UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

MERLY PATRICIA FORERO TEJADA

PROCESAL ADMINISTRATIVO
GRUPO:
CDIGO: 6001210989
ANALISIS SENTENCIA C-818/ 2011
COSRTE CONSTITUCIONAL
C-818/2011
Demanda de inconstitucionalidad
Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Hechos Relevantes
1. Los ciudadanos ACS y NAVP demandaron la constitucionalidad de los artculos 10
(parcial), 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, y
309 (parcial) de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Administrativo de lo Contencioso Administrativo.
2. El 9 de febrero de 2011, la Sala Plena resolvi acumular las dos demandas para ser
resueltas conjuntamente en la misma sentencia.
3. El 25 de febrero de 2011 admiti las demandas presentadas.
Argumentos
Los artculos 13 al 33 de la Ley 1437 de 2011 son contrarias al literal a) del artculo 152 de
la Constitucin Poltica, el cual ordena que los derechos y deberes fundamentales y los
procedimientos y recursos para su proteccin deben ser regulados por el Congreso de la
Repblica mediante ley Estatutaria, segn lo consagrado en el artculo 153 de la
Constitucin. Para sustentar se afirmacin seala: La Constitucin de 1991 estableci
expresamente, en el artculo 23, el carcter fundamental del derecho de todas las personas a
presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o
particular y a obtener pronta resolucin. De la misma manera, se dijo que el legislador
reglamentara su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.

En relacin con las expresiones acusadas del artculo 10, se infringe el postulado del
Estado Social de Derecho consagrado en el artculo 1 y el principio de legalidad de los
artculos 6 y 29 de la Constitucin Poltica, dado que pone en manos del Consejo de
Estado, la facultad suprema de imponer a todas las autoridades de las ramas del poder
pblico, el deber de acatar su precedente jurisprudencial, contexto en el cual, dicho
organismo quedara habilitado para delimitar el proceder de los poderes pblicos,
abrogndose la funcin y capacidad de un poder constituyente primario y secundario

Intervenciones
Consejo de Estado: Pide la exequibilidad de las normas demandadas. Frente a el art. 10
de la Ley 1437 de 2011 afirman que la norma pretende que las autoridades administrativas,
al resolver asuntos de su competencia, apliquen de manera uniforme las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias que en cada caso sean pertinentes, lo que implica
asegurar los principios de igualdad, buena fe, coherencia y proporcionalidad, y evitar que

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las autoridades administrativas dispensen tratamientos desiguales o discriminatorios a las
personas que se encuentran en situaciones similares.
Si todo lo relacionado con Derechos fundamentales se desarrollara mediante ley estatutaria
se desdibujara por completo la naturaleza de ese procedimiento legislativo especial, se
entorpecera el desenvolvimiento de la funcin legislativa, y se tornara nugatoria la
atribucin constitucional que tiene asignada el Congreso de la Repblica.
Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario: Que se declare inhibida.
Pero de no ser as declarar constitucionales las normas.
Universidad Nacional de Colombia: Solicit la declaratoria de inexequibilidad de los
artculos 13 al 33 de la Ley 1437 de 2011. Puesto que consideran que la regulacin integral,
estructural y completa de un derecho fundamental debe enmarcarse dentro de la reserva y
procedimiento especial de una Ley Estatutaria.
Ministerio del Interior y de Justicia: Exequibilidad de las disposiciones demandadas ya
que puede regular el rgano competente y el procedimiento a seguir para definir la
responsabilidad del Estado por daos causados en la Administracin de Justicia.
Concepto Del Procurador General De La Nacin: los artculos demandados merecen ser
regulados a travs de una ley Estatutaria y no por una ley ordinaria, como lo es el Cdigo
Contencioso Administrativo. Sobre esto, menciona que las normas atacadas regulan de
manera ntegra, estructural y completa el derecho de peticin, afectan su ncleo esencial,
pues disponen en detalle lo relativo a su ejercicio, a sus restricciones, a su procedencia, a su
trmite y a sus consecuencias.
Frente a el art. 309 de la Ley 1437- a un artculo que hace parte de una ley estatutaria,
aduce el Ministerio Pblico que en la revisin de constitucionalidad de la Ley 270 de 1996,
se dijo expresamente que sta no tena carcter estatutario, razn por la cual es materia de
ley ordinaria la definicin del rgano competente y del procedimiento a seguir respecto de
la responsabilidad proveniente del error en que incurran las autoridades judiciales
pertenecientes a esta rama del poder pblico. En ese orden de ideas, est claro que se trata
de una disposicin que no es de carcter estatutario, como pretende ver el actor, sino de
naturaleza ordinaria al ser su regulacin meramente orgnica.

Problema Jurdico
Los artculos demandados vulneran la reserva estatutaria de las normas que regulan de
manera integral un derecho fundamental ya que desarrollan aspectos propios del ncleo
esencial del derecho de peticin por esa razn deban ser sometidas al trmite especial?
Es constitucional derogar una norma de contenido estatutario por parte del legislador
ordinario?
Consideraciones
El artculo 152 de la Constitucin prev que debern tramitarse a travs de las leyes
estatutarias: (i) los derechos y deberes fundamentales, y los procedimientos y recursos para su
proteccin; (ii) la administracin de justicia; (iii) la organizacin y rgimen de los partidos y
movimientos polticos, el estatuto de la oposicin y las funciones electorales; (iv) las instituciones y
mecanismos de participacin ciudadana; (v) los estados de excepcin; y (vi) la igualdad electoral

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entre candidatos a la Presidencia de la Repblica. Esta Corporacin ha defendido la tesis de que la
reserva de ley estatutaria debe interpretarse de manera restrictiva, en el sentido de que no cualquier
regulacin que se ocupe de las materias contempladas por el artculo que venamos mencionando.
Reserva reforzada amplia, segn la cual corresponde al legislador estatutario no solamente el
establecer los lineamientos bsicos de tales funciones, sino desarrollarlas con un mayor detalle con
una pretensin de exhaustividad y sistematizacin. (C-226 de 1994).
El asunto es ms problemtico si se tiene en cuenta que la aplicacin estricta de la reserva de ley
estatutaria anulara el contenido de la competencia del legislador ordinario, en tanto directa o
indirectamente, toda regulacin se refiere o afecta un derecho fundamental

Fallo

Declararse INHIBIDA para decidir de fondo, en relacin con los apartes acusados del
artculo 10 de la Ley 1437 de 2011, por ineptitud sustantiva de la demanda.
Declarar INEXEQUIBLES los artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25,
26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, los efectos de la anterior
declaracin de INEXEQUIBILIDAD quedan diferidos hasta 31 de diciembre de 2014, a
fin de que el Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente.
Declarar EXEQUIBLE, la expresin el artculo 73 de la Ley 270 de 1996, contenida en
el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Opinin
Estoy de acuerdo con la decisin tomada por esta corporacin , puesto que el legislador no puede
desconocer los preceptos Constitucionales a la hora de cumplir sus funciones de legislar.