina peridicamente mediante anlisis de muestras tomadas con una
frecuencia de tres meses. Los resultados del ltimo215 anlisis microbiolgico se muestran en la tabla 1.
Tabla 1.
Resultado de Anlisis del Agua Potable del Municipio de Galapa.
Microorganismos
13 ucf/mL
100ufc/mL
Mesfilos,
aerobios, Negativo/100ml
Ausencia
Potable
coliformes totales
Ecoli
Negativo/100ml
Ausencia
Potable

Se puede observar que los parmetros mostrados indica que el agua suministrada a la poblacin, cumple con las
normas que le permiten calificarla como agua Apta para el Consumo Humano216
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio ha instalado parcialmente la infraestructura de tuberas de
alcantarillado. Sin embargo an no se ha dado al servicio puesto que se adelantan los trabajos correspondientes a la
segunda etapa de la acometida.
Los habitantes disponen sus excretas y aguas residuales en letrinas, pozas spticas217 o sus vertimientos se realizan en
los cauces de arroyos o en las calles y vas pblicas. Debido al tipo de pozas spticas construidas, descargan
lateralmente lquidos que se infiltran al terreno circundante.
212

Empresa que presta opera el acueducto de la capital departamental

Datos suministrados por la Sociedad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado Triple A.
214
Datos aportados por la Sociedad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado Triple A
215
Documento Calidad microbiolgica del agua de acueductos. Presentado por la Secretara ds Salud departamental, Barranquilla marzo 28 de
2005
216
RAS 2000
217
El nmero aproximado de pozas spticas es de 4130Dato obtenido de Planeacin Municipal de Galapa
213

193
Las aguas residuales industriales son generadas por las empresas Mataderos Camaguey, Natupan, ESSO y Veralube. La
empresa Camaguey tiene un sistema consistente de 2 lagunas de oxidacin para el tratamiento de sus aguas
residuales218
Los desechos orgnicos de la planta despulpadora de mango que existe en el municipio son utilizados para la
alimentacin del ganado. En la actualidad la despulpadora emprendi la construccin de una laguna para el
tratamiento de sus aguas residuales ya que anteriormente tenan como destino final Arroyo Grande.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. Los residuos slidos comprenden residuos provenientes de la actividad domstica y en
menor escala se producen desechos de origen comercial, industrial y especial. Los cuales en su conjunto suman 14
Ton/da; para una produccin de 0.66 kg/hab/da.
Para el servicio de recoleccin se cuenta con un camin tipo volteo, el cual transporta los residuos al relleno sanitario
el Henequn219; el cual est bajo la jurisdiccin de la autoridad ambiental del distrito de Barranquilla. La cantidad
enviada al relleno sanitario se estima en 10 Ton/da en promedio220.
La recoleccin de residuos slidos domiciliarios y comerciales se realiza con una frecuencia de dos veces por semana
en cada sector (ver tabla 1) cubriendo el 60% de la demanda221.

SECTOR
1 NORTE
2 CENTRO
3 SUR

Tabla 6.
Sectores donde se realiza la recoleccin de residuos slidos.
BARRIOS
Las petronitas, Candelaria I y II etapa, La Esperanza, San Francisco, Villa Sabita, Manga de
Rubio, Pueblito Nuevo y Cruz de Jubileo.
Los Almendros, Gerlein, Camaguey, Abajo, El Carmn, Centro, San Antonio, Las Mercedes,
Paraso, San Roque.
Los Carruajes, Manga de Pital, Zona Verde La Piragua, Mohan, Libertador, San Martn, Saln
Azul, San Luis, Arriba, La Florida y Manga Tres de Mayo.

Los residuos slidos no recogidos por la empresa prestadora del servicio son recogidos de manera informal por
particulares quienes utilizan vehculos de traccin animal, disponiendo los residuos de manera no controlada en
botaderos ilegales a cielo abierto: en cauces de arroyos, al lado de las vas y en solares situados en la periferia del
municipio.
La recuperacin para su reuso o reciclaje se realiza de manera informal por personas quienes derivan su sustento de
dicha actividad222.
Los desechos o residuos hospitalarios de la ESE Municipal son recogidos por la empresa Transportamos Ltda. y
transportados al relleno La Paz de municipio de Turbana del departamento de Bolvar para luego ser incinerados223.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. Las principales fuentes de emisiones atmosfricas en el municipio son
el matadero local y el aumento de las emisiones producidas por el incremento del nmero motocicletas. El ruido de
los automotores y equipos de sonido de alto volumen pick up, alteran la tranquilidad de los habitantes en especial en
las reas cntricas.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio cuenta con 900 Ha urbanizadas de las cuales 400 Ha son de
vivienda de inters social y el 10% de dichas hectreas estn destinadas a zonas verdes224.

218

Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios

El relleno sanitario El Henequen , es administrado por la empresa de servicios pblicos Triple A.
220
Calculado a partir de los registros de basuras llevadas al Henequn.
219

221

Obtenido de las Encuestas a usuarios

La recuperacin la realizan los integrantes de 13 familias.
223
Fuente: ESE Municipal
224
Datos suministrados por Planeacin
222

194
En la actualidad el cementerio local cuenta con 1037 bvedas y 210 lotes. Segn datos obtenidos del Plan de
Ordenamiento Territorial aparece la construccin de un nuevo cementerio, sin embargo la administracin municipal
ha considerado la ampliacin del mismo. En el cementerio no se presenta emisin de malos olores ni proliferacin de
roedores, su parque se encuentra arborizado.
El matadero local se llama Camaguey, es una entidad privada. A pesar de que la empresa realiza tratamiento a las
aguas residuales de sus procesos. Se producen emanaciones de olores objetables. El municipio no cuenta con una plaza
de mercado como tal sino que existen varios expendios y tiendas. Los escenarios deportivos son escasos y con
dotacin mnima.
Para el comit de Prevencin de desastres municipal las zonas consideradas en alto riesgo son: Villa Virginia, por
encontrarse en terrenos con tendencias a deslizarse; Gerlen, presenta el mismo problema de Villa Virginia,
sumndole el problema del arroyo; Mundo Feliz, el cual presenta poca compactacin en los terrenos por lo cual
existe el riesgo de deslizamientos, erosin y zonas de inundacin; 12 de septiembre, debido a que el tubo madre de
Promigas pasa por el centro de esta invasin y sus terrenos son considerados de alto riesgo por posibles
deslizamientos.
El municipio posee 28172 habitantes225, de los cuales 7228 familias conforman la parte urbana en 4977 viviendas
aproximadamente.
Segn el Plan de Ordenamiento Territorial el municipio cuenta con 1400 hectreas aproximadamente destinadas a la
zona de expansin urbana de las cuales un promedio de 600 de estas hectreas estn previstas para solucionar el dficit
de vivienda de los galaperos.
Otro factor relevante, es la construccin inadecuada de estos dos barrios ya que no cumplen con las especificaciones
mnimas establecidas por las normas de construccin, presentndose grietas en las viviendas y vas, ocasionando
derrumbes; adems el suelo es inadecuado debido a su aridez ya que no existe arborizacin.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE GALAPA.
El agua. Cuencas hidrogrficas: El municipio de Galapa pertenece a la vertiente caribe, a la macrocuenca del ro
Magdalena y a la microcuenca de Arroyo Grande la cual se ve afectada por el acelerado crecimiento de la poblacin;
vas de comunicacin, localizacin de industrias demanda de servicios pblicos y factores como las construcciones
urbanas que han afectado su morfologa a lo largo del tiempo. La prdida del potencial hdrico en el municipio fue
influenciado de manera directa por la tala y quema indiscriminada del bosque y la vegetacin riberea de las fuentes
hdricas. Los cuerpos de agua ltico presentes en el municipio se clasificaron segn sus caudales y reas en;
microcuencas de primer y segundo orden, presentando la siguiente divisin:
CUENCA

Microcuenca 1
orden

San Luis
28.17 Km.
Ro Magdalena

Microcuenca 2
orden

Datos obtenidos del Sisben

Permetro
cuenca en Km.

A. Granada
A. San Luis
A. Maleaba

1.6
8.84
3.2

6.06
31.01
8.56

A. Blanco

12.53

22.08

A. Caa

1.14

6.01

A. Chiquito

3.95

11.2

19.69

37.88

4.11

10.22

32.3
3.57
7.06

48.27
10.24
12.59

A. Grande
Arroyo Grande 26.9
A. Mono
Km.
A. Caa
Arroyo Caa 42.93 A. Gargantilla
Km.
A. Calabazuela
225

rea en Km.

195
Galapa se enfrenta en la actualidad a la contaminacin de sus fuentes hdricas, ya que estas son los depsitos de los
residuos slidos y lquidos de las diferentes actividades que se desarrollan en el casco urbano, dentro de las cuales
podemos mencionar; residuos de tipo domestico y del procesamiento de alimentos como mataderos de ganado, aves y
curtiembres. Est situacin representa una amenaza para la conservacin de los humedales, la fauna y flora. La falta
de polticas ambientales para la proteccin de los recursos naturales es la principal causa del deterioro de estos sistemas
acuticos.
Es importante anotar, que para la zona hacen faltan estudios profundos sobre aguas subterrneas y los diferentes pozos
artesanales, sin embargo hasta el momento se tiene conocimiento de los altos contenidos de sales y la condicin de
aguas duras de estas fuentes.
Cobertura vegetal. Segn la clasificacin de zonas de vida de Holdrige el mu Hcipio de Galapa se tiene una
vegetacin del tipo de Bosque seco tropical (Bs-T), con la presencia de relieves como: ondulado a fuertemente
ondulado, fuertemente quebrado y plano a ligeramente inclinado. En estos de observan las siguientes unidades
paisajsticas: colinas estructurales denudativas, espinazos en laderas fuertes y largas, valles estrechos de origen aluvial,
terrazas con dficit hdrico y dunas antiguas.
Composicin florstica. Muchas de las reas del municipio se encuentran altamente intervenidas como resultado de
la tala para implantacin de cultivos o por la prctica de la ganadera extensiva. Segn el inventario de flora226 para el
municipio de Galapa se registr un total de 140 especies distribuidas en 47 familias; las familias que presentaron mayor
importancia fueron Mimosaceae con 14 especies, le sigue la familia Cesalpiniaceae con 9 especies. Los gneros ms
representativos son Cassia, Cordia, Tabebuia y Capparis. Dos de estas especies; el Membrillo (Gustavia superba) y la
olla de mono (Lecythis minor), se encuentran actualmente en la categora de Preocupacin menor, segn el Libro
Rojo de Plantas fanergamas de Colombia.
A continuacin se listan algunas de las especies vegetales del municipio: Traqui traqui, Soldao parao, Abrojo, Cadillo,
Maraon, Quebracho, Mango, Caracol, Bola toro, Corozo, Vara de alcalde, Artemisa, Pinta bollo, Polvillo, Roble
amarillo o Caaguate, Roble morado, Bonga, (Ceiba pentandra), Macondo, Majagua, Mueco de ro, Uvita mocosa,
Indio encuero, Guamacho, Pitaya.
Composicin faunstica. El municipio de Galapa cuenta con una fauna variada, dentro de las comunidades
animales presentes tenemos:
Aves. En el municipio se encuentran las siguientes especies: Gallito de cinaga, Garza ganadera, Garcipolo o vaco,
Tortolita, Tortolita comn, Torcaza, Zenaida, Cosqui, Canario amarillo, Chirrio o volatino negro, Rosita vieja,
Papayero, Turpial, amarillo o Toche, Toche de agua, Maria mulata, Azulejo comn, Chupa huevo, Cucarachero,
Sirir gris, Tijereta, Cristo fue, Viudita comn, Chicha fra, Pitirri copetn, Pitirri comn, Hornero o Carga barro,
Pjaro virgen, Mirla parda, Reinita amarilla, Carpintero habao, Trepador, Arditero, Cuco canelo, Cocinera mayor,
Cocinera, Martn pescador, Martn matraquero, Guacharaca, Golondrina, Colibr, Gallinazo comn, Caricari, Pigua,
guila sabanera, Polla azul, Perdiz enana o codorniz enana, Cotorra carilucia, Bobo punteado, Bobo coronado, Pellar
comn, Picuda, Carrao.
Anfibios. La mayora de las especies se encuentran asociadas a cuerpos de agua, pequeos charcos y hojarasca, entre
ellas tenemos: Sapo comn (Bufo marinus) y rana comn (Leptodactylus bolivianus), cabe resaltar que este es un
grupo poco estudiado en la zona, razn por la cual es tan baja la diversidad presentada.
Reptiles. (Ameiva ameiva), Lobito comn (Cnemidophorus lemniscatus, Anolis sp.), Salamanquejita al igual que el
grupo de los anfibios, los reptiles en el municipio de Galapa han sido poco referenciados en estudios cientficos.
Se puede observar la presencia de Columbrados como la Mapan guacharaca (Leptodeira annulata) y la ranera
(Corallus enhydris), que segn la UICN227 se encuentran en estado Critico.
226
227

Inventario de fauna y flora para los municipios de Polonuevo, Sabanagrande y Galapa. RIBA INGENIEROS Y CRA, 2003.
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

196
Mamferos. Dentro de este grupo se encuentran las siguientes especies, las cuales son catalogadas por UICN en
estado crtico o vulnerable: Ardilla roja, Tigrillo, Conejo, Murcilago, Zorro chucho y Rata (Oryzomys sp).
La alteracin de los ecosistemas y la disminucin de las especies son procesos ligados que en conjunto producen la
extincin, los aspectos culturales y econmicos del municipio, han generado una perdida de biodiversidad,
fenmeno que est ntimamente relacionado con la frontera de ocupacin del territorio. El deterioro del medio
ambiente ha afectado de manera directa tanto a los ecosistemas, limitando la capacidad productiva y la calidad de
vida de las poblaciones.
En el territorio de Galapa se prctica por tradicin la captura y domesticacin de aves que son mantenidas en
cautiverio, este comportamiento junto con la caza y el comercio ilcito han diezmado algunos grupos de especies, y
es una amenaza para la conservacin de la biodiversidad silvestre del territorio. En la actualidad no existen
estudios de estatus poblacionales lo cual es una gran debilidad al momento de disear planes y estrategias de
explotacin sustentable, adems la falta de reas declaradas como zonas de reserva y conservacin de fauna y flora
tanto pblicas como de la sociedad civil, impiden un buen uso de estos recursos.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACIN. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Galapa contaba con
16.873 personas, divididas en 8.442 hombres (50 %) y 8.431 (50%) mujeres, contando la cabecera urbana con
14.863 habitantes (88.1%) y las zonas rurales con 2.010, equivalente al 11.9% de la poblacin. El Municipio
concentra el 1 % de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Galapa alcanz una poblacin de 22.237 habitantes, con un incremento de 5.364 personas en
un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2004.

Distribuccion de la Poblacion por Edad

7%

50,0%

15%

50,0%
30%

48%

Hombre

Mujer

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Galapa se concentra
en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48%); seguidos de 7 a 19 aos (30%); 0 a 6 aos (15%); y 50 aos y
ms con el 7%.
Los 28.883 habitantes se encuentran agrupados en 5.768 hogares, de ellos 5.377 (93%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 391 (7%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 27.154 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 25.370 que representa el 93% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 7% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE GALAPA228

228

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

197
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE GALAPA

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE GALAPA
8.000

7.509
6.498

6.000
3.472
2.525

4.000

2.1082.214

958 1.044

2.000

907 779

0
Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Media

7.509

8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

6.500

1.009

Alumnos Matriculados

Maticula

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 7.509 de los cuales el 87 % es decir, 6.570 pertenecen al sector oficial y
13 % o sea 939 al sector educativo privado del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa
bruta de 115,6 % sin incluir el prejardn y jardn. El 86,6 % de la poblacin matriculada estudia en la zona urbana,
mientras que el otro 13,4 % estudia en la zona rural del municipio.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Galapa es de 6.498 de los cuales 958 son nios (as)
de 5 a 6 aos, 2.525 estn entre los 7 a 11 aos, 2.108 estn entre los 12 a 15 aos y 907 son jvenes entre 16 a 17
aos.
La Matricula por nivel est conformada por 1.044 estudiantes de preescolar (Grado 0), 3.472 de bsica primaria,
2.214 de bsica secundaria y 779 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no se registra en
la fuente consultada. Ello no quiere decir, que no exista oferta educativa de este tipo en el municipio.
La tasa bruta total es de 115,6 % bastante significativa porque refleja el esfuerzo municipal en esta rea social. Sin
embargo preocupa la sobre cobertura en todos los niveles, excepto en la media porque demuestra una poblacin
estudiantil en extraedad.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 103,2 % mientras que la cobertura en preescolar es de 49,8 % y
solo incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria esta representa el 102,9 % la ms alta literalmente, le
sigue la bsica secundaria con el 72,1 % y la educacin media con cobertura baja del 34 %.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 91,6 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 4,7 % y una desercin estudiantil del 3,7 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 17 de los cuales el 35 %,
pertenecen al sector oficial y el 65 % al sector privado. El 100% de las instituciones educativas se localizan en la zona
urbana al no existir ninguna en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 176 de los cuales el 72 % o sea 128
son docentes del sector oficial y el 28 % es decir, 48 pertenecen al sector privado. De este cuerpo docente 143
prestan sus servicios en el casco urbano y 33 en la zona rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 51,3 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que se encuentra en 30,7, y en el privado la relacin es de 19,6 estudiantes por docente. La
relacin alumno/docente en el sector pblico est por encima del estndar aceptable que es del 35 por docente.
En sntesis a pesar de la existencia de dficit mnimo 128 en la educacin media en el municipio, se perciben por las
cifras problemas relacionados como la extraedad, ms estudiantes por docente lo cual repercute en la calidad de la
atencin y el servicio educativo del municipio.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE GALAPA

198
El municipio de Galapa cuenta con (2) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 28.883
habitantes. Estos datos vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta
del segundo y tercer nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud
regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
CANTIDAD
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
2,75
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
323,21
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
4695,97
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
785,68
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
0,00
Varicela (X 10,000 Hab.)
0,92
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
4,58
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)
1,83

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Galapa es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 13.563 casos atendidos en 2 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 1.130 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 565 casos. En relacin
a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 323.21
casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 94% (27.154) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 93 % (25.370) son del rea urbana y el 7 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 1.729 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
GALAPA 2004
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION

SISBENIZADA MUNICIPIO DE GALAPA 2004

8.793

4.494

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

52%
51%
51%
50%
50%
49%
49%
48%
48%

51%
49%

Poblacion No
Asegurada

Poblacion Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 49 %, de las cuales 104 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 789 al instituto de seguro social-ISS, 1.465 a empresas prestadoras de
salud-EPS del sector privado, 2.049 son beneficiarios, 8.793 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 87 del
resguardo indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 29 %, es decir, 3.345 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.

199
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE GALAPA. El nmero de vivienda en el municipio de
Galapa es de 5.303 para una poblacin de 28.883 habitantes conformado por 5.768 hogares. Ello quiere decir que el
dficit de vivienda local es de 465 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para evitar el
hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 1,2 % presentan problemas de deslizamientos, EL 0,7 % se inundan en
poca de lluvia, EL 0,3 % considerada como otros no est claro cual es realmente la situacin que la afectan y el 0,2 %
se encuentran en riesgo frente al fenmenos de avalancha.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 91,06 %, le sigue
la madera con el 5,94 %, el bahareque con el 1,32 %, el cinz-tela-cartn con el 1,24 %, con guadua-caa el 0,32 % y
tapia pisada con el 0,09%.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO

DE GALAPA 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPIO DE GALAPA

70%

61,7%

120%
99,8%

98,1%

60%

100%

88,3%
73,5%

80%
55,0%

60%

50%

70,5%

40%

45,0%
26,5%

29,5%

40%
20%

30%

11,7%

1,9%

15,7%

20%

14,4%

0,2%
0%

10%
Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

8,2%

Acueducto

0%

Propia Paganda

NO

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 98,1 % cuenta con servicio de energa, el 99,8% no posee alcantarillado, el
45,0 % carece de gas natural, el 88,3 % carece de servicio telefnico, el 26,5 % carece de un sistema de recoleccin
de basura y la cobertura del acueducto es del 70,5 %. A excepcin del servio de acueducto que no es una cobertura
optima, todos los dems servios en el municipio tienen cobertura baja como lo refleja la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 61,7 % de las
viviendas son propia y sus propietarios ya terminaron de cancelarla, el 15,7 % vive arrendado, el 14,4 % considerado
como otra no est claro su situacin y el 8,2 % an esta pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE GALAPA
50,0%

44,0%

40,0%

33,5%

30,0%
19,4%
20,0%
10,0%

2,7%

0,3%

0,1%

5 o mas

0,0%
1

Finalmente se puede observar en la grafica que 44,0 % de las viviendas poseen 1 cuartos, el 33,5 tienen 2, el 19,4 %
cuanta con 3, el 2,7 % cuanta con 4 y el 0,3 % tiene ms de 5 cuartos.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es el
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Galapa cuenta con una poblacin de 28.883 habitantes, de los cuales 27.154 se encuentran registrados
en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 94% del total de la poblacin. Sin embargo hay
que sealar que el 72% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este sistema, cifra muy
por de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 100% de ellos se encuentran incluidos.

200
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 27.154 habitantes sisbenizados, 25.639 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 94% y el 6% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
30,000

27,154

25,639

25,000
20,000
15,000
10,000
5,000

1,515

0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Nesecidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 43.1% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 14.7% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
73.1%
20.8%
5.4%
0.5%
0.2%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 73.1% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 20.8% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 5.4% entre 1 y 2 salarios, el 0.5% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.2% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Galapa sus 28.883 habitantes se encuentran agrupados en
5.768 hogares, de los cuales el 21.2 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada
5 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
7.000
6.000

5.768

5.000
4.000
3.000

1223

2.000
1.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.

201
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Violencia intra familiar
170
Inasistencia Alimentara
73
Custodia y Cuidado personal
21
Situacin de peligro
8
Impugnacin de Paternidad
6
Situacin de Abandono
4
Maltrato Infantil
3
Reglamentacin de Visitas
3
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Galapa en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 170 consultas por violencia intra familiar.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 73
consultas por inasistencia alimentara, 21 por custodio y cuidado personal del menor, 8 por situacin de peligro en lo
contemplado en el cdigo del menor, 6 por impugnacin de la paternidad, 4 por situacin de abandono de acuerdo a
lo contemplado en el cdigo del menor, 3 por Maltrato infantil, y 3 por reglamentacin de visita
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONOMICODE MUNICIPIO DE GALAPA229

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La tabla 1 muestra los niveles de produccin de los principales cultivos.
TABLA 1
VOLUMEN DE PRODUCCIN SEGN CULTIVOS
PRODUCTO
TONELADAS
Maz tradicional
516
Maz tonificado
Yuca tradicional

91
978

Guand

968

Meln
Patilla

322
480

Auyama
Sorgo

800
308

Frjol
Aj

88
816

Berenjena
ame

160
300
Fuente: UMATA

229

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Galapa en el ao 2005.

202
Se observa que el municipio tiene diversidad productiva en su sector agrcola. Pero por el volumen de produccin, los
ms importantes, en su orden, son: yuca tradicional, guand, aj y auyama, que representan el 61,13% del total de la
produccin; es decir mucho mas de la mitad.
En la tabla 2 se observa el rea sembrada de los principales cultivos del municipio para el ao 2003, donde el maz
tradicional y la ciruela ocupan las mayores reas sembradas (62,75% del total)
TABLA 2
AREA SEMBRADA POR CULTIVOS
PRODUCTOS AGRCOLAS AREA SEMBRADA (HAS)
Cultivos Semestrales ( ambos semestres ):
Maiz Tradicional
100
Millo Criollo
30
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Ciruela Tradicional
124
Platano Tecnificado
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
70
Guand
28
ame
5
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

Las prcticas agrcolas en el municipio de Galapa son rudimentarias debido a que la mayora de los campesinos no
cuentan con recursos econmicos ni herramientas de trabajo, y tampoco poseen derechos de propiedad sobre las
tierras, lo cual se convierte en un desincentivo. La mayora de las actividades agrcolas se realizan manualmente, y se
presenta un dato curioso, todo campesino se traslada a pie o en un burro.
Se estima que la actividad agrcola genera 663 empleos.
Ganadera. En el municipio se dedican a la ganadera 1.508 hectreas, y el inventario ganadero es de 7.918 reses. La
actividad ganadera es de doble propsito, es decir, con fines de produccin lechera y de carne, y genera ms de 265
empleos.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. El sector secundario es supremamente dbil en el municipio; son escasas las
industrias en el sentido clsico del concepto. De acuerdo a informacin suministrada por la alcalda municipal, la
mayora de las actividades manufactureras que se desarrollan no estn organizadas ni legalizadas. Estas toman la forma
de fami-talleres que se desenvuelven en condiciones de informalidad, y por lo tanto no estn inscritos en la cmara de
comercio, carecen de registros contables, sus trabajadores y propietarios estn por fuera del sistema de seguridad
social en salud y evaden las contribuciones parafiscales.
Dentro de las pocas empresas de importancia que existen estn: Camaguey S.A - que genera ms de 500 empleos-,
Veralube, Esso Mvil y algunas fabricas de pan que tienen muy pocos empleados oriundos del municipio
Este sector esta compuesto por todo lo relacionado con los servicios pblicos, la Industria Manufacturera y la
construccin.
1.3.2 SECTOR TERCIARIO. La principal fuente de ingreso de los galaperos es la produccin y comercializacin
directa de diversos bienes, principalmente en el rea de alimentos, tales como almuerzos y comidas, bolas de coco,
empanadas, deditos, pasteles, hayacas, dulces, panes, queso, huevos y otros.
Tambin encontramos personal calificado y no calificado que labora en empresas de la ciudad de Barranquilla y
profesionales vinculados en las diferentes reas de la educacin y la salud.

203
El sector terciario es significativo para la pequea economa del municipio, La tabla 3 muestra el nmero de
establecimientos segn este tipo de actividad econmica.
TABLA 3
ESTABLECIMEINTOS DEL SECTOR TERCIARIO

NEGOCIO
Tiendas
Almacenes
Farmacias o drogueras
Panadera
Heladera
Refresquera
Peluquera
Billares o cantinas
Casa avcolas
Venta de verduras
Venta de miel de abeja
Expendios
Distribucin de gaseosas
Distribucin de cerveza
Distribuidora de banano
Mini abastos
Empresa de deditos
Compra ventas
Talleres
Miscelneas y variedades
Fotocopias
Llantera
Ventas de celulares
Kioscos
Centro de apuestas
TOTAL

N
79
19
22
9
2
1
9
27
3
1
2
10
1
1
1
1
1
2
6
17
10
1
5
4
1
235

Se observa que de los 235 establecimientos reseados, la mayor participacin la tienen las tiendas con el 33,62%;
seguido de los billares o cantinas con el 11,5%. Es importante destacar la existencia de establecimientos muy tpicos
del sector terciario como almacenes, farmacias o drogueras, miscelneas y variedades, que entre las tres representan
el 24,7%, es decir, casi la cuarta parte del total. Otros componentes importantes del sector terciario son el
transporte, las comunicaciones y los servicios pblicos.
El sistema de transporte utilizado facilita el acceso a la ciudad de Barranquilla con 42 buses que conforman el sistema.
Este garantiza seguridad, pero tiene problemas por la demora en el abordaje de los pasajeros. De igual manera, existen
los colectivos que son microbuses que estn en regulares condiciones fsicas, los cuales prcticamente fueron
desplazados por las moto y las bici taxis, ya que nada mas realizan viajes a los barrios Mundo feliz y San Francisco,
cuando tienen demanda.
Los operadores de las moto taxis y los bici taxis estn agrupados en sus respectivas asociaciones; los de bici taxis tienen
la caracterstica de pertenecer a un grupo de jvenes conductores. La tabla 4 muestra el nmero de mquina en el
sistema de transporte:
TABLA 4
MODALIDADES DE TRANSPORTE
TRANSPORTE
N
Buses
42
Motos
170
Bici taxis
43
Colectivos
4
Total
259

204
En cuanto a comunicaciones, Galapa cuenta con el servicio de telefona prestado por Telecom; existen sais para
comunicacin mvil y hay una sede de Galavisin (televisin por cable) y una emisora comunitaria.
La tabla 5 muestra el nmero de establecimientos dedicados a actividades relacionadas con la comunicacin.
TABLA 5
ESTABLECIMIENTOS DE COMUNICACION
COMUNICACIN
N
Telecom
1
Galavisin
1
Sais
14
Emisora comunitaria
1
TOTAL
17

En la tabla 6 se puede observar los empleos generados por el sector terciario segn actividad, destacndose el
transporte como el mayor generador de empleo.
TABLA 6
EMPLEOS GENERADOS POR EL SECTOR TERCIARIO
EMPLEOS QUE GENERAN
N
Negocios Comerciales
252
Restaurante
12
Transporte
413
Comunicacin
28
TOTAL
705

En el sector terciario del municipio tambin tienen presencia las empresas de servicios pblicos: agua y alcantarillado,
y energa; que tienen sus respectivas dependencias, y generan algunos empleos.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES: El Municipio de Galapa cuenta con un Plan de Desarrollo -de
acuerdo a la Ley 152 de 1994- denominado Desarrollo con Participacin Ciudadana, el cual pretende evaluar las
cuatro dimensiones ms importantes de Galapa: la ambiental, la poltico- administrativa, la socio-cultural, y la
econmica y productiva; utilizando el anlisis DOFA como herramienta pertinente para este ejercicio.
Sin embargo, redunda en una amplia exposicin de los planteamientos tericos sobre el desarrollo econmico
sostenible, pero carece de un diagnstico slido sobre la situacin real del Municipio que permita un planteamiento
claro de las estrategias a seguir para alcanzar los objetivos y metas propuestas.
Por otro lado, el Municipio participa de los ingresos corrientes de la Nacin y tiene recursos propios derivados de los
ingresos del predial, industria y comercio, degello de ganado, espectculos pblicos, licencias de funcionamiento, y
construcciones, paz y salvos, multas, infracciones, extraccin de materiales y otros.
La tabla 7 muestra la distribucin del sistema general de participaciones para el ao 2003, donde se observa que la
salud representa el mayor rubro en la distribucin del sistema general de participaciones.
TABLA 7
DISTRIBUCION SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES(SGP)

PROGAMAS
Programas de Alimentacin Escolar
Asignacin por ribereo del ro
Magdalena
Participacin Educacin
Participacin Salud
Participacin de Propsito General

$ Miles
31.192.634
802.913.244
1.222.951.782
1.018.127.587

205
Total Sistema general de
Participaciones

3.075.185.247

Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla.

La insostenibilidad de Galapa se mantendr si la sociedad y todas las fuerzas viva de este municipio no logren un
desarrollo sostenible para sus habitantes y generaciones futuras, se hace necesario el diseo e implementacin de
polticas publicas por parte del estado, que logren detener la incontrolada tala de bosques, y el precario manejo de los
sistemas de saneamiento bsico de la municipalidad, acompaado de la reduccin de las bajas coberturas en los
servicios de educacin y salud, as como la insuficiente oferta de vivienda que logre satisfacer la creciente demanda
debido a su rpido crecimiento poblacional.
Igualmente se hace necesario que en el futuro se logre disminuir la alta dependencia funcional y econmica que el
municipio presenta a la capital del departamento, que limita el desarrollo y crecimiento del municipio.
Tendencias Actuales
Ambientales: Deficientes condiciones para la sustentabilidad ambiental debido a la incontrolada e irracional tala de
bosques y al precario manejo de los sistemas de saneamiento bsico.
Sociales: Existencia de unas altas tasas de crecimiento poblacional que se traducen en un dficit cuantitativo y
cualitativo en los servicios de educacin y salud del municipio y en una insuficiente oferta de vivienda para los grupos
ms pobres.
Economicas: Un excesivo grado de dependencia funcional y econmica respecto a Barranquilla, lo que le restringe
su dinmica.
Institucionales: Una persistente incapacidad de la Administracin pblica para promover, impulsar y gestionar sus
planes y programas de desarrollo, lo cual se ve enrarecido por una escasa participacin ciudadana en los asuntos
municipales.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Galapa: un centro urbano autosuficiente, con
total manejo de sus sistemas de saneamiento bsico y en armona con su entorno natural, exportadora de
productos artesanales de su comunidad.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Disear e implementar mecanismos de control a la tala de bosques e implementar los sistemas de saneamiento
bsico municipal.

Mejorar cuantitativa y cualitativamente la oferta de servicios de salud, educacin y vivienda para los grupos ms
postergados.

Definir el rol funcional del municipio y dotarlo de la infraestructura y los servicios que le permitan reducir el
grado de dependencia de Barranquilla.

Fortalecer la capacidad de gestin de la Administracin pblica local en consonancia con la ampliacin de los
espacios de participacin ciudadana.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Ampliacin de cobertura de redes en los Barrios Los Carruajes y Mundo Feliz.

206

Construccin de la segunda etapa del alcantarillado.

Constitucin de la cooperativa de recolectores, clasificadores y Recicladores.
Adquisicin de maquinaria para el manejo de residuos.
Capacitacin a la comunidad sobre manejo de los residuos slidos.
Instalacin y dotacin de semilleros y viveros para crear pulmones Verdes
Construccin de un Centro de Acopio para productos agrcolas.
Estudio de las especies en va de extincin.
Construccin y dotacin de un Centro de Reproduccin y Conservacin de especies en peligro.
Constitucin de un Club de Amigos de los animales.
Construccin y Dotacin de un Centro de Reproduccin y conservacin de serpientes y de produccin de
sueros antiofdicos.

4.2 SOCIALES
Promocin y Educacin en Salud Sexual y reproductiva.
Ampliacin de los Programas de Comedores Escolares e Infantiles.
Dotacin de la biblioteca local
Promocin y creacin de Microempresas industriales.
Capacitacin y formacin en saberes para el mercado laboral.
Construccin de programas integrales de VIS y entorno.
Promocin de los derechos fundamentales de la familia.
Campaas de formacin para la Prevencin de la drogadiccin
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar.
4.3 ECONMICOS
Tecnificacin de la actividad agraria
Capacitacin tcnica del pequeo productor campesino.
Creacin y constitucin de industria manufacturera.
Promocin para la creacin de un Canal de TV Comunitaria.
4.4

INSITUCIONALES
Capacitacin y formacin del Funcionario Pblico para su servicio
Descentralizacin de las sesiones del Concejo Municipal
Formacin, Legalizacin y titulacin de la propiedad predial.
Creacin de la Secretara de Promocin Ambiental Municipal.
Elaboracin de la nomenclatura urbana municipal.

207

MUNICIPIO DE BARANOA
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIB LE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. La poblacin se abastece de agua procedente de dos fuentes principales:
Ro Magdalena y pozos profundos. Alternativamente se suplen con agua extrada de pozos artesianos y aljibes.
Agua procedente del Ro Magdalena. El municipio de Baranoa recibe el suministro de agua del acueducto
subregional230 conocido - como regional 4- el cual est constituido por: una bocatoma flotante231, Planta de
potabilizacin PTAP y dos tanques de almacenamiento intermediarios adems de tuberas y accesorios convencionales
de estos sistemas.
La planta de tratamiento se encuentra localizada en el municipio Sabanagrande, en ella se realizan las siguientes
operaciones: mezcla rpida, floculacin, etapa de sedimentacin, y la clorinacin para su posterior suministro. El
subsistema de Baranoa consta de un tanque elevado, redes domiciliarias adems de tuberas y accesorios
convencionales.
El sistema es operado por la empresa privada Triple A con una cobertura del 79 % (4.961 de 5.740 viviendas en el
permetro urbano) de los usuarios potenciales232 del municipio Baranoa. Con un volumen neto suministrado de 489
m3/da; con una frecuencia de suministro de 7-8 horas/da/usuario dos veces por semana233.
Aguas de Pozos Profundos. La poblacin adicionalmente es abastecida por la empresa de acueducto con agua
procedente de diferentes pozos distribuidos en el rea del casco urbano. Estos son:
-

Pozo San Cayetano, con un potencial productivo de 44.8 L/s

Pozo Santa Elena, con un potencial productivo de 40.5 L/s
Pozo Caldas, con un potencial productivo de 46 L/s
Pozo El Cairo, con un potencial productivo de 45.6 L/s
Pozo Cienegueta, con un potencial productivo de 65.60 L/s

Si embargo estos operan intermitentemente en razn de interrupciones del suministro de electricidad. Por lo que la
oferta de agua proveniente de los pozos en el municipio es de 4 L/hab/da lo que equivale a un suministro neto de 215
m3/da
Segn el nivel de complejidad del sistema se tiene que la dotacin neta mnima es de 130 L/Hab/da234,,235; lo cual
implica que aun sumando el suministro del agua de la planta de tratamiento y la proveniente de los pozos profundos
tenemos un dficit de 116.8 Litros diarios por habitante; lo que equivale a un dficit de 6237 metros cbico diarios.
Gran parte de esta carencia es suplida por los distribuidores informales y por aljibes de recoleccin de aguas lluvias. Sin
embargo no se tienen datos confiables para estimar las cantidades de lquido suplidas por estos.
Calidad del agua. Los resultados de los anlisis microbiolgicos revelaron que el agua del municipio no es apta
para consumo humano236.
230

Este sistema subregional tambin suministra agua a los municipios Sabanagrande y Polonuevo.
Las bombas y tramo de succin se encuentra sobre una barcaza a 10 metros de la orilla del ro, en las inmediaciones del municipio
Sabanagrande.
232
Datos suministrados por los Promotores Ambientales
233
Fuente: Promotores Ambientales Urbanos.
234
Tomado de la tabla 9 del artculo 67 del RAS
235
La CRA en su informe estima este valor en 186 L/Hsb/Ds ver documento informe de gestin CRA 2002
236
Secretara de Salud Departamental
231

208
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. No existe un sistema de alcantarillado centralizado para la recoleccin y tratamiento
adecuado de las aguas servidas. Sin embargo existe una tubera madre, a la cual en ciertas reas se han conectado redes
de tuberas, que colectan el 35% de las descargas domiciliarias237. Esta tubera madre al igual que tramos
independientes vierten sin tratamiento alguno a los cauces de arroyos en las proximidades de la poblacin.
Las zonas que no estn conectados a los tramos mencionados y aun los que estn conectados, disponen sus excretas y
aguas servidas en pozas spticas y letrinas. En algunas reas las descargas van a la va pblica o vertidas a los cauces de
arroyos cercanos.
El volumen de aguas servidas se en 3564 m3/da238 para las descargas domsticas y 1247 m3/da239,240., para las
descargas industriales. En particular las aguas residuales industriales provenientes de tres lavanderas son vertidas a los
arroyos: Baon, Cien Pesos y, Perica241, con un aporte de de carga orgnica expresada como DBO5 igual 905 ton/ao,
y una carga de slidos suspendidos totales SST igual 822 ton/ao.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Baranoa produce un volumen aproximado de 29 ton/da de
residuos slidos242, lo que significa 0.54 kg/hab/da. Esta cantidad se ha venido incrementado debido al
crecimiento demogrfico del municipio.
Su recoleccin transporte y disposicin final est a cargo de una empresa particular - ASEO GENERAL S.A. E.S.P-, La
cual tiene una flotilla de tres (3) camiones tipo volteo con capacidad de tres (3) Toneladas, un tractor con vagn de 5
toneladas, los cuales son complementados con 5 carretas de traccin animal y 23 carretillas.
El material recogido se dispone finalmente en relleno sanitario243 subregional denominado Costa Rica, localizado a 5
Km del casco urbano, en la va que conduce al municipio de Juan de Acosta
Sin embargo, existen diseminados en el rea perimetral del municipio aproximadamente 59 botaderos, en los cuales se
arrojan los residuos slidos. Igualmente ocurre que las riberas y cauces de los arroyos se utilizan como sitios de
disposicin final de los residuos slidos244.
El reciclaje es llevado a cabo en su mayora por una empresa legalmente constituida cuya razn social es El Socio, la
cual se dedica a la recoleccin, clasificacin y comercializacin de residuos como cartn, vidrio, hierro, cobre, etc;
aunque tambin existen pequeos negocios informales. No se cuenta con informacin verificable sobre la cantidad de
material reciclado.
Los residuos hospitalarios son manejados directamente por la institucin hospitalaria, no reportandose que su
disposicin se realice en cumplimiento de la normatividad vigente.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. La principal fuente de contaminacin del aire es el parque automotor
del municipio: 648 motocicletas, 59 vehculos particulares 223 vehculos de transporte pblico, y 10 vehculos de carga
pesada. Adems otras fuentes de emisiones atmosfricas son las lavanderas que usan sustancias voltiles para el lavado
en seco245, y las estaciones de combustibles.

237

Promotores Ambientales Comunitarios de Baranoa.

En cuanto al caudal de aguas residuales, se estima que las aguas residuales generadas son el 80% de las aguas potables abastecidas o utilizadas.
Dependiendo de caractersticas locales, en casi toda Amrica Latina ese valor oscila entre el 60% y el 80% del agua potable abastecida N. de A.
239
Dato suministrado por los Promotores Ambientales. El aporte de carga orgnica residencial expresada como DBO5 es igual 2.587 ton/ao y la
carga de slidos suspendidos totales SST- igual 2.552 ton/ao
240
Esto permite hacer un estimado de la cantida de agua comprada a los camiones cisterna y la que se obtiene de los aljibes.
241
Fuente: Promotores ambientales municipals de Baranoa
242
Promotores Ambientale de Baranoa
243
Estos rellenos municipales no se pueden considerar tcnicamente como rellenos sanitarios sino como rellenos controlados BID, Gestin de
Residuos slidos en Amrica Latina, Julio 1997
244
Ibidem
245
Las lavanderas aplican percloroetileno el cual es una sustancia voltil.
238

209
El 74% de los vehculos utiliza gasolina, el 2% gas natural y el 24% diesel. Adems de los hidrocarburos (HC) y los
compuestos orgnicos voltiles (COV), sus emisiones contienen material particulado estimado de 365 ton/ao, Oxidos
de Azufre SOx = 115 ton/ao, Oxidos de Nitrgeno NOx = 256 ton/ao, y dixido de carbono CO2 = 43
ton/ao246.
La contaminacin sonora en el municipio se asocia al uso de aparatos tales como Pick-Up, y equipos de sonido, adems
del ruido de camiones, buse y otros vehculos por las vas de la poblacin.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio cuenta con 1520 Hectreas urbanizadas, de las cuales 253 se
encuentran arborizadas (16%)247.
El cementerio municipal cuenta con un rea de 89 metros cuadrados248, con una zona verde de 20 metros cuadrados.
La recoleccin de los desechos se realiza dos veces por semana, ocasionando olores objetables en las viviendas aledaas,
proliferacin de roedores y mosquitos, que conllevan a problemas de salud para los habitantes ya que se encuentra
dentro del permetro urbano.
El matadero cuenta con un rea de 6 Ha ubicado a 1.0 Km del casco urbano, las instalaciones se encuentran en regular
estado debido a un mantenimiento inadecuado, ya que no existen las mnimas normas de higiene. Las pieles de los
animales son recogidas cada 15 das por la empresa BUFALO.
La plaza de mercado es una de las principales fuentes de contaminacin por la generacin de olores objetables, residuos
slidos que generan adems contaminacin visual.
La zona de alto riesgo est formada por los Barrios 1 de enero, Las Americas, La Ceiba, La Candelaria, segn la
alcalda existen en el Arroyo Cien Pesos 360 zonas de riesgo mitigables, 600 no mitigables en el arroyo grande y 360
zonas de riesgo mitigables distribuidos en el arroyo Perica, Piique y Pozuelo.
1.1.6 BIODIVERSDAD
El agua. Cuencas hidrogrficas: El ms importante recurso hdrico del municipio de Baranoa es el arroyo Grande,
este nace en la serrana de Santa Rosa, la cual est localizada entre los corregimientos de Sibarco y Pital de Megua,
vierte sus aguas al ro Magdalena. Es tributado por subcuencas de menores caudales las cuales recorren el casco
urbano:
MICROCUENCA Afluentes
Arroyo Grande Arroyo Manga
Arroyo Cienagueta
Arroyo Baon
Arroyo Hondo
Arroyo Ciruela

rea m2
2340
10688
1288
665
1208

Adems, de estos cuerpos de agua, el municipio est influenciado por otros sistemas de menor capacidad, los cuales son
considerados como temporales ya que estn definidos de acuerdo a la intensidad de los periodos climticos, entre ellos
estn: Arroyo El Cidral, A. Cien pesos, A. Maretira, A. Chino, A. Pecho hondo, A. Guariguasia y A. Perica.
A pesar de ser uno de los municipios con un dficit hdrico alto, en comparacin a otros territorios del departamento,
Baranoa posee numerosas fuentes de agua subterrneas, sin embargo por la condicin propia de sus suelos con altos
contenidos de sales carbonatadas, son aguas duras lo que limita su uso.

246

Datos Suministrados por los Promotores Ambientales Comunitarios

Este valor incluye la cobertura vegetal de patios y solares.
248
Datos suministrado por los Promotores Ambientales comunitarios. Puede estar sujeto a error. N del Editor
247

210
Una de las principales problemticas a las que se enfrentan los habitantes del municipio es la contaminacin que sufren
estos sistemas hdricos, por ser el destino final de los residuos slidos y lquidos del casco urbano, adems, de la falta
de estrategias y planes de uso, manejo y explotacin sostenible de los recursos naturales de los que disponen.
Cobertura vegetal. La mayor parte del territorio del municipio de Baranoa pertenece a la zona de vida segn
Holdrige de Bosque seco Tropical (Bs-T), posee un rea de bosque intervenido, sometido a la presin antrpica lo que
determina su distribucin en forma de algunos relictos de bosque primario. Posee un relieve plano y ondulado, con
elevaciones menores a los 250 msnm (metros sobre el nivel del mar), el municipio presenta las siguientes unidades
paisajsticas:
-

Relieve quebrado a fuertemente quebrado. Se observa una vegetacin arbustiva baja y algunas manchas de pastos.
Relieve ligero a fuertemente ondulado. Con la presencia de colinas con dunas redondeadas y pendientes suaves.
Dunas antiguas. Con suelos bien drenados, texturas gruesas no estructuradas, suelos pobres y con baja actividad.

Composicin Florstica. En el municipio de Baranoa se encuentran algunos parches de bosque primario, con
ejemplares caractersticos de Bs-T, las especies vegetales ms representativas, segn las unidades de paisaje descritas
anteriormente son:
Relieve quebrado a fuertemente quebrado. Las especies ms abundantes son: Hura crepitans, Guazuma ulmifolia,
Delonix regia, Gliricidia sepium, Lecytis minor, Gyrocarpus americanus, Tabebuia rosea, Manilkara zapota, Ceiba
petandra, Prosopis juliflora, Pereskia guamacho, Acasia tortuosa, Cresenta cujete.
Relieve ligero a fuertemente ondulado. Las especies ms representativas son: Anacardium excelsum, Radia armata,
Albizzia guachapele, Artocarpus altilis, Bulnesia arborea, Bursera simaruba y Spondias monbin.
Dunas antiguas: Dentro de las especies ms comunes cabe resaltar: Tabebuia chrysanta, Capparis odorantissima,
Capparis indica y Leucaena leucocephala.
La diversidad florstica del municipio se encuentra severamente intervenida y presenta reducciones drsticas en su
cobertura vegetal, lo que ha ocasionado la perdida de hbitats y disminucin de las especies forestales. La tala
indiscriminada a lo largo de los cauces de los arroyos y fuentes de agua subterrneas ocasiona como efecto directo la
erosin de los suelos y como efecto secundario la sedimentacin de los cuerpos de agua receptores.
Fauna. En el municipio de Baranoa se encuentra la siguiente riqueza faunstica, teniendo en cuenta las reas vegetales y
su estado segn el CITES249 y la UICN250:
Aves: Colibr, Gallito de cinaga, Garza real, Garza ganadera, Vaco colorado, Torcaza naguiblanca, Tortolita comn,
Homero, Martn pescador chico, Martn pescador matraquero, Cuco ardilla, Cocinero, Caracolero comn, Aguila
barrada, Gallinazo comn, Caricari, Guacharaca, Papayero, Trepador, Carpintero, cosqui, Pinzn, Chirrio, Pinzn
pico de oro, Pinzn alidorado, Rosita, Canario amarillo, Turpial, Turpial amarillo, Mara mulata, Mirla parda, Fifi
(Manacus manacus), Azulejo comn, Golondrina, Golondrina tijereta, Chupa huevo, Cucarachero, chicha fria, Criso fue,
Vudita comn, Bobo punteado, Carpintero habao y Carpintero.
Reptiles: Las especies ms representativas en el municipio son: Iguana, lobo pollero, Salamanqueja, Boa, Guarda
camino, Mapan rabo seco, Bejuquillo, Bejuquera, Candelilla, Cazadora negra, Patoco, Tierrero, Lagartija y Lobo
comn.
Segn encuestas a los pobladores de la regin y los anlisis de la UICN las especies: Mastigodyas pleei (Culebra lobera) y
Crotalus durissus (Cascabel), se encuentran en estado crtico.

249
250

Convention International Trade in Endangered Species of wild Fauna and Flora.

Unin internacional para la conservacin de la naturaleza.

211
Anfibios: Se reportan las especies: Sapo comn (Bufo marinus) y Rana comn (Leptodactylus bolivianus), dato que
evidencia la falta de investigaciones y revisiones dentro de este importante grupo.
Mamferos. Este es el grupo ms afectado por la intervencin antropica en las reas naturales del municipio. Sin
embargo an subsisten algunas especies aunque bajo condiciones especiales de vulnerabilidad, segn los reportes de
UICN: Armadillo, Ardilla roja, Rata, Zorro chucho, Conejo, Zorra patona y Murcilago.
Segn datos suministrados por los pobladores, en algunos sectores se pueden observar ejemplares de las especies:
Myrmecophaga tridacyla (Oso hormiguero), Agouti paca (Guartinaja), Galictis vitata (Comadreja), a pesar de ser especies
en peligro de extincin. Uno de las principales causas de la perdida de biodiversidad es la alteracin y destruccin de
los hbitats, producto de la sobreexplotacin de especies silvestres de fauna y flora para el consumo domestico y la
comercializacin, la cual se hace la mayora de las veces de forma ilegal.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Baranoa contaba con
39.658 personas, divididas en 19.789 hombres (49.9 %) y 19.869 (50.1%) mujeres, contando la cabecera urbana
con 32.504 habitantes (82%) y las zonas rurales con 7.154, equivalente al 18% de la poblacin. El Municipio
concentra el 2.4 % de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Baranoa alcanz una poblacin de 53.341 habitantes, con un incremento de 13.683 personas
en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2004.

Distribuccion de la Poblacion por Edad

9%

50,1%

14%

49,9%

29%

48%

Hombre

Mujer

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Baranoa se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48%); seguido de los 7 a 19 aos (29%); 0 a 6 aos
(14%); y 50 aos y ms con el 9%.
Los 53.341 habitantes se encuentran agrupados en 10.090 hogares, de ellos 8.137 (81%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 1.953 (19%) habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 48.614 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 39.542 que representa el 81% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 19% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE BARANOA251

251

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

212
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE BARANOA

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE BARANOA
20.000
15.000

15.582
14.488

10.000

6.2455.873
2.2762.138

5.000

5.0094.574
2.0521.903

0
Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Maticula

Media

16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

14.488
12.678

1.810

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 14.488 de los cuales el 93 % es decir, 13.412 pertenecen al sector
oficial y 7 % o sea 1.076 al sector educativo privado del municipio. El nmero de estudiantes matriculados
representan una tasa bruta de 93 % sin incluir el prejardn y jardn. El 88 % de la poblacin matriculada estudia en la
zona urbana, mientras que el otro 12% lo hace en la zona rural del municipio.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Baranoa es de 14.488 de los cuales 2.276 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 6.245 estn entre los 7 a 11 aos, 5.009 estn entre los 12 a 15 aos y 2.052 son jvenes entre 16 a
17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 2.138 estudiantes de preescolar (Grado 0), 5.873 de bsica primaria,
4.574 de bsica secundaria y 1.903 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no se registra en
la fuente consultada. Ello no quiere decir, que no exista oferta educativa de este tipo en el municipio.
La tasa bruta total es de 93 % bien significativa porque refleja el esfuerzo el municipal en esta rea social. Sin
embargo persiste un dficit escolar de 7 %, es decir, 1.094 nios y jvenes que no tuvieron acceso en el 2004 al
sistema escolar. En ese sentido, la poblacin escolar sin estudiar es alta en trminos absolutos.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 94,7 % mientras que la cobertura para caso de preescolar es de 38,3
% y solamente incluye el grado cero, con respecto al nivel bsica primaria esta representa el 70,2 % la ms alta, le
sigue la bsica secundaria con el 63,7 % y el nivel medio con una cobertura del 42,8%; la cobertura de preescolar base
para la sostenibilidad de todo el sistema educacin es demasiado baja, lo cual requiere ampliar en el 61,7%.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 94 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 2,3 % y una desercin estudiantil del 3,0 %. Puede considerase en ese sentido a Baranoa como
un municipio modelo con respecto a la educacin.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 43 de los cuales el 58 %,
pertenecen al sector oficial y el 42 % al sector privado. El 77% de las instituciones educativas se localizan en la zona
urbana y el otro 23 % se concentra en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 584 de los cuales el 83 % o sea 482
son del sector oficial y el 17 % es decir, 102 pertenecen al sector privado. De este cuerpo docente 511 trabajan en el
casco urbano y 73 en la zona rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 27,8 estudiantes por docente, por debajo de
la media departamental que se encuentra en 30,7, y en el privado la relacin es de 10,5 estudiantes por docente; con
respecto a las zonas urbana y rural la relacin es del 24,8.
En sntesis el dficit escolar en el municipio est representado por el 7 % equivalente en trminos absoluto en 1.094
estudiantes distribuidos por nivel escolar as: preescolar 138, bsica primaria 372, bsica secundaria 435, y media 149.

213
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE BARANOA. El municipio de Baranoa cuenta con un
hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes, adems tiene tres (3)
centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 53.341 habitantes. Estos datos vienen a constituirse
en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad,
obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
CANTIDAD
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
0,19
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X
10,000 Hab.)
77,00
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X
10,000 Hab.)
794,98
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X
10,000 Hab.)
96,38
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
2,29
Varicela (X 10,000 Hab.)
0,00
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
2,29
VIH / SIDA (X 10,000 hab.)
0,76

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Baranoa es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 4.241 casos atendidos en el hospital local y los tres cetros de salud del municipio,
lo que significo la atencin de 353 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 88
casos. En relacin a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron
atendidos 77 casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 91% (48.614) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN , de los cuales el 81 % (39.542) son del rea urbana y el 19 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 4.700 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
BARANOA 2004
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION

SISBENIZADA MUNICIPIO DE BARANOA 2004

16.595

7.153

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

52%
51%
51%
50%
50%
49%
49%
48%
48%

51%

49%

Poblacion No
Asegurada

Poblacion Asegurada

La poblacin asegurada en salud es del 49 %, de las cuales 336 personas pertenecen al rgimen especial (Fuerzas
armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 1.123 al instituto de seguro social-ISS, 1.387 a empresas prestadoras de saludEPS del sector privado, 3.957 son beneficiarios, 16.595 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 350 del resguardo
indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin asegurada, en el municipio hay un dficit del
orden del 51 %, es decir, 24.886 personas por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.

214
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE BARANOA. El nmero de vivienda en el municipio
de Baranoa es de 9.638 para una poblacin de 53.341 habitantes conformado por 10.090 hogares. Ello quiere decir
que el dficit de vivienda local es de 452 unidades familiar, se alcanzara una cobertura del 100% para evitar el
hacinamiento.
Del total de las viviendas en el municipio el 3,5 % se inundan en poca de lluvia, el 1,7 % presenta problema de
deslizamiento y el 0,3 % se encuentran en riesgo de ser arrasada por avalancha.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo que representa el 94,77
%, le sigue el Bahareque con el 2,60 %, el cinz-tela-cartn con el 1,40, con madera el 0,63 %, con guadua-caa 0,51
y tapia pisada 0,07%.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO

DE BARANOA 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPIO DE

BARANOA

120%
100%

70%

99,1%

95,8%

85,8%

80%

69,5%

55,5%

60%

44,5%

20%

50%
48,6%

51,4%

40%

30,5%

40%

65,8%

60%

30%
14,2%

4,2%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

18,7%

20%

0,9%

Recoleccion.
Basura.

14,1%

10%

Acueducto

1,5%

0%

Propia Paganda

NO

Otra

Arriendo

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 95,8 % cuenta con servicio de energa, el 99,1% no cuenta con alcantarillado,
el 69,5 % tiene gas natural, el 85,8 % carece de servicio telefnico, el 55,5 % carece de un sistema de recoleccin de
basura y la cobertura del acueducto apenas es del 51,4%. A excepcin del servio de energa todos los restantes servios
en el municipio tienen cobertura baja como lo refleja la grafica.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 65,8 % de las
viviendas son propia y sus propietarios ya terminaron de cancelarla, el 18,7 % representado en otras se desconoce cual
es la situacin de sus viviendas, el 14,1 vive arrendado, 1,5 % an esta pagando la casa.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE BARANOA
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

33,5%
28,4%
20,3%
9,7%

8,1%
0,1%

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 33,5 % de las viviendas poseen 3 cuartos, el 28,4 tienen 4, el 20,3 %
cuanta con 2, 9,7 % tiene una sola habitacin.
1.2.5. POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Baranoa cuenta con una poblacin de 53.341habitantes, de los cuales 48.614 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 91% del total de la poblacin.
Siembargo hay que sealar que el 98% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por encima a la registrada en la zona urbana, donde el 90% de ellos se encuentran incluidos.

215
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 48.614 habitantes sisbenizados, 42.896 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 88% y el 12% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
60.000
50.000

48.614

42.896

40.000
30.000
20.000

5.718

10.000
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 63.6% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 14.5% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
73,1%
23,5%
2,2%
0,8%
0,4%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 73.1% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 23.5% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 2.2% entre 1 y 2 salarios, el 0.8 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.4% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Baranoa sus 53.341 habitantes se encuentran agrupados en
10.090 hogares, de los cuales el 23.4 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada
4 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
12.000

10.090

10.000
8.000
6.000

2361

4.000
2.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.

