Braga 2008

Organizaes partidrias e seleo de candidatos
no estado de So Paulo
Maria do Socorro Sousa Braga

Departamento de Cincias Sociais
Universidade Federal de So Carlos
Resumo: O objetivo deste artigo investigar uma das principais funes dos partidos polticos em uma
democracia representativa: organizar e controlar a produo de representao. Para isso, dois processos
intrapartidrios sero examinados: a formao e manuteno da estrutura organizacional e a seleo de
candidatos Cmara dos Deputados realizados pelo PFL, PP, PMDB, PSDB e PT no estado de So
Paulo. A proposio que orienta a anlise que quanto maior o controle dos partidos polticos sobre
esses dois processos, maior ser a vitalidade de suas organizaes partidrias na dinmica
representativa.
Palavras-chave: seleo de candidatos; partidos polticos; comportamento poltico; lista partidria;

eleies internas.
Abstract: This paper aims to investigate one of the main roles of political parties in a representative
democracy: to organize and to control the production of representation. In order to do that, two internal
party processes will be examined: the setting and maintaining of the partys organizational structure and
the candidate selection for the Camara dos Deputados in the state of Sao Paulo for the PFL, PP, PMDB,
PSDB and PT parties. The analysis is based on the idea that the more control political parties have over
these two processes, the more vital are their party organizations in the representative dynamics.
Keywords: candidates selection; political parties; behavior politician; partisan list; internal elections.
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485
BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...
Introduo1
O debate sobre os partidos polticos no Brasil tem se dado em torno da
questo da consolidao do sistema partidrio atual, traduzida na polmica a
respeito da fragilidade dos partidos e da fragmentao excessiva do sistema, bem
como do impacto de tais fenmenos sobre o funcionamento do governo
democrtico-representativo. Para demonstrar seus argumentos, a maioria dos
autores recorre ou ao desempenho eleitoral dos partidos ou ao comportamento dos
atores polticos no Legislativo.
Embora a produo acadmica j tenha acumulado conhecimento
significativo sobre a formao das preferncias eleitorais, de um lado, e a dinmica
das decises legislativas, de outro, continuamos sabendo pouco sobre a
participao da organizao partidria na seleo dos operadores da representao
no Legislativo. Passados quase vinte anos do restabelecimento do pluripartidarismo
e, tendo sido realizadas doze experincias eleitorais, j dispomos de elementos
razoveis para avaliar o papel da organizao partidria no controle e formao da
representao poltica na atual experincia democrtica.
Este artigo rene elementos de anlise nessa direo ao privilegiar as
dinmicas organizativas internas dos partidos com o objetivo de investigar o papel
da organizao na produo e controle da representao poltica. Esta anlise pode
ser lida, ento, como uma tentativa de levar ao centro desse debate o partido
poltico enquanto organizao que se diferencia das demais em virtude de atuar em
arenas especficas, conforme discutiremos mais adiante. Com isso, trata-se de
trazer para a discusso elementos que enriquecem a polmica sobre a debilidade
partidria segundo o exame de como as organizaes realmente funcionam, e no a
partir de premissas normativas e institucionais.
Para o encaminhamento desta investigao, o texto foi estruturado em duas
partes. A primeira apresenta os principais argumentos da literatura, constri a
crtica que me parece pertinente e desenvolve o formato geral do argumento. A
segunda tem dois objetivos: primeiro, examina a estrutura organizacional que os
principais partidos criaram e vm mantendo no estado de So Paulo. Segundo,
verifica como se d o controle do processo de seleo dos candidatos a deputado
federal pelos partidos PP, PFL, PMDB, PSDB e PT.
O material emprico deste artigo faz parte do projeto de pesquisa denominado Partidos Polticos:
Organizao, Recrutamento Poltico e Representao, desenvolvido no Departamento de Cincias Sociais
da Universidade Federal de So Carlos, com financiamento da FAPESP.
455
1 - Partidos polticos e democracia: diagnsticos e novas perspectivas de anlise

Desde a redemocratizao do pas vem ocorrendo um amplo debate acerca
das condies institucionais que dificultariam o pleno desenvolvimento da
democracia brasileira. Os argumentos elaborados focam, primordialmente, o
modelo institucional promulgado pela Constituio de 1988, cujo sistema de
governo foi confirmado pelo plebiscito de 1992. Para uma parte considervel dessa
literatura, o argumento principal que a combinao de presidencialismo com
representao proporcional e lista aberta produziria, necessariamente,
ingovernabilidade (LAMOUNIER, 1992; MAINWARING, 1993; TAVARES, 1998;
AMES, 1995). J no que diz respeito aos partidos e sistema partidrio, o
diagnstico predominante que esse tipo de arranjo institucional incentivaria a
existncia de partidos fracos organizacionalmente, pragmticos e pouco
representativos.
O problema poltico decorrente dessa percepo que sem o fortalecimento
dos partidos, no que se refere representao poltica, haveria uma conseqente
baixa institucionalizao do prprio sistema de representao, o que, para uns,
dificultaria ou, para outros, chegaria a impedir a consolidao da democracia.
Entretanto, poucas anlises abordaram os partidos polticos com base em dados
empricos consistentes relacionados dinmica organizacional interna. Mesmo
entre esses estudos, poucos partidos foram tratados sistematicamente. Ainda
menor o nmero de anlises que investigam a funo dos partidos de selecionar
pessoal poltico para liderar e gerir a poltica cotidiana.
Apesar de o processo de seleo de candidatos ser em uma das atividades
centrais de qualquer organizao partidria em uma democracia, seu estudo foi
pouco tratado pela Cincia Poltica brasileira. Esta escassez parece resultar da
baixa ateno dada organizao dos partidos, conseqncia direta do fato de uma
parte importante da literatura tecer diagnstico bastante crtico sobre a construo
de partidos mais efetivos na atual democracia competitiva (LAMOUNIER, 1992,
1994, 1999; MAINWARING e SCULLY, 1995; MAINWARING, 1992, 1999; KINZO,
1993; MENEGUELLO, 1994; LIMA Jr, 1993). Nesse sentido, tem sido
freqentemente acentuada a fraca institucionalizao dos partidos polticos, o
individualismo e a autonomia dos polticos brasileiros em face da organizao
partidria, resultando em agremiaes frgeis.
Mainwaring (1992), um dos estudiosos mais crticos dos partidos
brasileiros, supe que o controle das lideranas sobre o processo de seleo e
formao da lista de candidatos fraco quando comparado aos partidos europeus.
Tal deduo baseia-se na observao das regras do sistema eleitoral e na natureza
descentralizada do processo de seleo dos candidatos a cargos eletivos. No que
diz respeito varivel institucional, isso ocorreria em funo de dois elementos do
456
sistema eleitoral: a adoo da lista partidria aberta, que estimularia o

individualismo nas campanhas eleitorais em detrimento de estratgias partidrias
coletivistas, e o uso do dispositivo da candidatura nata, vigente at as eleies
municipais de 2000.
Essa deduo compartilhada por uma parte expressiva da literatura
especializada que adota a perspectiva institucionalista para explicar os fenmenos
partidrios. Segundo esses tericos, a influncia do partido no processo de seleo
de candidatos varia conforme o tipo de sistema eleitoral e a estrutura de autoridade
partidria2. O argumento que, em um sistema eleitoral proporcional com lista
fechada, os partidos tm pleno controle sobre esse processo pois, alm de
escolherem os candidatos que vo disputar as cadeiras parlamentares por sua
legenda, tambm ordenam previamente a lista de candidatos.
J a combinao de representao proporcional com lista aberta, ao
aumentar a influncia dos eleitores na seleo de candidatos, diminuiria o controle
das lideranas partidrias sobre esse processo de indicao. No caso dos partidos
brasileiros, seu peso seria praticamente inexistente devido ao dispositivo da
candidatura nata. Com esta regra, vigente at o pleito municipal de 2000,
ocupantes de cargos eletivos proporcionais nas trs esferas de poder tinham
automaticamente o direito de figurar na chapa partidria para o mesmo cargo
poltico nos pleitos seguintes, independentemente da deciso do seu partido.
No que tange estrutura de autoridade partidria, a suposio que
enquanto nos partidos centralizados as lideranas nacionais tm maior peso no
processo de seleo dos candidatos, controlando o acesso lista, nos partidos com
estrutura descentralizada as decises seriam tomadas na esfera local e as
lideranas no deteriam o controle das indicaes, o que implicaria maior esforo
individual dos postulantes3 para compor a lista partidria. Em conseqncia,
esperar-se-ia vnculos mais frouxos entre partido e deputados na Cmara,
redundando em fraca coeso e disciplina parlamentar.
No Brasil, o diagnstico predominante que, excetuando-se os partidos de
esquerda, os demais apresentam organizaes nacionais muito fracas,
prevalecendo o poder decisrio nas instncias estaduais. Segundo Mainwaring
(2001, p.309), a irrelevncia das organizaes partidrias nacionais na escolha de
candidatos tem como conseqncia partidos de tipo catch-all com bancadas
ideologicamente heterogneas e dirigentes nacionais com pouco poder sobre os
parlamentares, redundando em baixa disciplina parlamentar.
Assim, o Brasil apresenta a combinao mais desfavorvel criao de
partidos polticos nacionais fortes, com representao proporcional com lista aberta
e estrutura organizacional descentralizada. A principal conseqncia disso seria a
2
3
Duverger, 1970; Mainwaring, 1991; Katz, 2001; Rahat e Hazan, 2001.

