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artigos e ensaios
Resumo
O artigo trata da anlise histrica e crtica da habitao social no Brasil,
explicitando os primrdios que a transformaram num problema, expresso
numericamente como dficit e acompanhado da perspectiva de uma soluo. O
objetivo aqui expor criticamente a construo histrica do deficit habitacional
em busca daquilo que lhe deu forma, evitando o entendimento de que
o aumento de estoque de unidades de habitao, como o proposto pelo
programa do governo federal Minha Casa, Minha Vida, seja soluo crise
habitacional brasileira.
I
1 Este artigo parte do
resultado da pesquisa A
habitao social brasileira e
as estruturas informacionais
da arquitetura, urbanismo e
engenharia, apoiada pelo
PRPq/UFMG e pela Fapemig,
desenvolvida pelas autoras no
Departamento de Projetos da
Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas
Gerais (EAUFMG)
ntroduo
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eesc-usp
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2 Bolsistas do Programa de
Aperfeioamento Discente
(PAD) do Departamento de
Projetos da EAUFMG Alternativas para a Habitao
Contempornea, 2004,
organizaram 33 peridicos
de Arquitetura, Urbanismo
e Engenharia, abrangendo
o ano de 1920 ao ano de
2002. A organizao destes
peridicos foi feita por meio
da categorizao de artigos,
textos, encartes e material
publicitrio, em sete assuntos
principais: o uso do concreto,
sistemas construtivos, economia e financiamentos, habitao, legislao e normatizao, processos participativos,
assuntos interessantes [ver
http://www.mom.arq.ufmg.
br/04_revistas/04rev_quadro.
htm]. Na pesquisa A habitao social brasileira e as
estruturas informacionais da
arquitetura, urbanismo e engenharia, esses peridicos e
seus artigos e/ou matrias foram reorganizados, em razo
dos seus objetivos, resultando
em 486 registros. Peridicos
analisados: A Casa (1927 a
1941); ABA (1967); Acrpole (1939 a 1970); Arquiteto
(1972 a 1978); Arquitetura
& Construo (1995 a 1998);
Arquitetura e Engenharia
(1946 a 1992); Arquitetura e
Urbanismo (1939 a 1941); Arquitetura IAB (1963 a 1968);
AU (1985 a 1999); Bem Estar
(1958); Boletim do IAB/UnB
(1981 e 1991); Brasil Arquitetura Contempornea
(1953 a 1957); Braslia (1957
a 1965); Cho (1978 a 1980);
Dirigente Construtor (1964 a
1971); Habitat (1951 a 1964);
Mdulo (1956 a 1987); Projeto (1979 a 1997); Sistemas
Construtivos (1983 a 1988);
Tchne (1992 a 1999). Mais
informaes: <http://www.
mom.arq.ufmg.br/15_hs/
apresentacao.htm>.
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Primrdios da problemtica
habitacional
O crescimento das cidades acontece na medida em
que o desenvolvimento das foras produtivas
suficiente, no campo, para permitir que o produtor
primrio produza mais que o estritamente necessrio
sua subsistncia (SINGER, 2002, p.9). Acatando
o ponto de vista de Singer, entende-se que o
crescimento das cidades possvel se a diviso do
trabalho entre campo e cidade ocorre. Isso explica
porque no Brasil, ao incio do sculo XX, suas cidades
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Ps-guerra at 1964
Em 1962, o Instituto de Arquitetos do Brasil/SP (IAB/
SP) produziu um documento afirmando ser necessrio
construir 600.000 habitaes por ano, para serem
cobertas as necessidades brasileiras, por 30 anos
(Problema da habitao no Brasil, Acrpole, 1962,
n.278, Noticirio). No s essa, mas tambm outras
publicaes revelaram, entretanto, que os dados
sobre a questo habitacional eram, na realidade,
imprecisos. Nos anos 1960, o dficit habitacional
foi mensurado em 1,2 milho (Idias e programas
em favor da habitao econmica, Habitat, 1956,
n.33, p.34-38), passando por 3 milhes de casas
(III Congresso Interamericano da Indstria de
Construo, Arquitetura e Engenharia, 1962,
n.64, p.41-42), 5 milhes de unidades (Habitao
popular, Arquitetura IAB, 1963, n.13, p.42-44),
chegando at 6 ou 7 milhes (Ainda a reforma
habitacional, Arquitetura IAB, 1964, n.23, p.2).
No difcil atestar que, metodologicamente, as
estatsticas tenham sido falhas e incompletas: havia,
de fato, uma grande dificuldade de se mensurar
o nmero real da populao atingida pela crise
de moradias e como esse nmero se distribua no
territrio brasileiro.
Era certo, porm, a forte determinao do
mercado privado (terrenos e imveis urbanos) em
responder pela demanda habitacional. Prova disso,
foi o surgimento do incorporador imobilirio dos
empreendimentos para venda: bancos e instituies
de seguros bem como empresas ligadas s atividades
da indstria, do comrcio e da exportao agrcola.
Aliada aos mecanismos da incorporao, a Lei do
Condomnio (Lei 4.591/1964) tambm contribuiu
para solidificar a presena do incorporador imobilirio
na medida em que legalizou o desmembramento do
terreno em fraes ideais (VASCONCELOS, 2003).
Ao incorporador foi consentido, juridicamente, no
s desmembrar terrenos bem como criar o espao
vertical, promover o empreendimento e fabricar o
solo (SAMPAIO, 2002, p.26).
No por acaso, a resposta dada pelo incorporador
ao mercado habitacional foi o espao mnimo, ou
a chamada kitnete, somada s reas coletivas de
servios, de lazer e de comrcio. Esses preceitos
estabelecidos pelo mercado privado eram alinhados
aos preceitos da produo habitacional pblica
- seriada, rpida, econmica e articulada com
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Finalizando....
A histria mostra-nos que no mais possvel
sustentar o entendimento do deficit habitacional
como resultado estatstico do reduzido ou do precrio
estoque de moradias versus o aumento populacional
urbano. Informaes publicizadas sobre a produo
habitacional no sculo XX possibilita-nos afirmar que
os mecanismos pblicos e privados estabelecidos
para o enfrentamento do dficit habitacional vem
se ancorando: (1) na pr-determinao do modo de
morar dos trabalhadores; (2) na mercantilizao da
casa prpria; (3) no controle da expanso da cidade;
(4) na racionalizao do espao mnimo; (5) na
produtividade lucrativa da indstria da construo
civil; e (6) na negao aos trabalhadores de baixa
renda do acesso terra, aos servios urbanos e ao
crdito.
Entretanto, a presena do dficit habitacional como
tema de discusso parece estar garantida ainda por
dcadas na medida em que o reconhecimento e
o aprendizado dos alicerces acima, alm de suas
repercusses nas atuais propostas pblicas, no
acontecem. O dficit habitacional ainda visto
como um problema numrico a ser superado pela
proviso em massa de unidades habitacionais
genricas.
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Fonte: http://www.minhacasaminhavida.gov.br/
http://video.globo.
com/Videos/Player/
Noticias/0,,GIM10046957823-UM+PANORAMA+D
A+HABITACAO+POPULA
R+EM+LONDRES+EUA+E
+BRASIL,00.html
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Referncias bibliogrficas
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Acesso em Maro 2009.
PAIVA, Natlia. Pacote de Lula ignora aspectos urbansticos. Folha de So Paulo, So Paulo, 22/03/2009.
Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/
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