Agncia Europeia para

a Segurana e Sade
noTrabalho

Inqurito europeu s empresas

sobre riscos novos e emergentes
Sumrio
Este inqurito, realizado pela EU-OSHA a empresas de toda a Europa, visa contribuir para uma
gesto mais eficaz da segurana e sade no local de trabalho, assim como promover a sade e o
bem-estar dos trabalhadores. O inqurito fornecer aos decisores polticos dados transnacionais
comparveis e pertinentes para a concepo e implementao de novas polticas nesta rea.

ndice
Antecedentes ................................................................................................. 1
Principais concluses ............................................................................. 1
Gesto da SST ................................................................................................. 3
Gesto dos factores de risco psicossocial ....................... 8
Impulsionadores e obstculos .................................................. 10
Participao dos trabalhadores ............................................... 12
Metodologia do inqurito ............................................................. 15

Antecedentes
Atravs da Directiva-Quadro 89/391/CEE e das suas
directivas especiais, a legislao comunitria prev um
enquadramento que permite aos trabalhadores da
Unio Europeia beneficiar de nveis elevados de segurana e de sade nos seus locais de trabalho. A implementao destas disposies diferente de pas para
pas e a sua aplicao prtica varia consoante o sector,
a categoria do trabalhador e a dimenso da empresa.
A crescente importncia dos riscos emergentes,
como o stresse, a violncia e o assdio, constitui um
desafio que os decisores polticos tm de enfrentar ao
elaborar medidas de preveno eficazes.

Nesse sentido, a Agncia Europeia para a Segurana

e Sade no Trabalho (EU-OSHA) criou o inqurito
europeu s empresas, sobre riscos novos e emergentes (ESENER) que questiona os representantes em
matria de segurana e sade, tanto de empregadores como de trabalhadores, sobre a forma como os
riscos para a segurana sade so geridos nos seus
locais de trabalho, com especial destaque para os riscos psicossociais, ou seja, stresse relacionado com o

trabalho, violncia e o assdio. Na Primavera de 2009,

foram entrevistados 28 649 dirigentes e 7226representantes em matria de segurana e sade nos
31pases abrangidos: a UE-27 acrescida da Crocia, da
Noruega, da Sua e da Turquia.

Desenvolvido com o apoio dos governos e dos parceiros sociais escala europeia, o ESENER visa contribuir
para uma gesto mais eficaz da segurana e sade
no local de trabalho e fornecer aos decisores polticos dados transnacionais comparveis e pertinentes
para a concepo e implementao de novas polticas. Alm de analisar as prticas de gesto, o ESENER
explora pormenorizadamente de que forma os trabalhadores esto envolvidos na gesto da segurana e
da sade no trabalho, um factor importante para a
implementao bem sucedida de medidas de preveno a nvel do local de trabalho.

Principais concluses
Assim como a nossa sociedade evolui para acomodar
novas tecnologias e adaptar-se a condies sociais
e econmicas variveis, tambm os nossos locais de
trabalho, prticas de trabalho e processos de produo se encontram em constante mudana. Estas
novas situaes de trabalho trazem consigo desafios
e riscos novos e emergentes, que por sua vez exigem
abordagens tcnicas, administrativas e polticas que
garantam nveis elevados de segurana e sade no
trabalho.

As concluses do ESENER (1) sugerem que as empresas europeias recorrem a aces formais (baseadas
em polticas ou procedimentos) para abordar tanto

(1) O ESENER no inclui empresas com menos de 10 trabalhadores, nem abrange os sectores da agricultura, silvicultura e pesca (NACE A), famlias
empregadoras (NACE T) e organizaes extraterritoriais (NACE U).

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

questes gerais de segurana e sade no trabalho

(SST) como riscos psicossociais, recorrendo igualmente a aces menos formais (ad hoc), em especial
quando se trata de riscos psicossociais.

As polticas de SST formais so mais frequentes

nas empresas de maior dimenso e, por pas, na
Irlanda, no Reino Unido, nos Pases Baixos e nos
pases escandinavos, em comparao com os
pases do sul da Europa, os novos Estados-Membros e os pases candidatos. Tal poder dever-se
a diferenas no grau de sensibilizao, conhecimentos e tradio de gesto de SST nesses pases.

As empresas que no possuem uma poltica de

SST ou que no executam avaliaes de riscos
ou medidas similares (2) referem como principais razes o facto de essas medidas no serem
necessrias ou as empresas no possurem
competncias para as executar. Esta situao
verifica-se com maior frequncia nas empresas
de menor dimenso e em determinados pases. Curiosamente, a complexidade legal no
referida como um dos principais obstculos
adopo de polticas de SST.

mais provvel que a avaliao de riscos ou

medidas similares sejam realizadas nas empresas com um representante em matria de
segurana e de sade, nas empresas de maior
dimenso e nos sectores de risco elevado. A
existncia de representao dos trabalhadores
parece ser o principal impulsionador da gesto
de questes de SST.

Mais de um tero das empresas (especialmente

as de menor dimenso) contratam fornecedores de servios externos para realizar a avaliao
de riscos. No entanto, existem diferenas importantes entre pases, verificando-se um nmero
muito baixo de externalizaes na Dinamarca,
na Estnia, no reino Unido e na Sucia, mesmo
nas empresas de menor dimenso.