216
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Problemas de Familia
Custodia y Cuidado personal
268
Relacin entre padres e hijos
Inasistencia Alimentara
172
Relacin de pareja
Violencia intra familiar
103
Otros
Reconocimiento
101
Conflictos familiares con otros parientes
Investigacin de la Paternidad
51
Problemas Nutricionales
Maltrato Infantil
42
Impugnacin de Paternidad
Situacin de peligro
40
Patria Potestad
Reglamentacin de Visitas
37
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
35
28
24
4
4
3
3

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Baranoa en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas, 103 consulta por violencia intra familiar, 35 por conflicto en la relacin entre padre e hijo, 28 por
conflicto en la relacin de pareja, y 4 por conflictos familiares con otros parientes.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 172
consultas por inasistencia alimentara, 268 por custodia y cuidado personal del menor, 101 por reconocimiento de la
paternidad, 51 por investigacin de la paternidad, 42 por maltrato infantil, 40 por situacin de peligro de acuerdo o lo
contemplado en el cdigo del menor, 37 por regulacin de visitas, 3 por impugnacin de paternidad, y 3 por patria
potestad.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.2 DIAGNSTICO ECONMICO DE BARANOA252

1.2.1SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La agricultura es la actividad econmica fundamental del sector primario
de la economa del municipio, si se toma en cuenta que genera la mayor parte de los ingresos. Sin embargo, a pesar de
su importancia en la subsistencia de los habitantes del municipio, no cuenta con una tecnologa apropiada que garantice
y asegure buenos rendimientos en la produccin.
La precariedad tecnolgica que caracteriza a este rengln de la economa, ligada a la falta de apoyo financiero y de
infraestructura como riego y sistemas alternativos de produccin, ha ocasionado que la calidad de vida de muchos
pequeos productores se haya deteriorado expresado en que sus ingresos cada vez son mas bajos; buscando neutralizar
esta situacin adversa suele recurrirse a la tala para la fabricacin de carbn y lea, y as poder tener ingresos
adicionales que les permitan subsistir. Obviamente, el costo en que se incurre est representado en el dao ambiental
que se produce, lo cual incidir negativamente en la calidad de vida en el largo plazo.
Las actividades agrcolas son de gran importancia para la comunidad de Baranoa ya que el suelo rural constituye el
96,01% (12.192,96 hectreas) del territorio municipal, y es habitado por el 21,11% de la poblacin total, que en su
mayora se concentra en las poblados rurales de los corregimientos de Campeche, Pital de Megua y Sibarco.
La tabla 1 muestra el rea sembrada de los principales cultivos del municipio para el ao 2003. En esta se puede
observar que los cultivos a los que se dedican mayores reas son el maz, la yuca tradicional y la ciruela, obteniendo
entre los tres un 85% del rea total cultivada.
252

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Baranoa para el ao 2005.

217
TABLA 1
AREA SEMBRADA PRINCIPALES CULTIVOS
AREA SEMBRADA (HAS)
PRODUCTOS AGRCOLAS
Cultivos Semestrales ( ambos semestres ):
605
Maiz Tradicional
85
Millo Criollo
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
8
Mango Tradicional
260
Ciruela Tradicional
Cultivos Anuales:
380
Yuca Tradicional
50
Yuca Industrial Tecnificada (Amarga)
75
Guand
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

El sistema de produccin agrcola de la aparcera es el mas comn en Baranoa, el cual consiste en que algunos
medianos y grandes propietarios le dan a pequeos aparceros (campesinos sin tierra) una porcin de tierra para que la
trabajen y establezcan sus cosechas y, en contraprestacin, estos pequeos productores siembran pastos y reparan las
cercas del interior y limites de las fincas.
Las parcelas dedicadas a esta actividad varan de de hectrea a Hectrea y generan 200 empleos directos, segn
informacin recogida en el trabajo de campo.
Ganadera. Existen aproximadamente 9.085,62 Hectreas dedicadas a la actividad ganadera en el Municipio y un
total aproximado de 10.967 cabezas de ganado, de los cuales 1.918 son lecheros (17.4%) y 9.049 (82,6%) para cra y
doble propsito. Como puede observarse, la productividad entendida como la relacin entre nmero de hectreas y
volumen de cabezas de ganado- es muy baja, lo cual indica un uso ineficiente de la tierra que podra mejorar si se baja
la capacidad ociosa intensificando su uso.
Es importante sealar que, una parte importante de la produccin lechera primariamente suministrada por el ganado
es puesta a disposicin de la industria procesadora de leche pasteurizada y sus derivados.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. A pesar de su cercana con la capital de Atlntico Barranquilla-, el
municipio de Baranoa, a diferencia de Soledad, posee en sentido general una base econmica propia demasiado dbil;
dependiendo econmicamente su poblacin en sentido importante de Barranquilla. Esta debilidad se manifiesta
esencialmente en el sector secundario, que en sentido estricto est representado por la industria.
TABLA 2
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SECUNDARIO EN EL MUNICIPIO DE BARANOA
No
ACTIVIDAD ECONMICA
2004
2005
1
Tiendas
187
221
2
Estancos, Cantinas, Estaderos.
121
141
3
Refresqueras, Panaderas, Restaurantes.
54
40
4
Graneros
37
45
5
Miscelneas, Cacharreras.
33
40
6
Almacenes.
31
44
7
Talleres mecnicos (Motos, Carros).
16
12
8
Salones de Belleza, estticas
10
12
9
5.2 Ferreterias
9
7
10
Clnicas
3
2
11
Talleres de confecciones, Modisteras.
2
8
12
Agencias de apuestas
1
1
13
Drogueras
Nd
5
13
Expendios
Nd
24
14
Salones de Juego ( Bingos, Nintendo )
Nd
9

218
15
16

Cafetera Naturista
Hoteles
Fuente: Secretaria de Hacienda 2.004 - 2.005

Nd
Nd

1
3

Segn la tabla 2, los establecimientos en el casco urbano registrados por la Secretara de Hacienda sumaron 615 en el
ao 2005; pero, como puede observarse, solo 8 (menos del 1,5%) referidos a talleres de confecciones y modisteras
pertenecen al sector secundario de la economa; los dems, al desarrollar actividades de servicios, pertenecen al sector
terciario.
De acuerdo con la informacin recogida en el trabajo de campo existe un nmero importante de establecimientos del
sector secundario que no estn reportados en la Secretara de Hacienda. Dentro de estos se encuentran otros muchos
talleres de confecciones; pero tambin de cermica, ebanistera, panadera, artesanas, agroindustrias artesanales de
bollos, blokeras y ladrilleras. Pero los ms extendidos son los talleres de confecciones, que reportan un volumen
importante de empleo.
El comn denominador de estos negocios es que tienen una estructura familiar, carecen de innovacin tecnolgica y su
grado de comercializacin es bajo. Adems, se desenvuelven en medio de la ausencia de polticas pblicas que
contribuyan a desarrollarlos institucionalmente como negocios prsperos.
Retomando la tabla 2, se observa que los establecimientos con mayor participacin dentro del total son las tiendas,
estancos, cantinas y estaderos, que representan el 58,86% de los establecimientos reseados en la tabla. A estos
negocios habra que agregar los vinculados a servicios de transporte, la emisora fiesta stereo y el canal local TeleBaranoa.
La mayora de los negocios, tanto por fuera como dentro de los registros de la Secretara de Hacienda, tienen fuertes
condiciones de informalidad, en la medida en que no cotizan a la seguridad social ni reconocen las contribuciones
parafiscales, lo cual implica salarios reales bajos y circunstancias laborales en detrimento de los trabajadores, e
inclusive sus propietarios.
Hay que anotar que, en la actualidad se percibe un considerable incremento de los locales y puestos informales de
llamadas a celular y la proliferacin de mototaxis en la zona urbana, aunque se carecen de datos al respecto.
Finalmente, en el sector terciario hay que agregar la importante contribucin de los servicios del gobierno: maestros y
directivos docentes, I.C.B.F, notara, registraduria, fiscalia, telecom, banco agrario, juzgado, adpostal y la
administracin municipal tanto central como descentralizada.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE BARANOA. El diagrama de la parte
inferior refleja la estructura de la administracin central del municipio de Baranoa. A ello hay que agregar la empresa
de acueductos, el hospital y los puestos de salud. Dicha estructura debera ser ms liviana si se toma en cuenta la
capacidad fiscal del ente territorial.
Los servidores pblicos de la administracin central son 47; 19 de libre remocin, 19 por nombramientos y 9 son
profesionales o trabajadores contratados.
La administracin posee bajo desarrollo institucional, con poca capacidad tecnolgica y sin planes de accin coherentes
y articulados que garanticen una gestin pblica de buena calidad.
La participacin ciudadana es escasa; las juntas directivas que deben funcionar casi no operan, y el ciudadano poco se
interesa por los asuntos de la administracin local.
Un claro ejemplo de la debilidad institucional lo constituye el plan de desarrollo del municipio. Su formulacin se
realiz sin la participacin de los principales actores y agentes de la vida local; las metas e indicadores son dbiles y
prcticamente no existe un proceso de seguimiento y monitoreo que permita establecer su efectividad.

219
DIAGRAMA DEL MUNICIPIO DE BARANOA

ALCALDE

SISTEMA

SECRETARIA
GENERAL

SECRETARIA
PLANEACION

SECRETARIA
DE SALUD

PROCESOS DE
APOYO
TALENTO
HUMANO

COMISARA
DE FAMILIA

INSPECCIN DE POLICA
URBANA Y RURAL

ARCHIVO

CONTROL INTERNO

SECRETARIA
EDUCACIN

SECRETARIA
DESARROLLO

SECRETARIA
HACIENDA

BIBLIOTECA

PRESUPUESTO
SISBEN
LIQUIDACIN DE
IMPUESTOS
CONTABILIDAD

TESORERIA

220
Desde el ao 2004, el Concejo Municipal de Baranoa est integrado por 15 concejales. En ese ao realiz 73 sesiones,
y hasta noviembre del 2005 se haban realizado 49, con una asistencia promedio de los honorables concejales del
76.5% por sesin.
En el ao 2004 el honorable concejo estudi 45 proyectos de acuerdo, de los cuales fueron aprobados 25; de estos, 13
fueron iniciativa del seor Alcalde Municipal y 12 de iniciativa de los concejales. A noviembre del 2005 se estudiaron
28 y se aprobaron 26 proyectos de acuerdo, de los cuales la administracin present 11 y los concejales 15.
Debido a la resistencia de los funcionarios de la administracin encargados para entregarla, la informacin fiscal del
municipio recibida por los promotores ambientales en el trabajo de campo, fue precaria. Sin embargo, se pueden
deducir varios aspectos importantes de las tablas 3 y 4 reseadas abajo.
En primer lugar, la ejecucin de gastos con recursos propios del primer semestre del 2004 sobrepas ampliamente lo
programado para un semestre. Como la programacin anual fue de $ 2.210942.233 se infiere que la programacin
semestral fue de $ 1.105471.117; mientras que la ejecucin se situ en $1.284979.397, lo cual signific una sobreejecucin de mas del 16%. Hay que agregar que no se program ni ejecut ninguna partida para inversiones.
Si tomamos sumamos el presupuesto de gastos con recursos propios programado para la vigencia del 2004 con los
recursos de transferencias del orden nacional, obtenemos que el presupuesto total para la vigencia del 2004 fue del
orden de $8.412405.947, lo cual significa una participacin de los recursos propios de apenas el 26,3% del total; lo
que denota una elevada dependencia fiscal de las transferencias nacionales.
TABLA 3
PROGRAMACION Y EJECUCIN DE GASTOS A JUNIO DE 2004.
Recursos Propios
DESCRIPCIN
PRESUPUESTO VIG
EJECUCIN
FISCAL 2004
VIG FISCAL 2004
GASTOS DE PERSONAL
$878.262.578
$633.673.220
GASTOS GENERALES
$272.271.798
$243.744.603
FONDOS ESPECIALES
$457.501.000
$0
FINANCIACIN DFICIT FISCAL
$290.000.000
$102.554.726
TRANSFERENCIAS ENTES DESCENTRALIZADOS
$312.906.857
$305.006.848
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
$2.210942.233
$1.284979.397
FUENTE: Secretaria de Hacienda jun/2.004
TABLA 4
DISTRIBUCIN RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIN
PROGRAMAS
$ Miles
Programas de Alimentacin Escolar
47.756.031
Asignacin por ribereo del ro Magdalena
Participacin Educacin
2.013.279.765
Participacin Salud
2.581.671.073
Participacin de Propsito General
1.558.756.845
Total Sistema general de Participaciones
6.201.463.714
FUENTE: Cmara de Comercio de Barranquilla.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. El Municipio de Galapa cuenta con un
Plan de Desarrollo -de acuerdo a la Ley 152 de 1994- denominado Desarrollo con Participacin Ciudadana, el cual
pretende evaluar las cuatro dimensiones ms importantes de Galapa: la ambiental, la poltico- administrativa, la sociocultural, y la econmica y productiva; utilizando el anlisis DOFA como herramienta pertinente para este ejercicio.
Sin embargo, redunda en una amplia exposicin de los planteamientos tericos sobre el desarrollo econmico
sostenible, pero carece de un diagnstico slido sobre la situacin real del Municipio que permita un planteamiento
claro de las estrategias a seguir para alcanzar los objetivos y metas propuestas.

221
Por otro lado, el Municipio participa de los ingresos corrientes de la Nacin y tiene recursos propios derivados de los
ingresos del predial, industria y comercio, degello de ganado, espectculos pblicos, licencias de funcionamiento, y
construcciones, paz y salvos, multas, infracciones, extraccin de materiales y otros.
La tabla 7 muestra la distribucin del sistema general de participaciones para el ao 2003, donde se observa que la
salud representa el mayor rubro en la distribucin del sistema general de participaciones.
TABLA 7
DISTRIBUCION SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES(SGP)
PROGAMAS
$ Miles
Programas de Alimentacin Escolar
31.192.634
Asignacin por ribereo del ro Magdalena
Participacin Educacin
802.913.244
Participacin Salud
1.222.951.782
Participacin de Propsito General
1.018.127.587
Total Sistema general de Participaciones
3.075.185.247
Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla.

La Insostenibilidad de Baranoa se mantendr si el municipio no lora enrrumbarse por la senda del desarrollo
sostenible en las prximas dcadas, sus dirigentes y autoridades publicas deben disear estrategias y polticas publicas
que permitan superar sus grandes problemas estructurales, reflejados en la escasa conservacin de los recursos
naturales que posee la municipalidad, que acompaados a la falta de sensibilidad de la comunidad para la conservacin
de especies de fauna y flora, y a una deficiente oferta de los servicios pblicos de saneamiento bsico local no
contribuyen a su desarrollo, como tampoco lo hace la baja cobertura en los sistemas educativos y de salud, en especial
la poca cobertura del rgimen subsidiado a la poblacin mas pobre del municipio.
Igualmente en lo econmico se hace necesario diversificar la base de la econmica local, la cual se caracteriza por una
estructura terciaria informal y una precaria actividad productiva en el sector industrial, agravada por una debilidad
estructural en las instituciones y una insuficiente participacin de los ciudadanos en la gestin de la administracin
publica del municipio.
Tendencias Actuales
Ambientales: Deterioro degradacin del espacio pblico construido y natural, asociado a la escasa conservacin de
los recursos naturales que lo conforman, especialmente de aquellas que hacen parte de las zonas de reserva y/
proteccin, a la falta de sensibilidad de la comunidad para la conservacin de especies y a una deficiente oferta de los
servicios pblicos de saneamiento bsico.
Sociales: Debilidad cualitativa y cuantitativa en el sistema educativo, lo que produce un deterioro en el quehacer
cultural y deportivo, y una deficiente cobertura de los servicios de salud subsidiada.
Economicas: Escasa diversificacin de la base econmica local, la cual se caracteriza por una estructura terciaria
informal y una precaria actividad productiva en el sector industrial.
Institucionales: Debilidad estructural en las instituciones existentes, concomitante con una insuficiente
participacin comunitaria en la gestin, tanto de sus intereses individuales como en la Administracin pblica.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. Un municipio con una alto grado formacin
conciencia ciudadana con amplios espacios institucionales de participacin en la gestin pblica, en especial en la
gestin de la calidad de los servicios pblicos y sociales que son competencia del municipio; con una economa
fortalecida y diversificada , con procesos productivos sostenibles que aprovechen la vocacin agroproductiva de la
micro-regin.

222
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Capacitar a la comunidad en la gestin y promocin ambiental y establecer una cultura de vida digna.

Consolidar a las organizaciones de base y acercar la comunidad a la gestin institucional pblica.

Consolidar las diversas organizaciones de la produccin, con el propsito de fortalecer la unidad de cuerpo frente
al potencial econmico y la vocacin productiva del municipio.

Implementar y poner en marcha las propuestas institucionales y normativas del Plan de Desarrollo municipal en el
mbito ambiental.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSENIBLE MUNICIPAL

4.1 Ambientales
Capacitacin a las JAC en la cultura de pago del servicio.
Capacitacin en los barrios perifricos para el adecuado almacenamiento del agua potable.
Capacitacin a las JAC en el manejo y disposicin de aguas residuales.
Construccin de sistemas de manejo y tratamiento de aguas residuales.
Capacitacin a las JAC en el manejo de los residuos slidos y en la cultura de pago del servicio de aseo.
Implementacin del PGIRS.
Realizacin de Talleres de formacin sobre impacto ambiental de los vehculos automotores y motocicletas.
Capacitacin para el auto-control de la contaminacin sonora.
Organizacin a los puestos de venta del mercado municipal.
Diseo e Implementacin de una cartilla gua turstica del municipio.
Programas de capacitacin en identificacin y conservacin de la biodiversidad.
Diseo e Implementacin de una Cartilla ecolgica del municipio.
4.2 SOCIALES
Gestin de apoyo para la creacin de microempresas.
Construccin de un Centro de Acopio.
Ampliacin de la cobertura de los Programas de Promocin de la salud y Prevencin de la enfermedad.
Construccin y organizacin de bibliotecas comunitarias.
Instalacin de computadores en las instituciones educativas.
Constitucin de Empresas de reciclaje en el municipio.
Creacin de cooperativas de trabajo asociado para la produccin y/ el empleo.
Conformacin de veeduras para los programas de vivienda de inters social.
Constitucin de Cooperativas municipales de vivienda de inters social.
Creacin de la Escuela de Padres en las instituciones educativas.
Formacin para el rescate de los valores familiares y sociales en las instituciones educativas.
4.3 ECONMICOS
Constitucin organizaciones de los medianos y pequeos ganaderos
Capacitacin a los microempresarios para formar cooperativas de agroindustrias.
Formacin de las asociaciones de comerciantes.
Formacin y capacitacin para reducir la informalidad y el atraso del sector comercial.
4.4 INSITUCIONALES
Creacin de la Secretara de Medio Ambiente.

223

Institucionalizacin de la Secretara de Cultura.

Constitucin de veeduras ciudadanas y modelos de coadministracin para el Parque Espejo de Agua.
Elaboracin del Directorio Comercial e Institucional del municipio
Capacitacin de los servidores pblicos en el servicio al cliente (Interno y externo)
Capacitacin de las JAC, en cultura ciudadana e institucional.
Reorganizacin de las ONG.

224

MUNICIPIO DE POLONUEVO
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. La poblacin se abastece de agua del Rio Magdalena, y alternativamente
de aguas subterrneas, lluvias y de pozos artesianos.
Acueducto. Anteriormente el municipio de Polonuevo reciba el suministro de agua a travs de la empresa de
acueducto Aguas del Norte S. A. La cual cumpla con los requerimientos tcnicos para la potabilizacin del agua,
actualmente, lo opera la empresa Triple A253, esta entidad tiene como fuente de captacin el rio Magdalena y su
infraestructura est ubicada a 1 km del municipio de Sabanagrande254, y presenta una un sistema de captacin
soportada en una barcaza flotante donde el agua es captada y enviada para ser procesada (mezcla rpida, floculacin,
etapa de sedimentacin, y la clorinacin), luego es almacenada en el deposito la Achotera255, para luego se distribuida
a los municipios de Polonuevo y Baranoa, el subsistema Polonuevo consta de redes de distribucin domiciliaria adems
de tuberas y accesorios convencionales.
La demanda de agua potable en el municipio de Polonuevo es de 1900 m3/da. El sistema presenta una cobertura del
61% de la poblacin, contando con 9000 inscritos al servicio de agua potable256, este consumo incluye todo lo
concerniente a comunidad integral, colegios, hospitales, matadero y hogares comunitarios, con un consumo
aproximado de 130 l/hab/da. El 39% restante no cuenta con acueducto y se abastece de aguas subterrneas, adems
de agua que es vendida por la empresa de acueducto, transportada en vehculos de traccin animal.
El servicio de acueducto se distribuye en los sectores urbanos de la siguiente manera: Sector Norte presenta el 51% de
los usuarios, el sector Sur el 25% y el sector Centro el 24%257. Con una frecuencia de suministro de 8 horas, 3 veces a
la semana aproximadamente258.
Aguas de Pozos Profundos. La poblacin adicionalmente es abastecida por la empresa de acueducto con agua
procedente de diferentes pozos distribuidos en el rea del casco urbano. Estos son: Pozo comunitario el Porvenir,
Pozo comunitario la Victoria, Pozo comunitario la Avianca, Pozo comunitario la Estrella, Pozo comunitario Camilo
Torres, Pozo comunitario Camilo Torres, Pozo comunitario la Paz, Pozo comunitario el Gol.
Calidad del agua. Los resultados de los anlisis microbiolgicos no fueron aceptables los cuales revelaron que el
agua del municipio no es apta para consumo humano259.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. Las aguas servidas del municipio son producidas por las viviendas, pequeas empresas
artesanales, produccin de bollo de yuca, y lavanderas las cuales son la actividad productiva socio-econmicamente
ms importante en el permetro urbano.
No existe un sistema de alcantarillado centralizado para la recoleccin y tratamiento adecuado de las aguas servidas,
por lo que son vertidas en los patios de las viviendas, o en las va pblicas y en los cauces de arroyos cercanos, como
consecuencia se causa deterioro del suelo adems contaminacin de aguas subterrneas por infiltracin, todas estas
actividades generan olores ofensivos que afectan a la comunidad.
Los habitantes del municipio se ven precisados a disponer sus excretas en pozas spticas y letrinas, por la carencia de
sistema de alcantarillado pblico.
253

Empresa de Acueducto, Aseo y Alcantarillado.

Cerca al puerto del Rio Magdalena.
255
ubicado en la va que comunica a Polonuevo y Sabanagranade
256
Dato suministrado por Sisben Municipal, segn el numero de habitantes.
257
Datos suministrado por la empresa de acueducto.
258
Dato suministrado por los Promotores Ambientales segn .
259
Informe recibido por los Promotores Ambientales de la Secretara de Salud Departamental
254

225
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Baranoa produce un volumen aproximado de 0.91 ton/da de
residuos slidos, lo que significa 0.62 kg/hab/da. Esta cantidad se ha venido incrementado debido al crecimiento
demogrfico del municipio.
Los habitantes se encargan de recoger los residuos domiciliarios en bolsas plsticas y sacos de polietileno, sin tener en
cuenta la clasificacin para reciclar, reutilizar y desechar.
Actualmente la empresa encargada de la disposicin la recoleccin, transporte y disposicin final est a cargo de la
empresa particular ASEO GENERAL DEL NORTE, cada 2 das, para lo cual se cuenta con un camin tipo volqueta,
la recoleccin es complementada utilizando carretas de traccin animal.
El material recogido se dispone finalmente en relleno sanitario ubicado a las afueras del municipio, este relleno cuenta
con licencia de funcionamiento y posee las normas tcnicas para la manipulacin de residuos slidos260.
Sin embargo, existen en el rea perimetral del municipio existen botaderos, de igual manera las riberas y cauces de los
arroyos se utilizan como sitios de disposicin final de los residuos slidos.
La recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos hospitalarios es realizada por la empresa
TRANSPORTAMOS LTDA. esto lo realizan una vez por semana con un vehiculo especializado y equipado, a cargo de
dos operarios especializados.
No existen residuos slidos de tipo industrial ya que el municipio cuenta solo con industrias de tipo artesanal cuyos
residuos no necesitan tratamiento especial.
Actualmente en el municipio existen personas dedicadas a la reutilizacin y reciclaje de algunos residuos slidos
(cartn, plsticos, aluminio, bronce, vidrio y cobre), con el fin de venderla a empresas encargadas de comprar estos
materiales, esta actividad es realizada por estas personas como sustento econmico.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. La principal fuente de contaminacin del aire es el parque
automotor del municipio que cuenta con aproximadamente 200 vehculos automotores (buses. Autos particulares
y camiones) y 250 motocicletas, el 40% de estas presentan irregularidades en sus motores produciendo mayor
cantidad de compuestos voltiles (COV), hidrocarburos, oxido de azufre (SOx) y material particulado. Adems
otras fuentes de emisiones atmosfricas son las lavanderas que usan sustancias voltiles para el lavado en seco , y
las estaciones de combustibles.
La contaminacin sonora en el municipio se asocia al uso de aparatos tales como Pick-Up, y equipos de sonido, adems
del ruido producido por el trfico vehicular de camiones, buses y otros vehculos por las vas de la poblacin. La
contaminacin por olores ofensivos producidos por galpones de pollos y gallinas, ubicados en los alrededores de la
poblacin son significativos por el impacto sobre la calida de vida.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. Las viviendas del municipio cuentan con arborizacin en sus frentes y patios.
El cementerio municipal se encuentra ubicado en el permetro urbano, la infraestructura de este se encuentra gastada
y las fosas en regular estado ocasionando proliferacin de roedores y mosquitos, que conllevan a problemas de salud
para los habitantes.
El matadero del municipio se encuentra fuera de servicio ya que su capacidad excede las necesidades directas de la
poblacin, adems de que el municipio no cuenta con recursos para ponerlo en funcionamiento. El sacrificio de las
reses, la manipulacin y preparacin de las carnes para su expendio, se hace de manera no adecuada sin las normas
tcnicas de higiene.

260

Informacin Promotores ambientales.

226
Anteriormente el municipio contaba con una plaza de mercado pero esta dej de funcionar y su infraestructura fue
remodelada con otro fin. Actualmente no se encuentra constituida una plaza de mercado, solo tiendas y pequeos
expendios de verduras ubicados en diferentes sectores y barrios del municipio.
El municipio cuenta con un Centro de Salud de primer nivel, cuya edificacin es de una planta261.
Entre las zona de alto riesgo del municipio se encuentran las viviendas construidas en las riberas erosionadas del arroyo
San Nicols262, que en poca de lluvia presenta fuertes corrientes y arrastra altos volmenes de agua y lodo en el sector
urbano.
Otros sectores calificados como de alto riesgo por accin de los arroyos en pocas de invierno son los Barrios: Camilo
Torres, Mira Flores, Alfonso Lpez, La Victoria, La Loma, Sector Cacure.
1.1. 6 BIODIVERSIDAD DE POLONUEVO
El agua. Cuencas hidrogrficas: El municipio se encuentra ubicado en la cuenca del ro Magdalena, la cual est
conformada por las subcuencas de los arroyos que drenan por la parte oriental del departamento, con una superficie de
134.192 Has. La red hidrogrfica del municipio esta conformada principalmente por las microcuencas de arroyos
transitorios: Caafstola, San Nicols o Cagn y Grande.
Microcuenca del Arroyo Caafstula. Nace en el municipio de Baranoa y tiene un rea de influencia aproximada
de 80 Km2. El tipo de paisaje que presenta su ribera es de dunas longitudinales, en su entorno se detecta un uso
generalizado de ganadera extensiva y algunos cultivos de pancoger. Una de las principales problemticas es la
contaminacin por desechos slidos y vertimientos lquidos, adems de los represamientos, desvos e infraestructuras
no adaptadas a los caudales que lo disean y construyen los ganaderos de la zona para beneficios particulares. Est
microcuenca esta amenazada de forma generalizada por los vertimientos continuos de las empresas avcolas y
porccolas.
Microcuenca del Arroyo San Nicols o Cagn. Nace en la finca Las Caritas en la zona occidental del municipio
de Polonuevo. A la altura de su nacimiento, hasta el paso por la zona suburbana del municipio, toma el nombre de
Cagn. A partir del sitio denominado la unin en lmites con Santo Toms, lleva el nombre de San Nicols. En su paso
por la zona urbana este sistema es sometido a un impacto por vertimientos domsticos y residuos slidos.
Microcuenca del Arroyo Grande. Nace en el municipio de Baranoa, y sirve de lmite a los municipios de
Polonuevo, Santo Toms, Ponedera, Sabanalarga y Palmar de Varela. Segn estudios del Inventario de fauna y flora
del municipio de Polonuevo, (CRA.). esta es la cuenca con ms bajo nivel de deterioro ambiental a diferencia de las
dos anteriores. Recibe vertimientos de aguas negras y basuras a su paso por el rea urbana. En su lecho en poca de
sequa el agua permanece en algunas superficies y en el subsuelo, razn por la cual los campesinos de la zona la extraen
mediante excavaciones de poca profundidad.
Estas microcuencas son alimentadas por escorrentas locales temporales de menor caudal, como: Arroyo Pital, Arroyo
Cacure y Arroyo Pica Pica.
Adems de los cuerpos de agua lticos, en el territorio de Polonuevo existe un pozo de agua subterrnea ubicado en
cercanas de la cabecera del corregimiento de Pitalito (sobre la va que conduce a Sabanagrande), el agua de esta
unidad se caracteriza por ser salobre, moderadamente dura, de tipo bicarbonatada, clcica o sdica y clorurada sdica
y se considera apta para consumo humano y en la vereda San Pablo se encuentra un cuerpo de agua artificial
construido por el INAT para un programa de riego a pequea escala; este es alimentado por el arroyo Pica pica.
Cobertura vegetal. El municipio de Polonuevo presenta una vegetacin del tipo de Bosque seco tropical, segn la
clasificacin de Holdrige y las consideraciones de Dugand, contiene las siguientes unidades paisajsticas: Relieve
ondulado a fuertemente ondulado, con colinas con domos redondeados y laderas cortas. Relieve de terrazas en
261
262

Este centro hospitalario es atendido por un medico, enfermera jefe y enfermeras de turno.
En su recorrido por sectores rurales es represado con infraestructuras inadecuadas.

227
un clima con dficit hdrico y dunas antiguas, con valles estrechos de origen aluvial, planicie o llanura aluvial de
desborde fluvio-deltica y planicie elica.
Presenta una vegetacin natural estructurados como parches de bosque de galera, matorrales, rastrojos, pastos
naturales, tambin se presenta una amplia zonas cubiertas por pastos artificiales, cuyo uso actual es ganadera semiintensiva, en los predios privados se presentan los frutales y cultivos de pancoger.
Composicin florstica. La riqueza vegetal del municipio esta representada por manchas arboladas de especies
nativas y otras que han sido introducidas a lo largo del proceso de urbanizacin, podemos mencionar las siguientes:
Roble amarillo, Roble morado, Gusimo, Camajar, Guamacho, Bonga, Ceiba blanca, Uvero, Acacia roja, Totumo,
Almendro, Carito, Guarumo, Laurel, Bamb, Caafstulo rosado, Aro.
Tambin se observan especies arbreas y arbustivas cultivadas como: Mataratn, Traqui traqui, Campano, Gallito,
Pata de vaca, Chivato, Dividivi, Caandonga, Limoncillo, Patilla, Balsamina, Coquito, Viernes santo, Cascabelito,
Zaragoza de monte, Cerezo, Escobilla, Pivijai, Guayaba, Clavo verde, Cordoncillo, Pasto, Granadilla, Gusanillo,
Chocolatillo, Mariangola, Azar de la india, Rompe pollera y Rabo de zorro, Moradita, Orqudea, Soldao parao,
vainilla, bleo, cadillo, quebrancho, ciruelo, achiote, entre otros.
A pesar de ser uno de los municipios menos urbanizados, la expansin de ganadera y la agricultura, ha ocasionado un
acelerado proceso de deforestacin (tala y quema) de los bosques, mermando de manera drstica las poblaciones de
plantas nativas. Adems de est problemtica, es necesario resaltar que en el municipio no existen polticas de uso y
manejo sostenible, hacindose necesario implementar estrategias de explotacin controlada y proteccin de los
parches de flora nativa que an subsisten.
Composicin faunistca. En el municipio de Polonuevo se presenta una gran variedad de especies animales, de
acuerdo a la clasificacin biolgica podemos mencionar:
Aves. Segn los reportes hechos por la CRA263 y los resultados arrojados de la investigacin de los promotores
ambientales, para el municipio de Polonuevo se encuentran 9 rdenes, 16 familias y 31 especies aproximadamente,
dentro de las que cabe destacar las siguientes: Gallito de agua, Garza ganadera, Garcipolo, Tortolita, Tortolita
comn, Torcaza, Cosqui, Chirrio, Papayero, Turpial amarillo, Toche, Azulejo comn, Chupa huevo, Cucarachero,
Sirir gris, Pitirri, Cristo fue, Pitirri comn, Hornero, Mirla parda, Carpintero habao, Trepador, Arditero, Cuco
canelo, Cocinera mayor, Cocinera, Colibr, Gallinazo comn, Pigua, Cotorra carisucia, Bobo punteado, Bobo
coronado, Picuda y Carrao.
Anfibios. La mayora de las especies se encuentran asociadas a cuerpos de agua y hojarasca, cabe resaltar que la poca
riqueza presentada est determinada principalmente por la falta de estudios e investigaciones cientficas, dentro de las
especies ms comunes encontramos: rana Leptodactylus fuscus, Relictivomer pearsi, Ceratophrys calcarata), sapo
comn (Bufo marinus y Bufo granulosus).
Reptiles. Al igual que el grupo de los anfibios, este carece de estudios profundos sobre las poblaciones, algunos
ejemplares son: Iguana, Lobitos (Ameiva ameiva y Cnemidophorus lemniscatus).
Mamferos. Las escasas especies reportados por los pobladores y campesinos de la regin sealan la existencia de
especies generalistas264, estas comunidades se encuentran amenazadas por la disminucin y fragmentacin de los
hbitats, adems de la caza con fines comerciales o deportivos. La mayor parte de los representantes de este grupo se
ubican en los sectores donde an existen relictos de bosque, muchas de estas especies estn consideradas por el
CITES265 en estado de vulnerabilidad: Ardilla roja, Tigrillo, Conejo, Mono colorado, Murcilago, Zorro chucho, Rata,
Oso hormiguero, Zorra patona, Puerco espin , venado, zaino y martas.

263

Inventario de fauna y flora del municipio de Polonuevo, CRA.

soportan la presin antrpica
265
Convention International Trade in Endangered Species of wild Fauna and Flora.
264

228
La fauna silvestre del municipio de Polonuevo no cuenta con un adecuado hbitat que garantice su supervivencia, dado
el reemplazo sistemtico de la vegetacin nativa por el establecimiento de potreros. En est situacin las especies
buscando compensar su carencia emigra hacia otros hbitats, comportamiento que se observa principalmente en las
aves.
Como sucede en casi todo el territorio departamental la fauna invertebrada no ha sido considerada en los estudios y
proyectos, por lo cual se ignora cual es inventario de animales tan importantes en mantenimiento de equilibrio
ecolgico, como los lepidpteros, formcidos, colepteros, araas, hempteros entre otros, que adems son
organismos bioindicadores de la calidad ambiental.
En general la fauna del municipio adems de ser diezmadas por la destruccin y transformacin de hbitat, es sometida
a la caza indiscriminada y al comercio ilegal, razn por la cual algunas poblaciones locales como las de serpientes de
cascabel y mapan estn en condiciones criticas.
Se recomienda realizar estudios poblacionales de las diferentes especies para la elaboracin de planes y estrategias de
conservacin y uso sostenible de este recurso, considerando la importancia ecolgica y econmica que posee.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Polo Nuevo contaba con
11.224 personas, divididas en 5.477 hombres (48.8 %) y 5.747 (51.2%) mujeres, contando la cabecera urbana con
9.129 habitantes (81.3%) y las zonas rurales con 2.095, equivalente al 18.7 % de la poblacin. El Municipio concentra
el 2.4 % de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Polo Nuevo alcanz una poblacin de 14.291 habitantes, con un incremento de 3.067
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

8%

48,8%

16%

51,2%
28%

48%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Polonuevo se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48%); seguidos de 7 a 19 aos (28%); 0 a 6 aos (16%);
y 50 aos y ms con el 8%.
Los 14.291 habitantes se encuentran agrupados en 2.627 hogares, de ellos 2.168 83%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 459 (17 %) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 12.618 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 10.288 que representa el 81% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 19% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE POLONUEVO266

266

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

229
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE POLONUEVO

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE POLONUIEVO
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

3.500
3.000

4.360
3.232
1.7231.526
605 464

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

1.456
915

Bsica
Secundaria

Maticula

3.232
2.881

2.500
2.000
576 327

1.500
1.000

Media

500
0

351

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 3.232 de los cuales el 99 % es decir, 3.194 pertenecen al sector oficial y
1 % o sea 38 al sector privado del municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta de
74,1 % sin incluir el prejardn y jardn. El 89 % de la poblacin matriculada estudia en la zona urbana, mientras que el
otro 11 % estudia en la zona rural del municipio.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Polonuevo es de 4.360 de los cuales 605 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 1.723 estn entre los 7 a 11 aos, 1.456 estn entre los 12 a 15 aos y 576 son jvenes entre 16 a
17 aos.
La Matricula por nivel est conformada por 464 estudiantes de preescolar (Grado 0), 1.526 de bsica primaria,
915 de bsica secundaria y 327 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no se registra en la
fuente consultada. Ello no quiere decir, que no exista oferta educativa de este tipo en el municipio.
La tasa bruta total es de 74,1 % lo que significativa la existencia e un dficit escolar del 25,9 % conformada por los
1.128 de la poblacin en edad escolar en el municipio.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 62,8 % mientras que la cobertura en preescolar es de 40,5 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria esta representa el 64 % la ms alta, le sigue la bsica
secundaria con el 37,8 % y la educacin media con cobertura baja del 19,4 % muy bajsima que requiere de la
implementacin de estrategias educativas para ampliar la cobertura.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 87,2 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 3,0 % y una desercin estudiantil por el orden del 9,9 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 5 de los cuales el 60 %,
pertenecen al sector oficial y el 40 % al sector privado. El 100% de las instituciones educativas se localizan en la zona
urbana al no existir ninguna clase de oferta educativa en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 113 de los cuales el 96 % o sea 109
son docentes del sector oficial y el 4 % es decir, 4 pertenecen al sector privado. De este cuerpo docente 90 prestan sus
servicios en la zona urbano y 23 en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 29,3 estudiantes por docente, por debajo de
la media departamental que se encuentra en 30,7, y en el privado la relacin es bien baja de 9,5 estudiantes por
docente. La relacin alumno/docente en la zona est por encima de la media del departamento mientras que en la
zona rural esta en 15,3 estudiantes por docente.
En sntesis el dficit escolar en Polonuevo es del 25,9 % conformada por 1.128 nios-jvenes por fuera del sistema y
distribuidos por nivel as: preescolar 141, bsica primaria 197, bsica secundaria 541 y media 249.

230
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Polonuevo cuenta con una poblacin de 14.291 habitantes, de los cuales 12.618 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 88% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 91% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra un poco por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 88% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 12.618 habitantes sisbenizados, 11.459 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 91% y el 9% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
14,000

12,618
11,459

12,000
10,000
8,000
6,000
4,000

1,159

2,000
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Nesecidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 60.4% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 12.1% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
73.9%
23.4%
1.7%
0.5%
0.3%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 73.9% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 23.4% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 1.7% entre 1 y 2 salarios, el 0.5% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.3% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Polonuevo sus 14.291 habitantes se encuentran agrupados
en 2.627 hogares, de los cuales el 20.6%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de
cada 5 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
3.000

2.627

2.500
2.000
1.500
1.000

541

500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

231
En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
Custodia y Cuidado personal
Reconocimiento
Maltrato Infantil
Relacin de pareja
Relacin entre padres e hijos
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
184
42
3
2
2
2

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Polonuevo en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 2consultas por conflicto en la relacin de pareja, y 2 por conflicto de relacin entre padres e hijo.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 2
consultas por Maltrato infantil, 184 por inasistencia alimentara, 42 de custodia y cuidado personal, y 3 por
reconocimiento.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONOMICO DE POLONUEVO267

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La actividad agrcola del Municipio cuenta con 457 pequeos
productores agrcolas entre propietarios, arrendatarios y aparceros. Los productos predominantes son la yuca, el maz,
el millo, el guand y el frjol, con 527 has de sembrados en todo el territorio; se presentan cultivos de frutas (ciruela,
mango, nspero y ctricos) con un rea de 216.5 has.
La Tabla 1 muestra los cultivos transitorios del municipio de Polonuevo, donde se destaca el cultivo de Yuca (225
has), maz (149 has) y ciruela (97 has), por su gran extensin en hectreas cultivadas.
Tabla 1
CULTIVOS TRANSITORIOS Y PERMANENTES - POLONUEVO
CULTIVO TRANSITORIO
CULTIVO PERMANENTE
CULTIVO AREA SEMBRADA/ HAS CULTIVO AREA SEMBRADA / HAS
Yuca
225
Ciruela
97
Maz
149
Mango
37.5
Millo
72
Ctrico
37
Guand
55
Nspero
24
Frjol
26
Guayaba
21
Total
527
Total
216.5

267
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Polonuevo en el ao 2005.

232
Ganaderia. La actividad ganadera es predominante en Polonuevo, su explotacin se realiza de manera intensiva y
semi intensiva. Esta es de doble propsito (cra y leche) y se realiza en 135 predios equivalentes a 3500 hectreas, de
las cuales 2700 estn sembradas de pasto mejorado y 1500 en pasto natural. El inventario de la poblacin bovina
asciende a 7.129 cabezas y una produccin lechera 1.700.000 litros anuales.
Por su parte, la ganadera porcina se realiza en mayor escala y en condiciones tcnicas, con una produccin de cra y
engorde de 5.500 cerdos/ao.
Avicultura. Las granjas avcolas ubicadas dentro del territorio municipal corresponden a empresas asociadas
forneas, en las cuales se obtiene una produccin global de 700.000 pollos de engorde, con un promedio de 1.5 kg
por pollo. La produccin de cra de gallinas criollas se realiza de manera tradicional y su poblacin es de 5.000 aves.
Tabla 2
PRODUCCIN AVCOLA POR GRANJAS
Granja
N de aves
Pitalito
60.000
Cunardo
50.000
Chicos lindo
130.000
Comadreja
50.000
Venecia
70.000
San Sebastin
35.000
Pavo real
25.000
Santa cecilia
70.000
Tierra grata
80.000
Palmira I y II
130.000
Total
700.000

La tabla 2 muestra las granjas existentes en el municipio de Polonuevo, siendo las de mayor produccin las granjas de
Chicos lindo (130.000aves) y Palmira I y II (130.000aves).
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. Las actividades manufactureras son escasas, informales y de casi
nula incidencia. El comercio en el Municipio, por el contrario, es perceptible y muy diversificado. La tabla 3 muestra
los establecimientos existentes, donde se puede observar que las tiendas (38.6%), y los expendios de bebidas
alcohlicas (16.6%) representan un alto porcentaje de esta actividad.
Tabla 3
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES-POLONUEVO
Establecimientos
cantidad
%
Tiendas
58 38.67%
Miscelneas
10 6.67%
Exp. Bebidas alcohlicas
25 16.67%
Droguera
5 3.33%
Panadera
4 2.67%
Heladera
4 2.67%
Carnicera
8 5.33%
SAI
6 4.00%
Taller
5 3.33%
Ferretera
5 3.33%
Chance
3 2.00%
Peluquera
5 3.33%
Laboratorio
1 0.67%
Odontologa
2 1.33%
Consulta mdica
4 2.67%
Restaurante
2 1.33%
Discotecas
3 2.00%

233
Bodegas
Hoteles
Total

0
0
150

0.00%
0.00%
1

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE POLONUEVO. Polonuevo tiene 28
funcionarios, de los cuales 20 son de libre nombramiento y 8 pertenecen a la Carrera Administrativa.
El Concejo Municipal de Polonuevo cuenta con 11 concejales y ha presentado 14 Proyectos de Acuerdos de los cuales
todos han sido aprobados y sancionados.
A nivel financiero, las principales fuentes de ingresos corrientes del Municipio son provenientes de los impuestos
Predial e Industria y Comercio. En cuanto al Predial solo estn al da aquellos grandes finqueros, ya que los medianos y
pequeos propietarios no tienen una cultura de pago. De la cartera morosa solo se recauda un 25% en el ao Fiscal,
por falta de una Poltica de credibilidad de las autoridades de turno (la comunidad no obserba los resultados de la
inversin social). En cuanto al impuesto de Industria y Comercio, su baja participacin obedece a que solo se tienen
pequeos negocios.
Para el ao Fiscal 2005 el Presupuesto fue de $1.981.116.708. Su ejecucin en Gastos de Funcionamiento est
ajustada a lo establecido por la Ley 715 del 2.000.
Los Recursos propios con relacin al Presupuesto del ao 2005, corresponden al 4.5% del valor del Presupuesto,
estos recursos son utilizados generalmente para gastos de Funcionamiento.
La Proyeccin de los recaudos por Impuesto del ao 2004 fueron estimados en $95.000.000 y sobre lo que va del ao
2005 su recaudo es bajo, estimado en un 65% de lo recaudado el ao anterior.
La Insostenibilidad de Polonuevo se mantendr si la sociedad y todas las fuerzas viva de este municipio logren un
desarrollo sostenible para sus habitantes y generaciones futuras, se hace necesario el diseo e implementacin de
polticas publicas por parte del estado, que logren detener la prdida progresiva y acelerada de la fauna y de la flora,
agravada por la ausencia de una estructura municipal que ejerza acciones de promocin, prevencin y control
ambiental.
En lo social se hace necesario superar las deficientes coberturas en la oferta de los servicios sociales de educacin y
salud, as como en lo econmico se requiere detener el deterioro progresivo de la base econmica municipal por la
disminucin de la actividad productiva agropecuaria, frente al crecimiento experimentado de un sector comercial y de
servicios informal y atrasado.
Tendencias Actuales
Ambientales: Prdida progresiva y acelerada de la fauna y de la flora de la Subregin natural y carencia de una
estructura institucional que ejerza acciones de promocin, prevencin y control ambiental.
Sociales: Notorias deficiencias de cobertura y calidad en la oferta de servicios sociales de salud y educacin,
generado, esto ltimo, una elevada tasa de desercin escolar.
Economicas: Deterioro progresivo de la base econmica municipal por la disminucin de la actividad productiva
agropecuaria que le era caracterstica, asociado a un simultneo crecimiento de un sector comercial y de servicios
informal y atrasado.
Institucionales: Secular atraso organizacional e institucional del municipio, con una escasa presencia de la
comunidad en la gestin de la Administracin municipal y un aislamiento funcional de los Entes territoriales vecinos,
incluida Barranquilla.

234
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Polonuevo: un municipio que aprovecha su
potencial agrario y ecolgica, con una elevada accesibilidad microregional como centro de relevo y convertido en
una despensa agrcola del Departamento,
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Lograr la recuperacin y el repoblamiento de la flora y fauna nativas del municipio.

Disear e implementar programas de planificacin familiar.
Aprovechar la vocacin agrcola local para potenciar la agro-produccin
Instrumentar la transformacin administrativa y la modernizacin institucional del municipio.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1

AMBIENTALES
Capacitacin a la comunidad para el manejo racional de la escasez del agua.
Construccin de sistema de recoleccin, transporte y tratamiento de aguas residuales.
Implantacin y puesta en marcha del PGRIS
Capacitacin y para la Creacin de Microempresas de manejo de residuos slidos.
Capacitacin a la comunidad en la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica
Construccin del Parque Ecolgico La Victoria
Construccin, dotacin y puesta en marcha del Centro de Investigacin Ambiental.

4.2 SOCIALES
Acciones de planificacin en la zona rural.
Realizacin de Brigadas de salud.
Campaa de fumigacin y control de vectores de enfermedades infectocontagiosas
Ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado.
Dotacin de equipos para la IPS Local.
Capacitacin de docentes.
Dotacin de materiales didcticos y equipos de Informtica en los centros educativos locales.
Promocin de la Salud sexual y reproductiva.
Instalacin de Comedores comunitarios
Construccin de programas de vivienda de inters social y mejoramiento del entrono.
Proteccin a la mujer lactante.
4.3 ECONMICOS
Constitucin de Empresas de cras de animales en peligro de extincin.
Creacin de Zoocriaderos.
Capacitacin del pequeo productor campesino.
Tecnificacin del agro.
Creacin de microempresas agroindustriales.
Tecnificacin de la fabricacin de productos alimenticios.
Constitucin de Empresas dedicadas al ecoturismo.
4.4 INSITUCIONALES
Campaa de recuperacin de la cartera de los tributos locales.
Legalizacin de negocios.
Capacitacin de funcionario para el servicio pblico.
Capacitacin y formacin de organizaciones para estimular la participacin en la gestin municipal.

235

MUNICIPIO DE USIACUR
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. El municipio de Usiacur (9.916 habitantes) se abastece de agua
subterrnea, extrada de pozos profundos, los cuales son operados por el acueducto de la localidad. Adicionalmente se
surten de agua de pozos artesianos y de manantial, distribuidos en las distintas localidades.
Aunque el potencial de los pozos permitira suministrar 1.510 m3/da (Pozo La Floresta 864.000 L/da, Pozo La
Gobernacin 432.000 L/da, Pozo Isabel Lopito 216.000 L/da. Y Pozo Julio Flores 0 L/da. ) el suministro real es de
1050 m3/da. Si se compara con la dotacin mnima268 total mensual 1190 m3/da, se tiene un dficit de 140 m3/da,
que corresponde al 12 % de la demanda mnima.
Parte de la diferencia es cubierta por los pozos artesianos y manantiales : El Barrio las Delicias cuenta con dos (2)
pozos, Avenida el Campo con uno (1) pozo, Santa Ana con dos (2) pozos, Isabel Lopito con un (1) pozo, 19 de mayo
uno (1) pozo, Agua fra con un pozo, La 12 con uno (1) pozo, El Eden un (1) pozo, Palmarito Adavi y Bonguito
tambin con un (1) pozo cada uno y Luriza con dos pozos de manantial. Estos pozos y manantiales en su conjunto
aportan 43.2 m3/da269, con lo cual se tiene un dficit neto de 100 m3/da.
En el municipio de Usiacur el dficit del servicio de agua potable se da primordialmente por el manejo de los
operadores de turno, ocasionando que en algunos barrios el servicio se brinde las 24 hr/da y para otros solo cada 48
hrs, a todo esto se le debe sumar, las malas condiciones en que se encuentra las redes de abastecimiento.
Existe un cronograma de prestacin del servicio para los diferentes sectores, que no se se cumple por fallas frecuentes
del servicio elctrico.
Calidad del agua. Los resultados de los anlisis microbiolgicos realizados en el municipio de Usiacur demostraron
que no es apta para el consumo humano, adems de que las redes de conduccin del agua no se encuentran en ptimas
condiciones.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio de Usiacur produce un volumen aproximado de 1.555 m3/da270. De
los cuales las aguas servidas son vertidas directamente en las calles y los residuos lquidos son depositados en un 70% a
pozas spticas y otra parte a los arroyos y en botaderos de cielo abierto debido a la falta de un alcantarillado sanitario.
En cuanto a la carga de residuos industriales producidos en el municipio de Usiacur son debidos en su gran mayora a
microempresas de carcter familiar. En los que se encuentran artesanos, Galpones y productoras de Mrmol. Las
cuales producen una serie de productos qumicos y desechos de origen orgnico que tienen como destino final los
arroyos271.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Usiacur produce un volumen de residuos slidos de 7.5 Ton/da272.
Este municipio no cuenta en la actualidad con un sistema suficientemente organizado para la recoleccin de residuos
slidos.

268

Para sistemas de complejidad media la dotacin neta mnima debe ser de 120L/Hab/da ver RAS 2000, Tabla B.2.2. Al multiplicar sta
cantidad por el nmero de habitantes nos da la cifra 1190 m3/da
269
Fuente: Inventario a cargo de los Promotores Ambientales comunitarios.
270
Informacin suministrada por trabajos de campo de los Promotores Ambientales municipales.
271
Fuente: Gobernacin del Atlntico.
272
Fuente: Estimado por mediante encuestas por los Promotores Ambientales Comunitarios

236
El sistema de recoleccin del municipio solo presta su servicio a 400 viviendas lo que equivale a una cobertura del
25%. Los residuos recogidos son llevados por la empresa de aseo del municipio al relleno sanitario del vecino
corregimiento de Sibarco. Del total de residuos recogidos son recuperados el 10% compuesto de materiales tiles273.
Tampoco se cuenta con un lugar apropiado para la disposicin final de los residuos slidos urbanos. Las basuras (el
75% del total generado), son depositadas en botaderos a cielo abierto los se encuentran ubicados generalmente en las
orillas de los arroyos y su rea de influencia.
En el municipio de Usiacur se manejan residuos especiales que son originados por el centro hospitalario, Empresa
Social del Estado (E.S.E); centro de salud de Usiacur Jos Maria Feres Falat. Para el mismo los residuos son
recogidos para ser llevados a su disposicin final por una empresa privada especializada.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. En el municipio de Usiacur la principal fuente de emisiones
atmosfricas es el parque automotor. En la tabla 1 se muestra la conformacin de este.
Tabla 1.
Distribucin parque automotor municipio de Usiacur
VEHICULO
CANTIDAD
Colectivos
16
Buses
9
Mototaxis
35
Motos
20
Vehculos particulares
22
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios municipio de Usiacur.

El parque automotor utiliza dos tipos de combustibles: gasolina y diesel. La combustin de estos produce:
Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), 365 Ton/ao de material particulado (PM) 115 Ton/ao de Oxidos de
Azufre (SOx) =, 256 Ton/ao de xidos de Nitrgeno (NOx) y 43 Ton/ao, y de monxido de Carbono (CO)274.
Otras fuentes de importancia de contaminacin atmosfrica en el municipio de Usiacur son: las quemas agrcolas, la
quema de Basuras por parte de la comunidad, las granjas avcolas localizadas a las afueras del municipio, la emanacin
de gases y olores asociados con la presencia de los basureros a cielo abierto.
La contaminacin sonora del municipio se da por el incremento de los equipos de sonido denominados pick up,
los cuales son usados por los bares, cantinas y estaderos principalmente los fines de semana, adems la producida por
los automotores de gran cilindraje, con los ruidos emitidos por sus motores y sus cornetas.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio cuenta con un rea de 103 km2, los cuales se caracterizan por un
paisaje con pocos rboles y con escasas zonas verdes que no contribuyen al embellecimiento del entorno ni a mitigar el
impacto ambiental que se causa en el municipio.
Actualmente se cuenta con un cementerio que se encuentra localizado en el sur occidente del municipio. Esta cuenta
en sus instalaciones con un anfiteatro con las medidas tcnicas requeridas en cuanto a frmulas ambientales se
requiere. Lo que se refiere al ordenamiento de las tumbas se viene realizando en forma desordenada. Para la dcada de
los 90s se construy un cementerio nuevo de 0.5 Ha, el cual en estos momentos se encuentra en desuso.
En el municipio se encuentra en estos momentos un matadero que no cumple con los requisitos requeridos por las
autoridades ambientales, para lo referente a su infraestructura. Adems debe tenerse en cuenta que se encuentra
ubicado en el casco urbano y cerca de un arroyo en el que vierten los desechos del mismo.
El municipio tiene en su permetro urbano una plaza de mercado destinada a recibir y comercializar los productos de
la regin. Aunque en la actualidad dicho centro de acopio no est cumpliendo las funciones para las que fue creada,

273
274

Fuente: Promotores Ambientales comunitarios.

Estos valores se calcularon con factores de emisin de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de los Estados Unidos.

