Francisco Mir Quesada Rada

CAPTULO XXV
EL SISTEMA
MULTIPARTIDISTA PERUANO
1.

SISTEMA MULTIPARTIDISTA

Por lo general, el sistema multipartidista est vinculado a la representacin

proporcional. Ello no quiere decir que los sistemas electorales proporcionales
impidan que los partidos polticos sean en parte el reflejo de la realidad poltica
que hay en el pas, slo explica que la representacin proporcional consiste en
distribuir los escaos parlamentarios entre los partidos proporcionalmente a los
votos que reciben. Este sistema se diferencia del mayoritario, que est orientado a
extremar la representacin de los grandes partidos y disminuir la importancia de
los pequeos.
Histricamente en el Per, se puede hablar de partidos permanentes y
durables, de liderazgo concentrado fuerte en donde hay una mezcla entre el
caudillismo con una suerte de organizacin burocrtica rudimentaria; pero
tambin podemos hablar de partidos fugaces o de coyuntura. stos durarn cortos
periodos, pues carecen de liderazgo fuerte y tienen una estructura burocrtica
sumamente dbil, casi sin importancia.
A la luz de los ltimos 50 aos, es decir, despus de la Segunda Guerra
Mundial, en el Per hay dos partidos de masas de liderazgo fuerte y estructura
organizativa ms o menos estable. Se trata del APRA, que se mantiene en la vida
poltica nacional por espacio de 60 aos y que su presencia se fue acrecentando
en la medida en que las opciones democrticas se ampliaban en el pas. Este
partido tiende hacia una organizacin burocrtica fuerte, pero su principal
elemento de cohesin y expansin,

se sustenta en un liderazgo fuerte y en lazos ideolgicos poco denidos, pero

con una mstica de accin sustentada en la tradicin e historia de este partido.
El otro partido de masas es Accin Popular. Tiene una vigencia de 30 aos,
y se caracteriza por su liderazgo fuerte; sin embargo, a diferencia del APRA su
estructura organizacional y la cohesin ideolgica en la militancia es dbil. Al
lado de estos dos partidos de masas, encontramos dos partidos de cuadros: el
Partido Comunista de liderazgo dbil, organizacin burocrtica fuerte, pero
encasillado en una estructura ideolgica vanguardista, que aleja sus posibilidades
para convertirse en un partido de masas; el otro es el Partido Popular Cristiano,
con 15 aos de vigencia, un partido de cuadros de liderazgo fuerte, de estructura
organizacional y cohesin ideolgica fuerte.
Su presencia en el poder ha estado signada por medio de pactos y alianzas
con partidos de masas.
Hay un tercer partido de cuadros, con las mismas caractersticas que el
Partido Popular Cristiano, es la Democracia Cristiana, que tiene 30 aos de
vigencia en el Per. Su liderazgo es dbil, su estructura administrativa tambin
es dbil, pero su cohesin ideolgica es fuerte.
Al lado de estos 5 partidos con una historia estable en la vida poltica del Per,
encontramos una gran variedad de partidos, que se caracterizan por tener un
sistema de liderazgo dbil, estructura organizacional dbil y cohesin ideolgica
fuerte. Nos referimos a los partidos de orientacin ideolgica marxista y socialista.
De ellos se puede decir que solamente una coalicin ha permitido su presencia en
la dcada de los ochenta. En cuanto coalicin, todava se discute su sistema de
liderazgo y su estructura programtica. No se puede decir que en el Per haya un
partido de izquierda, si por izquierda entendemos socialismo marxista que sea de
masas. La Izquierda Unida (IU) fue un movimiento de masas, ms o menos
articulado, compuesto por partidos de cuadros a travs del mecanismo de la
coalicin.
2.

DINMICA DEL MULTIPARTIDISMO PERUANO

A partir de los aos cincuenta la bas, social de los partidos polticos se
ampli. El APRA haba pasado a la clandestinidad. Pero en 1956, luego de un
acuerdo con Manuel Prado, se incorpora a la legalidad. Los aos cincuenta son
importantes porque se fundan dos partidos que gravitan en la vida poltica
nacional: AP y la DC.

601

602

QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

Cuando se convoca a elecciones, se presentan tres partidos:

Francisco Mir Quesada Rada

1.

Movimiento Democrtico Pradista.

2.
3.

Accin Popular, cuyo origen es el Frente de Juventudes.

Lavallismo, movimiento cuyo lder fue Hernando de Lavalle, que
estuvo apoyado por un grupo de independientes y otras pequeas
agrupaciones polticas.

Como se sabe, estas elecciones las gan Manuel Prado, pero lo que interesa
aqu es que el nmero de partidos que particip en la contienda electoral fue de
tres.
En 1962, el gobierno militar llama a elecciones. En ellas la presencia de los
partidos polticos es mayor: APRA, Accin Popular, Unin Nacional Odrista,
Democracia Cristiana, Frente de Liberacin Nacional, Partido Socialista del Per
y Movimiento Social Progresista. El nmero de partidos con presencia electoral
aument a siete. Estas elecciones fueron anuladas, pero en 1963 nuevamente la
junta militar de aquel entonces procede a otra consulta electoral. En estas
elecciones se forma la primera alianza visible, en el sistema de partidos, la de
Accin Popular-Democracia Cristiana, que gana las elecciones. Participaron
tambin el APRA, la Unin Nacional Odrista y la Unin del Pueblo Peruano,
cuyo candidato fue Mario Smame Boggio. Fueron, pues, tres partidos y una
alianza de dos, los que estuvieron presentes en el proceso electoral. Un total de
cinco.
Los comicios de 1963 los gan la Alianza AP-DC (Accin PopularDemocracia Cristiana) sin haber obtenido mayora en las cmaras legislativas.
En el periodo que va de 1956 a 1963, no slo se ampli el nmero de
partidos polticos, sino que se formaron las primeras expresiones de tendencia
socialista o en todo caso socializante. La coalicin APRA-UNO fue de carcter
parlamentario y no electoral.
Durante las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1979, hay una
proliferacin de partidos polticos. En el proceso previo se lleg a contabilizar
hasta 108, pero de este gigantesco nmero slo participaron 11: APRA, que
obtuvo la primera mayora; Partido Popular Cristiano (PPC); Frente Obrero
Campesino Estudiantil y Popular (Focep); Partido Comunista Peruano (PCP);
Partido Socialista Revolucionario (PSR); Unidad Democrtica Popular (UDP);
Partido Obrero Marxista Revolucionario (POMR); Accin Popular Socialista,
que luego se denominara Accin Revolucionaria Socialista (ARS); Movimiento
Democrtico Peruano, que era el antiguo

Movimiento Democrtico Pradista (MDP); Unin Nacional Odrista (UNO);

Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (Frenatraca).
Es en este proceso que la izquierda marxista tuvo por primera vez un
caudal aceptable de votos, que llam la atencin de propios y extraos. Accin
Popular no se present y se especula que el electorado populista oscil entre el
PPC y el Focep. No cabe duda de que con el auge del Focep la izquierda
marxista cobra importancia electoral y se incorpora al sistema legal de partidos
polticos en el Per.
Este nmero, que ya era caudaloso, no fue nada si lo comparamos con los
partidos que se presentaron para las elecciones de 1980. Domingo Garca
Belaunde dice que fue un rcord, "nada menos" que quince. Las elecciones
fueron ganadas por Accin Popular y es la primera vez que, no slo por razones
constitucionales, sino derivadas del proceso electoral, el Per tiene un gobierno
presidencialista fuerte y un apoyo mayoritario en el Parlamento.
La cifra repartidora se manifest en toda su amplitud, pero ello no quiere
decir que todos los partidos polticos tuvieran presencia parlamentaria, muchos
slo se dieron el gusto de participar. He aqu la relacin: Accin Popular,
APRA, Partido Popular Cristiano, Partido Demcrata Cristiano, Partido
Revolucionario de los Trabajadores, Unin de Izquierda Revolucionaria, Unidad
de Izquierda, una alianza entre el PSR y el PCP, Unidad Democrtica Popular,
Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos, Frente Obrero Campesino
Estudiantil y Popular, Unin Nacional Odrista, Organizacin Poltica de la
Revolucin Peruana, Accin Revolucionaria Socialista, Movimiento
Democrtico Peruano, Partido de Accin e Integracin Social (PAS)', Partido
Socialista Peruano.
En esta gama de "fuerzas polticas", vemos que la presencia de los partidos
de izquierda socialista y marxista aument. Adems, se producen los primeros
tmidos intentos para la formacin de frentes y alianzas todos de izquierda, que
van comprendiendo gradualmente que sin la unin carecen de presencia y
arraigo popular.
En las elecciones de 1985, se inscriben 21 partidos. Pero slo nueve
presentan candidatos a la Presidencia: Accin Popular; APRA; Convergencia
Democrtica, una alianza entre el PPC y el Movimiento de Bases Hayistas e
"independientes"; Izquierda Unida, otra alianza entre el Focep, PCP, PSR, PCR,
UDP, UNIR y PADIN; Partido de Avanzada Nacional (PAN); Frente
Democrtico de Unidad Nacional; Partido Movimiento Cvico Nacional 7
604

603
QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

de Junio; Partido Izquierda Nacionalista, que fue el antiguo Frenatraca del 80;

Partido Socialista de los Trabajadores (PST) de tendencia trostldsta. Las

elecciones las gan el APRA, seguido por la Izquierda Unida, el PPC y Accin Popular. Estas elecciones son importantes por las siguientes razones:

a)
b)
a)
b)

El APRA las gana por primera vez en su historia y de manera

abrumadora.
Un Frente de fuerzas socialistas y marxistas obtiene el segundo lugar,
tambin por primera vez.
El PPC, en alianza con el MBH, logra una tercera ubicacin.
Accin Popular consigue una baja votacin.

En las elecciones de 1990, que inslitamente fueron ganadas por el

candidato de "Cambio 90", Alberto Fujimori, se produce una serie de factores
no previstos incluso por los analistas polticos ms connotados del pas y del
extranjero. Muchos han calificado el triunfo de Fujimori como una respuesta
popular al descrdito creciente que en la dcada de los 80 fueron acumulando
los partidos polticos que, ya sea desde el gobierno o desde los municipios, no
pudieron resolver la crisis econmica, moral y social en la que se debata el
Per. Por otro lado, el Parlamento no cumpli eficientemente su rol legislador y
fiscalizador, salvo casos aislados de algunos parlamentarios.
Durante esta contienda electoral se presentaron diez candidatos a la '
Presidencia de la Repblica, 17 listas para el Senado y 29 para Diputados. Las
agrupaciones polticas de mayor presencia fueron: Frente Democrtico
(Fredemo) con la candidatura de Mario Vargas Llosa, una alianza entre
independientes, Accin Popular, PPC y el Movimiento Libertad, partido que
asumi ideas liberales y neoliberales; Izquierda Socialista, Apra, Izquierda
Unida, Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos, Unin Democrtica,
Democracia Cristiana, Unin Nacional Odrista, Movimiento Cambio 90, Frente
Popular Agrcola del Per. Quedaron nueve candidatos presidenciales porque se
retir Jos Navarro Grau de la Democracia Cristiana.
El triunfo de Fujimori tambin obedece a otras causas, adems de la ya
sealada crisis de los partidos:
a) Una tendencia al desplazamiento del liderazgo no slo poltico, sino
econmico y social, que se explica por el ascenso econmico de
nuevos grupos antes marginados que empiezan a participar en

Francisco Mir Quesada Rada

la industria y el.comercio. Quienes representan a estos grupos poco a poco

empiezan a consolidar un liderazgo social vinculado con los sectores
populares. Estos nuevos industriales y comerciantes tienen en su mayora un
origen econmico modesto y, por lo general, son provincianos. "Cambio 90"
se form precisamente con dirigentes provenientes de estos sectores. En
cuanto agrupacin poltica, pretendi entonces acceder al poder para tener
presencia en la vida poltica del pas. b) Se produce una identificacin entre
las aspiraciones populares con lderes que provenan, o estaban vinculados a
estos sectores. Fujimori no es elegido slo por su poltica del "no shock", que
desde luego constituy un mensaje que lo favoreci, sino porque encam esta
identificacin con los intereses polticos, econmicos y sociales de los
sectores populares y de sectores medios empobrecidos. c) Los sectores
populares tambin se identificaron con el liderazgo de Fujimori, porque lo
encontraron ms prximo. Su origen modesto, el hecho de pertenecer a un
grupo social marginal, la imagen positiva que en esos sectores se tiene de la
colonia japonesa, dedicada al trabajo para progresar econmica y
socialmente, imagen que se vio reforzada por el alto grado de desarrollo que
tiene el Japn, fueron factores importantes. d) Pero adems de estos factores
endgenos que favorecieron el triunfo de Fujimori, se presentaron otros de
carcter exgeno: 1. El radicalismo del lenguaje poltico de Mario Vargas
Llosa, que "asust" a una poblacin acostumbrada a escuchar un lenguaje
gaseoso y "borroso" de las dirigencias polticas, tradicionales. Aunque en este
sentido Vargas Llosa imprimi un estilo poltico indito en el Per, su
radicalismo que nace de la natural tendencia de muchos intelectuales que
ponen en tela de juicio prcticas polticas, creencias y principios ms o menos
establecidos en el lenguaje poltico tradicional peruano, afect la imagen que
del lder tiene la mayora del pueblo pemano: un lder equilibrado y hasta
cierto punto componedor. 2. La identificacin del liderazgo de Vargas Llosa
con la "derecha", con los sectores conservadores del pas, representados por
grupos de poder econmico ligados al Movimiento Libertad y por partidos
que se desgastaron en el poder, como Accin Popular y el PPC.
606

605
QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POTI

Hay quienes sostienen que si Vargas Llosa y el Movimiento

Libertad hubieran decidido ir solos a las elecciones, las habran
ganado. Pero sta es slo una hiptesis. Una campaa
propagandista derrochadora, tanto del lder del Fredemo como, de
los candidatos a senadores y diputados, que ante la opinin

Francisco Mir Quesada Rada

pblica signific una agresin econmica. Esas propagandas

millonarias afectaron profundamente la sensibilidad de los
sectores populares y medios que sufran y siguen sufriendo el
impacto de la crisis econmica ms feroz en toda la historia del
Per.