Duverger, 1971; Carey e Shugart,1995.
457
conformao de partidos inconsistentes programaticamente e com dbil controle

sobre as principais decises partidrias quanto dinmica de representao.
Minha objeo tem incio com a derivao feita do sistema eleitoral para o
comportamento dos polticos com relao aos partidos pelos quais conseguiram
uma candidatura. No evidente que, em vista dos incentivos gerados pela lgica
de funcionamento da representao proporcional com listas abertas, os candidatos
(e eleitos) mantenham deliberadamente vnculos frouxos com seus partidos visando
constituir uma reputao pessoal em detrimento de uma ao coletiva que propicia
a sobrevivncia da organizao. Ao contrrio disso, argumento que, se, por um
lado, independentemente do tipo de sistema eleitoral, haver polticos dispostos a
investir maior energia e mais recursos visando sua carreira pessoal, por outro lado,
haver polticos trabalhando para manter a organizao partidria funcionando e
mesmo cooperando com diversos recursos para incrementar e fortalecer a estrutura
organizacional, o que lhes permitir manter sua posio na organizao e,
sobretudo, lhes ajudar a avanar em sua carreira poltica.
Para que o argumento funcione preciso demonstrar a validade da premissa
segundo a qual os partidos buscam sua estabilidade organizativa, isto ,
procuram manter uma linha de autoridade no seu interior. Esta linha de ao, por
sua vez, defendida pela coalizo dominante, que conformada por dirigentes
partidrios e parlamentares fundadores (ou comprometidos com a continuidade da
organizao) do partido.
Segundo estudiosos da teoria da organizao, particularmente Panebianco
(2005), a chave para o sucesso da estabilidade organizativa de um partido repousa
na distribuio, pela coalizo dominante, de incentivos coletivos e seletivos para os
membros partidrios. Para isso, aquela coalizo, isto , a elite dirigente do partido,
precisa ter o controle dos recursos vitais. Esses recursos so chamados, por
Panebianco, de zonas de incerteza, constitudas pelos seguintes aspectos: a
competncia (saber especializado no manejo das relaes poltico-organizativas
internas e externas ao partido); as relaes com o ambiente externo; a comunicao
interna; controle das regras organizativas; fontes de financiamento e o
recrutamento poltico.
Embora Panebianco ressalte o carter cumulativo desses recursos para que
haja a estabilidade organizacional, a verificao de todos esses aspectos requer
uma ampla agenda de pesquisa. Para dar conta da preocupao central deste
artigo, que o exame do papel dos partidos na seleo dos operadores da
representao e do seu controle sobre a formao da lista partidria ao Legislativo
federal, focalizamos unicamente o recrutamento poltico. A esta zona de incerteza
acrescento uma outra que o controle sobre o acesso lista partidria. Isso porque
minha suposio que, apesar de o sistema de representao brasileiro ser
proporcional com lista aberta, o que teoricamente possibilita ao eleitorado a sua
458
ordenao, os dirigentes partidrios, na prtica, ao manterem o controle sobre o

processo de seleo dos candidatos e o acesso lista e a recursos partidrios
importantes (especialmente o fundo partidrio e o tempo no horrio gratuito no
rdio e na TV), acabam realizando uma ordenao informal dos candidatos.
Desse modo, ao contrrio do que sustenta a literatura sobre os partidos
brasileiros, outro argumento defendido neste artigo que, por meio do controle do
processo de seleo de candidatos e da ordenao informal da lista partidria, os
partidos brasileiros vm tendo um papel fundamental na dinmica de formao de
uma elite poltica responsvel por operar a representao poltica. Esse controle,
por sua vez, feito de maneira mais centralizada e concentrada conforme o modelo
de organizao partidria examinado.
2 - Estrutura organizacional e dirigentes partidrios: partidos centralizados ou

descentralizados?
2.1 - Introduo
A maneira como as organizaes partidrias se estruturam e funcionam
revela caractersticas importantes sobre os modelos de partidos que predominam
em um sistema partidrio e, em ltima anlise, sobre o prprio sistema poltico.
Para o seu entendimento, de acordo com Panebianco (2005) e Katz e Mair (1994),
prticas organizacionais, regras internas, formao da coalizo dominante e o
processo de seleo dos candidatos so variveis analticas primordiais, pois
determinam o acesso ao poder interno do partido poltico, assim como afetam as
relaes desse ator poltico com o Estado e a sociedade civil.
A proposio que orienta esta anlise que quanto maior o controle dos
dirigentes partidrios sobre o processo de seleo dos candidatos, bem como sobre
as demais zonas de incerteza, maior ser a vitalidade de suas organizaes
partidrias na dinmica representativa. No entanto, antes de examinar o processo
de seleo das candidaturas, necessrio verificar qual a estrutura organizacional
e a adeso de adeptos a cada um dos partidos estudados.
459
2.2 - A estrutura organizacional do PP, PFL, PMDB, PSDB e PT no estado de So

Paulo
A estrutura dos partidos brasileiros est organizada de acordo com o
formato geral definido pela Lei Orgnica dos Partidos Polticos, que determina a
criao de rgos e instncias de deciso aos nveis nacional, estadual e municipal,
alm de conselhos especializados e de departamentos de representao setorial.
Para avaliar qual a estrutura organizacional que cada partido examinado possui
atualmente, a Tabela 1 apresenta o nmero de diretrios e comisses provisrias
no estado de So Paulo. Os diretrios nacional, estaduais, municipais e zonais, e as
comisses so rgos de direo e ao partidria.
Tabela 1 Nmero de Diretrios e Comisses Provisrias por partido

em So Paulo, 2005
PDS/PP
PFL
PMDB
PSDB
PT
Diretrio
Estadual
Comisso
Provisria
Estadual
1
1
1
1
Diretrios
Municipais
Comisses
Provisrias
Sem
organizao
585
56
207
555
615
299
438
84
15
323
06
15
23
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TRE-SP, do Diretrio

Regional do PMDB, PT e PSDB e site do PP.
Segundo os estatutos e informaes relatadas por membros dos partidos

em entrevistas, os diretrios so autnomos em relao instncia superior no que
diz respeito s decises relacionadas organizao, escolha de dirigentes e
seleo de quadros a cargos eletivos, mas so subordinados s mesmas no que diz
respeito aos recursos para manter a infra-estrutura bsica. Na estrutura partidria,
os rgos mais frgeis so as comisses provisrias porque so totalmente
dependentes dos diretrios. Normalmente, a maior incidncia de comisses
provisrias ocorre no incio da formao e expanso da estruturao do partido.
Depois disso, a freqncia de comisses provisrias geralmente resulta do controle
da direo partidria sobre o processo de seleo no s de candidatos, mas
tambm de membros do diretrio local e de delegados que participaro de outros
eventos deliberativos.
Ainda de acordo com as informaes da Tabela 1, os cinco partidos
examinados so desigualmente estruturados pelo estado de So Paulo. Tomados
460
os 645 municpios paulistas, o Partido Progressista (PP) apresenta a estrutura

organizacional mais frgil, possuindo apenas rgos internos provisrios, inclusive o
diretrio estadual. Essa ampla estrutura provisria reflete a grave crise que o
partido vem passando no estado em funo de conflitos intrapartidrios,
particularmente em razo de denncias de corrupo envolvendo o principal
dirigente e poltico, o ex-prefeito da capital Paulo Maluf. Mesmo assim, o partido
mantm-se na maior parte das 645 cidades, ausente apenas em 56.
Ademais, conforme a Tabela 2, a seguir, o PP tem hoje cerca de 220 mil
filiados no estado. Comparando-se esse nmero ao longo dos anos observa-se uma
tendncia de queda. Esse montante fica abaixo de todos os demais partidos
examinados. A maneira como o PP est organizado um exemplo evidente de um
tipo de partido de quadros cujo controle interno mantido por poucos notveis.
A disputa interna reduz-se a dois grupos: o liderado por Paulo Maluf e o controlado
pelo deputado federal Celso Russomano. Este ltimo grupo tem mantido o poder
utilizando-se de expedientes como a interveno em diretrios, hoje comisses
provisrias, e a no realizao de eleies internas. As direes e executivas rgos deliberativos - so compostas praticamente pelos parlamentares vinculados
aos respectivos grupos.
Tabela 2 Nmero de filiados por partido em So Paulo,