Em cerca de 40% das empresas as questes

de SST so abordadas regularmente nas reunies de direco, sendo que o envolvimento

dos superiores hierrquicos na gesto da SST

muito elevado ou bastante elevado na maioria
das empresas (75%). Este facto muito positivo, na medida em que o envolvimento dos
superiores hierrquicos um elemento-chave
na implementao de boas prticas de SST.

Acidentes, leses msculo-esquelticas e

stresse relacionado com o trabalho so as principais preocupaes em matria de SST nas
empresas europeias. A violncia e em especial
a intimidao e o assdio so referidos como
uma das maiores preocupaes num nmero
relativamente elevado de empresas.

A gesto de riscos psicossociais mais frequente nos sectores da sade e da aco social
e em empresas de maior dimenso. Os pases do sul da Europa, excepo de Espanha,
demonstram estar menos sensibilizados para
a gesto dos riscos psicossociais, sendo menos
provvel que levem a cabo qualquer tipo de
aco.

Os procedimentos mais formais da gesto de

riscos psicossociais parecem estar generalizados apenas em alguns pases (como a Irlanda,
os Pases Baixos e o Reino Unido e os pases
escandinavos), em grandes empresas e nos
sectores pblico, financeiro, da educao, da
sade e da aco social.

Em geral, as empresas gerem os riscos psicossociais atravs de aces de formao e

implementao de alteraes na organizao
do trabalho. No entanto, apenas metade dos
inquiridos informa os trabalhadores acerca dos
riscos psicossociais e dos seus efeitos na segurana e sade.

O cumprimento de obrigaes legais e os pedidos de trabalhadores parecem ser os principais

impulsionadores para abordar as questes de
SST, em geral, e os riscos psicossociais.

Os obstculos mais importantes para a abordagem dos riscos psicossociais nas empresas

(2) de salientar que o ESENER questiona sobre as verificaes do local de trabalho e no sobre avaliaes de riscos, que so mais formais.

ESENER Sumrio

Os dirigentes reconhecem que a participao

dos trabalhadores um factor central para o
sucesso da gesto da SST e dos riscos psicossociais, pelo que o papel dos parceiros sociais
continua a ser essencial na implementao de
medidas eficazes.

maior dimenso, o que poder ser um reflexo

do nvel de recursos disponveis para realizar
uma implementao eficaz ou da maior utilizao de procedimentos formais.

A principal razo referida para a inexistncia

de uma tal poltica o facto de no ser considerada necessria face aos riscos de SST na
empresa (54%) (figura 1). A percentagem
mais elevada atingida no sector financeiro
(69%) e nas pequenas empresas, o que poder
ser um reflexo ou da efectiva ausncia de riscos ou de nveis baixos de sensibilizao para
os riscos nas PME. Por pas, esta categoria
mais elevada na Repblica Checa (71%) e na
Polnia (70%).

A segunda razo mais frequente a falta de

competncias para desenvolver uma poltica de preveno, sistema ou plano (51%),
verificando-se as percentagens mais elevadas na Alemanha (65%) e na Frana (60%).
Estamos mais uma vez perante uma concluso interessante, que sugere que mesmo nos
Estados-Membros mais antigos poder haver
falta de competncias a nvel das empresas
que impeam a implementao de sistemas e
polticas de SST.

Gesto da SST
A segurana e a sade no trabalho (SST) uma
rea interdisciplinar dedicada proteco da
segurana, da sade e do bem-estar das pessoas
no desempenho das suas profisses. A crescente
complexidade dos processos de trabalho e as
alteraes nas condies de trabalho, em conjunto com os novos perigos ou perigos variveis,
da resultantes, implicam uma abordagem nova
e sistemtica da segurana e da sade no trabalho. So necessrias solues que permitam aos
empregadores ter em considerao os princpios
gerais da preveno em todos os nveis operacionais e em todos os tipos de actividade e, em
seguida convert-los em medidas adequadas, de
forma rotineira.

Gesto integrada da segurana

e sade nas empresas

A maioria das empresas referiu possuir uma

poltica de SST documentada, um sistema de
gesto estabelecido ou um plano de aco,
havendo uma maior prevalncia nas empresas de maior dimenso. Por pas, as percentagens mais elevadas foram referidas no Reino
Unido (98%), em Espanha (97%) e na Irlanda
(96%), contrastando com a Grcia (38%), a
Turquia (38%) e o Luxemburgo (46%).

De entre as empresas com uma poltica documentada, cerca de 33% considera que esse
facto tem um grande impacto em matria de
SST no seu local de trabalho e cerca de 52%
considera que tem algum impacto. Estas percentagens so mais elevadas nas empresas de

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

so a conscincia da delicadeza do assunto, em

conjunto com a falta de sensibilizao e a falta
de recursos.

Figura 1 Razes para no ter desenvolvido uma

poltica documentada, um sistema de gesto ou
um plano de aco (% de empresas, UE-27).

No neces- Falta de com- Falta de

srio, tendo petncias
tempo
em conta os
riscos de SST

No v
Falta de
vantagens recursos
nisso
financeiros

Base: empresas que NO desenvolveram uma poltica documentada, um

sistema de gesto ou um plano de aco.

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

Litunia

Estnia

Letnia

Eslovnia

Sua

Grcia

Turquia

ustria

Portugal

Hungria

Polnia

Crocia

Alemanha

Itlia

Malta

Chipre

Espanha

Luxemburgo

Repblica Checa

Finlndia

Bulgria

TOTAL 31

UE-27

Frana

Romnia

Blgica

Eslovquia

Dinamarca

Irlanda

Noruega

Pases Baixos

Sucia

Reino Unido

Figura 2 Questes de segurana e de sade abordadas regularmente em reunies de direco, por pas
(% de empresas).