237
pero esta funcin la cumplen una serie de tiendas de vveres y abarrotes (27) distribuidas en los 26 Barrios del
municipio.
Los servicios de salud del municipio son administrados por la secretaria de salud municipal, que tiene bajo su
responsabilidad la direccin, coordinacin y ejecucin de todas aquellas tareas encaminadas a la prevencin y
promocin de la salud.
Los servicios de salud se prestan a travs de la empresa social del estado (E.S.E), centro de salud Jos Maria Ferez, que
es el nico oferente de estos servicios tanto para el casco urbano como para las reas rurales.
En promedio este centro asistencial atiende 70 pacientes/da, en las que se observa que 34 son pacientes de consulta
externa. Considerando que este municipio cuenta con 10.087 habitantes, se observa que el servicio es insuficiente.275
En el municipio se evidencia un factor de riesgo importante, como lo es el caso de los deslizamientos por causa de la
erosin de los suelos debidos a la tala indiscriminada de los rboles.
1.1.6 BIODIVERSIDAD DE USIACUR
El agua. Cuencas hidrogrficas: El sistema hdrico del municipio de Usiacur esta compuesto principalmente por una
red de arroyos, que recorren el territorio, ellos son:
Arroyo Luriza: Nace en la parte nor. occidental del municipio entre los limites con Juan de Acosta, en su recorrido
atraviesa el municipio de norte a sur teniendo influencia directa sobre el casero Luriza, toma diferentes nombres a
lo largo de su recorrido por el municipio como: arroyo porquera o arroyo del playn.
Arroyo Tambora: Nace en el vecino municipio de Juan de Acosta atraviesa el municipio de norte a sur en su
recorrido se une con el arroyo de Aguas Fras aumentando su caudal, formando una incidencia en Palmarito Adavi.
Arroyo Aguas fras: En su recorrido toma varios nombres como arroyo Costa rica y Palmarito, recorre el
municipio de norte a sur y su incidencia es ms notable en la zona de aguas fras lugar donde se encuentra con aguas
minerales en estado natural. En la unin que forma con el arroyo Tambora aumenta su caudal en pocas de lluvia,
periodo en el que se presentan inundaciones en las parcelas de Palmarito Adavi dificultando la entrada y salida de los
parceleros.
Arroyo El Pueblo: Nace en el municipio de Juan de Acosta, en el corregimiento de Chorrera donde recibe el
nombre de arroyo Hondo, atraviesa el municipio de norte a sur, su influencia ms evidente es en el casco urbano del
municipio donde provoca inundaciones en algunos de sus barrios cuando el invierno es fuerte. En este arroyo son
vertidas ms del 40% de las aguas residuales producidas en Usiacur, desemboca en el embalse de Gujaro.
Arroyo Cajn: Atraviesa el municipio de norte a sur es uno de los arroyos que ms problemticas trae al municipio,
cuando entra al casco urbano, en su recorrido causa inundaciones en algunos barrios como: el barrio Nueva Esperanza,
sitio en el cual se adelantan trabajos de adecuacin y canalizacin. Sin embargo, estos trabajos traen consigo la
deforestacin de sus riberas agravando la problemtica.
Arroyo Lugo: Atraviesa el municipio de norte a sur, tiene influencia en el casco urbano en la va que de Usiacur
conduce a Baranoa en la cual hay construido un puente para el paso vehicular.
El municipio se encuentra ubicado en el bioma zonal tropical-alternohdrico, presenta ojos de agua viva y pequeos
espejos de agua permanente; como jageyes y una laguna artificiales, la cual se usa para el cultivo de especies cticas
como la tilapia plateada y bocachico.
Cobertura vegetal. El municipio de Usiacur posee una topografa quebrada, con elevaciones que no exceden los
250 m.s.n.m. Presenta vegetacin tpica de bosque seco tropical (Bs-T) con la presencia de formas xerofticas y
275

Fuente: Sisben municipal

238
subxerofiticas; est vegetacin est determinada por la intensidad del periodo seco, caracterizndose por poseer
rboles pequeos y arbustos achaparrados de hojas persistentes, cutcula rgida muy ramificada, y en general plantas
muy espinosas y verdaderas especies de gramneas276.
Los relictos boscosos presentes en el municipio de Usiacur, se encuentra en deterioro debido a la alta deforestacin y
quema de la cobertura vegetal; esta vegetacin es de tipo secundario donde son escasos los adultos de especies grandes
(algunos rboles emergentes caractersticos de una anterior formacin primaria). Las plantas existentes son especies
vegetales con adaptaciones fisiolgicas para sobrevivir en condiciones de alta salinidad de los suelos, adems de resistir
al dficit de agua en periodos climticos seco como la perdida de follaje, presentando un dosel semi cerrado a cerrado
con presencia de rboles que sobre pasan los 9 m.
Composicin florstica. Dentro de la riqueza florstica que se encuentra en el municipio de Usiacur, se tienen
especies como: Bonga, Ceiba, Cedro, Coralibe, Roble, Laurel, Uvero, Matarraton, Trupillo, Mango, Almendro,
Ciruela, Tamarindo, Papaya, Mamon cereza, Coco, Campano, Dividivi, Caandonga, Escobilla, Guayaba, Granadilla,
Azar de la india, Cadillo, Quebrancho, Indio encuero, Limoncillo, Viernes santo, Zaragoza de monte, Pivijai, entre
otros.
Es importante resaltar, la falta de estudios para el reconocimiento de la riqueza floral con la que cuenta en realidad el
municipio, muchas de las especies vegetales se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por la tala y quema
indiscriminada de los parche y relictos de bosque para la construccin y elaboracin de carbn vegetal. La falta de
polticas institucionales que determinen zonas o reas de reserva es la principal problemtica a la que se enfrentan los
pobladores de Usiacur.
Muchas de estas especies estn consideradas como en peligro de extincin por el CITES277 la UICN278, dentro de las
que podemos mencionar: el dividivi, la caandonga, el uvito, Ceiba, bongas. En la actualidad se adelantan campaas de
concientizacin a nivel de las instituciones educativas para el cuidado y aprovechamiento sostenible del recurso
florstico del territorio municipal, tratando de dar a conocer las potencialidades ecoturisticas de Usiacur.
Composicin Faunistca. Para el municipio de Usiacur se reporta un baja riqueza faunistca en comparacin a
otros municipios aledaos, est situacin est dada, principalmente por la falta de inters por parte de los
investigadores en estas reas, las cuales cobijan una gran diversidad en fauna y flora. Este desconocimiento ocasiona el
uso y explotacin de manera inadecuada disminuyendo el recurso de una manera acelerada. Teniendo en cuenta la
clasificacin biolgica la fauna de Usiacur est compuesta por:
Anfibios. Sapo comn, rana comn, Hyla crepitans, Hyla pugnax, Physalemus pustulosus.
Reptiles. Morrocoy, Mapana raboseco, dorado, patoco, coral, cascabel, boa, Salamanquejas, iguana, lagartijas, lobo
pollero, lobo azul.
Aves. Toche, azulejos, curuchu, golofio, cocinera, Colibr, Gallito de cinaga, Garza real, Garza ganadera, Vaco
colorado, Tortolita comn, Martn pescador chico, Martn pescador, matraquero, Caracolero comn, Gallinazo
comn, Caricari, Guacharaca, Papayero, Carpintero, cosqui, Chirrio, Pinzn pico de oro, Pinzn alidorado, Rosita,
Canario amarillo, Turpial, Turpial amarillo, Mara mulata, Mirla parda, Golondrina, Cucarachero, chicha fria, Criso
fue.
Mamferos. Zorro chuco, Chucha de agua, Murcilago, Vampiro, Mono aullador, Oso hormiguero, Armadillo,
Conejo, Raton, Rata, Ponche, Puerco espin, Guartinaja, eque, Mapuro o comadreja, vittata, Marteja o perro de
monte, Zaino y Venado.
Varios estudios realizados en la zona por la Universidad del Atlntico, evidencian que muchas especies se encuentran
en la categora de amenazadas: Tamandua mexicana (oso hormiguero), Cerdocyum thous (zorro perro), (paloma
276

Acua y Escorcia 2005

Convention International Trade in Endangered Species of wild Fauna and Flora.
278
Unin internacional para la conservacin de la naturaleza.
277

239
espiguera), Basiliscus basiliscus (brincarroyo), Ramphocelus dimidiatus (sangre toro encendido), Dendrocygna
autumnales (pisingo), Leptotilia verraauxi (torcaza).
La caza indiscriminada y el comercio ilcito de fauna silvestre son los problemas ms grave a los que se enfrenta el
municipio, situacin que muestra la necesidad urgente de emplear y disear modelos de uso, explotacin y
conservacin. Cabe resaltar la importancia del territorio por poseer sitios de nidacin y cortejo de muchas especies
migratorias. El municipio es considerado en la actualidad uno de los corredores tursticos ms importantes del
departamento.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Usiacuri contaba con
7.500 personas, divididas en 3.675 hombres (49%) y 3.825 (51%) mujeres, contando la cabecera urbana con 6.868
habitantes (91.6%) y las zonas rurales con 632, equivalente al 8.4% de la poblacin. El Municipio concentra el 0.4 %
de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Usiacuri alcanz una poblacin de 9.916 habitantes, con un incremento de 2.416 personas en
un perodo de doce aos (1993 2005
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

10%

49,0%

14%

51,0%

28%
48%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Usiacuri se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (48%); seguidos de 7 a 19 aos (28%); 0 a 6 aos (14%);
y 50 aos y ms con el 10%.
Los 9.916 habitantes se encuentran agrupados en 1.582 hogares, de ellos 1.350 (85%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 232 (15%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 8.267 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 7.343 que representa el 89% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 11% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE USIACUR279

279

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

240
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE USIACUR
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE USIACUR
2.000

2.995

1.806

1.806

1.500

1.806
1.175
871
454

958
516

226

1.000
408

193

500

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Maticula

Media

0
0
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 1.806 de los cuales el 100 % pertenecen nicamente al sector oficial y
estudian fundamentalmente en la zona urbana por no existir oferta privada. El nmero de estudiantes matriculados
representan una tasa bruta de 60,3 %.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Usiacur es de 2.995 de los cuales 454 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 1.175 estn entre los 7 a 11 aos, 958 estn entre los 12 a 15 aos y 408 son jvenes entre 16 a 17
aos.
La Matricula por nivel est conformada por 226 estudiantes de preescolar (Grado 0), 871 de bsica primaria, 516
de bsica secundaria y 193 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada en la
fuente consultada. Ello no quiere decir, que no exista oferta educativa de este tipo en el municipio.
La tasa bruta total es de 60,3 % lo que significativa la existencia de un dficit escolar alto 39,7 % conformada por los
1.189 de la poblacin en edad escolar en el municipio.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 55,1 % mientras que la cobertura en preescolar es de 22,7 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria esta representa el 56,9 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 38,9 % y la educacin media con cobertura baja del 22,3 % muy bajsima. Usiacur es un
municipio con bajsimas cobertura neta en cada uno de los niveles escolares.
La tasa de eficiencia interna muestra una aprobacin del 90,4 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de
reprobacin general de 3,5 % y una desercin estudiantil por el orden del 6,0 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 3 de los cuales el 100 %,
pertenecen al sector oficial y se ubican en la zona urbana. A parte de la oferta pblica no existe servicio educativo
privado en el municipio, falencia esta que explica los bajos niveles de cobertura en educacin.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 60 de los cuales el 100 % son
docentes del sector oficial y trabajan en la zona urbana del municipio.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 30,1 estudiantes por docente, la cual se
equipara a la media departamental que se encuentra en 30,7.
En sntesis el municipio de Usiacur tiene un dficit escolar del orden del 39,7 % cuantificable en los 1.189 de niosjvenes que se encuentran por fuera del sistema escolar y distribuido por nivel as: preescolar 228, bsica primaria
304, bsica secundaria 442 y media 215.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE USIACURI. El municipio de Usiacuri cuenta con (1)
centro de salud para atender a una poblacin de 9.916 habitantes. Estos datos vienen a constituirse en una oferta
mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad, obligando a que
sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.

241
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
3,08
206,56
2970,95
427,77
1,03
3,08
3,08
0

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Usiacuri es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 2.946 casos atendidos en un cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 245 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 245 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 206.56 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 83% (8.267) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de beneficiariosSISBEN, de los cuales el 89 % (7.343) son del rea urbana y el 11 % restante del rural. Sin embargo tenemos que
decir que cerca de 1.649 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que el estados
prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud, educacin y
vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE USIACURI 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
USIACURI 2004
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

3.972

1.105

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

61%
39%

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 61 %, de las cuales 49 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 233 al instituto de seguro social-ISS, 178 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 632 son beneficiarios, 3.972 al rgimen subsidiado en salud-ARS-.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 39 %, es decir, 3.190 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE USIACUR. El nmero de vivienda en el municipio
de Usiacur es de 1.545 para una poblacin de 9.916 habitantes conformado por 1.582 hogares. Ello quiere decir que
el dficit de vivienda local es de 37 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para evitar el
hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 1,3 % presentan problemas de deslizamiento, el 0,1 % se inundan en
poca de lluvia, oto 0,1 % estn en riesgo de ser arrasadas por avalancha y el concepto otro con tambin el 0,1%
presenta tipos de riesgos diversos en sus viviendas.

242
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 92,62 %, le sigue
la construccin de bahareque con el 4,66 %, el zinc-tela-cartn con el 1,42 %, guadua-caa con el 0,97 %, tapia
pisada con el 0,19 % y madera con el 0,13 %.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE USIACUR 2004
99,9%

120%
99,9%

75,7%

75,6%
57,7%

60%
40%

80%
70%
60%

94,1%

100%
80%

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE USIACUR

50%
40%
30%
20%
10%
0%

42,3%
24,4%

24,3%

20%

5,9%

0,1%

0,1%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

75,7%

Acueducto

12,4%

Propia Paganda

NO

Otra

7,5%

4,3%

Arriendo

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 75,6% cuenta con servicio de energa elctrica, el 99,9% no posee
alcantarillado, el 42,3 % carece de gas natural, el 94,1 % carece de servicio telefnico, el 99,9 % carece de un sistema
de recoleccin de basura y el 75,7 % de las viviendas tiene servicio de acueducto persistiendo un dficit del 24,3 %. El
municipio tiene cero coberturas en alcantarillado y recoleccin de basura. Lo que hace ser insostenible en trminos de
servicios pblicos con consecuencias econmicas porque no atrae la inversin.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 75,7 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el concepto otra aparece con el 12,4 % y no es clara la tenencia, el
7,5 % vive arrendado y el 4,3 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE USIACUR
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

35,7%

22,4%

21,4%
12,4%
8,0%
0,0%

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 35,7% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 22,4 % tienen 4, el 21,4%
tienen 2, el 12,4 % tiene un solo cuarto y 8,0 % cuanta con ms de 5.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Usiacuri cuenta con una poblacin de 9.916 habitantes, de los cuales 8.267 se encuentran registrados
en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 83% del total de la poblacin. Sin embargo hay
que sealar que el 100% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este sistema, cifra muy
superior a la registrada en la zona urbana, donde el 80% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 8.267 habitantes sisbenizados, 7.858 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 95% y el 5% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.

243
Poblacion Sisbenizada 2004
10.000

8.267

7.858

8.000
6.000
4.000
2.000

409

0
1

Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 46.9% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 14.2% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
78,3%
18,7%
2,2%
0,5%
0,2%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 78.3% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 18.7% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 2.2% entre 1 y 2 salarios, el 0.5 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.2% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Usiacuri sus 9.916 habitantes se encuentran agrupados en
1.582 hogares, de los cuales el 17.5%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada 6
hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
2.000

1.582

1.500
1.000

277

500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Violencia intra familiar
Custodia y Cuidado personal
Inasistencia Alimentara
Reconocimiento
Reclamacin de Bienes Menores
Conflictos familiares con otros parientes
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
25
12
6
3
3
2

244
Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Usiacuri en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 25 consultas de violencia intra familiar
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 6
consultas por inasistencia alimentara, 12 de custodia y cuidado personal, 3 por reconocimiento, 3 por reclamacin de
bienes menores, y 2 con respecto a conflicto con otros familiares.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE USIACUR280

1.3.1 SECTOR PRIMARIO.Agricultura. En la actividad agrcola se utilizan 1392 predios, el 80% se dedica a la
agricultura, cada predio puede tener de 1 hasta ms de 100 Has; se ocupan las veredas de Agua fra, arroyo hondo, la
salvia, costarrica, sabanita, palamarito, odavi, luriza, majuno, las palmitas, el cidral, el bonguito, san carlos y el bajo
Lugo281. En la actividad agrcola se utilizan en promedio unas 1050 has de tierra en cultivos de maz, yuca, millo,
ajonjol, patilla, meln, guand y dems frutales, entre otros. Los pastos son manejados de forma tradicional y en una
minora semi tecnificados, esta actividad genera 1113 empleos directos.
Tabla 1
AREA SEMBRADA PRINCIPALES CULTIVOS
PRODUCTOS AGRICOLAS
AREA SEMBRADA (HAS)
Cultivos Semestrales:
Millo Criollo
220
Tomate Tradicional
100
Sorgo
13
Ciruela Tradicional
7
Platano Tecnificado
10
Cultivos Anuales:
Yuca Industrial Tecnificada (Amarga)
70
ame
50
TOTAL
470
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla

%
46.81%
21.28%
2.77%
1.49%
2.13%
14.89%
10.64%
100.00%

La tabla 1 contiene la produccin agrcola para el municipio de Usiacur, donde se destaca la produccin de millo
criollo (220 has), tomate tradicional (100 has) y la menor produccin de ciruela (7has) y pltano (10has).
Ganadera. En la actividad ganadera de Usiacur se explota ganado bovino de doble propsito, ceb cruzado con
criollo, holstein y pardo suizo, para un total de 9600 reses.
La tabla 2 muestra la produccin de otras especies donde se destaca la cra de asnos (450) y de caballos (215).

Municipio
Usiacuri

Caballar
215

Tabla 2
PRODUCCIN GANADERA
Mular
Asnal
110
450

Ovino
30

Caprino
60

Fuente: Anuario departamental del Atlntico

280
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Usiacur para el ao 2005.
281

Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio

245
La explotacin ganadera es extensiva, anualmente la produccin por cada vaca es de 720 litros de leche, siendo esta
relativamente baja ya que las tcnicas de manejo en el municipio no son las ms adecuadas.
La cra de cerdos se desarrolla de manera tradicional, con las especies predominantes, entre estas, la criolla conocida
como hocicos en todo el municipio. Debido a la cra tecnificada a baja escala quedan introducida en el pasado la raza
Jersey, la cual se encuentra actualmente cruzada con los criollos. Esta actividad genera alrededor de 90 empleos en
promedio.
Cabe anotar que parte de la poblacin se dedica a la caza, esta es practicada por algunas familias de manera tradicional
como actividad de subsistencia; las especies que son objeto de esta actividad son los conejos, armadillos, guartinajas,
venado, ardilla, iguana, entre otros.
Pesca. La actividad pesquera no cuenta con grandes cuerpos de agua para la explotacin, pero el municipio tiene un
lago artificial y pequeos jagueyes, los cuales generan una pequea produccin que solo cubre las necesidades
domsticas de algunas familias. Las especies capturadas son: mojarra lora, bocachico, moncholo. La pesca se realiza de
manera artesanal con anzuelo, trasmayo y atarraya.
La tabla 3 muestra la produccin para diferentes especies de peces, donde se destaca la Mojarra lora (40Unid).
Tabla 3
PRODUCCIN PESQUERA
Mojarra lora
Bocachico
Moncholo
40 unid.
20 unid.
15 unid.

1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. Se desarrolla actividad artesanal en una alta proporcin de los hogares del
municipio, en los que se elaboran: bolsos, individuales, jarrones, cofres, porta vasos, entre otros, utilizando como
materia prima la palma de iraca. Las utilidades que genera esta actividad no cubre las necesidades bsicas de los
artesanos (alimentacin, pago de servicios, entre otros). En el sector manufacturero existen 2 famiempresas de
confecciones que generan 5 empleos directos.
1.3.2 SECTOR TERCIARIO. El sector terciario est representado por el comercio, del que hacen parte tiendas de
barrios, miscelneas, farmacias, cantinas, ferreteras, panaderas, peluqueras, venta de artesanos, comidas rpidas,
papeleras y salsamentaras, generando 86 empleos, los cuales estn discriminados en la tabla 4.
Tabla 4
EMPLEOS GENERADOS POR EL COMERCIO
Tipo de negocio
N. de
N. de
negocios
empleos
Telecomunicacin
1
1
Tienda
35
38
Estadero
7
7
Papelera
3
4
Miscelnea
9
9
Billares
5
5
Panadera
3
5
Farmacia
2
2
Cantinas
7
7
Ferreteras
2
2
Peluqueras
2
2
Artesanos
1
1
Comidas rpidas
2
2
Salsamentaras
1
1
TOTAL
80
86

246
La tabla 5 muestra la cantidad de negocios y empleos generados por los servicios de transporte en el municipio de
Usiacur, donde el servicio de mototaxis es el que mas genera empleos (96).
Tabla 5
EMPLEOS GENERADOS POR EL SERVICIO DE TRANSPORTE
Tipo de negocio
N. de negocios
N. de empleos
Buses
9
18
Colectivos
17
34
Moto taxis
48
96
TOTAL
74
148

Existen varias empresas de comunicacin que venden servicios a travs de los SAI, y la empresa colombiana de
telecomunicaciones TELECOM.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE USIACUR. La estructura
organizacional del municipio es como se presenta a continuacin.
ALCALDE

INSPECCION, C. FAMI
RECEPCIN

SEC. INTERIOR
BIBLIOTECA
ARCHIVO

FINANZAS

TESORERIA

SEC. SALUD

GESTION SOCIAL

SEC. INFRAESTRUCTURA

ACUEDUCTO

INDEPORTES
JEFE DE PRESUPUESTO

PLANEACIN
UMATA

RECAUDO

Los empleados del sector pblico municipal se distribuyen de acuerdo a la tabla 6, segn las diferentes reas:
administracin municipal (37), salud (26) y educacin (80):
Tabla 6
EMPLEOS GENERADOS POR EL SECTOR PUBLICO
DEPENDENCIA
n. empleos
ADMINISTRACION
37
MUNICIPAL
SALUD
26
EDUCACIN
80
TOTAL
143

Adems de lo anterior, en el Concejo hay tres empleados y en la personera dos.

En el mbito financiero, el monto del presupuesto del municipio fue de $2.192,67 (millones de pesos) en la vigencia
2004; el 21,8% es invertido en gastos de funcionamiento y el 70.2% en inversin social. El porcentaje de recursos
propios con relacin al presupuesto 2004 es de 5.69%.

247
Por su parte el plan de desarrollo municipal periodo 2004-2007 tiene un monto de $9.271.9 millones de pesos. La
tabla 7 muestra en detalle las fuentes de financiacin y su participacin en el presupuesto.
Tabla 7
FUENTES DE FINANCIACIN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL-USIACUR
FUENTES
RECURSOS PROPIOS
SISTEMA
GENERAL
PART.
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS
OTROS
TOTAL

VALOR (MILLONES DE PESOS)

DE

527.6

5.69

5.930.9

63.97

921.1

9.93

1.892.2
9.271.9

20.41
100

Recursos de Cofinanciacin con el departamento, cooperacin, inters sector privado, etc.

Las principales cuentas de los ingresos corrientes del municipio son el impuesto predial y de Industria y comercio. La
tabla 8 muestra en detalle los principales ingresos corrientes del municipio de Usiacur:
Tabla 8
PRESUPUESTO DE RENTAS (MILLONES DE PESOS)
Concepto Rentstico
2004
2005
2006
Impuestos directos
200.55
231.96
265.82
Predial unificado
200.00
231.37
265.20
Vehculos automotores
550.00
583.00
618.00
Impuestos indirectos
77.40
82.05
89.23
Industria y comercio
60.00
63.60
70.77
Avisos y tableros
17.29
18.37
18.33
Sobre tasa gasolina
110.00
117.00
124.00
Otros impuestos
1.00
1.00
1.00
TOTAL
1216.249
1328.35
1452.35

2007
301.78
301.13
655.00
97.22
78.75
18.33
131.00
1.00
1584.21

El concejo municipal, como institucin corporativa,l est integrado por 9 miembros. En el periodo anterior realiz 49
sesiones y al mes de octubre del 2005 haba realizado 76, con una asistencia promedio de 95% de los miembros.
La Alcaldesa y el concejo municipal, presentaron 14 proyectos en el periodo anterior, de los cuales se sancionaron 13
acuerdos.
En el municipio de Usiacur existen 31 organizaciones. No existen proyectos presentados por la ciudadana, sin
embargo en el rea de participacin comunitaria se tienen 3 funcionarios municipales.
La Insostenibilidad de Usiacur se mantendr si la sociedad y todas las fuerzas viva de este municipio no logren
un desarrollo sostenible para sus habitantes y generaciones futuras, se hace necesario el diseo e implementacin de
polticas publicas por parte del estado, que logren detener la contaminacin y degradacin de las fuentes y acuferos
que surten los pozos de aguas medicinales originada en la tala indiscriminada de los bosques, con la consecuente
prdida de especies de fauna local; as como en lo econmico se requiere consolidar una organizacin alrededor de la
agricultura, la ganadera y la produccin comercializacin de las artesanas para el aprovechamiento del turismo
ecolgico.
Tendencias Actuales
Ambientales: Progresiva desaparicin, contaminacin y/ degradacin de las fuentes y acuferos que surten los
pozos de aguas medicinales originada en la tala indiscriminada de los bosques, con la consecuente prdida de especies
de fauna local y la prdida de uno de los valores emblemticos del municipio.

248
Sociales: Prdida del sentido de pertenencia y debilitamiento de las organizaciones de base.
Economicas: Falta de consolidacin organizacional alrededor de la actividad econmica alrededor de la agricultura,
la ganadera y la produccin comercializacin de las artesanas y nivel organizativo para el aprovechamiento del
turismo ecolgico.
Institucionales: Consolidacin de la organizacin turstica y cultural local, para fortalecer su proyeccin
departamental y Nacional.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio en el que sus habitantes participen
ms consistentemente del desarrollo ecoturstico y convertido en destino turstico departamental y regional con
una adecuada dotacin de servicios e infraestructura de soporte para los visitantes.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN
Concienciar de la poblacin para la proteccin, promocin y valorizacin de los lugares tursticos del municipio,
en el marco de una estricta preservacin y recuperacin del entorno.
Institucionalizar procesos de concertacin, coordinacin y manejo entre las organizaciones de base, los
promotores ambientales y la Administracin Municipal para llevar a cabo el proyecto ecoturstico.
Formular, implementar e instrumentar un Plan de Desarrollo Ecoturstico que, como actividad de servicios, se
convierta en elemento jalonador del desarrollo econmico del municipio de Usiacur.
Estimular los valores culturales propios y el sentido de pertenencia alrededor del patrimonio y los valores locales
(historia, artesanas, folclor, seguridad, festividades, etc.)
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
4.1 AMBIENTALES
Promocin de la cultura de pago del servicio de agua potable.
Subsidio para el estrato 1 y 2
Concientizacin alrededor del alcantarillado.
Creacin de empresas comunitarias para el manejo de los residuos slidos.
Arborizacin de las vas principales.
Construccin de la Terminal de Transportes.
Proyecto de preservacin de la flora y fauna en el Casero de Luriza.
4.2 SOCIALES
Elaboracin de un censo poblacional
Ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado.
Dotacin de biblioteca en las sedes N. 2 y N. 3.
Creacin de microempresas para la explotacin de la lombricultura.
Construccin de proyectos integrales de VIS.
Promocin y puesta en marcha del Programa Gestores de Cultura
Formacin para la Convivencia y la Solucin de conflictos.
4.3 ECONMICOS
Construccin de un Centro de Acopio agropecuario
Comercializacin y procesamiento de productos orgnicos.

249

Conformacin de Empresas de corte y confeccin.

Explotacin del proyecto Usiacur Verde.

4.3

INSITUCIONALES
Creacin y organizacin de las Secretaras de Medio Ambiente y Gestin Social
Capacitacin a los funcionarios el servicio pblico.
Evaluacin y seguimiento a la gestin de los servidores pblicos municipales.
Promocin de la cultura organizacional y participativa de la comunidad.
Constitucin del Consejo Integral Comunitario

250

MUNICIPIO DE CANDELARIA
1. DIAGNSTICO SOBRE LE DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. La fuente de captacin de agua es el Ro Magdalena, y el servicio de
acueducto es prestado por regional No. 2 localizado en el municipio de Campo de la Cruz. En el punto de captacin el
grado de sedimentacin es alto, lo que conlleva a que en los meses de Diciembre a Marzo el Municipio padezca escasez
de agua potable, porque la bocatoma del acueducto se seca completamente por la alta sedimentacin en la zona.1
La demanda potencial de agua potable en el Municipio es de 60 L/s, la cobertura del servicio es del 77%282 con una
frecuencia de 6 horas diarias durante tres das a la semana. El consumo de agua potable por habitante es de 80 L/da.
La poblacin adicionalmente es abastecida por la empresa de acueducto con agua procedente de diferentes pozos
distribuidos en diferentes sectores del municipio.
Calidad de agua. Los resultados de los anlisis microbiolgicos revelaron que el agua del municipio no es apta para
consumo humano283.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. En el municipio no existe un sistema completo de alcantarillado centralizado para la
recoleccin y tratamiento adecuado de las aguas servidas, existiendo nicamente instalaciones rudimentarias de un
alcantarillado privado que desaguan a arroyo Mono, contando con este servicio se encuentran aproximadamente 60
viviendas en la cabecera municipal.
Las aguas servidas son vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica, y arroyos284, causando deterioro del espacio
publico, del suelo, de los arroyos, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la comunidad.
La poblacin utiliza diferentes sistemas de recoleccin de aguas servidas sanitarias como poza sptica letrinas y campo
abierto.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El municipio de Candelaria produce 2 Ton/da de residuos slidos285, el sistema de
recoleccin, transporte y disposicin de residuos en el municipio lo presta empresa de Aseo Municipal Zonal
Candelaria, constituida mediante Acuerdo Municipal y reglamentada mediante Decreto expedido por la Alcalda
Municipal
La recoleccin y transporte de estos es realizada por vehculos de traccin animal con una frecuencia de dos (2) das a
la semana. La disposicin se hace en botaderos a cielo abierto, que posteriormente son recogidos y llevados finalmente
al relleno sanitario con permiso y licencia en el Municipio de Campo de la Cruz. En el municipio se encuentran 18
puntos botaderos de basuras a cielo abierto contemplados as: tres (3) Corregimiento de Lea, Cuatro (4) en el
Corregimiento de Carreto y Once (11) en el Candelaria286.
Este servicio se presta nicamente en la cabecera municipal, con una cobertura del 70%, al 30%287 restante no se les
presta el servicio por el mal estado de las vas que dificulta el acceso a las viviendas.

Informacin suministrada por los promotores de la zona

Informacin suministrada por el SISBEN
283
Informacin suministrad por la Secretara Departamental de Salud
284
Arroyo Mono, entre otros.
285
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
286
Informacin suministrada por la empresa de aseo Zonal Candelaria.
287
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
282

251
La recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos hospitalarios es realizada por la empresa privada,
realizndolo una vez por semana con un vehculo especializado y equipado, a cargo de dos operarios especializados.
En el municipio no existen residuos slidos de tipo industrial ya que el municipio cuenta solo con industrias de tipo
artesanal cuyos residuos no necesitan tratamiento especial.
1.1.4 CONTAMINACION ATMOSFERICA. La principal fuente de contaminacin atmosfrica en el municipio es
producto de las emisiones del parque automotor288, el cual cuenta con 147 vehculos, generando contaminacin
atmosfrica no estimada, adems de las manifestaciones de ruido.
Este parque automotor se encuentra constituido por las siguientes empresas: la empresa Cootransoriente con cinco (5)
buses, Cootracan con veinticinco (25) vehculos, Taxican con catorce (14) vehculos y Motocan con cincuenta y tres
(53) vehculos. Adems existen tres (3) empresas de transporte no reconocidas que poseen noventa y dos (92)
vehculos. En el Municipio de Candelaria existe un (1) vehculo por cada 100 habitantes.
El combustible utilizado por los vehculos, es gasolina en un 80%, Diesel un 18.5% y GNC 1,5%289. Adems del
parque automotor se encuentra otra fuente de contaminacin atmosfrica como es la elaboracin y preparacin del
ladrillo para construccin. la quema de basuras y bosques.
La contaminacin sonora en el municipio se asocia al uso de aparatos tales como Pick-Up, y equipos de sonido, adems
del ruido de camiones, buses y otros vehculos por las vas de la poblacin.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El Municipio de Candelaria tiene aproximadamente 100 Ha urbanizadas en la
cabecera Municipal, y dedicadas a zonas verdes aproximadamente unas 2 Ha correspondiente a parques, y algunas
viviendas que cuentan con arborizacin en sus frentes y patios (en los diseos de estas no se les estipulan zonas verdes).
La zonas arborizadas en el municipio han disminuido debido a la tala indiscriminada de rboles, con la finalidad de
adecuar terrenos para ganadera, cultivos e implementacin de ladrilleras.
El matadero municipal se encuentra ubicado en el sector urbano, que se encuentra en activo desde en 1996, es de
carcter pblico y actualmente se encuentra activo. Posee una zona de carga y descarga, zona de corrales y zona de
trabajo. Su infraestructura se encuentra en regular estado.
Debido al dao en la motobomba que suministra el agua para el aseo del matadero, proliferan los malos olores y las
moscas, afectando las viviendas ubicadas en zonas aledaas al matadero, en el matadero no se hace un adecuado manejo
de aguas residuales debido a que no existe alcantarillado, y la poza sptica donde se recogan dichas aguas actualmente
se encuentra en mal estado por falta de mantenimiento.
En el municipio existe un (1) cementerio ubicado al extremo sur de la cabecera municipal, este cuenta con un rea
aproximada de 1 Ha, esta y su capacidad de uso se ha utilizado en un 90%. En el cementerio no se hace un adecuado
manejo de residuos slidos debido a que no se cuenta con la infraestructura necesaria para tal fin, adems del poco
mantenimiento que se le hace al mismo, generando daos en su infraestructura (paredes, suelos, bvedas290 entre
otros). Los alrededores del cementerio se utilizado para disponer residuos que favorecen a la proliferacin de roedores
afectando a los habitantes del sector, adems de esto en su interior del cementerio se produce estancamiento de aguas
lluvias inclusive dentro de las mismas bvedas291.
El municipio posee tres centros hospitalarios; un centro de salud ubicado en la cabecera municipal y dos puestos de
salud, uno en cada corregimiento. El servicio de salud est constituido como de segundo nivel y su cobertura es del
46%. El volumen de residuos hospitalarios que produce el Municipio es de aproximadamente 3.2 Ton/mes.

288

Compuestos voltiles (COV), hidrocarburos, oxido de azufre (SOx) y material particulado.

Informacin suministrada por los promotores ambientales comunitarios.
290
Un gran nmero de estas presentan daos como gritas y fisuras.
291
Informacin suministrada por los vecinos del sector.
289

252
En el municipio no se encuentra constituida una plaza de mercado, solo tiendas y pequeos expendios de verduras
ubicados en diferentes sectores y barrios del municipio.
Para el ao 1994 el hospital contaba con un horno para la quema de residuos patolgicos que solo funcion durante los
primeros tres aos, posteriormente los residuos hospitalarios se enterraban y quemaban en los alrededores del hospital
e inclusive dentro del mismo patio. Actualmente el hospital tiene firmado un contrato con una empresa privada
encargada del manejo de los residuos hospitalarios292.
El uso recreacional esta representado muy puntualmente en la cabecera municipal por una cancha, un estadio de ftbol
y cuatro parques.
El municipio casi no cuenta con rea de expansin urbana, debido a que todo su alrededor comprende zonas de alto
riesgo por inundaciones, debido por el desbordamiento de arroyos293, solo se cuenta con aproximadamente cinco 5 Ha
en la parte norte de la cabecera municipal.
En el rea urbana existen 3 zonas con evidencias de riesgo, la zona occidental y parte de la zona sur amenazada por
Arroyo Mono294, adems la zona sur se encuentra amenazada por el represamiento de las aguas causada por pozos que
dejaron all antiguas ladrilleras, adems de ser zona baja, la parte oriental la inundan arroyos menores que vierten sus
aguas en esta zona. En la poca de lluvias estos problemas de inundacin se incrementan considerablemente.
En el periodo comprendido entre los aos 2000-2005 se han presentado en el municipio seis emergencias por
inundaciones, sin prdidas humanas y sin daos materiales, por deslizamiento no se ha presentado ninguna
emergencia, y por vientos fuertes se han registrado dos emergencias, causando solo daos materiales en viviendas295.
1.1.6 BIODIVERSIDAD
El agua. Cuencas hidrogrficas: En el municipio de Candelaria cuenta con un tipo de cuenca de aguas superficiales de
la cual, aunque no se encuentra en sus orillas, hace parte el ro Magdalena. Adems la cinaga de Sanguarem, Sabajo,
Vieja (desecada actualmente), flechas y los arroyos; Gallego y Bejuco que drenan hacia el interceptor Oriental, Ana
Joaquina que atraviesa a la cabecera y drena hasta la antigua cinaga Vieja, las piedras o Mono que bordea la parte sur
de la cabecera, Hondo al norte del municipio, y drena directamente al ro Magdalena, Lea minidistrito de riego
Orijata (el cual solo ha funcionado en actividades pisccolas) el cao de las piedras y los canales de drenaje los cuales
conducen agua hacia el municipio de Manat para finalmente drenar el Canal del Dique por intermedio de la Estacin
de Boquitas.
Canales de Drenaje: Arroyo Orijata
Cienaga Sabalo 6.78 ha., Cienaga Vieja

188 ha., Cienaga Sanaguare

122 ha., Cienaga Flechas 11.31 ha.,
26.32 ha., Total 1868.55 Hectreas.

En cuanto al rea de las cinagas es un total 1868.55 Ha, los principales factores que han contribuido a la disminucin
sustancial y progresiva de la oferta de recursos naturales en los complejos cenagosos del oriente del departamento han
sido la alteracin en el intercambio hdrico entre el ro Magdalena y los sistemas lagunares por el taponamiento de los
caos, canales y otras conexiones que lo comunicaban con ellas. Caso especfico es la cinaga La vieja, la cual es
alimentada por el arroyo Bejuco hasta el interceptor oriental, lo que origino el secamiento de dicha cinaga, la cual
solo en poca de lluvias alcanza a contener algn volumen de agua.
El territorio municipal presenta tambin una importante red de canales, principales y secundarios, los cuales drenan
constantemente las antiguas cinagas ahora desecadas y los arroyos que provienen de las partes altas del municipio.
Flora. Segn propone el IGAC donde plantea un sistema de clasificacin del paisaje, en el municipio de Candelaria de
presentan las siguientes unidades paisajsticas: Unidad Climtica: corresponde al piso bioclimtico, rgimen de
292

Informacin suministrada por Promotores Ambientales.

Principalmente arroyo Mono.
294
Arroyo de caudal moderado que bordea la zona.
295
Informacin suministrada por Promotores Ambientales
293

253
humedad y disponibilidad de agua lluvia. Gran Paisaje: corresponde a la posicin fisiogrfica y la unidad gentica.
Paisaje: corresponde a la geoforma y la litoforma. Sub-Paisaje: corresponde al grado de diseccin, forma del relieve, y
contenido pedolgico. Unidades de Paisaje: corresponde a la cobertura y al uso.
La vegetacin en el municipio se encuentra totalmente intervenida debido a la tala indiscriminada, encontramos las
siguientes asociaciones vegetales, tomando como base su fisonoma, clima y caractersticas edficas:
Bosque de Transicin hacia Subxerofitica Hidrotropofitica Caducifola (BTSHC); Corresponde a una vegetacin
donde crecen plantas xerfilas asociadas con arbustos espinosos, ms la presencia de algunas especies tpicas del
bosque seco tropical, como la dormidera (Mimosa pudica), Totumo (Crescentia cujete) y un gran nmero de gramineas y
musaceas. Crece sobre suelos arcillosos de colinas y valles aluviales, incluyendo las reas de ambiente anegadizo en
las cercanas del ro Magdalena.
Dentro de las especies vegetales encontramos las siguientes: Trupillo, Aromo, Abrete y cierra/dormidera, Buche,
Campano, Guamacho, Cardn, Pitajaya, Algodn de seda, Perrito. Mascatigre, Escobilla, Uvito, Ceiba de Leche,
Totumo, Campanita, Guinea, Pltano
Fauna. Debido a las intervenciones del hombre en los ecosistemas que rodean la cabecera municipal de Candelaria, la
fauna se ve presionada por la tala indiscriminada y el aumento de zonas para actividades agropecuarias, muchas
especies de mamferos han desaparecido en busca de amortiguamiento en reas menos deterioradas.
Dentro de las pocas especies que an se encuentran en el rea boscosa de este municipio estn las siguientes: Ardilla,
Conejo sabanero, eque, Zorra gris, Zorro Chucho, Comadreja, Murcilagos.
Dentro del grupo de reptiles, que an se pueden encontrar en Candelaria estn: Iguana verde, Boa, Lobo, Babilla,
Pasarroyo, Lobito.
Dentro de las aves: Pato yuyo, Codorniz, Garza morena, Garza real, Carrao, Gallineta azul.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Candelaria contaba con
10.280 personas, divididas en 5.243 hombres (51%) y 5.037 (49%) mujeres, contando la cabecera urbana con 6.776
habitantes (65.9%) y las zonas rurales con 3.504, equivalente al 34.1% de la poblacin. El Municipio concentra el 0.6
% de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Candelaria alcanz una poblacin de 17.100 habitantes, con un incremento de 6.820
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2004.

Distribuccion de la Poblacion por Edad

9%

15%

49,0%
51,0%
31%

45%

Hombre

Mujer

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Candelaria se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (45%); seguidos de 7 a 19 aos (31%); 0 a 6 aos (15%);
y 50 aos y ms con el 9%.

254
Los 17.100 habitantes se encuentran agrupados en 2.255 hogares, de ellos 1.626 (72%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 629 (28%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 11.372 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 8.044 que representa el 71% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 29% restante habita en la zona rural de municipio.
1. 2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE CANDELARIA296
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE CANDELARIA
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE CANDELARIA
3.500
3.000

4.473
3.091

833

Total
Matricula

1.647
1.198

763

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

2.439

2.500
2.000

1.725

374

3.091

307

1.500
1.000

Media

500
0

717

Maticula

652

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 3.091 de los cuales el 93 % es decir, 2.861 pertenecen al sector oficial y
el 7 % o sea 230 al sector privado. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta del 57 %. De la
poblacin matriculada el 79 %, 2.439 de los estudiantes son de la zona urbana y el 43 %, 652 pertenecen a la rural.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Candelaria es de 4.473 de los cuales 833 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 1.198 estn entre los 7 a 11 aos, 1.725 estn entre los 12 a 15 aos y 717 son jvenes entre 16 a
17 aos. La mayor poblacin en edad escolar estn entre los nios de 7 a 11 aos residentes en el municipio.
La Matricula por nivel est conformada por 374 estudiantes de preescolar (Grado 0), 1.647 de bsica primaria,
763 de bsica secundaria y 307 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada por
la fuente consultada. No significa esto que no haya oferta educativa de esta naturaleza.
La tasa bruta total es de 57 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 43 % reflejado en los 1.382
potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. cifra bastante alta que requiere
del esfuerzo de las autoridades municipales para incluirlo al sistema.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 51 % mientras que la cobertura en preescolar es de 22,8 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria esta representa el 52,0 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 32,3 % y la educacin media con una cobertura baja del 23 %. En trminos general la cifras
reflejan una bajsima cobertura en todos los niveles. Habr que hacer un esfuerzo para incrementar la cobertura
educativa en el municipio.
La tasa de eficiencia interna (transicin-media) muestra una aprobacin del 88,5 % en todos los niveles frente a
una tasa de reprobacin general de 5,5 % y una desercin estudiantil por el orden del 6,0 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 13 de los cuales el 69 %,
pertenecen al sector oficial y el 31 % son del sector privado. Los centros educativos se localizan en la misma
proporcin en la zona urbana y rural.

296

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

255
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 114 de los cuales el 77 % son
docentes que laboran en el sector oficial y el 23 % en el sector no oficial o privado del municipio. El 80 % prestan sus
servicios en la zona urbana y 20 % en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 32,5 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que es de 30,7, mientras que en el sector privado es de 8,8 muy bajsima mxime cuan hay
1.382 nios y jvenes sin estudiar en el municipio. Por otra parte si comparamos esta relacin alumnos/docentes para
la zona urbana y rural vemos que es de 27,5 por encima de la existente en la oferta privada.
En sntesis, el municipio de Candelaria tiene un dficit escolar del 43% reflejado en los 1.382 potenciales estudiantes
que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems de tener cobertura en general y por niveles
escolares bajsima. El dficit educativo del municipio se cuantifica as: preescolar 459, en la bsica primaria hay una
sobre matricula de 449 o poblacin extraedad, bsica secundaria 962 y media 410.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE CANDELARIA. El municipio de Candelaria cuenta con
un hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes, adems tiene un (2)
centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 17.100 habitantes. Estos datos vienen a constituirse
en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad,
obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0
132,68
6286,5
482,24
0,00
4,80
3,00
0,60

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Candelaria es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 10.750 casos atendidos en el hospital local y los 3 cetros de salud del municipio,
lo que significo la atencin de 896 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 299
casos. En relacin a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron
atendidos 132.68 casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 67% (11.372) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 71 % (8.044) son del rea urbana y el 29 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 5.728 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

256
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE CANDELARIA
2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
CANDELARIA 2004
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

7.773

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

254
Regimen Subsidiado

71%
29%

Poblacion Asegurada

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 71 %, de las cuales 50 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 91 al instituto de seguro social-ISS, 56 a empresas prestadoras de
salud-EPS del sector privado, 55 son beneficiarios, 7.773 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 2 del resguardo
indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 29 %, es decir, 3.345 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE CANDELARIA. El nmero de vivienda en el
municipio de Candelaria es de 2.097 para una poblacin de 17.100 habitantes conformado por 2.255 hogares. Ello
quiere decir que el dficit de vivienda local es de 158 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del
100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares. Del total de las viviendas en el municipio el 1,6 % se inundan en
poca de lluvia.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 90,9 %, le sigue el
Bahareque con el 7,3 %, la guadua-caa con el 0,8 %, el cinz-tela-cartn con el 0,4, con madera el 0,3 %, tapia pisada
con el 0,1%.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPIO DE
CANDELARIA

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO

DE CANDELARIA 2004
99,2%

120%
100%

97,6%

72,8%

80%
55,5%

60%

44,5%
27,2%

40%
20%

80%

93,8%

92,5%

2,4%

7,5%

6,2%

0,8%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

75,8%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

12,5%

1,4%
Propia Paganda

NO

10,3%

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 97,6 % cuenta con servicio de energa, el 92,5% no posee alcantarillado, el
44,5 % carece de gas natural, el 93,8 % carece de servicio telefnico, el 99,2 % carece de un sistema de recoleccin
de basura y la cobertura del acueducto es del 72,8 %. A excepcin del servio de acueducto que le falta una cobertura
del 27,2 %, todos los dems servios en el municipio tienen cobertura baja como lo refleja la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 75,8 % de las
viviendas son propia y sus propietarios ya terminaron de cancelarla, el 12,5 % vive arrendado, el 10,3 % considerado
como otra no est claro su situacin y el 1,4 % an esta pagando la casa.
Grafica No. 3

257
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE CANDELARIA
50,0%

44,7%

40,0%
30,0%

21,6%

20,9%

20,0%
10,4%
10,0%

2,3%

0,0%

0,0%
3

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 44,7 % de las viviendas poseen 3 cuartos, el 21,6 tienen 2, el 20,9 %
cuanta con 4, el 10,4 % cuanta con ms de 5 cuartos y 2,3 % tiene un solo cuarto.
1.2.5. POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Candelaria cuenta con una poblacin de 17.100 habitantes, de los cuales 11.372 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 67% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 59% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 70% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 11.372 habitantes sisbenizados, 11.375 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 99.6% y el 0.4% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
12.000

11.372

11.325

10.000
8.000
6.000
4.000
2.000

47

0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 76.5% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 20.7% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
75,4%
23,5%
0,8%
0,3%
0,1%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 75.4% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 23.5% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 0.8% entre 1 y 2 salarios, el 0.3 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.1% mas de 3
S.M.L.M.V.

258
1.2.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Candelaria sus 17.100 habitantes se encuentran agrupados
en 2.255 hogares, de los cuales el 19.8 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de
cada 5 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
2.500

2.255

2.000
1.500
1.000

446

500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Inasistencia Alimentara
9
Custodia y Cuidado personal
4
Relacin entre padres e hijos
4
Relacin de pareja
3
Impugnacin de Paternidad
1
Situacin de peligro
1
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Candelaria en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas, 4 consulta por conflicto en la relacin padre e hijo, y 3 por conflicto en la relacin de pareja.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 9
consultas por inasistencia alimentara, 4 por custodia y cuidado personal del menor, 1 por impugnacin de la
paternidad, y 1 por situacin de peligro de acuerdo o lo contemplado en el cdigo del menor.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE CANDELARIA297

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La tabla 1 Muestra el rea sembrada del municipio de Candelaria, se
puede notar que el Maz tradicional es el cultivo con mayor nmero de hectreas sembradas y el de menor extensin
es la yuca tradicional con 80 hectreas.
Tabla 1
297
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Candelaria en el ao 2005.

259
AREA SEMBRADA PRINCIPALES CULTIVOS
PRODUCTOS AGRCOLAS (AMBOS
AREA SEMBRADA
SEMESTRES)
(HAS)
Cultivos Semestrales:
Maiz Tradicional
150
Millo Criollo
30
Meln Tradicional
90
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
80
TOTAL

350

43.0%
8.6%
25.7%

22.8%
100.0%

Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla

En el Municipio de Candelaria estn dedicadas a la agricultura ms de 350 hectreas de tierras, en las cuales se viene
cultivando maz, yuca, millo, meln, yuca amarga y pasto de corte.
Los campesinos practican esta actividad rudimentariamente ya que no cuentan con las herramientas y los
conocimientos tcnicos para obtener una mejor produccin tanto en calidad como en cantidad.
Ganaderia. El municipio dedica aproximadamente 12.700 hectreas para la prctica de la ganadera, contando con
alrededor de 20 mil cabezas de ganado bovino y unos 2 mil equinos de trabajo298. La produccin ganadera es de doble
propsito (produccin de leche y carne) y semestralmente se producen 3.080.000 litros de leche.
La comercializacin se realiza a travs de 3 cooperativas. Los socios de dichas organizaciones productivas estn
distribuidos as: Coomultican 129 socios; Aprodelca 167 socios; Asopragan 150 asociados y Coolechera 17 socios, para
un total de 563 personas dedicadas a esta actividad.
La actividad ganadera genera 1.263 empleos directos y aproximadamente 200 empleos indirectos para la actividades
de ordeado, fumigacin y desmonte.
Explotacin Minera. La actividad minera del municipio la conforman dos pequeas canteras que generan alrededor
de 6 empleos temporales en realizar la carga del material en los volteos.
Pesca. La actividad pesquera la realizan 80 personas afiliadas a la asociacin de pescadores, de los cuales 20 se
encuentran en actividad. Se obtienen aproximadamente 10 kilos diarios de pescado por cada persona para un total de
73 toneladas anuales aproximadamente.
La pesca se realiza a travs de herramientas artesanales (Canoa, trasmayo, atarraya, canalete, anzuelo) en el ro
Magdalena y en la cinega de Sbalo. Entre las especies capturadas por estos pescadores estn la Arenca, Vieja,
Moncholo, Bocachico, Mojarra, Sardina, Ujeta, Bagre, Cuatro Ojos, y otros.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. No existe en sentido riguroso sector manufacturero. En tal sentido, hay solamente
dos actividades que simbolizan el sector secundario en el municipio: la construccin y la produccin de servicios
pblicos.
La construccin en el municipio es una actividad inestable debido a la situacin econmica de los habitantes; genera
unos 10 empleos temporales por los servicios de reparacin.
La elaboracin del ladrillo para construccin se realiza a travs de hornos artesanales, esta actividad genera 154
empleos directos entre elaboradores, cargadores, quemadores de ladrillos y cortadores de la lea.
Los servicios pblicos de electricidad, gas y telefona, solo generan 9 empleos directos, debido a que estas empresas
contratan la mano de obra de otros municipios. La empresa prestadora del servicio de agua potable genera 20 empleos
298

Segn cifras suministradas por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).

260
directos, pero cuando el servicio de agua entra en crisis, genera unos 15 empleos indirectos (carro muleros
vendedores de agua).
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. El sector comercial formal cuenta con 68 tiendas, 30 expendios de licores, 7
miscelneas, 7 SAI, 2 centros de fotocopiados y 41 expendios de carnes. Si a nivel rural la actividad econmica mas
importante es la ganadera, debido a la debilidad de la manufactura, puede aseverarse que en el casco urbano el
comercio y otros servicios del tercer terciario ofrecen el mayor inamismo.
Desde el punto de vista laboral, el rengln ms fuerte de la economa del municipio en generacin de empleo lo
constituye el sector agropecuario. Sin embargo, estos trabajos no tienen ninguna clase de prestaciones sociales y
reciben una remuneracin mixta que consiste en cancelar una proporcin en dinero y el resto en especie (cuatro litros
de leche diarios). Los empleos con mejor remuneracin se generan en el sector oficial donde el 50% de los empleos
son asignados a personas externas a la poblacin de la localidad.
En el municipio existe un alto porcentaje de menores vinculados laboralmente, que se dividen en dos grupos, los que
trabajan en la maana y estudian en la tarde o viceversa, y los que no estudian debido a sus obligaciones laborales. Esta
poblacin oscila entre los 7 y 14 aos y est constituido por 50 menores aproximadamente; generalmente se dedican
a la atencin de cultivos y parcelas.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE CANDELARIA. Clasificado por
Planeacin Nacional como Municipio de sexta categora, presenta las siguientes secretaras y dependencias: 5
Secretaras (Planeacin, Financiera, Administrativa, Gobierno y Salud), una inspeccin de polica, una jefatura de
control interno y una comisara de familia. Todas estas dependencias cuentan con su manual de funciones, aprobado
desde el ao 1993.
El Municipio de Candelaria, cuenta con las siguientes entidades descentralizadas: la Personera, el Instituto de
Deportes, el Hospital y la Empresa de Acueducto , Alcantarillado y Aseo.
El municipio tiene 105 servidores pblicos, de los cuales, cinco se encuentran en carrera administrativa y 100 son de
libre nombramiento y remocin, dentro de estos 100 servidores, 23 son profesionales. La alta proporcin del personal
de libre nombramiento y remocin genera alta incertidumbre laboral, baja acumulacin de habilidades y fuerte
manipulacin poltica de la administracin.
En el componente financiero, el municipio de Candelaria para la vigencia de 2005, aprob un presupuesto de $
4.129.943.025. La ejecucin presupuestal del municipio, a noviembre del 2005 contena rubros completamente
agotados y otros que no llegaban a la dcima parte de su ejecucin hasta el mes de Octubre, lo que demuestra un gasto
excesivo en algunos rubros, y ausencia de planeacin financiera.
De todo el presupuesto el municipio destina el 15.9% para gastos de funcionamiento y el resto 84.1% para inversin.
El 10.07% corresponde a recursos propios. Las principales cuentas de ingresos del Municipio la Constituyen: El
Impuesto Predial Unificado, Industria y Comercio y la Sobretasa a la Gasolina.
El Presupuesto Municipal para la Vigencia 2005, presenta las siguientes partidas:
Inversin Social:
Salud
Educacin
Agua Potable y Saneamiento Bsica
Deporte Recreacin y Cultura
Vivienda
Promocin del Desarrollo
Orden Pblico, Seguridad y Convivencia

$ 2.001.278.903,oo
$ 267.594.914,oo
$ 478.547.246,oo
$ 150.668.702,oo
$
30.000.000,oo
$
10.000.000,oo

261
Ciudadana y Proteccin del Ciudadano
Justicia
Agropecuario
Transporte
Servicios Pblicos
Medio Ambiente
Fortalecimiento Institucional
Prevencin y Atencin de Desastres
Equipamiento Municipal

$
$
$
$
$
$
$
$
$

18.000.000,oo
93.500.000,oo
104.099.628,oo
108.002.000,oo
10.000.000,oo
4.000.000,oo
142.001.000,oo
10.000.000,oo
45.552.122,oo

Los aportes de la Nacin al Municipio de Candelaria, ascienden a la suma de 3.174.892.078

En el mbito administrativo, la iniciativa de presentacin de proyectos al Concejo est liderada por el ejecutivo, esto
se puede observar al analizar los datos, ya que entre el 2004 y 2005 se presentaron 35 proyectos, 33 por parte del
Alcalde y 2 por los Concejales.
Las metas fsicas, la planeacin de recursos y la ejecucin presupuestal de los principales programas planeados en el
Municipio, no alcanzaron a cubrir las expectativas, ya que la ejecucin de proyectos no caus el impacto social que se
requiere en la comunidad debido a la poca o casi nula envergadura de los mismos.
Los anteriores concejales aprobaron 51 proyectos, los actuales -hasta el mes de diciembre- haban aprobado 36 durante
78 sesiones anualmente; determinndose en promedio la asistencia de 9 de los 11 concejales por sesin (85%).
La Insostenibiliodad de Candelaria se mantendr si el municipio no logra enrrumbarse por la senda del
desarrollo sostenible en las prximas dcadas, sus dirigentes y autoridades publicas deben disear estrategias y polticas
publicas que permitan superar sus grandes problemas estructurales, reflejados en el acelerado deterioro de sus
humedales y sus cuerpos de aguas, el alto dficit en la cobertura de los servicios sociales de educacin y salud, como
tambin detener la rpida disminucin de la actividad y la produccin pesquera y agrcola de la municipalidad,
agravada por baja calidad en la gestin de los recursos pblicos por parte de la administracin municipal.
Tendencias Actuales
Ambientales: Acelerado deterioro de la oferta cualitativa y cuantitativa de bienes y servicios ambientales de los humedales y
cuerpos de agua.

Sociales: Crecimiento acelerado de la demanda de los servicios de educacin y salud, con la consecuente generacin
de dficit en la cantidad y calidad de los mismos.
Economicas: Crecimiento acelerado de la ganadera, en contraste con la rpida disminucin de la actividad y la
produccin pesquera y agrcola.
Institucionales: Baja calidad en la gestin de los recursos pblicos, expresada en falta de transparencia en los
procesos de la Administracin.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio consolidado en su base econmica
soportada en la ganadera y la agricultura, con una slida industria de productos lcteos y un Centro Regional de
Formacin Tcnica Agropecuaria.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Controlar la tala indiscriminada de rboles y racionalizar la expansin de tierras agrcolas y pecuarias por medio
de rotacin del uso del suelo.

Mejorar la cobertura, dotacin y calidad de los servicios de salud y fortalecer la capacitacin de los docentes.

262

Agregarle valor a la produccin de lcteos y maximizar la produccin ganadera, sin entrar en conflictos con la
vocacin agrcola y pesquera del municipio.

