A N A L I Z A S T R AT E G I C

privind activitatea notarial

Chiinu 2016

CUPRINS
Introducere

pag. 3

1.

Cadrul legal privind activitatea notarial

pag. 4

2.

Admiterea la activitatea notarial

pag. 4

3.

Repartizarea teritorial a notarilor

pag. 6

4.

Profiturile i plile pentru serviciile notariale

pag. 7

Concluzii

pag. 10

INTRODUCERE
Notariatul este o instituie public de drept abilitat s asigure, n condiiile legii,
ocrotirea drepturilor i intereselor legale ale persoanelor i statului prin ndeplinirea
de acte notariale n numele Republicii Moldova. Activitatea notarial se realizeaz
de notari i de alte persoane, abilitate prin lege, prin acte notariale i consultaii
notariale. Activitatea notarial nu este activitate de ntreprinztor i nu poate fi
raportat la o astfel de activitate, nu se realizeaz pe baz de ntreprindere i nu se
afl sub incidena actelor legislative i altor acte normative ce reglementeaz
activitatea de ntreprinztor.
Instituia notariatului are drept scop de a ajuta persoanele care particip la
ncheierea diferitelor acte juridice (ex: contracte de vnzare-cumprare, donaie,
locaiune, etc.), s ntocmeasc nscrisurile constatatoare ale nelegerilor
intervenite i s dea trie acestor nscrisuri printr-o certificare oficial.
Notarul public este investit s ndeplineasc un serviciu de interes public i se
bucur de statutul unui titular de profesie sau profesiune liberal, astfel c actul
ndeplinit de acesta, purtnd sigiliul i semntura sa este de autoritate public, se
prezum legal i veridic i are for probant i executorie. n acelai timp, notarul
public este profesiune relativ liberal deoarece activitatea notarial este supus
unui control de tutel mai riguros din partea Ministerului Justiiei al R. M.
Reieind din existena situaiilor generatoare de risc n cadrul procedurii de obinere
a dreptului la exercitarea activitii de notar i n cadrul activitii notariale a fost
iniiat Studiul analitic privind activitatea notarial.
Scopul studiului este analiza modului de numire i activitate a notarilor n scopul
stabilirii unor factori de risc ce provoac comportamente corupionale sau conflicte
de interese din partea acestora sau a unor funcionari publici.
Obiectivele studiului:
Analiza cadrului normativ instituional, studierea actelor normative n
domeniul dat, identificarea modalitilor de ocolire a prevederilor acestora;
Stabilirea modalitii de organizare a concursului i admitere la activitatea
notarial, membrilor comisiei de liceniere.
Identificarea persoanelor care dispun de licen pentru activitate notarial,
analiza legturilor;
Analiza modalitii de repartizare teritorial a notarilor;
Analiza metodologiei stabilirii plii pentru serviciul notarial prestat, analiza
veniturilor notarilor.