Base: todas as empresas

O envolvimento da direco na questo de SST

reconhecido como um factor importante na
implementao de medidas destinadas a responder aos problemas de SST. O ESENER explora
esse aspecto ao nvel da escala hierrquica.

As questes de SST so abordadas regularmente

nas reunies de direco em apenas 40% das
empresas inquiridas, sendo que a percentagem
aumenta de forma proporcional dimenso da
empresa. Por pas, ocorre mais frequentemente
na Sucia (66%), no Reino Unido (60%) e nos
Pases Baixos (60%), enquanto as percentagens
mais baixas se verificam na Litunia (14%) e na
Estnia (22%) (figura2).

Cerca de 15% dos inquiridos refere que as

questes de SST raramente so abordadas em
reunies de direco.

O empenhamento dos superiores hierrquicos visto como um factor central para o

sucesso da gesto da SST, pelo que muito
positiva a indicao de que o seu envolvimento elevado ou muito elevado na maioria
das empresas (75%). Os nveis mais elevados
de envolvimento so referidos em Itlia (92%)
e nos Pases Baixos (90%).

Os especialistas em segurana (71%) e os

mdicos do trabalho (69%) so os servios de
SST utilizados mais frequentemente na UE-27.
As empresas de maior dimenso referem uma
maior utilizao de todos os tipos de servios
de SST.

As empresas de alguns pases, como a Finlndia, recorrem a uma grande variedade de especialistas de SST, enquanto noutros pases o tipo

ESENER Sumrio

Especialista (% da mdia UE-27)

Especialista em segurana (71%)

Figura 3 Empresas cujos locais de trabalho so

periodicamente verificados no que respeita segurana e sade como parte da avaliao de riscos,
por dimenso da empresa (% de empresas, UE-27)

Pas
Mais elevadas

Mais baixas

Itlia (93%)

Dinamarca (15%)

Eslovquia (87%)

Estnia (21%)

Letnia (87%)

Turquia (23%)

Finlndia (97%)

Dinamarca (13%)

Mdico do trabalho (69%)

Hungria (97%)

Sua (13%)

Blgica (94%)

Litunia (15%)

Itlia (86%)

Turquia (19%)

Espanha (82%)

Frana (20%)

Hungria (80%)

Grcia (24%)

Finlndia (77%)

Grcia (7%)

Tnico de SST (62%)

Especialista em segurana (28%)

Psicologo (16%)

Sucia (68%)

Hungria (8%)

Espanha (59%)

ustria (11%)

Sucia (65%)

Grcia (4%)

Finlndia (52%)

Litunia (5%)

Dinamarca (48%)

Turquia (6%)

10 a 19

de especialistas contratados muito menos

variado (por exemplo, na Grcia). Estas concluses podem ser explicadas por vrias razes,
nomeadamente a falta de sensibilizao, falta
de estabelecimento de prioridades ou a falta
de especialistas disponveis (quadro 1).

Uma importante questo de SST explorada pelo

inqurito ESENER se os locais de trabalho so
periodicamente verificados no que respeita segurana e sade como parte da avaliao dos riscos
(3).

50 a 249

250 a 499

+ de 500

UE-27

Empresas que dispem de um delegado para a segurana e a sade

Base: todas as empresas

A maioria das empresas da UE-27 (87%) realiza

verificaes como parte da avaliao de riscos,
verificando-se percentagens ligeiramente mais
elevadas nas empresas com um representante
em matria de segurana e de sade no trabalho. Esta concluso positiva inclui uma variedade de medidas menos formais que podero
ser usadas, em especial pelas empresas de
menor dimenso (figura3).

Por pas, as empresas de Itlia (99%), Reino

Unido (97%) e Espanha (95%) referem os nveis
mais elevados de avaliao de riscos. Por sector,
as percentagens mais elevadas, mais de 90%,
correspondem aos sectores de risco elevado,
como o da indstria extractiva (99%), indstria
transformadora (91%) e sector da construo
(91%), tal como era esperado.

Em toda a Unio Europeia, 36% das empresas

refere que contrata fornecedores de servios
externos para realizar a avaliao dos riscos; no
entanto h uma grande discrepncia de nmeros de pas para pas (figura4).

Em geral, quanto mais pequena a empresa,

maior a probabilidade de contratar fornecedores de servios externos para realizar a avaliao dos riscos. No entanto, em alguns pa-

O recurso a psiclogos referido com maior

frequncia nos sectores da sade, da aco
social (37%) e da educao (33%), sendo provavelmente um reflexo dos elevados nveis de
sensibilizao e de registo dos riscos psicossociais, que so tpicos destes sectores.

Avaliao dos riscos

ou medidassimilares

20 a 49

Total

Base: todas as empresas.

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

Quadro 1Servios de segurana e sade utilizados: pases com as percentagens mais elevadas e
mais baixas (% de empresas)

(3) Idem.