Impulsar y consolidar el capital cvico local, expresado ste en la gestacin de mayores ndices de confianza de la
comunidad sobre su Administracin Pblica.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Optimizacin y ampliacin del acueducto municipal.
Ampliacin de redes de distribucin.
Dotacin de la planta de tratamiento.
Construccin de la Segunda etapa del sistema de alcantarillado.
Programa capacitacin para la separacin de residuos slidos y orgnicos en la fuente.
Constitucin de Empresas recicladoras
Transformacin energtica de las ladrillera a hornos a gas
Promocin de la transformacin del parque automotor a GNC.
Recuperacin de vas de acceso.
Construccin de plaza de mercado.
Ampliacin y dotacin de la Casa de la Cultura.
Recuperacin de los Cuerpos de aguas (Cinaga)
Conformacin de zoocriaderos de especies en peligro de extincin.
4.2 SOCIALES
Promocin de Programas de Salud Sexual y Reproductiva.
Conversin del Hospital local al II Nivel
Ampliacin en la cobertura del rgimen subsidiado.
Construccin, organizacin y dotacin del Centro Regional de Formacin Tcnica Agropecuaria.
Crear microempresas agroproductivas.
Construccin de Programas integrales de hbitat y mejoramiento del entorno para VIS.
Formacin en Modelos de convivencia ciudadana.
4.3 ECONMICOS
Construccin de un Distrito de riego.
Creacin de Empresas para el procesamiento de productos lcteos.
Dotacin de instalaciones de gas natural para la tecnificacin de las ladrilleras.
Modernizacin productiva y empresarial del procesamiento de la yuca para sacar produccin de almidn.
Reubicacin y organizacin empresarial de los vendedores estacionarios.
Creacin de una Cooperativa para la comercializacin del ladrillo.
4.4 INSITUCIONALES
Creacin de una Secretara del Medio Ambiente.
Diseo e implantacin de mecanismos de seguimiento a la gestin presupuestal municipal por la
comunidad.
Profesionalizacin de la Administracin pblica Municipal.

263

MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ

1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
18.1.1 AGUA DE CONSUMO. La fuente de abastecimiento del sistema es el Ro Magdalena. La drsena en la cual
se encuentra la bocatoma, presenta problemas de bajo nivel durante la estacin seca, lo que ha obligado a colocar un
sistema de bombeo desde el ro hasta la drsena para garantizar el nivel adecuado en la bocatoma.
El punto de captacin, la lnea de aduccin y la planta de tratamiento del acueducto de Campo de la Cruz es
compartido con el municipio de Candelaria. Sin embargo el sistema de redes de distribucin es independiente para
cada municipio. La cobertura del sistema de distribucin domiciliaria en el casco urbano de Campo de la Cruz, es del
90%, en cuantos usuarios con acometida.
En cuanto a la oferta/demanda de agua potable, la proyeccin de 26.340 habitantes para el ao 2005, implica una
dotacin mnima de 150 L/hab/da299, equivalentes a 3951 m3/da. Puesto que la oferta es 75 L/hab/da300, se tiene
un dficit de 1975 m3/da. Este dficit se explica en razn de prdidas por fugas, conexiones no registradas, y las
interrupciones frecuentes del servicio por fallas tcnicas.
La frecuencia de suministro es variable presentndose periodos prolongados en los cuales se presta el servicio durante
12 horas continuas diariamente. Sin embargo cuando hay daos o cortes del suministro de energa elctrica al sistema
se reduce a una promedio de 4 horas diarias 4 das a la semana.
En la actualidad la calidad del agua es aceptable, debido a que cumple con las caractersticas fisicoqumicas requeridas
en la Legislacin Colombiana para agua potable. Su calidad bacteriolgica est entre los valores de aceptabilidad o sea
95 y 100% que corresponde a 0 UCF/100 cm3 para coliformes totales y 0 UCF/100 cm3 para e. coli segn datos de
la secretara de salud departamental, en el mes de Mayo y Junio de 2005.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El volumen de aguas residuales generadas en del municipio se estima en es 2.674
m3/da301. La poblacin cuenta con una infraestructura de tuberas de alcantarillado no-centralizada, la cual solo
cubre una tercera parte del total de las viviendas de la poblacin. Las aguas que son colectadas por estas redes de
alcantarillado ( 50% del total) son descargadas a los diferentes cuerpos de aguas superficiales y a una laguna de
oxidacin que no opera tcnicamente.
El 50% que no es colectada por este alcantarillado se dispone a travs de letrinas, pozas spticas o arrojadas a lo patios
y cauces de arroyos cercanos alas viviendas. Como consecuencia de stas prcticas se presenta la contaminacin tanto
de suelos, aguas superficiales y subterrneas adems de la generacin de olores y un ambiente insalubre en ciertos
focos dispersos en el permetro urbano.
Se pueden identificar por lo menos ocho (8) puntos de descargas de las agua residuales que durante ciertos periodos
acumulan volmenes considerables de aguas negras, con los consiguientes problemas asociados con su presencia en el
rea urbana302.
Debido a que estos sistemas son tan dispersos no se puede determinar de manera confiable los parmetros
fisicoqumicos y biolgicos de las descargas de aguas residuales del municipio de Campo de La Cruz.

299

RAS 2000
Fuente: Oficina de Planeacin municipal de Campo de La Cruz
301
Fuente: Oficina de Planeacin municipal de Campo de La Cruz
302
Fuente: Oficina de Planeacin municipal de Campo de La Cruz
300

264
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos es prestado por
directamente por el municipio, de forma gratuita. Para la recoleccin se cuenta con un tractor con su respectivo
vagn y una tripulacin de seis (6) trabajadores. La cantidad de residuos slidos generados no se conoce con
exactitud, de tal manera que se debe aproximar mediante un factor de 0.50 kg/hab/da de acuerdo al grado de
complejidad del municipio, lo que se traduce en una produccin igual a 13.5 Ton/da.
El servicio de recoleccin cubre slo un 20% de los usuarios del rea del casco urbano. El 80% de usuarios restantes
acuden a la incineracin, o contratan a particulares quienes realizan la recoleccin y disposicin de los residuos
domsticos de manera irregular.
Los residuos slidos recogidos por los empleados municipales son dispuestos finalmente en un relleno tipo cielo
abierto, ubicado en las afueras del permetro urbano. La operacin de disposicin final consiste simplemente en la
descarga del material, quedando el mismo expuesto a la intemperie. Por otro lado la fraccin de los residuos que son
recogidos por particulares son arrojados en diversos sitios de los cuales se identifican seis especialmente303.
Estas maneras de disponer mediante quemas o botaderos a cielo abierto, traen como consecuencia la emanacin de
olores desagradables, contaminacin del aire, contaminacin de suelos y la contaminacin de los cuerpos de agua,
debido a las escorrentas que arrastran material orgnico y otros componentes presentes en los residuos durante los
meses lluviosos. De especial inters es que los habitantes de los barrios hacia donde discurren las escorrentas en razn
de la topografa del terreno, perciben con mayor fuerza los efectos del arrastre de las basuras por los arroyos.
No existen programas oficiales de separacin y clasificacin en la fuente, reciclaje, recuperacin o reuso de residuos.
Sin embargo de manera marginal y no planificada se d un aprovechamiento de los residuos, en razn de la iniciativa
de particulares quienes derivan su sustento de la clasificacin y separacin de materiales reusables o reciclables.
Quienes para su actividad utilizan diferentes medios de transporte: carretillas, carretas de traccin animal, recorriendo
las calles, entregando a cambio de los materiales recuperables, artculos de cocina y limpieza.
En cuanto al volumen de residuos hospitalarios que se producen, no se tiene datos ya que no se llevan estadsticas en
el municipio; los mismos se disponen conjuntamente con los residuos ordinarios en el botadero oficial del municipio.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. La principal fuente de emisiones atmosfricas son las originadas por
los vehculos, la generada por el uso de madera (lea) para preparacin de alimentos, y la quema de basuras y
vegetacin en los alrededores para preparar tierras para la agricultura, y el polvo generado por la actividad agrcola.
En Campo de la Cruz se tienen registrados 201 vehculos automotores304, discriminados de la siguiente forma: 18
buses intermunicipales, 12 carros colectivos que cubren el servicio de transporte interno de la cabecera y con las
localidades vecinas, 10 vehculos de carga pesada, 14 automviles de uso privado, 10 mototaxis, y 137
motocicletas de uso particular.
El parque automotor tiene una edad promedio entre 10 aos y 30 aos. El 80% del total del combustible
consumido por los vehculos automotores en el municipio de Campo de La cruz es ACPM utilizado
preferentemente en buses, busetas y camiones. El 20 % restante lo constituye la gasolina, el cual es el combustible
utilizado por los vehculos livianos: automviles y motocicletas.
No se tienen determinaciones directas de la carga contaminante generada por la combustin de gasolina y ACPM,
pero tomando en cuenta la relacin de menos de un (1) vehculo por cada 100 habitantes se puede inferir que la
contribucin del parque automotor a la contaminacin atmosfrica es marginal. Sin embargo el trfico de estos
vehculos por vas sin pavimentar es fuente de material particulado, que afecta la calidad del aire en las horas de
mayor movimiento vehicular.

303
Se contabilizan seis (6) botaderos a cielo abierto con mayor cantidad de residuos: 1 en el pozo de Barrozo, 1 detrs del hospital, 2 en un patio
del sector , 1 en el playn de Ttabardillo, 1 denominado relleno que se encuentra al norte en el sector del Escobal, 1 en la calle 11 con Carrera 3
pozo denominado la Quintica
304
Fuente : Encuestas de los Promotores ambientales urbanos

265
El nivel de ruido en ciertas reas es elevado, especialmente cerca de establecimientos que poseen equipos de
sonido pick up de alto rendimiento. Y a pesar que no se tienen determinaciones de tales niveles, es notoriamente
alto el ruido en la zona cntrica del casco urbano.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. La cabecera municipal de Campo de la Cruz tiene una extensin aproximada
de 27 hectreas; de las cuales hay dedicadas a zonas verdes ocho (8) hectreas. Campo de la Cruz es uno de los
municipios cuya cabecera municipal se considera arborizada, especialmente la parte antigua de la poblacin, que
incluye los frentes de las casas y los patios que tienen gran extensin, podemos anotar que un 60% de la poblacin se
encuentra arborizada. El 40% no arborizado corresponde a las zonas de expansin urbana, debido a la calidad de los
suelos, que en su mayora son salinos, lo cual hace difcil el desarrollo de vegetacin en los mismos.
En el municipio se han adelantado proyectos de construccin de vivienda de inters social que no estn de acuerdo
con la necesidad de los hogares que las habitan, puesto que estas viviendas son construidas con una o dos habitaciones
para familias de seis o mas personas. Adems se entregan en obra negra, y sin acceso a los servicios, de agua,
electrificacin, telfono, gas domiciliario, alcantarillado. Esta situacin agrava los problemas ambientales, de salud y
de calidad de vida de la poblacin.
El municipio cuenta con dos (2) cementerios: 1) el de la cabecera municipal que se encuentra ubicado dentro del
permetro urbano de la poblacin al sur- occidente de la cabecera municipal y 2) el cementerio ubicado en el
corregimiento de Bohrquez.
El cementerio de la cabecera municipal tiene copada su capacidad en un noventa y ocho por ciento (98%), sin
embargo su rea se ha incrementado progresivamente, adecundose a las necesidades del municipio. Las instalaciones
del cementerio se encuentran descuidadas con deterioro de paredes y reas, se presenta emanacin de olores
asociados con los cuerpos en descomposicin, proliferacin de malezas y los consiguientes problemas de moscas y
mosquitos adems de otros vectores de enfermedades. El manejo de los residuos del cementerio es inapropiado,
adems son frecuentes en pocas de lluvia las inundaciones de las bvedas y su rebosamiento con la consiguientes
desages hacia las vas pblicas.
En Campo de la Cruz, existe un matadero, ubicado en la parte sur-oriental del casco urbano el mismo se construy
para el beneficio del ganado de la regin sur del departamento del Atlntico, con su correspondiente dotacin. En la
actualidad se encuentra en mal estado; lo que ha conllevado sacrificio de ganado se haga en forma rudimentaria, sin
garantizar la higiene del proceso. Los desechos del ganado sacrificado son dispuestos sin control en los alrededores de
sus instalaciones. Esta prctica ha trado como consecuencia la presencia de perros y otros animales que se alimentan
de estos desechos. Estos residuos generan olores desagradables que afectan a los habitantes del sector e incluso se
perciben estos olores en la carretera principal ( carretera oriental). El matadero cuenta con una laguna de oxidacin
para el tratamiento de sus descargas lquidas, la cual por falta de uso y mantenimiento en se ha sedimentado y se
encuentra obstruida por malezas.
No se cuenta con una plaza de mercado puesto que en el rea que una vez ocup la plaza de mercado en la actualidad
existe un parque. Lo que dificulta la comercializacin de los productos locales.
Existe un hospital que a pesar de ser local, atiende a pacientes de toda la regin, y de los departamentos del
Magdalena y Bolvar, El 80% de los pacientes que son atendidos en este centro provienen del municipio. Adems del
hospital en el municipio se cuenta con dos (2) centros de salud, uno en la cabecera con un notorio estado de deterioro
de sus instalaciones. El otro se encuentra localizado en el corregimiento de Bohrquez y presta servicios a los
pacientes de esa localidad.
En el municipio de Campo de la Cruz existen zonas de riesgo para la poblacin, las construcciones recientes de
viviendas de inters social, se han ubicado en zonas susceptibles de inundacin, a donde llega gran cantidad de residuos
slidos y aguas residuales arrastradas en poca de invierno.
1.1.6 BIODIVERSIDAD

266
El agua. Cuencas hidrogrficas: El municipio de Campo de la Cruz, es un ente territorial, que tiene el privilegio de
formar parte de la Gran Cuenca del Ro Magdalena de cuya jurisdiccin en sus orllales totalizan 499.76 Ha.
Campo de la Cruz forma parte de los antiguos humedales de la zona sur del Departamento del Atlntico, que en el
periodo comprendido entre los aos 1.966 y 1.970, fueron desecados para la implementacin de un distrito de
drenaje, mediante la construccin de canales. Es el caso de la cinaga Real al sur de la cabecera municipal, que se
inunda en pocas de invierno y que en la actualidad no ofrece ningn tipo de oferta ambiental, excepto para construir
un jagey o pequeo embalse, que suplir las necesidades de agua a la actual parcelacin por reforma agraria, que all
se encuentra establecida.
Aunque el municipio de Campo de la Cruz tiene un gran potencial hdrico en la zona de desborde del ro Magdalena,
no posee otras fuentes superficiales de agua en su parte continental representativas, excepto por dos arroyos de aguas
semipermanentes y parte de un canal de drenaje, que no son muy especficas para desarrollar actividades econmicas.
Entre estos cuerpos de agua encontramos los caos de Piedra y el Limn. Sobre este ltimo fue prolongado un canal
de drenaje para la desecacin de las reas de inundacin. El cao de piedra qued segado por la construccin de la
carretera Oriental.
En el municipio de Campo de la Cruz, no existen microcuencas, pero si cuenta con un canal de drenaje en su extremo
occidental, construido sobre el arroyo el Limn, el cual a veces es utilizado como canal de riego. Estos arroyos en el
municipio no cuentan con reas protegidas, ni rondas hdricas, ni existen estudios sobre zonas de recarga de acuferos,
excepto algunos valles estrechos al norte de la cabecera municipal.
Las reas con cuerpos de agua en el municipio se encuentran distribuidos as:
Cuerpo de agua
Humedal
Cienaga
Canal
Ro Magdalena

Smbolo
Humedal
Cn
Canal
Ro

Extensin
37.42
221.76
17.59
499.76

A continuacin se describe el grado se susceptibilidad al que se encuentran sometidos los cuerpos de agua,
pertenecientes al municipio de Campo de la Cruz .
Muy baja susceptibilidad a fenmenos
Baja susceptibilidad a fennemos
Moderada susceptibilidad a fenmenos
Alta susceptibilidad a fenmenos
Muy alta susceptibilidad a fenmenos

Clases
0-2
2.1-4.3
4.4-6.0
6.1-7.5
7.6-13.5

%
0.55
52
11.97
21.04
14.44

Flora. La vegetacin del municipio de Campo de la Cruz agrupa todas aquellas coberturas vegetales cuyo estrato
dominante esta conformado por especies de tallo o tronco leoso. El nico tipo de bosque, presente en el territorio
es el de tipo secundarios, alterados por la actividad antrpica y se pudo detectar las siguientes modalidades con sus
respectivas reas:
Bosque secundario en un rea de 715.80 Has distribuido en manchas en la Unidad climtica Clido Semiseco y
Seco CSS o sea despus de la carretera Oriental hacia las terrazas.
Bosque secundario y pasto con rastrojo en un rea de 125.80 Has, esta Mancha se identific en el extremo
occidental en una mancha descrita en el rea anterior.
Bosque seco y rastrojo en un rea de 416.81 Has, detectadas solamente en dos manchas, la primera y ms
grande, prcticamente esta pegada a la Cabecera municipal en su parte Occidental y la franja ms pequea, se
encuentra hacia la parte Norte de la cabecera municipal.

267
El municipio de Campo de la Cruz, hace parte de la zona de vida o unidad bitica "Zonobioma Subxerofitico Tropical
Altemohigrico (ZS- A)" en su totalidad, donde su tipo de vegetacin corresponde a un "Bosque de transicin hacia
Subxerofitia Hidrotropoftica Caducifolia", en sus matorrales y rastrojos que aparecen formando manchas en las
praderas naturales, es comn encontrar especies arbreas y arbustivas como la Ceiba de Leche (Hura crepitans).
Trupillo (Prosopia Juliflora). Guayacn (Bulnesia Arbrea). Matarratn (Gliricidia sepium) y Algodn de Seda
(Calotropis procera).
As mismo corresponde a una vegetacin donde crecen plantas Xerfilas asociadas con arbustos espinosos, ms la
presencia de algunas especies tpicas del bosque seco tropical, como la dormidera, (Mimosa pdica), Totumo
(Crescentia cujete) y un gran nmero de gramneas y musceas. Desde el punto de vista ecolgico es la zona ms
alterada por las intensas talas, quemas y sobrepastoreo de todo el Departamento.
En la actualidad, esta unidad bitica presenta elevados niveles de deterioro, sobre todo por la expansin de la frontera
agropecuaria. No hay zonas de manejo especial, ni de reserva ambiental, ni de conservacin. Entre las especies que aun
sobreviven encontramos las siguientes: Malva, Trupillo, Bijao, Balsamito, Roble Amarillo, Caracoli, Higuern,
Carito, Totumo, Caafstola, Guayacn.
Fauna. Anteriormente en los bosques que existieron en la unidad bitica correspondiente a este subpaisaje, se podan
observar especies mamferas como el armadillo, la guartinaja, el Tin Tin, puerco de monte, ponche, algunas especies
felinas como el gato pardo entre otros.
Debido a las intervenciones del hombre en estos ecosistemas, la mayora de especies de mamferos al verse
presionados por la tala indiscriminada y el aumento de zonas para actividades agropecuarias, han desaparecido en busca
de amortiguamiento en reas menos deterioradas. Hoy en da, en el paisaje del municipio de Campo de la Cruz se
aprecian algunos mamferos menores como conejos, ardillas, la zorra gris y el zorro chucho.
Mamferos: Ardilla, Conejo sabanero, eque, Zorra gris, Zorro Chucho, Comadreja, Murcilagos.
Hace unos 50 aos exista un gran nmero de especies mamferas entre felinos, roedores, porcinos entre otros, que
con la sobreexplotacin y mal manejo han desaparecido. Estas especies de mamferos an prevalecen en relictos muy
pequeos de bosque y que su preservacin es muy difcil debido a la falta de conciencia ambiental y el hambre de las
comunidades ante la falta de empleo y la generacin de sistemas alternativos de produccin.
Reptiles del municipio cabe destacar las siguientes: Babilla, Iguana, Lobo pollero, Salamanqueja, Boa, Bejuquillo.
El municipio de Campo de la Cruz, es un ente territorial, que tiene el privilegio de formar parte de la Gran Cuenca
del Ro Magdalena de cuya jurisdiccin en sus orllales totalizan 499.76 Has.
Campo de la Cruz forma parte de los antiguos humedales de la zona sur del Departamento del Atlntico, que en el
periodo comprendido entre los aos 1.966 y 1.970, fueron desecados para la implementacin de un distrito de
drenaje, mediante la construccin de canales. Es el caso de la cinaga Real al sur de la cabecera municipal, que se
inunda en pocas de invierno y que en la actualidad no ofrece ningn tipo de oferta ambiental, excepto para construir
un jagey o pequeo embalse, que suplir las necesidades de agua a la actual parcelacin por reforma agraria, que all
se encuentra establecida.
Los canales de drenaje tienen influencia en los municipios del sur del Atlntico, construidos inicialmente con el
propsito de disminuir la presencia de la inundacin por las cotas tan bajas sobre el nivel del mar, y de alguna manera
favorecer el riego de las reas de cultivo y los pastos circundantes. Aunque el municipio de Campo de la Cruz tiene un
gran potencial hdrico en la zona de desborde del ro Magdalena, no posee otras fuentes superficiales de agua en su
parte continental representativas, excepto por dos arroyos de aguas semipermanentes y parte de un canal de drenaje,
que no son muy especficas para desarrollar actividades econmicas.

268
Entre estos cuerpos de agua encontramos los caos de Piedra y el Limn. Sobre este ltimo fue prolongado un canal
de drenaje para la desecacin de las reas de inundacin. El cao de piedra qued segado por la construccin de la
carretera Oriental.
En el municipio de Campo de la Cruz, no existen microcuencas, pero si cuenta con un canal de drenaje en su extremo
occidental, construido sobre el arroyo el Limn, el cual a veces es utilizado como canal de riego. (Ver Plano No. 1
Mapa Base)
Hidrologa. De todas maneras el municipio de Campo de la Cruz presenta un gran potencial hidrolgico al contar
con el ro Magdalena en su rivera, de donde se surte la bocatoma del acueducto Regional, el cual tiene una caudal de
captacin de 180 litros/seg, durante un bombeo diario de 6 horas permanentes, llevando y aprovisionando del
preciado recurso a gran parte de las comunidades asentadas en las cabeceras municipales de Candelaria, manat, y al
corregimiento de carreto.
La cantidad de agua no es suficiente y de mala calidad para consumo humano, dado que el tratamiento en el acueducto
es deficiente, y de acuerdo al anlisis qumico, es alto el contenido de coliformes.
Los pocos arroyos del municipio no cuentan con reas protegidas ni rondas hdricas, ni tampoco existen estudios sobre
zonas de recarga de acuferos, excepto algunos valles estrechos al norte de la cabecera municipal.
En el presente plan se tendr en cuenta un estudio de factibilidad, para determinar el potencial de las aguas
subterrneas, la disponibilidad del recurso hdrico, el balance y la demanda hdrica.
Las caractersticas hdricas anteriormente descritas se pueden apreciar en el mapa base, donde tambin est la oferta
hdrica del municipio.
Cuerpos de Agua. Representados en la presencia de Cinagas, Pantanos, humedales, represas y embalses. El canal
de drenaje que tiene influencia en varios municipios del Atlntico, construido inicialmente con el propsito de
disminuir la presencia de inundacin y favorecer el riego a las reas de cultivo y los pastos circundantes, ahora hace
parte del uso del suelo en el municipio de Campo de La Cruz.
Las reas en cuerpo de agua del municipio se encuentran distribuidos as:
Cuerpo de agua
Humedal
Cienaga
Canal
Ro Magdalena

Smbolo
Humedal
Cn
Canal
Ro

Extensin
37.42
221.76
17.59
499.76

A continuacin se describe el grado se susceptibilidad al que se encuentran sometidos los cuerpos de agua,
pertenecientes al municipio de Campo de la Cruz
Muy baja susceptibilidad a fenmenos
Baja susceptibilidad a fennemos
Moderada susceptibilidad a fenmenos
Alta susceptibilidad a fenmenos
Muy alta susceptibilidad a fenmenos

Clases
0-2
2.1-4.3
4.4-6.0
6.1-7.5
7.6-13.5

%
0.55
52
11.97
21.04
14.44

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Campo de la Cruz
contaba con 21.427 personas, divididas en 10.585 hombres (49.4 %) y 10.842 (50.6%) mujeres, contando la

269
cabecera urbana con 18.015 habitantes (84.1%) y las zonas rurales con 3.412, equivalente al 15.9% de la poblacin.
El Municipio concentra el 1.3% de los habitantes del Departamento del Atlntico
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Campo de la Cruz alcanz una poblacin de 26.823 habitantes, con un incremento de 5.396
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Distribuccion de la Poblacion por Edad

Poblacion por Sexo 2004.

9%

15%

49,4%
50,6%
31%

45%

Hombre

Mujer

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Campo de la Cruz
se concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (43%); seguido de 7 a 19 aos (33%); 0 a 6 aos
(14%); y 50 aos y ms con el 10%.
Los 26.823 habitantes se encuentran agrupados en 2.865 hogares, de ellos 2.578 (90%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 287 (10%) habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 16.605 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 14.261 que representa el 89% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 11% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ305
GRAFICA NO. 1

GRAFICA NO. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

7.000
6.000

8.059
5.836
3.1762.788
1.221825

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

2.558
1.608

Bsica
Secundaria

5.836
5.201

5.000
4.000
1.104615

3.000
2.000

Media

1.000
0

Maticula

635

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 5.836 de los cuales el 89 % es decir, 5.520 pertenecen al sector oficial y
el 11 % o sea 316 al sector privado. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta del 72,4 %. De
la poblacin matriculada el 89 %, 5.201 de los estudiantes son de la zona urbana y el 11%, 635 en la rural.
La poblacin en edad escolar (5 a 17 aos) del municipio de campo de la cruz es de 8.059 de los cuales 1.221 son
nios (as) de 5 a 6 aos, 3.176 estn entre los 7 a 11 aos, 2.558 estn entre los 12 a 15 aos y 1.104 son jvenes
entre 16 a 17 aos. La mayor poblacin en edad escolar estn entre los nios de 7 a 11 aos resientes del municipio.

305

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

270
La matricula por nivel est conformada por 825 estudiantes de preescolar (grado 0), 2.788 de bsica primaria,
1.608 de bsica secundaria y 615 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada
por la fuente consultada. No significa esto que no haya oferta educativa de esta naturaleza.
La tasa bruta total es de 72,4 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 27,6 % reflejado en los
2.223 potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. cifra bastante alta y que
requiere del esfuerzo de las autoridades municipales para incluirlo al sistema.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 62,5 % mientras que la cobertura en preescolar es de 29,4 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria esta representa el 59,8 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 39,6 % y la educacin media con una cobertura baja del 21 %. En trminos general las tasa
neta por niveles escolares no alcanzan el 60 % y que no es una cobertura ptima.
LA TASA DE EFICIENCIA INTERNA MUESTRA UNA APROBACIN DEL 88,3 % EN TODOS LOS NIVELES
ESCOLARES, FRENTE A UNA TASA DE REPROBACIN GENERAL DE 4,8 % Y UNA DESERCIN
ESTUDIANTIL POR EL ORDEN DEL 6,9 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 39 de los cuales el 56 %,
pertenecen al sector oficial y el 44 % son del sector privado. El 77 % de los centros educativos se localizan en la zona
urbana y 23 % en la rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 190 de los cuales el 89 % son
docentes que laboran en el sector oficial y el 11 % en el sector no oficial o privado del municipio.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 32,7 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que es de 30,7 alumnos por docente mientras que esta misma en el sector privado es de 15,0
bien baja. Es decir que en el sector privado los profesores atienden la mitad de los estudiantes con que trabaja un
docente de los establecimientos pblicos del municipio.
En sntesis, el municipio de Campo de la Cruz tiene un dficit escolar del 27,6 % que se traduce en 2.223 potenciales
estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems tener baja cobertura en los
diferentes niveles escolares en el municipio que se cuantifican as: preescolar 396, bsica primaria 388, bsica
secundaria 950 y media 489.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ. El municipio de Campo de la
Cruz cuenta con un hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes,
adems tiene un (1) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 26.823 habitantes. Estos datos
vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer
nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus
enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab)
Hepatitis A (X 10,000 Hab)
Varicela (X 10,000 Hab)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab)

CANTIDAD
0
65,75
2078,23
219,67
4,85
0,75
1,87
0,75

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Campo de la Cruz
es la infeccin respiratoria aguda-IRA con 5.574 casos atendidos en el hospital local y los tres cetros de salud del
municipio, lo que significo la atencin de 465 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi

271
mensualmente 232 casos. En relacin a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante
el 2004 fueron atendidos 65.75 casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 60% (16.005) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 89 % (14.261) son del rea urbana y el 11 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 10.818 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE CAMPO DE LA
CRUZ 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO
CAMPO DE LA CRUZ 2004
12.823

14.000

84%

100%

12.000

80%

10.000

60%

8.000

40%

6.000
4.000

16%

20%

586

2.000

0%

Regimen Subsidiado

Poblacion Asegurada

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 84 %, de las cuales 91 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 118 al instituto de seguro social-ISS, 94 a empresas prestadoras de
salud-EPS del sector privado, 283 son beneficiarios, 12.823 al rgimen subsidiado en salud-ARS-.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 16 %, es decir, 2.596 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ. El nmero de vivienda en
el municipio de Campo de la Cruz es de 2.781 para una poblacin de 26.823 habitantes conformado por 2.865
hogares. Ello quiere decir que el dficit de vivienda local es de 84 unidades familiar con las cuales se alcanzara una
cobertura del 100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares. Del total de las viviendas en el municipio el 9,8 %
se inundan en poca de lluvia, el 0,3 % presenta una variedad de problema en su construccin. El material
predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 90,9 %, le sigue el Bahareque
con el 7,3 %, la guadua-caa con el 0,8 %, el cinz-tela-cartn con el 0,4, con madera el 0,3 %, tapia pisada con el
0,1%.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO
DE CAMPO DE LA CRUZ 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPIO DE CAMPO

DE LA CRUZ

120%
100%

70%

99,5%

95,2%

87,7%

75,5%

87,0%

80%
55,2%

60%

50%
44,8%

40%

40%
20%

24,5%
4,8%

13,0%

12,3%

0%

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

NO

30%

16,9%

20%

0,5%

Energia Elec.

64,1%

60%

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

13,1%

10%

5,9%

0%

Propia Paganda

Otra

Arriendo

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 95,2 % cuenta con servicio de energa, el 99,5% no posee alcantarillado, el
44,8 carece de gas natural, el 85,7 % carece de servicio telefnico, el 75,5 % carece de un sistema de recoleccin de

272
basura y la cobertura del acueducto es del 87,0 %. A excepcin del servio de acueducto todos los dems servios en el
municipio tienen cobertura baja como lo refleja la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 64,1 % de las
viviendas son propia y sus propietarios ya terminaron de cancelarla, el 16,9 % representado en otras se desconoce cual
es la situacin de sus viviendas, el 13,1 vive arrendado, 5,9 % an esta pagando la casa.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE CAMPO DE LA CRUZ
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

34,4%

31,5%

18,2%
13,6%
2,3%
3

5 o mas

0,0%
0

Finalmente se puede observar en la grafica que 34,4 % de las viviendas poseen 3 cuartos, el 31,5 tienen 4, el 18,2 %
cuanta con 2, el 13,6 % cuanta con ms de 5 cuartos y 2,3 % tiene un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Campo de la Cruz cuenta con una poblacin de 26.823 habitantes, de los cuales 16.605 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 60% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 43% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 63% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 16.605 habitantes sisbenizados, 15.491 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 97% y el 3% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
20.000
16.005

15.491

15.000
10.000
5.000
514
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 63.8% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 28.6% vive en condiciones de miseria.

273
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
78,9%
21,1%
0,0%
0,0%
0,0%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 78.9% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 21.1% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Campo de la Cruz sus 26.823 habitantes se encuentran
agrupados en 2.865 hogares, de los cuales el 29.5 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa
que de cada 3 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
3.500
3.000

2.865

2.500
2.000
1.500

845

1.000
500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Violencia intra familiar
80
Situacin de peligro
27
Maltrato Infantil
13
Relacin de pareja
10
Custodia y Cuidado personal
6
Otros
5
Inasistencia Alimentara
3
Reconocimiento
3
Problemas Nutricionales
2
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Campo de la Cruz en el 2004, encontramos que
los casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo
fueron reportadas, 80 consulta por violencia intra familiar, y 10 por conflicto en la relacin de pareja.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 27
consultas por situacin de peligro de acuerdo o lo contemplado en el cdigo del menor, 13 por maltrato infantil, 6 por
custodia y cuidado personal del menor, 3 por inasistencia alimentara, y 3 por reconocimiento de la paternidad.

274
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE CAMPO DE LA CRUZ

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. El municipio de Campo de la Cruz ha venido en un proceso de
adaptacin en cuanto a las actividades productivas en el sector agropecuario. Antes de la intervencin del INCORA en
la zona sur del Atlntico, los municipios se caracterizaban por ser de vocacin pescadora; utilizando para estas faenas
las cinagas y caos que posea la regin. Con la llegada del INCORA y la construccin del distrito de riego y drenaje
del proyecto Atlntico No. 3, las cinagas fueron secadas; convirtindose en una zona agrcola, hasta el punto que al
sur se le llam la despensa agrcola del Atlntico.
Posteriormente con la incertidumbre de los productores por la falta de riego en el Municipio y los veranos
prolongados que no garantizaban la produccin agrcola, los productores se cambiaron a las actividades ganaderas,
especialmente la bovina.
En Campo de la Cruz existen 355 hectreas dedicadas a la agricultura que representan el 4% de las tierras dedicadas
al sector agropecuario del municipio; los cultivos ms importantes son la yuca, el maz y otros cultivos miscelneos,
como frjol, patilla, meln y ahuyama. La comercializacin se hace a travs de intermediarios que compran la cosecha
en el propio sitio de produccin, a precios variables dependiendo de la poca y de acuerdo a la oferta en ese momento.
La tabla 1 muestra la composicin del sector agrcola de Campo de la Cruz.

CULTIVOS
Maz tradicional
Yuca tradicional
Ahuyama
Guayaba
Mango

TABLA 1
COMPOSICIN AGRICOLA EN CAMPO DE LA CRUZ (2004)
AREA
PRODUCCIN
RENDIMIENTOS/
PRECIO VENTA/TON
HECTAREA
355 ha
250.75 Ton
850 Kg./ha
(Verde) $300.000
350 ha
2.168.25 ton.
7.350 Kg./ha
$164.000
5
20 ton.
4.000 Kg./ha.
$100.000
6
60 ton.
10.000 Kg./ha
No registra
10
200 ton.
20.000 Kg./ha
No registra
Fuente: Consensos agropecuario Secretara desarrollo econmico departamental

De acuerdo a la tabla, el maz y la yuca constituyen el 97% del rea total cultivada; sin embargo los cultivos de mayor
rendimiento por hectrea son el mango y la guayaba; y precisamente el de menor rendimiento es de maz tradicional.
TABLA 2
AREA SEMBRADA CAMPO DE LA CRUZ. 2003

AREA SEMBRADA
(HAS)
Cultivos Semestrales ( ambos semestres ):
Maiz Tradicional
605
Millo Criollo
85
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Mango Tradicional
8
Ciruela Tradicional
260
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
380
Yuca Industrial Tecnificada (Amarga) 50
Guand
75
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.
PRODUCTOS AGRCOLAS

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los promotores
ambientales del municipio de Campo de la Cruz en el ao 2005.

275
En la tabla 2 se observa el rea sembrada de los principales cultivos del municipio para el ao 2003, siendo los ms
importantes el maz y la yuca con 605 y 380 hectreas respectivamente. Si se comparan las dos tablas observamos que
el rea sembrada de los dos cultivos ms importantes disminuy. La de la yuca tradicional disminuy de 380 a 350
hectreas; pero la cada del maz tradicional fue dramtica, al pasar de 605 a 355 hectreas.
La agricultura en el municipio de Campo de la Cruz es de tipo tradicional; las prcticas agrcolas generalmente se
hacen en forma manual; generalmente se desarrolla en predios de entre 0.5 y 1 hectrea, ya que los predios de mayor
extensin son muy pocos. Se considera que esta actividad genera 950 empleos, mas 200 empleos adicionales que se
utilizan en las pocas de control de malezas y recoleccin. Para un total de 1.150 empleos
Ganadera. Es el sector de mayor peso econmico en el municipio. Segn cifras de la Secretara de Desarrollo
Econmico, ocupa 8.300 hectreas -que representan el 92% del rea dedicada al sector agropecuario- y existen
12.038 animales de los cuales se ordean 3.289 vacas que dan un total 11.511,50 litros de leche diarios, para unos
rendimientos de 3,5 litros/vaca/da.
En Campo de la Cruz existen tres cooperativas lecheras que son las que comercializan la leche con las empresas que
funcionan en Barranquilla. Estas tres cooperativas agrupan en promedio 150 afiliados cada una lo cual arroja un total
de 450 empleos, mas 700 trabajadores que utilizan en algunas ganaderas del municipio y 150 productores que venden
sus productos a las queseras, de los cuales algunos tambin utilizan empleados, para un total aproximado de1.450
empleos generados por la actividad ganadera.
Pesca. Esta actividad perdi mucha importancia desde hace ms de una dcada; sin embargo existe una cooperativa
de pescadores que agrupa a las personas que se dedican a estas actividades. A esta pertenecen 60 pescadores que se
dedican a las faenas de pesca como complemento de la agricultura; sin embargo la captura es tan baja que solo se
utiliza para el autoconsumo.
Entre las especies ms capturadas se encuentran la mojarra amarilla, la arenque, el barbul y el bocachico. La
herramienta de pesca ms utilizada es la atarralla y en algunos casos, el trasmallo.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. Est conformado por varias pequeas empresas de manufacturas, entre las que
podemos mencionar:
Ladrilleras. Esta actividad es importante en el Municipio desde el punto de vista econmico. Sin embargo, es
bastante perjudicial para el medio ambiente debido a las tcnicas utilizadas en la quema del ladrillo, la cual se hace con
lea, causando deforestacin. Esta actividad se desarrolla en 10 ladrilleras ubicadas en la margen derecha de la
carretera oriental en direccin desde Barranquilla; emplean un promedio de 8 personas en la elaboracin de ladrillo y
en las excavaciones, para un total de 80 personas o empleos generados directamente por la actividad; a estos se les
suman 6 cargadores por ladrillera para un total de 140.
Queseras. En el municipio de Campo de la Cruz existen 40 queseras que absorben una gran cantidad de leche que no
es vendida a las cooperativas del municipio, siendo una importante fuente de empleo. Esta actividad genera unos 80
empleos directos y 20 empleos indirectos para un total de 100 empleos.
Bolleras. En el Municipio, incluyendo el corregimiento de Bohrquez, hay 66 personas que producen bollos de
yuca, de maz seco o bollo limpio y bollo de mazorca o de maz verde), las cuales venden su produccin en localmente
y en Barranquilla. Esta actividad genera 66 empleos directos y 14 empleos indirectos.
Carpinteras. En el municipio existen 12 carpinteras que fabrican muebles, puertas y ventanas, cuyas ventas se
realizan localmente. La actividad genera unos 15 empleos directos.
El sector secundario en el municipio genera 393 empleos aproximadamente, entre directos e indirectos.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

276
1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. El municipio de Campo de la Cruz tiene
una estructura orgnica que responde a las necesidades del manejo administrativo del municipio y a las directrices
legales del Estado y est compuesta de la siguiente manera:
Despacho del alcalde, seis secretaras de despacho, la UMATA, tres inspecciones y entidades descentralizadas como el
hospital, el Concejo Municipal y la Personera.
Las principales dependencias tienen el siguiente personal:
Despacho del Alcalde. Conformada por el alcalde, una secretaria, la recepcionista y un asesor.
Secretara de Infraestructura. Conformada por un secretario de despacho, un profesional, una secretaria y un
tcnico.
Secretara Social. Conformada por una secretaria de despacho, una trabajadora social y una secretaria.
Secretara de Hacienda. Compuesta por un secretario de despacho, un pagador, un contador, un jefe de
presupuesto, un jefe de control interno, una secretaria y un auxiliar contable.
Secretara Administrativa, de Recursos Humanos y Laborales. Conformada por un secretario de despacho y
una secretaria.
Secretara de Educacin, Cultura y Deportes. Tiene un secretario de despacho, un jefe de cultura, y un jefe de
deportes; de esta depende la biblioteca municipal.
Secretara de Salud. Dirigida por una secretara de despacho; de esta depende una trabajadora social, una sicloga y
una nutricionista. La oficina del SISBEN cuenta con dos funcionarios y coordina los programas de prevencin y
promocin.
UMATA. La cual est conformada por un jefe, un tcnico y una secretaria.
En el mbito financiero, los ingresos corrientes para el ao 2.005 se establecieron en la suma de $6.543991.422; de
estos, los ingresos tributarios son del orden de $181.638.500 y los no tributarios de $ 4.551.566.809.
TABLA 3
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS 2005
CONCEPTO
CANTIDAD
Salud
$2.727.277.717
Educacin
$ 333.105.869
Saneamiento bsico y acueducto
$ 640.247.815
Cultura y deportes
$ 204.611.762
Alimentacin escolar
$63.334.410
Otros sectores
$755.100.000

La distribucin de los recursos en los principales programas del municipio, en la vigencia 2005, se hizo de acuerdo a la
tabla 3. El rubro mas importante es el de salud, seguido de saneamiento bsico, y posteriormente el de salud.
La Isostenibilidad de Campo de la Cruz se antendr si la sociedad y todas las fuerzas viva de este municipio no
logran un desarrollo sostenible para sus habitantes y generaciones futuras, se hace necesario el diseo e
implementacin de polticas publicas por parte del estado que logren superar la ausencia de polticas ambientales en el
mbito municipal encaminadas a la proteccin del medio y los recursos naturales de la localidad, la falta de fuentes y
oportunidades de empleo, las bajas coberturas de los servicios sociales de educacin y salud; al igual que contrarrestar
una administracin pblica local poco transparente, sobredimensionada y con escasa formacin y vocacin de servicio.
Tendencias Actuales
Ambientales: Ausencia de polticas ambientales en el mbito municipal, lo que se traduce en falta de controles y baja
participacin del colectivo social en la proteccin del medio y los recursos naturales.

277
Sociales: Aumento de la migracin de la poblacin en edad de trabajar, con lo cual se debilitan rompen los lazos
familiares y se disminuye el potencial laboral local.
Economicas: Carencia de fuentes y oportunidades de empleo.
Institucionales: Una Administracin pblica local poco transparente sobredimensionada y con escasa formacin y
vocacin de servicio.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Campo de la Cruz, un municipio piloto en la
promocin del desarrollo sostenible.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Disear e implementar un Plan de Accin Ambiental Local que permita poner en marcha un modelo municipal de
desarrollo sostenible.
Consolidar y mejorar la calidad y cobertura los servicios de educacin media, media vocacional y tcnica, con el
propsito de aumentar la retencin poblacional en el municipio.
Tecnificar la actividad agroproductiva como alternativa consistente para la generacin de empleo.
Promover la participacin ciudadana en la vigilancia de la gestin Administrativa municipal.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Ampliacin de la cobertura de redes.
Optimizacin de la frecuencia del servicio a 24 horas.
Elaboracin de un estudio de arroyos y microcuencas.
Implantacin del PGIRS local.
Capacitacin a la comunidad para el autocontrol de la contaminacin sonora.
Construccin plaza de mercado.
Recuperacin de la Cinaga Real.
4.2 SOCIALES
Extensin de los Programas de Educacin en Salud Sexual y Reproductiva, orientados a la prevencin de la
maternidad infantil.
Ampliacin de cobertura de los Programas de Promocin de la salud y Prevencin de la enfermedad.
Conformacin de las Escuelas de Padres en las instituciones educativas.
Capacitacin de las micro-agroindustrias procesadoras de derivados del maz para las mujeres cabeza de
hogar.
Construccin de proyectos integrales de VIS y hbitat para 800 familias.
Proyectos de resocializacin y prevencin de la drogadiccin dirigidos a la poblacin joven.
4.3 ECONMICOS
Recuperacin y rehabilitacin del canal lateral de riego del Distrito N. 3
Formacin y capacitacin de los productores en manejo y administracin de los sistemas del Distrito de
riego.
Promocin y fomento de microempresas agroproductivas rurales.
Capacitacin para la organizacin y formalizacin de los comerciantes informales.
4.4 INSITUCIONALES
Fortalecer la estructura organizacional del municipio.

278
Charlas y folletos educativos
Proyecto para mejoramiento de la capacidad de los funcionarios municipales en la presentacin del
proyecto.
Proyecto para incrementar los recaudos municipales.
Proyecto para la elaboracin del manual.
Elaboracin del Sociograma local para medir el capital institucional y las relaciones inter-institucionales
existentes en el municipio.

279

MUNICIPIO DE SUAN
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO: El servicio de agua potable es suministrado por la empresa industrial y
comercial del estado de propiedad del municipio. La principal fuente de captacin y abastecimiento del acueducto
municipal de Sun proviene del ro Magdalena. Para fines domsticos e industriales.
El acueducto consta de un sistema de captacin que tiene una barcaza flotante dotada con dos (2) bocatomas con las
debidas instalaciones elctricas, tubera de aduccin, planta de tratamiento, un tanque de almacenamiento, casetas con
dos (2) motobombas y una caseta para los controles pertinentes del sistema de captacin.
La cobertura del acueducto es del 95 % para una poblacin servida con agua de 11.310 habitantes. La produccin de
agua potable se desconoce por cuanto la empresa no cuenta con micromedidores que permitan cuantificar dicha
produccin a partir del consumo familiar. La capacidad de diseo de la planta de tratamiento es de 50 litros por
segundo (Lp/S), con una frecuencia de siete (7) das a la semana con 6 horas de bombeo diario a los ususarios,306lo
cual obliga a la poblacin a almacenar agua en recipientes para garantizar el consumo diario de la vivienda.
La calidad de agua para el 2005 segn datos del departamento de aguas de la gobernacin es del 98,6 % de
aceptabilidad frente a al 1.4 % de no aceptabilidad en cuanto a coliformes totales.
La cobertura reflejada pertenece a la zona urbana, la zona rural an no tiene el servicio de agua de la empresa. Lo cual
requiere de un proceso de mejoramiento del acueducto municipal que garantice una mejor infraestructura para
ampliar el servicio y la cobertura tanto del casco urbano como de la poblacin ubicada en la parte rural lo cual
facilitara mejores condiciones de vida de sus habitantes307.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. No se puede expresar una cifra exacta sobre el volumen de aguas residuales
domsticas que produce el municipio durante un mes, porque desafortunadamente no se cuenta con servicio de
alcantarillado. Se deduce que aproximadamente se producen 38.880.000 litros de aguas residuales. Que son 38.880
m3.
El municipio no cuenta con una infraestructura adecuada para evacuar y tratar el agua residual y los residuos slidos.
El 60 % de las viviendas disponen de pozas spticas, el 20% letrinas y los habitantes del 20% restante a cielo abierto.
En Sun el 100 % las residencias, los estamentos institucionales y comerciales cuentan con servicio de pozas spticas y
en algunos casos resumideros. Las aguas que van a las calles por parte de las casas no son arrojadas durante la lluvia ya
que estas aguas pluviales van a dar directamente a la Cinega Real y los habitantes tienen un gran sentido de
pertenencia y estn concientizados de que esto es perjudicial para el Medio Ambiente y por ende para ellos mismos.
Al existir pozas spticas y sumideros la tierra sirve como filtro natural y las aguas subterrneas no reciben los
contaminantes producidos en las aguas residuales. De todos modos se debe hacer un muestreo para verificar que no se
est impactando a las fuentes de agua subterrneas y si se est haciendo en que porcentaje. Por escorrenta no existe
contaminacin ya que los suaneros sienten un gran amor por su tierra y no arrojan basuras o residuos slidos ni
lquidos a los pequeos arroyos existentes en el municipio.

306
307

Departamento de Aguas del Atlntico-DAGUAS. Estadsticas de 2005.

Plan de Ordenamiento Territorial de Sun. 2001.

280
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. Servicio de aseo: La recoleccin de basuras en el municipio es prestada por la
Administracin Municipal, se cuenta para ello con un tractor y su respectivo trailer y un relleno sanitario para su
disposicin final, ubicado a 2.5 Km. del rea urbana en el sector La Isla, en el cual se arrojan a campo abierto.
Lo anterior nos permite concluir que en el municipio de Sun no existe una empresa estatal ni mucho menos privada
que preste el servicio para recoleccin de los residuos slidos que se producen en la poblacin. Por otro lado a pesar
que el municipio dispone de un sitio para depositar los residuos solidos no quiere decir que exista un relleno sanitario
construido tcnicamente sino por el contrario se encuentra a cielo abierto.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. En el municipio de Sun no se presentan agentes contaminantes
producidos por emisiones atmosfricas o explotaciones mineras aunque si por ruidos como en el caso de los pick Ups.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El municipio de Sun posee 90 Ha urbanizadas, de las cuales 6 Ha estn siendo
utilizadas como zonas verdes.
El municipio cuenta con un cementerio, ubicado en la parte sur del municipio dentro del permetro urbano, el cual
tiene su utilizada el 70% de su capacidad, este cuenta con una sala de necropsia, una capilla de velacin que tiene
servicio de luz y agua, y un vigilante el cual se dedica a la limpieza y cuidados del mismo. Actualmente no se estn
tratando adecuadamente los despojos debido a la ausencia de un horno crematorio, esto causa la presencia de olores
ofensivos y proliferacin vectores de enfermedades308.
Uno de los principales problemas que presenta el cementerio es la quema de desechos309, en lugares que no son los
indicados por no poseer las medidas de seguridad y sanidad.
En el municipio existe un matadero pblico activo, ubicado a 1 km del casco urbano a las afueras de municipio, en este
se sacrifican a diario reses de otros municipios cercanos, este establecimiento presenta los requerimientos tcnicos de
sanidad y manejo adecuado de aguas residuales y residuos slidos. El principal problema que presenta el matadero es la
proliferacin de moscas.
En el municipio no existe constituida una plaza de mercado, pero cuenta con un lugar que se utiliza como la estacin
de los buses y que los pequeos comerciantes ofrecen sus productos para el consumo diario.
En el municipio no existe un hospital, pero se cuenta con 1 centro de salud que es de carcter pblico, el cual tiene
una cobertura de un 50%. La recoleccin y disposicin final de los residuos hospitalarios del centro de Salud estn
siendo manejados por la entidad especializada llamada Transportamos S. A., no se conoce el volumen de estos residuos
hospitalaria.
En el municipio unas mil personas se encuentran viviendo en reas de riesgo310 de inundacin por represamiento de las
escorrentas. Esas zonas estn ubicadas al nor-oriente del casco urbano.
1.1.6 BIODIVERSIDAD
El agua. Cuencas Hidrogrficas: El municipio de Sun, es baado por el ro Magdalena, en una longitud de 12 Km,
que estn comprendidos desde el municipio de Calamar (Bolvar) donde se inicia el canal del Dique, hasta el lmite con
el municipio de Campo de la Cruz, sirve como gran medio de transporte entre Sun con los municipios de Cerro de
San Antonio y Concordia (Magdalena) y sus respectivos corregimientos. Tambin sirve como va de comunicacin con
la ciudad de Barranquilla y el interior del pas; adems provee agua para el distrito de riego de Sun.
El canal del Dique, es otra gran corriente de agua que baa al municipio en la parte sur pasando por las veredas de San
Pedrito y San Barreto en una longitud de 3.5 Km, comprendidos desde el ro Magdalena en su nacimiento, hasta los
lmites con el municipio de Santa Lucia.
308

Vectores como mosquitos, roedores y ratas.

Atades y desechos.
310
Informacin del comit de prevencin y atencin de desastre.
309

281
La fuente ms importante durante mucho tiempo fue la cinaga Real, pero esta fue desecada por la construccin de la
carretera Oriental que pasa por este municipio. Ahora solo es utilizada para la agricultura, y en poca de lluvias se
pierden las cosechas por las inundaciones.
El resto de la hidrografa se reduce a pequeas cinagas y arroyos localizados al oeste del municipio, los cuales
permanecen secos durante la mayor parte del ao, tales como Bulaero y Cao Gmez. Estas tierras tienen un ndice
aridez del 12%. La cinega Real ha disminuido en un 33% por la construccin de la Carretera Oriental. En la
actualidad el municipio a destinado un rea de 70 Ha de orillares del ro para la proteccin de estos mismos (segn
datos de la UMATA). Las causas y consecuencias ms crticos del municipio de deben al olvido Gubernamental.
Una de las principales actividades del municipio en el pasado fue la pesca, en la actualidad a disminuido en un 80%,
por la perdida de los humedales.
Flora. En el municipio se ha presentado una perdida de especies vegetales causada principalmente por la falta de
planes de proteccin de este recurso. La subutilizacin por parte de los actores municipales hacia este importante
elemento. Dentro de las especies o ejemplares en el municipio encontramos los siguientes: Trupillo, Aromo, Abrete y
cierra/dormidera, Buche, Campano, Guamacho, Cardn, Pitajaya, Algodn de seda, Perrito y Mascatigre.
Fauna. algunas de las especies ms relevantes en el municipio de Sun se presentan a continuacin: Iguana, Boa, Pato
yuyo, Garza morena, Chorlito, Canario, Loro, Ranita, Rana platanera, Sapito granuloso, Sapo comn
En Sun ha disminuido la babilla en un 20%, el chigiro ha desaparecido en su totalidad, el armadillo tambin ha
reducido su poblacin en un 5%, el lobo marino ha reducido su poblacin al 10%, la iguana en un 40%, la icotea en un
20% aproximadamente. Las aves estn la tanga en un 20%, el pato yuyo en un 10%, la garza blanca en un 5%, e,
canario en un 20%, el chirro reducido al 5%, el mochuelo a 20%, la codorniz a un 50% y la turcaza ha desaparecido
en su totalidad. Esto se debe a la caza indiscriminada de los mismos.
Cabe destacar que en este municipio la mayor abundancia de mamferos se congrega en la Serrana de Polonia, donde
se encuentran algunas especies cuyo nmero es muy escaso y de no tomarse medidas muy serias para tratar de
salvarlos, en poco tiempo habrn desaparecido para siempre, por la falta de una educacin ambiental en esta zona y en
toda la regin del municipio.
La zorra baya, el puercoespn, el mapurito, el perrito de monte, el osito melero y el zorro manglero, son especies
escasas que deben ser protegidas porque tienen una gran funcin dentro de la cadena trfica del ecosistema del sur
oriente del departamento.
Para lograr este objetivo se necesitan esfuerzos rpidos y con un rigor cientfico que permita conocer la totalidad de su
habitad y nicho ecolgico dentro del departamento, base fundamental para iniciar, salvar estos patrimonios vivos de la
regin.
Especies florsticas como el guacamayo (MIMOSACEAE-Albizzia caribaea), donde en el municipio de Campo de la
Cruz solo existen dos rboles, que son los nicos reproductores que nos podran generar semillas para salvarlas de su
extincin. Esta especie de una gran potencialidad silvcola para futuras generaciones de produccin de madera fina.
Dentro de la fauna cabe destacar la desaparicin total del ave ms grande del Departamento del Atlntico, el chavarria
(ANHIMIDAE-chauna chavarria), muy abundante hace 25 aos en esta regin, hoy diezmado a un ejemplar existente
en el municipio de Santa Luca y uno en el municipio de Sun, adems de haber observado los tres ltimos ejemplares
que quedan en estado silvestre en el embalse del Gujaro. Esta ave de gran belleza y colorido urge de un programa
para tratar de salvarlo de su extincin total en el departamento. Esta ave tiene una importancia ecolgica por ser una
gran devoradora de insectos, y amerita realizarse un estudio etolgico, reproductivo y alimenticio en la regin.

282
El ponche, fue muy abundante en una poca, hoy est reducido a unos pocos ejemplares en las orillas del Embalse del
Gujaro. Vale la pena hacer esfuerzos para salvar los pocos especimenes que quedan, ya que este potencial de gen vivo
podra generar una gran industria de la zoocra como existe en los llanos orientales de Colombia y Venezuela, y la
desaparicin vendra a traer grandes consecuencias por el desequilibrio ecolgico de las plantas macrofitas en este
embalse.
Los insectos tienen una gran importancia ecolgica en toda la zona sur-oriental del departamento, porque casi los dos
tercios de las plantas existentes aqu con flor, dependen de los insectos para la polinizacin y su posible reproduccin
en el ecosistema. Adems los insectos sirven como comida para muchos ofidios del orden COLUBRIDAE, muchas
aves insectvoras, muchos mamferos insectvoros, muchos peces larvofagos y muchos reptiles y anfibios entre los que
se destacan: : Langostas, saltamontes, grillos, cucarachas, insecto palo, mantidos, Liblulas o caballito del diablo,
Termita, Piojos de aves, mamferos, Chinches, Cigarras.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Suan contaba con 9.505
personas, divididas en 4.648 hombres (49.8 %) y 4.772 (50.2%) mujeres, contando la cabecera urbana con 8.653
habitantes (91%) y las zonas rurales con 852, equivalente al 9% de la poblacin. El Municipio concentra el 0.6% de
los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Suan alcanz una poblacin de 11.283 habitantes, con un incremento de 1.778 personas en
un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

8%

49,8%

14%

50,2%

32%

46%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Suan se concentra
en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (46%); seguidos de 7 a 19 aos (32%); 0 a 6 aos (14%); y 50 aos
y ms con el 8%.
Los 11.283 habitantes se encuentran agrupados en 1.458 hogares, de ellos 1.391 (95%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 67 (5%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 8.367 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 8.041 que representa el 96% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 4% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE SUAN311
Grafica No. 1

311

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

Grafica No. 2

283
COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL
MUNICIPIO DE SUAN
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE SAUN
3.000

3.162
2.549

2.549

2.481

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

2.500
2.000
1.2221.035
494 480

1.021
778

1.500
425 256

1.000
500

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Maticula

Media

68

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 2.549 de los cuales el 100 % pertenecen al sector oficial, eso quiere
decir que no existe oferta privada en el municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta
del 81%. De la poblacin matriculada el 97 %, 2.481 de los estudiantes son de la zona urbana y el 3 %, 68 pertenecen
a la rural.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Suan es de 3.162 de los cuales 494 son nios (as) de
5 a 6 aos, 1.222 estn entre los 7 a 11 aos, 1.021 estn entre los 12 a 15 aos y 425 son jvenes entre 16 a 17 aos.
La mayor poblacin en edad escolar estn entre los nios de 7 a 11 aos y cursan la bsica secundaria.
La Matricula por nivel est conformada por 480 estudiantes de preescolar (Grado 0), 1.035 de bsica primaria,
778 de bsica secundaria y 256 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada por
la fuente consultada. No significa esto que no haya oferta educativa en ese nivel en el municipio.
La tasa bruta total es de 81 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 19 % reflejado en los 613
potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. cifra absoluta que puede
considerarse escandalosa por no se concibe que tantos nios y jvenes se queden sin estudiar en el municipio. Este
hecho impone un esfuerzo de la autoridad local para incluirlo al sistema de escolarizacin.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 66,7 % mientras que la cobertura en preescolar es de 33,6 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria esta representa el 63,4 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 50,2 % y la educacin media con una cobertura baja del 23,5 %. Desde el punto de vista
educativo el municipio presenta indicadores bajsimo en cobertura. Porque ms de la mitad de los nios y jvenes en
edad escolar no estudiaron en el 2004 por haber oferta estatal para ellos.
La tasa de eficiencia interna (transicin-media) muestra una aprobacin del 91,6 % en todos los niveles escolares,
frente a una tasa de reprobacin general de 4,3 % y una desercin estudiantil por el orden del 4,1%.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 5 de los cuales el 100 %
pertenecen al sector oficial. Los centros educativos se localizan 3 en la zona urbana y 2 en zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 71 de los cuales el 100 % son
docentes que laboran en el sector oficial. El 96 %, es decir, 8 prestan sus servicios en la zona urbana y el 4 %, o sea 3
en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 35,9 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que es de 30,7. Por otra parte, al compara la relacin alumnos/docentes para la zona urbana
encontramos que por cada docente hay 36,5 estudiantes mientras que en la zona rural hay 22,7 alumno por docente.
En sntesis, el municipio de Suan tiene un dficit escolar del 19% reflejado en los 613 potenciales estudiantes que se
quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems, tiene baja cobertura escolar en todos los niveles, la
oferta educativa en su mayora se concentra en la zona urbana. Este dficit educativo en el municipio se cuantifica as:
preescolar 14, en la bsica primaria 187, bsica secundaria 243 y media 169.