1. CADRUL LEGAL PRIVIND ACTIVITATEA NOTARIAL

Activitatea notarial este reglementat de ctre urmtoarele acte legislative:
1. Legea cu privire la notariat nr. 1453-XV din 08.11.2002;
2. Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr.
271-XV din 27.06.2003;
3. Legea cu privire la organizarea activitii notarilor nr. 69 din 14.04.2016;
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1123 din 04.12.97 despre
aprobarea Regulamentului cu privire la eliberarea licenei pentru desfurarea
activitii notariale;
5. Regulamentul cu privire la condiiile de efectuare a stagiului n biroul
notarului aprobat prin ordinul Ministerului Justiiei Nr. 286 din 11.07.2003;
6. Regulamentul Comisiei de liceniere a activitii notariale aprobat prin ordinul
Ministerului Justiiei Nr. 168 din 29.04.2009;
7. Regulamentul privind activitatea Colegiului disciplinar al notarilor aprobat prin
ordinul Ministerului Justiiei Nr. 169 din 30.04.2009;
8. Regulamentul cu privire la modul de ndeplinirea actelor notariale i
completare a registrelor notariale prin ordinul Ministerului Justiiei Nr. 95 din
28.02.2008;
9. Alte acte legislative.
2. ADMITEREA LA ACTIVITATEA NOTARIAL
Conform prevederilor Legii cu privire la notariat dreptul la exercitarea activitii de
notar l are persoana care este cetean al Republicii Moldova cu domiciliu pe
teritoriul ei, are capacitate deplin de exerciiu, este liceniat n drept, a efectuat
stagiul de 1 an la notar i a promovat concursul pentru suplinirea locurilor vacante
de notar anunat de Ministerul Justiiei, posed limba de stat, nu are antecedente
penale nestinse, are o reputaie ireproabil. Numrul de notari stagiari i
nregistrarea contractelor de stagiu se aprob de Ministrul Justiiei, dup
consultarea Comisiei de liceniere a activitii notariale.
Comisia de liceniere a activitii notariale se formeaz, prin ordinul ministrului
justiiei, pe un termen de 4 ani i este compus din 11 membri:
6 notari (delegai de adunarea general a notarilor), cte un reprezentant din partea
Procuraturii Generale i Ministerului Afacerilor Interne, un lector universitar n
materie de drept (ales de senat) i 2 reprezentani ai Ministerului Justiiei.
Potrivit paginii web a Ministerului Justiie, membrii Comisiei de liceniere a
activitii notariale sunt, la momentul actual, urmtorii:
4

 Vladimir CEBOTARI, Ministru al Justiiei - Preedintele Comisiei;

Vladislav CRLAN, ef-adjunct al Direciei generale legislaie - membru al
Comisiei;
Carolina VIDRACU-BRNZA, procuror pentru misiuni speciale, Procuratura
General - membru al Comisiei;
Vladimir URCAN, ef al Direciei Generale analiz i evaluare a politicilor,
colonel de poliie, Ministerul Afacerilor Interne - membru al Comisiei;
Oleg HALABUDENCO, doctor n drept, confereniar universitar la Catedra
Drept Privat,", Universitatea Liber Internaional din Moldova - membru al
Comisiei;
Tatiana UNGUREANU, notar public - membru al Comisiei;
Aurelia LAZU, notar public - membru al Comisiei;
Maria MARDARI, notar public - membru al Comisiei;
Valentina ANDRONATII, notar public - membru al Comisiei;
Vasile STAHURSCHI, notar public - membru al Comisiei;
Ludmila GSC, notar public - membru al Comisiei.
Comisia are urmtoarele atribuii:
a) admite la concursul pentru suplinirea locurilor vacante de notar;
b) aprob rezultatele concursului pentru suplinirea locurilor vacante de notar i
propune eliberarea licenelor pentru activitate notarial;
c) emite, la solicitarea Ministerului Justiiei, avize consultative privind numrul
de locuri vacante ce urmeaz a fi scoase la concurs, numrul de notari stagiari,
nregistrarea contractelor de stagiu.
Constatm c majoritatea membrilor Comisiei de liceniere sunt notari, iar pentru
admitere la efectuarea stagiului, candidatul are nevoie de un contract ncheiat, de
asemenea, cu un notar (conductorul stagiului).
n aceste condiii exist riscul existenei unui conflict de interese n condiiile n care,
de regul, notarii nu snt cointeresai n majorarea numrului de notari, ceea ce ar
duce la micorarea veniturilor acestora.
Mai mult ca att, limitarea numrului de notari duce n mod direct la majorarea
tarifelor pentru serviciile notariale prestate, fiind de asemenea afectat calitatea
serviciilor notariale.
Astfel, deficitul de locuri vacante practic face imposibil accesul la aceast profesie i
duce la un risc sporit de coruptibilitate (se vehiculeaz existena unor taxe pentru
obinerea licenei de notar n dependen de amplasarea teritorial a locului de
activitate), sau sunt promovate persoane apropiate unor funcionari sau rude ale
notarilor.