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

Dinamarca

Reino Unido

Sua

Sucia

Estnia

Noruega

Turquia

Grcia

Irlanda

Chipre

Luxemburgo

Letnia

Finlndia

Pases Baixos

Itlia

Frana

Polnia

TOTAL 31

Blgica

Malta

UE-27

Eslovquia

Repblica Checa

Crocia

Romnia

Bulgria

Litunia

Alemanha

ustria

Hungria

Portugal

Espanha

Eslovnia

Figura 4 Avaliaes de riscos ou verificaes dos locais de trabalho normalmente delegadas a empresas
prestadoras de servios externos, por pas (% de empresas)

Base: empresas que realizam periodicamente verificaes em matria de segurana e de sade nos locais de trabalho.

ses a externalizao constitui uma excepo,

mesmo entre as empresas de menor dimenso
inquiridas (por exemplo, na Dinamarca).

tantes em matria de segurana e de sade no

trabalho nas empresas de maior dimenso.

Estas diferenas nacionais entre pases podero

dever-se forma como os servios relacionados
com a SST so estruturados, a nvel nacional ou
a uma tradio de delegao de tarefas a fornecedores externos, mas convm no esquecer que
a externalizao de tarefas pode ser associada a
um baixo nvel de compromisso da direco para
com a SST.

Os resultados indicam que 83% das empresas realizam verificaes peridicas. Quanto maior a
empresa maior a probabilidade das verificaes
serem realizadas a pedido dos trabalhadores, o
que poder reflectir a prevalncia de represen-

As reas mais frequentemente abrangidas por

estas verificaes so o equipamento e local
de trabalho (96%) e a organizao do trabalho (75%), enquanto as medidas de acompanhamento se centram no equipamento
e ambiente de trabalho (84%), aces de
formao (80%) e organizao do trabalho (63%). Curiosamente, embora as medidas
referidas tendam a centrar-se nas questes
mais tradicionais do equipamento, ambiente
de trabalho e formao, houve uma percentagem significativa de empresas que tambm
referiu a abordagem de questes de organizao do trabalho.

ESENER Sumrio

Figura 6 Questes que constituem motivo de

alguma ou muita preocupao (% de empresas,
UE-27)

Acidentes

10 a 19

20 a 49

50 a 249

250 a 499

+ de 500

Falta de competncias necessrias

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

Figura 5 Razes pelas quais as verificaes no

so realizadas periodicamente, por dimenso da
empresa (% de empresas, UE-27)

Stresse
Leses msculorelacionado com -esquelticas
o trabalho

Rudos e
vibraes

Substncias
perigosas

Violncia/
/ameaa de
violncia

Intimidao
ou assdio

Base: todas as empresas.

Avaliao de riscos demasiado morosa/dispendiosa

Obrigaes legais relativas avaliao de riscos demasiado complexas
Desnecessria, inexistncia de problemas graves
Base: empresas que no realizam periodicamente verificaes em matria
de segurana e de sade nos locais de trabalho.

Quadro 2 Questes de segurana e de sade e os

sectores nos quais foram referidas como motivo de
alguma ou muita preocupao (% de empresas, UE-27)

Nas empresas que no realizam verificaes

peridicas em matria de segurana e sade
(12%), a razo indicada com mais frequncia
no so necessrias porque no temos problemas graves (71%). Por pases, esta razo indicada com muita frequncia na Repblica Checa
(95%) e na Dinamarca (92%), encontrando-se
abaixo da mdia em Espanha (50%) e na Grcia
(52%). Uma vez que esta razo mais comum
nas empresas de menor dimenso, suscita a
questo de saber se as pequenas empresas
tero uma menor probabilidade de ter problemas graves ou se estaro menos sensibilizadas
para os problemas de SST (figura5).

Por outro lado, apenas 37% dos inquiridos indicaram obrigaes legais muito complexas
como razo para no realizar verificaes.

Questes (% da mdia UE-27)

Acidentes (80%)
Stresse relacionado com
otrabalho (79%)
Leses msculo-esquelticas(79%)
Rudos e vibraes (61%)

Substncias perigosas (58%)

Violncia ou ameaa
de violncia(37%)
Intimidao ou assdio (37%)

Os acidentes de trabalho constituem a principal preocupao dos empregadores europeus

(80%, muita ou alguma preocupao), seguidos pelo stresse relacionado com o trabalho
(79%) e as leses msculo-esquelticas (78%)
(figura6). A violncia ou a ameaa de violncia
e a intimidao e o assdio so referidos como
motivo de muita ou alguma preocupao
por quase 40% dos inquiridos, verificando-se

Construo (90%)
Stresse relacionado com o trabalho (79%)
Sade e aco social (91%)
Rudos e vibraes (61%)
Fornecimento de electricidade, gs e gua (87%)
Violncia ou ameaa de violncia (37%)
Indstria extractiva (84%)
Construo (82%)
Fornecimento de electricidade, gs e gua (75%)
Indstria extractiva (73%)
Sade e aco social (57%)
Educao (51%)
Sade e aco social (47%)
Educao (47%)

Base: todas as empresas.

Riscos para a segurana

e sade

Sector de actividade

as percentagens mais elevadas nos sectores

da sade, da aco social e da educao
(quadro2).

menos provvel que as empresas de menor

dimenso apontem qualquer risco como
motivo de muita ou alguma preocupao, o
que poder dever-se a uma ausncia efectiva
de riscos nessas empresas ou simplesmente
a nveis mais baixos de sensibilizao para
os riscos.

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

Figura 7 Preocupaes dos empregadores relativamente aos factores que contribuem para os
riscos psicossociais no trabalho (% de empresas,
UE-27)

Gesto dos riscos psicossociais

O inqurito ESENER explora a gesto dos riscos

psicossociais de duas formas: a) se existem procedimentos implementados para lidar formalmente com o stresse relacionado com o trabalho, a violncia e a intimidao, e b) se foram
tomadas medidas para controlar riscos psicossociais especficos.

