CONTENIDO

1. ESTADO..............................................................................................................2
1.1

Concepto, objetivos y fines del estado.........................................................2

2. ENFOQUES DE ESTADO..................................................................................4
3. POLTICAS

SOCIALES

SECTORIALES:

POLTICAS

Y PROGRAMAS

(FINANCIAMIENTO E IMPACTO).............................................................................4
4. POLTICAS DE REFORMA, TRANSFERENCIA Y FUSIN DE PROGRAMAS
SOCIALES.................................................................................................................7
5. EXPERIENCIA DE APROXIMACIN ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO. 11
6. CONCLUSIN...................................................................................................11
7. COMENTARIO..................................................................................................11
8. BIBLIOGRAFA..................................................................................................11

1. ESTADO

CONCEPTO
Estado
El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen el
Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y
externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado
moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha
tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima
como medio de dominacin y que, con este fin, ha reunido todos los medios
materiales en manos de sus dirigentes y ha expropiado a todos los seres
humanos que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con
sus propias jerarquas supremas. Por ello se hallan dentro del Estado
instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los
tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.
Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista
alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin,
independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de
poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el
autor define que slo se puede hablar de Estado como una construccin propia de
las monarquas absolutas del siglo xv, de la Edad Moderna.
Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de
Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas
resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial) y otras funciones, como la emisin de moneda propia.

 Estado Peruano
El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente
organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La
estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica del Per aprobada
en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de
enero de 1994.
Artculo Nro. 43
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
segn el principio de la separacin de poderes.

OBJETIVOS
Nacin unida, integrada en identidad cultural, con sincretismo social.
Identidad nacional como sentimiento consciente de la unidad patrio-cultural.
Pas con armona gobernable y estable, con descentralizacin y
homogeneidad.
Buscar sentar bases permanentes de convivencia pacfica, activa
consecucin de los derechos humanos y superacin espiritual de la
persona humana.
Reducir los ndices de analfabetismo.
Incrementar el nmero de centros educativos, acceder a los servicios de
salud pblico.
Incrementar la inversin en la satisfaccin de los servicios bsicos,
disminuir el dficit habitacional.
Mediante polticas adecuadas y la estructuracin de estrategias integrales,
coherentes y articuladas que se traducen en reformas estructurales que
faciliten el desarrollo sostenido, sustentable y equitativo de todas las
fuentes de produccin orientado a satisfacer las necesidades de la

poblacin elevando su nivel de vida, dentro de una sociedad prospera,

moderna y con significado mundial con resultados medibles, a todo nivel,
como una potencia intermedia.
Obtencin de mayores fuentes

de

financiamiento

inversin,

transformacin y modernizacin de las estructuras econmicas, desarrollo

de la industria, formacin, capacitacin y reeducacin de la fuerza laboral,
as como consolidacin de las polticas econmicas para promover las
exportaciones.
Fines del Estado
Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva trialista o
tridimensional, es decir:

Desde el orden de la realidad de los comportamientos polticos:

Es decir en la poltica como actividad que se despliega a travs de conductas de
gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al
trmino de la actividad, habindolo imaginado, deseado y propuesto primero y
antes en la intencin.

Desde el orden de las normas jurdicas:

El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean estas
escritas o no. La constitucin del estado contiene la descripcin de sus fines.
Si tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es
enunciado fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el
bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz,
promover a la defensa comn.

 En el orden del valor de la justicia:

El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el bien comn o la
realizacin del mismo valor justicia.
El estado (cada estado emprico) debe promover el bien de la comunidad, la
buena convivencia, justamente ordenada en beneficio de los hombres. Es fin es
propuesto por el derecho natural, es el derecho que naturalmente tiene el estado y
al que ha de dar acogimiento para no incurrir en desviaciones injustas.

2. ENFOQUES DE ESTADO
Ha habido cuatro enfoques tericos desde la dcada del 50 del siglo pasado. El
primero es el primario-exportador, que prevaleci durante los gobiernos de Odra
y Prado. Este enfoque considera que el Per es una pequea economa abierta al
mundo, cuyo crecimiento depende de la explotacin de sus recursos naturales,
sobre todo, minera y petrleo. En el modelo primario-exportador el rol del Estado
en la economa es bastante reducido, pues se considera que las inversiones
privadas

dirigidas

al

sector

primario

son

el

eje

de

acumulacin.