3. REPARTIZAREA TERITORIAL A NOTARILOR

Conform informaiei publicate pe pagina web a Ministerului Justiiei, pe teritoriul
Republicii Moldova activeaz, n prezent, 296 notari publici, dintre care:
Raion/
Municipiu
Chiinu
Bli
UTA Gguzia
Cahul
Orhei
Soroca
Drochia
Edine
Hnceti
Ungheni
Cueni
Clrai
Briceni
Ialoveni
Streni
Floreti
Anenii Noi
Rcani
Cimilia
Rezina
Sngerei
Fleti
Teleneti
Stefan-Voda
Ocnia
Leova
oldneti
Basarabeasca
Bender (Varnia)
Criuleni
Nisporeni
Cantemir
Glodeni
Taraclia
Dondueni
Dubsari

Nr. Notari
147
16
10
9
7
6
6
6
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1

Numrul
Raportul dintre numrul
populaiei
locuitorilor i cel a notarilor
814 147
5 538
150 739
9 421
161 876
16 188
124 647
13 850
124 971
17 853
100 078
16 680
87 437
14 573
80 719
13 453
120 176
24 035
117 267
23 453
90 497
18 099
77 768
15 554
72 893
14 579
101 331
25 333
92 284
23 071
87 556
21 889
83 419
20 855
67 929
16 982
60 069
15 017
50 803
12 701
92 155
30 718
91 490
30 497
72 608
24 203
70 397
23 466
53 978
17 993
52 834
17 611
41 939
13 980
28 501
9 500
73 633
36 817
65 581
32 791
61 954
30 977
59 649
59 649
43 563
43 563
42 852
42 852
35 316
35 316

Datele denot c, n mun. Chiinu activeaz cei mai muli notari (147), acetia fiind
disproporional nivelului mediu pe republic raportai la numrul de locuitori. Astfel,
n municipiu, la un notar revine circa 5 mii de locuitori.
ns, n unele raioane activeaz cel mult doi notari sau chiar i unul. Spre exemplu, n
raionul Glodeni cu o populaie de 59,6 mii locuitori este repartizat un singur notar.
Situaie similar este i n raionul Dondueni (1 notar - la 42,8 mii locuitori, Taraclia
(1 notar la 43,5 mii locuitori), Criuleni (2 notari la 36,8 mii locuitori) etc. Ca
rezultat populaia nu are acces la serviciile notariale, fapt ce duce la formarea cozilor
i abuzurilor din partea notarilor.
n cadrul analizei s-a constatat c o parte din notari au legturi de rudenie. Astfel,
constatm c notarii i promoveaz rudele apropiate n posturile vacante deoarece
calea profesional ncepe de la stagiere n cadrul birourilor notariale a prinilor
(rudelor) cu ulterioara promovare a acestora pna la obinerea licenei. n alte cazuri,
la funcia de notar au fost promovate i soiile magistrailor i ale politicienilor.
4. PROFITURILE I PLILE PENTRU SERVICIILE NOTARIALE
Profesia de notar devine atractiv i datorit ctigurilor semnificative obinute de
ctre acetia.
Analiza veniturilor i cheltuielilor unor notari n anul 2015
Notar

Amplasarea
teritorial

Notar 1
Notar 2
Notar 3
Notar 4
Notar 5
Notar 6
Notar 7
Notar 8
Notar 9
Notar 10

Chiinu
Chiinu
Bli
Clrai
Cahul
Stefan Voda
Taraclia
Ungheni
Glodeni
Chiinu

Venitul
obinut in
2015
4.774.802
3.834.831
2.049.040
1.553.919
1.493.149
1.246.416
1.241.705
1.200.294
892.757
674.585

Suma
cheltuielilor

Impozit
pe venit

Profit(lei)

483.518
902.216
709.016
114.815
300.003
344.399
224.835
348.641
706.084
107.985

770.645
525.686
239.105
249.737
212.131
158.718
180.401
149.651
31.816
98.342

3.520.639
2.406.929
1.100.915
1.189.367
981.015
743.299
836.469
702.002
154.857
468.258

Profit
mediu
lunar
293.386
200.577
91.743
99.113
81.751
61.942
69.705
58.500
12.905
39.022