Menos de um tero das empresas da UE-27

declara ter procedimentos implementados
para lidar com a intimidao ou assdio (30%),
violncia relacionada com o trabalho (26%)
ou stresse relacionado com o trabalho (26%).
Existe uma maior prevalncia nas empresas de
maior dimenso.

Estes procedimentos formalizados encontram-se generalizados apenas em alguns pases,

ocorrendo mais frequentemente na Irlanda,
Reino Unido, pases escandinavos e Blgica
(figura8). Por sector, estes procedimentos so
mais frequentes na sade, na aco social, na
educao e no sector financeiro. Estas concluses podem estar relacionadas com a natureza do trabalho nesses sectores especficos
e com o nvel de sensibilizao e hbitos
de abordagem dos riscos psicossociais nesses
pases especficos.

Entre as medidas tomadas, as aces de formao (58%) e as alteraes na forma como

o trabalho organizado (40%) so referidas
como as mais frequentes (figura 9). A percentagem mais elevada nas empresas de maior
dimenso, sendo que o sector da sade e aco
social apresenta percentagens superiores de
forma consistente em todas as categorias.

Mais uma vez, as medidas para lidar com os

riscos psicossociais no trabalho so referidas
com mais frequncia na Irlanda, Pases Baixos,
Reino Unido e pases escandinavos. So tomadas menos medidas psicossociais nas pequenas empresas, nos pases do sul da Europa e no
sector da indstria transformadora.

Presso do tempo
Ter de lidar com clientes difceis,
doentes, crianas, etc.
M comunicao entre a direco
e os trabalhadores
Insegurana no trabalho
Fraca cooperao entre os colegas
Horrios de trabalho longos
ou irregulares
Problemas nas relaes entre chefias
e trabalhadores
Falta de controlo dos trabalhadores na
organizao do seu trabalho
Uma poltica de recursos humanos
pouco clara
Discriminao (por exemplo, devido ao
sexo, idade ou etnia)

Base: todas as empresas.

Gesto dos factores

de risco psicossocial
As alteraes significativas que ocorrem actualmente no mundo do trabalho levam emergncia de riscos psicossociais. Tais riscos, que esto
relacionados com a forma como o trabalho concebido, organizado e gerido, assim como com o
seu contexto social e econmico, podem resultar
num nvel elevado de stresse e podem conduzir a
uma grave deteriorao da sade fsica e mental.

Relativamente aos factores que contribuem

para os riscos psicossociais, as principais preocupaes dos empregadores so a presso
do tempo (52%) e ter de lidar com clientes difceis, doentes, crianas, etc. (50%)
(figura7). O factor presso do tempo referido geralmente pelas grandes empresas e
no sector imobilirio (61%), em especial nos
pases escandinavos (a percentagem mais
elevada de 80% na Sucia); as percentagens
mais baixas verificam-se na Itlia (31%), Hungria (37%) e Letnia (41%).

ESENER Sumrio
Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

Figura 8 Procedimentos para lidar com os riscos

psicossociais no trabalho, por pas (% de empresas)

Figura 9 Medidas tomadas para lidar com os riscos psicossociais no trabalho (% de empresas, UE-27)

Irlanda
Reino Unido
Sucia
Blgica
Finlndia
Noruega

Aces de
formao

Pases Baixos

Alteraes na Remodelao da Aconselhamento Alteraes s

forma como rea de trabalho confidencial para disposies
o trabalho
trabalhadores
do horrio
organizado
de trabalho

Implementao
de um
procedimento
de resoluo
de conflitos

Crocia
Base: todas as empresas.

Dinamarca
TOTAL 31

Figura 10 Informao dada aos trabalhadores

sobre riscos psicossociais, por sector
(% de empresas, UE-27)

UE-27
Sua
Turquia

Sade e aco social

Frana

Educao

Polnia

Hotelaria e restaurao

Repblica Checa

Actividades imobilirias, alugueres e servios prestados

s empresas

Alemanha

Transportes, armazenagem e comunicaes

Espanha

Financeiro

Romnia

Outras actividades de servios colectivos, sociais e pessoais

UE-27

Malta

Comrcio por grosso e a retalho; reparao automvel

e sector dos servios

Luxemburgo

Administrao pblica e defesa; segurana social

Letnia

Construo

Eslovquia
Indstria transformadora

Eslovnia

Indstria extractiva

Itlia

Fornecimento de electricidade, gs e gua

Bulgria
Chipre

Informa trabalhadores sobre quem contactar em caso de problemas psicossociais relacionados com o trabalho
Informa trabalhadores sobre os riscos psicossociais e respectivos efeitos na segurana e na sade

Portugal
ustria

Base: todas as empresas.

Litunia

Grcia
Hungria
Estnia
Intimidao ou assdio

Violncia relacionada
com o trabalho

Stresse relacionado
com o trabalho

Cerca de 53% das empresas refere que informa

os seus trabalhadores sobre os riscos psicossociais e respectivos efeitos na segurana e na
sade, enquanto 69% os informa sobre quem
contactar em caso de problemas psicossociais
relacionados com o trabalho. Em ambos os
casos, as empresas de maior dimenso declaram frequncias mais elevadas.

Base: todas as empresas.