1988, 1990, 2002, 2004, 2006
1988
1990
2002
2004
2005
PDS/PP
254.411
254.902
252.396
230.781
223.927
PFL
145.404
146.409
115.619
129.279
128.628
PMDB
809.931
776.491
574.210
515.677
505.927
PSDB
72.290
216.035
230.605
226.707
137.892
153.359
202.401
241.367
278.873*
PT
* Esse dado foi informado pelo TRE-SP. No Diretrio estadual do PT esse dado
foi reduzido para 196.609 filiados (em janeiro de 2006), como resultado da
Campanha de refiliao de 2001.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TRE-SP, do Diretrio Regional do
PMDB, PT e PSDB e site do PP.
J o Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas (DEM), depois de um

intenso trabalho iniciado nos anos noventa para criar uma estrutura organizacional
no estado com o objetivo de disputar, com o enfraquecido PP, o eleitorado
conservador, encontra-se atualmente organizado em diretrios ou comisses
461
provisrias em todas as cidades4. Trata-se, porm, de uma organizao em fase de

consolidao, pois so 437 comisses provisrias contra 207 diretrios, o que
mostra que em mais da metade das cidades essa estrutura preencheu os requisitos
mnimos para disputar as eleies, mas no ainda autnoma em relao ao
diretrio estadual. importante ressaltar que no caso do PFL, diferentemente do
PP, o nmero alto de comisses provisrias no se deve interveno de instncia
superior e sim do movimento de seus dirigentes para ampliar a rede organizacional.
Em termos de direo, a coalizo peefelista muito centralizada, sendo controlada
por duas lideranas estaduais: o ex-governador Cludio Lembo e o atual prefeito,
Gilberto Kassab. O exame das composies do diretrio estadual e da executiva
atesta que, embora tenha ocorrido a insero de novos membros - geralmente
parlamentares eleitos pela agremiao, os dois dirigentes mantiveram-se como
presidente e vice-presidente dos diretrios estadual e da capital, respectivamente,
desde a dcada de noventa5.
O aumento da rede organizacional do PFL tambm resultou em
correspondente elevao do nmero de filiados ao partido depois de 2000.
Conforme mostra a Tabela 2, depois de uma tendncia de queda nos anos
noventa, o PFL voltou a crescer nos anos seguintes.
Tanto no PP quanto no PFL a grande maioria de seus filiados no participa
da vida partidria. Mesmo nas convenes, instncias mximas de deliberao, as
principais decises referentes formao das listas partidrias, coligaes,
candidaturas majoritrias e composio das direes e executivas estaduais so
tomadas por poucos dirigentes. O nmero de filiados apresentado na srie histrica
da Tabela 2 corresponde mais ao cumprimento de exigncia da legislao
partidria. De acordo com a norma vigente, para a criao de um diretrio, o
partido precisa ter um mnimo de filiados, fixado conforme o tamanho do eleitorado
do municpio.
A estrutura organizacional do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB) continua sendo a mais extensa do estado, com o maior nmero de
diretrios municipais. Os peemedebistas no esto organizados em apenas seis das
645 cidades (Balbinos, Bento de Abreu, Casa Branca, Clementina, Nantes, Palmital,
Sabino, Vista Alegre do Alto). No que tange s comisses provisrias, o partido se
4
Em entrevista para a pesquisa que originou este artigo, o ento vice-governador Cludio Lembo
declarou que ele e o atual prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab (2006-2008), so os articuladores
polticos e responsveis no estado pela estratgia bem sucedida de estruturao do PFL paulista.
Segundo Lembo, essa estratgia visa assumir o espao vazio deixado pelo fracassodo PP no estado.
5
O presidente do PFL paulista, Cludio Lembo, teve larga experincia na vida orgnica da ARENA,
quando foi presidente do diretrio estadual de So Paulo. Quando da ciso no PDS, em 1985, seu grupo
caminhou ao lado das lideranas criadoras do PFL nacional. J o vice-presidente, Gilberto Kassab,
comeou sua carreira poltica pelo antigo PL de So Paulo, onde permaneceu de 1986 a 1994.
462
diferencia dos demais subdividindo essa categoria em outras trs. A organizao do

PMDB mais detalhadamente apresentada na Tabela 3:
Tabela 3 Estruturas Organizacionais do PMDB,

interior e capital, 2005
Comisses provisrias aprovadas

Comisses prov. c/ relatores
Comisses interventoras
Diretrios zonais registrados
Comisses interventoras
Comisses provisrias
Sem nada
Total
Interior
76
02
06
Capital
27
02
18
02
49
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados cedidos

pelo Diretrio Estadual do PMDB-SP.
Como os dados informam, o PMDB possui um nmero bem menor de

comisses provisrias, seja no interior seja na capital. Esse tipo de comisso foi
criado, no caso desse partido, para resgatar a organizao inicial. J as comisses
interventoras representam a ao da direo estadual para conter a ascenso de
outras lideranas locais que venham colocar em risco o controle da linha de
autoridade do partido. Desde fins dos anos oitenta, o ex-governador Orestes Qurcia
e seus seguidores mantm-se na direo do partido em So Paulo e os quadros que
tentam ocupar mais espao poltico nas instncias municipais so colocados
margem do poder intrapartidrio atravs de interveno.
O ltimo episdio digno de nota ocorreu nas eleies municipais de 2004,
na capital paulistana. Naquele pleito, a direo estadual resolveu intervir em todos
os diretrios zonais, transformando-os em comisses provisrias, convocando novas
eleies internas, alm de realizar nova seleo de candidatos para montar a chapa
de candidatos a vereador. Um dispositivo do estatuto do PMDB, que prev sanes
para a realizao de coligao sem acordo prvio com a direo estadual, garantiu
legalmente a ao do ncleo dirigente. O responsvel pelo impasse poltico foi o
ento presidente do diretrio municipal peemedebista, vereador Jorge Leite,
articulador do apoio reeleio da ex-prefeita Marta Suplicy e da defesa da
coligao com o PT para disputar as cadeiras da Cmara Municipal na eleio de
2004. Esse fato tambm explicita a relao hierrquica que h entre as vrias
esferas intrapartidrias no PMDB paulista. Como nos demais partidos, o nvel local
463
autnomo, desde que siga as regras internas criadas e interpretadas pelo grupo
dirigente que controla as instncias superiores.
No que tange ao nmero de filiados, a Tabela 2 mostra que, embora esse
nmero tenha diminudo de 809 para cerca de 505 mil em 2005, este montante
maior do que o de todos os demais partidos, chegando a ser trs vezes maior do
que o nmero de filiados do PFL. Em parte, essa reduo se deve ciso do grupo
que veio fundar o PSDB em 1988. Com a sada de importantes quadros histricos
da agremiao para criar a sigla tucana, seus adeptos seguiram o mesmo caminho.
Entretanto, a participao dos filiados do PMDB-SP na vida partidria j foi bem
mais intensa, particularmente at fins dos anos oitenta devido ao carter frentista
do partido (KINZO, 1988; MELHEM, 1998).
Em termos do nmero de diretrios municipais, o Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB) o partido com a segunda maior estrutura
organizacional no estado de So Paulo. Conforme os dados da Tabela 1, os
peessedebistas esto estruturados em 630 cidades. Esse crescimento da rede
organizacional pode ser tambm percebido pelo nmero de filiados ao partido, que
aumentou mais de trs vezes o montante de 1990. Diferentemente do PP e do PFL,
e prximo do PMDB, est o grau de participao dos filiados na vida partidria do
PSDB. Essa maior participao incentivada tanto para a escolha dos dirigentes
partidrios quanto para campanhas eleitorais. Entretanto, devido sua origem
parlamentar, as principais decises intrapartidrias no PSDB acabam centralizadas
nas mos de poucos quadros. O ltimo episdio ilustrativo da alta concentrao do
poder decisrio no PSDB foi a escolha do candidato presidencial para as eleies
gerais deste ano. Ante o cenrio de alta disputa intrapartidria entre os grupos
polticos do atual governador Jos Serra e do ex-governador Geraldo Alckmin, a
cpula partidria formada pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, o
governador do Cear, Tasso Jereissati, e o governador de Minas Gerais, Acio
Neves, decidiu manter essa deciso crucial para o futuro do PSDB a portas
fechadas.
Um dos mecanismos organizacionais que garantem s lideranas do PSDB
controlar e direcionar a ao do partido quanto seleo de candidatos aos
Legislativos e s disputas intrapartidrias entre postulantes a uma candidatura a
estrutura montada por macrorregies6. O PSDB agrega os 630 municpios onde tem
algum tipo de organizao em 25 macrorregies. De acordo com seu estatuto, as
tambm chamadas Coordenadorias Regionais so criadas pelo diretrio estadual
como rgos de cooperao tanto para coordenar a ao dos rgos partidrios na
6
Segundo o secretrio estadual de organizao do PSDB, Evandro Luiz Losaco, em entrevista para essa
pesquisa, o PSDB controla a competio intrapartidria entre os quadros a cargos proporcionais para
evitar o que ele chamou de canibalizao, ou seja, a disputa na mesma regio entre dois ou mais
candidatos competitivos do PSDB.
464
rea da microrregio como para receber e coordenar o encaminhamento