284
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE SUAN. El municipio de Suan cuenta con (1) centro de
salud para atender a una poblacin de 11.283 habitantes. Estos datos vienen a constituirse en una oferta mnima a
nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad, obligando a que sus
pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
1,77
232,06
1154,47
88,73
1,77
13,31
2,66
0

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Suan es la infeccin
respiratoria aguda-IRA con 1.303 casos atendidos en un cetros de salud del municipio, lo que significo la atencin de
109 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 109 casos. En relacin a la
enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 232.06 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 74% (8.367) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de beneficiariosSISBEN, de los cuales el 96 % (8.041) son del rea urbana y el 4 % restante del rural. Sin embargo tenemos que decir
que cerca de 2.916 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que el estados prev
para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud, educacin y
vivienda.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE SUAN 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
SUAN 2004
7.000

6.102

100%

6.000
5.000

80%

4.000

60%

3.000

81%

40%

2.000

652

1.000

19%

20%
0%

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 81 %, de las cuales 82 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 80 al instituto de seguro social-ISS, 125 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 365 son beneficiarios, 6.102 al rgimen subsidiado en salud-ARSSin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 19 %, es decir, 1.613 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SUAN. El nmero de vivienda en el municipio de
Sun es de 1.417 para una poblacin de 11.283 habitantes conformado por 1.458 hogares. Ello quiere decir que el
dficit de vivienda local es de 41 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para evitar el
hacinamiento en algunos hogares.

285
Del total de las viviendas en el municipio el 14,5 % se inundan en poca de lluvia por estar a orillas del ro que al
aumentar el volumen de agua se desborda hacia el pueblo.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 96,97 y el 3,03 %
restantes son de madera, cinz-tela-cartn, guadua-caa, bahareque y tapia pisado.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE SUAN 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE SUAN

120%
99,8%

98,4%
100%

80%

92,9%

88,1%
62,3%

60%

50%

37,7%

23,4%

40%
20%

11,9%

1,6%

40%
30%

7,1%

0%

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

18,1%

20%
10%
0%

0,2%

Energia Elec.

68,9%

70%
60%

76,6%

80%

Acueducto

0,6%
Propia Paganda

NO

12,4%

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 98,4% cuenta con servicio de energa elctrica, el 99,8% no posee
alcantarillado, el 37,7 % carece de gas natural, el 88,1 % carece de servicio telefnico, el 23,4 % carece de un sistema
de recoleccin de basura y el 92,9 % de las viviendas tiene servicio de acueducto persiste un dficit del 7,1 %. En
trminos generales el municipio tiene no tiene buena cobertura en los servicios pblicos a excepcin de la energa, y el
acueducto que tiene porcentajes ptimos.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 68,9 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el 18,1 % vive arrendado, el concepto otra aparece con el 12,4 % y
no es clara la tenencia y el 0,6 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE SUAN
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

37,5%
31,2%
18,8%
9,9%
2,7%
3

5 o mas

0,0%
0

Finalmente se puede observar en la grafica que 37,5% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 31,2 % tienen 4, el 18,8 %
tienen 2, el 9,9 % tiene ms de 5 y 2,7 % cuanta con un solo cuarto.
1.2.5. POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Suan cuenta con una poblacin de 11.283 habitantes, de los cuales 8.367 se encuentran registrados en
la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 74% del total de la poblacin. Sin embargo hay que
sealar que el 35% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este sistema, cifra muy por
de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 78% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 8.367 habitantes sisbenizados, 7.548 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 90% y el 10% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.

286
Poblacion Sisbenizada 2004
10.000

8.367

7.548

8.000
6.000
4.000

819

2.000
0
1

Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 37.5% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 12.2% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
84,9%
13,0%
1,3%
0,5%
0,2%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 84.9% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 13% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 1.3% entre 1 y 2 salarios, el 0.5 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.2% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Suan sus 11.283 habitantes se encuentran agrupados en
1.458 hogares, de los cuales el 30.1%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada 3
hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0

1,458

439

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
Violencia intra familiar
Maltrato Infantil
Custodia y Cuidado personal
Reglamentacin de Visitas
Reconocimiento
Investigacin de la Paternidad y Maternidad

Consultas
67
64
55
21
12
9
3

287
Registro Civil
Situacin de peligro

3
1

Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Suan en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportados 64 consultas de violencia intrafamiliar, 6 consulta de conflicto entre pareja, 18 conflicto de relaciones entre
padre e hijo, 6 consultas por conflictos con otros parientes, y 3 consultas de relaciones entre hermanos.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 125
consultas por inasistencia alimentara, 58 de custodia y cuidado personal, 41 por maltrato infantil, 19 por
reglamentacin de visitas, 15 por reconocimiento de la paternidad, y 3 Investigaciones de la Paternidad y Maternidad.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE SUAN312

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura y Ganadera. De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal de Suan, las
tierras dedicadas a la explotacin agropecuaria un 25.0% corresponde a agricultura, mientras que las tierras en
ganadera el 75.0%, es decir que las tierras con vocacin agrcola y con un grado de adecuacin estn dedicadas a la
explotacin ganadera de forma exclusiva.
Del total de hectreas, 908 se encuentran adecuadas con sistema de riego; (distrito de riego Suan - Santa Luca y los
canales de drenaje); la explotacin del resto de las hectreas est sometida al rgimen de lluvia.
La superficie cultivada corresponde a cultivos transitorios, de los que se destacan la yuca y el maz, con una
produccin de subsistencia.
No se realiza planificacin de la produccin y comercializacin de los cultivos, cada campesino toma la decisin de
siembra dependiendo de la disponibilidad de semilla y recursos financieros. Por estas razones, adems de obtener
Bajos niveles de productividad, la produccin no esta encadenada a la demanda Regional, Departamental y Nacional.
La infraestructura de apoyo a la actividad econmica se encuentra en regular estado. El municipio cuenta con cinco
vas que le permiten a los habitantes y productores la comunicacin con los municipios vecinos y poder llevar la
produccin a los mercados de consumo.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. En el mbito de la manufactura, existen 2 Microempresas de calzado que producen
100 pares de zapatos diarios y generando empleos para 10 familias, estos calzados son exportados a otros
departamentos y al exterior (Caracas). Existe tambin una remontadota de calzado que es manejada por 2 familias.
La fabricacin de bollos tambin forma parte de las actividades manufactureras del municipio, 100 personas elaboran
sus bollos de yuca, limpio, mazorca y de angelito para la venta dentro del Municipio y en la ciudad de Barranquilla,
adems de destinar parte de la produccin a los mercados comunitarios del Municipio de Calamar (Bolvar)
diariamente.
Del mismo modo, 30 mujeres se dedican a la fabricacin artesanal de fritos en las esquinas, sopas y almuerzos
populares.
312
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Suan para el ao 2005.

288
En el sector construccin, existen algunos maestros de obras en el Municipio que construyen mximo una casa por
mes y le pagan $ 25.000 pesos diarios y al ayudante $ 10.000 por da; ocasionalmente realizan grandes construcciones
por largos periodos de tiempo pero con la misma remuneracin.
Sun cuenta con un Acueducto que presta sus servicio de 8 horas diarias de agua que abastece a toda la poblacin con
una cobertura de 100%, sin embargo la poblacin tiene una cultura de pago bastante baja, es as como la empresa
prestadora estableci la posibilidad de que los usuarios tengan facilidades de pago (cancelen $200 pesos diarios).
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. En el Municipio de Sun el comercio es diversificado; hay distintas clases de negocios,
como: almacenes, cantinas, ventas de productos agrcolas (cosecha de los campesinos del pueblo), venta de carnes,
tiendas, ventas de leche y queso, talleres de reparacin de bicicletas (3), taller automotriz, taller de refrigeracin y
metalurgias.
El municipio cuenta tambin con 3 restaurantes a orillas de la Carretera Oriental (que beneficia laboralmente a varias
mujeres cabeza de hogar), 2 restaurantes a la orilla del ro, ventas de comida en las casas, un hotel a orillas de la
Carretera (emplea 6 mujeres cabeza de hogar).
En el rea de transporte Suan cuenta tambin con 2 empresas, COOTRASUORIENTE con una flota de 10 buses
entre Suan y Campo de la Cruz que viajan desde las 4 de la maana hasta las 6 de la tarde, y la empresa
COOTRANORSUR que tiene 8 busetas con un servicio ptimo de 4:00 am a 7:00 pm; 4 carros de servicio privado
que van de Suan a Campo; 13 motos prestan el servicio de transporte a los Municipios vecinos y 25 bicicoches que
transportan las personas dentro del mismo Municipio.
En materia de comunicaciones el municipio de Suan cuenta con: La empresa de Comunicaciones Telecom (tiene 250
lneas instaladas con proyeccin de extensin de redes a todos los diferentes sectores del Municipio), una Emisora
Comunitaria que le presta servicios a toda la Comunidad, SAIS, venta de minutos a celulares (Callejeras) y centros de
Internet.
En el sector secundario tambin tienen presencia las empresas de servicios pblicos. El municipio cuenta con la
Empresa Electricaribe en la zona rural y urbana con un servicio de calificacin regular debido a los continuos cortes de
energa y las constantes quejas por los altos costos de los recibos.
Se cuenta con una PYME de Energa que emplea a 2 personas (un coordinador de recaudos y la recaudadora).
La Empresa gases del Caribe que le brinda cobertura al 100% de la poblacin brindndole un descuento de subsidios
de 20 MC3 por 56.86% de consumo, posee un punto de pago, el servicio es eficiente y de calidad.
El sector terciario genera un 60% de los empleos.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE SUAN. Los servicios de gobierno que
hacen presencia en el municipio son:
La administracin municipal.
La Inspeccin de Polica Municipal (conformada por una Inspectora de Polica y su Secretaria).
La Personera Municipal (Personera, Secretaria).
El Juzgado Promiscuo Municipal: Juez, Secretaria y Escribiente.
La Alcalda Municipal genera empleo a 40 personas, conformado por el Alcalde, Tesorero y las diferentes
dependencias y secretaras.
Otras empresas que generan empleo e ingresos en la poblacin son: La jefatura de ncleo, E.S.E. Hospital de Suan,
empresa de Acueducto Municipal.

289
La administracin pblica cuenta con 2 funcionarios en carrera administrativa, 5 de libre nombramiento y remocin,
y 32 profesionales y trabajadores contratados.
Desde el punto de vista financiero, las principales cuentas de los ingresos corrientes del municipio son313:
Predial proyectado
$20.000.000
Industria y comercio
$4.000.000
Avisos y vallas
$ 5.000.000
Sobretasa a gasolina
$ 80.000.000
Degello de ganado mayor
$ 80.000.000
El monto programado de la Inversin social es distribuido de la siguiente manera314:
Educacin.
Salud.
Agua Potable y San. Bsico.
Cultura.
Recreacin y Deporte.
Vivienda.
Prevencin y Atencin de Des.
Fortalecimiento Institucional.
SEC. Agropecuario.
Medio Ambiente.

$ 244.683.975
$1.469.514.366
$ 553.066.551
$ 55.714.723
$101.086.298
$101.100.000
$10.000.000
$131.787.179
$ 77.915.955
$27.339.780

El mayor monto de inversin social se da en materia de salud ($1.469.514.366), Agua potable y saneamiento bsico ($
553.066.551) y educacin ($ 244.683.975).
En el municipio se proyecta recaudar $20.000.000 por concepto de impuesto predial e industria y comercio.
El valor presupuestado para gastos en funcionamiento es del 12.7% y 87.3% en inversin social. El porcentaje de
recursos propios con relacin a la inversin es del 4.2%.
Como parte de la estructura institucional, en el municipio existen 25 organizaciones comunitarias (legalmente
organizadas) compuestas por 638 miembros, y, 10 organizaciones sociales compuestas por 170 afiliados, las cuales se
dedican a la recreacin, religin, deportes, y otras al comercio de productos agrcolas.
En el rea de participacin comunitaria el municipio cuenta con representacin en las instancias de: oficina de
participacin comunitaria, SISBEN, inspeccin de Polica, registradura, E.P.S.
La Insostenibilidad de Suan se mantendr si el municipio no logra enrrumbarse por la senda del desarrollo
sostenible en las prximas dcadas, sus dirigentes y autoridades publicas deben disear estrategias y polticas publicas
que permitan superar sus grandes problemas estructurales, reflejados en un constante deterioro de la calidad
ambiental del municipio asociada a las condiciones ineficientes de sus sistemas de agua potable y saneamiento bsico,
las bajas coberturas de los servicios sociales bsicos, especialmente los de salud y educacin; as como en lo econmico
se requiere que se diseen estrategias que permitan superar la insuficiente capacidad de mercadeo de los productos
agropecuarios del municipio, que acompaados de la dbil capacidad institucional de la administracin municipal, con
la poca participacin de los ciudadanos en la solucin de los problemas del municipio.
Tendencias Actuales
Ambientales: Deterioro de la calidad ambiental del municipio asociada a las condiciones de sus sistemas de agua
potable y saneamiento bsico.
313
314

Secretara de Hacienda de Suan (Atlntico)

Ibid

290
Sociales: Una oferta de servicios sociales de educacin con insuficiente calidad y cobertura.
Economicas: Insuficiente capacidad de mercadeo de los productos agropecuarios del municipio.
Institucionales: Un capital social dbil que redunda en una estructura institucional poco consistente y participativa.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Una estructura institucional municipal sostenida
en organizaciones de base fortalecidas y caracterizadas por una slida capacidad de para ofrecer servicios de salud
y educacin adecuados a la demanda local y en el marco de un entorno dotado de una adecuada infraestructura de
servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Consolidar la participacin de los promotores comunitarios ambientales en la coordinacin de la gestin

ambiental local.
Mejoramiento de la calidad y ampliacin de la cobertura en educacin, en el contexto de unas organizaciones
sociales fortalecidas.
Desarrollar la infraestructura y la capacidad organizativa para consolidar sistemas de mercadeo de productos
agropecuarios.
Fortalecer las organizaciones municipales para consolidar los mecanismos de participacin e integracin
comunitaria.
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
4.1 AMBIENTALES
Optimizacin de la frecuencia del servicio
Instalacin de sistemas de micromedicin.
Construccin del Alcantarillado.
Conformacin de una empresa social de servicios
Construccin de canales recolectores.
Construccin del relleno sanitario.
Educacin para el autocontrol de la contaminacin sonora.
Construccin de una plaza de mercado.
Construccin de la Terminal de Transporte municipal.
4.2 SOCIALES
Promocin y divulgacin de Programas de Educacin en Salud Sexual y reproductiva.
Ampliacin del rgimen subsidiado.
Ampliacin de los programas de Promocin y Prevencin.
Ampliacin de cobertura del Programa de Escuelas saludables
Construccin y dotacin para el mejoramiento de la calidad educativa.
Implementacin de comedores comunitarios
Ampliacin de cobertura de los comedores escolares.
Construccin de programas integrales de VIS y entorno.
Electrificacin rural.
Educacin y formacin para la Convivencia Ciudadana.
4.3 ECONMICOS..
Capacitacin en tcnicas agrcolas y pecuarias.
Creacin de granjas integrales.

291

Constitucin de asociaciones para la produccin confecciones.

4.4

INSITUCIONALES
Creacin de la Oficina del Medio Ambiente.
Creacin de la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres.
Evaluacin y consolidacin del Banco de Proyectos del municipio.
Implantacin de un Plan de fortalecimiento del Recaudo del Impuesto Predial.
Reestructuracin de la planta de personal
Diseo e instrumentacin de mecanismos de Planificacin Estratgica para la participacin de la comunidad en la
formulacin de proyectos.

292

MUNICIPIO DE SANTA LUCA

1. DIAGNOSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNOSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO. El municipio abastece su acueducto con agua del canal del Dique; cuenta con una
planta de tratamiento y 2 tanques, con capacidad de 150 m3. y otro subterrneo con una capacidad de 240 m3. El
acueducto tiene una cobertura del 90% de los usuarios registrados en el municipio.
La frecuencia del suministro es de seis (6) horas diarias; con interrupciones ocasionales por fallas en el suministro
elctrico por parte de la empresa de energa elctrica. El acueducto es operado directamente por la autoridad
municipal. Su sistema de captacin tiene una capacidad de 35 L/s, lo que le permitira cubrir la demanda potencial de
agua de consumo de la poblacin que es de 2305 m3/da
El agua que se suministra a los habitantes rene los requisitos exigidos por la normatividad Colombiana por lo que se
considera que es potable.
1.1.2 AGUA RESIDUAL. Se encuentra en proceso la segunda etapa de construccin y culminacin de redes de
alcantarillado para llevarlas hasta el lugar previsto en el cual funcionar la planta de tratamiento para los vertimientos
lquidos del municipio.
En ausencia de un alcantarillado, la descarga de los residuos lquidos de la poblacin se realiza mediante el uso de pozas
spticas, letrinas, o en su defecto se arrojan a los patios y a las calles de la poblacin. Esta prctica conduce a la
contaminacin de los recursos suelos agua y aire, adems de la emanacin de olores desagradables y deterioro general
de la calidad de vida de los moradores del municipio de Santa Lucia. Los problemas mencionados son agravados
durante la estacin lluviosa, por una mayor dispersin de los focos de contaminacin asociados con la falta de un
sistema moderno de alcantarillado para aguas servidas.
La red de alcantarillado se encuentra en construccin, el municipio no cuenta con un sistema para el tratamiento de las
aguas residuales, las cuales son vertidas a las calles, arroyos y lagunas de la localidad generando esta prctica malos
olores, humedad y contaminacin de los cuerpos de agua y el subsuelo.
Los habitantes del municipio utilizan sistemas alternativos para la descarga de las aguas residuales como son las pozas
spticas y letrinas que terminan afectando y contaminando las aguas subterrneas.
Las aguas residuales del municipio no se les realiza ninguna clase de anlisis para determinar la carga contaminante que
depositan en los cuerpos receptores.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El servicio de recoleccin y disposicin de residuos slidos est a cargo del municipio.
Para la prestacin del servicio el municipio cuenta con un remolque y un tractor con una tripulacin compuesta por 3
operarios: 1 (un) conductor y 2 (dos) recolectores. Este servicio cubre el 80% de la poblacin.
Una vez recogida la basura es llevada hasta un lote ubicado en la va que conduce al vecino municipio de Manat cerca
del corregimiento de Algodonal. Una vez en el lote los residuos son arrojadas, a una excavacin previamente
disponible y dejada a la intemperie.
Esta manera de disponer los residuos slidos del municipio ha conllevado a la proliferacin de moscas, roedores y
otros vectores de enfermedades que afecta en especial a la poblacin infantil de Santa Luca.2

Informacin extrada del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio

293
Cierta fraccin de los residuos domsticos que no son recogidos por la entidad que presta el servicio oficialmente; es
arrojado en solares y patios, cauces de arroyos y en las vas de acceso al municipio.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. La actual tendencia del crecimiento del municipio de Santa Lucia esta orientada
hacia la parte norte, nor-occidental y oriental del casco urbano. El espacio pblico cuentas con pocas reas
arborizadas. Se cuenta con cuatro parques cuya rea verde es nfima o inexistente. Cuenta el municipio adems con
dos canchas de ftbol y dos de baloncesto.
Las zonas de riesgo son aquellas que se encuentran topogrficamente en un nivel bajo puesto que son anegadizas,
especialmente en pocas de lluvias se presentan problemas para el trnsito de personas, estancamiento de aguas en los
cuales proliferan mosquitos y un ambiente en genera insalubre.
No se reportan la existencia de una plaza de mercado, ni de un matadero o de un hospital. Existe una unidad
asistencial tipo puesto de salud, en el cual se prestan los servicios bsicos de atencin a los pacientes del municipio.
Se cuenta con un cementerio local, el cual presenta condiciones de abandono o descuido de parte de los operarios y se
encuentra cubierto parcialmente de malezas, con los consiguiente problemas de estancamientos de agua en las
bvedas.
1.1.6 BIODIVERSIDAD
El agua. Cuencas hidrogrficas; En el territorio Atlanticense se aprecian regmenes hdricos especiales asociados al ro
Magdalena a los arroyos y a la presencia del Canal del Dique. Ellos ofrecen modalidades del recurso agua de manera
continua y espordica.
El Canal del Dique es una fuente de agua superficial y la calidad de sta depende del carcter y del rea de su cuenca,
dentro de la clasificacin de las aguas superficiales se tiene un potencial de agua corriente. Es fuente de abastecimiento
de toda la red de regulacin establecidos por el Himat. En los proyectos de adecuacin de tierras y se presenta como la
mayor fuente de programacin Hidrulica y abastecimiento del acueducto local. Distrito de riego de Santa Luca: est
localizado entre la margen izquierda del ro Magdalena y la margen derecha del Canal del Dique ocupa una extensin
de 3.000 HA, de las cuales 2400 son aprovechables.
El sistema de bombeo adems permite evacuar o drenar las aguas estancadas o fluviales en pocas de invierno y en
verano hace mantener el nivel de humedad del suelo en un 40%. La contaminacin de los cuerpos de agua por los
residuos slidos basuras ha acelerado la sedimentacin y destruido el recurso ictiolgico, con consecuencias
socioeconmicas negativas para las familias que derivan del sustento diario de la actividad pesquera.
El Canal del Dique reduce cada ao su nivel de agua debido al relleno de sedimentos en aguas bajas y en aguas
altas (25.000 y 60.000 Has respectivamente lo cual disminuye su capacidad reguladora del rgimen Hidrulico del
canal. El ro Magdalena comprende la subcuencas de los arroyos que drenan toda la parte oriental del departamento,
de sur a norte desde los limites con Bolvar hasta bocas de ceniza; Entre las principales corrientes estn: El Salado,
Gallego Grande y Hondo.
Flora. Una variedad de bosque natural es el de Playn que cubre una gran parte del rea rural y ocupa zonas
anegadizas ms bajas abarcando un 60% de toda la superficie del municipio. En la codificacin de bosque este
pertenece al 4 -5 o bosque en transicin hacia su suxerofila higrotropofitica caducifolia. Por presentar suelos salinos,
con una temperatura media superior a los 24c y con una precipitacin promedio anual de 550 mm, la vegetacin es
de Sotobosque y presenta unas especies heterogneas compuesta por herbceas, maleza acutica y monte espinoso.
Algunas especies sobresalientes en el municipio son: Trupillo, Abrete, cierra/dormidera, Buche, Campano, Cardn,
Pitajaya, Escobilla, Uvito, Ceiba de Leche, Totumo, Campanita.

294
En los perodos de sequa es menos la superficie con vegetacin. Por la accin del clima prevalecen en esta poca del
ao, gramneas que originan la degradacin del suelo, adems se presentan condiciones muy propicias para el
desarrollo de cactceas como la pitajaya, cardn y rboles como el Trupillo.
Las especies han variado por el impacto ambiental ocasionado por el uso de los canales de riego y la utilizacin de
terreno para cultivo y engorde de ganado; An as la vegetacin predominante est compuesta por arbustos que
formaron bosques primarios alrededor de los planos de inundacin, a la rivera (paralelos) del canal.
Los arbustos forman asociaciones vegetales en toda el rea, mezclndose muchas con el bosque presentndose en
forma de moos aislados y alrededor de ellos una vegetacin Herbcea.
Fauna. Las principales especies faunisticas del municipio de Santa Luca se presenta de la siguiente manera:
Aves: Azulejo, Cotorra, Loro, Arrocero, Golondrinas, Canario, Mochuelo, Lechuza, Gaviota, Guasacharaco,
Codorniz.
Reptiles: Iguana, Boa, lobo pollero, Icotea, Sapo, Conejo y Ardilla.
Peces: Con relacin a la presencia de peces este recurso natural es abundante dado el medio hdrico existente y
constituye la base econmica de una parte de la poblacin. La misma riqueza permite que sta sea variada y que cada
especie se halla desarrollado. Esta fauna acutica es autctona y no existen cultivos ni ensayos. Slo el plancton que es
principal consumo de los peces. Son muchas las especies que se conocen en este medio siendo las ms comunes las que
se destacan a continuacin: Bocachico, Lebranche, Mojarra, Lisa, Picuda.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Santa Lucia contaba con
11.944 personas, divididas en 5.936 hombres (49.7%) y 6.008 (50.3%) mujeres, contando la cabecera urbana con
9.747 habitantes (81.6%) y las zonas rurales con 2.197, equivalente al 18.4% de la poblacin. El Municipio concentra
el 0.7% de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Santa Lucia alcanz una poblacin de 19.160 habitantes, con un incremento de 7.216
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2004.

Distribuccion de la Poblacion por Edad

10%

49.7%

16%

50.3%
30%

44%

Hombre

Mujer

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Santa Lucia se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (44%); seguido de 7 a 19 aos (30%); 0 a 6 aos (16%); y
50 aos y ms con el 10%.
Los 19.160 habitantes se encuentran agrupados en 1.828 hogares, de ellos 1.582 (87%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 246 (13%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 9.598 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 8.390 que representa el 87% de la
poblacin habita en la zona urbana y el 13% restante habita en la zona rural del municipio.

295
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE SANTA LUCA315
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE SANTA LUCIA
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE SANTA LUCIA
3.500
3.000

5.136

1.986
1.439
791 431

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

1.588
955

Bsica
Secundaria

3.069
2.635

2.500
2.000

3.069

244

1.500
1.000

Media

500
0

771

Maticula

434

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 3.069 de los cuales el 100 % pertenecen al sector oficial, eso quiere
decir que no oferta privada e el municipio. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta del 59,8
%. De la poblacin matriculada el 86 %, 2.635 de los estudiantes son de la zona urbana y el 14 %, 434 pertenecen a la
rural.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Santa Luca es de 5.136 de los cuales 791 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 1.986 estn entre los 7 a 11 aos, 1.588 estn entre los 12 a 15 aos y 771 son jvenes entre 16 a
17 aos. La mayor poblacin en edad escolar estn entre los nios de 7 a 11 aos y cursan la bsica secundaria.
La Matricula por nivel est conformada por 431 estudiantes de preescolar (Grado 0), 1.439 de bsica primaria,
955 de bsica secundaria y 244 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada por
la fuente consultada. No significa esto que no haya oferta educativa en ese nivel en el municipio.
La tasa bruta total es de 59,8 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 40,2 % reflejado en los
2.067 potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. cifra bastante alta que
requiere del esfuerzo de las autoridades municipales para incluirlo al sistema.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 45,7 % mientras que la cobertura en preescolar es de 19,1 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria esta representa el 47,4 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 23,7 % y la educacin media con una cobertura baja del 11,5 %. Desde el punto de vista
educativo este municipio se puede considerar insostenible porque ms de la mitad de los nios y jvenes en edad
escolar se quedaron sin estudios porque no hay oferta estatal para ellos. La tasa de eficiencia interna (transicinmedia) muestra una aprobacin del 87,9 % en todos los niveles escolares, frente a una tasa de reprobacin general de
4,5 % y una desercin estudiantil por el orden del 7,5%.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 8 de los cuales el 100 %
pertenecen al sector oficial. Los centros educativos se localizan un 38 % en la zona urbana y el 62 % o sea 6 en zona
rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 94 de los cuales el 100 % son
docentes que laboran en el sector oficial. El 82 % prestan sus servicios en la zona urbana y 18 % en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 32,6 estudiantes por docente, por encima de
la media departamental que es de 30,7. Por otra parte, al compara la relacin alumnos/docentes para la zona urbana
encontramos que por cada docente hay 34,2 estudiantes mientras que en la zona rural hay 25,5 alumno por docente.

315

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

296
En sntesis, el municipio de Santa Luca tiene un dficit escolar del 40,2 % reflejado en los 2.067 potenciales
estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems, tiene baja coberturas en todos los
niveles, la oferta educativa en su mayora se concentra en la zona rural y no hay servicio escolar privado. Este dficit
educativo en el municipio se puede cuantifican as: preescolar 360, en la bsica primaria 547, bsica secundaria 633 y
media 527.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA. El municipio de Santa Lucia cuenta con
(3) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 19.160 habitantes. Estos datos vienen a
constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de
complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus
enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0
182,66
2108,05
234,28
0
10,70
1,60
0,53

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Santa Lucia es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 4.039 casos atendidos en 3 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 337 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 112 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 182.66 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 50% (9.598) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de beneficiariosSISBEN, de los cuales el 87 % (8.390) son del rea urbana y el 13 % restante del rural. Sin embargo tenemos que
decir que cerca de 9.562 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que el estados
prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud, educacin y
vivienda.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE SANTA LUCIA
2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
SANTA LUCIA 2004
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

7.940

100%

87%

80%
60%
40%

444

13%

20%
0%

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 87 %, de las cuales 138 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 118 al instituto de seguro social-ISS, 24 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 163 son beneficiarios, 7.940 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 1 al resguardo
indgena.

297
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 13 %, es decir, 1.214 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUICA. El nmero de vivienda en el
municipio de Santa Luca es de 1.786 para una poblacin de 19.160 habitantes conformado por 1.828 hogares. Ello
quiere decir que el dficit de vivienda local es de 42 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del
100% para evitar el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 0,2 % se inundan en poca de lluvia.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 89,98 %, le sigue
bahareque con el 7,78 %, guadua o caa con el 0,95 %, madera con el 0,95 %, cinz-tela-cartn con el 0,28 % y tapia
pisada con 0,06 %.
Grafico No. 1
Grafico No. 2
COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPIO DE SANTA LUCA 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE SANTA LUCA

120%
100%

80%

97,1%

91,9%

56,5%
60%

59,4%
40,6%

50%

43,5%

40%
30%

40%
20,2%
20%

13,9%

2,9%

8,1%

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

14,1%

20%
10%

0%

Energia Elec.

66,9%

70%
60%

86,1%

79,8%
80%

Acueducto

10,2%

8,8%

Otra

Propia Pagando

0%

Propia Paganda

NO

Arriendo

Con relacin a los servicios pblicos el 97,1% cuenta con servicio de energa elctrica, el 79,8% no
posee Alcantarillado, el 56,5 % carece de gas natural, el 91,9 % carece de servicio telefnico, el 40,6 % carece de
un sistema de recoleccin de basura y el 86,1 % de las viviendas tiene servicio de acueducto. En trminos generales el
municipio tiene un servicio pblico con baja cobertura a excepcin energa y acueducto.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 66,9 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el 14,1 % vive arrendado, otra con el 10,2 % no es clara la tenencia
y el 8,8 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE SANTA LUCA

40,1%
26,8%
22,0%
7,7%
3,4%

0,0%

0,0%

Finalmente se puede observar en la grafica que 40,1% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 26,8 % tienen 2, el 22,0 %
cuanta con 4, el 7,7 % tienen ms de 5 y el 3,4 % tiene un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Santa Lucia cuenta con una poblacin de 19.160 habitantes, de los cuales 9.598 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 50% del total de la poblacin. Sin

298
embargo hay que sealar que el 36% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 53% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 9.598 habitantes sisbenizados, 9.151 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 95% y el 5% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
12.000
10.000

9.598

9.151

8.000
6.000
4.000

447

2.000
0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 58.7% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 25.9% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
70,2%
23,2%
5,6%
0,7%
0,4%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 70.2% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 23.2% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 5.6% entre 1 y 2 salarios, el 0.7 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.4% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Santa Lucia sus 19.160 habitantes se encuentran agrupados
en 1.828 hogares, de los cuales el 22.3%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de
cada 5 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
2,000

1,828

1,500
1,000

408

500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.

299
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Violencia intra familiar
Reconocimiento
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
Custodia y Cuidado personal
Inasistencia Alimentara
Relacin entre padres e hijos
Relacin de pareja
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
30
9
9
7
6
3
2

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Santa Lucia en el 2004, encontramos que los
casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportados 30 casos de violencia intrafamiliar, 2 consulta de conflicto entre pareja, 3 conflicto de relaciones entre
padre e hijo.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 6
consultas por inasistencia alimentara, 7 de custodia y cuidado personal, 9 por reconocimiento, y 9 Investigacin de la
Paternidad y Maternidad.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNOSTICO ECONMICO DE SANTA LUCIA

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. La agricultura sigue siendo la principal fuente de ingresos de los
habitantes de Santa Luca por ser la que ms empleos genera, 200 en total de manera directa e indirecta. Sin embargo,
ha perdido terreno con la ganadera y el comercio.
Los principales cultivos presentan la siguiente composicin: el maz ocupa el 37%, la yuca el 31,25%, el mango el
11.75%, la guayaba el 10,5%, el meln el 5%, la ahuyama el 2,5% y otros el 2% del total de la produccin.
En la tabla 1 se observa el rea sembrada de los principales cultivos del municipio para el ao 2003.
TABLA 1
AREA SEMBRADA PRINCIPALES CULTIVOS
PRODUCTOS AGRICOLAS
AREA SEMBRADA (HAS)
Cultivos Semestrales (ambos semestres ):
Maiz Tradicional
180
Ahuyama
16
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Guayaba Tradicional
42
Mango Tradicional
47
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
80

Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los promotores
ambientales del municipio de Santa Lucia en el ao 2005.

300
Se puede observar que el cultivo con mayores extensiones de siembra es el maz tradicional con 180 hectareas
dedicadas a su cultivo, es decir, casi el 50% del rea total cultivada. Las practicas agrcolas en Santa Luca son
artesanales en un 80% (machete, azadn, palin, hacha, etc.), y un 20% tecnificadas (arado, sierra y otros).
Ganadera. En el ao 2004 se dedicaron a la ganadera 2057 hectreas, de estas, 115 estaban sembradas de king grass
(pasto verde), 1810 de pradera tradicional y 132 de pradera mejorada. En el mismo ao el municipio de Santa Luca
contaba con un inventario ganadero de bovinos de 3590 hembras y de 1611 machos para un total de 5201 cabezas.
La participacin ganadera en propsito de ceba integral es del 4% y de doble propsito (ceba integral y produccin de
leche) es del 96%. Para la ceba integral la raza predominante es la ceb y para el doble propsito es el ceb y pardo.
La actividad ganadera genera aproximadamente 520 empleos de manera directa.
Pesca. En Santa Luca se capturan aproximadamente entre 15 a 20 especies de esta esfera productiva, siendo las
predominantes: arenque, barbul, viejita, doncella, lora, cuatro ojo, pechona, cachama, pez ratn, bagres, sbalo,
bocachico, bululo, chango y dorada.
El tiempo dedicado a la captura es alto en en el tercer trimestre del ao, debido a la escasez de especmenes y el
esfuerzo que se hace por unidad de captura es cada vez mayor. El arenque es la variedad que ms se captura;
aproximadamente 30 individuos de esta especie por pescador en cada jornada.
Los cuerpos de agua que utilizan los pescadores de Santa Luca son: Canal del Dique y embalse de Gujaro. En estos se
usa atarraya, trasmayo, redes, arpn, orquilla y la flecha para pescar.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. Este sector est constituido por las microempresas familiares que producen queso,
bollo y pan; la empresa productora de agua potable, los talleres de carpinteras, vario hornos de carbn vegetal, una
ladrillera y un taller de zapatera. Los empleos que generan esas actividades son:
Las dos panaderas 4 empleos directo y 4 indirectos, los 4 talleres de carpinteras16 empleos directos; los 6 hornos de
carbn ocupan 18 personas directamente; el horno productor de ladrillo contribuye con 4 empleos directos, las 10
queseras 40 empleos directos y la empresa de agua genera 9 empleos directos. En total el sector secundario genera
aproximadamente 100 empleos.
20.3.3 SECTOR TERCIARIO. Este sector seta constituido por el comercio que lo integran 80 tiendas, 5
restaurantes, 36 cantinas, 15 expendios de carne; 5 talleres de arreglo de bicicleta y dos de motos; el servicio de
restaurantes que lo componen 5 establecimientos; el de transporte prestado por 24 vehculos y las telecomunicaciones
con Telecom y 10 SAI.
El sector terciario genera aproximadamente 250 empleos.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. La tabla 2 muestra la distribucin del
sistema general de participaciones para el ao 2003. Se observa que la salud ocupa el 36% de las participaciones para el
municipio de Santa Lucia.
TABLA 2
DISTRIBUCION SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 2003
PROGRAMAS
$ Miles
Programas de Alimentacin Escolar
37.953.591
Asignacin por ribereo del ro Magdalena
Participacin Educacin
788.445.162
Participacin Salud
1.155.049.329
Participacin de Propsito General
1.238.805.223
Total Sistema general de Participaciones
3.220.253.305

Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

301
La Insostenibilidad de Santa Luca se mantendr si la sociedad y todas las fuerzas viva de este municipio no
logran un desarrollo sostenible para sus habitantes y generaciones futuras, se hace necesario el diseo e
implementacin de polticas publicas por parte del estado, que logren detener el deterioro progresivo de los bienes y
servicios ambientales, asociado a un deficiente manejo de los residuos slidos y aguas residuales y al incontrolado uso
de la lea como fuente calrica, acompaado de bajas coberturas tanto en los servicios sociales de educacin y salud,
como en los servicios pblicos domiciliarios bsicos.
En lo econmico se requiere incrementar las reas dedicadas a la agricultura y a la pesca, que permita contrarrestar la
actividad comercial informal, con la consecuente disminucin de la oferta de empleo formal. As mismo se requiere
una mayor participacin de la ciudadana en la gestin y control de la administracin publica local.
Tendencias Actuales
Ambientales: Deterioro progresivo de los bienes y servicios ambientales, asociado a un deficiente manejo de los
residuos slidos y aguas residuales y al incontrolado uso de la lea como fuente calrica.
Sociales: Deficiente cobertura y calidad de la salud y educacin y un acelerado incremento de la insolidaridad social y
la inseguridad ciudadana.
Economicas: Reduccin de las reas dedicadas a la agricultura y la pesca, en contraste con el incremento de la
produccin pecuaria y la actividad comercial informal, con la consecuente disminucin de la oferta de empleo formal.
Institucionales: Escasa participacin comunitaria en la gestin y decisin de la Administracin pblica.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio autosuficiente en materia de oferta
de empelo productivo para su poblacin y con una cobertura total en materia de educacin y salud.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Optimizar el manejo de los bienes y servicios ambientales, con nfasis en el control a la indiscriminada tala de
bosques y el manejo del saneamiento ambiental.
Maximizar la cobertura y la calidad de la educacin y la atencin en salud.
Aumentar la produccin agropecuaria y fortalecimiento y formalizacin de la actividad comercial.
Formalizar e instrumentar mecanismos de participacin comunitaria en la gestin pblica.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Optimizacin del sistema de distribucin y tratamiento.
Construccin de sistema de recoleccin, transporte y tratamiento de aguas servidas.
Implementacin del PGIRS.
Recuperacin del espacio pblico.
Repoblamiento forestal de zonas sometidas a la tala.
4.2 SOCIALES
Programas de atencin a los grupos marginados y vulnerables.
Ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado.
Mejoramiento de la calidad de los servicios que presta la IPS local.
Evaluacin de la calidad de la educacin para focalizar su optimizacin.
Promocin y estmulo a la generacin de empleo productivo local.
Mejoramiento del hbitat y del entorno en Programas VIS.
Educacin y formacin para la Convivencia y la Prevencin de la Drogadiccin.

302
4.3

ECONMICOS
Diversificacin de la produccin agrcola.
Tecnificacin de la actividad pesquera.
Promocin de proyectos para el procesamiento de lcteos.
Constitucin de Empresas para la comercializacin de los productos pesqueros.

4.4

INSITUCIONALES
Reestructuracin y reorganizacin del sistema de Salud local.
Optimizacin de la planta de personal de la Administracin Municipal.
Educacin y formacin para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Promocin de la convivencia ciudadana.
Creacin de mecanismos de Participacin ciudadana.

303

MUNICIPIO SABANALARGA
1.1 DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. El municipio de Sabanalarga (Poblacin proyectada 2005: 102.558) se
abastece de aguas subterrneas captadas de nueve (9) pozos profundos; localizados hacia el sur-occidente del
municipio, con una capacidad global de produccin de 140 L/s. El agua captada es distribuida a travs de la red de
tuberas, con el apoyo de una infraestructura compuesta de bombas sumergibles en cada pozo y dos estaciones de
rebombeo316 con capacidad de 250 L/s cada una.
La dotacin mnima de agua potable debe ser segn el RAS317 de 15.400 m3/da. La oferta est diseada para llevar
12.100 m3/da (140 L/s), con lo cual segn la capacidad instalada se presenta un dficit de por lo menos 3300
m3/da, lo que equivale a un 21 %.
Sin embargo la poblacin con acceso domiciliario al agua potable recibe el servicio con una frecuencia de 24 horas
cada 12 das; y el porcentaje de la poblacin que no recibe el servicio de agua potable es el 27% equivalente a 27.700
habitantes318. Estas cifras configuran un panorama de escasez de agua potable que pone en riesgo la salud de los
habitantes, y una desmejora completa en la calidad de vida.
Las principales dificultades del servicio de acueducto son: adems de las conexiones fraudulentas y las fugas continuas
del liquido319. Tambin cabe mencionar que algunos tramos de las redes de agua potable se encuentran por debajo de
las redes del alcantarillado, esto representa un riesgo potencial por cuanto las tuberas del alcantarillado pueden
presentar derrames que se filtraran hasta la conduccin de agua potable.
Calidad del agua. La operacin del acueducto est a cargo de la empresa Triple A320. la cual para efectos de un
servicio de calidad cuenta adicionalmente al laboratorio local de calidad de agua321, con sus propios laboratorios que
permiten hacer el seguimiento a la calidad del agua suministrada. Al agua captada se le realiza la prueba de cloro
residual, hierro y dureza. Los resultados de los anlisis para determinar la calidad del agua indican que se encuentra
dentro de los parmetros establecidos por la Ley para calificarla como agua potable.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El servicio de alcantarillado es prestado por la empresa Triple A, la cobertura de este
es del 51%, el resto que de las zonas que no cuentan con el sistema de acueducto, disponen sus excretas y aguas
servidas en pozas spticas, letrinas y campo abierto.
El servicio de alcantarillado se encuentra dividido en dos sectores: Sector Occidental y el sector Oriental, cada uno
con sus respectivas lagunas de oxidacin para el tratamiento de las aguas servidas. Luego de su tratamiento son vertidas
al embalse del Gujaro a travs de los arroyos: Arroyo Sucio, Arroyo Platanal, y Arroyo Armadillo; y al Ro
Magdalena a travs del Arroyo Maretira.
Un aspecto importante de la laguna de oxidacin que est ubicada en la parte nor-occidental y las aguas residuales se
pueden filtrar hasta los acuferos que alimentan a los pozos de captacin del agua de consumo de la poblacin.
En general el servicio de alcantarillado es ineficiente ya que permanentemente se presentan fugas, que contaminan a
suelos y cuerpos de agua tanto superficiales como subterrneos, causando olores ofensivos y desmejorando el paisaje
316

Una ubicada en la cordialidad y otra en la finca Codorniz al norte de la ciudad.

La dotacin mnima para municipios con ms de 60000 habitantes debe ser de 150 L/hab./d/IA. Tabla B.2.2 del RAS 2000.
318
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
319
Promotores Ambientales.
320
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Triple A.
321
El laboratorio local no rene las condiciones tcnicas para cumplir con su objetivo. Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
317

304
urbano circundante, adems de poner en riesgo la salud de los residentes del sector. Esta situacin se agrava en los
meses de lluvias, cuando el exceso de agua provoca el desbordamiento de las aguas servidas.
Las aguas residuales generadas por las dos plazas de mercado no son tratadas ni dirigidas al alcantarillado, por el
contrario son arrojadas directamente a las calles y son un importante foco de contaminacin y de riesgos para la
salud...
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. Los residuos slidos representan uno de los mayores problemas del municipio
por sus consecuencias sobre el medio ambiente, la salud y el bienestar de la poblacin. En el municipio se
producen 60 Ton/da ( 0.58 kg/hab/da) de residuos slidos, el incremento de la poblacin y la actividad
industrial as como la creciente urbanizacin y los niveles de consumo han aumentado la generacin de residuos
slidos.
La cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos es del 70%322. El municipio cuenta con un tractor que
hace la recoleccin institucional y hace la disposicin final en el relleno sanitario (Barlovento) que se encuentra
ubicado a una distancia de 2.5 kilmetros del casco urbano. Se seala que la va de acceso al relleno sanitario se
encuentra en mal estado lo que limita la operatividad del relleno.
Adems del relleno sanitario existen 12 botaderos a cielo abierto, en los cuales descargan los recolectores informales
quienes cuentan con 19 carretas de traccin animal con un volumen transportado promedio de de 1.3 m3/da. Es all
en estos botaderos ilegales donde se focaliza el origen de epidemias por la proliferacin de: moscas, mosquitos,
roedores y otros vectores.
El hospital Departamental de Sabanalarga, produce aproximadamente 79 kg/da de residuos ordinarios y se recogen
90 kg/da de residuos Biolgicos y anatomopatolgicos, 2 kg diarios de materiales cortopunzantes y de frmacos 1
kg/da. Los residuos ordinarios del hospital son llevados al relleno sanitario del municipio. Mientras que especiales
son incinerados en el horno con que cuenta el hospital. El horno encuentra en mal estado y representa un problema
para la poblacin circundante. Los medicamentos vencidos son devueltos al proveedor para su disposicin.
Los residuos hospitalarios generados por las otras entidades de salud del municipio (15 a 20 kg/mes de residuos
Hospitalarios), son entregados para su disposicin final a una empresa especializada en ste servicio quien lo recoge y
transporta una vez por semana.
Sin embargo en algunas de las entidades los residuos hospitalarios son almacenados sin las debidas precauciones en
espera de su transporte, con el peligro que los residuos se descompongan y se de el crecimiento microorganismos
patgenos, que pueden llegar a afectar la comunidad.
Las plazas de mercado no cumplen con un adecuado manejo de los residuos slidos, debido a que solamente se dedican
a disponerlos en un sitio, para posteriormente llevarlos al botadero, en ambos casos la manipulacin que se hace
bsicamente a las carnes no cuentan con la higiene necesaria y existe mucha proliferacin de olores y moscas.
El aprovechamiento que se realiza a los residuos slidos producidos esta representado por materiales tales como
metales, cartn, plstico, vidrios, etc. Sin embargo la recuperacin de los materiales reusables no se realiza con una
programacin ni con los elementos tcnicos debidos.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. La principal fuente de contaminacin atmosfrica es producida por el
parque automotor, el cual produce: xidos de nitrgeno, xidos de azufre, hidrocarburos, monxido de carbono,
partculas y dixido de carbono. Ms no se tiene datos de cantidades especficas.
En el municipio se da una relacin de 2 vehculos por cada 100 habitantes. Este parque automotor cuenta con
aproximadamente 1907 vehculos en el casco urbano, conformado por buses, busetas, carros particulares,
motocicletas entre otros. El combustible usado se discrimina as: Los buses y busetas utilizan ACPM en un porcentaje
322

Informacin suministrada Promotores Ambientales.

305
de el 78 %, gasolina con un 21.8 % y gas natural 0.2 %. Los vehculos particulares, taxis y motocicletas trabajan
100% gasolina.
Existen 12 empresas no reconocidas legalmente en el municipio con un total de 1393 vehculos de transporte que
ofrecen sus servicio, pero este no cuenta con el respaldo de funcionamiento legal y autorizado por la secretaria de
transito y transporte.
Otra fuente de importancia es la incineracin de los residuos hospitalarios, en el incinerador del hospital, el cual
presenta deficiencias en su operacin, y riesgos de emisiones de sustancias peligrosas, lo cual no ha sido evaluado en su
complejidad.
La contaminacin sonora en el municipio se asocia al uso de aparatos tales como Pick-Up, y equipos de sonido, adems
del ruido de camiones, buses y otros vehculos que transitan por las vas de la poblacin.
1.1.5 EQUIPAMENTO URBANO. El Municipio cuenta con 40.1 Ha reas urbanizadas, de estas reas urbanizadas 2
Ha estn dedicadas a zonas verdes y actualmente se encuentran arborizadas 0.2 Ha en vas, calles, andenes, escuelas,
parques, entre otras.
El municipio cuenta con un cementerio que se encuentra ubicado en el centro de la ciudad, presenta un rea de 1.5
Ha, su capacidad ha sido utilizada en un 100%, por lo que existe un hacinamiento general pues ya sobrepas su
capacidad de uso, a esta infraestructura no se le realiza un adecuado manejo de los residuos slidos, la situacin se
manifiesta en la proliferacin de olores ofensivos en los alrededores del cementerio adems de existir proliferacin de
roedores por la acumulacin de residuos slidos323.
El municipio cuenta con un matadero que en la actualidad es administrado por una empresa privada, se encuentra
localizado en la parte sur a una distancia de 1 km del casco urbano. Cuenta con una planta fsica aceptable, aunque no
se hace un debido manejo de sus aguas residuales ni de los residuos slidos producidos, por el contrario son vertidos
en vas o terrenos aledaos a este, causando malos olores producto de la descomposicin de estos residuos324, todo
esto genera problemas como vectores y roedores entre otros, afectando al Barrio (Los Claveles) que se encuentra
ubicado al frente del matadero.
El Municipio posee (2) Plazas de mercado, una de las cuales se encuentra ubicada en la parte nor-oriental del
municipio, con una infraestructura en regular estado, y el otro en lo que era la antigua plaza de mercado ubicada en el
centro del municipio pero que no cuenta con estructura fsica ya que all se han asentado vendedores estacionarios con
sus mesas y casetas. Suss aguas residuales no son tratadas ni dirigidas al alcantarillado y por el contrario son arrojadas o
vertidas directamente a las calles.
En el Municipio se cuenta con una infraestructura Hospitalaria constituida por; Un (1) Hospital Departamental (el cual
atiende adems de los pacientes provenientes del municipio a pacientes de las subregiones vecinas), 4 unidades de
salud, una unidad del Seguro Social, tres (3) clnicas privadas (niveles 1 y 2), adems de laboratorios clnicos y
consultorios mdicos.
Existen zonas de riesgo las cuales se muestran en la tabla 1.
Localizacin reas de riesgo
Clasificacin
Ubicacin
Bario Puerto Amor
Los Robles
La Alianza
1 de Mayo
1 de Diciembre
7 de Agosto
323
324

Inundacion
es

Tabla 1.
Zonas Urbanas con evidencia de riesgo.
Tipo de riesgo en la zona urbana
Basurero
Deslizamiento
Transito vehicular

Redes de alta tensin

x
x
x
x
x

Informacin Promotores Ambientales y vecinos del sector.

Sangres y viseras

x
X

306
Los Claveles
Los manguitos

Localizacin reas de riesgo

Clasificacin
Ubicacin
La Pea
Aguada de Pablo
Isabel Lpez
Molineros
Cascajal
Colombia
Gallego
Mirador
Patilla
La piedra

x
x

Inundacion
es
x
x
x
x
x

Tabla 2.
Zonas Rurales con evidencia de riesgo.
Tipo de riesgo en la zona rural
Basurero
Deslizamiento
Transito vehicular
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

Redes de alta tensin

x
x
x
x
x
x
x

Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios

1.1.6 BIODIVERSIDAD SABANALARGA
del

Sia pe
Salgar
P to C o lom b ia

Barra nq ui lla

El Morro

Jua n Mina

C uatr o Boca s

J uaruc o

V aivn

Sac o

Chorrera

Sanj u n d e
T oca gua
L a P untica

Ca raco l

Ba rano a

P italito

A guas Vivas

L u ruaco

Us ia cur

Santo
To m as
P a lm ar de
Vare la

Ca mpec he

Is ab e l Lp e z
Moline ro

Bu rrusco

Saba nalarg a

Ma rtillo

Colom bia
C as cajal

L os P nd al es

L a Pe a
Sta Cr uz

Sa b an agr and e

P o lo nu evo

Culebro

P alm ar de
C a nd ela ria Arr oyo d e
P ied ra

L os L im ites

El Esfue rzo
Mal ambo

Pita l
Siba r co
M e dia Ta pa

Pi oj

H ib ach ar o

S o led ad

Palua to

P italito

Juan de
Aco s ta

Boc a T ocin o

G a lapa

Gu aimaral
Tu b ar

S an t a Ve r nica
S alina s d el Re y

Embalse el Guajaro. Aunque no se encuentra propiamente

dentro del territorio del municipio, este se encuentra marcando el
lmite con el municipio de Repeln, este es un cuerpo de agua
artificial, el cul con el transcurso del tiempo fue canalizado con el
objetivo de captar agua para el sistema de riego y como parte del
proyecto del INCORA en el ao 1964 y 1965; se encuentra en
jurisdiccin de los municipios de Repelon, Manati, Sabanalarga y
Luruaco.

Las Flo res

La P laya

Agua. La red hidrogrfica de ste municipio, pertenece a la cuenca

Rio Magdalena y est conformada por la parte del Embalse del
Gujaro adems de los arroyos.