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

Por sector, o esclarecimento dos trabalhadores

sobre os riscos psicossociais e respectivos efeitos
na segurana e na sade referido mais frequentemente na indstria extractiva (71%) e na sade
e na aco social (69%). dada informao sobre
quem contactar em caso de problemas psicossociais relacionados com o trabalho com maior frequncia nos sectores da sade e da aco social
(83%) e da educao (73%) (figura10).

Impulsionadores
eobstculos
As razes que motivam as empresas a abordar a gesto da SST e a gesto dos riscos psicossociais (ou as
razes pelas quais isso no acontece) so moldadas por
um conjunto de factores, tais como o cumprimento da
regulamentao e legislao, racionalidade, compreenso dos custos ou benefcios da empresa, orientao para os valores e normas, etc. No entanto, existem
vrios factores predominantes, como os nveis de sensibilizao e estabelecimento de prioridades, o compromisso da direco e o envolvimento dos trabalhadores,

Quadro 3 Razes para abordar as questes de

segurana e de sade na empresa (% de empresas
que referiram como razo importante)

Razo (% da mdia UE-27)

Cumprimento de obrigaes legais (90%)

Pedidos dos trabalhadores

ou dos seus representantes (76%)

Requisitos de clientes ou preocupaes

sobre a reputao da organizao (67%)

Reteno de trabalhadores
e gesto do absentismo (59%)

Presso da Inspeco do Trabalho (57%)

Razes econmicas ou relacionadas

como desempenho (52%)

Base: todas as empresas.

10

Gesto da SST: impulsionadores

A razo mais relevante para a abordagem das

questes de segurana e sade o cumprimento de obrigaes legais, relatada por 90%
dos representantes da direco na UE-27 (quadro3). No se verificam diferenas significativas
por sector ou dimenso da empresa.

A segunda razo mais frequente pedidos dos

trabalhadores ou dos seus representantes (76%),
sendo que a percentagem mais baixa corresponde ao sector da hotelaria e restaurao (71%)
e a mais elevada ao da indstria extractiva (87%).

O factor requisitos de clientes ou preocupaes

sobre a reputao da organizao tambm
um importante impulsionador da gesto da SST
(67%); indicado como motivo por 77% dos
representantes da direco no sector da hotelaria
e restaurao, mas apenas por 53% na administrao pblica.

Gesto da SST: obstculos

Pas
Mais elevadas

que so impulsionadores centrais na gesto da SST e na

gesto dos riscos psicossociais.

Mais baixas

Hungria (97%)

Grcia (70%)

Romnia (96%)

Chipre (73%)

Finlndia (96%)

Letnia (74%)

Finlndia (96%)

Crocia (23%)

Romnia (91%)

Bulgria (54%)

Dinamarca (90%)

Eslovnia (55%)

Turquia (89%)

Crocia (12%)

Portugal (83%)

Eslovnia (40%)

Relativamente s principais dificuldades ao lidar

com a segurana e sade, a falta de recursos
(tempo, pessoal ou verbas) referida como
um factor importante por 36% das empresas
da UE-27 (quadro 4), havendo um aumento
dessa percentagem para 51% na administrao

Quadro 4 Principais dificuldades em lidar com a

segurana e a sade (% de empresas, UE-27)

Romnia (83%)

ustria (46%)

Factor

Finlndia (93%)

Crocia (10%)

Falta de recursos como tempo, pessoal ou verbas

Noruega (91%)

Itlia (35%)

Falta de sensibilizao

26%

Pases Baixos (87%)

Polnia (37%)

Falta de competncias

24%

Alemanha (80%)

Crocia (16%)

A cultura na empresa

24%

Turquia (73%)

ustria (25%)

A delicadeza do assunto

23%

Romnia (68%)

Bulgria (28%)

Falta de apoio tcnico ou orientao

21%

Turquia (84%)

Crocia (15%)

Romnia (83%)

Itlia (35%)

Portugal (78%)

Luxemburgo (38%)

Base: todas as empresas.

% de empresas UE-27
36%

ESENER Sumrio

O cumprimento de obrigaes legais a razo

indicada mais frequentemente em Espanha (85%),
Irlanda (78%) e Bulgria (77%), por oposio Grcia (30%), Eslovquia (33%) e Chipre (35%).

O segundo factor mais comum, a falta de sensibilizao (26%) um obstculo muito relevante
na Romnia (69%), em Portugal (61%) e em Chipre
(51%), mas de pouca importncia na Dinamarca
(6%), na Crocia (8%) e na Eslovquia (8%). Para
24% das empresas, a falta de competncias um
obstculo importante, variando muito, desde 5%
na Eslovnia, na Crocia e na Eslovquia at 57%
em Portugal, 55% na Turquia e 54% na Romnia.

Os resultados por sector especfico mostram que a

falta de sensibilizao vista como uma grande
dificuldade por 31% dos inquiridos do sector
da construo, em oposio a 17% do sector da
intermediao financeira. Alm disso, a falta de
competncias foi referida como um obstculo
por 28% dos inquiridos na administrao pblica,
em oposio a 14% no sector financeiro.

Receber pedidos dos trabalhadores ou dos seus

representantes um impulsionador da gesto
dos riscos psicossociais mais comum nas grandes
empresas do que nas pequenas empresas. Quanto
a resultados por pas, observam-se diferenas
entre a Finlndia (63%), Sucia (59%) e Dinamarca
(58%), que apresentam percentagens mais elevadas, e a Itlia (20%), Eslovnia (20%) e Crocia
(23%), com percentagens mais baixas. Estes resultados podero dever-se a diferenas nos sistemas
de relaes industriais, especialmente no que diz
respeito abertura das empresas aos pedidos dos
trabalhadores (ou seus representantes).