Comisso Executiva Estadual de reivindicaes, sugestes e propostas dos rgos
partidrios da microrregio, inclusive indicao de candidatos para composio de
chapas do PSDB s eleies de mbito estadual e federal. Essas regies so
organizadas por diversos militantes com ocupao seja nos rgos internos do
partido seja nas Casas Legislativas, como mostra o Quadro 1. Podemos ver que,
dentre os membros das macrorregies, esto 12 parlamentares com atuao
nessas estruturas partidrias, o que indicador da participao dos deputados em
atividade crucial para a sobrevivncia eleitoral do PSDB.
Quadro 1 - Nmero de filiados integrantes das macrorregies por tipo de cargo

Membros
Membro
Membros
Deputados
Deputados
dos
do
da
Total
Diretrios
Diretrio
Executiva
Estaduais
Federais
Municipais
Estadual
Estadual
25
53
23
9
3
113
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados cedidos pelo Diretrio Estadual do
PSDB-SP.
E o que dizer da organizao partidria do Partido dos Trabalhadores? Sua

estrutura organizacional uma das mais abrangentes do subsistema paulista, seja
em nmero de rgos locais seja em relao rede formada nas macrorregies.
So 622 cidades com diretrios ou comisses provisrias, reorganizadas em 19
macrorregies. Cada uma delas formada por um coordenador e um secretrio,
que tm como funo organizar e dinamizar a vida partidria na respectiva regio,
antecipando assim o processo eleitoral interno e a competio nas eleies por
cargos eletivos7. No que diz respeito ao nmero de filiados, esse montante mais que
dobrou entre 1988 e 2005, segundo informaes da Tabela 2.
O PT o partido que apresenta o maior grau de engajamento de seus
filiados e, particularmente, dos militantes (segmento mais ativo) nas atividades
partidrias e, conseqentemente, na burocracia interna e nos cargos eletivos.
Dentre os incentivos organizativos, estimuladores dessa maior participao, esto
os incentivos coletivos de identidade (participa-se pela identificao com a
organizao) e ideolgicos (participa-se pela identificao com a causa do
partido). Por mais que o PT tenha se afastado dos objetivos oficiais iniciais que
motivaram sua criao por distintos setores da sociedade civil, aos olhos dos seus
defensores, esses incentivos coletivos ainda persistem, mesmo que em outros
Informaes fornecidas pelo secretrio de organizao estadual do PT, Luiz Turco, em entrevista para a
pesquisa que derivou este artigo.
465
patamares. No caso da ideologia organizativa, a sua persistncia fundamental,

quer porque ainda a principal fonte dos incentivos coletivos para uma parte
importante dos seus filiados, quer porque exerce uma funo primordial em
partidos de massa, que a de ocultar a distribuio dos incentivos seletivos dos
membros da organizao que no foram contemplados. Dentre os incentivos
seletivos, o PT distribui incentivos de poder e material medida que amplia sua
participao nas arenas governamentais.
importante ressaltar que no apenas o PT que deve equilibrar a
exigncia de satisfazer interesses individuais por meio dos incentivos seletivos e dar
conta de alimentar as lealdades organizativas que dependem dos incentivos
coletivos. Isso porque, segundo Panebianco, os partidos,
sendo ao mesmo tempo burocracias com exigncias de continuidade
organizativa e de estabilidade das prprias hierarquias internas e
associaes voluntrias, so os que devem garantir ao mesmo tempo
uma quota mnima de participao no-obrigatria; devem,
simultaneamente, distribuir incentivos, tanto seletivos quanto
coletivos (PANEBIANCO, 2005, p.18).
Ao longo do processo de institucionalizao do PT, o pragmatismo poltico

de parte do ncleo dirigente nacional, mais afeito s benesses e prticas
tradicionais da poltica brasileira, levou o partido a se situar entre os maiores
partidos do Congresso Nacional, chegando, em 2002, Presidncia da Repblica.
Para isso, a partir de 2001, auge da ascenso do chamado Campo Majoritrio ao
poder do partido, foi institudo o Processo de Eleio Interna (o denominado PED),
com a aprovao do novo estatuto do partido. A finalidade do PED eleger entre
seus filiados os dirigentes internos para as esferas municipal, estadual e nacional,
alm dos delegados que iro participar do Encontro estadual, onde escolhero os
candidatos do partido a cargos eletivos das prximas eleies nacionais.
A Tabela 4 descreve a rede organizacional montada para realizar esse
processo em 2005. Ao mesmo tempo, revela o grau de participao dos membros
no processo de seleo dos quadros dirigentes e dos delegados conveno do
partido. possvel verificar tambm a estratgia do grupo majoritrio de aumentar,
progressivamente, depois de 2001, o nmero de filiados para garantir mais espao
dentro do partido e continuar tendo maior influncia nas aes e na distribuio de
recursos aos membros do campo poltico dominante, o que resultou na manuteno
da linha de autoridade e de concepo mais pragmtica e menos ideolgica do
partido8.
8
O exame desse processo de eleio interna ser mais bem desenvolvido em artigo posterior devido
sua importncia para o entendimento das transformaes pelas quais vem passando o partido, seja em
466
Tabela 4 - Organizao do PT para o Processo de Eleio Direta PED
Data
(Set/Ano)
PT
Organizado
(ncidades)
%
SP
Cidades aptas
participantes
do PED
2.000
425
66%
-----
Filiados
(Set)
Observao
DM/CP
com
computado
r do PT
-----
2.001
509
79%
383
227.963
47.003 votaram no PED
-----
2.002
523
81%
-----
56.326
Aps recadastramento
-----
2.003
558
87%
-----
105.078
-----
-----
2.004
622
96%
-----
190.084
-----
490
2.005
622
96%
563
192.017
Em 18/Set/2.004
490
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados cedidos pelo Diretrio estadual de So Paulo e site do
PT Nacional.
Os dados revelam ainda que o aumento dos filiados se deu paralelamente

extenso da rede organizacional petista, atingindo 96% das cidades do estado em
2005.
Uma questo relevante a ser investigada posteriormente o papel do PED
tanto na reestruturao do poder dos grupos internos quanto na dinmica de
arregimentao de sua militncia e de adoo de prticas tradicionais condenveis
da poltica brasileira. A minha hiptese que a criao do PED foi uma manobra do
grupo majoritrio na coalizo dominante para reduzir a participao da militncia
engajada, mais concentrada nos setores da esquerda do partido. Uma
demonstrao dessa ttica foi a Campanha Nacional de Filiao, ocorrida em 2002,
que imps um significativo crescimento no nmero de filiados; ao mesmo tempo, o
partido no investiu na formao poltica, antiga marca do PT.
Visto como os partidos analisados esto consistentemente organizados no
estado de So Paulo, exceo do PP, investigamos como cada um realiza o
processo de seleo dos candidatos Cmara dos Deputados, de forma a avaliar o
grau de controle desses atores polticos sobre a seleo e formao da classe
poltica paulista.
relao organizao, bem mais prxima dos demais partidos, seja no que diz respeito ao apelo
eleitoral cada vez mais aberto aos diversos segmentos da sociedade. Outra hiptese a ser testada em
futuro artigo a de que, com a dinmica do PED, o grupo majoritrio conseguiu articular uma estratgia
de barrar o crescimento dos grupos mais esquerda e, dessa maneira, manter-se controlando a linha de
autoridade dentro do PT.
467
2.3 Partidos e recrutamento poltico:

selecionando os candidatos a deputado federal
Uma das principais funes dos partidos polticos no processo democrtico
a seleo de candidatos a cargos eletivos. De acordo com alguns autores, a
importncia dessa atividade partidria decorre de dois fatores: primeiro, a chave
do processo de recrutamento poltico em uma democracia representativa. Segundo,
um dos momentos mais significativos no que concerne aos conflitos
intrapartidrios. O processo de seleo revela muito sobre a disputa interna, de que
forma ela se d, com que intensidade e como resolvida9. Isto , permite examinar
a dinmica interna de uma organizao partidria. Por isso mesmo, outros autores
afirmam que a questo da designao dos candidatos um elemento essencial em
qualquer definio de partido poltico10.
Alm disso, os mtodos que so usados para selecionar afetam tanto os
tipos de postulantes que sero eleitos quanto o comportamento destes na Cmara
dos Deputados11. Mas, sobretudo, o processo de seleo um dos momentos
centrais da vida dos partidos porque permite conhecer seu funcionamento interno e,
o mais importante, identificar sua estrutura de autoridade12.
Para avaliar os mecanismos de seleo de candidatos usados pelos partidos
e suas conseqncias focalizamos na seo seguinte as dimenses analticas
relacionadas ao tipo de candidato, de selecionadores e do mtodo de escolha. A
anlise realizada com base tanto nas regras formais determinadas pela legislao
eleitoral e partidria como naquelas estabelecidas nos estatutos dos partidos. As
regras formais so ainda confrontadas com procedimentos informais observados
nas convenes partidrias realizadas no primeiro semestre de 2006.
Schattschneider, 1941; Gallagher e Marsh, 1988; Katz, 2001.