A rr oyo N egr o

G alle go

Pon ede ra
L a Retirad a
San ta R it a

Agu a de Pa blo M irad or

Cien P esos

Lea

R otin et

Las Tabla s

C and elar ia
M ana t

Gira ld ito
P to G ira ld o
L as F lores

Repel n
C a rr eto

B oh rq uez

Vi lla R osa

El embalse del Guajaro. pertenece a la cuenca hidrogrfica del

Ro Magdalena; este es el cuerpo de agua de mayor extensin del
departamento del Atlntico, resultado de la unin de las cinegas

Ca be c eras Mun ic ip ales

C orre gim ie n tos
Ins pec cione s de Pol.
Cas er os

Algod onal
S an ta
Lu c ia

Cam po d e la C ru z
Su an

Limpia, Ahuyama, Cabildo, Playn de hacha, la celosa y el Guajaro; su extensin es de norte a sur tiene una extensin
de 24 km y de oriente a occidente 7 km Presentando un rea total de 16 mil Ha y una profundidad promedio de 5 m y
contaba con una capacidad de almacenamiento de 400 millones de m3 de agua. Actualmente su rea se ha disminuido a
12.133 Ha aproximadamente con una profundidad de 2 m aproximadamente. Reduciendo su capacidad de
almacenamiento desde 1.964 hasta la fecha en un 24.26%.
Una situacin ambiental y social que presenta el embalse del Gujaro es la colonizacin de sus riberas por particulares
para labores de agricultura y ganadera, la salinizacion de sus aguas por percolacin, aumento de Coliformes fecales y
totales debido a la recepcin de las aguas servidas del municipio y la actividad ganadera, disminucin de su cubeta de
agua debido a la sedimentacin.
Cobertura vegetal del municipio. El tipo de vegetacin del municipio pertenece al Zonobioma tropical
alternohgrico que hace referencia a los bosques del piso isomegatrmico (tierra caliente). La vegetacin natural es
principalmente tropical y sus caractersticas y grado de desarrollo son el reflejo de las condiciones climticas,
topogrficas y edficas. Es muy escasa la vegetacin natural arbrea. Un pequeo relicto de bosque se encuentra
localizado en el corregimiento de la Pea, en el sector denominado la Sierrita. En el municipio la tala indiscriminada,
ha eliminado casi en su totalidad los bosques para el establecimientos de potreros y cultivos, lo que posteriormente en

307
gran parte son abandonados y ocupados por especies herbaceas y/o arbustivas (rastrojos). En algunas zonas aun
encontramos presencia de algunos ejemplares de vegetacin arbrea primitiva, cuyo objeto es proporcionar sombra
al ganado.
Composicin florstica del municipio. De acuerdo con la informacin reunida a travs de los levantamientos de
vegetacin y recorridos libres, el inventario florstico del municipio de Sabanalarga esta integrado por 204 especies
correspondientes a 59 familias. Las familias con mayor nmero de especies fueron Mimosaceae con 18 especies
(8.8%), Cesalpinaceae con 16 especies (7.8%), Poaceae con 14 (6.9%), Fabaceae con 11 (5.9%), Bignoniaceae con 8
(3.9%), y Euforbiaceaceae con 7 especies (3.4%).
La distribucin de las especies de acuerdo a los hbitos de crecimiento mostr que de 204 individuos el 42.9% fueron
rboles, el 27.9% hierbas, 10.7% arbustos, 6.3% fueron lianas, 3.9% hierbas acuticas, 2.9% enredaderas, 2.4%
palmas, 1.5% epifitas, 0.5% parsitas, y 0.5 trepadoras.
Se caracteriza la presencia de especies terrestres tpicas como son: Prosopis juliflora (Trupillo), Mimosa pudiaca
(Dormidera), Casalpinia coriaria (Dividivia), Melochia parvofolia (Escobilla), Melochia crenata (Escobilla), Cordia
denata (Uvito), Chura crepitans (Ceiba de leche), Cresentia cujete (Totumo), Tabebuia chrisanta (Roble amarillo),
Ipomea triloba (Campanita), Gilricidia sepium (Mataraton), Guazuma ulmifolia (Guasimo), Phillantus acidus
(Ciruela), Tamarindos indica (tamarindo), Ceiba pentandra (Bonga), Achras zapotta (Nspero), Bulnesia arborea
(Guayacan), Schenlea butyraceu (Cerezo de lata), ficus sp (pivijai), ficus sp (caucho).
|
Algunas plantas acuaticas tipicas de los humedales son la Lechuga de agua (Pistia stratiotes) Tarulla (Eichornia azurea y
Eichornia grassipes) Enea (Typha dominguesis y Typha latifolia)
Composicin faunistica del municipio. La composicin de fauna presente en el municipio, es tpica del
Departamento y de sus diferentes habitats, se encuentran especies de peces, anfibios, aves, reptiles y mamferos.
Peces. En cuanto Riqueza ictiofaunistica, el municipio registra un total de 20 especies distribuidas en 12 familia, la
mejor representada fue la Characidae con 7 especies (35%), seguida por la Cichlidae con 3 especies correspondiente
al (15%). Las dems especies presentaron una sola especie correspondiente al 5%. Astyanax magdalenae, Astyanax
fasciatus, Astyanax sp, Roeboides dayi dayi, Thriportheus magdalenae*, Curimatus magdalenae, Leporinus muyscorum, Gilbertolus
alatus alatus, Ctenolucius hujeta insculptus, Plagioscion magdalenae, Oreochromis niloticus, Aequidens pulcher, Caquetaia Krausii,
Pimelodus clarias, Potamotrygon magdalenae, Mugil incilis, Loricaria magdalenae, Hoplias malabaricus, Poecilia sp, Synbranchus
marmoratus
Es necesario ampliar este inventario que habitan este ecosistema y no estn representadas, posiblemente por factores
relacionados a los artes de pesca utilizados en los muestreos, las especies registradas en la actividad pesquera, la poca
de migracin y la densidad de los peces, que puede estar determinada por razones de orden natural o antrpico, como
el uso indiscriminado de artes y mtodos de pesca (zangarreo).
Aves. Para el Municipio de Sabanalarga la poblacin de aves se encontr distribuida en 12 rdenes, 21 familias y 42
especies.
Corvidae Cyanocorax affinis, Fringldae Arremonops cornirostris, Volatina jacarina, Spofphila minuta, Sicalis
flaveola, Dendrocolaptidae Saltador coerulenscens, Icteridae Icterus icterus, Icterus nigrogularis, Icterus icterus,
Quiscalus mexicanus, Mimidae Turdus grayi, Pipridae Manacus manacus, Thaupidae Thraupis episcopus,
Hirudidae Phaeoprogne tapera, Hirundo rustica, Troglodytidae Campylorhynchus griseus, Campylorhynchus
nuchalis, Odontorchilus branckii, Mimus polyglottos, Troglodytes aedon, Campylorhynchus nuchalis, Odontorchilus
branckii, Megarhynchus pitagua, Tyrannidae Pitangus sulfuratus, Fluvicola pica, Jacanidae Jacana jacana,
Ardeidae Casmerodius albus, Bubulcus ibis, Tigrisoma lineatum, Columbridae Zenaida auriculata, Columbina
talpacoti, Zenaida auriculata, Furnariidae Furnarius leucopus, Alcedinidae Choloroceryle americana, Choloceryle
amazona, Cuculidae Piaya cayana, Crotophaga mayor, Accipitridae Rostrhamus socibilis, Buteo nitidus,
Cathartidae Coragyps atratus, Cathartes aura, Falconidae Polyburus plancus, Cracidae Ortalis grrula,
Bucconidae Hypnelus ruficallis, Picidae Melanerpes rubricapillus Dendrocincla fuliginosa Verniliornis kirkii,
Strigidae Glaucidium brasilianum, Trochilidae Damophilia julie, Amazilia tzacatl

308
Anfibios. Los anfibios, son un grupo que ayudan a los humanos de diversas maneras. Controlan las plagas de insectos
en los cultivos, las granjas y los jardines. Variedad de especies anuras en los cuerpos de agua de gran tolerancia
ecolgica, terrestres y de hbitos nocturnos e insectvoros.
Las especies Bufo marinus y Lectodactylus bolivianus se encuentran con datos deficientes en cuanto a su biolgia y
ecologa; mientras que Ameiva ameiva se encuentra en estado critico.
Reptiles. IGUANIDAE Cnemidophorus lemniscatus, Anolis tropidogaster, PLETHODONTIDAE Gonadotes albogularis,
Gonadotes Vittatus, TESTUDINIDAE Geochelone carbonaria, Las especies Cnemidophorus lemniscatus, Anolis tropidogaster,
Gonadotes albogularis, Gonadotes Vittatus se encuentran deficientes de datos sobre su biologa y ecologa. La especie
Geochelone carbonaria se encuentra en estado crtico.
De otro lado en encuestas realizadas a los pobladores, se registra la existencia de las especies Culebra lobera
(Mastigodyas pleei) y la Cascabel (Crotalus durissus), que segn la Unin internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN) se encuentran en estado Critico (C).
Mamferos. Armadillo, Ardilla roja, Rata, Zorro chucho, Conejo, Zorra patona, Venado, Mono aullador.
Consideraciones. Aunque la fauna vertebrada es la ms estudiada por su fcil encuentro y observacin cabe resaltar
que los listados de estas aun no se encuentran completos, y menos aun de fauna invertebrada que incluye grupos como
insectos, artrpodos, moluscos, etc. Es necesario tener conocimiento sobre la riqueza biolgica del departamento y as
fortalecer la investigacin que esta encaminada a grupos menos estudiados para ampliar la escasa informacin que
actualmente existe.
La disminucin de las especies, que en el pasado eran comn observarlas, es debido a que pobladores de las diferentes
zonas del municipio cazan y extraen del medio natural numerosos individuo con fines de alimentacin o comercial.
En el municipio se ha generado por la accin antrpica, un deterioro del ecosistema local con la intervencin de los
habitas naturales que se reflejan en la pobre cobertura vegetal y en la poca presencia de la especie de fauna.

1.2. DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Sabanalarga contaba con
66.309 personas, divididas en 33.420 hombres (50.4%) y 32.889 (49.6%) mujeres, contando la cabecera urbana con
43.745 habitantes (66%) y las zonas rurales con 22.564, equivalente al 34% de la poblacin. El Municipio concentra el
4 % de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Sabanalarga alcanz una poblacin de 102.558 habitantes, con un incremento de 36.249
personas en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

9%

15%

49,6%

50,4%

29%

47%

Mujer

Hombre

0a6

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Sabanalarga se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (47%); seguido de 7 a 19 aos (29%); 0 a 6 aos (15%);
y 50 aos y ms con el 9%.

309
Los 102.558 habitantes se encuentran agrupados en 13.546, de ellos 10.170 (75%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 3.376 (25%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 68.150 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 51.115 que representa el 75% de la
poblacin habita en la zona urbana y el 25% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE SABANALARGA325
Grafica No. 1

Grafica No. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE SABANALARGA

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE SABANALARGA
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

25.000

27.754
21.456

21.456

20.000
9.5889.588
4.4293.433

9.581
6.182

17.148

15.000
4.156
2.253

10.000
4.308

5.000

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Media

Maticula

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 21.456 de los cuales el 88 % o sea 18.972 pertenecen al sector oficial Y
12 %, es decir, 2.484 al sector privado. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta del 71,7%.
De la poblacin matriculada el 80 %, 17.148 de los estudiantes son de la zona urbana y el 20 %, 4.308 pertenecen a la
rural.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Sabanalarga es de 27.754 de los cuales 4.429 son
nios (as) de 5 a 6 aos, 9.588 estn entre los 7 a 11 aos, 9.581 estn entre los 12 a 15 aos y 4.156 son jvenes
entre 16 a 17 aos. La poblacin del nivel bsica primaria y secundaria constituyen la mayor demanda educativa del
municipio.
La Matricula por nivel est conformada por 3.433 estudiantes de preescolar (Grado 0), 9.588 de bsica primaria,
6.182 de bsica secundaria y 2.253 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada
por la fuente consultada. De ninguna manera significa esto que no haya esa oferta educativa en el municipio.
La tasa bruta total es de 71,7 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 28,3 % reflejado en los
6.298 potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. esta cifra vista de manera
absoluta puede considerarse escandalosa porque no se puede concebir que tantos nios y jvenes se queden sin
estudiar en el municipio. Este hecho impone sin duda un esfuerzo de la autoridad local que permita incluirlo al
sistema de escolarizacin.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 63,7 % mientras que la cobertura en preescolar es de 55,4 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria sta representa el 59,5 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 43,1 % y la educacin media con una cobertura baja del 23,5 %. Desde el punto de vista
educativo el municipio presenta indicadores bajsimo en cobertura neta. Al considerar que se necesita incrementar la
cobertura en cada uno de los dos ltimos niveles en ms del 40 % para llegar a una tasa educativa aceptada.
La tasa de eficiencia interna (transicin-media) muestra una aprobacin del 91,2 % en todos los niveles escolares,
frente a una tasa de reprobacin general de 4,0 % y una desercin estudiantil por el orden del 4,8%.

325

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

310
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 57 de los cuales el 58 %
pertenecen al sector oficial y el 42 % al sector privado. Los centros educativos se localizan el 74 % en la zona urbana y
el 26 % en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 897 de los cuales el 79 % son
docentes que laboran en el sector oficial y el 21 % en el privado. El 80 %, es decir, 721 prestan sus servicios en la
zona urbana y el 20 %, o sea 176 en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 26,9 estudiantes por docente, por debajo de
la media departamental que es de 30,7 mientras que para el sectore privado es ms critico la cosa por esta relacin es
de 13.2. Por otra parte, en la zona urbana la relacin alumno/docente es de 23,8 y en el rural de 24,5.
En sntesis, el municipio de Sabanalarga un dficit escolar del 28,3 % reflejado en los 6.298 nios y jvenes en edad de
estudiar que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems, como ya se dijo cuenta con baja
cobertura escolar en todos los niveles. El dficit educativo en el municipio se puede cuantifican por nivel as:
preescolar 996, en la bsica primaria no hay dficit por all hay cobertura del 100%, bsica secundaria 3.399 y media
1.903.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE SABANALARGA. El municipio de Sabanalarga cuenta
con un (1) hospital local de segundo nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes y pueblos
vecinos, cuenta con (10) centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 102.588 habitantes. Estos
datos vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y
tercer nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para
tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0,80
189,44
1563,96
285,19
2,81
1,50
2,00
0,20

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Sabanalarga es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 16.040 casos atendidos en 11 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 1.337 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 122 casos. En relacin
a la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 189.44
casos por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 66% (68.150) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 75 % (51.115) son del rea urbana y el 25 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 34.408 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.

311
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE SABANALARGA
2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
SABANALARGA 2004
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

33.567

8.816

Regimen Subsidiado

62%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

38%

Poblacion Asegurada

EPS Publicas o
Privadas

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 62 %, de las cuales 803 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 2.384 al instituto de seguro social-ISS, 2.244 a empresas promotoras
de salud-EPS del sector privado, 3.377 son beneficiarios, 33.507 al rgimen subsidiado en salud-ARS-, y 8 al
resguardo indgena.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 44 %, es decir, 10.215 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SABANALARGA. El nmero de vivienda en el
municipio de Sabanalarga es de 13.289 para una poblacin de 102.558 habitantes ello quiere decir que existen 7,72
personas por vivienda. Se puede considerar que es un promedio alto porque el nmero de hogares es de 13.546 lo cual
significa que existe un dficit de 257 viviendas para igual nmero de familia en el municipio.
Del total de las viviendas en el municipio 467 presenta problema de deslizamiento, 1.170 se inundan en poca de
lluvia, 520 estn en riesgo de ser arrasada por avalancha y el resto 621 estn caracterizadas por otro tipo de
situaciones.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque con 11.685, le sigue el Bahareque
con 1.124, de guadua (caa) 222, de madera 105, de tapia 101 y 50 son de cinc y cartn.
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO

DE SABANALARGA 2004

TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPIO DE

SABANALARGA

120%
100%

97,9%

92,5%

72,9%

80%

69,6%
58,1%

60%
41,9%

60,8%
39,2%

40%
20%

27,1%
2,1%

30,4%

7,5%

0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

NO

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

69,2%

16,6%

Propia
Cancelada

Arriendo

11,8%
Otra

2,4%
Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 97,9 % cuenta con servicio de energa, el 41,9% con alcantarillado, 60,8 %
con gas natural, el 7,5 con telfono, 27,1 % con sistema de recoleccin de basura, el 69,6 con acueducto. Hace falta
en el municipio una cobertura del 58,1 % del servicio de alcantarillado, con relacin al servio de telefona el dficit es
del 92,5 %, respecto a la recoleccin de basura se requiere ampliarla en un 72,9 %. Como se puede observar e n el
grafico a excepcin del servicio de energa todos los dems tienen baja cobertura porque ninguno llega al 80 %, y esta
no es una cobertura optima.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 69,2 %de las
viviendas son propia-cancelada, el 16,6 viven en arriendo, un 11,8 % no se sabe cual su situacin y 2,4 % vive en casa
propia pero an la estn pagando.

312
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE SABANALARGA
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

34,1%
26,0%
20,5%
13,1%
6,3%
0,0%
3

5 o mas

Finalmente se puede analizar como viven las familias en las viviendas con relacin al nmero de habitaciones, el 34,1
% de las viviendas tienen 3 cuartos, el 26% cuenta 4 habitaciones, 20,5% tiene 2, el 13,1 % tiene un solo cuarto.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Sabanalarga cuenta con una poblacin de 102.558 habitantes, de los cuales 68.150 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 66% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 50% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra muy por de bajo a la registrada en la zona urbana, donde el 74% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 68.150 habitantes sisbenizados, 60.377 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 89% y el 11% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

68.150

60.377

7.773
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 42.8% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 15.2% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
74,3%
20,9%
3,2%
0,9%
0,6%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 74.3% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 20.9% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 3.2% entre 1 y 2 salarios, el 0.9 % recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.6% mas de 3
S.M.L.M.V.

313
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Sabanalarga sus 102.558 habitantes se encuentran agrupados
en 13.546 hogares, de los cuales 3.021 de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, con una participacin del.
22.3%.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0

13,546

3021
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Consultas
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
496
Situacin de peligro
Relacin de pareja
392
Reglamentacin de Visitas
Custodia y Cuidado personal
235
Otros
Relacin entre padres e hijos
169
Reclamacin de Bienes Menores
Violencia intra familiar
163
Conflictos familiares con otros parientes
Problemas de Comportamiento
95
Separacin de cuerpos y bienes
Maltrato Infantil
87
Relacin entre Hermanos
Registro Civil
79
Situacin de Abandono
Reconocimiento
28
Problemas Nutricionales
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
14
Impugnacin de Paternidad
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
14
12
8
7
4
4
3
3
2
1

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Sabanalarga en el 2004, encontramos que los
casos reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportados 163 casos de violencia intrafamiliar, 392 de relaciones entre pareja, 169 de relaciones entre padre e hijo, y
4 conflictos relacionados con otros parientes, y 3 conflictos de relaciones entre hermanos.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 496
consultas por inasistencia alimentara, 235 de custodia y cuidado personal, 87 de maltrato infantil, 79 por registro
civil, 28 por reconocimiento, y 12 por reglamentacin de visitas
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar acciones preventivas que permitan mejor las relaciones entre
los integrantes de las familias, en los hogares del municipio.

1.3 DIAGNOSTICO ECONMICO DE SABANALARGA

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. El Municipio presenta una geografa que ofrece dos zonas distintas: una plana y
cenagosa, y otra con algunas elevaciones, las mayores del departamento del atlntico. Sabanalarga tiene una extensin

Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los promotores
ambientales del municipio de Sabanalarga en el ao 2005.

314

territorial de 441 Km2 que equivale a 41.400 hectreas. Es el segundo municipio mas grande del Departamento
ocupando el 12.66% del territorio atlanticense.
El suelo municipal tiene la siguiente cobertura:
TABLA 1
DISTRIBUCION DEL SUELO EN SABANALARGA
REA EN
PARTICIPACIN
USOS
HECTREAS
PORCENTUAL
Urbano
363
0.88%
Agricultura
3.929
9.50%
pastos
23.541
56.86%
Bosques naturales
150
0.39%
Rastrojos
13.417
32.41%
Total
41.400
100%
Fuente: Estadsticas URPA DPTO del Atlntico 2000

Agricultura. Solo el 14% del suelo municipal est dedicado a labores agrcolas, especialmente en siembras como
maz y yuca que se cultivan artesanalmente sin mayores tcnicas y con poca rentabilidad. La agricultura en el
municipio de Sabanalarga se reduce a unos pocos cultivos de bajos rendimientos y poco generadores de excedentes
comerciales; las reas sembradas son bajas comparadas con el promedio regional. Es en trminos generales, una
agricultura tradicional, atrasada y poco rentable.
La tabla 2 muestra el rea de cultivo de los principales productos en el ao 2003:
TABLA 2
AREA SEMBRADA DE PRINCIPALES CULTIVOS EN SABANALARGA
PRODUCTOS AGRICOLAS
AREA SEMBRADA (HAS)
Cultivos Semestrales (ambos semestres):
Maz Tradicional
180
Millo Criollo
100
Patilla
10
Sorgo
200
Cultivos Permanentes y Semipermanentes:
Limn
42
Mango Tradicional
45
Ciruela Tradicional
91
Cultivos Anuales:
Yuca Tradicional
100
Yuca Industrial Tecnificada (Amarga)
200
Guand
70
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

Como puede observarse, la mayor cantidad de hectreas sembradas se experimenta en los cultivos de sorgo, yuca
industrial tecnificada y maz tradicional, que sumadas representan mas del 55% del rea total cultivada; el cultivo de
muy poca importancia es el de patilla.
De otra parte, hay que anotar que el rendimiento es uno de los indicadores ms importantes para determinar las
potencialidades agrcolas de un producto; mide el volumen de producto cosechado por hectrea y se establece
dividiendo la produccin entre el nmero de hectreas cosechadas.
En Sabanalarga, el rendimiento de tres de los cultivos que ms se siembran maz, millo y yuca- est por debajo del
promedio departamental, tal como lo muestra el cuadro siguiente:

315
TABLA 3
RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS MS IMPORTANTES.
Cultivo
Rendimiento Ton/Has
Rendimiento Ton/Has
Maz
0.97
1.17
Millo
0.86
1.40
Yuca
5.65
7.29
Fuente: estadsticas URPA DPTO del Atlntico.

Las diferencias en productividad no son despreciables. La de maz es 82,9% con respecto al promedio departamental;
el de la yuca es de 77,64%, pero el caso ms crtico es el del millo, cuya productividad es de apenas el 61,43% con
relacin al promedio departamental. El asunto es importante si se toma en cuenta que la poblacin laboral de
sabanalarga es de las mas grandes del departamento, pero sobre todo, el municipio carece de un sector industrial
fuerte y competitivo; lo cual supondra que las fincas son entendidas, mas que como medios de produccin como
formas de acumulacin o tenencias de activos de manera improductiva.
En la siguiente tabla se puede observar informacin adicional sobre los principales cultivos:
TABLA 4
PRINCIPALES CULTIVOS DEL MUNICIPIO DE SABANALARGA
CULTIVOS
PERMANENTES
Y
SEMIPERMANENTES
MUNICIPIO

TOTAL
PLANTADA A
31 DE DIC.2003

REA (Has)

MANGO

45

30

30

510

17.000

LIMON

43

30

30

300

10.000

CIRUELA

90

70

70

420

6.000

GUAYABA

37

20

20

140

8.000

EN PRODUCCIN
EN 2004

TOTAL
PLANTADA
DIC.31 2004

PRODUCCIN
OBTENIDA ENTRE RENDIMIENTO
ENE-DIC
DE OBTENIDO
ENE2004(Ton)
DIC.2004(KGR/HA)

Fuente: Precenso rural agrcola municipio de Sabanalarga. UMATA

De acuerdo a lo anterior, la mayor productividad medida en trminos de Kgs por hectrea- se obtiene en el mango; y
la menor en la ciruela. Se puede observar tambin que, el mango es el cultivo de mayor productividad y al mismo
tiempo el de mayor produccin; sin embargo no ocurre algo similar con los otros productos: la ciruela es la de ms
baja productividad que el limn y la guayaba, pero se obtiene mucho mayor produccin que en estos dos cultivos.
Ganadera. El 57% del suelo municipal est dedicado a la ganadera, donde la carga es de apenas 1,7 reses por
hectrea; lo cual implica que las tierras no son intensivas en su uso, que similar a lo que ocurre con los cultivos se
puede asumir su tenencia como forma de acumulacin y valorizacin de la propiedad.
Las fincas tienen 90 bovinos en promedio, en su gran mayora pobladas con razas comerciales explotadas en doble
propsito (leche y carne), pero igual que sucede con la agricultura, sus rendimientos (litros de leche por ubre y kilos
por bovino), estn por debajo de los parmetros de productividad manejados en el Departamento.
La tabla 5 muestra el inventario bovino a diciembre del 2004:

0 A 12
MESES
SEXO
M
H

13 A 24
MESES
SEXO
M
H

MAS DE
24 MESES
SEXO
M
H

159

155

50

198

297

462

TABLA 5
INVENTARIO BOVINO (Diciembre 2004)
TOTAL
NUMERO DE VACAS DE
AO
ORDEO
2004
1.321

357

PRODUCCIN
PROMEDIO
LTS / # VACAS

PRODUCCIN
DIARIA EN
LITRO

1071

1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. El servicio de electricidad es prestado por la empresa Electricaribe, la cual cuenta
con una oficina que atiende no solo al municipio de Sabanalarga sino a usuarios de otros municipios; laboran en esta
empresa entre 15 a 20 personas que en su gran mayora son de otras partes del Departamento. Los otros empleados

316
son personas que trabajan mediante contratistas; en esta categora se concentra la mayor cantidad de empleados que
laboran indirectamente con la empresa, representando aproximadamente 80 empleados.
Otra empresa de servicios pblicos que existe en el municipio es Gases del Caribe, que cuenta con una oficina; dentro
de su personal encontramos una secretaria, un profesional y dos tcnicos, quienes se encargan de la instalacin y
reparacin del servicio de gas.
El servicio del agua lo presta la empresa triple A Atlntico, tiene oficina en el municipio, cuenta con una secretaria,
dos profesionales, y cuadrillas de aproximadamente 15 personas.
Por otra parte, en Sabanalarga no se observa desarrollo industrial, pero se estn dando muestras de iniciativas
tendientes a la creacin y fortalecimiento de empresas familiares de materiales de construccin y confecciones. En
sentido estricto, el municipio no cuenta con una significativa base industrial, por lo que el sector secundario de la
economa es supremamente dbil y casi inexistente.
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. En los ltimos cinco aos ha sido el sector que mejor comportamiento ha tenido. Est
constituido en su mayor parte por almacenes de ropa que en promedio emplean de 2 a 3 personas cada uno, y gran
cantidad de vendedores estacionarios y ambulantes ubicados en el centro. De igual manera hay 5 restaurantes que
generan aproximadamente 5 empleos cada uno; se observa la proliferacin del servicio informal de mototaxis que
ocupa aproximadamente entre 300 a 400 personas y en comunicaciones los llamados SAI, lo que se convierte en una
nueva manera de generar ingresos; existen hasta la fecha 5 estaciones de gasolina que generan aproximadamente 20
empleos.
El sector terciario o de servicios es el mas fuerte, representado en establecimientos de comercio, bancarios,
educativos, de salud y transporte individual y colectivo. En este juega un papel importante el sector pblico, tanto de
la administracin central como descentralizada; pero tambin los establecimientos educativos que son de elevada
cobertura. De todas maneras el grueso de la poblacin laboral del municipio realiza sus actividades en la ciudad capital
del departamento (Barranquilla).
Algunos datos laborales del municipio de sabana larga. De acuerdo con el anuario estadstico del atlntico
ao 2002, las actividades que muestran una mayor ocupacin son las agrcolas y ganaderas con un nmero importante
de 3694 personas empleadas; le siguen en su orden las actividades comerciales con 3168 empleados, la docencia con
1.222 personas y un grupo laborando en la rama de la construccin (maestros de obra y albailera) con 866
trabajadores; existe adems un importante grupo de 4.154 personas sin clasificacin especfica.

1.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. La estructura orgnica del municipio est
basada en una divisin por secretaras especficas, contando cada una de ellas con su propia organizacin. El municipio
cuenta en la actualidad con diez (10) secretaras y tres (3) dependencias adicionales con una estructura interna, la cual
se muestra en la tabla 6. Tiene adems dos entidades descentralizadas: la Direccin Local de Salud y la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado.
En el nivel central, el municipio cuenta con 122 funcionarios; 83 son de carrera administrativa, 32 de libre
nombramiento y remocin, y 7 son profesionales o trabajadores contratados. Sin embargo, pese al alto volumen de
personas que laboran en la administracin, la mayora de estos no son profesionales. Situacin que ha generado mucha
controversia en el municipio entre actores sociales y polticos, en razn a que la poblacin ha sido tradicionalmente
generadora de grandes valores intelectuales, polticos y tcnicos, no solamente en el concierto local sino inclusive
nacional.
Sabanalarga se encuentra en la actualidad clasificado en la categora 6, con las consecuentes repercusiones que trae esta
situacin en la asignacin de recursos del estado. Esta ubicacin es consecuencia de los principales indicadores que
miden el desempeo institucional, que por supuesto son dbiles. Obviamente, esto resulta incomprensible si se toma
en cuenta que apenas tres dcadas atrs el municipio se disputaba ser la segunda ciudad del departamento

317
conjuntamente con Soledad y Puerto Colombia, a pesar de las enormes ventajas de estas dos ltimas en trminos
econmicos, de recursos naturales y de cercanas geogrficas con la capital.
TABLA 6
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA POR SECRETARAS EN SABANALARGA
N DE
SECRETARIA
H
M
ESTRUCTURA INTERNA
EMPLEADOS
1 SEC. DE DESPACHO. 2 PROF. UNIV.2 JEFES
DE DIVISIN.2 AUXILIARES
HACIENDA
13
8
5
ADMINISTRATIVOS. 2 TECNICOS. 1
SECRETARIA. 2 AUX. DE SERV. GERALES. 1
TESORERO.
1 SECRETARIO.
EDUCACIN
6
6
0
5 AUXILIARES DE SERVICIOS GENERALES
1 SECRETARIO DE DESPACHO.
GOBIERNO
8
4
4
4 TECNICOS.
2 AUXILIARES. 1 SECRETARIA
30 AUX. DE SERV. GENERALES
7 TECNICOS.
2 PROFE. UNIVERSITARIOS.
OBRAS PUBLICAS
43
36
7
2 SECRETARIAS DE DESPACHO.
1 SECRETARIA AUXILIAR.
1 AUXILIAR ADMINISTRATIVO.
ALCALDE.
DESPACHO DEL
1 SECRETARIA PRIVADA.
4
2
1
ALCALDE
1 SECRETARIA EJECUTIVA.
1 TECNICO
1 SECRETARIO DE DESPACHO.
1 COORDINADOR DE PROYECTO.
1 SECRETARIO AUXILIAR.
PLANEACION
8
6
2
1 PROFESIONAL AUXILIAR.
1 PROFESIONAL UNIVERSITARIO.
4 INSPECTORES DE ALINEAMIENTO
1 DIRECTOR.
CONTROL
2
1
1
1 TECNICO
INTERNO
1 SECRETARIO
TRANSITO
4
3
1
2 REGULADORES
1 SECRETARIA
1 DIRECTOR
1 SECRETARIO
UMATA
4
4
0
1 PROF. UNIVERSITARIO.
1 TECNICO.
TODOS SON AUXILIARES DE SERVICIOS
SANEAMIENTO
6
6
0
GENERALES.
BASICO
1 COORDINADOR.
1 PROF. UNIVERSITARIO.
GESTION SOCIAL
4
2
2
1 SECRETARIO.
1 TECNICO
1 COMISARIO(A).
COMISARIA DE
3
0
3
1 SECRETARIA
FAMILIA
1 PROFESIONAL UNIVERSITARIO.

En ese entonces, a pesar de la fuerte influencia de las formas tradicionales de hacer poltica, el municipio era percibido
como jalonador de progreso. Pero adems era significativa su fuerte influencia en los poderes pblicos nacionales y
locales (Senado, Cmara, Asamblea, Gobernacin, Ministerios, Institutos descentralizados, etc). Hoy, por el
contrario, se tiene una visin diferente: un municipio que no progresa incluso que retrocede, que sus instituciones
son dbiles, que carece de un fuerte tejido social y que ha perdido todo protagonismo nacional y territorial.

318
Si bien se debilit el viejo poder poltico tradicional que a su vez tena una fuerte legitimidad-, no ha aparecido un
nuevo liderazgo que transforme y modernice las instituciones administrativas y polticas; lo normal es el
enfrentamiento persistente entre diferentes bandos que no logran acuerdos mnimos alrededor de aspectos
estratgicos. El caso mas notorio es el distanciamiento entre el actual alcalde y el gobernador del departamento,
oriundo de la misma poblacin.
La afinidad de origen geogrfico entre los dos mandatarios despert un sentimiento esperanzador para el progreso del
municipio. Despus de una relacin bastante fluidas al inicio de las administraciones, esencialmente alrededor de la
solucin del problema de la prestacin de los servicios de agua y alcantarillado mediante la adopcin de un esquema de
concesin con la Empresa Triple A, que presta dichos servicios en Barranquilla, sobrevino un preocupante
distanciamiento que incluso congel y mantiene sin resolver el comentado problema.
Por otro lado, las relaciones polticas entre el alcalde y el concejo son de distanciamiento. El cabildo, integrado por 15
miembros, de los cuales tres (3) de ellos son mujeres, ha sido poco propositivo para el mejoramiento institucional del
municipio.
El Concejo, tanto en el perodo anterior como en el vigente sesion 72 veces de manera ordinaria y 12 de manera
extraordinaria tal y como lo impone la Ley 617 a los municipios de categora sexta. El margen promedio de asistencia
a las sesiones ordinarias fue de 73% aproximadamente.
El nmero de proyectos de acuerdo presentados en el ao 2004 fueron 53, de estos se aprobaron 31; a noviembre del
ao 2005 se haban presentado 43 y aprobado 18. De los 96 proyectos presentados entre el 2004 y 2005 solo 1 fue
iniciativa del Concejo, que por suerte fue aprobado.
Uno de los aspectos institucionales mas precarios en el municipio de Sabanalarga lo constituye el frente fiscal: ausencia
de centros de costos, dbiles e inconsistentes sistemas de informacin financiera y un manejo poco ortodoxo de las
finanzas pblicas.
El monto del presupuesto general de ingresos del municipio del ao 2005 se estima en la suma de $19.324057.329,
de los cuales el 56% corresponden a ingresos por el sistema general de participaciones, los recursos propios estn por
el orden del 36% y los restantes provienen de otras transferencias (Etesa, Fosiga, Regalas) y recursos de
cofinanciacin (convenios con ministerio del medio ambiente y fonade).
Durante las ltimas cuatro administraciones se han arrojado sucesivos dficit, mantenindose un acumulado estimado
en $48.000000.000, que equivale a mas de 2,5 veces el presupuesto de ingresos para la ltima vigencia. Bajo esta
circunstancia es imposible que se ejecuten obras prioritarias para el desarrollo del municipio, desenvolvindose en la
cotidiana dinmica de administrar los escasos movimientos de caja.
La situacin planteada ha conllevado a los persistentes incumplimientos con los proveedores, con el pago de los
trabajadores, la inexistencia de insumos sobre todo en entidades hospitalarias y de educacin y el no cumplimiento en
las transferencias parafiscales.
La Insostenibilidad de Sabanalarga se mantendr si el municipio no logrta enrrumbarse por la senda del
desarrollo sostenible en las prximas dcadas, sus dirigentes y autoridades publicas deben disear estrategias y polticas
publicas que permitan superar sus grandes problemas estructurales, reflejados en la degradacin de su medio ambiente
evidenciado en la disminucin de la flora y la fauna, la extincin de especies, la carencia de espacios verdes, y la
contaminacin de las aguas subterrneas por inadecuado manejo de lagunas de oxidacin.
Si en lo social no logra superar las deficiencias en la infraestructura educativa, de salud, y servicios pblicos
domiciliarios. Igualmente en lo econmico se debe lograr contrarrestar el crecimiento exagerado de la actividad
econmica informal que rie con la vocacin agrcola y pecuaria del municipio.
Tendencias Actuales

319
Ambientales: Degradacin de los bienes y servicios ambientales, lo cual se evidencia en la disminucin de la flora y
la fauna, la desertificacin de los suelos, la extincin de especies, carencia de espacios verdes, proliferacin de
basureros y la contaminacin de las aguas subterrneas por inadecuado manejo de lagunas de oxidacin.
Sociales: Deficiencias cualitativas y cuantitativas en la infraestructura educativa y de salud, las cuales inciden
notoriamente en la calidad y oferta de ambos servicios.
Econmicas: Crecimiento exagerado de la actividad econmica informal que rie con la vocacin agrcola y pecuaria
del municipio.
Institucionales: Reduccin de la capacidad de gestin Administrativa, expresada en la ausencia de polticas
institucionales, una limitada participacin comunitaria, lo cual ha contribuido ha acentuar la inviabilidad financiera del
municipio.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio lder en la prestacin de los
servicios pblicos, sociales, comerciales y en la transformacin de materia prima, potenciando el
aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales de sus ecosistemas estratgicos hacia la sostenibilidad
social, ambiental y la calidad de vida.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Promover el desarrollo ecoturstico y el aprovechamiento de los recursos ambientales.

Optimizar la oferta de servicios pblicos y mejorar la calidad y cantidad de los espacios pblicos.
Estimular el crecimiento econmico basado en produccin agrcola y la produccin agroindustrial.
Disear e implementar mecanismos que permitan armonizar la participacin comunitaria en la gestin de la
Administracin municipal.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Reposicin y extensin de redes de acueducto.
Ampliacin de la captacin del Ro Magdalena
Conservacin de fuentes
Optimizacin de la planta de tratamiento.
Ampliacin de cobertura y reposicin de redes de alcantarillado.
Diseo y construccin de planta de tratamiento, plantas de bombas y optimizacin de las lagunas actuales.
Constitucin de una empresa que preste el servicio de recoleccin.
Estudio de capacidad y optimizacin del relleno sanitario.
Promocin de la Educacin ambiental.
Instalacin de dos estaciones de monitoreo de la contaminacin atmosfrica.
Instalacin de una unidad de monitoreo de la contaminacin generada por los automviles.
Mejoramiento de la estructura fsica de la plaza de mercado, matadero, Palacio Municipal, Casa de la cultura
y cuerpo de bomberos.
Recuperacin de cuerpos de agua y construccin de proyectos ecotursticos.
Ampliacin y optimizacin del parque, zonas verdes y peatonales.
Elaboracin de los estudios de estratificacin urbana y rural.
Revisin y actualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Recuperacin y proteccin de zonas de reserva con que cuenta el municipio.
Construccin y dotacin de un sitio para la preservacin y reproduccin de especies.
4.2 SOCIALES

320

Promocin de Programas de Educacin en Salud Sexual y Reproductiva.

Carnetizacin para la poblacin vulnerable
Optimizacin y ampliacin de los servicios en el primer nivel.
Activacin de la red hospitalaria del municipio.
Creacin de incentivos para permanencia en el ciclo educativo.
Creacin de bibliotecas virtuales y masificacin de acceso a paquetes tecnolgicos.
Implantacin del Mdulo nico educativo en el sector pblico y privado.
Creacin y fomento de las microempresas.
Subsidios para el acceso de los estratos 1 y 2 a los servicios pblicos domiciliarios.
Constitucin del Banco de Tierras para la construccin de vivienda de inters social.
Mejoramiento Integral zonas subnormales.
Educacin y formacin para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar.
o Promocin de los Valores Familiares.

4.3 ECONMICOS
Tecnificacin de los medios de produccin agropecuarios.
Construccin de mini-distritos de riego
Capacitacin para la piscicultura.
Diversificacin de la produccin agrcola.
Financiacin de programas productivos de legumbres, hortalizas, especies menores y granos.
Promocin de Fami-empresas para agregar valor a la produccin agropecuaria.
Recuperacin de la planta desmontadora de algodn.
Financiar proyectos agroforestales de especies maderables para la produccin industrial.
Crear una Zona Franca agroindustrial
Diseo de canales de comercializacin para la produccin local.
Fortalecimiento de las cadenas productivas y comercializadoras de productores de la zona.
4.4 INSITUCIONALES
Constitucin de una Unidad encargada de la proteccin y preservacin de la flora y la fauna.
Elaboracin y adopcin de manuales de funciones y responsabilidades para la Administracin Municipal.
Diseo e implementacin de Manuales de Proceso y procedimientos Administrativos.
Modernizacin de la Facturacin, Cobro y Recaudo de los Tributos Municipales.
Diseo e implantacin de procesos de cualificacin del talento humano.
Reestructuracin de la planta de personal.
Implementacin de un sistema de seleccin de los funcionarios pblicos.
Fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias.

321

MUNICIPIO DE MANAT
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. El acueducto del municipio de Manat se abastece de agua tomada del ro
Magdalena para su posterior tratamiento y bombeo. Existe una bocatoma instalada en el ro lo cual se traduce en que
el agua cruda tenga un alto grado de contaminacin326.
La oferta de agua proveniente del acueducto local es de 1.550 m3/da327 que equivalente a 105 L/hab/da. Lo que
indica un dficit de 370 m3/da.
Las redes del acueducto municipal alcanzan a cubrir el 85% de la poblacin328, que se beneficia directamente de la
produccin de agua potable. Normalmente el bombeo se hace en dos sectores, uno recibe el suministro de agua
durante 6 hr/da, y el otro durante 3 das a la semana.
Calidad del agua. Durante los meses de enero a marzo de 2005, la calidad microbiolgica del agua en Manat
registr diversas valoraciones, as: mes de enero 100% libre de coliformes, mes de febrero 12% de las muestras
contaminadas con coliformes, mes de marzo, con un 100% de muestras libres de coliformes 329.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio de Manat no cuenta con alcantarillado, por lo que la poblacin ha
optado por el uso de Letrinas y Pozas spticas para descargas de sus aguas residuales, sin embargo el 58 %330 de las
viviendas no cuentan con sta solucin por lo cual sus moradores, realizan sus necesidades fisiolgicas en los patios de
las casas y en los solares enmontados de los vecindarios. Estas prcticas son antihiginicas y producen efectos
negativos sobre el medioambiente, y la salud pblica.
El volumen producido de aguas residuales en el Municipio de Manat se puede estimar en de 500 m3/da, cantidad
que se determin de la siguiente manera: haciendo una encuesta, en cada casa331 se usan aproximadamente 200 L/da
de agua la que es utilizada para baarse, bajar la tasa sanitaria, lavado de ropa, cocinar y hacer el aseo, lo que se traduce
en ltimas en aguas residuales domsticas.
Las aguas residuales en el Hospital: All se consumen 350 L/da para baos, lavado de ropa hospitalaria y el aseo dos
veces al da. Estas aguas tienen como destino final una poza sptica ubicada en la parte fuera del hospital.
Las aguas residuales del matadero: Son 500 litros diarios para lavar las mesas donde se sacrifican las reses, luego esta
pasa por una tubera que llega a una poza sptica que se encuentra que se encuentra que se encuentra en buenas
condiciones.
En el municipio de Manat se le da un tratamiento inadecuado a las aguas residuales por no contar con el servicio de
alcantarillado y esto se constituye un factor primordial en la contaminacin de los cuerpos de agua de nuestro
departamento, afectando as la salud pblica de nuestro Municipio como sucedi con las enfermedades diarreicas
agudas que se presentaron en el 2004.
Las aguas residuales industriales del municipio presentan en pequea escala y son llevadas a pozas spticas como son las
del Matadero, ASOPAGAMA, ASOGAMA y tres queseras. Las aguas residuales industriales de las tres queseras del
Municipio tienen un volumen de 60 L/s utilizados para el lavado diario.
326

Acueducto Municipal de Manat

Acueducto Municipal de Manat
328
Alcalda Municipal. Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007
329
Secretara de Salud Departamental. Diagnstico (mensual) agua para el consumo humano
330
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal
331
En el municipio hay 2.403 casas Fuente: Plan de Desarrollo Municipal pgina 16
327

322
En las dos asociaciones que son los centros de acopio de leche el volumen de aguas residuales se produce as: en
ASOPAGAMA se utilizan 300 L/da de agua para el lavado de 170 cantinas de 40 Lt, aproximadamente con una
variacin de invierno a verano. Las aguas residuales son regadas en el patio. ASOGAMA hace el lavado en la planta de
lcteos de COOLECHERA ubicada en el municipio de Sabanalarga
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. El Municipio de Manat no cuenta con una empresa que preste los servicios de
recoleccin y disposicin de Basuras. Esta labor se realiza de manera informal por particulares quienes a cambio de
una tarifa convenida con el usuario, recoge los residuos slidos, los transporta en carretas de traccin animal, y
finalmente los arroja en algunos de los basureros ilegales diseminados en la periferia municipal en las vas de acceso, o
en cauces de arroyos. Para ste propsito utilizan y realizan una clasificacin y recuperacin rudimentaria.
Segn encuesta realizada por el grupo de promotores ambientales se determin que la cantidad promedio de residuos
slidos que se generan diariamente en una vivienda es de 3.3 kg. Cantidad que corresponde a un total de 11.7
Ton/da en todo el casco urbano. Esta cantidad de residuos slidos se destina finalmente as: 7.4 Ton/ da a los
botaderos ilegales, 2.7 Ton/da son quemados en los patios de las viviendas, y 1.6 Ton/da se arrojan en solares de los
vecindarios.
A pesar de no existir empresa de reciclaje debidamente constituidas, el 40% de las viviendas apartan los residuos
slidos de vidrios metales los cuales son vendidos por los nios a recicladores informales, sin determinar el volumen
debido a que es espordico dicho reciclaje. La cobertura de prestacin del servicio de recoleccin de basuras que
ejecutan los vehculos de traccin animal, es de un 63.33% con una frecuencia de dos veces por semana.
La mayora de las viviendas renen los desechos slidos que en gran parte (93% son de origen orgnico, consistente en
follaje de rboles, papel, cartn, residuos de alimentos y estircol de animales en bolsas plsticas que son arrojadas en
los 12 basureros distribuidos en la periferia de la poblacin y en solares as: 1- Carretera a Carreto en el sector de la
Escuela Normal, 2- parte posterior del Cementerio Municipal. 3- sector del Matadero Viejo. 4- salida a la carretera de
Sabanagrande. 5- sector del Uvero. 5- carretera a Cao Caimn. 7- entrada a las parcelas de Ponche. 8- Camino a
Cavica. 9- sector del Canal Principal, zona occidental. 10- sector de la Piscina Arroyo Malabeth. 11- sector de
Pantano detrs del Colegio de Bachillerato y 12- solares dentro de la poblacin.332
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFERICA. El municipio cuenta con un parque automotor de aproximadamente
475 vehculos, nmero en el que se incluyen: motocicletas, moto-taxis, camperos, camiones, buses, etc.
Formalmente se encuentran afiliados 12 buses a la empresa COOTRANSA, y 12 moto-taxis afiliados a
ASOMODEMA (Asociacin de Mototaxistas de Manat), siendo esta ltima la nica empresa legalmente constituida
en el municipio (la otra no es local). Teniendo en cuenta la poblacin y el tamao del parque automotor, afirmamos
que existen algo ms de dos (2) vehculos por cada cien (100) habitantes.
Los vehculos estn distribuidos de la siguiente manera: 75 vehculos de servicio particular, 12 vehculos de transporte
pblico masivo, 12 moto-taxis333 , 360 motocicletas, 16 vehculos de carga pesada. El parque automotor, exceptuando
las motocicletas, tienen una antigedad promedio de 15 aos, igualmente los Buses tienen una antigedad promedio
de 5 aos.
El combustible ms usado para los vehculos de servicio particular, motos y moto-taxis es la gasolina, y el transporte
pblico masivo y de carga pesada usa principalmente A.C.P.M.
Las emisiones estn constituidas por : xidos de Nitrgeno, xidos de Azufre, Partculas, CO, CO2, otros gases y
vapores. Con relacin a los porcentajes de uso de combustible por el parque automotor de la localidad, no existen
estadsticas que registren esa informacin en ninguna de las dependencias de la Alcalda Municipal de Manat. De
manera similar sucede con las mediciones de la carga contaminante en el municipio, pues no fue posible encontrar
informacin alguna al respecto.

332

Fuente: Promotores Ambientales Municipales.

Fuente: ASOMODEMA
*
Fuente: Censo Promotores Ambientales de Manat
333

323
Otra fuente de emisiones que afectan a la poblacin es la prctica de quemar la vegetacin, con el fn de preparar la
tierra, y aunque no estn ocurriendo en el casco urbano del municipio, espordicamente an hay cultivadores que
aplican este tipo de prcticas atrasadas.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. Por convenio establecido entre la C. R. A. y la Alcalda de Manat, en
los meses de septiembre y octubre de 2004 se sembraron 3.000 rboles, de los cuales 1.000 fueron de mango
y los restantes divididos en limn, Ceiba, nspero, y roble. Actualmente sobreviven el 70% de los rboles
sembrados. La causa de muerte del 30% restante es la falta de atencin de los habitantes del municipio.
El cementerio ocupa un rea de 7680 m2. Tiene el 70% de su infraestructura en buenas condiciones, cuenta con una
capilla, la morgue est funcionado con los requisitos exigidos como son: tanque elevado, una poza sptica con sus
respectivos drenajes. Y est pavimentado en un 60%.
En el municipio de Manat el Matadero se halla en funcionamiento con las normas sanitarias exigidas por la Secretara
de Salud Departamental que son las siguientes: Un buen manejo ambiental, un alumbrado con planta elctrica, un aseo
diario, un procedimiento para manejar residuos slidos y las aguas residuales adecuadamente, tiene un 80% de la
infraestructura en buen estado. No cuenta el matadero con equipos modernos para el sacrifico del ganado sino con
equipos rudimentarios (el hacha, un tronco para partir los huesos, el cuchillo).334 El matadero tiene una poza sptica
en buenas condiciones. La cantidad de residuos slidos generados por el matadero es de 300 kg diarios para un total
de 9.0 Toneladas mensuales.
El municipio no cuenta con una Plaza de Mercado, sino sitios estratgicos para ciertas ventas (fritos, pescado, yuca,
bollo, etc.)
En Manat el Hospital cuenta con un hospital de Primer Nivel, una EPS llamada SERVISALUD, 2 ARS llamadas
COOSALUD y BARRIOS UNIDOS, un Centro de Salud en la zona rural Las Compuertas, 3 laboratorios clnicos.
Las zonas de riesgo en el municipio son los barrios perifricos o subnormales (Floresta 2, Los Patos, To Molina, 15 de
Enero, San Vicente, Sena, 1 de Enero, Los Junquitos, Buenos Aires)
1.1.6 BIODIVERSIDAD
El agua. Cuencas Hidrogrficas: El municipio de Manat pertenece a la cuenca del Ro Magdalena (Canal de Dique),
la red hdrica del municipio esta conformada por a) Canal de Dique b) Embalse del Guajaro, la Cienegueta c) Arroyos
y jagueyes.
Canal del Dique: Canal artificial que comunica el ro Magdalena con la ciudad de Cartagena. Se inicia al norte del
municipio de Calamar y desagua en el Mar caribe, al oeste del corregimiento de Pasacaballos. A sus orillas se
encuentran tambin las poblaciones de Suan, Santa Luca y Repeln. Su construccin, en la que se aprovecharon las
numerosas cinagas que se formaban de una desviacin del ro Magdalena, se llev a cabo en 1650. El canal cuenta con
una longitud de 118 km y una profundidad mnima de 2,40 m, en la superficie presenta una anchura de 56 m, y 45 m
en el fondo. El municipio de Manat aprovecha este cuerpo de agua y sus alrededores para realizar variadas actividades,
dentro de las que cabe resaltar: la pesca artesanal, prcticas agrcolas y la ganadera.
Embalse el Gujaro: Aunque no se encuentra propiamente dentro del territorio del municipio, este se encuentra
marcando el lmite con el municipio de Repeln, este es un cuerpo de agua artificial, el cul con el transcurso del
tiempo fue canalizado con el objetivo de captar agua para el sistema de riego y como parte del proyecto del INCORA
en el ao 1964 y 1965; se encuentra en jurisdiccin de los municipios de Repelon, Manati, Sabanalarga y Luruaco.
El embalse del Guajaro pertenece a la cuenca hidrogrfica del Ro Magdalena; este es el cuerpo de agua de mayor
extensin del departamento del Atlntico, resultado de la unin de las cinegas Limpia, Ahuyama, Cabildo, Playn de
hacha, la celosa y el Guajaro; su extensin es de norte a sur tiene una extensin de 24 km y de oriente a occidente 7
km Presentando un rea total de 16 mil Ha y una profundidad promedio de 5 m y contaba con una capacidad de
334

Fuente: Oficina de Planeacin municipal.

324
almacenamiento de 400 millones de m3 de agua. Actualmente su rea se ha disminuido a 12.133 Ha aproximadamente
con una profundidad de 2 m aproximadamente. Reduciendo su capacidad de almacenamiento desde 1.964 hasta la
fecha en un 24.26%.
Una situacin ambiental y social que presenta el embalse del Gujaro es la colonizacin de sus riberas por particulares
para labores de agricultura y ganadera, la salinizacion de sus aguas por percolacin, aumento de Coliformes fecales y
totales debido a la recepcin de las aguas servidas del municipio y la actividad ganadera, disminucin de su cubeta de
agua debido a la sedimentacin.
Cienaga la Cienegeta: Se encuentra al norte del municipio, ubicada a 4.5 km de la poblacin en la va que
conduce a Sabanalarga, este cuerpo de agua presenta caractersticas de Pantano el cual recoge una parte de las aguas
lluvias formando una pequea Cinaga de aproximadamente 1 Ha de espejo de agua, que en pocas de lluvia
constantes almacena hasta 25 mil m3.
As mismo el municipio cuenta con aproximadamente 500 jageyes que sirven para abastecer a las fincas ganaderas y el
riego en muy baja escala, luego de que algunas cinagas y lagunas menores se secaron.
Caos, Arroyos y Canales: Cao de Caimn, Cao de Poza, Cao de Guarapo, Cao Limn y Cao de Palogrande,
Arroyo de Pantano, Arroyo Chorrillo, Arroyo Malabeth, Arroyo las Chaschas, Arroyo Cacagu, Arroyo del Pozo del
Burro, Arroyo del Camino Real, Arroyo la Inmaculada 15 de enero y Arroyo de Paju, Canal Los Mamones, Canal
de la Floresta, Canal del Paso-Los Patos, Canal del Tinajn, Canal de Bejuco, Canal de Sabanagrande-Boquern, Canal
del Gato, Canal de Puerco, Canal de Loro y Canal de Boquita.
El represamiento de las aguas en los canales de drenaje es debido a la continua sedimentacin de los cuerpos de agua
trayendo como consecuencia inundaciones durante la poca de lluvias. Por el abandono estatal y la incapacidad
econmica de los entes municipales, no se hace un mantenimiento regular a los canales, los cuales presentan
problemas de sedimentacin y malezas.
Cobertura Vegetal. El Municipio de Manat hace parte de la zona de vida de Bosque seco tropical (IGAC 1994),
presentando diferentes tipos de vegetacin.
Vegetacin de matorral (VM): Esta vegetacin es de bajo porte donde el estrato arbustivo es el de mayor cobertura; se
caracteriza porque la mayora de las especies dominantes que la componen poseen estructuras espinosas u hojas
compuestas pinnadas de foliolos pequeos. Bsicamente es un matorral bajo dominado en altura y cobertura.
Vegetacin de potreros. Esta vegetacin es el resultado de la desecacin intencional de los cuerpos de agua menores
para actividades agrcolas y ganaderas delimitados generalmente por rboles y arbustos que son empleados como
cercas vivas. En estas unidades vegetales es abundante el crecimiento de herbceas.
Vegetacin de humedal. Estos tipos de vegetacin se encuentran en los sistemas de humedales, son de tipo flotante,
que se desplaza durante todo el da por la cinaga de un sector a otro y de tipo herbceas. Entre estas se encuentran:
Eichornia crassipes, Eichornia azurea, Pistia stratiotes, Typha dominguensis, Ipomea roptans, entre otras.
Composicin Floristica. En el municipio se han registrado aproximadamente 27 especies de plantas, distribuidas
en 19 familias. De estas las familias mayor representadas son familias Mimosceas y Bignoniceas: Palma, Lengua de
vaca, Olla de mono, Olla de mico, Totumo, Roble, Guayacn, Trupillo, Dormidera, Zarza, Carito u Oreja de negro,
Hierba de ans, Junco, Mango, Ciruela, Papaya, Guayaba, Limn, Uvito, Yuca, Pltano, Matarraton, Guasimo, Indio
encuero, Bonga, Carreto y Ceiba.
La accin antrpica ha influido en forma negativa en la desaparicin de formaciones vegetales debido a la tala y quema
de de rboles con el fin de adecuar terrenos para la agricultura y la ganadera; afectando a especies vegetales nativas
tales como: Lengua de Vaca, Corralero, Coroso o Lata, Palmiche Curuba, Piuela, Pitahaya, Cardn, Tuna,

325
Matarratn, Volador o Baln, Dividivi, Higuereta, Bejuco de Cadena, Esponjina, Guayacn, Olla de Mono, Tabaco,
Carrete, y algunas plantas acuticas como el martillo, junco y Bijao.
Composicin Faunstica. La composicin de fauna presente en el municipio, es tpica del Departamento y de sus
diferentes habitats, se encuentran especies de peces, anfibios, aves, reptiles y mamferos.
Peces. En los cuerpos de agua del municipio, las especies reportadas son: Agujeta, Sardinita, Arenca, sardina, Cuatro
ojos, Moncholo, Bocachico, Barbul negro, Doncella, Barbudo blanco, Pipn, Piponcito, Lisa, Mojarra amarilla y
Mojarra.
El proceso acelerado de deterioro de los cuerpos de agua ha afectado considerablemente el recurso pesquero, el cual
es la base fundamental de la economa local; est situacin se evidencia en los datos reportados por los pescadores del
municipio quienes aseguran que en los ltimos 15 aos la pesca a disminuido de 150 kg/da a slo 15 kg/da por
faena, por lo tanto se puede calcular que la produccin pesquera del embalse del Gujaro a disminuido en un 90%.
Segn los pescadores de la regin la variedad de especie a disminuido, debido (segn pescadores) a la introduccin de
la mojarra lora (Oreochromis sp.) la cual es predadora de las especies pequeas; adems de los usos de tcnicas
inadecuadas de pesca, como el trasmallo el cual se viene elaborando con un ojo de malla cada vez mas pequeo con el
fin de capturar individuos juveniles, afectando a futuro el ciclo de vida de las poblaciones de peces, otra razn es que
muchas veces no se respetan las pocas de vedas de algunas especies.
Aves. En el municipio se encuentran 16 especies, distribuidas en 9 familias. Los principales grupos de aves se listan a
continuacin: Pato yuyo, Garza morena, Garza, Gallito de agua, Tangatanga, Gaviotn, Paloma mora, Cotorra, Loro,
Cocinera, Martn pescador, Barranquero, Sangretoro, Vicho fue, Mirla y Canario. Algunas especies de estas aves son
extradas de su medio natural para venderlas como mascotas entre estas se encuentran los cotorros, canarios,
sangretoro, etc.
Reptiles. Los principales grupos de reptiles se listan a continuacin: Babilla, Iguana verde, Pasarroyo, Lobito.
Serpentes. Boa y Mapana de agua, morrocoyo, Icotea.
Las especies del grupo reptiles han sido sobreexplotadas por el hombre afectando y disminuyendo sus poblaciones;
entre estas tenemos Iguana iguana (Iguana verde) la cual es muy apetecida por sus huevos; Geochelone carbonaria
(morrocoyo) esta se tiene como mascotas en las casas; Trachemys scripta callirostri (Icotea) fueron sobreexplotadas
durante muchos aos con el propsito de utilizarlas como alimentacin, hasta tal punto de desaparecerlas casi por
completo de su hbitat. Por otro lado las poblaciones de serpientes debido a los mitos y temores de los campesinos se
ven afectadas de igual manera, ya que el hombre muchas veces no saben diferenciar las especies venenosas de las no
venenosas y las maltratan hasta matarlas.
Mamferos. Anteriormente se encontraba en estado silvestre mamferos como el conejo, el zorro chucho pero
debido a la caza indiscriminada de estos, por parte de los moradores de la regin actualmente es muy difcil encontrar
algunas de estas especies: Puerco espn, Conejo, Guartinaja, Ardilla, Ponche, Armadillo, Saino, Venado, Perezoso,
Tigrillo, eque y Mono rojo.
Aunque la fauna vertebrada es la ms estudiada por su fcil encuentro y observacin cabe resaltar que los listados de
estas aun no se encuentran completos, y menos aun de fauna invertebrada que incluye grupos como insectos,
artrpodos, moluscos, etc. Es necesario tener conocimiento sobre la riqueza biolgica del departamento y as
fortalecer la investigacin que esta encaminada a grupos menos estudiados para ampliar la escasa informacin que
actualmente existe.
El proceso de expansin de los conglomerados urbanos genera continua intervencin de zonas de ricas diversidad en
recursos naturales. Mediante este proceso se destruyen grandes reas cubiertas de vegetacin, creando un panorama
bastante desolador y poniendo en peligro especies animales y fuentes de recursos hdricos. Por tanto, el

326
desconocimiento generalizado que existe en lo referente al manejo y uso de los recursos naturales le impide al hombre
desarrollar una conciencia conservacionista de su entorno.
La falta de polticas que tracen mecanismos puntuales para una explotacin de los recursos naturales de los que
dispone el municipio de Manat es la principal causa de la perdida de la biodiversidad, para detener este proceso
acelerado es necesario establecer e implementar estrategias de uso, manejo, control a travs de campaas pedaggicas
integrales en materia ambiental en todos los sectores de la poblacin, articuladas con acciones de prevencin, control
efectivo de practicas ilcitas buscando crear una disposicin y mentalidad social en pro del desarrollo econmico
sostenible.