4. La campaa anti-Vargas Llosa que la oposicin despleg contra

l, identicndolo con los grupos de poder econmicos nacionales
e internacionales, la misma que surti efecto en la poblacin.
5. Cuando se produce la "segunda vuelta", Fujimori fue favorecido
por los votos del APRA y de la izquierda que contribuyeron a
aumentar su caudal electoral.
Estas pueden ser las principales causas endgenas y exgenas que
.contribuyeron al triunfo de Fujimori, sin considerar otras posibles.
El gobierno de Fujimori, antes del autogolpe del 5 de abril, fue un caso
tpico de un gobierno por consenso. As lo prueba su primer gabinete integrado
por un ex acciopopulista, el premier Juan Carlos Hurtado Miller, ministros
procedentes de la izquierda, en los casos de los ministerios de Agricultura,
Energa y Minas, y Educacin, as como ministros independientes
desvinculados de la militancia en "Cambio 90". Esta tendencia tambin se
expresa en el segundo gabinete del doctor Carlos Torres y Torres Lara. Aqu no
hay coaliciones entre partidos, sino acuerdos entre el presidente y personas
relacionadas con distintas agrupaciones polticas o independientes para integrar
el Consejo de Ministros. Situacin que se diferencia de los consensos durante
Belaunde y Garca Prez.
Pero en lo que s son semejantes los tres gobiernos es en la presencia de
un presidencialismo fuerte, ms all de los estilos que cada lder imprimi en
su gobierno. En los tres casos hay excesos en la aplicacin de los llama dos
"Decretos de Urgencia", y en la cesin de facultades para legislar. Un Ejecutivo
fuerte de corte presidencialista, pero con el amparo de coaliciones, fue lo que
caracteriz a los gobiernos de Belaunde y Garca.

607

Un Ejecutivo fuerte; que no es el producto de coaliciones, sino de

compromisos entre el gobernante y ciudadanos independientes, fue lo que
caracteriz al gobierno de Fujimori. No obstante, y a pesar del origen y
conformacin de los tres gobiernos, estos hechos demuestran que la primera
caracterstica, aquella de la democracia por consenso, est presente en la
sociedad poltica peruana, caracterstica que se rompi con el golpe de Estado
de 1992.
La composicin del Congreso que se conform en las elecciones de 1990
fue mucho ms plural que las anteriores. No hubo mayora absoluta. Las
decisiones que se tomaron en el Congreso y los acuerdos fueron entonces de
consenso. Tanto para solicitar una interpelacin, para aprobar el presupuesto,
leyes de diverso inters y jerarqua. El Parlamento ya no funcion totalmente
al ritmo del Ejecutivo, porque "Cambio 90" no tena la mayora. Las
posibilidades para legislar o fiscalizar por consenso fueron mayores. Pero este
hecho no explica que el sistema de consenso haya sido la caracterstica bsica
del parlamentarismo peruano, por lo menos en la dcada de los 80, sino una
situacin circunstancial determinada por el voto popular, porque cuando no
hay mayora, no queda otra alternativa que formarla a travs de acuerdos,
pactos o alianzas coyunturales.
El 5 de abril de 1992 Alberto Fujimori dio un golpe desde Palacio
apoyado por la Fuerza Armada: La intencin era, como indica Csar Arias
Quincot, la construccin de una modernizacin autoritaria, es decir, la
institucionalizacin de una economa neoliberal en la prctica, pero con un
manejo concentrado del poder. Seria contradiccin, porque los procesos de
modernizacin exigen la presencia de sistemas polticos democrticos
altamente participativos. En su ensayo, "Crisis Poltica, Outsiders y Autoritarismo" (Poltica y Sociedad en el Per, IEP 1994), Julio Cotler nos
recuerda que durante el golpe, el presidente "traslad su residencia al Cuartel
General del Ejrcito, fueron disueltos el Congreso, el Tribunal de Garantas
Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura y los gobiernos
regionales, mientras que la Contralora y la Procuradura General de la
Repblica fueron intervenidas por los militares. En los das siguientes,
Fujimori destituy a los miembros de la Corte Suprema y ces a 150 jueces;
depuso a los miembros del Jurado Nacional de Elecciones y al directorio del
Banco Central de Reserva. Para reemplazar a estos funcionarios, el Servicio de
Inteligencia Nacional proporcion los nombres de las personas dispuestas a
someterse, sin dudas ni murmuraciones, a las rdenes del Ejecutivo. Para
impedir que dichas medidas fueran cuestionadas, se modificaron los recursos
de amparo y de hbeas corpus.
608

QUINTA

PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

Los locales partidarios y sindicales fueron ocupados por los militares, quienes no

encontraron oposicin. Despus de un ao y medio de un \ controvertido juicio

por enriquecimiento ilcito, el ex presidente Garca " tuvo que asilarse en
Colombia sin que el otrora poderoso Partido Aplista pudiera defenderlo.
Los presidentes de las cmaras legislativas sufrieron arresto domiciliario;
periodistas, dirigentes partidarios y sindicales fueron encarcelados, y los medios
de comunicacin censurados. Sin embargo, el despliegue mi Litar result
innecesario para defender el golpe: las aisladas invocaciones l destinadas a
proteger el orden constitucional fueron desodas por la pobla-| cion, hecho que
mostr el estado de orfandad en el que se encontraban los ^partidos y las
organizaciones sociales, as como el apoyo con que contaba rujimori, ratificado
en las encuestas y en las demostraciones de simpata que reciba en lugares
pblicos".
Se trataba de un golpe con todas las caractersticas tpicas ele los golpes
militares con la diferencia que el presidente elegido se mantena en el poder.
Desde luego esta medida cre tensin en la comunidad internacional, que
luego de una serie de negociaciones logr que el gobierno peruano planteara la
convocatoria a elecciones para el llamado Congreso Constituyente Democrtico (CCD). Este Congreso elaborara una nueva Constitucin y continuara la
tarea legislativa hasta el proceso electoral de 1995. La salida poltica permiti
bajar la tensin existente entre los pases miembros de la OEA, pero agudiz
el conflicto y las contradicciones polticas en nuestra sociedad.
Con la finalidad de restablecer un nuevo Congreso se promulg la Ley
de Convocatoria a elecciones del CCD 25684 y la Ley Electoral de Elecciones
del CCD 25686.
A estas elecciones se presentaron siete partidos polticos, diez agrupaciones independientes y una alianza: (en total 18):
PPC, Frepap, MDF, Partido Socialista del Per, Convergencia Nacional,
Frenatraca, Sode, Movimiento Independiente Nacional, Movimiento Independiente Paz y Desarrollo, FIM, Movimiento Independiente Nuevo Per,
^ Frente Civil Militar Policial, Frente Emergente Democrtico de Retirados
Policiales, Code, Movimiento Accin Social Independiente, Movimiento
^ Independiente Agrario, Renovacin, Alianza Nueva Mayora Cambio 90.
*'No se presentaron AP y APRA, los dos partidos histricos ms importantes,
que asumieron las oposiciones ms radicales al fujimorismo. Ellos
sostuvieron que su participacin en este proceso electoral sera avalar el golpe
de Estado.