Astfel, urmare a analizei informaiei referitoare la veniturile i cheltuielile unor

notari n anul 2015 s-a stabilit c profitul mediu lunar al unui notar constituie circa
100 mii lei, n timp ce, cuantumul salariului mediu lunar pe economie pentru anul
2015, prognozat prin Hotrrea Guvernului nr. 974 din 04.12.2014, a constituit
4,5 mii lei.
n acelai timp, conform datelor statistice, salariul mediu lunar al unui funcionar
public n 2015 a constituit 5,7 mii lei. Avnd n vedere c notarul public de asemenea

este investit s ndeplineasc un serviciu de interes public constatm c veniturile

acestuia sunt disproporionale fa de veniturile altor funcionari.
Modul de calculare a plii pentru serviciile notariale prestate este stabilit de Legea
cu privire la metodologia calculrii plii pentru serviciile notariale
nr. 271-XV din 27.06.2003. Totodat, n pofida existenei cadrului legal pertinent, n
majoritatea cazurilor, notarii stabilesc cuantumul plii pentru serviciile acordate
prin derogare de la prevederile legale.
Astfel, de ctre notari sunt impuse pli pentru autentificarea actelor notariale n
mrimi exagerate, ce depesc esenial taxele prevzute de lege. n cazul imobilelor
ieftine amplasate n zonele rurale tarifele notariale pot constitui pn la 50% din
valoarea imobilelor.
Este de menionat c majoritatea notarilor au ridicat preurile la acelai nivel, fapt
ce indic la existena unei posibile nelegeri de cartel (Ca exemplu: dac pentru
autentificarea procurii generale n numele persoanei fizice este stabilita taxa de 50
lei, atunci majoritatea notarilor ncaseaz 150 lei. La fel de ctre notari este
majorat plata i n cazul autentificrii tranzaciilor evaluabile. Cuantumul plii
pentru autentificarea tranzaciilor evaluabile cu bunurile imobile, n cazul n care
solicitantul este persoan fizic, se stabilete n proporie de 0,1% din valoarea
tranzaciei (ex. Daca valoarea imobilului constituie 1000001 lei atunci plata pentru
autentificate ar constitui 1000 lei) ns notarii impun pli care uneori depesc de
10 ori cuantumul stabilit.
Art.32 din Legea cu privire la notariat prevede la alin.(1): Mrimea plii pentru
serviciul notarial prestat se stabilete de notar i de alt persoan care desfoar
activitate notarial de comun acord cu solicitantul n conformitate cu metodologia
aprobat de Parlament. Norma citat denot c plata va fi perceput n
conformitate cu Metodologia calculrii plii pentru servicii notariale. Pentru
tranzaciile evaluabile, plata se va determina n funcie de valoarea tranzaciei, iar
pentru cele neevaluabile se percepe tax conform tabelului din Metodologie care
prevede expres sumele pentru actele notariale neevaluabile. Prevederea provoac
confuzii din cauza sintagmei de comun acord cu solicitantul, deoarece vine n
contradicie cu alineatul imediat urmtor care prevede: Notarul stabilete de sine
stttor plata pentru serviciul notarial acordat persoanei i pentru c n practic nu
se respect aceast negociere cu solicitantul. De cele mai multe ori, solicitantul este
pus n faa faptului epuizat (mrimea taxei i a plii), urmnd doar s achite plata
indicat de ctre notar. Prin urmare, solicitantul nici nu este informat cu privire la
faptul c urmeaz s i fie solicitat acordul n cazul n care notarul va ncasa o alt
plat dect cea prevzut de lege. Astfel, prin neinformarea solicitantului asupra
drepturilor sale, de facto este indus ideea c de ctre notar se ncaseaz o plat
legal.