1.2 DIAGNSTICO SOCIAL

1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de MANATI contaba con
10.684 personas, divididas en 5.299 hombres (49.6 %) y 5.385 (50.4%) mujeres, contando la cabecera urbana con
9.573 habitantes (89.6%) y las zonas rurales con 1.111, equivalente al 10.4% de la poblacin. El Municipio concentra
el 0.6 % de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, MANATI alcanz una poblacin de 15.667 habitantes, con un incremento de 4.983 personas
en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

10%

49,6%

16%

50,4%
42%

Mujer

Hombre

0a6

32%

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Manat se concentra
en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (42%); seguidos de 7 a 19 aos (32%); 0 a 6 aos (16%); y 50 aos y
ms con el 10%.
Los 15.667 habitantes se encuentran agrupados en 2.700 hogares, de ellos 2.468 (91%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 232 (9%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 14.845 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 13.512 que representa el 91% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 9% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE MANAT335

335

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

327
Grafica No. 1

Grafica No. 2

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE MANAT
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE MANAT
7.000
6.000

4.9184.751

2.0062.286
823 801

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

6.460
4.628

5.000
4.000
1.4251.179

Bsica
Secundaria

Maticula

664 485

3.000
2.000

Media

1.000
0

123
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 4.751 de los cuales el 99 % o sea 4.695 pertenecen al sector oficial y el
1 %, es decir, 56 al sector privado. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta del 96,6%. De
la poblacin matriculada el 97 %, 4.628 de los estudiantes son de la zona urbana y el 3 %, 123 pertenecen a la rural.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Manat es de 4.918 de los cuales 823 son nios (as)
de 5 a 6 aos, 2.006 estn entre los 7 a 11 aos, 1.425 estn entre los 12 a 15 aos y 664 son jvenes entre 16 a 17
aos. La poblacin del nivel bsica primaria y secundaria constituyen la mayor demanda educativa en el municipio.
La Matricula por nivel est conformada por 801 estudiantes de preescolar (Grado 0), 2.286 de bsica primaria,
1.179 de bsica secundaria y 485 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en no es registrada por la fuente
consultada. De ninguna manera significa que no haya oferta educativa en el municipio.
La tasa bruta total es de 96,6 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 3,4 % reflejado en los 167
potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. a pesar de ser un dficit bastante
bajo no se puede concebir bajo ningn punto de vista que un solo nio se quede sin estudiar.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 83,4 % mientras que la cobertura en preescolar es de 40,8 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria sta representa el 77,1 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 53,2 % y la educacin media con una cobertura baja del 27,3 %. Desde el punto de vista
educativo el municipio presenta indicadores bajsimo en cobertura neta. La cobertura ms preocupante es la del nivel
media y preescolar. La tasa de eficiencia interna (transicin-media) muestra una aprobacin del 86 % en todos los
niveles escolares, frente a una tasa de reprobacin general de 7,7% y una desercin estudiantil por el orden del 6,2%.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 7 de los cuales el 86 %
pertenecen al sector oficial y el 14 % al sector privado. El 100% de los centros educativos se localizan en la zona
urbana.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 172 de los cuales el 95 % son
docentes que laboran en el sector oficial y el 5 % en el privado. El 97 %, es decir, 167 prestan sus servicios en la zona
urbana y el 3 %, o sea 5 en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 28,6 estudiantes por docente, por debajo de
la media departamental que es de 30,7 mientras que para el sector privado la situacin es ms critica y de 7.0. Por otra
parte, en la zona urbana la relacin alumno/docente es de 27,7 y en la zona rural de 24,6.
En sntesis, el municipio de Manat tiene un dficit escolar del 3,4% reflejado en los 167 nios y jvenes en edad de
estudiar que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems, como ya se dijo, la cobertura escolar
neta en todos los niveles es baja, siendo la preescolar y media la ms preocupante. El dficit educativo por nivel del
municipio se cuantifica as: preescolar 22, en la bsica primaria no hay dficit pero hay sobre matricula que puede
explicarse a travs de la extraedad, bsica secundaria 246 y la media con 179.

328
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE MANATI. El municipio de Manat cuenta con un (1)
hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes para atender a una
poblacin de 15.667 habitantes.
Estos datos vienen a constituirse en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo
y tercer nivel de complejidad, obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para
tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
0
130,53
1228,25
106,48
0,00
0,00
0,65
0,00

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Manat es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 1.924 casos atendidos en un cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 160 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 160 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 130.53 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 95% (79.719) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 91 % (13.512) son del rea urbana y el 9 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 822 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que el
estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE MANATI 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
MANATI 2004
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

8.347

1.086

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

64%
36%

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 64 %, de las cuales 201 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 140 al instituto de seguro social-ISS, 114 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 631 son beneficiarios, 8.347 al rgimen subsidiado en salud-ARSSin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 36 %, es decir, 5.412 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.

329
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE MANAT . El nmero de vivienda en el municipio
de Manat es de 2.573 para una poblacin de 15.667 habitantes conformado por 2.700 hogares. Ello quiere decir que
el dficit de vivienda local es de 127 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para evitar
el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 8,5 % se inundan en poca de lluvia, el 1,2 % considerada como otros, no
est claro cual es realmente la situacin que las afecta y el 0,3 % presentan problemas de deslizamientos.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 93,39 %, le sigue
el Bahareque con el 6,26 %, el cinz-tela-cartn con el 0,12 %, madera con el 0,08 %, la guadua-caa 0,08 % y tapia
pisada con el 0,04% y
Grafico No. 1

Grafico No. 2

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE MANAT 2004
99,8%

120%
100%

TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE MANAT
80%
70%
60%
50%

100,0%

96,7%

87,8%

80%
55,9%

60%

57,6%

44,1%

42,4%

40%
30%
20%
10%
0%

40%
20%

12,2%

3,3%

0,2%

0,0%
0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

71,0%

Acueducto

16,1%

1,9%
Propia Paganda

NO

11,1%

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 96,7% cuenta con servicio de energa, el 100% no posee alcantarillado, el 44,1
% carece de gas natural, el 87,8 % carece de servicio telefnico, el 99,8 % carece de un sistema de recoleccin de
basura y la cobertura del acueducto es del 57,6 %. A excepcin de la cobertura del servio de energa elctrica. Todos
los dems servios pblico domiciliario en el municipio tienen cobertura baja y el caso mas pattico es el servicio de
alcantarillado como lo refleja la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 71,0 % de las
viviendas son propia y sus propietarios terminaron de cancelarla, el 16,1 % vive arrendado, el concepto de otra con el
11,1 % no es clara la tenencia y el 1,9% an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE MANAT
50,0%
40,0%

38,4%
26,4%

30,0%

19,5%
20,0%

11,7%

10,0%

4,0%

0,0%

0,0%
3

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 38,4% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 26,1 % tienen 4, el 19,5 %
cuanta con 2, el 11,7 % posee ms de 5 cuartos y 4,0 % cuenta con un solo cuarto.
22.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Manat cuenta con una poblacin de 15.667 habitantes, de los cuales 14.845 se encuentran registrados
en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 95% del total de la poblacin. Sin embargo hay
que sealar que el 88% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este sistema, cifra muy
por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 95% de ellos se encuentran incluidos.

330
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 14.845 habitantes sisbenizados, 14.548 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 98% y el 2% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0

14,845

14,548

297
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 64.1% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 21.7% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
81.0%
16.4%
1.7%
0.7%
0.1%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 81.0% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 16.4% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 1.7% entre 1 y 2 salarios, el 0.7% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.1% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Manat sus 15.667 habitantes se encuentran agrupados en
2.700 hogares, de los cuales el 21.4%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada 5
hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
3.000

2.700

2.500
2.000
1.500

578

1.000
500
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.

331
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Maltrato Infantil
Relacin de pareja
Inasistencia Alimentara
Custodia y Cuidado personal
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
Problemas de Comportamiento
Registro Civil
Reglamentacin de Visitas
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
164
123
28
3
1
1
1
1

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Manat en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 123 consultas por conflicto en la relacin de pareja..
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 164
consultas por Maltrato infantil, 28 por inasistencia alimentara, 3 por custodia y cuidado personal, 1 por
reglamentacin de visitas, 1 por investigacin de la paternidad, y 1 por registro civil.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNOSTICO ECONMICO DE MANT

Manat cuenta con una ubicacin geogrfica privilegiada al encontrase rodeado de dos de los mas importantes cuerpos
de agua del departamento como son el Canal del Dique y la laguna del Guajaro, lo que le da unas ventajas
comparativas para en actividades agrcola y pecuaria.
La produccin agrcola del municipio reconcentra bsicamente en los productos de pan coger como yuca, maz,
meln, ahuyama, pastos, leche y carne. Esta actividad cuenta con un servicios de mecanizacin del suelo prestados por
la Cooperativa de Maquina Agrcola de Manat, que cuenta con dos tractores en regular estado, un rastrillo y un
azadn de disco tipo californiano, y se financia con el servicio de arada y rastrillada en el municipio que tiene un valor
de $30.000 hora; en un rea de influencia de aproximadamente 200 hectreas
En la tabla No 1 se puede observar la produccin agrcola del municipio en el ao 2004.
Municipio de Manat.
Produccin agrcola 2004
rea sembrada
Produccin
Cultivos
(Has.)
(ton.)
Guayaba
6
51
Mango
9
81
Yuca
98
574
Maz
100
68
Meln
50
700
Fuente: Anuario estadstico Departamento del Atlntico 2003 2004

332
La comercializacin de los productos agrcolas sigue siendo una de las principales debilidades para el desarrollo de este
rengln productivo, debido a varios factores: desconocimiento del productor de los mercados terminales, presencia
de intermediarios, y escasa organizacin de los productores.
En el ao 2004 el municipio contaba con un inventario de 23.474 cabezas de ganado, con una produccin promedio
diario de 18.975 litros de leche, lo que le ha permitido a los campesino de la regin vivir de los productos lcteos
como la leche y el queso, con un mercado definido y canalizado a travs de 2 asociaciones- ASOGAMA Y
ASOPAGAMA - asociaciones a la cual pertenece el pequeo productor, vinculndose mediante la compra de una
accin que tiene un valor de 2 salarios mnimos mensuales vigentes, la cual le da el derecho a la compra de su
produccin en el hato, y servicios como comisariato, almacn de insumos pecuarios, servicios mdicos, capacitacin, y
asesora en el proceso de la venta del ganado

Adems del ganado, el municipio en el ao 2004 contaba con un inventario de 515 porcinos (o lechones), 380
caballos, 160 mulas, 305 asnos, 800 ovinos, 120 caprinos, 280 pollos de engorde, y 610 gallinas ponedoras.
Los canales de comercializacin agropecuaria son los siguientes: El 39.2% de los campesinos venden sus productos
directamente en su casa o en el predio, el 32% vende a las cooperativas (Asogama y Asopagama), y el 28.8% no
informa el canal de distribucin de sus productos.
La actividad pesquera del municipio tiene un bajo nivel de desarrollo, a pesar de la ubicacin privilegiada que tiene el
municipio de Manat que le representa un gran potencial hdrico por el embalse del Gujaro y del Canal de Dique,
esta situacin se genera por la falta de educacin o de utilizacin de mtodos artesanales por parte de los pescadores,
la carencia de una infraestructura fsica adecuada para mejorar el recurso, y por los problemas de contaminacin y de
sedimentacin que presentan los cuerpos de agua.
La comercializacin de la pesca se realiza dentro del mismo municipio y es para el consumo local. La pesca que se lleva
a cabo en el embalse del Gujaro es de tipo artesanal especificada en: bocachico, mojarra lora, barbul, arenque, cuatro
ojos, barbona, moncholo, Existen cuatro estanques de explotacin tecnificadas con tres variedades diferentes de
tilapias.
La actividad comercial es de carcter informal, principalmente vveres y alimentos de primera necesidad, se carece de
un comercio especializado (ropa, calzado y electrodomsticos), generalmente las familias debido a esto se desplazan a
Sabanalarga y Barranquilla para cubrir esta necesidad. Cuenta con unos 113 establecimientos aproximadamente, de
los cuales la gran mayora son tiendas, miscelneas, cantinas y billares.
En trminos generales se podra decir que las principales debilidades en cuanto a comercializacin de los productos
agropecuarios, son la insuficiencia de sistemas de riego que les permita hacer ms productiva sus cosechas, inadecuada

333
infraestructura vial, de servicios y tecnologas asociada con la modernizacin del aparato productivo, Insuficiencia de
estudios de suelos para potencializar sus usos y aprovechamiento, limitaciones en la utilizacin de semillas mejoradas
para aumentar la densidad de plantas/hectrea y escasa capacitacin tecnolgica.

1.4. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE MANATI : La administracin
municipal posee bajo desarrollo institucional, con poca capacidad tecnolgica y sin planes de accin coherentes y
articulados que garanticen una gestin pblica de buena calidad.
La participacin ciudadana es escasa; las organizaciones comunitarias y campesinas que deben funcionar casi no operan,
y el ciudadano poco se interesa por los asuntos de la administracin local.
Un claro ejemplo de la debilidad institucional lo constituye el plan de desarrollo del municipio. Su formulacin se
realiz sin la participacin de los principales actores y agentes de la vida local; las metas e indicadores son dbiles y
prcticamente no existe un proceso de seguimiento y monitoreo que permita establecer su efectividad.
Por otro lado, el Municipio participa de los ingresos corrientes de la Nacin y tiene recursos propios derivados de los
ingresos del predial, industria y comercio, degello de ganado, espectculos pblicos, licencias de funcionamiento, y
construcciones, paz y salvos, multas, infracciones, extraccin de materiales y otros.
La tabla 1 muestra la distribucin del sistema general de participaciones para el periodo 1997 - 2004, donde se
observa que la salud representa el mayor rubro en la distribucin del sistema general de participaciones.
Tabla No 1.
Municipio de Manat
Transferencias Recibidas 1994 - 2004
Miles de Pesos Corrientes

Destino
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 (1)
Educacin
316.909
388.307
474.103
584.724
567.463
599.563
268.936
306.345
Salud
264.091
323.589
395.086
487.270
472.886 1.187.052 1.261.650 1.231.356
Agua
Potable
211.273
258.871
316.068
389.816
378.309
553.304
436.591
495.135
Deporte
31.691
38.831
47.410
58.472
56.746
94.467
74.540
44.280
Cultura
21.127
25.887
31.607
38.982
37.831
40.486
31.946
33.210
Libre Inv.
211.273
258.871
316.068
389.816
378.309
661.266
521.779
464.944
Total
1.056.364 1.294.357 1.580.342 1.949.080 1.891.543 3.136.137 2.595.441 2.575.271
Departamento Nacional de Planeacin
(1) Corresponde a lo asignado a la fecha mediante los documentos Conpes Social No 077, 079 y 083
Pero la dbil capacidad institucional del municipio tambin se puede analizar a travs de los indicadores del desempeo
fiscal, que cada ao en cumplimiento de la ley 617 de 2000, el Departamento Nacional de Planeacin elabora para
cada uno de los 1100 municipios del pas.
Para el caso del municipio de Manat podemos observar estos indicadores en la tabla No 1. A la luz de estos resultados
para el periodo 2000 2005, es claro la baja capacidad institucional del municipio durante este periodo.

334

2000 167,91 9,71 67,50 5,43 70,36

2001 97,30 14,84 79,44 2,08 79,56
2002 103,31 7,80 95,50 3,22 77,49
2003 114,21 3,54 94,44 2,55 71,43
2004 121,28 1,46 92,07 4,38 80,07
2005 69,20 1,57 93,47 4,97 86,60
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

-54,48
-21,62
-37,56
-52,16
-1,34
12,29

51,36 594
49,66 822
46,75 949
42,16 1001
41,70 1.012
53,44 889

Posicin 2002 a nivel

deptal.

Posicin 2002 a nivel

nacional

Indicador de desempeo
Fiscal 7/

Capacidad de ahorro 6/

Porcentaje de ingresos
que corresponden a
transferencias 3/
Porcentaje de ingresos
que corresponden a
recursos propios 4/
Porcentaje del gasto total
destinado a inversin 5/

Magnitud de la deuda 2/

AO

Porcentaje de ingresos
corrientes destinados a
funcionamiento 1/

Tabla No 2
Municipio de Manat
Indicadores de Desempeo Fiscal
2000 - 2005

8
14
16
20
17
9

La autofinanciacin de los gastos de funcionamiento mide qu parte de los recursos de libre destinacin est destinada
a pagar la nmina y los gastos generales de operacin de la administracin central de la entidad territorial, durante el
periodo analizado en los aos 2000, 2002, 2003, y 2004; el municipio por cada $100 recibidos de la nacin para libre
destinacin, gasto en el ao 2000 $168, en el 2002 $103, en el 2003 $114, y el 2004 $121.
Igualmente podemos comentar la alta dependencia que el municipio tiene de las transferencias de la nacin, de cada
$1000 de ingresos corrientes del municipio, en el 2002 $ 95 correspondieron a transferencias, $94 en el 2003, $92 en
el 2004, y $93 en el 2005.
La anterior contrasta con la poca capacidad del municipio para generar recursos propios para su desarrollo, es as como
en el ao 2000 de cada $100 de ingreso corriente, 5 fueron recursos propios, en el 2001 $2, en el 2002 $3, en el 2003
$2, en el 2004 $4, y el 2005 $5.
Respecto a la capacidad del municipio para generar ahorros que permitan financiar su desarrollo, durante el periodo
analizado este indicador es negativo para el periodo 2000 2004, lo que significa que los gastos corrientes superaron a
los ingresos corrientes, presentando un mejora en el ultimo ao al presentar un ndice de 12.29, lo que significa que
por cada 100 pesos de ingreso, el municipio ahorro $12 en promedio.
Si observamos el indicador de desempeo fiscal del municipio durante el periodo analizado, este se encuentra entre 40
y 50, clasificando al municipio con un desempeo fiscal de topologa 3 (en riesgo), caracterizado por baja capacidad
de ahorro, dificultades para garantizar el pago de los gastos de funcionamiento, alta dependencia de las transferencias y
menores posibilidades de inversin. Por lo que el municipios requieren una mayor atencin en sus finanzas publica, si
se quiere garantizar sus sostenibilidad de mediano y largo plazo.
La Insostenibilidad de Manat se mantendr si la sociedad y todas las fuerzas viva de este municipio no logran un
desarrollo sostenible para sus habitantes y generaciones futuras, se hace necesario el diseo e implementacin de
polticas publicas por parte del estado, que logren detener el deterioro del medio ambiente del municipio producto de
la carencia de un sistemas de recoleccin, transporte, manejo y disposicin final de residuos lquidos y slidos tanto
domsticos como institucionales.
Las actuales condiciones ambientales anteriormente expuestas, se ve agravadas por un significativo dficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda, lo cual genera elevados ndices de hacinamiento, que lleva a sus habitantes a la construccin

335
de viviendas en zonas de alto riesgo, generando condiciones criticas de habitabilidad de sus pobladores, que adems se
ven afectados por la deficiente calidad de los servicios de salud.
En lo econmico se requiere rescatar la vocacin agrcola de antao, que convirti a este municipio en la despensa
agrcola del departamento, logrando mayores niveles de particin de la ciudadana en las decisiones estratgicas que
sobre el sector haya de tomar la municipalidad.
Tendencias Actuales
Ambientales: Una deficiente calidad ambiental y del entorno asociada principalmente a la carencia de sistemas de
recoleccin, transporte, manejo y disposicin final de residuos lquidos y slidos tanto domsticos como
institucionales, lo cual se ve agravado por la existencia de altos ndices de contaminacin sonora.
Sociales: Existencia de un significativo dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, lo cual genera elevados ndices de
hacinamiento y es concomitante con la construccin de viviendas en zonas de alto riesgo, todo lo cual genera
condiciones crticas de habitabilidad que se complican con la deficiente calidad de los servicios de salud.
Econmicas: Prdida de la productividad agrcola, debido al cambio de orientacin en la produccin hacia
actividades de ganadera.
Institucionales: Precarios niveles de participacin comunitaria en la gestin pblica municipal.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio con la vocacin agrcola recuperada y
consolidada con altos niveles de productividad y produccin orgnica, ambientalmente sustentable, para ser
posicionado como el primer productor de sorgo, maz y yuca en la regin.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Maximizar a cobertura de los programas de saneamiento bsico en el marco de una estrategia de formacin y
capacitacin para el manejo de los residuos.
Recuperar prioritariamente las condiciones de habitabilidad y de calidad fsica de la vida de los grupos de
poblacin ms pobre.
Tecnificar la produccin agrcola y optimizar la calidad de los suelos con insumos orgnicos para recuperar y
conservar la sustentabilidad ambiental del agro.
Instrumentar la apertura de la Administracin local a las veeduras y la participacin ciudadanas.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Reubicacin de la bocatoma del Ro Magdalena al Canal del Dique.
Extensin de redes y ampliacin de cobertura del 80% al 100%.
Construccin del alcantarillado.
Saneamiento de pozas spticas y letrinas.
Construccin, relleno sanitario regional.
Creacin de empresas solidarias de reciclaje.
Educacin y concientizacin de la comunidad sobre contaminacin ambiental.
Control a la contaminacin sonora.
Optimizacin del matadero.
Canalizacin del arroyo Pantano.
Dragado embalse El Gujaro.
Reforestacin de cerros y laderas con especies nativas.

336
4.2 SOCIALES
Promocin de Programas de Educacin en Salud Sexual y Reproductiva.
Programas especiales de atencin a poblacin sometida al desplazamiento forzado.
Ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado
Ampliacin y optimizacin del Hospital local.
Dotacin de pupitres y material didctico para escuelas.
Implementacin de programas de recreacin y promocin del deporte en los colegios.
Creacin de mecanismos para que la poblacin ms pobre pueda producir cultivos temporales.
Mejoramiento integral de vivienda y entorno para 450 familias.
Creacin de Empresas Solidarias para mujeres cabeza de hogar.
Programas de Formacin y Educacin para la Convivencia Ciudadana.
4.3 ECONMICOS
Siembra a gran escala de sorgo, maz y yuca.
Repoblamiento de bovinos.
Reforestacin con especies frutales.
Creacin de microempresa artesanales.
Creacin de un centro recreacional acutico en el Gujaro.
4.4 INSITUCIONALES
Capacitacin de organizaciones de base.
Creacin de espacios de informacin institucional masiva.
Modernizacin de las dependencias
Descentralizacin de la cultura.
Modernizacin de la facturacin, cobro y recaudo de los impuestos municipales.
Creacin del Centro de Atencin al desplazado.
Creacin de la casa de juventudes
Institucionalizacin de eventos (carnaval, festivales, etc.) para estimular la participacin ciudadana.

337

MUNICIPIO DE REPELON
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO: El servicio de agua potable es suministrado por la empresa industrial y
comercial del estado de propiedad del municipio. La principal fuente de captacin y abastecimiento del acueducto
municipal de Repeln proviene del Embalse del Guajaro que es utilizada para fines domsticos e industriales que dado
a sus condiciones de contaminacin dificultan el proceso de potabilizacin de este lquido.
La bocatoma consta de una bomba centrfuga horizontal con cabeza de 80-100 m, tiene una planta de tratamiento
compacta, con filtros a presin. Presenta una turbiedad alrededor de 30 U. T. Y los filtros estn diseados para
trabajar alrededor de 10 U. T. Lo cual conlleva a la colmatacin pronta de los filtros, por lo tanto se disminuye la
carrera de los filtros, hasta el punto de que a veces se presenta la necesidad de hacer el retrolavado hasta tres (3) veces
al da.
Debido a que al instalar el nuevo sistema de tratamiento no hubo una adecuada transferencia de tecnologa, no se
opera eficientemente el servicio. No hay una planeacin urbanstica establecida, por lo cal se incurre en la
construccin de viviendas en terrenos que se encuentran por encima de la cota del tanque de almacenamiento,
trayendo como que a estas viviendas no llegue el suministro del servicio de agua.
La capacidad administrativa de para el manejo del sistema es deficiente para llevar a cabo en forma eficaz las labores de
facturacin, cobro, etc. Adicionalmente dentro de las redes de distribucin existe una tubera de Asbesto Cemento a
la cual hay que hacerle una reposicin.
Para el almacenamiento se cuenta con un tanque semienterrado, ubicado en una zona alta. Las redes de distribucin
son de 3 y 4 en PVC y A.C. En poca de sequa, el agua se aleja de la bocatoma, lo cual se subsana dragando336.
La cobertura del acueducto es del 90 % para una poblacin servida con agua de 16.836 habitantes. La produccin de
agua potable se desconoce por cuanto la empresa an cuando tiene micromedidores, estos estn en mal estado lo que
imposibilita cuantificar dicha produccin a partir del consumo de las viviendas. La capacidad de diseo de la planta de
tratamiento es de 60 litros por segundo (LpS), con una frecuencia de siete (7) das a la semana durante 4 6 horas de
bombeo diario a los usuarios,337lo cual obliga a la poblacin a almacenar agua para garantizar el consumo diario de la
vivienda. El nmero de suscriptores toles en la cabecera municipal es de 2.184 vivienda que se encuentran distribuidos
en los estratos 1, 2, 3, zona comercial y sector oficial.
La calidad de agua para el 2005 segn datos del departamento de aguas de la gobernacin del Atlntico es del 67,9 %
de aceptabilidad frente a al 32.1 % de no aceptabilidad en cuanto a coliformes totales.
Con respecto a la cobertura en la zona rural esta llega al 72 % en su conjunto y es suministrada por varias fuentes de
abastecimiento como pozos profundos, jagey y en el caso del corregimientos de Rotinet que se abastece directamente
del Embalse del Guajaro sin ningn tipo de tratamiento generando obviamente enfermedades gastrointestinales en las
personas dado el grado de contaminacin de esta que no es apta para el consumo humano.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El municipio de Repeln no cuenta con una red de alcantarillado, aunque existen
tramos de tuberas para la conduccin de las aguas residuales, pero se encuentra fuera de servicio. Tampoco se cuenta
con una planta de tratamiento de aguas residuales. De tal manera que Las aguas servidas son vertidas en los patios de
las viviendas, la va pblica, y arroyos338, causando deterioro del espacio publico, del suelo, de los arroyos, todas
estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la comunidad.
336

Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Repeln. 2001-2009

Departamento de Aguas del Atlntico-DAGUAS. Estadsticas de 2005.
338
Arroyo Mono, entre otros.
337

338
Cmo mtodo sustitutivo, la poblacin se ha visto en la necesidad de implementar Letrinas y Pozas Spticas, las cuales
prestan un servicio parcial y en pocas de lluvia se pueden rebosar con los consiguientes efectos sobre el medio
ambiente y la salud pblica.
Para el ao 2002 la CRA realiz unos estudios en el embalse del Gujaro para el plan ambiental del complejo de
cinagas.339 Donde la demanda biolgica de oxgeno en el embalse del Gujaro es de 9.58 mg/L resultando poco apta
para el consumo humano, siendo el valor promedio admisible de 7mg/L de conformidad con el decreto 475/98
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. En el Municipio de Repeln produce 18.9 Ton/mes.340 de residuos slidos, el
sistema de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos en el municipio lo presta la empresa de Aseo
Municipal. La recoleccin y transporte de Los residuos ordinarios es realizada utilizando un tractor con una frecuencia
de de dos (2) das a la semana. La disposicin final se hace en Estos residuos son llevados finalmente en un relleno
sanitario que no cumple con las condiciones tcnicas requeridas341.
Este servicio de recoleccin y disposicin tiene una cobertura del 90 % de los usuarios (2.657 unidades de vivienda),
sin embargo, el servicio tiene fallas en el cumplimiento de horarios y frecuencias estipulados. El 10% restante no se
les presta el servicio por el mal estado de las vas que dificulta el acceso a las viviendas.
La recoleccin, transporte y disposicin final de los 12.5 kg/semana de residuos especiales generados en las
instituciones hospitalarias es realizada por una empresa privada especializada en residuos de naturaleza especial,
realizndolo una vez por semana con un vehiculo adecuado y equipado, a cargo de dos operarios debidamente
entrenados.
En el municipio no existen residuos slidos de tipo industrial ya que el municipio cuenta solo con industrias de tipo
artesanal cuyos residuos no necesitan tratamiento especial.
La clasificacin y separacin de materiales tiles es una actividad marginal realizada precariamente por particulares, y
en ocasiones por los trabajadores de la empresa, sin embargo no se toman precauciones para realizar eficazmente su
labor.
Tambin es notorio la presencia de pequeos botaderos diseminados por la poblacin, lo que contribuye al deterioro
ambiental, y riesgos de enfermedades asociadas con los vectores, que encuentran en estos botaderos las condiciones
ptimas para su reproduccin.
1.1.4 CONTAMINANCIN ATMOSFERICA. En el municipio de Repeln es difcil realizar un diagnstico
especfico, debido a que la carga contaminante que es incorporada en el aire por concepto de emisiones no es puntual.
El parque automotor est constituido
Las emisiones atmosfricas en el casco urbano provienen del parque automotor conformado por: 50 motocicletas
privadas, 12 buses, y 24 vehculos privados, los cuales emiten gases de combustin entre los que se destacan Oxidos
de Nitrgeno, Oxidos de Azufre, Hidrocarburos, Monxido de Carbono, Dixido de Carbono y Partculas.
Otras fuentes emisoras son las canteras, las cuales realizan extraccin de materiales como piedra caliza, arena, los
polvos y partculas originados durante esas operaciones se esparcen por el ambiente causando infecciones respiratorias
continuas en la poblacin.
Otra fuente de emisiones corresponde al uso de lea para la preparacin de sus alimentos. Sin mencionar los efectos
que el corte de rboles para usarlo como combustible ejerce un impacto sobre el medioambiente y los recursos
naturales.

339

Plan de manejo ambiental del complejo de cinagas, el Totumo, el Gujaro y el Jobo en la ecorregin estratgica del canal del dique.
Fuente: Promotores Ambientales Comunitarios
341
Investigacin Realizada por las Integrantes de la Precooperativa PRESEGER.
340

339
Otro tipo contaminacin se debe a la contaminacin sonora, asociada con lel trfico vehicular, y los equipos de sonido
de alto volumen.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. Repeln a 9 metros del nivel del mar tiene una extensin territorial de
33.730hectareas, de las cuales 26,7 % corresponde al embalse del Gujaro y el resto lo constituyen el rea urbana y
rural donde se ubican los barios y toda la infraestructura fsica y el equipamiento del municipio. Aunque no se
encuentran datos consolidados, se puede afirmar que en relacin con el rea construida se nota la necesidad de
recuperar espacios pblicos, tales como parques, plazas, escenarios deportivos, canchas y dems lugares para la sana
expansin de los moradores y el mejoramiento de la calidad de vida342.
Con relacin al equipamiento urbano el municipio cuenta con varias edificaciones pblicas construidas que nos
permite tener una caracterizacin de su equipamiento urbano al encontrar el estado actual del edificio de la alcalda, el
cementerio, el hospital local, la casa de la cultura, la biblioteca publica, Telecom, plaza principal, parques e
instalaciones deportivas y recreativas para la Poblacin.
Edificio de la Alcalda: Es una edificacin de dos plantas en regular condiciones que no refleja ningn orden
arquitectnico en especial, con invasin del espacio publico por los vendedores ambulantes, estacionarios y moto
taxis.
Vivienda. El nmero de vivienda en el municipio de Repeln es de 4.060 para una poblacin de 27.868 habitantes
conformado por 4.238 hogares. El dficit de vivienda local es de 178 unidades familiar. El 4,7 % se inundan en poca
de lluvia, el 3,3 % presentan problemas de deslizamientos y el 0,2 % pueden ser afectadas por avalancha.
Matadero. Existe un matadero privado con cobertura metropolitana, ubicado en la Calle 11 con Cra 30.
Tcnicamente est bien dotado y est clasificado como Matadero Clase II. Diariamente se sacrifican all de 120 a 150
reses, de las cuales aproximadamente el 40% es para el consumo de Soledad y cerca del 60% para Barranquilla, con
algunas cantidades menores para Malambo y Galapa. Dispone de una planta de tratamiento para los desechos lquidos.
Cementerios. Cementerio Central Municipal de Repeln con 45 aos de haber sido construido est en buen estado
auque su iluminacin es deficiente. Desde all se presta los servicios de inhumacin, Exhumacin, los residuos de
exhumacin son entregados al servicio de aseo; no se tiene informacin acerca de los desechos peligrosos que produce
el cementerio, ni su lugar de almacenamiento. A travs de este cementerio municipal, presta los servicios de
inhumacin, Exhumacin, el rea del lote es aproximadamente, 200mt de ancho por 100mt de fondo, cuenta con un
cuarto de almacenamiento de materiales, administracin y bao.
Plazas de Mercado. El municipio no cuenta con una plaza de mercado central por cuanto tiene que abastecerse de
vveres y dems productos a travs de locales comerciales de tipo graneros, tiendas y mini supertiendas que se
encuentran dispersos en la avenida principal.
Hospital Local: es una construccin relativamente nueva en buenas condiciones posee una vegetacin a las afueras y
que conjuntamente con unas bancas ubicadas a la entrada sirven de sala de espera a usuarios y acompaantes que
acuden a el.
Biblioteca Municipal: Es una casa que se encuentra en regulares condiciones y presta sus servicios principalmente
a estudiantes del municipio auque el lugar no es muy adecuado para las labores investigativas y acadmicas.
1.1.6 BIODIVERSIDAD
El agua. La red hidrogrfica del municipio de Repeln, posee la mayor parte de las 16000 has totales del embalse El
Gujaro, el cual se constituye como la reserva hdrica ms importante del municipio por su extensin, siendo del
Canal del Dique donde proviene la fuente de agua para el Embalse del Gujaro. La red de arroyos se caracteriza por
342

El sistema de Especialidades Publicas en el departamento del Atlntico. Municipio de Repeln. Volumen 3.

340
ser estacional o semipermanentes, teniendo caudal solo durante el perodo de lluvia, algunos de sus arroyos son:
Arroyo Picapica, Arroyo Banco, Arroyo Bartolo, Arroyo Negro, Arroyo Tabla, Arroyo Henequen, Arroyo Brazo
derecho y Cien pesos, adems de contar con algunos jageyes, poco de ellos permanentes como el de Loma Grande.
Vale destacar que el municipio cuenta con una red de canales que hacen parte del Distrito de Riego cuyo caudal
funciona de manera semipermanente (Diagnstico general de fauna y flora silvestre en los sectores de: repeln, santa
cruz, cien pesos Y las tablas en el departamento del atlntico Dentro del proyecto de conservacin, Manejo y
recuperacin de especies de fauna y flora, CRA 2003)
El embalse contaba con un espejo de agua de 16.000 Has, hoy da escasamente alcanza las 11.000Has debido a
crecientes de sedimentacin, que de acuerdo al Estudio de prefactibilidad sobre el comportamiento hidrulico en la
cinaga del Gujaro estos sedimentos provienen de erosin laminar de los suelos y que son transportados a ella, y de
sedimentos en suspensin aportados por el flujo de agua a travs de las compuertas de entrada por el Canal del Dique
provenientes del ro Magdalena (se estiman 60.000ton/ao y 50.000ton/ao respectivamente), sin contar que las
prcticas de explotacin de canteras, se calculan entre el 10 y 15% del total de los otros sedimentos aportados (POT),
adems de la tala de especies forestales que favorecen la sedimentacin y la invasin de sus orillas; tambin se produce
una contaminacin lodosa producto de actividades de explotacin minera, llevando todo esto como consecuencia un
deterioro ambiental, la disminucin del recurso pesquero, disminucin en la calidad y cantidad del agua para riego y
acueducto (POT MANAT).
El embalse del Gujaro, resultado de la unin de varias cinagas mediante el proyecto Atlntico N3 ejecutado por el
INCORA, estaba orientado para el riego de cultivos, pero hoy da, ha sido variado el uso que se le ha dado:
abastecimiento de agua potable, pesca y riego de cultivos, lo que genera conflictos entre pescadores, ganaderos,
agricultores y poblacin en general (POT).
Es necesario tomar decisiones que lleven a la recuperacin del ecosistema, que permita el enriquecimiento de fauna y
flora con especies propias de la regin, ya que su mxima extensin en el Departamento del Atlntico, le ha permitido
ser considerado ecorregin del Canal del Dique, hacindola en trminos de riqueza hdrica propicia para su desarrollo
en el campo pesquero, agropecuario y para riego, adems que tambin posee reas de importancia ecolgicas entre
ellas los que presentan los hbitats de matorral espinoso, que prcticamente es el ms dominante frente a otros hbitats
como el de los bosques de galera y de humedal, que albergan especies de la fauna y flora propia de la regin.
Flora. El Municipio de Repeln hace parte de la zona de vida de Bosque seco tropical (IGAC 1994) y
Biogeogrficamente se halla dentro del cinturn rido pericaribeo, en el enclave azonal denominado Distrito de
Montes de Mara y Pioj (Hernndez et al. 1992) la cual posee suelos formados por calizas del Mioceno. Sin embargo
Repeln presenta un sector de llanura contigua al embalse que se ajusta mas bien al enclave azonal del Delta del
Magdalena (Hernndez et al. 1992) la cual est fuertemente influenciada por la Cuenca Magdalnica.
En el municipio de Repeln, la vegetacin aparece en tres formas bsicas a merced del requerimiento hdrico: a)
vegetacin de humedal o hidrfila, asociada fundamentalmente al Embalse del Gujaro y en menor proporcin a los
jageyes y a los canales que pertenecen al distrito de riego; b) vegetacin xeroftica (matorral), de bajo porte donde el
estrato arbustivo es el de mayor cobertura; se caracteriza porque la mayora de las especies dominantes que la
componen poseen estructuras espinosas u hojas compuestas pinnadas de foliolos pequeos; y c) vegetacin riparia
(Bosque de Galera), vegetacin cuya caracterstica fundamental es la de presentar un mayor nmero de especie
perennifolia frente a las especies que son caducifolias, y que presentan un arroyo generalmente temporneo de manera
que este bosque se acomoda a la margen del arroyo, Dugand (1973) lo denomin como bosque subperennifolio de
arroyo temporario. Toda esta vegetacin del municipio se encuentran de alguna manera intervenidas antrpicamente,
precisamente por este ltimo factor, tambin se contempla la vegetacin de potreros (arbolados y no arbolados) como
una cuarta forma en la que se presenta la vegetacin.
Nueve especies no son nativas de Amrica estas corresponden a especies originarias, en la mayora de los casos, del
continente africano y asitico. La especie Lecythis minor (Olla de mono) y Gustavia superva (Membrillo), son las
nicas del listado que aparecen en bajo riesgo (LC) en la lista de especies amenazadas propuesta por Caldern (1998).
Maderables: Caracol, Guayacn, Trupillo, Matarraton, Gusimo, Bonga, Roble, Melina, Vara santa, Campano,
Orejero, Ceiba blanca, Ceiba roja.

341
Frutales: Mango, Coco, Mamn, Almendro, Uvita de playa.
Medicinales: Totumo, Eucalipto.
Acuticos: Lechuga de agua, Helecho de agua, Tarulla, Tarulla, Enea, Cortadera, Cara de mulo, Junco, Bejuco de
agua, Tapa-botija, Bajagua, Rabo de alacran, Berro, Malva, Trbol de agua, Zarza, Cierrate, Past.
A pesar del alto grado de intervencin antrpica que sufre la vegetacin en el municipio, todava se aprecia tipos de
vegetacin como el bosque de galera y el matorral que conservan las estructuras que caracterizan a cada una de ellas,
no obstante estos tipos de vegetacin sufren una fuerte presin por la tala para lea, la ampliacin de potreros o
ampliar tierras para cultivos.
Con la excepcin de una de las especies introducidas, ninguna representa una amenaza para el ecosistema en s y sus
comunidades naturales, cinco de ellas, Acacia roja (Delonix regia), Tulipn africana (Spathodea campanulata),
Prichardia pacifica, Attalea butytaceae y Almendro (Terminalia Catappa) aportan beneficios a la fauna nectarvora
local y a roedores por su abundancia de flores y frutos, adems de ser utilizadas como soporte para nidos; otras tres
especies Gmelina arborea, Swinglea glutinosa y Euphorbia lactea aparentemente no ofrecen mucho para la fauna local
a menos que sea para soporte o refugio; en cuanto a la especie Panicum maximun, que es la excepcin anotada al
principio, resulta ser de cuidado considerando su caracterstica de acumular temporalmente txicos durante el
perodo seco del ao, aunque durante las lluvias este fenmeno se revierte (Romero 1986).
Composicin faunistica: Peces: Cuatro ojos, Doncella, Negrito, Cachegua, Mojarra sp*, Chupin, Pechoncita,
Dorada*, Chango, Arenca, Dientn, Vinda, Mojarra amarilla*, Tilapia*, Agujeta, Viejita, Sardina, Moncholo*,
Coroncoro, Raspacanoa.
* Especies de mayor importancia econmica en el rea de estudio.
Nueve especies son de mayor importancia comercial para los pescadores, de ellas la mas pescada es la Arenca, la
Mojarra amarilla y Pacora.
DOS ESPECIES SON INTRODUCIDAS MOJARRA TERAPIA TILAPIA, LA PRIMERA DE ORIGEN ASITICO Y
LA SEGUNDA DE ORIGEN AFRICANO.
Reptiles: Salamanqueja, Lobito cabeza roja, cuqueca, Camalen, Iguana, Lobito pollero, Lobito, Lobo pollero, Loba
lisa, Pasa arroyo, Boa, Bejuquillo verde, Mapan ranera, Bejuquilla, Coral, Mapan, Cascabel, Babilla, Icotea y
Morrocoya.
En el municipio se da con gran intensidad la caza de aves para ornamentales, entre las aves que se cazan para tal fin
est: Azulejo comun, Azulejo glauco, Azulejo palmero, Sangre de toro, Toche, Mochuelo, Rosita, Tumba yegua,
Pico gordo ala amarilla, entre otras, las cuales estarn en peligro o amenazadas si no se toma medidas en planes de
educacin para evitar la caza de estas especies.
Mamferos: Venado, Ponche, Vampiro, Murcilago, Murcielago Pescador, Zorrochucho, Zorro, Zorra patona,
Mapache, Conejo, Oso hormiguero, Guartinaja, eque, Mapurito, Perezoso, Gato pardo, Armadillo, Puercoespn.
Dentro de las especies registradas tres se hallan bajo alguna categora de amenaza, stos son venado que aparece en
bajo riesgo casi amenazado perica, eque, aparece con Bajo riesgo de preocupacin menor Guartinaja que se halla en
Bajo riesgo casi amenazado.
Aves: Patico zambullidor, Pato yuyo, Garza morena, Garza real, Garcita blanca, Garza pechiblanca, Barraquete, Pato
real, Pisingo, Golero, Gaviln habado, Gaviln gris, Gaviln colorado, Gaviln pitavenado, Aguila caracolera, guila
pescadora, Halcn aplomado, Halcn primitivo, Halcn, Guacharaca, Codorniz, Gallo, Pavo comn, Gallineta de
agua, Gaviotica, Gaviota grande, Paloma colorada, Tierrelita sabanera, Tierrelita roja, Tierrelita gris, Torcaza, Loro,
Cocinera comn, Cocinera mayor, Cocinera pequea, Pjaro ardilla, Lechuza, Colibr cola rojo, Colibr pico rojo,
Colibr verde, Martn pescador, Martn pescador pequeo, Carpintero pechipunteado, Carpintero real, Carpintero
habado comn, Papayero, Papayero Cola blaca, Mochuelo, Rosita, Canario, Chirro, Hormiguero copetn,
Hormiguero encapuchado, Golondrina vientre roj, Golondrina de ro, Toche de agua, Toche, Maria mulata,
Bobinche, Azulejo comn, Azulejo glauco, Azulejo palmero, Sangretoro, Curucuch, Cucarachero estriado,
Cucacarchero cantor, Cucarachero.

342
1.2. DIAGNSTICO SOCIAL
1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Repeln contaba con
18.129 personas, divididas en 8.919 hombres (49.2 %) y 9.210 (50.8%) mujeres, contando la cabecera urbana con
11.989 habitantes (66.1%) y las zonas rurales con 6.140, equivalente al 33.9% de la poblacin. El Municipio
concentra el 1.1% de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Repeln alcanz una poblacin de 27.868 habitantes, con un incremento de 9.739 personas
en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Distribuccion de la Poblacion por Edad

Poblacion por Sexo 2005

9%

49,2%

16%

50,8%
43%

Mujer

Hombre

0a6

32%

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Repeln se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (43%); seguidos de 7 a 19 aos (32%); 0 a 6 aos (16%);
y 50 aos y ms con el 9%.
Los 27.868 habitantes se encuentran agrupados en 4.238 hogares, de ellos 2.903 (68%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 1.335 (32%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 21.067 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 14.805 que representa el 69% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 31% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE REPELON343
GRAFICA NO. 1

GRAFICA NO. 2
COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR
MUNICIPIO DE REPELN

COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL

MUNICIPIO DE REPELON
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

7.000
6.000

8.841
6.192
3.6053.288
1.403

678

Total
Matricula

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

2.673
1.692

Bsica
Secundaria

6.192
4.521

5.000
4.000
1.160
534

3.000
2.000

Media

1.000
0

Maticula

1.671

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 6.192 de los cuales el 99 % o sea 6.172 pertenecen al sector oficial y el
1 %, es decir, 20 al sector privado. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta del 70,0%. De

343

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

343
la poblacin matriculada el 73 %, 4.521 de los estudiantes son de la zona urbana y el 27 %, 1.671 pertenecen a la
rural.
La poblacin en edad escolar (5 a 17 aos) del municipio de repeln es de 8.841 de los cuales 1.403 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 3.605 estn entre los 7 a 11 aos, 2.673 estn entre los 12 a 15 aos y 1.160 son jvenes entre 16 a
17 aos. El nmero de estudiantes del nivel bsica primaria y secundaria constituyen la mayor demanda educativa en el
municipio.
La matricula por nivel est conformada por 678 estudiantes de preescolar (grado 0), 3.288 de bsica primaria,
1.692 de bsica secundaria y 534 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada
por la fuente consultada. De ninguna manera significa esto que no haya esa oferta educativa en el municipio.
La tasa bruta total es de 70 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 30 % reflejado en los 2.649
potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Esta cifra vista de manera
absoluta puede considerarse escandalosa porque no se puede concebir que tantos nios y jvenes se queden sin
estudiar en el municipio. Este hecho impone sin duda un esfuerzo de la autoridad local que permita incluirlo al
sistema de escolarizacin.
La cobertura neta escolar en el municipio es de 60,7 % mientras que la cobertura en preescolar es de 27,2 % y solo
incluye el grado cero, con respecto a la bsica primaria sta representa el 62,5 % la ms alta del municipio, le sigue
la bsica secundaria con el 35,5 % y la educacin media con una cobertura baja del 18,6 %. Desde el punto de vista
educativo el municipio presenta indicadores bajsimo en cobertura neta. La cobertura en preescolar, bsica secundaria
y media son las ms baja o donde menos oferta educativa existe en el municipio.
La tasa de eficiencia interna (transicin-media) muestra una aprobacin del 89% en todos los niveles escolares,
frente a una tasa de reprobacin general de 4,7 % y una desercin estudiantil por el orden del 6,3%.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 24 de los cuales el 96 %
pertenecen al sector oficial y el 3 % al sector privado. Los centros educativos se localizan el 42 % en la zona urbana y
el 58 % en la zona rural. En este municipio el mayor de centros educativos estn ubicados en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 205 de los cuales el 99,5 % son
docentes que laboran en el sector oficial y el 1 % en el privado. El 68 %, es decir, 140 prestan sus servicios en la zona
urbana y el 32 %, o sea 65 en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 30,3 estudiantes por docente, parecida a la
media departamental que es de 30,7 mientras que para el sector privado es de 20,0. esta misma relacin en la zona
urbana es de 32,3 y en la zona rural de 25,7.
En sntesis, el municipio de Repeln tiene un dficit escolar del 30 % reflejado en los 2.649 nios y jvenes en edad
de estudiar que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems, la cobertura escolar neta es baja en
todos los niveles. El dficit educativo por nivel en el municipio se puede cuantificar as: preescolar 725, en la bsica
primaria 317, bsica secundaria 981 y la media 626.
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE REPELON. El municipio de Repeln cuenta con un (1)
hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes, y adems cuenta con (2)
centros de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 27.868 habitantes. Estos datos vienen a constituirse
en una oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad,
obligando a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
1,46
229,19
2182,6
312,71

344
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)
VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

1,83
6,22
0,37
0

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Repeln es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 6.082 casos atendidos en tres cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 507 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 169 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 229.19 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 78% (21.607) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 69 % (14.805) son del rea urbana y el 31 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 6.261 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.

Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE REPELON 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
REPELON 2004
14.000

12.036

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000

890

2.000
0

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

60%
40%

Poblacion Asegurada

Poblacion No
Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 60 %, de las cuales 172 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 197 al instituto de seguro social-ISS, 102 a empresas promotoras de
salud-EPS del sector privado, 419 son beneficiarios, 12.036 al rgimen subsidiado en salud-ARS-.
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 40 %, es decir, 8.681 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE REPELN. El nmero de vivienda en el municipio
de Repeln es de 4.060 para una poblacin de 27.868 habitantes conformado por 4.238 hogares. Ello quiere decir que
el dficit de vivienda local es de 178 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para evitar
el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 4,7 % se inundan en poca de lluvia, el 3,3 % presentan problemas de
deslizamientos y el 0,2 % pueden ser afectadas por avalancha.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 80,52 %, le sigue
bahareque con el 18,03 %, tapia pisada con 0,62 %, guadua o caa con el 0,34 %, madera con el 0,34 % y cinz-telacartn con el 0,15 %.

345
Grafico No. 1

Grafico No. 2
TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE REPELN

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE REPELN 2004
120%

80%

100,0%

99,5%

92,3%

100%
80%

49,4%

51,5%

60%

50%
40%
30%
20%
10%

50,6%

48,5%

40%
15,8%
20%

0,5%

7,7%

0,0%
0%

Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

73,0%

70%
60%

84,2%

Acueducto

15,1%

8,8%

3,1%

0%

Propia Paganda

NO

Arriendo

Otra

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 99,5% cuenta con servicio de energa elctrica, el 100 % % no posee
alcantarillado, el 51,5 % carece de gas natural, el 92,3 % carece de servicio telefnico, el 49,4 % carece de un sistema
de recoleccin de basura y el 84,2 % de las viviendas tiene servicio de acueducto. En trminos generales el municipio
tiene un servicio pblico con baja cobertura a excepcin energa y acueducto.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 73,0 % de las
viviendas son propia y se encuentran canceladas, el 15,1 % vive arrendado, otro con el 8,8 % y no es clara la
tenencia, y el 3,1 % que an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE REPELN
50,0%

41,5%

40,0%
27,5%

30,0%

21,1%

20,0%
10,0%

5,9%

4,0%

5 o mas

0,0%

0,0%
3

Finalmente se puede observar en la grafica que 41,5% de las viviendas poseen 3 cuartos, el 27,5 % tienen 2, el 21,1 %
cuanta con 4, el 5,9 % tienen un solo cuarto y el 4,0 % cuenta con ms de 5.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Repeln cuenta con una poblacin de 27.868 habitantes, de los cuales 21.607 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 78% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que solo el 74% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra un poco por de bajo del registrado en la zona urbana, donde el 79% de ellos se encuentran incluidos.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 21.607 habitantes sisbenizados, 21.025 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 97% y el 3% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.

346
POBLACION SISBENIZADA 2004
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

21.607

21.025

582
1

Poblacin Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de necesidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 62.7% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 30.6% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
75.9%
22.5%
1.1%
0.4%
0.1%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 75.9% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 22.5% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 1.1% entre 1 y 2 salarios, el 0.4 entre 2 y 3 salarios, y solo el 0.1% recibe mas de 3 S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Repeln sus 27.868 habitantes se encuentran agrupados en
4.238 hogares, de los cuales el 23.8%.de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada 4
hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
5.000

4.238

4.000
3.000
2.000

1009

1.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.
Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
Otros
Maltrato Infantil
Relacin entre padres e hijos
Custodia y Cuidado personal
Investigacin de la Paternidad y Maternidad
Relacin de pareja
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Consultas
7
3
2
2
1
1
1

347
Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Repeln en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 2 consultas de conflicto en la relacin entre padre e hijos, y 1 por conflicto en la relacin de pareja.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 2
consultas por Maltrato infantil, 7 por inasistencia alimentara, 1 de custodia y cuidado personal, 1 por investigacin de
la paternidad, y 3 por otro motivo.
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONOMICO DE REPELN344

1.3.1 SECTOR PRIMARIO. Agricultura. El Municipio cuenta con 7.401 hectreas destinadas a los diferentes
cultivos. De estas, 3.519 has se encuentran dentro del Distrito de Riego.
Una parte de estas tierras son utilizadas para sembrar hierbas para pasto, porque el pequeo productor no cuenta con
recursos para trabajarlas y 95% de estos estn morosos con la antigua Caja Agraria; estas deudas fueron asumidas por
el Fonsa o Fosyga.
La tabla 1 muestra los cultivos en el distrito de riego para el ao 2004; se destacan el sorgo con 428 has, el pltano
con 500 has y el algodn con 110 has. Entre los tres utiliza un poco mas del 50% del rea total cultivada.
Pltano
CULTIVO

500 Has
CANTIDAD

San Cayetano
Laguna
Malib
SECTORES
Lomariza
Lomariza
Laguna
Malib
San Luis

Algodn

80 Has.

Arroz

20 Has.

Yuca Industrial

20 Has.

Lomariza
San Luis

Aj Picante

10 Has.

Esperanza
San Luis
Potreritos

Total

2048.5 Has.

150 informal

EMPLEOS GENERADOS

240 Inicio (intermedios)

480 Recoleccin
7 durante el ciclo
20 durante el ciclo

25 inicial
100 en produccin
1.022

Siempre se ha considerado al municipio de Repeln como una despensa agrcola del departamento, tanto por su
potencialidad como por la produccin efectivamente lograda. Sus cultivos son altamente comerciales, y no solo se
utilizan para el consumo final, sino que proporciona abundante materias primas a industrias procesadoras de
alimentos.
Tabla 1
CULTIVOS EN EL DISTRITO DE RIEGO (REPELON-2004)
Fuente: Datos obtenidos de campesinos y pequeos productores

Pltano

55.5. Has

Guayepo Higuereta
Laguna Olivo 1
Olivo 2 Chorro
Los Ciruelos.

110

344
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Repeln para el ao 2005.

348
Frutales
Guayaba
Mango
Maiz

75 Has

Arroz

35 Has

Yuca

85 Has

Algodn

110 Has.

Sorgo

428 Has.

Laguna Olivo
Lomariza
El
Cuatro.
Guayepo.
El Bajo
Laguna
Laguna Chorro
Olivo Guayepo
Lomariza
Malib
Laguna
Malib
Laguna

240 en inicio
480 recoleccin

7
20 durante el ciclo
330 inicio ciclo de 30 das
550 recoleccin
600 informales (abono,
fumigacin, recoleccin)

Ganaderia. Segn datos suministrados por la Unidad de Asistencia Tcnica (UMATA), luego de terminar el ciclo de
las cosechas de sorgo y algodn las tierras se utilizan como pasto para el ganado.
La produccin para el ao 2004345 fue de 8.450 reses, incrementndose en 5.32% con respecto al ao 2003. Para la
vigencia del 2005 la produccin es de 8.619 reses con un incremento de 1.95%.
Los productores de queso manifestaron que hubo una disminucin del 15.4% en el 2005 con respecto al ao anterior
debido a que los agricultores han tomado la mayor parte de las tierras para cultivo de algodn y sorgo, ocasionando la
reduccin del pasto.
Las queseras permanecen estables en su nivel de compra que es de 1.548 litros, es decir del 36.59% de la produccin
lechera. La Cooperativa COPEGAR compra 2.210 litros que representan el 25.24% de la produccin. Se proveen
472 litros a la comunidad lo que representa el 11.16%.
La actividad ganadera genera 82 empleos en la etapa de ordeo, 32 en la fabricacin de quesos y 22 en el sacrificio de
reses.
Explotacin Minera. La produccin minera est constituida por la explotacin de grava y arena, la cual es extrada
de dos canteras existentes en el Municipio.
La generacin de empleos es eventual, hay 2 empleados para manejar los cargadores y 6 obreros para el lavado de
algunos materiales como las arenas y la gravilla. Adems se necesitan 2 personas que manejen las zarandas y 5 que
manejen las mquinas trituradoras de grava; para un total de 15 obreros.
Pesca. La actividad pesquera para el ao 2004 tuvo una produccin de 720 toneladas. Estas son obtenidas de los
puertos de la cabecera y de los corregimientos como Villa Rosa, Rotinet y Las Compuertas.
Segn datos de los pescadores, la actividad requiere de 10 a 11 horas para obtener alrededor de 5 Kilos de mojarra,
tilapia y algunas pocas unidades de otros peces como el arenque, ribolo, mojarra amarilla, cuatro ojo y barbul, entre
otras especies.
De los 420 pescadores, 300 (71,5%) realizan esta actividad de manera artesanal con atarraya, 80 pescadores (19%)
con trasmayo y 40 personas (9.50%) realizan esta actividad de forma ilcita por medio del zangarreo y redes de captura
con mayas de gran dimensin.
El mayor cuerpo de agua donde se realiza la pesca es el Embalse del Gujaro, con una extensin de 13.200 hectreas
aproximadamente.