Francisco Mir Quesada Rada

La mayora de los escaos fueron ocupados por los candidatos de Nueva

Mayora Cambio 90 lo que permiti la elaboracin de una Constitucin que
entre otros aspectos, tena la finalidad de consolidar el rgimen, introduciendo
la figura de la reeleccin presidencial inmediata.
Esta Constitucin fue sometida a referndum con el consecuente triunfo
"prrico" del gobierno. Nunca en la historia mundial de los referendos una
Constitucin fue aprobada por tan escas margen: 52,24 por ciento por el S;
47,76 por ciento por el NO. El proceso de referndum fue plebiscitado por el
gobierno y todava no est clara la transparencia de los escrutinios en la zona
de emergencia. Domingo Garca Belaunde, en un trabajo sobre el referndum
constitucional (Boletn Electoral IIDH-CAPEL, julio-diciembre 1993), seala
otras constataciones, adems del escaso margen, slo de cuatro puntos, de esta
consulta popular.
Otras constataciones que pueden hacerse, a grosso modo, son las
siguientes: i) la votacin por el S fue decidida en la ciudad de Lima y en sus
alrededores, en donde vive un tercio del electorado nacional, ii) el resto del
Per, es decir, el llamado Per provinciano o Per..real, vot por el NO, iii) ha
sido seriamente cuestionada la participacin presidencial en la campaa a
favor del S, en clara violacin de la ley electoral, iv) igualmente cuestionada
ha sido la campaa publicitaria a favor del S, en medios masivos de
comunicacin, en la cual se estima que se han gastado varios millones de
dlares, contrastando con la campaa por el NO, que actu en un nivel
informal, v) si bien existe un porcentaje bajo de votos nulos o viciados (9 por
ciento, aproximadamente) hay un ausentismo que bordea el 30 por. ciento, vi)
han sido denunciados diversos actos de autoridades polticas para adulterar los
resultados de ciertas circunscripciones electorales.
Este hecho determin el riguroso informe del Dr. Juan Chvez Molina,
miembro del Jurado Nacional de Elecciones en esa poca, quien demostr una
serie de irregularidades, hasta la fecha no desmentidas.W
La tendencia del elector por los grupos independientes se manifest en
forma similar a las elecciones municipales de 1989, pero cuando se producen
nuevas elecciones ediles en 1992, si bien esta tendencia continu, los partidos
polticos recuperaron terreno, colocando alcaldes en capitales de
M Para mayor informacin las obras de CHVEZ MOLINA, Mis votos
singulares, Horizonte, Lima, 2000.
610

609
QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

provincias y en los distritos del pas. En Lima slo AP logr representacin en

el Concejo Metropolitano.

Para las elecciones presidenciales de 1995 se presentaron 27 agrupaciones

polticas. Del total de las nminas, 14 tuvieron candidatos con frmulas

presidenciales: Nueva Mayora Cambio-95, Unin por el Peni, APRA, Frente
Independiente de Reconciliacin Nacional, Coordinadora Democrtica-Pas
Posible, Movimiento Paz y Desarrollo, Alternativa Per Puma, Frente Popular
Agrcola, Partido Reformista, Movimiento Cvico Obras, Nuevo Peni, Per al
2000 (que luego se retir), Frenatraca e Izquierda Unida. Las otras
agrupaciones que se presentaron fueron: PPC (que retir su candidatura a la
Presidencia de la Repblica), Movimiento Independiente Agrario, Apertura
para el Desarrollo, Partido Socialista, Renovacin, Lista Independiente
Republicana, Movimiento Independiente Inca, Frente Independiente Moralizador, Movimiento Social-Recambio y Armona Siglo XXI-Frempol. Estas
entidades polticas se presentaron al Congreso. Durante este proceso el JNE
declar improcedente la inscripcin de la lista de candidatos, presentada por
Armona-Frempol, as como la de Paz y Desarrollo. Dos casos son de vital
importancia durante dicho proceso electoral: la alta votacin que consigui el
presidente candidato Alberto Fujimori y la baja votacin que obtuvieron no
slo los partidos polticos, sino otros movimientos independientes que
postularon tanto a la Presidencia de la Repblica y al Congreso.
Vemos, pues, que del ao 1956 a 1995, aument el nmero de partidos
polticos y de agrupaciones independientes en los diversos procesos electorales para la Presidencia y el Parlamento. La tendencia al multipartidismo es
una constante en los diversos procesos electorales.
Esta constante multipartidaria contina al iniciarse el siglo XXI. En las
elecciones fraudulentas del 2000, luego de un largo, y complicado proceso que
concluy con la cada de Fujimori, su huida a Japn en donde renunci por
fax, situacin que termin con la instalacin de un gobierno de transicin
presidido por Valentn Paniagua se presentaron tanto para la Presidencia de la
Repblica como para el Congreso un significativo nmero de partidos
polticos.
En las elecciones del 2001 participaron Alianza Unidad Nacional, Frente
Independiente Moralizador (FIM), Partido Renacimiento Andino, Partido
Aprista Peruano (APRA), Todos por la Victoria, Alianza Solucin Popular,
Per Posible (PP), Partido Proyecto Pas, Frente Popular Agrcola del Per,
Somos Per-Causa Democrtica, Accin Popular (AP), Unin