Por sector, os pedidos dos trabalhadores ou dos

seus representantes so o impulsionador mais
comum para lidar com os riscos psicossociais
nos sectores da sade e da aco social (49%), no
entanto este apenas mencionado por 29% do
sector da construo.

Riscos psicossociais: impulsionadores

De entre as empresas que referiram ter procedimentos implementados, a principal razo para
lidar com os riscos psicossociais o cumprimento de obrigaes legais (63% dos inquiridos
na UE-27), seguida a uma distncia considervel por pedidos dos trabalhadores ou dos seus
representantes (36%) (figura11).

Figura 11 Razes para lidar com os riscos psicossociais (% de empresas, UE-27)

Cumprimento
de obrigaes
legais

Pedidos dos
Requisitos de
Diminuio
Presso
trabalhadores
clientes ou da produtividade da Inspeco
ou dos seus
preocupaes ou da qualidade do Trabalho
representantes sobre a reputao dos resultados
da organizao

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

pblica. Por pas, este obstculo o mais importante na Romnia (74%), Portugal (61%) e Letnia
(60%), contrastando com a ustria (19%), Finlndia (21%) e Pases Baixos (22%).

Riscos psicossociais: obstculos

Para 42% dos representantes dos empregadores

mais difcil combater os riscos psicossociais em
comparao com outras questes de segurana
e de sade. Contrariamente ao esperado, as grandes empresas referem estas dificuldades adicio-

Figura 12 Dificuldade em lidar com os riscos psicossociais em comparao com outras questes de
segurana e de sade, por dimenso da empresa
(% de empresas, UE-27)

Elevadas taxas
de absentismo
10 a 19
Mais difcil

Base: empresas que referiram ter procedimentos e medidas para lidar

com os riscos psicossociais.

20 a 49
Menos difcil

50 a 249

250 a 499

+ de 500

UE-27

Nenhuma diferena

Base: todas as empresas.

11

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

Quadro 5 Factores que tornam a abordagem

dos riscos psicossociais especialmente difcil (% de
empresas, UE-27)
Factor

Em mdia, 38% das empresas da UE-27 utilizaram

de fontes de informao externas para lidar com
os riscos psicossociais no trabalho. As grandes
empresas (64% das quais com mais de 500 trabalhadores) so mais activas neste aspecto do que as
pequenas empresas (32% das empresas com 10 a
19 trabalhadores).

Por pas, menos provvel que as empresas da ustria (21%), Estnia (21%) e Grcia (23%) recorram a
fontes externas, em comparao com as empresas
em Espanha (68%), Sucia (59%) e Eslovnia (58%)
(figura 13). Relativamente aos sectores, a sade
e a aco social indicam o maior recurso a informaes ou apoio externos (53%), em comparao
com a indstria transformadora (33%) e o sector
da construo (33%).

% de empresas UE-27

A delicadeza do assunto

53%

Falta de sensibilizao

50%

Falta de recursos como tempo, pessoal ou verbas

49%

Falta de formao e ou competncias

49%

Falta de apoio tcnico ou orientao

33%

A cultura da empresa

30%

Base: empresas que declararam que, em comparao com outras questes

de segurana e de sade, mais difcil combater os riscos psicossociais.

nais com mais frequncia do que as empresas de

menor dimenso (figura12).

Os factores mais importantes que tornam a abordagem dos riscos psicossociais especialmente difcil so a delicadeza do assunto, a falta de sensibilizao, a falta de recursos (tempo, pessoal ou
verbas) e a falta de formao. A referida delicadeza do assunto frequentemente um problema das grandes empresas, tal como acontece
com os problemas relacionados com a cultura da
empresa (quadro 5).

Das empresas que recorreram a informaes ou

apoio externos, 35% declarou necessitar de apoio
adicional sobre esse assunto, sendo essa necessidade mais acentuada no Chipre (64%), Letnia
(59%) e Portugal (58%) e menos acentuada na
ustria (10%), Pases Baixos (15%) e Sua (20%).
Por sector, a necessidade de obter apoio adicional
mais elevada na educao (45%) e na administrao pblica (45%).

A delicadeza do assunto foi referida como obstculo com maior frequncia na Turquia (76%) e
na Dinamarca (68%), e com menor frequncia na
ustria (18%), Hungria (21%) e Eslovquia (22%).
Por outro lado, a falta de sensibilizao especialmente elevada na Turquia (75%), Estnia (64%)
e Reino Unido (61%).

Das empresas que no recorreram a informaes

ou apoio externos, 43% dos representantes dos
empregadores refere que as informaes desse
tipo seriam teis para as suas empresas. Por sector, a percentagem mais elevada na administrao pblica (61%), na sade e na aco social
(58%) e educao (54%), enquanto por pas as percentagens mais elevadas se verificam em Portugal
(73%), Turquia (72%) e Romnia (71%).

A falta de recursos mais comum na Turquia

(80%), Portugal (65%) e Litunia (63%), contrastando com os Pases Baixos (34%), ustria (35%) e
Itlia (38%).