El segundo enfoque comenz a fines de los 50 y se denomina Industrializacin

por Sustitucin de Importaciones (ISI) y fue impulsado por la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), con el economista argentino Ral
Prebisch a la cabeza. Se afirma que existe una tendencia al deterioro de los
precios de las materias primas que exporta Amrica Latina mientras que, por el
contrario, aumentan los precios de los bienes industriales que se importan de los
pases del centro.
Para contrarrestar estas dos tendencias negativas, se debe fomentar la
industrializacin y el Estado tiene que jugar un rol importante, tanto en la
promocin de este nuevo modelo (nuevo esquema de precios relativos), como en
su participacin activa, por ejemplo a travs de los bancos de fomento (industrial,

hipotecario, minero y agrario) o con la intervencin directa a travs de empresas

estatales.
Durante el gobierno militar de Juan Velasco la ISI alcanza su punto ms alto, pues
estas medidas de poltica aumentan en magnitud e intensidad. As, por ejemplo, se
crean las empresas pblicas Petroper, Electroper, Minero Per, Induper, entre
otras.
Pero durante el gobierno militar se va ms all del modelo ISI, pues se adopta, en
parte, el enfoque de la teora de la dependencia. Este tiene un componente
ms radical que el ISI, pues afirma que el desarrollo no es posible si no se
enfrentan los problemas estructurales que aquejan la formacin econmica y
social de los pases. As, los problemas de la regin se originan en la relacin de
dependencia con los pases del centro, relacin que debe romperse para pasar al
nuevo

estadio

de

crecimiento.

El tercer enfoque, el Consenso de Washington, surgi a principios de los 90,

como consecuencia de la crisis de la deuda externa. Este enfoque, tambin
llamado polticas de ajuste estructural, consiste en la apertura, liberalizacin y
desregulacin de todos los mercados, as como en el retiro del Estado de toda
actividad empresarial, privatizando las empresas pblicas. Como se aprecia, estas
reformas estructurales tienen un contenido claramente opuesto a las reformas
implementadas 25 aos atrs (el pndulo se corri al otro extremo). Uno de los
elementos centrales de esta propuesta es que los problemas de los pases en
desarrollo no tienen que ver con causas externas (alzas de tasas de inters
internacionales,

baja

de

los

precios de

las materias primas,

medidas

proteccionistas en los pases industrializados), sino que corresponden a

problemas internos: intervencionismo estatal e ineficiente asignacin de los
factores

de

produccin.

Desde principios del nuevo milenio, los principales centros de pensamiento

convinieron que haba que dejar atrs el enfoque economicista del Consenso de
Washington, debido a sus magros resultados en trminos de crecimiento y al
agravamiento

de

las

desigualdades

en

la

distribucin

del

ingreso.

Los nuevos enfoques (no hay un modelo nico) plantean la importancia del rol de
las instituciones y la necesidad de una nueva redefinicin de los roles del
mercado, el Estado y la sociedad civil. Si bien cada vez ms queda claro que es
necesario avanzar en esa direccin, en el Per seguimos con el pndulo neoliberal
al tope del asta, pensando que las inversiones y el mercado lo resuelven todo,
dejando de lado los nuevos enfoques.
3. POLTICAS

SOCIALES

SECTORIALES:

POLTICAS

PROGRAMAS (FINANCIAMIENTO E IMPACTO)

PROGRAMAS SOCIALES DURANTE LOS 90

Entre las polticas sociales dirigidas a la reduccin de la desigualdad, se estableci
el control de precios bsicos y programas especficos como el Programa de Apoyo
al Ingreso Temporal (PAIT), programas de alimentacin como el Programa
Municipal del Vaso de Leche, el Programa de Salud Alimentaria (PRESA) y
programas de crdito rural.
El nuevo Gobierno instaurado en 1990 hereda una economa deteriorada y una
situacin poltico-social muy precaria, por lo que se opt por el establecimiento de
un paquete de reformas estructurales que tuvieron como finalidad el afianzamiento
de la economa y su sostenibilidad a largo plazo
As, la dcada de los noventa se inicia con una poltica social que pas de un
enfoque de emergencia a uno destinado a concentrar los esfuerzos para erradicar
la pobreza extrema. Los programas sociales aplicados durante este periodo
pueden ser clasificados en (i) los que buscan la superacin de la pobreza, que son
de mediano y largo plazo y se orientan ms a la creacin de capital humano y; (ii)
los que buscan el alivio de la pobreza que son de carcter temporal y pretenden