Key, 1956; Sartori, 1976; Schelesinger, 1991.
11
Gallagher e Marsh, 1988; Carey e Shugart, 1995.
12
Katz e Mair,1995; Ranney,1981; Schattschneider, 1941.
10
468
2.3.1 - Quem pode ser candidato13?

A primeira dimenso a considerar nesse processo a relacionada com quem
pode ser escolhido como candidato nas eleies. Interessa responder s seguintes
questes: todos os cidados podem apresentar-se como candidatos ou somente os
militantes do partido ou, ainda, entre os militantes apenas aqueles que cumprem
um conjunto de critrios? No caso de haver restries, estas so de natureza interna
ao partido ou de carter externo, ou seja, estabelecidas por lei?
Para analisar essa dimenso, temos que examinar tanto o que dispe a
legislao eleitoral sobre quem pode ser candidato quanto o que prescreve o
partido. Nos contextos em que os partidos esto condicionados pelas regras do
sistema poltico, essas duas formas esto relacionadas entre si, incidindo sobre a
natureza dos candidatos escolhidos.
Os critrios que um postulante deve cumprir para obter uma candidatura
podem ser classificados em um contnuo que vai desde um nvel maior de incluso
at outro que supe uma maior excluso no processo de seleo de cada partido.
De acordo com essa dimenso (ver Tabela 5), a varivel pode apresentar distintos
valores: a incluso de todos os cidados, apenas os seus membros/filiados ou,
dentre estes, somente os que cumprem uma srie de requisitos. No caso dos
partidos em que todos os cidados podem participar como candidatos, supe-se
que o processo mais amplo e inclusivo do que os outros. No extremo oposto do
contnuo esto os processos nos quais somente podem se apresentar os membros
do partido que cumpriram os requisitos, tais como os que tm determinado tempo
de filiao, os que contriburam financeiramente com determinado valor, os que
exerceram cargos em algum rgo partidrio, os que possuem determinado grau de
escolaridade, entre outros.
Tabela 5 - Quem pode ser candidato e grau de incluso

Maior incluso
Todos os cidados
Menor incluso
Todos os membros do
Membros partidrios que
partido
cumpriram requisitos
Fonte: Freidenberg e Lpez, 2001.
13
Essas dimenses analticas foram elaboradas a partir dos trabalhos de Rahat e Hazan, 2001; Billie,
2001; Gallagher e Marsh, 1988 e Freidenberg e Lpes, 2001. Todos esses estudos apresentam uma srie
de perguntas sobre esse tema realizadas em outros contextos que, na medida do possvel, foram
incorporadas nesta construo analtica para examinar o caso brasileiro.
469
2.3.2 - Condies para ser candidato a deputado federal no Brasil

A observao do cenrio partidrio brasileiro revela que quem quer ser
candidato a deputado federal deve cumprir, de um lado, os requisitos da regra
eleitoral nacional14 e, de outro, os que lhe impe cada partido. A lei eleitoral
estipula que todos os cidados tm o direito de eleger e, ao mesmo tempo, de
serem eleitos para cargos de representao popular desde que preencham uma
srie de atributos: nacionalidade, idade (de 21 anos para deputado federal), no ter
causas penais pendentes e ter filiao partidria na circunscrio por onde
pretende concorrer. Esse ltimo quesito salientado no Art.9: "Para concorrer s
eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio
pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida
pelo partido no mesmo prazo" (grifos da autora).
Dessa forma, a lei eleitoral obriga que todas as candidaturas sejam
registradas por meio dos partidos polticos, o que coloca o Brasil entre os poucos
pases na Amrica Latina que do o monoplio da representao poltica s
organizaes partidrias15. Em princpio, portanto, esse monoplio partidrio, ao
garantir o controle das lideranas sobre as oportunidades de acesso a postos para
aspirantes a carreiras polticas, permite a seus dirigentes a imposio de lealdades
e a manuteno das relaes hierrquicas.
A legislao eleitoral (Lei 9504/97) tambm estipula no captulo sobre as
convenes para escolha de candidatos que "As normas para a escolha e
substituio dos candidatos e para a formao de coligaes sero estabelecidas no

estatuto do partido, observadas as disposies desta Lei (Art. 7). J que so os
partidos que formulam as regras de seleo de candidatos por meio de seus
estatutos, necessria sua observao para ver se existem mais restries alm
daquelas ditadas pela lei.
No que diz respeito ao PFL, o estatuto dispe que:
"Art.8o
- Para participar das Convenes e demais atos partidrios,

com direito a votar e ser votado, o eleitor dever estar filiado ao PFL
at cinco dias antes do evento, excludo o dia da sua realizao."
14
Para a anlise das regras eleitorais foram consultados o Cdigo Eleitoral, Coleo Saraiva de
Legislao. So Paulo: Saraiva, 2002, e a Constituio Federal de 1988.
15
Na Amrica Latina, apenas a legislao eleitoral de El Salvador e Equador, at 1996, apresentaram
essa exigncia (FREIDENBERG e LPEZ, 2001, p.167).
470
No entanto, para participar do processo de seleo dos candidatos a cargos

pblicos, vale a legislao eleitoral: o "Art.9 - Para concorrer a cargo eletivo o
eleitor dever estar filiado ao PFL no prazo estabelecido na legislao eleitoral
vigente".
J no PSDB, o estatuto informa que:
Art. 14 - So direitos dos filiados:
(...)
III - votar e ser votado para os rgos do Partido;
1 - Somente poder votar e ser votado o filiado que contar, no
mnimo, 6 (seis) meses de filiao, excetuados os casos de
constituio do primeiro Diretrio Municipal ou Zonal, ou nos de
dissoluo ou extino de Diretrio, quando poder participar da
conveno, convocada pela Comisso Provisria, com todos os direitos
que lhe so atribudos, o filiado que contar, no mnimo, com 30 dias
de filiao".
(...)
3 - Nenhum cidado poder ser escolhido como candidato do
Partido a qualquer cargo eletivo se no estiver filiado, pelo menos, um
ano antes da data fixada para a realizao das eleies, majoritrias
ou proporcionais".
Como o PFL, o PSDB segue a legislao exigindo que os candidatos do

partido sejam escolhidos entre seus membros que estejam filiados h pelo menos
um ano.
O estatuto do PMDB no diferente dos estatutos do PSDB e do PFL:
Art. 8. So direitos dos filiados:
(...)
2. Somente poder ser candidato a cargo eletivo o filiado que, na
data da eleio, contar com no mnimo um ano de filiao partidria.
No PP, a situao no diferente:

"Art. 74. Aos filiados ao Partido so assegurados os seguintes direitos
partidrios:
I - disputar, observadas as exigncias da Constituio, da lei e deste
Estatuto, cargo pblico eletivo e funo partidria.
471
Em contrapartida, no PT, as restries vo alm do que exige a legislao:

Art. 128: So pr-requisitos para ser candidato do Partido:
estar filiado ao Partido, pelo menos, um ano antes do pleito;
a) estar em dia com a tesouraria do Partido;
b) assinar e registrar em Cartrio o "Compromisso Partidrio do
Candidato Petista, de acordo com modelo aprovado pela instncia
nacional do Partido, at a realizao da Conveno Oficial do Partido.
1: A assinatura do "Compromisso Partidrio do Candidato Petista"
indicar que o candidato est previamente de acordo com as normas e
resolues do Partido, tanto em relao campanha quanto ao
exerccio do mandato.
2: Quando houver comprovado descumprimento de qualquer uma
das clusulas do "Compromisso Partidrio do Candidato Petista",
assegurado o pleno direito de defesa parte acusada, o candidato ser
passvel de punio, que poder ir da simples advertncia at o
desligamento do Partido com renncia obrigatria ao mandato
importante salientar que o "Compromisso Partidrio do Candidato Petista"

um documento criado pelo Diretrio Nacional do PT, por meio do qual o partido
estabelece normas, com abrangncia nacional, para o comportamento do candidato
durante a campanha e depois de eleito. Este documento um bom exemplo dos
meios elaborados pelos dirigentes petistas para fortalecerem o seu controle sobre
as candidaturas e respectivas campanhas eleitorais e, tambm, sobre os quadros
eleitos. Dentre outras regras, cabe chamar ateno para as seguintes condies:
obriga todo candidato a contribuir financeiramente com o partido e a veicular a
sigla do partido em seu material de campanha e ainda restringe o financiamento de
campanha. Caso eleito, o documento refora o carter partidrio do mandato, seja
por meio do dever de submeter ao partido os nomes que iro compor o primeiro e
segundo escalo do governo, seja por meio de formar uma bancada coletiva, no
caso do Legislativo.
Como se v, dentre os partidos analisados, o processo de seleo de
candidatos do PT o de maior excluso, exigindo, alm da filiao por um ano,
contribuio financeira, compromisso programtico e aprovao pela direo
partidria ou apoio de parcela dos membros. Uma das explicaes para esse
padro est na sua origem extra-parlamentar, mais vinculado a variados setores
sociais, bem como ao seu perfil ideolgico e sua estratgia organizacional.
472
De acordo com estes dados, possvel classificar os principais partidos

brasileiros em um ponto intermedirio do intervalo maior incluso - maior
excluso, tendendo mais para este segundo plo devido s exigncias encontradas
no PT. Isso o que mostra a Tabela 6.
Tabela 6 - Requisitos para ser candidato segundo a Lei Eleitoral

e os Estatutos Partidrios
maior incluso
Todos os eleitores
maior excluso
Membros partidrios
(filiao)
PP
PFL
PMDB
PSDB
Filiados com restries

internas
PT
Fonte: elaborao prpria a partir do Cdigo Eleitoral e Estatutos Partidrios.
2.3.3 - Quem escolhe os candidatos?

A segunda dimenso a ser observada no processo de seleo partidria est
vinculada ao quadro de membros responsveis pela escolha dos candidatos (os
selecionadores). A identificao do corpo que detm esse controle revela os vrios
processos de tomada de decises intrapartidrios e indica os tipos de relaes
existentes entre os membros e aderentes do partido. Assim, por exemplo, a seleo
realizada por meio de eleies internas sinaliza um nvel maior de incluso dos
membros nesse processo decisrio, ao passo que a escolha realizada por um nico
dirigente mostra uma estrutura decisria fechada e mais rgida.
O exame dessa relao fundamental, pois viabiliza um raciocnio terico
sobre os vnculos existentes entre os dirigentes partidrios tanto com seus filiados
quanto com os futuros representantes. Vrios estudos tm avaliado esse aspecto
por meio de um contnuo que representa os vrios graus de incluso da seleo.
Dessa maneira, nos extremos, temos o caso dos candidatos escolhidos pelo lder do
partido, que detm o monoplio da seleo e, do outro lado, a possibilidade de que
a seleo seja realizada por meio das primrias, definindo, portanto, um nvel
mximo de participao. Estes so, evidentemente, os casos extremos que
encontram pouca evidncia no mundo real. Mesmo o caso dos partidos americanos,
que adotam as primrias, no constitui um claro exemplo de sistema seletivo
altamente aberto. De fato, o processo de nomeao ocorre por meio das primrias,
473
mas varia muito entre os estados, j que, em muitos casos, a liderana partidria
local que define a candidatura (EPSTEIN, 1980).
No que diz respeito s relaes com os parlamentares, no caso em que a
candidatura definida por um nico lder, supe-se que haja maior disciplina
interna, j que o aspirante depende mais dos dirigentes para conseguir uma
candidatura. O contrrio pode ser observado nos ambientes em que a nomeao
depende mais dos votantes, embora o aparato partidrio mantenha-se controlando
a estrutura de oportunidades.
Neste artigo, os mtodos usados para selecionar os candidatos so
classificados conforme o grau de incluso16. Em um extremo do contnuo situa-se o
mecanismo com o mais alto nvel de incluso, enquanto no outro extremo
somente um lder que seleciona. Entre esses dois extremos podemos identificar
diversos mecanismos com variados nveis de participao. Assim, de acordo com o
nvel de incluso verificado, temos um determinado tipo de controle do processo de
escolha (Tabela 7).
Para termos maior clareza sobre quem e como so designados os
candidatos, examinamos tambm os procedimentos usados nessa seleo. Esses
mtodos podem ser por votao envolvendo todos os filiados, somente os
militantes, ou envolvendo ambos, ou por indicao (nomeao). Segundo Rahat e
Hazan (2001), estamos diante de um procedimento de votao quando o processo
de seleo utiliza o voto para decidir quem ser o candidato e qual sua posio na
lista. Para isso, esse sistema requer que o candidato seja escolhido apenas pelo
voto, o que significa que no pode haver um acordo sobre uma lista. Ademais, os
resultados devem ser legitimados por divulgao oficial. Ainda de acordo com esses
autores, uma candidatura definida por um sistema de nomeao quando so as
lideranas do partido que indicam os candidatos que comporo a lista partidria.
Tabela 7 - Quem e como escolhe os candidatos,
segundo o grau de incluso
Maior incluso/sistema de votao
Eleitorado
(Internas
abertas)
Filiados do
partido
(Internas
fechadas)
Menor incluso/ sistema de nomeao
Seleo por
rgo colegiado
Seleo por
rgo executivo
Fonte: Freindenberg e Lpez, 2002.
16
Essa classificao segue orientao dos trabalhos de Rahat e Hazan (2001) .
474
Liderana
partidria
2.3.4 - Quem (e como) escolhe os candidatos a deputado federal nos principais

partidos do estado de So Paulo?
O exame da dimenso quem realiza a escolha dos candidatos proporcionais
e por quais sistemas de designao deve ser feito considerando, particularmente,
variveis endgenas aos partidos. Isso porque a legislao eleitoral confere
autonomia s organizaes partidrias para definir suas regras internas no que
tange a essa questo. Ademais, a lei estabelece mecanismos especficos para a
escolha e/ou homologao das candidaturas, que so as convenes, assim como
dita os prazos mximos para sua realizao e registro dos candidatos nos rgos
oficiais da justia eleitoral17.
Os estatutos do PFL, PP, PMDB e PSDB no diferem muito sobre quem
escolhe os candidatos do partido. a conveno partidria estadual que homologa
as chapas neles apresentadas. A observao da dinmica das suas convenes para
as eleies de 2006 revelou que h diferenas importantes entre eles no que diz
respeito participao dos filiados nesse processo de seleo. Com relao ao PP e
ao PFL, a conveno funciona apenas como ato simblico, onde a lista partidria
homologada pelos presentes sem que haja meno dos componentes e mesmo sem
qualquer discusso sobre possveis nomes a serem includos na lista previamente
elaborada por seus dirigentes. Trata-se, portanto, de um sistema de nomeao
puro, ou seja, os candidatos integrantes das listas do PP e do PFL no passam por
um processo de aprovao, configurando processos mais exclusivos.
Outro indicador que refora o carter restritivo do processo nesses dois
partidos que no houve, anteriormente conveno, eleies internas para a
escolha dos convencionais ou mesmo para os cargos internos. As atuais direes
permanecem nas atuais posies desde a formao do partido, com um ou outro
quadro sendo remanejado, outro includo ou mesmo substitudo.
J no que diz respeito ao PMDB e ao PSDB, a participao dos filiados nas
convenes e, portanto, na homologao da chapa partidria se d de maneira mais
ampla. Nesses dois partidos, embora a lista partidria tambm j chegue fechada
na conveno, ou seja, no haja nenhuma discusso com a massa dos
convencionais na sua montagem, esses participam do processo de homologao
aprovando ou no a lista de candidatos previamente escolhida pela cpula do
partido. Em funo disso, estamos tambm diante de um sistema de indicao,
embora relativamente mais inclusivo, uma vez que acompanhado por um
processo de aprovao dos delegados. Esse processo de consulta ao convencional
parece, em ltima anlise, que acaba restringindo em algum grau a margem de
17
Sobre as convenes partidrias, ver o artigo 7 e prazo para a realizao das mesmas no artigo 8 da
Lei Eleitoral de n 9.504, de 30/9/1997.
475
manobra dos lderes organizativos, o que implica esforos contnuos de sua parte
para manter e ampliar o nmero de adeptos sob sua influncia. Normalmente,
outras questes relacionadas s estratgias eleitorais so colocadas na cdula de
votao para o convencional se posicionar. Pode, por exemplo, haver consulta sobre
a realizao ou no de coligaes com determinados partidos para os cargos
majoritrios e proporcionais.
Com relao aos dispositivos formais, a grande diferena aparece no
documento do PT. Embora o resultado final do processo de seleo dos candidatos
petistas somente seja conhecido na conveno estadual (no chamado Encontro),
seu estatuto prev o incio dessa atividade de escolha no momento das indicaes
realizadas por diversas instncias do partido. Isso fica explcito no artigo 129:
Art. 129: A Comisso Executiva da instncia de direo correspondente
somente examinar pedido de indicao pr-candidatura se vier
acompanhado de assinaturas ou votos favorveis de no mnimo:
B - ao cargo de deputado federal:
B. a. - 1/3 dos membros do Diretrio Estadual; ou
B. b. - 5% das Comisses Executivas Municipais; ou
B. c. - 1% dos filiados no Estado; ou
B. d. - Encontro Setorial Estadual ou Nacional.
O PT, por meio de seu estatuto, garante, por um lado, que amplos setores
do partido participem desse processo indicando seus quadros e, por outro, procura
garantir que seus candidatos possuam alguma representatividade junto ao conjunto
dos filiados, valorizando de alguma forma a democracia interna. Embora haja
formalmente essa preocupao, ao longo das outras etapas, um grupo mais restrito
de lideranas mantm maior controle do processo. Conforme observao desse
processo in loco, aps a fase das indicaes, os nomes so apresentados e
registrados no Diretrio Estadual e aps seu registro, a Secretaria de Organizao
do partido (SORG) inicia um processo de consulta pessoal s pr-candidaturas
indicadas pelo maior nmero de diretrios municipais. Feita esta consulta, os
nomes favorveis sua indicao so acatados pelos dirigentes do partido.
Mas, alm disso, no caso de uma determinada candidatura no se mostrar
vivel ou eventualmente representar um setor da sociedade civil ou uma regio do
estado que possua outras lideranas mais influentes, inicia-se um perodo de
negociaes em torno de alguns nomes. Ademais, vale ressaltar que, caso a
procura por legenda exceda o limite legal ou idealizado pelo partido, fica a cargo da
Comisso Eleitoral efetuar os devidos cortes e propor uma chapa que ser ratificada
ou alterada mediante apreciao do Encontro Estadual. A formao dessa comisso
476
eleitoral segue a proporcionalidade dos membros do Diretrio Estadual, ou seja, os