611
QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

Francisco Mir Quesada Rada

por el Per-Social Democracia, Alianza Cambio 90-Nueva Mayora. Un total

de trece. Esto sin contarlos partidos que se crearon para participar en estas
elecciones y que no pudieron lograr su inscripcin como Alternativa
Democrtica, Capital Popular, Partido Reformista del Per, Resurgimiento
Peruano, Movimiento Democrtico Moralizador, Primero Per, Regiones
Unidas. Es decir, ocho con aspiraciones.
En la primera vuelta de las elecciones del 2006 se presentaron veinte
partidos. Pasaron a la segunda vuelta Ollanta Hmala del Partido Nacionalista
que obtuvo 3'758,258 votos y Alan Garca por el APRA con 2'989,855 votos.
En esta contienda participaron Unidad Nacional, Alianza para el Futuro, Frente
de Centro, Restauracin Nacional, Concertacin Descentralizada, Partido
Justicia Nacional, Partido Socialista, Alianza para el Progreso, Fuerza Per,
Movimiento Nueva Izquierda, Fuerza Democrtica-Avanza Pas, Partido
Integracin Nacional, Partido Renacimiento Andino, Progresemos Per,
Partido Reconstruccin Democrtica, Resurgimiento Peruano, Y se llama Per,
Per Ahora.
Pasaron a la segunda vuelta el Partido Nacionalista y el APRA, este ltimo se alz con el triunfo. Durante las elecciones del 2011 compitieron once
partidos. En la primera vuelta gan la Alianza Gana Per que candidate a
Ollanta Hmala, lder del Partido Nacionalista que obtuvo 4'643,064 votos,
seguido de Fuerza 2011 encabezado por Keiko Fujimori, la hija del dictador
Alberto Fujimori que logr 3'449,595 votos. Los otros partidos fueron la
coalicin Alianza para el Gran Cambio; Per Posible; Alianza Solidaridad
Nacional; Fonavistas del Per; Despertar Nacional; Adelante; Fuerza Nacional; Justicia, Tecnologa, Ecologa; Partido Descentralista Fuerza Social. En
total, once.
Por qu la tendencia hacia el multipartidismo es una constante en l
Per? Dejando de lado prejuicios culturales, como aquel que sostiene que el
multipartidismo es una caracterstica de los pueblos latinos, cosa que no es
cierta, porque existe, tambin en Suiza, se debe a dos razones. Una de carcter
sociolgico y otra de naturaleza electoral. En el primer caso, es que, sobre todo
a partir de 1978, empezaron a emerger nuevas formas y grupos
socioeconmicos en nuestra sociedad, relativamente autnomos de las formas y
grupos, tanto econmicos como polticos que los antecedieron. Estos nuevos
grupos ya no se sentan identificados con las tendencias y las lites polticas
anteriores, cuya expresin institucionalizada son los partidos polticos postleguistas y aquellos que surgieron en la dcada de los 50. Adems, ingresar a
esos partidos les supona un conjunto de limitaciones para
612
Francisco Mir Quesada Rada

aspirar a cargos en su interior y tambin a cargos pblicos, pero lo esencial es

que,'desde esta fecha, empezaron a desaparecer los signos de identificacin
con el lenguaje, ideologa y smbolos partidarios. Se inici as un proceso de
desarticulacin entre los diversos sectores de la poblacin y los partidos
polticos, algo ya no "encajaba" como antes.
Se empez a gestar en el Per, lo que Alvin Toffler llama "la democracia
del mosaico" y a consecuencia de ello las "minoras bisagra". Lo interesante de
este fenmeno es que se produce una desmasificacin de la democracia; en
otros trminos, la democracia de masas empez a desmasificarse y a
convertirse en una democracia fragmentaria. Este hecho est relacionado con
otros dos factores: la economa informal con su democracia informal y la
cultura de la oralidad, que estn vinculadas con el proceso masificado de
urbanizacin del Per y mezclados con la cultura de la escribalidad y de la
electronalidad, como indican Biondi y Zapata en su obra, La Representacin
Oral en las Calles de. Lima (Ed. Universidad de Lima, 1994).
El fenmeno no fue comprendido por los grupos polticos y todava,
salvo algunos estudios notables/a nivel de lite poltica no se tiene una clara
conciencia de l. No es un fenmeno peruano, es mundial, lo que sucede es
que en nuestra sociedad es sumamente agudo y conflictivo. "A medida que la
poltica se va desmasificando, los lderes que en tiempos pasados trataban con
unos pocos grupos polticos de electores, grandes y poco ms o menos
previsibles, estn viendo como stos se desintegran en incontables
grupsculos, pequeos, temporales, centrados en un asunto, en proceso de
continua formacin, rotura y reformacin de alianzas, todo ello a gran
velocidad", dice Toffler.
En trminos de una cultura escriba] y de vina cultura con estructuras de
marginacin econmica y poltica, la sociedad poltica peruana se ha
desequilibrado, y en este desequilibrio, producto de una crisis profunda, no
casan las actuales instituciones polticas, entre ellas, los partidos, tal como
estn concebidos. Salvo que no slo se recompongan sino que se articulen a la
nueva democracia de mosaicos y a la dinmica acelerada de las minoras
bisagra, que en conjunto constituye una mayora abrumadora. Una salida en
este proceso sera la constitucin de "partidos de atraccin", sumamente giles,
dinmicos, democrticos y articulados con los mltiples intereses sectoriales y
demandas plurales que se encuentran en el entorno social, tpicas de ma
democracia mosaico y sin las estructuras actuales, caudillistas y burocrticas.
613
QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POTICA

Pasamos a hacer una relacin de estos proyectos presentados por: 1)

Javier Alva Orlandini, 1983; 2) Clula Parlamentaria Aprista, 1983; 3) PPC

El segundo caso est relacionado con nuestro sistema electoral que

consiste en la representacin proporcional, que es la tcnica electoral ms
compleja y variada. A travs de esta modalidad los elegidos de cada partido lo
son propqrcionalmente a los votos obtenidos por su partido, en algunos casos
se aplica el voto preferencial que en el Per es facultativo y funciona tambin
cuando hay segunda vuelta ("ballotage").
El multipartidismo, sobre todo el extremo como sucede en el Per, es
obstculo para el desarrollo de la democracia? No lo es, y nunca lo ha sido. La
democracia permite la expresin poltica del pluralismo partidario y abre los
espacios para una mayor participacin de los ciudadanos en los procesos
electorales y en la formulacin de opiniones y alternativas polticas. En
ninguna sociedad el multipartidismo ha sido factor que cause desajustes en los
procesos electorales. En todo caso, ser el elector que con su voto decida por la
opcin o por las opciones que a su criterio son las ms convenientes para
gobernar e integrar un Congreso y desde luego, descartar otras alternativas y
propuestas. Solamente una forma de gobierno es la antpoda de la democracia,
sta es la autocracia, en su manifestacin autoritaria y totalitaria.
Queda una ltima pregunta: una Ley de Partidos Polticos puede ser la
solucin al actual desequilibrio del sistema de partidos en el Per? Una norma
de esta naturaleza es condicin necesaria, pero no suficiente para superar la
crisis, porque sta es de raz poltica, social y cultural, pero puede contribuir en
la medida en que establecer pautas para la conducta poltica y organizacin
democrtica de los partidos. Cabe recordar que partidos como Accin Popular,
PPC, APRA e Izquierda Unida han modificado o cambiado sus estatutos, en
donde se establecen primarias para la eleccin de sus cuadros dirigenciales,
instituciones de la democracia directa e incluso, en algunos casos,
transparencia informativa en el uso de los recursos econmicos para el
financiamiento de las campaas. En trminos econmicos los partidos polticos
son pobres, viven de los escasos aportes de su militancia y de espordicas
inversiones que, durante la campaa, realizan algunos afiliados con recursos
econmicos. Sin embargo, a pesar de ello mantienen un buen nmero de
activistas que trabajan para sus correspondientes organizaciones.
Desde la dcada de los 80 a la fecha en que se dict la Ley de Partidos
Polticos NQ 28094, diversos parlamentarios formularon proyectos de ley de
partidos polticos.