345

Segn datos suministrados por el visitador y veterinario de la UMATA e informes recolectados por los Promotores Ambientales dentro de los
propietarios de reses y parceleros.

349
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. Las actividades secundarias de manufacturas son escasas, y se
limitan a labores artesanales y de confecciones que se realizan de manera casera e informal. Otro componente del
sector secundario es la construccin, ligada esencialmente a la reparacin o ampliacin.
En cuanto al sector servicios, la Empresa de Acueducto es la nica que realiza sus operaciones directamente en el
Municipio, las dems (gas y electricidad) reciben sus operadores desde Barranquilla.
La tabla 2 contiene los empleos generados por las diferentes actividades en la esfera de los servicios y la construccin;
se puede notar que el subsector de la construccin es el que genera ms empleos.
Tabla 2
EMPLEOS GENERADOS POR SERVICIOS Y CONSTRUCCION - REPELN
Empresa
Empleos generados
ELECTRICIDAD
2 - 0.92%
GAS
3 - 1.38%
AGUA (Empresa de Acueducto, Aseo y
12 - 5.52%
Alcantarillado)
CONSTRUCCIN
200 - 92.16%
TOTAL
217 - 100.00%

El sector terciario se expresa en actividades comerciales, transporte y de reparacin. En el 2004 existan 11 SAI o
locales para llamadas, y para el 2005 son 20, dejando claro el aumento de este tipo de negocios.
La tabla 3 muestra las diferentes actividades comerciales del municipio y los empleos generados por estas, se puede
notar que las tiendas (78) y los motocarros generan el mayor nmero de empleos en la poblacin.
Tabla 3
EMPLEOS GENERADOS POR ACTIVIDAD COMERCIAL

Empresas/actividades Total
Miscelneas
17
Ferreteras
4
Tiendas
78
Restaurantes
8
Farmacias
7
Reparacin
Taller automotriz
3
Llantera
3
Ventas
Sopa
10
Expendios de carne
21
Comercio ambulante
Raspao
4
Helados
3
Petos
1
Servicio Telefnico Celular
SAI
20
Transporte
Buses
12
Camiones
7
Volteos
3
Camionetas
11
Busetas
5
Motocarros
30
Maquinaria de uso agrcola 20
TOTAL

Empleos generados
1
2
78
16
5
6
3
10
21
4
3
1
30
36
21
3
22
10
30
40
342

350
1.4 IAGNSTICO INSTITUCIONAL
1.4.1 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO. La administracin municipal cuenta con
tres secretaras (planeacin, salud y general); dispone tambin de la UMATA, un asesor de control interno, un
secretario ejecutivo y un coordinador de deportes.
El Municipio cuenta con 52 funcionarios pblicos, 19 estn en carrera administrativa (36.5%), 21 servidores de Libre
nombramiento y remocin; 6 profesionales contratados en la administracin municipal y 7 de O.P.S.
A nivel financiero, segn datos obtenidos en la oficina de presupuesto, el monto del presupuesto municipal es de $
5.661.256.431, a ste se le adicionaron $ 241.993.314 para un total de $ 5.975.249.745, menos una deduccin de
$12.186.953 para un presupuesto actual de $5.891.062.792, del cual el 28% corresponde a recursos propios. Segn
los datos suministrados por el jefe de presupuesto el porcentaje del presupuesto invertido en funcionamiento es el
28% y el porcentaje en inversin social es el 72%.
El municipio recibe la suma de $ 27.118.941 provenientes del impuesto predial unificado y $ 19.097.347 346 por
concepto de impuesto de Industria y Comercio. El monto de aportes de la nacin al municipio es de $
4.893.796.810.
El monto total programado de la inversin social es el siguiente:
Educacin:
Salud:
Vivienda:
Agua potable:
Deporte:
Cultura:

$ 393.890.451
$ 2.981.203.732
$ 10.000.000
$ 508.179.352
$ 60.699.479
$ 59.683.885

Como parte de las estructuras institucionales, en el municipio existen 10 juntas de accin comunal, 7 cooperativas,
una precooperativa, 15 asociaciones, una liga campesina, una fundacin, 2 empresas asociativas de trabajo y 5
sindicatos.
La Insostenibilidad de Repeln se mantendr si en los prximos aos todos los sectores sociales, polticos,
gremiales, y culturales del municipio no disean hacia futuro estrategias y polticas publica que logren detener la
contaminacin y degradacin acelerada de los cuerpos de agua, en especial del Embalse del Gujaro, el ecosistema
natural ms importante del municipio, que permita a sus habitantes altos niveles de produccin pesquera, incrementar
la produccin agrcola de la municipalidad, que afectada adems por las grandes extensiones de hatos para la ganadera,
a trado como consecuencia altos niveles de desempleos entre sus pobladores.
En lo sociales se deben disear estrategias que logren aumentar los bajos niveles de cobertura en educacin, salud, y
servicios pblicos domiciliarios, que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, involucrndolos en las grandes
dediciones que en lo social deba tomar la administracin municipal.
Tendencias Actuales
Ambientales: La secular ausencia de conciencia ambiental de la comunidad ha contribuido a generar problemas
severos en materia de saneamiento bsico, contaminacin y degradacin acelerada de los cuerpos de agua, en especial
del Embalse del Gujaro, el ecosistema natural ms importante dentro del entorno.
Sociales: Altos ndices de deterioro del entrono social y familiar asociados al desempleo, la drogadiccin y la
desintegracin familiar.
346

Secretario de Hacienda

351
Economicas: La perdida de biomasa del Embalse del Gujaro y la suspensin de operaciones del Distrito de Riego
han trado como consecuencia la baja de la produccin pesquera, la reduccin de la produccin agrcola que, asociada
al cambio de modelo productivo hacia la ganadera extensiva, se han traducido en una elevada tasa de desempleo.
Institucionales: Precaria calidad en la gestin de la Administracin local y escaso sentido de pertenencia y
participacin de la colectividad en los asuntos pblicos.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Repeln, convertido nuevamente en la despensa
agrcola y el municipio ecolgico, principal destino turstico del interior del departamento del Atlntico,
aprovechando al mximo los bienes y servicios ambientales y paisajsticos que ofrece el Embalse del Gujaro.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Recuperacin ambiental, fsica (el territorio antes sumergido que se ha restado), institucional hidrulica y
funcional del Embalse, los dems cuerpos de agua y el entorno degradado y contaminado, con un plan de manejo
y asignacin de usos y ocupacin del territorio.

Generar empleo productivo, a partir de la recuperacin de la vocacin agrcola de la zona como soporte a la
recuperacin de las condiciones sociales y de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Aprovechar el potencial productivo del embalse y su entorno para explotarlo con criterio de sustentabilidad
ambiental y agregarle valor a sus principales productos.

Capacitar y formar a los pescadores y a la poblacin en general para la recuperacin del sentido de pertenencia y
para expandir las posibilidades de participacin en la gestin de la administracin pblica.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Optimizacin del sistema de produccin, tratamiento y distribucin.
Construccin del sistema de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final.
Construccin del sistema de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final.
Implementacin del PGIRS.
Control y regulacin de Canteras
Monitoreo de emisiones del parque automotor
Mejoramiento de la estructura del Hospital Local
Construccin de parques
Recuperacin de los parques y espacio pblico existentes.
Construccin de un nuevo cementerio
Construccin de un Saln Comunitario de Eventos.
Reforestacin de los arroyos
Formulacin de un Plan de Conservacin de la Flora y Fauna
4.2 SOCIALES
Compra de lotes y materiales para la construccin de vivienda
Fortalecimiento y seguimiento de los Programas de Promocin y Prevencin
Ampliar la cobertura del rgimen subsidiado.
Capacitacin de docentes
Organizacin administrativa de las Instituciones educativas.
Programa de cultivos de corta duracin y cra de especies menores para como fuentes de ingresos.

352

Construccin de 1200 soluciones de VIS y entorno en el casco urbano.

Formalizacin, legalizacin y titulacin de Predios
Capacitacin y formacin para el manejo y la prevencin de conflictos familiares y la violencia intrafamiliar.
Puesta en Marcha de la Escuela de Padres

4.3 ECONMICOS
Cultivo de hortalizas y cra de especies menores.
Reactivacin agrcola
Construccin de 1.200 viviendas en el casco urbano.
Construccin de un centro Ecoturstico en el Embalse del Gujaro.
4.4 INSITUCIONALES
Modernizacin administrativa y funcional de la Administracin local.
Talleres para la formacin del servidor pblico.
Capacitacin de las organizaciones de base para la participacin y la vigilancia de la gestin pblica.
Promocin de la Cultura de Pago de los tributos municipales.
Modernizacin de las Organizaciones Sociales y Comunitarias.

MUNICIPIO DE LURUACO
1. DIAGNSTICO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL

353
24.1.1 AGUA DE CONSUMO HUMANO. El acueducto del municipio de Luruaco se abastece de la cinaga de
Luruaco, de la cual capta el agua para su tratamiento y posterior bombeo. La bocatoma del acueducto se encuentra
instalada a orillas de la carretera, en un rea donde existen restaurantes, llanteras y residencias, cuyos residuos se
vierten en la cinaga produciendo contaminacin en el sitio de captacin347.
El acueducto est a cargo de un operador privado348, las redes tienen una cobertura efectiva del 85% de las viviendas es
decir 3.566 de las 4.100 viviendas que hay en el municipio. Los residentes no cubiertos por el acueducto tienen sus
formas de obtener el agua para su consumo.
La dotacin mnima diaria per cpita es 130 L349, mientras que el suministro per cpita es de 52 L. Lo que implica un
dficit del 60 por ciento, equivalente a 2.060 m3/da.
El 100% de la poblacin es beneficiada con la produccin de agua potable, entendiendo de esta manera que todos
disfrutan del lquido aunque no aparezcan como usuarios en la empresa; cabe anotar que la empresa beneficia con el
lquido a un corregimiento (Arroyo de Piedra, con una poblacin aproximada de 5.000 habitantes), con una
frecuencia del servicio de 18 horas al da equivalentes a 5400 hr/ao.
Debido a los frecuentes corte de energa, la captacin se ve interrumpida ya que la bomba de captacin funciona con
energa elctrica, y para poder cubrir la totalidad del servicio, se tiene que sectorizar el suministro en horas del da en
cuatro sectores debido al mecanismo utilizado350. Presentando un dficit de 33.220 m3 equivalentes al 46,6%, del total
de la poblacin.
Calidad del Agua. El agua de la Laguna de Luruaco tiene variacin de su calidad de acuerdo a los cambios
climticas. En la estacin seca su condicin es de buena calidad o apta para el consumo humano. Mientras que en los
meses de lluvia, se modifican apreciablemente sus caractersticas fsicas y biolgicas, transformndose transitoriamente
en agua no apta para el consumo humano. Este comportamiento se ha explicado por el aumento durante la estacin
lluviosa del aporte de carga orgnica de los arroyos y escorrentas que descargan a la laguna.
Durante algunas temporadas el valor de sus parmetros microbiolgicos alcanza valores mximos, por ejemplo los
coliformes totales tienen un valor de 2750 NMP/100 mL, lo que indica que ni siquiera puede ser usada la Laguna con
fines recreativos.351
Estas variaciones estacionales tambin influyen sobre la actividad econmica de la poblacin que depende de la laguna,
por lo cual se recomienda una mayor vigilancia sobre la cuenca hidrogrfica para estabilizar la carga de contaminantes
que aportan los arroyos y escorrentas urbanas.
1.1.2 AGUAS RESIDUALES. El volumen de aguas domsticas residuales que produce el casco urbano es
aproximadamente de 60.000 m3/mes equivalente a un 80% del consumo de agua potable de la poblacin. Las aguas
residuales son vertidas sin tratamiento previo en la laguna de Luruaco puesto que no se cuenta con una planta de
tratamiento.
As como no existe una planta de tratamiento de aguas residuales, tampoco existe un alcantarillado para conducirlas
hasta el lugar de descarga. Sin embargo se hace uso de una canaleta de aguas lluvias que atraviesa la poblacin de norte
a sur, con los consiguientes problemas de salubridad y ambientales derivados.
Por esta canaleta y del Arroyo Limn se conduce directamente el 50 % de las aguas residuales domsticas de la
poblacin hasta la laguna. El resto de la poblacin utiliza letrinas pozas spticas o al aire libre para sus descargas de
excretas y agua servidas. Estos sistemas alternativos para las descargas domsticas son foco de contaminacin adicional
al suelo, subsuelo, cuerpos de aguas subterrneas y del cuerpo lagunar.

347

Acueducto Municipal de Luruaco.

La empresa SERVILUR ESP
La dotacin mnima para un sistema de complejidad media segn la Tabla B.22. del RAS-2000
350
Este trabaja por gravedad
351
Promotores ambientales
348
349

354
En la parte central encontramos los barrios: Kennedy, 11 de noviembre Luis Carlos Galn, Luruaco Viejo, La
Concepcin y La Isla, estos hacen vertimientos de aguas residuales al arroyo, se ve adems afectado por las pozas
spticas de algunas viviendas que lo contamina por infiltracin subterrnea.
Las aguas residuales de tipo industrial (cuatro queseras que funcionan en el casco urbano de Luruaco), solo una cumple
con normas de buena disposicin de sus aguas residuales. Las dems hacen sus vertimientos en el arroyo Limn.
Generando un volumen diario aproximado de 10 m3 producto de su actividad.
1.1.3 RESIDUOS SLIDOS. En el municipio de Luruaco no existen rellenos sanitarios que cuenten con las normas
tcnicas necesarias para su disposicin. La recoleccin y transporte es realizada por personas en vehculos de traccin
animal. Adems de esto no se realiza separacin de materiales para su reciclaje y reutilizacin para su
aprovechamiento.
Se encuentran diseminados por la poblacin y en su periferia, botaderos a cielo abierto, los cuales son focos de
enfermedades infectocontagiosas por la proliferacin de vectores.
1.1.4 CONTAMINACIN ATMOSFRICA. La principal carga de contaminacin atmosfrica en el municipio es
producida por el parque automotor constituido por los buses, camiones, motocicletas y vehculos particulares. Se
estima que hay 2.5 vehculos por cada 100 habitantes.
El parque automotor del municipio cuenta con 306 vehculos, algunos cuentan con la debida licencia para prestar el
servicio pblico. Adems de estos contamos con un servicio de moto-taxis representados en un total de 80 unidades.
El 60% de los vehculos utiliza como combustible gasolina, el 32% utiliza ACPM (diesel) y solo el 8% utiliza GNC.
Este presenta una edad aproximada de 30 aos, donde el 90% ya son vehculos que deberan estar fuera de servicio ya
que cumplieron con su vida til. El 10% son modelos superiores ao 95, del total del parque automotor del
municipio.
En cuanto a la carga contaminante del municipio por emisiones se dan por fuentes mviles (vehculos) de los cuales se
desprende monxido de carbono CO, dixido de carbono CO2 y plomo entre otros.
La contaminacin sonora en el municipio se asocia al uso de aparatos tales como Pick-Up, y equipos de sonido, adems
del ruido de camiones, buses y otros vehculos por las vas de la poblacin.
1.1.5 EQUIPAMIENTO URBANO. El rea urbanizada en la cabecera municipal presenta una extensin de 112 Ha
de las cuales existen aproximadamente 2 Ha como zonas verdes, pero no tienen la debida adecuacin para que
funcionen como tal. En el casco urbano existen reas arborizadas pero presentan un gran dficit en su cobertura
vegetal, para mitigar esta problemtica existen proyectos de arborizacin352 en la zona urbana.
La zona de expansin urbana en el municipio de Luruaco esta determinada por un rea de 65 Ha, en las reas vecinas a
la carretera de la cordialidad, el camino cordialidad Arroyo Negro y el camino Arroyo Negro Luruaco.
En el rea urbana del municipio se han construido cuatro (4) urbanizaciones de viviendas de inters social. Las cuales
presentan dificultades ambientales, como carecen de zonas verdes, no tienen en cuenta zonas de recreacin, no
presentan alcantarillado, por lo cual no hay un buen manejo de las aguas residuales, vertindolas a las calles.
1.1.6 BIODIVERSIDAD
El agua. La red hidrogrfica de ste municipio, pertenece a la subcuenca del Canal del Dique, y est conformada por
a) Cinaga de Luruaco, b) Cinaga de Tocagua c) pequea porcin de cinagas Totumo y Gujaro, d) arroyos.

352

Proyectos Corporacin Autnoma Regional del Atlntico

355
La Cienaga de Tocagua ocupa un rea de 300 Ha, depende de los aportes exclusivos de precipitacin y de las redes
de arroyo que discurre de los cerros que circundan las zonas bajas o planicie de inundacin de esta misma. Se
identifican los arroyos: Platanal, Guayacn e Iraca. Posee un lote con recurso diversificado denominado Isla de los
Pjaros muy prxima al relicto boscoso de las lomas de Juan congo, esta Isla mantiene un alto estado de
conservacin, cuyo valor podra servir para ecoturismo y punto de contemplacin paisajstica. Registra un promedio
alto de alcalinidad (307,6 mg/l) y una conductividad de 1498 S/cm que sugiere un cuerpo de agua con una alta
mineralizacin. Su vegetacin de enea es escasa debido al corte masivo de estas para la fabricacin de esterillas y
esteras, actividad econmica del corregimiento. Presenta contaminacin por aguas servidas domesticas, alta
sedimentacin; la deforestacin de sus orillas para la prctica agropecuaria se ha incrementado en los ltimos aos,
mantiene actividad pesquera para autoconsumo y comercio, Actualmente se realiza un proyecto para la
implementacin de 200 criaderos de babilla, para el beneficio de la comunidad.
El Embalse del Guajaro es un cuerpo de agua artificial, el cul con el transcurso del tiempo fue canalizado con el
objetivo de captar agua para el sistema de riego y como parte del proyecto del INCORA en el ao 1964 y 1965; se
encuentra en jurisdiccin de los municipios de Repeln, Manat, Luruaco y Sabanalarga. Pertenece a la cuenca
hidrogrfica del Ro Magdalena; este es el cuerpo de agua de mayor extensin del departamento del Atlntico,
resultado de la unin de las cinegas Limpia, Ahuyama, Cabildo, Playn de hacha, la celosa y el Guajaro; su extensin
es de norte a sur tiene una extensin de 24 km y de oriente a occidente 7 km Presentando un rea total de 16 mil Ha y
una profundidad promedio de 5 m y contaba con una capacidad de almacenamiento de 400 millones de m3 de agua.
Actualmente su rea se ha disminuido a 12.133 Ha aproximadamente con una profundidad de 2 m aproximadamente.
Reduciendo su capacidad de almacenamiento desde 1.964 hasta la fecha en un 24.26%.
Una situacin ambiental y social que presenta el embalse del Gujaro es la colonizacin de sus riberas por particulares
para labores de agricultura y ganadera, la salinizacion de sus aguas por percolacin, aumento de Coliformes fecales y
totales debido a la recepcin de las aguas servidas del municipio y la actividad ganadera, disminucin de su cubeta de
agua debido a la sedimentacin.
La Cinaga de Luruaco se encuentra localizada en jurisdiccin del municipio, posee 420 Ha, con una capacidad de
almacenamiento de agua de 12.405.000 m3 En algunos casos, la cinaga de Luruaco por medio del Club Nutico
ubicado en sus alrededores, es utilizada para prcticas nuticas temporalmente, adems de ser utilizada por los
moradores de la regin para diversas actividades como el lavado de ropa, de carros, entre otros.
Presenta contaminacin por aguas servidas domesticas, alta sedimentacin; la deforestacin de sus orillas para la
prctica agropecuaria se ha incrementado en los ltimos aos, mantiene actividad pesquera tipo artesanal.
La Cinaga El Totumo presenta un rea de 2.100 Ha, se encuentra comunicada directamente con el mar, es un cuerpo
de agua de vital importancia en la zona costera por su ecosistema estratgico de manglar en el cual el municipio de
Luruaco tiene una incidencia de 46,4 hectreas, el resto es manejado por el municipio de Pioj, las porciones de
manglar de este cuerpo de agua esta siendo deforestado para la expansin agrcola, este cuerpo de agua tena una
profundidad de 1.5 m actualmente esta ha disminuido hasta alcanzar 0.70 m, esto debido a sedimentacin causada por
la deforestacin de las reas aledaas, presenta accin antrpica como el represamiento y taponamiento de los arroyos
que la abastecen para usos particulares, contaminacin por aguas residuales y desechos domsticos; todo esto ha
permitido el deterioro de la calidad de sus aguas aumentando los procesos de eutrofizacin, su alta carga orgnica es
fundamentada en los altos valores de oxigeno por encima de los valores de saturacin y la carga de nutrientes, la
concentracin de estos suele aumentar en pocas de lluvias con el lavado de las cuencas aumentando principalmente
los coliformes totales.
Mediante un proyecto ecolgico (Ruta Verde), la regin de Luruaco, es considerada Ecoturstica, y se pretende
explotar las bellezas naturales que posee, como la presencia de las cinagas, lomas poco intervenidas por el hombre
donde se resguarda una flora y fauna nativa, por lo que tambin se propone sta rea como Zona de Reserva de Fauna
y Flora en el Departamento del Atlntico.
Arroyos y Caos: Algunos de los arroyos del municipio de Luruaco desembocan en el Mar Caribe; entre ellos,
Batatilla, Gusimo, Juan de Acosta y Pajuancho. Los afluentes que alimentan a la cinaga de Luruaco son arroyo

356
Limn, Mateo, Negro, entre otros. Los afluentes que alimentan a la cinaga el Totumo son arroyo Ronco, Chiquito,
Roberto, Sabana, Caracol, Cagn, Calabrisa y cao lata.
La deforestacin de las riberas de los arroyos que desembocan en las cinagas como son arroyo limn, negro y mateo,
contribuyen a la sedimentacin de estas. Cabe resaltar que arroyo de mateo conserva su vegetacin natural,
Cobertura vegetal. Los valores paisajsticos del municipio de Luruaco, estn determinados por las extensas sabanas,
las montaas, y senderos naturales y las cinagas. El municipio corresponde a un zonobioma subxerofilico tropical
(ZS-T) debido a que la precipitacin anuales menor por tanto es mayor numero de meses secos, este zonobioma se
considera como zonoecotono bioma de transicin entre zonobioma tropical alternohdrico y al bosque muy seco
tropical de la zona de vida de holdridge.
Presenta un relicto boscoso ubicado en el sector de los rosales que se encuentra fragmentado y degradado. En la zona
de la laguna del Totumo se encuentra una formacin boscosa tpica de medios salinos con especies de mangle, hasta
arbustos espinosos con predominio de cactceas, temporalmente inundados, de mediana intervencin antrpica.
Composicin Florstica. Se caracteriza la presencia de especies terrestres tpicas, como: Trupillo, Dormidera,
Dividivia, Escobilla, Uvito, Ceiba de leche, Totumo, Roble amarillo, Campanita, Mataraton, Guasito, Ciruela,
Tamarindo, Bonga, Nspero, Guayacan, Cerezo de lata, Pivijai, Caucho, Algunas plantas acuaticas tipicas de los
humedales son la Lechuga de agua, Tarulla, Enea y Typha latifolia.
En el municipio de Luruaco se destacan los sembrados de sorgo, ajonjol y yuca.
Composicin Faunistica: Peces: Entre las principales especies icticas que se encuentran en los cuerpos de agua del
municipio estn: Chivo Barreiro, Lebranche, Rbalo*, Sbalo*, Mojarra lora, Mojarra amarilla, Liza, el pipn,
Chango, Moncholo.
La fragmentacin y destruccin de los habitas y la pesca han llevado a un creciente numero de especies a una situacin
precaria, la presencia de la vegetacin enraizada en sus planos inundables como la enea (thypha dominguesis),
permiten el refugio y proteccin de especies de peces en su estado reproductivo, juvenil o adulto. Esta proteccin se
ve disminuida al reducirse el espejo de agua en pocas de sequa facilitando la captura de la fauna.
El atarraya es el arte de pesca mas utilizado en la totalidad del cuerpo de agua, pero predomina tambin el trasmayo en
un 11,4 % y el anzuelo en 2% resaltando la pesca con trasmallo que en su mayora el ojo de la maya no es el adecuado,
adems golpean el agua para agrupar los peces.
Aves. El nmero de aves que registra para el municipio353 es de 126 aves pertenecientes a 22 familias. Entre estas se
encuentran: Garza morena, Garza ceniza, Garza real, Garza blanca, Guaco, Gavilan, Perdiz, Gallito de cinaga,
Trtola roja, Cubanita, Torcaza, Sirir, Trogloditas Cucarachero.
Anfibios. El municipio presenta las siguientes especies de anfibios: Culebrita negra Sapo, Rana platanera, Sapo de
cuernos, Rana terrestre.
Reptiles. Entre las especies se saurios presentes en el municipio estn: Salamanqueja, lobito cabeza roja, ,
Camalen, Iguana, Lobito pollero, Lobito.
Entre las especies de serpientes se encuentran: Mapan de agua, Falsa coral, Guardacamino, Boa, Mapana.
Mamferos. Entre las especies de mamferos que se encuentran en el municipio son: Venado, Ponche*, Murcilago,
Murcielago Pescador, Zorrochucho, Ardilla, Conejo, Tit cabeciblanco, Mono aullador, eque*, Gato pardo*,
Armadillo, Puercoespn*, Oso hormiguero.

353

Plan de manejo ambiental de estas lagunas micro cuencas del Gujaro

357
*Especies de fauna presionadas y extinguidas del municipio:
Consideraciones: Aunque la fauna vertebrada es la ms estudiada por su fcil encuentro y observacin cabe resaltar
que los listados de estas aun no se encuentran completos, y menos aun de fauna invertebrada que incluye grupos como
insectos, artrpodos, moluscos, etc. Es necesario tener conocimiento sobre la riqueza biolgica del departamento y as
fortalecer la investigacin que esta encaminada a grupos menos estudiados para ampliar la escasa informacin que
actualmente existe.
La fauna silvestre tiene alta demanda para el consumo alimenticio o para comercializar en los mercados de mascotas
del interior del pas o incluso algunos son exportados generando un mercado clandestino de especies como icotea,
mono titi, venado entre otros. El trfico ilegal de la fauna silvestre es ejercido por los pobladores con deficientes
condiciones econmicas mitigando de esta manera su problema de sustento, pero ocasionado grandes daos a las
especies y ecosistemas por la forma indiscriminada de su prctica.
1.2 DIAGNSTICO SOCIAL
1.2.1 POBLACION. Para 1993, ao del ltimo censo efectuado en el pas, el Municipio de Luruaco contaba con
18.046 personas, divididas en 8.915 hombres (49.9 %) y 9.131 (50.1%) mujeres, contando la cabecera urbana con
8.183 habitantes (45.3%) y las zonas rurales con 9.863, equivalente al 54.7% de la poblacin. El Municipio concentra
el 1.1 % de los habitantes del Departamento del Atlntico.
Los estimativos del DANE acerca del comportamiento de la poblacin municipal en el tiempo permiten observar que
para junio del ao 2005, Luruaco alcanz una poblacin de 28.097 habitantes, con un incremento de 10.051 personas
en un perodo de doce aos (1993 - 2005).
Poblacion por Sexo 2005

Distribuccion de la Poblacion por Edad

10%

49,4%

16%

50,6%
43%

Mujer

Hombre

0a6

31%

7 a 19

20 a 49

50 y ms

As mismo, la participacin porcentual por rango de edades de la poblacin total del Municipio de Luruaco se
concentra en mayor proporcin en el rango de 20 a 49 aos (43%); seguidos de 7 a 19 aos (31%); 0 a 6 aos (16%);
y 50 aos y ms con el 10%.
Los 28.097 habitantes se encuentran agrupados en 4.706 hogares, de ellos 2.206 (47%) habitan en la zona urbana del
municipio, y los restantes 2.500 (53%) hogares habitan en la zona rural.
Igualmente hay que anotar que del total de habitantes, 22.397 de ellos se encuentran incluidos en el Sistema de
Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN- de los cuales 10.628 que representa el 47% de los
sisbenizados, habita en la zona urbana y el 53% restante habita en la zona rural de municipio.
1.2.2 ESTADO DE LA EDUCACIN DEL MUNICIPIO DE LURUACO354
Grafica No. 1

354

ANUARIO ESTAISTICO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO 2004.

Grafica No. 2

358
COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL
MUNICIPIO DE LURUACO
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

COBERTURA EDUCATIVA POR SECTOR

MUNICIPIO DE LURUACO
7.000
6.000

8.783
6.460
3.3513.393

2.893

1.365
713

Total
Matricula

536

Preescolar

Bsica
Primaria

Poblacin

Bsica
Secundaria

Maticula

6.460

5.000
4.000
1.818
1.174

Media

3.484

2.976

3.000
2.000
1.000
0
Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Alumnos Matriculados

Sector Urbano

Sector Rural
Sector Rural

El nmero de alumnos matriculados es de 6.460 de los cuales el 99 % o sea 6.397 pertenecen al sector oficial Y 1
%, es decir, 63 al sector privado. El nmero de estudiantes matriculados representan una tasa bruta del 73,6%. De la
poblacin matriculada el 54 %, 3.484 de los estudiantes son de la zona urbana y el 46 %, 2.976 pertenecen a la rural.
El servicio educativo es prestado por el municipio.
La poblacin en edad escolar (5 A 17 Aos) del municipio de Luruaco es de 8.783 de los cuales 1.365 son nios
(as) de 5 a 6 aos, 3.351 estn entre los 7 a 11 aos, 2.893 estn entre los 12 a 15 aos y 1.174 son jvenes entre 16 a
17 aos. La poblacin del nivel bsica primaria y secundaria constituyen la mayor demanda educativa en el municipio.
La Matricula por nivel est conformada por 713 estudiantes de preescolar (Grado 0), 3.393de bsica primaria, 536
de bsica secundaria y 1.818 del nivel media. La matricula de prejardin y jardn en el municipio no es registrada por la
fuente consultada. De ninguna manera significa esto que no haya esa oferta educativa en el municipio.
La tasa bruta total es de 73,6 % lo cual significativa un dficit escolar en el municipio del 26,4 % reflejado en los
2.323 potenciales estudiantes que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Esta cifra vista de manera
absoluta puede considerarse escandalosa porque no se puede concebir que tantos nios y jvenes (2.323) se queden sin
estudiar en el municipio. Este hecho impone sin duda un esfuerzo de la autoridad local que permita incluirlo al
sistema de escolarizacin.
La cobertura neta escolar en el municipio por nivel: en preescolar es de 31,9 % y solo incluye el grado cero, con
respecto a la bsica primaria sta representa el 68,6 % la ms alta del municipio, le sigue la bsica secundaria con el
43,1 % y la educacin media con una cobertura baja del 21,1 %. Desde el punto de vista educativo el municipio
presenta indicadores bajsimo en cobertura neta. La cobertura ms preocupante es la del nivel media y preescolar.
La tasa de eficiencia interna (transicin-media) muestra una aprobacin del 87,1 % en todos los niveles escolares,
frente a una tasa de reprobacin general de 6,4 % y una desercin estudiantil por el orden del 6,5 %.
El nmero total de establecimiento educativo (jornada) existente en el municipio es de 29 de los cuales el 97 %
pertenecen al sector oficial y el 3 % al sector privado. Los centros educativos se localizan el 24 % en la zona urbana y
el 76 % en la zona rural.
El nmero de docentes vinculado al servicio educativo en el municipio es de 236 de los cuales el 98 % son
docentes que laboran en el sector oficial y el 1 % en el privado. El 48 %, es decir, 114 prestan sus servicios en la zona
urbana y el 52 %, o sea 122 en la rural.
La relacin alumnos/docentes en el sector oficial del municipio es de 27,6 estudiantes por docente, por debajo de
la media departamental que es de 30,7 mientras que para el sector privado la situacin es ms critica y de 15.8. Por
otra parte, en la zona urbana la relacin alumno/docente es de 30,6 y en la zona rural de 24,4.
En sntesis, el municipio de Luruaco tiene un dficit escolar del 26,4 % reflejado en los 2.323 nios y jvenes en edad
de estudiar que se quedaron por fuera del sistema educativo en ao 2004. Adems, como ya se dijo, este cuenta con
baja cobertura escolar en todos los preescolar y media. El dficit educativo por nivel en el municipio se puede
cuantificar as: preescolar 652, en la bsica primaria no hay dficit pero hay sobre matricula que puede explicarse a
travs de la extraedad, bsica secundaria 2.357 y la media con una sobre cobertura del orden de 644 docentes ms.

359
1.2.3 ESTADO DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE LURUACO. El municipio de Luruaco cuenta con un (1)
hospital local de primer nivel donde ofrece sus servios de atencin en salud a sus habitantes, adems tiene (4) centros
de salud de primer nivel para atender a una poblacin de 28.097 habitantes. Estos datos vienen a constituirse en una
oferta mnima a nivel municipal en salud, careciendo de la oferta del segundo y tercer nivel de complejidad, obligando
a que sus pobladores tengan que recurrir a centros de salud regionales para tratar sus enfermedades.
Cuadro No. 1
2. ENFERMEDADES
Dengue Clsico (x 10,000 Hab.)
Enfermedad Diarreica Aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Infeccin respiratoria aguda en mayores de 5 aos (X 10,000 Hab.)
Hepatitis A (X 10,000 Hab.)
Varicela (X 10,000 Hab.)
Tuberculosis Pulmonar (X 10,000 Hab.)

CANTIDAD
2,90
97,73
1762,19
342,76
1,81
5,44
1,81

VIH / SIDA (X 10,000 Hab.)

0,00

Una de las enfermedades que ms afecta a la poblacin infantil menor de 5 aos en el municipio de Luruaco es la
infeccin respiratoria aguda-IRA con 4.951 casos atendidos en 4 cetros de salud del municipio, lo que significo la
atencin de 413 casos por mes; y en promedio cada entidades de salud atendi mensualmente 83 casos. En relacin a
la enfermedad diarreica aguda-EDA- en la poblacin mayor de 5 aos, durante el 2004 fueron atendidos 97.73 casos
por cada 10.000 habitantes.
An cuando el nmero de casos relacionado con Dengue Clsico, VIH/SIDA y de Tuberculosis Pulmonar es bajo, no
dejan de ser enfermedades que requieren para su tratamiento de la atencin de hospitales del segundo y tercer nivel
de complejidad.
El 80% (22.397) de los habitantes del municipio se encuentran vinculados al sistema de identificacin de
beneficiarios-SISBEN, de los cuales el 47 % (10.628) son del rea urbana y el 53 % restante del rural. Sin embargo
tenemos que decir que cerca de 5.700 personas se encuentra fueran del SISBEN, excluyndolos de los beneficios que
el estados prev para las personas mas pobres al momento de definir las polticas publicas en sectores como salud,
educacin y vivienda.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACION
SISBENIZADA MUNICIPIO DE LURUACO 2004

ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA
POBLACION SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE
LURUACO 2004
12.000

9.904

10.000
8.000
6.000
4.000

1.021

2.000
0

Regimen Subsidiado

EPS Publicas o
Privadas

52%
51%
51%
50%
50%
49%
49%
48%
48%

51%

49%

Poblacion No
Asegurada

Poblacion Asegurada

La poblacin sisbenizada asegurada en salud es del 49 %, de las cuales 152 personas pertenecen al rgimen especial
(Fuerzas armadas, Ecopetrol, magisterio, etc.), 414 al instituto de seguro social-ISS, 116 a empresas prestadoras de
salud-EPS del sector privado, 336 son beneficiarios, 9.904 al rgimen subsidiado en salud-ARS-..
Sin embargo a pesar de la variedad en la oferta de salud de la poblacin sisbenizada, en el municipio hay un dficit del
orden del 51 %, es decir, 11.452 personas pobres por fuera del sistema de seguridad social en salud que requieren un
inminente aseguramiento en aras de la equidad social.
1.2.4 ESTADO DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE LURUACO. El nmero de vivienda en el municipio
de Luruaco es de 4.558 para una poblacin de 28.097 habitantes conformado por 4.706 hogares. Ello quiere decir que

360
el dficit de vivienda local es de 148 unidades familiar con las cuales se alcanzara una cobertura del 100% para evitar
el hacinamiento en algunos hogares.
Del total de las viviendas en el municipio el 5,8 % se inundan en poca de lluvia, el 4,6 % presentan problemas de
deslizamientos, el 1,1 % se encuentran en riesgo frente al fenmenos de avalancha y el 1,1 % considerada como otros,
no est claro cual es realmente la situacin que la afectan.
El material predominante en las paredes de la vivienda en el municipio es el bloque y ladrillo con el 74,24 %, le sigue
Bahareque con el 23,61 %, la guadua-caa 0,88 %, de madera con el 0,72 %, el cinz-tela-cartn con el 0,44 % y tapia
pisada con el 0,11%.
Grafico No. 1

Grafico No. 2
TENENCIA DE LA VIVIENDA
MUNICIPIO DE LURUACO

COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

MUNICIPIO DE LURUACO 2004
120%

70%

99,6%

98,4%

94,4%

100%

63,2%

80%

75,7%

50%

60,4%

60%

40%

39,6%

36,8%

40%
20%

63,9%

60%

24,3%
1,6%

30%

17,7%

20%

5,6%

0,4%
0%

13,3%
5,0%

10%
Energia Elec.

Alcantarillado

Gas Natural

SI

Telfono

Recoleccion.
Basura.

Acueducto

0%

Propia Paganda

NO

Otra

Arriendo

Propia Pagando

Con relacin a los servicios pblicos el 98,4 % cuenta con servicio de energa, el 99,6% no posee alcantarillado, el
60,4 % carece de gas natural, el 94,4 % carece de servicio telefnico, el 63,2 % carece de un sistema de recoleccin
de basura y la cobertura del acueducto es del 75,7 %. A excepcin de la cobertura del servio de energa elctrica.
Todos los dems servios pblico domiciliario en el municipio tienen cobertura baja como lo refleja la grafica 1.
La caracterstica de la tenencia de la vivienda en el municipio se manifiesta de la siguiente manera: el 63,9 % de las
viviendas son propia y sus propietarios terminaron de cancelarla, le sigue otra con el 17,7 % son viviendas que no es
clara la tenencia, 13,3% vive arrendado y el 5,0 % an estn pagando la vivienda.
Grafica No. 3
NMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA
MUNICIPIO DE LURUACO
50,0%

44,1%

40,0%

31,2%

30,0%
15,6%

20,0%

6,7%

10,0%

2,4%

0,0%

0,0%
3

5 o mas

Finalmente se puede observar en la grafica que 44,1 % de las viviendas poseen 3 cuartos, el 31,2 tienen 2, el 15,6 %
cuanta con 4, el 6,7 % posee un solo cuarto y el 2,4 cuenta con ms de 5 cuartos.
1.2.5 POBREZA. El instrumento que se utiliza para identificar la poblacin ms pobre y vulnerable del pas es
Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN), y que actualmente utiliza el Estado como el principal instrumento de
focalizacin de recursos pblicos destinados a programas sociales.
El municipio de Luruaco cuenta con una poblacin de 28.097 habitantes, de los cuales 22.397 se encuentran
registrados en la base de datos del SISBEN de este municipio, representando el 80% del total de la poblacin. Sin
embargo hay que sealar que el 79% de los habitantes de la zona rural se encuentran clasificados dentro de este
sistema, cifra similar a la registrada en la zona urbana, donde el 80% de ellos se encuentran incluidos.

361
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) clasifica a la poblacin ms vulnerable en 6 niveles de pobreza,
siendo los ms pobres los pertenecientes a los niveles 1 y 2. De los 22.397 habitantes sisbenizados, 21.830 son
clasificados en estos dos niveles, lo que representa una participacin del 97% y el 3% restante se encuentran
clasificados en los otros 4 niveles.
Poblacion Sisbenizada 2004
25,000

22,397

21,830

20,000
15,000
10,000
5,000

567

0
1
Poblacion Sisbenizada

Niveles 1 y 2

Niveles 3 y mas

Si analizamos la pobreza con la metodologa de Nesecidades Bsicas Insatisfechas, encontramos que el 53.3% de la
poblacin residente en la zona urbana vive en condiciones de NBI, lo que significa que carecen de la satisfaccin de por
lo menos una de las necesidades bsicas; y el 25.8% vive en condiciones de miseria.
INGRESO MENSUAL
0 SALARIO (DEPENDENCIA ECONOMICA)
1 SALARIO
1-2 SALARIOS
2-3 SALARIOS
>3 SALARIOS

Participacin
75.4%
23.3%
0.9%
0.3%
0.1%

Si analizamos el nivel de ingresos de la poblacin, el 75.4% no recibe ningn ingreso, lo que significa que dependen
econmicamente del jefe de familia o de algn miembro del hogar. Un 23.3% recibe mensualmente un ingreso igual a
un S.M.L.M.V., el 0.9% entre 1 y 2 salarios, el 0.3% recibe entre 2 y 3 S.M.L.M.V., y el 0.1% mas de 3
S.M.L.M.V.
1.1.6 RELACIONES FAMILIARES. En el municipio de Luruaco sus 28.097 habitantes se encuentran agrupados en
4.706 hogares, de los cuales el 24.2 % de ellos tiene a una mujer como cabeza de familia, lo que significa que de cada
4 hogares en promedio, uno tiene una mujer como jefe de hogar.
JEFATURA FEMENINA POR HOGAR
5.000

4.706

4.000
3.000
2.000

1139

1.000
0
1

Hogares

Hogares Jefatura Femenina

En Colombia la violencia intrafamiliar es una de las manifestaciones ms comunes al interior de las familias. Se
entiende por violencia intrafamiliar la violencia que ocurre al interior de los hogares como el maltrato que ejerce,
contra los miembros ms indefensos de la familia, una figura con autoridad que se considera el ms fuerte, casi siempre
el marido contra su esposa e hijos, la madre contra sus hijos, y los hermanos entre si.

Problemas de Familia
Inasistencia Alimentara
Violencia intra familiar

Cuadro No 1
Problemas Familiares 2004.
Consultas
Problemas de Familia
253
Problemas de Comportamiento
218
Relacin entre Hermanos

Consultas
3
3

362
Maltrato Infantil
24
Separacin de cuerpos y bienes
13
Custodia y Cuidado personal
10
Situacin de Abandono
7
Relacin de pareja
5
Reconocimiento
4
Fuente: ICBF y Comisara de Familia del Municipio

Investigacin de la Paternidad
Relacin entre padres e hijos
Problemas Nutricionales
Registro Civil
Reglamentacin de Visitas

2
2
1
1
1

Al analizar las cifras sobre violencia intra familiar en el municipio de Luruaco en el 2004, encontramos que los casos
reportados ante ICBF, la Comisara de Familia, y dems autoridades, se observa que durante este periodo fueron
reportadas 218 consultas por violencia intra familiar, 5 por conflicto en la relacin de pareja, 3 por conflictos entre
hermanos, y 2 por conflicto en la relacin padre e hijos.
La falta de una familia, o las relaciones agresiva, cualquiera que sea su manifestacin al interior de la familia, afecta el
desarrollo y bienestar de las mujeres, y principalmente a los menores de edad.
Al analizar las cifras respecto a los menores de edad, encontramos que durante el 2004 las autoridades atendieron 253
consultas por inasistencia alimentara, 24 por Maltrato infantil, 13 por separacin de cuerpos y bienes, 10 por custodia
y cuidado personal del menor, 7 por situacin de abandono de acuerdo a lo contemplado en el cdigo del menor, 4
por reconocimiento de la paternidad, 2 por investigacin de la paternidad, 1 por registro civil, y 1 por reglamentacin
de visitas,
Las cifras anteriores reflejan la necesidad de implementar en los hogares del municipio acciones preventivas que
permitan mejor las relaciones entre los integrantes de las familias.

1.3 DIAGNSTICO ECONMICO DE LURUACO355

1.3.1 SECTOR PRIMARIO.Agricultura. La tabla 1 muestra el rea sembrada en el municipio de Luruaco.
Tabla 1
AREA SEMBRADA PRINCIPALES CULTIVOS
PRODUCTOS AGRICOLAS
AREAS SEMBRADAS
Cultivos Semestrales
Millo Criollo
623
Tomate Tradicional
192
Patilla
2
Sorgo
5
Cilantro
192
Cultivos Permanentes y
Semipermanentes:
Papaya
211
Guayaba Tradicional
26
Mango Tradicional
24
Ciruela Tradicional
94
Pltano Tecnificado
15
Cultivos Anuales:
Yuca Industrial Tecnificada (Amarga)
440
Guand
36
ame
2
Yuca Tecnificada (Dulce)
40
TOTAL
1902

%
32.75%
10.09%
0.11%
0.26%
10.09%

11.09%
1.37%
1.26%
4.94%
0.79%
23.13%
1.89%
0.11%
2.10%
100.00%

355
Aquellos datos que se suministren en este documento que no contengan fuente informativa, son producto de la labor realizada por los
promotores ambientales del municipio de Luruaco en el ao 2005.

363
Fuente: Cmara de comercio de Barranquilla.

Como puede apreciarse, los cultivos con mayor extensin de tierras son el millo (623 has) y la yuca (440 has); entre
los dos alcanzan mas de la mitad del rea total cultivada. El tercer cultivo de importancia es la papaya con 211 has
sembradas.
Las prcticas productivas son de agricultura tradicional, es decir desmonte y quema, generalmente usada en las
partes altas de la geografa del municipio por parte de pequeos agricultores. Por su parte, los medianos agricultores
utilizan las tierras bajas con cultivos extensivos, utilizando la tcnica del arado y rastrillado.
La actividad agrcola genera alrededor de 500 empleos en tiempos de recoleccin de la cosecha (incluyendo en estas
cifras las fincas con cultivos permanentes).
Ganaderia. El municipio cuenta con un rea de 9.206 hectreas dedicadas a la ganadera, y cuenta con 5.000 cabezas
de bovinos de doble propsito (leche y carne). Estas benefician en poca proporcin a los habitantes del municipio, ya
que su recurso humano es trado de la sabana de Bolvar, Sucre y Crdoba por su adiestramiento en esta tcnica.
Explotacin Minera. La produccin minera del municipio se da en inmediaciones del corregimiento de arroyo de
piedras en el cual existen algunas canteras de explotacin, tales como: Ingeniesa, cementos caribe, agregados
universal, san judas tadeo y mapeco, las cuales explotan asfalto, agregados, arena y gravilla. Otros productos de
explotacin minera en el municipio son la roca, cera, pen y piedra caliza.
Existen familias que cuentan con pequeas porciones de tierras, explotndola en una baja escala debido a que no
cuentan con la maquinaria necesaria y la extraccin del material es realizada a riesgo propio.
En genera,l la mayor parte de la actividad minera la realizan empresas que aportan muy poco en materia de empleo;
generan alrededor de 30 empleos directos y 50 indirectos.
Pesca. Segn una encuesta realizada a los pescadores y compradores se obtuvo que obtienen una cantidad diaria de
250 kilos diarios provenientes del embalse del Gujaro, equivalentes a 93.6 ton/ao aproximadamente. Entre las
especies capturadas estn la tilapia (mojarra lora), moncholo, mojarra amarilla, arenque, corbina, bocachico, lisa,
cachama, lebranche, barbul y currundanga, entre otras.
Los instrumentos utilizados para la pesca son trasmallo en un 80%, atarraya en un 18% y anzuelo 2%. Los cuerpos de
agua donde se realiza la pesca son el embalse del Gujaro en un 85%, laguna de Tocagua en un 10%, laguna de luruaco
3% y el totumo con 2%.
1.3.2 SECTOR SECUNDARIO. Este se expresa en dos componentes: actividades manufactureras y servicios
pblicos.
La actividad manufacturera est constituida por la elaboracin de queso y suero en 4 negocios familiares, cada uno
genera 3 empleos en los cuales se paga un salario inferior al establecido por la ley.
Dentro de las actividades manufactureras encontramos tambin la elaboracin de arepa con huevo, que es la de mayor
importancia comercial y eje principal de la economa luruaquera; es la que genera ms empleos indirectos y en su
procesamiento y venta le da participacin econmica a la fabricacin del carbn vegetal que se trae del corregimiento
de palmar de candelaria. El municipio cuenta con 4 molinos elctricos que funcionan para la transformacin de la
materia prima necesaria para la elaboracin de la arepa con huevo, fritos derivados del maz y yuca, y la elaboracin de
bollos.
Existen tambin 6 panaderas y 6 ebanisteras; estas actividades generan 100 empleos aproximadamente.
En lo referente a servicios pblicos, en el municipio existe una planta de tratamiento de agua que podemos entender
como una empresa industrial ya que el lquido recibe un proceso fsico-qumico para su potabilizacin, adems presta
un servicio y genera empleo donde su recurso humano es netamente luruaquero.

364
1.3.3 SECTOR TERCIARIO. El municipio de Luruaco tiene como principal actividad comercial las ventas de
diferentes productos agrcolas, pequeos almacenes miscelneos, graneros y ventas ambulantes de arepa con huevo.
As como tambin ventas organizadas a travs de una cooperativa de vendedores de arepas, expendios de carne de res,
cerdo, carnero y pollo.
El municipio cuneta con 2 empresas de transporte masivo legalmente constituidas que son: cootrasalpe y expreso
Puerto Colombia.
En materia de hoteles y restaurantes el municipio tiene 3 hoteles que prestan servicio de habitacin, 7 restaurantes y
algunas ventas de comidas rpidas; una oficina del Banco Agrario de Colombia, cooperativas de prestamistas que
funcionan en la poblacin y 4 compra ventas.
En el mbito laboral, en el municipio de Luruaco existe un gran porcentaje de empleo informal con baja
remuneracin. El empleo formal por su parte es un pequeo rengln, ya que solo es ofrecido por la administracin y
sus empresas descentralizadas como la E.S.E. hospital Luruaco, servilur ESP, algunas ARS y la gobernacin a travs del
cuerpo educativo.

365
1.4 ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE LURUACO.
14.1 ORGANIGRAMA ADMINISTRATIVO:

Acalde

Secretarias

Planeacin

Salud

Asesores Jurdicos
Sisben
Enlace Municipal

Inspeccin de polica
Inspecciones de los
corregimientos

Biblioteca

Desarrollo Social,
Ambiente, vivienda y
educacin

Presupuesto

P.A.B.
Coordinador de
Educacin.

Casa de la Cultura
Tesorera
UMATA
Comisara de
familia

Recaudo

366
1.4.2 ESTRUCTURA OCUPACIONAL.La administracin cuenta con 54 empleados divididos as: 23
funcionarios de carrera administrativa, 5 de libre nombramiento y 26 profesionales o trabajadores contratados.
El concejo Municipal de Luruaco, esta compuesto por 13 miembros, los cuales fueron elegidos por un periodo
de 4 aos desde el 1 de enero del 2004 hasta el 31 de diciembre de 2007.
El servicio de gobierno del municipio est compuesto principalmente por el alcalde, los secretarios del
despacho, los concejales, el personero, la juez y la subestacin de polica nacional.
1.4.3 ASPECTOS FINANCIEROS.La tabla 2 contiene los ingresos corrientes del municipio recibidos a junio
30 del 2005, donde los mayores ingresos son los provenientes de Impuesto predial ($41.323.266) e Industria y
comercio ($25.907.474). Estos ltimos, segn percepcin recibida de los funcionarios han venido
decreciendo.
Tabla 2
INGRESOS CORRIENTES (junio 30)
Ingresos corrientes
Predial
$ 41.323.266
Industria y comercio $ 25.907.474
Avisos y tableros
$ 4.105.165
Espectculos pblicos $ 2.274.000

La tabla 3 contiene el monto total de la inversin social, donde se muestra que la mayor inversin se hace en
materia de salud ($1.557.036.048) y la menor en cultura ($36.153.281):
Tabla 5
PRESUPUESTO PARA INVERSIN SOCIAL
Inversin social
Educacin
$ 339.747.805
Salud
$ 1.557.036.048
Agua potable
$ 398.428.174
saneamiento bsico
Cultura
$ 36.153.281

La Insostenibilidad de Luruaco se mantendr si el municipio no logra enrrumbarse por la senda del

desarrollo sostenible en las prximas dcadas, sus dirigentes y autoridades publicas deben disear estrategias y
polticas publicas que permitan superar sus grandes problemas estructurales, reflejados en la acelerada
degradacin de sus cuerpos de agua - particularmente la laguna de Luruaco- originada en el acelerado proceso
de deforestacin y de prdida de su capa vegetal a que se han visto sometidas sus cuencas y en el vertimiento
continuo de residuos lquidos y slidos con un elevado poder contaminante.
En lo social se requiere superar la baja cobertura educativa que agrava la situacin social de sus habitantes,
evidenciados en altos niveles de pobreza, drogadiccin, prostitucion, y violencia intrafamiliar entre otros.
En lo econmico se requiere definir estrategias que permitan recuperar la vocacin agrcola del municipio, que
contrarrestare la economa informal como fuente de empleo para sus habitantes, acompaado de un desarrollo
institucional de la administracin local, que permita combatir los altos niveles de corrupcin que no permiten
que los recursos pblicos se utilicen en la solucin de los grandes problemas sociales del municipio.
Tendencias Actuales
Ambientales: Acelerada degradacin del patrimonio ambiental municipal, representado principalmente en
sus cuerpos de agua y particularmente en la laguna de Luruaco, lo cual se origina en el acelerado proceso de
deforestacin y de prdida de capa vegetal a que se han visto sometidas sus cuencas y en el vertimiento
continuo de residuos lquidos y slidos con un elevado poder contaminante.

367
Sociales: Baja calidad de la educacin y altos ndices de desercin escolar, lo que contribuye a agravar la
situacin de deterioro social que se evidencia en elevados niveles de pobreza, prostitucin, drogadiccin,
hacinamientos, embarazo precoz y violencia intrafamiliar, fenmenos coexistentes con elevadas tasas de
desempleo.
Econmicas: Prdida de la vocacin agrcola y, por ende de la produccin del agro, con la consecuente
terciarizacin informal de la economa local
Institucionales: Existencia de una dbil capacidad institucional, agravada por la baja capacidad de gestin de
la Administracin y altos niveles de corrupcin y falta de planificacin.
2. VISIN DE FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: Un municipio pionero en el desarrollo
sostenible a partir de la explotacin racional de sus recursos naturales y el aprovechamiento de sus bienes
y servicios ambientales, en los que la Laguna de Luruaco ocupar el lugar privilegiado, en condiciones
ambientales, socioeconmicas e institucionales ptimas para asegurar una mejor calidad de vida para las
presentes y futuras generaciones.
3. ESTRATEGIAS PARA REVERTIR LAS TENDENCIAS Y ALCANZAR LA VISIN

Aprovechar los bienes y servicios ambientales que ofrecen los cuerpos de agua, por medio de su
recuperacin, y el control y la prevencin de su contaminacin.

Recuperar el entorno y el equipamiento del espacio pblico local, as como de los espacios que simbolizan
la identidad cultural municipal.

Impulsar la produccin empresarial y microempresarial de artesanas, alimentos y proyectos

agropecuarios.

Estimular e incentivar el compromiso de la Administracin municipal en la problemtica ambiental y en el

fortalecimiento del capital social local.

4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL

4.1 AMBIENTALES
Dotacin de la planta tratamiento
Optimizacin de redes.
Construccin de tanque elevado.
Construccin del sistema de Alcantarillado para el casco urbano.
Creacin de una cooperativa de aprovechamiento de los residuos slidos
Capacitacin para el aprovechamiento y manejo de los residuos slidos.
Diseo e implementacin del PGIRS.
Realizar estudios de las fuentes fijas y fuentes mviles de contaminacin area.
Reubicacin del cementerio municipal.
Reubicacin de la plaza de mercado.
Elaboracin de un inventario de fauna y flora para identificar especies existentes, en peligro y las
desaparecidas.
Implementacin del POT en lo que tiene que ver con la declaratoria de las reas del bosque seco
tropical como reserva forestal.
4.2 SOCIALES
Capacitacin y formacin de la poblacin vulnerable en Salud Sexual y reproductiva y ETS.
Proyecto pedaggico en cultura local y regional.
Optimizacin de los servicios de la ESE Local para llevarla a II Nivel.

368

Ampliacin de cobertura de rgimen subsidiado de salud, nivel I y II

Formulacin e implementacin del Plan Educativo Municipal.
Programa de Subsidios a la educacin municipal.
Proyectos productivos y autoempleo
Capacitacin para la creacin de microempresas
Formalizacin, legalizacin y titulacin de predios.
Construccin de proyectos de viviendas de inters social en sitio propio.
Escuelas para Padres.
Proyecto de educacin en familia casa a casa.
Prevencin y erradicacin de la Violencia intrafamiliar.

4.3 ECONMICOS
Construccin y operacin de granjas integrales: cras de peces en cautiverio y repoblamiento de
especies.
Proyecto de banco de semillas.
Construccin y puesta en marcha de Mini-distritos de riego.
Organizacin de cooperativas de productores de fritos.
Formacin, capacitacin y dotacin de microempresas para la produccin de queso y suero.
Proyecto de micro-crditos para las personas que se capaciten en el SENA.
Construccin de los corredores ecolgicos y de cabaas de hospedaje.
Construccin del anillo lacustre y recuperacin de los cuerpos de agua.
Capacitacin y Profesionalizacin de la comunidad en atencin al turismo
Construccin y dotacin del Pabelln de la Arepa con Huevo.
Proyecto de comercializacin ecolgico - artesanal.
4.4 INSITUCIONALES
Modernizacin de la estructura organizativa y funcional del municipio.
Elaboracin de un Plan de Gestin Municipal.
Creacin de la Secretara de Hacienda Municipal.
Implementacin de un Plan de Gestin Fiscal para el mejoramiento de los ingresos.
Crear la Oficina de Participacin Comunitaria.
Modernizar la gestin y el funcionamiento logstico de la Administracin.
Creacin de la Oficina de Participacin Comunitaria.
Reduccin del gasto pblico.
Escogencia de los servidores pblicos, mediante concurso abierto
Rediseo y/ actualizacin del Manual de funciones y responsabilidades de los servidores pblicos.
Diseo y adopcin del Cdigo de tica Institucional del Servidor Pblico.
Capacitacin de la comunidad en la gestin de la Administracin pblica.