grupos internos que esto representados na executiva estadual (23 membros)
indicam os nomes para a composio dessa comisso, podendo coincidir ou no
com os nomes que compem a executiva estadual. A chapa proposta pela comisso
eleitoral ser votada pelos delegados no encontro estadual atravs de uma lista
contendo os nomes que a comisso sugeriu e os nomes que estariam pleiteando a
legenda para concorrer s eleies. Neste ltimo caso, haver a abertura do
plenrio para defesa das novas candidaturas e votao de cada caso.
Assim, mesmo no caso do PT, onde h um processo de seleo mais
inclusivo, na conveno predomina um sistema de nomeao apenas
aparentemente mais ampliado, pois o voto do delegado para uma lista de
candidatos, embora possa haver a incluso de novos nomes durante o sistema de
aprovao. No entanto, dificilmente isso ocorre em funo da lista petista tambm
ser nomeada, o que garante que a sua composio seja controlada para dar conta
tanto dos grupos de poder internos, quanto de certa imagem do partido junto ao
eleitorado.
Uma outra questo que deve ser examinada diz respeito a quem pode
participar das convenes e como ocorre sua escolha. No que tange ao processo de
escolha dos convencionais, observam-se diferenas entre as instncias partidrias.
Na esfera local, os participantes so escolhidos por todos os filiados e nos outros
casos os membros so selecionados por delegados das instncias inferiores. Para
isso, o membro precisa ter de seis meses, no caso do PP, PMDB e PSDB, a um ano
de filiao, no caso do PT.
Entre os componentes das convenes do PP, PFL, PMDB e PSDB esto os
membros dos diretrios em cada nvel e os Vereadores, Deputados Estaduais e
Federais, Senadores, Presidentes e lderes da Cmara e do Senado, o Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos. interessante observar a importncia dos
detentores de cargos eletivos sobre a escolha dos prximos candidatos nesses
partidos. Nesse sentido, no PP, PFL, PMDB e PSDB, os deputados podem participar
em mais de uma instncia, isto , so membros efetivos das convenes nas
esferas nacional, estadual ou municipal. No PP, pode haver voto cumulativo, isto ,
um membro pode votar na conveno estadual enquanto delegado municipal,
enquanto Deputado Federal e enquanto lder da Cmara (tendo direito, portanto, a
trs votos).
J no caso do PT, os selecionadores dos candidatos so desde os filiados
aos diretrios municipais, com suas indicaes preliminares, passando pelos
membros da Comisso eleitoral estadual, at os delegados eleitos para os
Encontros (convenes petistas). Neste partido, participam tambm dos encontros
os membros dos respectivos diretrios, os membros dos diretrios estaduais e
477
nacional, filiados no municpio e os detentores de cargos eletivos em cada nvel,

embora sem direito a voto.
Outro ponto que diferencia os partidos diz respeito forma da convocao
dos filiados para as convenes. A questo da convocao tem a sua relevncia,
pois uma vez que no seja atingido o quorum mnimo para a conveno (em torno
de 20% do nmero de membros efetivos do diretrio, num mnimo de 20 filiados,
podendo variar), possvel a dissoluo do diretrio e a instalao de uma
comisso provisria nomeada pelo diretrio regional. O exame dos estatutos revela
que elas ocorrem de modo mais ou menos restritivo. No PMDB, por exemplo, o
artigo 26 diz o seguinte:
Art. 26. O ato de convocao das Convenes e Diretrios dever

atender aos seguintes requisitos:
I - Publicao de edital na imprensa oficial da circunscrio eleitoral
respectiva, quando existente, e afixao, com antecedncia mnima de 8
(oito) dias, na sede do Partido, se houver, e nos cartrios eleitorais ou na
Cmara de Vereadores.
II - Notificao pessoal, sempre que possvel, no prazo de 8 (oito) dias,
queles que tenham direito a voto;
III - designao do lugar, dia e hora do incio e trmino da reunio,
indicao da matria includa na pauta e objeto de deliberao.
Como se v, no PMDB, o filiado deve ser notificado pessoalmente da data da

conveno. No entanto, essa convocao acontece sempre que possvel, revelando
que a relao entre o filiado e os dirigentes se d por meios muito vagos. Poranto, a
quantidade dos filiados deste partido que participa da conveno depende de seu
interesse em procurar, nos devidos locais de divulgao, o edital de convocao
para participar desse processo.
O PFL, PP e PSDB apresentam um processo muito prximo ao observado no
PMDB; a nica diferena diz respeito ao prazo em que a convocao deve ser feita.
No caso do PT, em contrapartida, a convocao bem mais direta e ocorre,
como j vimos em seo anterior, no PED - Processo das Eleies Diretas, criado
em 2001 pelo auto-denominado Campo Majoritrio. Isso fica evidente no artigo
36 do estatuto petista:
Art. 36: As urnas devero ser instaladas em locais conhecidos,
previamente designados e de fcil acesso, em quantidade suficiente para
garantir a proximidade do domiclio do filiado e o exerccio do voto.
478
1: No ser permitida a existncia de urnas volantes.