614
Francisco Mir Quesada Rada

por iniciativa de Alberto Borea Odra, 1986; 4) Vctor Andrs Garca

Belaunde, 1986; 5) Grupo de diputados de Accin Popular, 1986; 6) Jorge

Daz Len, Enrique Mendoza Ramrez, Humberto Castro Rivas, (AP),

asimismo, solicitud para disponer la reactualizacin del Proyecto de Ley 111,
que debe reglamentar el funcionamiento de los partidos, de Vctor Alfaro de la
Pea y Francisco Diez Canseco Tvara; 7) Comisin de Constitucin, 1989; 8)
Rger Cceres Velsquez, 1989; 9) Comisin de Constitucin, presidida por
Jofr Fernndez Valdivieso, 1990; 10) Manuel Dammert Ego Aguirre, 1991;
11) Javier Alva Orlandini, 1990; 12) Alberto Borea Odra, 1990; 13) Comisin
de Constitucin, 1991: Ferrero Costa, Osterling Parodi, Alva Orlandini, Javier
Valle Riestra, Jorge del Prado Chvez, Grupo parlamentario Nueva MayoraCambio 90; Ferrero, Marcenaro y Fernndez Arce, 1994.
Fueron trece los proyectos. Adems, hay que agregarles los pedidos de
sustitucin, ampliacin y modificacin de diversos artculos en cada uno de
los proyectos.
Finalmente el primero de noviembre del 2003, el Congreso de aquella
poca promulg la Ley NQ 28094, denominada Ley de Partidos Polticos que
en su artculo primero dice que son expresiones del pluralismo democrtico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, actividad
que se produce durante los procesos electorales y adems los considera
fundamentales para la participacin ciudadana y el sistema democrtico. El
artculo con mayor rigor indica que stos son la base de la democracia.
La ley los define como asociaciones compuestas por ciudadanos que,
debido a su organizacin, son de Derecho Privado. Precisa que deben participar por medios lcitos, democrticamente en el marco establecido por la
Constitucin y esta ley a la que hacemos referencia.
Una caracterstica de la ley es que no slo persigue encausarlos en el
contexto de su propio ordenamiento, sino democratizar el funcionamiento de
los mismos que a lo largo de la historia peruana han estado limitados polla
exacerbacin de nuestro frecuente caudillismo, y a pesar de algunos casos
aislados de funcionamiento democrtico interno, no cabe duda de que el caudillismo en sus diversas formas sigue predominando sobre la instirucionalidad
partidaria. En consecuencia, la norma no ha podido anular la "sombra del
caudillo", que junto con el autoritarismo y el clientelismo son el origen de los
problemas que tiene la democracia en el Per para consolidarse.

Por regla general las lej'es de partidos polticos contienen artculos similares como puede verse en la legislacin comparada. En ellos se incluyen
diversos captulos que establecen la definicin, registro y fines; domicilio y
organizacin: rganos de los partidos; elecciones internas y en algunos casos
elecciones abiertas; rgimen econmico y patrimonial; rendicin de cuentas,
prohibiciones y responsabilidades; cancelacin en el Registro; propaganda
electoral y alianza entre partidos.
Segn una encuesta de "Apoyo", el 77 por ciento de los peruanos creen
que en una democracia debe haber partidos polticos. ste es un dato muy
importante, pero consideremos tambin que el mundo y el Per estn cambiando aceleradamente y si los partidos quieren mantener su vigencia en
nuestra sociedad, deben cambiar radicalmente.
Recordemos las siguientes frases de Alvin y Heidi Toffler: "As como la
revolucin industrial destruy y volvi irrelevantes muchas de las estructuras
polticas que la precedieron, la revolucin del conocimiento -y la Tercera Ola
de cambios que ha despegado- har lo mismo en Amrica y muchos otros
pases. Los partidos y movimientos que reconozcan este hecho histrico
sobrevivirn y formarn el futuro de nuestros hijos. Los que fracasen se
arremolinarn y sumirn en la tormenta de la historia" (Creating a New
Civization, p. 11).
3.

PARTIDOS CONTRASISTEMA

Hay en el universo poltico partidario del Per otros partidos que se

oponen a participar en las reglas del juego de la democracia constitucional y
parlamentaria. Un sector de los troskistas, como la "Liga Comunista", que
plantea una revolucin popular contra el sistema, tambin Sendero Luminoso
y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. La "Liga Comunista" se
diferencia de los otros partidos porque no aplica el terrorismo como mtodo
para hacer la revolucin. Los tres partidos ptieden ser definidos como
"partidos contrasistema", pero no slo porque se oponen al sistema capitalista
vigente en el Per, sino porque se niegan a participar en la dinmica que
impone el rgimen democrtico representativo y constitucional. Los partidos
que integran la Izquierda Unida, tambin se oponen al sistema capitalista, pero
no son contrasistema desde el punto de vista de su decisin por participar en
los espacios democrticos existentes en el marco de la democracia
representativa.
Los partidos contrasistema, como bien seala Julio Cotler, califican a la
Izquierda Unida de reformista y electorera. Segn precisa el antroplogo y

615
QUINTA

616
PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

Francisco Mir Quesada Rada

socilogo peruano: "La Izquierda Unida se fund para unificar los intereses
electorales y eventualmente polticos de los directivos de ocho grupos polticos
de diferente importancia, para lo que tuvieron que recurrir al arbitraje de Alfonso
Barrantes Lingn. Sin embargo, pronto se hicieron patentes las contradicciones
entre los directores partidarios y Barrantes, en la medida que su popularidad
personal, incrementada desde la Alcalda de Lima, le creaba menos y mayores
recursos polticos como para ganar autonoma frente a aquellos y exigir, al
contrario, que se le sumaran para triunfar con el apoyo del voto popular".< 2) Para
Cotler, "esta situacin ha impedido culminar la integracin de los diferentes
grupos de izquierda y, al contrario, ha mantenido su fragmentacin y dispersin
polticas. La crisis permanente de la izquierda tiene, adems, un correlato
electoral, en la medida que no favorece una percepcin positiva respecto a su
capacidad de gobernar. De all que los sectores no vinculados directamente a los
ocho directivos promueven una democratizacin interna de la Izquierda Unida,
fundada en la normatividad 'liberal' y 'burguesa': un militante un voto".( 3>
4.-- LA TENDENCIA CENTRPETA

En su ensayo "Los Partidos Polticos y la Democracia en el Per", Julio

Cotler, cuando se refiere a la Izquierda Unida, indica: "es muy probable que el
factor decisivo para la sociedad y la poltica se desplacen hacia el centro del
espectro poltico -el reformismo- fuera el surgimiento y desarrollo de la violencia
tanto de 'Sendero Luminoso', que recuerda los movimientos irredentistas, como la
del 'Movimiento Revolucionario Tpac Amaru', al igual que la de la ejercida por
las Fuerzas Armadas".<4> Se trata de un planteamiento actual y presente y en
parte es cierto lo que afirma Cotler, quien agrega: "la presin de Sendero
Luminoso sobre las organizaciones y las bases sociales izquierdistas obliga a los
izquierdistas a ceirse a las prcticas democrticas dejando culposa y
vergonzosamente su tradicional retrica revolucionaria".' 5' Pensamos que ste no
es un factor nico, es tambin probable que la tendencia para que los partidos de
izquierda puedan ser

<2> COTLER, Julio, Los partidos polticos y la democracia en el Per, en Democracia, Sociedad}/ Gobierno en el Per, CEPYS, Lima, 1988, p. 179.
<3> COTLER, LOS partidos polticos y la democracia en el Per, cit., p. 179.
<4> COTLER, LOS partidos polticos y la democracia en el Per, cit., p. 179.
<5> COTLER, Los partidos polticos y la democracia en el Per, cit., p. 179.