Ca rezultat, prevederile art. 32 ale Legii cu privire la notariat urmeaz s fie

interpretate n coroborare cu prevederile art.2 ale Legii cu privire la metodologia
calculrii plii pentru serviciile notariale, care prescrie:
(1) Cuantumul plii pentru servicii notariale se determin:
a) n funcie de valoarea tranzaciei dac poate fi evaluat;
b) n form de sum fix n cazul n care tranzacia nu este evaluabil.
(2) Pentru servicii notariale prestate se percepe plat de comun acord cu
solicitantul, inndu-se cont de prevederile prezentei legi. La determinarea
cuantumului plii se ine cont de complexitatea actului notarial. Modificrile
(majorare sau reducere) cuantumului plii se confirm printr-un acord semnat de
notar public sau de o alt persoan abilitat prin lege s desfoare activitate
notarial i solicitant, n care se indic: mrimea plii stabilite prin lege, cauza
modificrii ei i mrimea plii negociate. Acordul ncheiat n scris se anexeaz la
actul notarial ndeplinit i se pstreaz mpreun cu acesta n arhiva notarial.
De asemenea, Legea cu privire la organizarea activitii notarilor nr. 69 din
14.04.2016, care v-a ntra n vigoare la 26.04.2017 prevede c metodologia de calcul
al plilor notariale este reglementat prin lege separat. Notarul avnd dreptul s
ncaseze pli notariale n condiiile legii.
Astfel, norma legal prevede expres i explicit c modalitatea de determinare a
plii pentru serviciile notariale n funcie de valoarea tranzaciei dac poate fi
evaluat sau n form de sum fix n cazul n care tranzacia nu este evaluabil, iar
modificarea plii la negocierea notarului i a solicitantului fiind aplicabil cu titlu de
excepie.
Cu referin la aspectele abordate n prezentul studiu, Uniunea Notarilor din
Moldova menioneaz faptul c cuantumul tarifelor pentru activitatea notarial
stabilite prin Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru serviciile
notariale nr. 271-XV din 27.06.2003 nu au fost actualizate de 13 ani, iar inflaia a
crescut cu cca 300%. Suplimentar, nici valoarea cadastral a bunurilor imobile nu a
fost actualizat din 2004.
n opinia Uniunii, Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru serviciile
notariale nr. 271-XV din 27.06.2003 stabilete tarife minime, cu caracter de
recomandare, totodat considernd c Legea este anticonstituional. O explicaie a
veniturilor mari este c notarii lucreaz pe alb, precum i prin necesitatea
asigurrii unui trai decent la pensie.
Referitor la existena dinastiilor profesionale, Uniunea Notarilor consider c
acestea, n principiu, sunt salutabile, iar transmiterea aptitudinilor i experienei
este benefic. Repartizarea geografic cu mici excepii o consider corect, iar
prerogativa privind numrul de notari este a Ministerului Justiiei.

Concomitent, Fundaia de Dezvoltare i Susinere a Dreptului i a Sistemului de

Notariat consider c metodologia calculrii plii pentru serviciile notariale se
referea la activitatea notarilor de stat care au existat pin n 2009.
Totodat, nsumnd prevederile legale menionate supra, se constat c
argumentele prezentate de ctre asociaiile notarilor nu pot fi reinute, fiind astfel
inadmisibil continuarea aciunilor unilaterale i contrare legii ale notarilor de a
stabili de sine stttor tarifele la serviciile notariale prestate.
CONCLUZII:
Tarifele percepute de notari contravin prevederilor Legii cu privire la
metodologia calculrii plii pentru servicii notariale nr. 271-XV din
27.06.2003. Solicitanii serviciilor notariale sunt impui s suporte cheltuieli
suplimentare, disproporionale bunurilor tranzacionate.
Veniturile medii ale notarilor n anul 2015 depesc de zeci de ori veniturile
medii pe economie i ale funcionarilor publici.
Accesul la practicarea profesiei de notar este limitat artificial, persoana
liceniat n drept practic nu are anse s devin notar din motivul limitrii
funciilor vacante sau dreptului la stagiare. Sunt admise la practicarea
profesiei de notar, n mare parte, rudele actualilor notari, judectorilor i ale
altor demnitari de stat.
Limitarea numrului de notari n baza unor criterii cantitative are ca
consecin creterea preurilor i diminuarea calitii serviciilor notariale.
Repartizarea teritorial a notarilor nu este proporional numrului
populaiei, 50% din notari activnd n mun. Chiinu, densitatea fiind de 3 ori
mai mare dect media pe republic. Din acest motiv n unele raioane nu se
ajung notari, iar populaia este nevoit s suporte consecinele.

10