aminorar los costos de ajuste y necesidades ms urgentes de los grupos ms

pobres1
A mediados de 1990, se cre el Programa de Emergencia Social (PES) que tena
como finalidad, proteger a la poblacin ms vulnerable a travs de la ejecucin de
programas de orden alimentario y de salud.
GASTO SOCIAL
Durante la dcada de los noventa, el Gobierno liberaliz los mercados y privatiz
las empresas pblicas restringiendo la participacin del Estado en la economa
Para fines de 1993 el gobierno plante una estrategia de gasto social agresiva. Se
implementaron dos planes, el Programa de Focalizacin del Gasto Social Bsico,
por un lado, y el Programa de Mejora del Gasto Social, por el otro. Estas polticas
sociales se orientaron principalmente hacia el desarrollo de los recursos humanos 2
El caso de los programas de carcter alimentario y nutricional fue el que reflej en
mayor medida esta problemtica. Segn menciona Du Bois, cuatro fueron las
instituciones pblicas que en su mayora, ejecutaron el gasto: FONCODES,
PRONAA, MINSA y los Gobiernos Locales. As, entre los principales programas e
instituciones que estuvieron a cargo refiere: - Desayunos Escolares bajo el mbito
de FONCODES - Los programas WAWA WASI, Alimentacin Infantil, Alimentacin
Escolar, Nios y Adolescentes en Riesgo y Comedores Populares administrados
por el PRONAA. - Programa de Alimentacin y Nutricin de la Familia en Alto
Riesgo (PANFAR), El Programa de Alimentacin Complementaria para los Grupos
en Mayor Riesgo (PACFO), el Programa de Alimentacin y Nutricin al paciente
Ambulatorio con Tuberculosis y Familia (PANTBC), y el Programa de Alimentacin
y Nutricin del Menor en Estado de Abandono y Riesgo Nutricional (PROMARN),
administrados por el INS (Instituto Nacional de Salud). Y; - El Programa del Vaso
de Leche que era administrado por los Gobiernos Locales.
1 Vquez, E y Riesco, G. Inversin social para un buen gobierno en el Per.
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Lima. 2000.
2 TAMI, Aritomi y Diaz, Juan Jos. Ob. Cit.

Mediante dicha multiplicidad de instituciones el Estado lleg a atender a ms de 9

millones de personas. Sin embargo, Du Bois afirma que el problema no se
centraba nicamente en la cantidad de instituciones a cargo de los programas,
sino, sobre todo, en que muchos de estos tenan poblaciones objetivo y metas
similares
GESTIN
La gestin de los programas sociales debe incluir elementos de planificacin
bsicos como una lnea de base que se utilice para medir su nivel de avance del
programa mediante la aplicacin de indicadores de monitoreo y evaluacin que les
permita corregir todo aquello que no contribuye al logro de los objetivos y metas.
La Gerencia de Programas Sociales (GPS) de la Contralora General de la
Repblica (CGR) es el rgano dependiente de la Gerencia Tcnico Normativa,
encargado de formular normas, metodologas y guas de procedimientos para el
control de programas sociales; apoyar la ejecucin de acciones y actividades de
control a stos; evaluarlos para identificar reas de inters para el ejercicio del
control; analizar los resultados de las acciones y actividades efectuadas, emitiendo
informes con recomendaciones orientadas a mejorar su gestin; y planear,
ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades bajo su
mbito (artculo 88 F Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF- de la CGR
). Entre sus funciones se encuentran, recabar, registrar y validar la informacin
relacionada con los programas sociales; desarrollar metodologas y guas de
procedimiento para el ejercicio del control; efectuar estudios e investigaciones en
torno a los programas sociales con el objeto de elaborar informes determinando
los programas a examinar y sus respectivas reas crticas; elaborar informes
anuales que reflejen los resultados e impacto de la gestin de los programas
sociales; analizar los resultados de las acciones de control efectuadas a los
programas

sociales,

elaborando

informes

de

control

macro

cuyas

recomendaciones conduzcan a mejorar la gestin de los programas (artculo 88 G

incisos b, c, l, m, n del ROF)

La poltica social en el Per La poltica social del Estado Peruano incluye servicios
universales y programas focalizados. Los primeros se basan en la demanda y por
tanto son auto-focalizados. Tal es el caso de la educacin pblica, la atencin de
salud en establecimientos pblicos, etc. aunque al interior de estos sectores puede
haber proyectos o programas focalizados (por ejemplo el Seguro Integral de
Salud-SIS). Los programas focalizados ms importantes comenzaron al inicio de
la dcada de los 90 como una compensacin a las medidas de ajuste econmico
durante los primeros aos de la misma16. Se denominan focalizados porque no
pretenden dar cobertura universal, y, desde la oferta, establecen criterios de
seleccin y filtros para acceder a ellos. En general, los programas focalizados
tienen como poblacin objetivo a las personas en pobreza y pobreza extrema.

4. POLTICAS DE REFORMA, TRANSFERENCIA Y FUSIN DE

PROGRAMAS SOCIALES

5. EXPERIENCIA DE APROXIMACIN ENTRE LO PBLICO Y LO

PRIVADO
6. CONCLUSIN
7. COMENTARIO
8. BIBLIOGRAFA
-

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