617

considerados instituciones que actan al interior del sistema de partidos,

obedezca a un proceso de evolucin hacia una revolucin en democracia y no
hacia una reforma en democracia.
Hay otro factor que tendr que analizarse para comprender la tendencia
centrpeta de los partidos polticos. A nuestro entender est relacionada con la
conducta electoral del peruano. Diversas encuestas, las ms serias, pero incluso
aquellos que carecen de cierta credibilidad'demuestran que el elector peruano
prefiere votar a favor de los partidos de centro. El problema no es slo
ideolgico, es prctico.
Sin embargo, esta tendencia hacia el centro tendr que estudiarse ms a
fondo, para determinar con mayor rigor sus caractersticas. A pesar de todo hay
algunos indicadores que pueden servir de punto de partida.
Solamente desde 1956 a 1958 el pueblo peruano se pronunci a favor de un
partido conservador, de "pura" derecha: el Movimiento Democrtico Pradista.
En las elecciones frustradas del 62, se inicia la tendencia centrpeta. Se dice que
gan el APRA, en todo caso, ms all del debate en torno al "fraude" que
denunciaron partidos y grupos adversarios del APRA, este partido era, en aquel
momento de centro, dadas las circunstancias, podramos calificarlo de centroderecha.
Era la poca de la "derechizacin" del APRA, pero ello no significa que el
APRA es de derecha, o de izquierda, sino de centro. Posicin que est
plenamente justificada ideolgicamente por el relativismo histrico de su
doctrina. En las elecciones de 1963, gan la alianza AP-DC, partidos de centro
que por aquella poca, por las reformas y cambios que planteaban dentro de la
legalidad, eran tendencias de centro-izquierda.
En las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1979, gan el APRA,
que se mantuvo en su posicin de centro. Esta vez de tpico centro. En 1980,
Accin Popular fue el partido triunfador.
Este partido modific su programa e incluso hasta el lenguaje poltico, que
lo aproxim a la derecha. De haber estado desde 1956 hasta 1963 en el centro
izquierda, ahora lo encontramos en el centro-derecha. En. 1985, con las
modificaciones que se producen al interior del APRA, la ascensin de una nueva
lite partidaria y dirigencial que, poco a poco, empieza a tener control sobre la
organizacin del partido, manteniendo relaciones de "buena vecindad" con un
amplio sector de la "guardia vieja", el partido se presenta ante la sociedad
peruana con un lenguaje de centro-izquierda y como una opcin de centro. Pero
podemos ir ms lejos an, en las elec618

Francisco Mir Quesada Rada

QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

dones municipales de 1983, el Dr. Barrantes habl un lenguaje moderado, fue ms

socialista que marxista, "camufl" el "fantasma del comunismo" con la tradicin
mariateguista (al fin y.al cabo Maritegui es de todos los peruanos) y sea por la
inteligencia de este lder, por estrategia o porque se haba desgastado el gobierno
de Accin Popular, gan las elecciones. As rompi con la idea internalizada en
muchos peruanos de un "comunismo feroz", totalitario y expropiador. Esto lo
demostr durante su alcalda, en donde la conducta democrtica de Barrantes y de
los concejales izquierdistas super largamente la tan esperada "tentacin
totalitaria".
Estas tendencias hacia el centro del electorado y de los lderes polticos es
una respuesta intuitiva de estos lderes a una realidad que se les impone o, en su
defecto, forma parte de la idiosincrasia del peruano, estado que se traduce tambin
en el comportamiento de las dirigencias. Lenguaje cauteloso en donde no hay un
"S" o un "No" claro. "Timidez", "cinismo", forma de ser? Habr que evaluar
estas interrogantes. Por nuestro lado, podemos afirmar que no creemos mucho en
las idiosincracias; quiz ello se pueda explicar por otros factores que llamamos la
tendencia liberal. Tendencia acuada desde los albores de la Repblica en su
opcin democrtica y conservadora. Una tenue visin del mundo liberal, de
educacin liberal, de cultura liberal encontrada con formas autocrticas que
atraviesa a las lites polticas de un extremo a otro, porque hay una tradicin
liberal y tambin de querer ser sumamente libre, que a veces los autoritarios la
confunden con actitudes anarquistas en el comportamiento del peruano, estado de
nimo incluso manifiesto entre los ms radicales marxistas que niegan la ideologa
liberal, pero que actan liberalmente. Actuar liberalmente significa ser flexible y
tolerante. Ello no descarta los aspectos subjetivos de lo planteado, el autocratismo
de Velasco, por ejemplo, estuvo frenado por un trasfondo liberal. El personalismo
de Alan Garca Prez estuvo frenado por su reconocimiento de un conjunto de
normas liberales. Lo mismo se puede decir en el caso de Fujimori, aunque en esta
situacin la tendencia autoritaria tuvo una presencia muy arraigada, no slo por la
personalidad de este poltico, sino por su predisposicin de apoyar su estrategia de
permanencia en el poder en las Fuerzas Armadas.
El problema es complejo y aunque diramos la impresin de que nuestra
explicacin es dicotmica e intenta ser una de tantas que los cientficos sociales y
psiclogos se plantean.
El Per es una sociedad en donde hay un marcado autocratismo, pero
atravesado por tendencias y comportamientos liberales. Predomina lo pri-

mero sobre lo segundo, por ejemplo, en Sendero Luminoso; est en conflicto en

la Izquierda y en el APRA, incluso en otros partidos ms cercanos a la
democracia liberal. El grado de mayor o menor autocratismo o liberalismo es una
hiptesis de trabajo sobre el hombre poltico peruano que las ciencias sociales y
la psicologa tendrn que develar.
La tendencia del elector peruano hacia el centro ha sido demostrada
empricamente en el libro "Perfil del Elector" de Alfredo Torres Guzmn. Dice
Torres: "la distribucin del electorado en una escala de 10 puntos, desde la
extrema izquierda se identifica con el 1 y la extrema derecha por el 10 constituye
uno de los datos ms constantes y sugerentes de la estadstica poltica.
El resultado adquiere la forma de una curva normal, donde ms de la mitad
del electorado se sita en los alrededores del centro poltico. Es probable que en el
transcurso de los aos se hayan ido modificando las definiciones de izquierda y
derecha y, consecuentemente, se vayan desplazando los partidos de uno a otro
lado del espectro. Pero lo que aparentemente permanece constante es la forma de
la curva y la tendencia de la mayor participacin del electorado a considerarse de
centro"/6)
El politlogo peruano sostiene que el elector peruano es "polticamente
independiente e ideolgicamente de centro"/7'
5.