2: Os locais de votao devem ser indicados e amplamente divulgados
pela comisso eleitoral a que se refere o artigo anterior at 30 dias antes
do pleito.
3: O filiado dever votar no local designado por seu respectivo
Diretrio Zonal ou Municipal.
Art. 37: Antes da realizao das eleies diretas, obrigatoriamente,
devero ser realizadas plenrias ou debates para a discusso da pauta,
com ampla divulgao a todos os filiados, observadas as seguintes
normas:
a)
Na eleio da direo nacional ser obrigatria a realizao de
debates entre os concorrentes em todas as Capitais do pas;
b)
na eleio das direes estaduais ser obrigatria a realizao
de debates em todas as cidades-plo;
c)
na eleio das direes municipais ser obrigatria a realizao
de debates em todos os zonais, quando se tratar de Diretrios com
zonais, e nos principais bairros, quando se tratar de Diretrios sem
zonais.
No PT, h a preocupao de que o processo de escolha ocorra perto da

residncia do filiado e que seja acompanhado de debates e plenrias, o que
contribui para uma vida partidria mais intensa. Isso implica tambm que haja
maior participao dos seus membros nos principais momentos decisrios do
partido.
A partir de todas essas questes discutidas nesta segunda dimenso,
possvel classificar o PMDB e o PSDB na zona Seleo por rgo Executivo do
partido; j o PP e o PFL situam-se na zona Seleo por lder partidrio e o PT,
como h o envolvimento de diversos membros do partido com graus variados de
influncia nesse processo, est situado na zona seleo por rgo colegiado. No
entanto, no que se refere ao processo de escolha dos convencionais
(selecionadores, em ltima instncia, no PMDB, PSDB e PT), estes so designados
por outros delegados, o que torna essa atividade mais exclusiva e, mais uma vez, os
grupos dirigentes com maior delegao tm grande poder no resultado final. J no
PP e no PFL, os lderes partidrios, incluindo parlamentares mais orgnicos, detm
total controle sobre a seleo dos candidatos e, portanto, tambm sobre o acesso
lista partidria, caracterizando-se, ento, como os partidos mais fechados
participao popular. Apesar dessas diferenas quanto dimenso dos
selecionadores, com relao ao sistema de designao, todos os partidos
examinados utilizam o mecanismo de indicao, embora tenham sido identificados
479
graus variados de aprovao e, conseqentemente, de participao dos militantes

(convencionais) em cada partido. Isso o que mostra a Tabela 8:
Tabela 8 - Quem e como escolhe os candidatos Cmara dos Deputados

e o grau de incluso
Maior Incluso/sistema de votao
Eleitorado
(internas
abertas)
Filiados
(internas
fechadas)
Menor incluso/sistema de nomeao
Seleo por
rgo
Colegiado do
partido
PT
Seleo por
rgo
Executivo do
partido
PMDB
PSDB
Lder partidrio
PP
PFL
Fonte: elaborao prpria a partir do Cdigo Eleitoral, Estatutos Partidrios e

observao das Convenes dos respectivos partidos.
Vimos que os partidos examinados controlam o processo de seleo por

diversos meios. Dentre os mecanismos identificados esto o mtodo de formao
da lista, isto , por indicao e no por votao. Alm desse sistema, vimos que a
forma de convocao para as convenes, a possibilidade de interveno dos
diretrios de instncia superior sobre as inferiores e a criao de comisses
provisrias e interventoras (no caso do PMDB) so outros mecanismos utilizados
pelos dirigentes partidrios para garantir seu controle sobre os resultados deste
processo de seleo. Observa-se que, diferentemente do que defende Mainwaring
(1999), os alegados incentivos (o sistema eleitoral e a lista aberta) no tm
promovido as conseqncias deletrias imagem dos partidos. Ao contrrio, os
partidos mantm alto controle sobre o processo de seleo de candidatos e ao
acesso lista partidria, embora com graus distintos de estrutuao. Dessa
maneira, seus dirigentes partidrios vm agindo estrategicamente para diminuir a
incerteza eleitoral e garantir a sobrevivncia do partido no sistema poltico. Alm da
preocupao com o ambiente externo, em partidos em que a disputa interna
muito acirrada (como, por exemplo, o PSDB e o PT), a centralizao do processo de
seleo resultado da ao das lideranas no sentido de preservar a linha de
autoridade intrapartidria, o que implicar no controle de outros recursos vitais
para a estabilidade organizativa e, conseqentemente, para aumentar as chances
de eleger seus candidatos nos distintos nveis de competio.
480
Consideraes Finais
O objetivo central deste artigo foi examinar o modo como os principais
partidos no estado de So Paulo escolhem seus candidatos Cmara dos
Deputados e investigar o grau de controle que as lideranas partidrias tm sobre
esse processo. Foram identificados os tipos de mecanismos que so utilizados
analisando-se trs dimenses analticas: quem pode ser candidato, quem e como
seleciona os candidatos partidrios. Nesta ltima dimenso, acrescentamos o tipo
de sistema de seleo, se por votao ou indicao.
A anlise das dimenses e da sua combinao mostrou que o processo de
seleo de candidatos tende para o plo da excluso. A afirmao pioneira de um
dos brasilianistas mais crticos dos partidos brasileiros, o estudioso Mainwaring
(1991 e 2002), de que o processo de seleo de candidatos no Brasil envolveria
grande participao popular e pouco controle por parte das lideranas partidrias,
no tm, portanto, lastro emprico.
A investigao dos estatutos e dos resultados de convenes mostra que a
participao no nvel local no to intensa e que as lideranas possuem diversos
mecanismos para restringir essa participao, desde a convocao para as
convenes, limitada a poucos membros, at a interveno em diretrios e a
nomeao de comisses provisrias. E, sobretudo, os dirigentes tm assento cativo
nas instncias partidrias responsveis pela seleo. Mesmo o PT, partido onde,
formalmente, h maior abertura para o envolvimento dos filiados nesse processo,
a organizao que impe o maior nmero de requisitos para ser candidato. Neste
aspecto , pois, o processo mais restritivo. Vimos tambm que h um ncleo de
lideranas na etapa final dessa atividade partidria que acaba controlando as
nomeaes para deputado federal. Esses mecanismos mostram que os principais
partidos tm papel crucial na dinmica de representao na jovem democracia
brasileira.
Em futuros trabalhos, continuaremos analisando os processos de deciso
dos partidos juntamente com o exame de outras dimenses analticas e outras
relaes, particularmente as que se referem ao comportamento dos polticos e
respectivos partidos no Legislativo. Finalmente, importante ressaltar, dadas as
constataes do presente estudo, que o exame da dinmica interna dos partidos
uma condio crucial para que a pesquisa sobre o funcionamento da nossa
democracia representativa possa avanar.
481

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Maria do Socorro Souza Braga - socorros@ufsc.br
Recebido e aprovado para publicao em agosto de 2008.
485

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Organizaes partidrias e seleo de candidatos

Maria do Socorro Sousa Braga

Palavras-chave: seleo de candidatos; partidos polticos; comportamento poltico; lista partidria;

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

da Universidade Federal de So Carlos, com financiamento da FAPESP.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

1 - Partidos polticos e democracia: diagnsticos e novas perspectivas de anlise

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

sistema eleitoral: a adoo da lista partidria aberta, que estimularia o

Duverger, 1970; Mainwaring, 1991; Katz, 2001; Rahat e Hazan, 2001.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

conformao de partidos inconsistentes programaticamente e com dbil controle

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

ordenao, os dirigentes partidrios, na prtica, ao manterem o controle sobre o

2 - Estrutura organizacional e dirigentes partidrios: partidos centralizados ou

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

2.2 - A estrutura organizacional do PP, PFL, PMDB, PSDB e PT no estado de So

Tabela 1 Nmero de Diretrios e Comisses Provisrias por partido

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TRE-SP, do Diretrio

Segundo os estatutos e informaes relatadas por membros dos partidos

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

os 645 municpios paulistas, o Partido Progressista (PP) apresenta a estrutura

Tabela 2 Nmero de filiados por partido em So Paulo,

J o Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas (DEM), depois de um

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

provisrias em todas as cidades4. Trata-se, porm, de uma organizao em fase de

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

diferencia dos demais subdividindo essa categoria em outras trs. A organizao do

Tabela 3 Estruturas Organizacionais do PMDB,

Comisses provisrias aprovadas

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados cedidos

Como os dados informam, o PMDB possui um nmero bem menor de

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

rea da microrregio como para receber e coordenar o encaminhamento

Quadro 1 - Nmero de filiados integrantes das macrorregies por tipo de cargo

E o que dizer da organizao partidria do Partido dos Trabalhadores? Sua

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

patamares. No caso da ideologia organizativa, a sua persistncia fundamental,

Ao longo do processo de institucionalizao do PT, o pragmatismo poltico

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

Tabela 4 - Organizao do PT para o Processo de Eleio Direta PED

47.003 votaram no PED

Os dados revelam ainda que o aumento dos filiados se deu paralelamente

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

2.3 Partidos e recrutamento poltico:

Schattschneider, 1941; Gallagher e Marsh, 1988; Katz, 2001.

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

2.3.1 - Quem pode ser candidato13?

Tabela 5 - Quem pode ser candidato e grau de incluso

Membros partidrios que

Fonte: Freidenberg e Lpez, 2001.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

2.3.2 - Condies para ser candidato a deputado federal no Brasil

substituio dos candidatos e para a formao de coligaes sero estabelecidas no

- Para participar das Convenes e demais atos partidrios,

BRAGA, M. S. S. Organizaes partidrias e seleo de candidatos...

No entanto, para participar do processo de seleo dos candidatos a cargos

Como o PFL, o PSDB segue a legislao exigindo que os candidatos do

No PP, a situao no diferente:

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.454-485

Em contrapartida, no PT, as restries vo alm do que exige a legislao: