Professional Documents
Culture Documents
INTRODUCCIN A LA GESTIN
DEL PATRIMONIO CULTURAL EN CIUDADES
DEL ECUADOR
MEN PRINCIPAL
DE DOCUMENTOS
www.kaipachanews.blogspot.pe
Crditos
Crditos
Econ. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Julio Portieles
Coordinador Programa Marco ART/PNUD Ecuador
Isabel Rodriguez-Maribona
Coordinadora de Proyectos Labein- Tecnalia Corporacin tecnolgica
www.kaipachanews.blogspot.pe
Presentacin
www.kaipachanews.blogspot.pe
PRESENTACINA
Presentacin
ndice
ndice
Introduccin
13
13
20
20
22
22
23
Conclusiones
Glosario
Bibliografa sugerida para la gestin del patrimonio cultural
24
25
26
www.kaipachanews.blogspot.pe
7
8
9
11
11
14
15
17
18
19
Introduccin
www.kaipachanews.blogspot.pe
INTRODUCCINA
Introduccin
INTRODUCCINA
La presente publicacin inicia una serie de textos de apoyo a la gestin del patrimonio cultural en el Ecuador con nfasis en gobiernos locales. En esta ocasin, el
documento se centra en presentar consideraciones generales y lineamientos para
la gestin municipal del patrimonio cultural, as como un elenco de herramientas
bsicas, orientadas a que los recursos y bienes patrimoniales, sean adecuadamente protegidos, conservados y aprovechados en miras de construir procesos de
desarrollo que tomen en cuenta las especificidades culturales de cada localidad.
Se busca, por lo tanto, caracterizar el contexto en el cual se desarrolla la gestin
del patrimonio cultural, a partir de grandes lecturas de los problemas socio-econmicos, institucionales, de gobernabilidad, jurdicos y de financiamiento involucrados en la gestin.
Para el efecto, el primer captulo restituye sintticamente el contexto de la situacin
del patrimonio en seis gobiernos municipales que forman parte de la Red de
Ciudades Patrimoniales del Ecuador. Esta eleccin responde a criterios de escala
y por la coincidencia de problemticas que condicionan la gestin del patrimonio
en tres ciudades de escala intermedia y en tres de pequea escala.
El segundo captulo expone una serie de orientaciones para la gestin del patrimonio cultural e invita a los municipios a reflexionar sobre las formas de gestin local
respecto de sus capacidades, contextos y especificidades territoriales y culturales.
El tercer captulo presenta una sntesis de herramientas para la gestin del patrimonio, tiles para los gobiernos municipales de la Red de Ciudades Patrimoniales
del Ecuador y otros municipios ricos en patrimonio. Estas herramientas son un
marco referencial para que los municipios busquen sus propios caminos en la
generacin de instrumentos, en funcin de sus recursos, potencialidades y contextos especficos.
El captulo de conclusiones observa condiciones de viabilidad para implantar
proceso de gestin del patrimonio cultural encaminados al desarrollo, en respuesta a los grandes desafos que imponen los contextos socio. Econmicos de
los territorios.
Para finalizar, se presenta una serie de trminos ligados a la gestin del patrimonio,
as como a los procesos de planificacin que se estn gestando a nivel nacional.
En trminos generales, los conceptos vertidos en esta publicacin tienen como
directrices a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, al Plan Nacional
del Buen Vivir 2009-2013, a la Agenda del Consejo Sectorial de Poltica de
Patrimonio 2009-2010 y se complementan con los criterios expuestos durante el
Seminario-Taller Herramientas para la Gestin de ciudades Patrimoniales del
Ecuador.
www.kaipachanews.blogspot.pe
GRFICO 2 A
GRFICO 1 A
Los escenarios de la gestin urbana y particularmente del patrimonio cultural estn marcados por inequidades sociales y atravesados
por mltiples problemticas de ndole social,
econmica, poltica, institucional, legal y de
gobernabilidad. Este contexto constituye una
serie de desafos para la gestin del patrimonio cultural y que debe ser contemplado por
las acciones y planificaciones de los gobiernos municipales autnomos.
CAPITULOAA
GRFICO 3 A
1 Siglas del proyecto emblemtico Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador del Ministerio Coordinador del Patrimonio.
2 El equipo consultor de Intercooperation realiz los estudios de casos de los seis cantones y que fueron analizados para exponerlos durante el
seminario-taller Herramientas para la Gestin de Ciudades Patrimoniales. Los datos estadsticos fueron tomados del SIISE 2008, los mismo
que tambin manejan los tcnicos municipales.
3 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, en: SIISE, 2008.
www.kaipachanews.blogspot.pe
GRFICO 4 A
Situacin institucional de la
gestin del patrimonio cultural
Por otro lado, la siguiente tabla permite visualizar las dependencias municipales relacionadas
con la gestin del patrimonio cultural en los seis
cantones analizados durante el seminario.
Dependencias tcnicas relacionadas con la gestin
del patrimonio cultural
TABLA 1 A
8
www.kaipachanews.blogspot.pe
CAPITULOAA
Gobernanza y participacin
ciudadana
El contexto institucional y socio-econmico permite entrever que los problemas de la gestin
del patrimonio no obedecen nicamente a la
falta de recursos humanos, tcnicos, institucionales o econmicos, sino tambin a dificultades
en el mbito de la gobernanza, al momento de
coordinar acciones y tomar decisiones en torno
al patrimonio.
Mediante estudios previos, se puede visualizar
las inequidades en la influencia que tienen los
actores relacionados directa o indirectamente
con la toma de decisiones sobre la gestin
patrimonial, evidenciando que la comunidad
participa escasamente en los procesos de
decisin.
4 Cfr. Andrs Peaherrera, Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales
del Ecuador, Quito, MCPNC, 2009, pp. 2-4, 49-62, 76-77, 123-124.
5 Cfr. Municipio de Loja, Plan de Desarrollo Cantonal, pp. 24-27 en
http://www.loja.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=462&Itemid=178. En lnea: 4 de junio de 2010. Municipio de Zaruma, en:
http://www.zaruma.gov.ec/zaruma/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=376. En lnea: 4 de junio de 2010.
6 Arq. Andrs Peaherrera, op. cit., p. 6.
www.kaipachanews.blogspot.pe
GRFICO 6 A
GRFICO 5 A
Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los
Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador
Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los
Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador
A pesar que los planes estratgicos y de desarrollo cantonal apelan a establecer polticas
que fomenten la participacin, se evidencia
limitaciones tcnicas y polticas a la hora de
negociar y coordinar con los diversos actores
y grupos de inters vinculados al manejo del
patrimonio. Segn palabras de los tcnicos
municipales de los seis cantones estudiados, el
escaso involucramiento de la comunidad en los
procesos de manejo hace que los proyectos
desarrollados por los municipios cuenten con
una insuficiente adhesin colectiva y puede
conllevar a que los habitantes deslegitimicen
y desconozcan las normas y ordenanzas para
la conservacin del patrimonio cultural.
10
www.kaipachanews.blogspot.pe
TABLA 2 A
TABLA 3 A
CAPITULOAA
Inversin municipal en el
patrimonio cultural
Entre los aos 2005 y 2009, los municipios de
Alaus, Ibarra, Latacunga, Loja, Nabn y
Zaruma destinaron, en promedio, el 0,13% del
presupuesto municipal a proyectos relacionados con el patrimonio cultural.
Las asignaciones destinadas al patrimonio cultural son generalemnte muy reducidas frente a
las necesidades de los recursos patrimoniales
y representan porcentajes mnimos en relacin
con el presupuesto general de las municipalidades. Por ejemplo, en el caso de Ibarra, de
un presupuesto general para el ao 2005
situado en USD 17765.621, se destin apenas
www.kaipachanews.blogspot.pe
11
ZARUMA
NABN
2006
2005
703862,33
656000
723288,42
441520,22
LATACUNGA
0
535839
1071830
IBARRA
435531
844909
20179
11884
14392
Los seis municipios coinciden en que su principal fuente de financiamiento para la gestin
del patrimonio cultural han sido el FONSAL,
los fondos municipales y valores adjudicados
por organismos del Gobierno Nacional.
12
2007
LOJA
ALAUS
2008
GRFICO 8 A
2009
GRFICO 7 A
www.kaipachanews.blogspot.pe
CAPITULOAA
www.kaipachanews.blogspot.pe
13
La institucionalizacin de la
gestin del patrimonio cultural
TABLA 4 A
14
10 Cfr. Ciro Caraballo Perichi, El patrimonio cultural y los nuevos criterios de intervencin. La participacin de los actores sociales, en:
Palapa , Vol. 3, Nm. 1, pp. 41-49, enero-junio de 2008, en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/948/94811212006.pdf. En lnea: 20 de junio de 2010.
www.kaipachanews.blogspot.pe
Los escenarios de institucionalizacin requieren de instrumentos y recursos para su adecuado funcionamiento y puesta en marcha de
las acciones gubernamentales de proteccin,
valorizacin y difusin del patrimonio. La gestin debe estar, por lo tanto, acompaada de
capacidades y medios suficientes para responder a los desafos que plantea el manejo patrimonial, condiciones que slo se obtienen si
existe una clara voluntad poltica y suficiente
adhesin ciudadana.
En todo caso, a fin de garantizar la conservacin del patrimonio y de activar los recursos
que este puede aportar al desarrollo local, es
fundamental que cada municipio configure las
formas institucionales ms adecuadas, sujetas
a los requerimientos operativos e institucionales
para un correcto manejo del patrimonio. As,
por ejemplo, la Direccin de reas Histricas
y Patrimoniales del municipio de Cuenca
(grfico 9) posee cinco dimensiones para el
abordaje de la gestin del patrimonio cultural
que implican: la generacin de conocimiento a
travs de la investigacin y de un sistema de
inventarios; la administracin, que contempla
la planificacin, el control y legislacin y gestin de informacin; la inversin, la capacitacin y la difusin del patrimonio. Si bien este
ejemplo es difcilmente replicable en la mayora
de municipios, constituye un referente.
CAPITULOAA
Estrategias de participacin
ciudadana en la gestin del
patrimonio
Una eficiente gestin del patrimonio debe
incluir a los mltiples actores que se encuentran directa o indirectamente involucrados con
el patrimonio. Por tanto, es necesario un
mapeo de involucrados, cuyo propsito es
identificar a los actores de la gestin patrimonial ms influyentes con el objeto de que se
incorporen como decisores11 y se pueda definir sus roles en el marco de la gestin cantonal.
Es necesario, entonces, establecer estrategias
que permitan la participacin activa de los
diversos actores en la gestin del patrimonio
15
www.kaipachanews.blogspot.pe
TABLA 5 A
s
s
s
s
s
TABLA 6 A
16
Actualmente, varios municipios de la Red buscan establecer sistemas que permitan que la
participacin ciudadana no se limite a un nivel
de peticiones sobre infraestructura. El Distrito
Metropolitano de Quito ha desarrollado el
tema de participacin a travs de cabildos
barriales que incluyen a actores sociales en la
formulacin de proyectos o programas que
partieran de sus necesidades y perspectivas.
En la actualidad, el municipio persiste en la
bsqueda de otros caminos para lograr mayores instancias de participacin.
Sin embargo, existen otras experiencias en
ciudades de escalas intermedia y pequea.
Por ejemplo, el municipio de Ibarra, a travs
del Plan de Reestructuracin Administrativa
Tcnica del Departamento de Planificacin y la
Empresa FOSALCI, contempla la participacin
ciudadana, entendida como la necesidad de
democratizar las actividades y proyectos bajo
parmetros de necesidad y sustentabilidad.
Por su parte, Zaruma tambin empieza a
incorporar polticas que fomentan la gobernabilidad junto con varios actores de la sociedad, al punto que se considera la creacin de
un organismo mixto para que la ciudadana se
involucre en la gestin del patrimonio cultural.
www.kaipachanews.blogspot.pe
Cartas Internacionales
TABLA 8 A
2
Por otro lado, la Constitucin reconoce la
interculturalidad; estableciendo, en el captulo
sobre los derechos del buen vivir, los derechos
culturales que garantizan el respeto a las
identidades culturales, el acceso a las culturas y sus expresiones y a los espacios para la
interculturalidad. El Rgimen del Buen Vivir
describe claramente las obligaciones del
Estado en materia de Cultura y de Patrimonio
Cultural. El captulo segundo de este Rgimen
trata de la biodiversidad y los recursos naturales, explicitando en todas sus secciones los
deberes del Estado y de los gobiernos autnomos descentralizados para su conservacin y
buen uso.
TABLA 7 A
CAPITULOAA
www.kaipachanews.blogspot.pe
17
oportuno que los municipios desarrollen nuevas formas de activacin de recursos financieros locales y de articulacin de socios estratgicos, en inversiones catalizadoras capaces de
dinamizar las reas y recursos patrimoniales.
Como un apoyo financiero, el Ministerio
Coordinador de Patrimonio, el Banco del
Estado y el INPC, a travs del proyecto emblemtico Socio Patrimonio, han dispuesto un
programa de credito ventajoso para los municipios interesados en desarrollar proyectos en
reas patrimoniales, tendientes a la revalorizacin de los territorios y a la reactivacin econmica y social.
Para acceder a esta fuente de financiamiento
se debe establecer una planificacin de reas
y bienes patrimoniales que provea de una
visin sostenible del proyecto.
Sin embargo, aunque esta ayuda es de gran
importancia, no puede ser la nica que adopten los municipios. Para conseguir la sostenibilidad y sustentabilidad de la gestin del
patrimonio cultural, hay que formular otras
maneras de financiar los proyectos y programas que se implanten en los territorios. Es
decir, localizar posibles actores de financiamiento, privados y pblicos, nacionales e
internacionales, que apuntalen la gestin. En
este contexto resulta primordial organizar un
proyecto de financiamiento que incluya todos
los potenciales socios locales entre las cuales
est la poblacin migrante, que en un tiempo
se convirti en grupo fundamental para el
financiamiento de las economas locales
y nacional.
Por otro lado, resulta relevante que al identificar los actores, tambin se localicen potenciales capacidades y recursos locales para
desarrollar el mbito econmico a partir de
actividades productivas sobre las que se sustentan las economas locales. Existen opciones como el turismo cultural o el mercado
artesanal, al igual que la gastronoma, la
medicina ancestral y el sector inmobiliario,
entre otras, que representan posibilidades
importantes en espera de ser gestionadas
estratgicamente, de manera que se constituyan en activos culturales, dentro de un marco
de sostenibilidad y sustentabilidad de los
recursos patrimoniales.
12 Presentacin en el programa del Congreso Internacional sobre Gestin del Patrimonio Cultural. Vitoria, 26-29 de Septiembre de 2001, citado
18
www.kaipachanews.blogspot.pe
TABLA 9 A
Misin
Determina la razn de gestionar el patrimonio, la misma
que se encuentra ligada a orientaciones polticas, criterios
tcnicos y percepciones sociales. La misin debe conducir
al planteamiento de objetivos claros y alcanzables.
Objetivos
Fuente: ZAMORA BAO, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa Publicado en: Portal Iberoamericano de Gestin
Cultural.
www.gestioncultural.org/gc/es/pdf/BGC_AsocGC_FZamora.pdf
Segn lo expuesto, surge la necesidad de fortalecer los recursos humanos, para fomentar
gestores patrimoniales o culturales, entendiendo por gestor al profesional que ha adquirido
la metodologa, las tcnicas y los conocimientos adecuados para administrar eficientemente
los recursos puestos a su disposicin y ordenarlos a la consecucin de los objetivos que
se hayan fijado previamente.13
Visin
CAPITULOAA
Recursos
Se refiere a todas las herramientas y metodologas al
alcance de la organizacin y de los actores para poner
en marcha la gestin del patrimonio, de acuerdo con su
realidad y posibilidades, fortalezas y debilidades.
La conformacin de estos equipos multidisciplinares debe ajustarse a los aspectos especficos a manejar en determinado contexto
territorial y garantizar suficientes recursos
humanos para que las intervenciones puedan
realizarse con prudencia, sensibilidad, mtodo
y rigor, evitando todo dogmatismo, pero
teniendo en cuenta siempre los problemas
especficos en cada caso particular14 junto
con la formacin y sensibilizacin de los habitantes.
13 ZAMORA BAO, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa Publicado en: Portal Iberoamericano de Gestin Cultural.
www.gestioncultural.org/gc/es/pdf/BGC_AsocGC_FZamora.pdf Herramientas para la gestin de ciudades patrimoniales del Ecuador,
marzo del 2010.
14 Francisco Zamora Bao, op. cit.
www.kaipachanews.blogspot.pe
19
Conocimiento e identificacin
Los bienes patrimoniales materiales e inmateriales de un territorio plantean la necesidad de
contar con herramientas que permitan conocerlos y establecer acciones tcnicas subsecuentes y consensuadas.
En vista de esta necesidad, un sistema de inventario constituye una de las herramientas de
mayor importancia en el conocimiento del patrimonio, en tanto inscribe la cantidad de bienes
patrimoniales inmuebles, muebles, inmateriales, arqueolgicos y documentales, que son
parte del patrimonio cultural de un territorio.
Por lo tanto, un inventario requiere de una investigacin que permita determinar los valores
patrimoniales presentes en el territorio, a partir
20
TABLA 10 A
15 Exposicin presentada por Elena Usobiaga, LABEIN-Tecnalia corporacin tecnolgica, miembros del equipo tcnico del proyecto
Fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar la calidad de vida de las ciudades histricas del Ecuador, en el seminario-taller
Herramientas para la Gestin de Ciudades Histricas.
16 Idem.
www.kaipachanews.blogspot.pe
TABLA 11 A
TABLA 12 A
1. Materiales a utilizar
El patrimonio est constituido por una serie de procedimientos, tcnicas y materiales. Por ello, es necesario atender a la integridad del bien, la compatibilidad de los materiales a utilizar y la autenticidad en
conjunto de los materiales que conforman el bien.
CAPITULOAA
Conservacin y proteccin
Una siguiente fase es la de analizar y estudiar
el nivel de intervencin que se aplicara a
un bien patrimonial, ya sea que requiera de
restauracin, rehabilitacin, mejoramiento; as
como contemplar su puesta en uso y conservacin. Para ello es aconsejable determinar el
grado de viabilidad que una intervencin planificada puede tener, para lo cual se puede considerar lo siguiente:
17 Labein-Tecnalia Corporacin tecnolgica, exposicin presentada en el seminario-taller Herramientas para la Gestin de Ciudades
Histricas.
www.kaipachanews.blogspot.pe
21
GRFICO 10 A
El ciclo de la gestin
El plan de gestin
Constituye el principal instrumento para la
gestin del patrimonio por cuanto formula la
visin bajo la cual se plantean los objetivos,
los procedimientos y acciones a aplicarse
para el manejo sustentable del patrimonio. Sus
componentes dependern de los contextos de
aplicacin, por ello se sugiere que sea elaborado conjuntamente con los actores directa o
indirectamente involucrados con el patrimonio.
La formulacin de un plan de gestin se
puede elaborar por fases, las cuales se exponen a manera de referencia:18
22
18 Las fases para la elaboracin de un plan de gestin fueron tomados de las exposiciones realizadas por las tcnicas Elena Usobiaga y
Alessandra Gandini de LABEIN-tecnalia Corporacin tecnolgica, actores locales y por los trabajos grupales.
www.kaipachanews.blogspot.pe
TABLA 13 A
Mapa de actores
No slo permite visualizar a los sujetos, instituciones y grupos sociales involucrados, sino
caracterizarlos y definir sus roles, habilidades,
fortalezas y debilidades, necesidades, intereses
e, incluso, las potencialidades que poseen.
Para ello se puede recurrir a fichas o diagramas
que ayuden a visualizarlos junto con los puntos
de conflicto que existan.
Herramientas para la
gobernabilidad y participacin
ciudadana en la gestin del
patrimonio cultural
CAPITULOAA
Mapa de riesgos
Busca determinar las amenazas a las que est
sujeto el patrimonio cultural, ya sea de origen natural o por accin del ser humano. Para ello, se
recurre a planos u otros recursos cartogrficos
para identificar las zonas sensibles y vulnerables.
La informacin generada por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (www.snriesgos.gov.ec) permite acceder a mapas de amenazas y de prevencin, segn provincias o
regiones. De igual manera, el INPC ha registrado la vulnerabilidad de los objetos patrimoniales
en su sistema de informacin y de inventario.
Anlisis FODA
FODA son las siglas para el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
Consiste en identificar los puntos fuertes de
una organizacin o del patrimonio, las oportunidades en relacin con el contexto en el que
se desarrolla y segn sus capacidades.
Permite igualmente reconocer las debilidades
que posee ante amenazas internas y externas
que se debe enfrentar y solventar. As, se
lograrn visualizar, seleccionar y/o elaborar
estrategias y herramientas para la gestin del
patrimonio.
23
19 Las siguientes consideraciones para la elaboracin de indicadores se alinean con los parmetros de la Organisacin para la cooperacin y
desarrollo econmico (OECD). Cfr. OECD, en www.oecd.org
www.kaipachanews.blogspot.pe
CONCLUSIONESoooooI
Conclusiones
24
www.kaipachanews.blogspot.pe
GLOSARIO 1
Glosario
Actores. Conjunto diverso de organismos o instituciones conformadas, comunidades y grupos sociales
organizados que realizan acciones con incidencia en
el patrimonio cultural y su gestin.
Conservacin. Conjunto de procesos destinados a la
preservacin de bienes culturales.
Estrategia. Conjunto de procesos a travs de los cuales se dirigen operaciones y se traza un camino para la
gestin del patrimonio. Conforma una metodologa
que determina la manera de llegar a un resultado esperado, contemplando herramientas, capacidades humanas y recursos.
Gestin. Capacidad de coordinar, planificar, aplicar y
controlar acciones y recursos para lograr una ptima
conservacin del patrimonio y activar su uso social en
concordancia con las exigencias sociales contemporneas.
Herramienta. Instrumento o conjunto de instrumentos
que apoyan la consecucin de objetivos y metas de la
gestin del patrimonio cultural.
Indicador. Desde el campo de las ciencias sociales,
un indicador constituye un instrumento de medicin,
que puede ser estadstico, que permite observar y dar
seguimiento a magnitudes de un conjunto de parmetros o atributos de una sociedad. En el caso de la gestin del patrimonio cultural, un indicador debe facultar
obtener una informacin especfica cuantificable que
permita valorar, diagnosticar y dar seguimiento a procesos de preservacin, conservacin o puesta en uso
social del patrimonio cultural.
Institucionalizacin. En el mbito de la gestin del
patrimonio cultural municipal significa incorporar esta
gestin dentro de la estructura orgnica del municipio.
Implica, en primer trmino, posicionar el concepto de
patrimonio en las instancias de planificacin y toma de
decisiones municipales.
Integral. Dentro de la planificacin y desarrollo territorial, se refiere a la capacidad de que las partes de un
todo funcionen de manera conjunta y complementaria,
sin que una prevalezca sobre la otra.
NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Indicador
que busca identificar los hogares que no alcanzan a
satisfacer un conjunto de necesidades consideradas
indispensables tales como educacin, empleo y vivienda. Se calcula a partir de la informacin de censos y se
considera que un hogar o una persona est dentro de
este indicador si carece de al menos una de las necesidades definidas como bsicas.20
Patrimonio arqueolgico
Patrimonio inmueble (monumentos, sitios arqueolgicos, etc.)
Patrimonio mueble (pinturas, esculturas, monedas,
manuscritos, etc.)
Patrimonio documental
Patrimonio inmaterial (tradiciones orales, artes del
espectculo, rituales, etc.)21
www.kaipachanews.blogspot.pe
25
BIBLIOGRAFAoooooI
26
www.kaipachanews.blogspot.pe
www.kaipachanews.blogspot.pe