LIDERAZGO, IDEOLOGA Y MASA

Pocos son los estudios que se han hecho en el Per sobre la relacin que hay
entre el liderazgo y la masa, y no hay indicios de estudios sobre un factor que
consideramos de sumo inters: el ideolgico, vale decir, el factor "nexo" o
"intermedio", que liga al lder con la masa. Sostenemos que esa relacin se
presenta en el Per, como sucede en otras sociedades. No obstante, si bien lo
ideolgico es un elemento aglutinante, por su propia naturaleza.se manifiesta
"velado", difcil, de comprender ms all de los marcos tericos. Ello no quiere
decir, que. por el hecho de tener un partido poltico "su" ideologa, la relacin se
producir. Por el contrario, el proceso es a la inversa. Es la masa que se identifica
con la ideologa propuesta a

(6> TORRES GUZMN, Alfredo, Perfil del Elector, Editorial Apoyo, Lima, 1989,
p. 59.
<7> TORRES GUZMN, Perfil del Elector, cit, p. 114.
620

619

 QUINTA PARTE: ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

travs & los mensajes polticos provenientes del lenguaje suasorio o no, de las
dirigencias encargadas de transmitir la "concepcin del mundo" de su partido.
Ello no significa que la ideologa se asuma por la lectura de los "textos"
editados por los partidos. Estos circulan, en la mayora de los casos, entre la
lite dirigencial.
En el Per acontece un fenmeno curioso. Un somero anlisis de la
ideologa del APRA, Accin Popular y del Mariateguismo asumido por un
amplio espectro de la izquierda, constituyen elementos aglutinantes entre
liderazgo, partido y masa.
Estas tres ideologas constituyeron un nexo cultural o si se quiere de
"cultura poltica", no formal, sino real, en el ms amplio sentido del trmino,
entre un conjunto de valores predominantes en nuestra sociedad y la accin de
los partidos polticos.
Los casos del APRA y Accin Popular expresan una "ideologa mestiza" en
donde se recogen fundamentos ideolgicos provenientes de la cultura occidental
arraigada en nuestro medio.. APRA: Marxismo-Espacio Tiempo - Histrico;
Accin Popular: Humanismo; pero tambin autctonos, APRA:
Indoamericanismo; Accin Popular: El Per como Doctrina. Esta mixtura
ideolgica, en donde se combinan concepciones del mundo occidental y
autctona, no es slo un intento de buscar la afirmacin e integracin, sino un
medio de acercamiento e incluso de identificacin entre el mensaje ideolgico y
las masas. Lo mismo, a nuestro entender, est sucediendo al interior de las
vertientes socialistas y marxistas.
Como se sabe, el marxismo es una ideologa occidental, pero debido al
aporte que hace Jos Carlos Maritegui, que recoge sobre todo en los "Siete
Ensayos", aquellos valores que son propios de una cultura autctona, se
convierte tambin en una ideologa mixta. El "Mariateguismo" es, en esencia,
una concepcin marxista del mundo, pero es tambin ma forma particular de
pensar sobre los problemas peruanos, una forma de accin y comportamiento
poltico. En el "Mariateguismo", hay indigenismo.
La tradicin indigenista juega un rol fundamental en la conformacin ideolgica
de los marxistas, apristas y populistas, ms all de las evidentes diferencias en
cuanto a sus planteamientos doctrinarios. Se produce as un "mestizaje de la
ideologa" y ser este mestizaje ideolgico un factor fundamental, creemos
esencial, en la identificacin liderazgo-doctrina-masa. Los hechos lo demuestran
claramente en los casos del APRA y de Accin Popular, que fueron partidos de
masas. El pueblo peruano no slo se
621

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Francisco Mir Quesada Rada

identific con un partido o un frente de partidos, porque stos supieron canalizar

sus aspiraciones de reivindicacin, eso es cierto, pero simple, hay otro problema
de fondo, y es precisamente este factor ideolgico mixto. Aunque la primera
expresin poltica organizada del "Mariateguismo" fue el Partido Comunista, ste
devino en partido de cuadros de vanguardia, identificado con el incipiente
proletariado de los aos treinta. Es a partir de los aos 70 que el "Mariateguismo"
empieza recin a tener arraigo popular, porque adquiere la forma de mensaje
poltico. Sale Maritegui del academicismo, de sus estudiosos e intrpretes y su
lenguaje, que en lo poltico es simplificado por la lite izquierdista, se identifica
con amplios sectores de las clases populares y medias peruanas. Esta relacin
entre una ideologa explcita de raz occidental, con el autoctonismo, tambin se
expresa en "Sendero Luminoso", partido que hemos calificado externo al sistema
de partidos. Pero no cabe duda de que su mecanismo simplificado, diramos hasta
aberrante, se interrelaciona con lo ms profundo de los mitos y costumbres del
autctono peruano. Esto empero no supone afirmar que toda ideologa "mixta"
tiene que triunfar necesariamente, sino slo confirmar que el hecho se produce en
el caso de Sendero Luminoso, que ha optado por el terrorismo, para llegar al
poder, mecanismo de lucha contrario a las propuestas de Lenin.
El terrorismo que es occidental, producto del anarquismo y del irracionalismo, que se sustenta en el voluntarismo, fue la clave del fracaso poltico de
Sendero Luminoso, porque los seres humanos normales y corrientes repudian la
violencia nacida de la arbitrariedad compulsiva y totalitaria. Abelardo Villegas,
cuando se refiere al pensamiento revolucionario sin revolucin, nos cita dos
ejemplos: el de Haya y el de Maritegui. Villegas coloca al APRA en una
posicin reformista, pero que tiene una fuente revolucionaria tpicamente
latinoamericana en su primera etapa: su antiimperialismo y su nacionalismo.
Quiz la "revolucin" aprista antiimperialista, de nacionalizaciones que se
expresan en una tendencia estatizadora y su persistente populismo apoyado por
un lder carismtico voluntarista, es la que con atraso hemos observado los
peruanos durante el gobierno de Alan Garca. Maritegui s nos ofrece un
modelo revolucionario socialista, pero sus efectos en cuanto posible
institucionalizacin tambin son tardos. La construccin de la Izquierda Unida
es una expresin de poder poner en prctica el "modelo mariateguista", que no lo
pudo lograr el Partido Comunista.
No obstante, el "Mariateguismo" de la Izquierda Unida estuvo "modernizado" en su discurso poltico, penetrado de populismo y socialismo
democrtico, de cristianismo radical, humanismo y hasta de liberalismo.
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CAPTULO XXV i
FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS
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