Por sector, a falta de recursos constitui o obstculo mais importante no combate aos riscos psicossociais na educao (61%), em contraste com
41% no sector financeiro. Por outro lado, 61% dos
inquiridos do sector financeiro menciona a falta
de sensibilizao como um obstculo, sendo esse
nmero de apenas 40% na sade e na aco social.
Relativamente falta de formao ou competncias, mencionada como obstculo por 65%
dos inquiridos do sector financeiro e por 39% dos
inquiridos na sade e na aco social.

As reas em que essas informaes ou apoio

seriam mais teis so como conceber e implementar medidas preventivas (91%), como incluir
os riscos psicossociais na avaliao de riscos (83%)
e como lidar com questes especficas, como a
violncia, o assdio ou o stresse (77%).

Participao
dos trabalhadores

12

O inqurito ESENER faz distino entre a participao

informal (no sentido do envolvimento dos trabalhadores) e a participao formal dos trabalhadores atravs

ESENER Sumrio
Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ustria

Grcia

Estnia

Alemanha

Turquia

Hungria

Sua

Chipre

Luxemburgo

Frana

Crocia

Itlia

Eslovquia

Letnia

Malta

Repblica Checa

Polnia

Portugal

TOTAL 31

UE-27

Reino Unido

Irlanda

Bulgria

Romnia

Dinamarca

Pases Baixos

Noruega

Blgica

Finlndia

Litunia

Eslovnia

Sucia

Espanha

Figura 13 Recurso a informaes ou apoio de fontes externas para lidar com os riscos psicossociais no
trabalho, por pas (% de empresas)

Base: todas as empresas.

de representao em conselhos de empresa e representao em sindicatos. Esta distino relevante uma

vez que ambas diferem em termos da extenso da participao e do grau em que esta est regulamentada.
A participao informal ou directa pode ocorrer
em todos os tipos de empresa, independentemente
da dimenso ou sector. Pelo contrrio, a participao
formal ou institucional exige a criao de rgos formais, em consonncia com os enquadramentos legais
nacionais e as tradies sociais, o que depende muito
da dimenso da empresa.

Uma conjugao de elevados nveis de participao

formal e informal (no sentido do dilogo social) indicativa de um trabalho de boa qualidade, incluindo a
qualidade da gesto da SST em geral e da gesto dos
riscos psicossociais em particular.

Consulta

Dos inquiridos, 54% declara que os trabalhadores

so consultados sobre as medidas para lidar com
os riscos psicossociais e um mximo de 67% diz

encorajar os seus trabalhadores a participar activamente na implementao e avaliao das medidas. As percentagens so ainda mais elevadas nas
empresas de maior dimenso.

Por pas, a Romnia, a Dinamarca e a Noruega referem com mais frequncia que consultam os seus trabalhadores e encorajam-nos activamente a participar
na implementao das medidas, ao contrrio do que
acontece na Estnia, na Hungria e no Luxemburgo.

Por sector, os nveis mais elevados de participao dos

trabalhadores ocorrem no sector da sade e da aco
social, indstria extractiva e educao (figura14).

Representao formal
dostrabalhadores

No que diz respeito representao formal de trabalhadores, mais de 40% dos dirigentes inquiridos

13

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

Figura 14 Consulta e participao dos trabalhadores sobre as medidas para lidar com riscos psicossociais, por sector (% de empresas, UE-27)

Figura 15 Representao formal dos trabalhadores na empresa, por dimenso da empresa:

representao atravs de conselho de empresa ou
de sindicato (% de empresas, UE-27)

Sade e aco social

Indstria extractiva
Educao
Transportes, armazenagem e comunicaes
Fornecimento de electricidade, gs e gua
UE-27
Administrao pblica e defesa; segurana social
Outras actividades de servios colectivos, sociais
e pessoais

10 a 19

20 a 49

50 a 249

250 +

UE-27

Financeiro
Actividades imobilirias, alugueres e servios
prestados s empresas
Comrcio por grosso e a retalho; reparao
automvel e sector dos servios
Construo

Base: todas as empresas.

Nota: Conselhos de empresa: todos os pases excepto Chipre, Malta e Sucia.
Representao atravs de sindicato: todos os pases excepto Alemanha, ustria e Luxemburgo, onde este item no se mostrou relevante.

Hotelaria e restaurao
Indstria transformadora

Consulta dos trabalhadores sobre medidas a tomar para lidar com riscos psicossociais
Encorajamento dos trabalhadores a participar activamente na criao e na avaliao de medidas sobre riscos
psicossociais

Base: empresas que referiram ter procedimentos e medidas para lidar

com os riscos psicossociais.

cato, essa presena referida com maior frequncia na Noruega (87%), Sucia (73%), Dinamarca
(65%) e Finlndia (59%).

Representao formal de SST

No contexto da representao formal de SST, o

ESENER inquiriu sobre a presena de um representante em matria de segurana e sade e de
uma comisso de segurana, higiene e sade. As
empresas da UE-27 referem uma presena muito
maior de representantes em matria de segurana
e sade (65%) do que de comisses de segurana,
higiene e sade (28%). Como seria de esperar,
a diferena menos significativa nas grandes
empresas (250 a 500 trabalhadores), que referem
percentagens de 87% e 83%, respectivamente
(figura16).

Tal como acontece com a representao formal

dos trabalhadores, existe uma ligao evidente
entre a dimenso da empresa e a presena de uma
comisso de segurana, higiene e sade, sendo
que o seu nmero aumenta em funo da dimenso da empresa.

Por sector, a representao formal de SST mais

frequentemente referida no fornecimento de electricidade, gs e gua, na sade e na aco social
e no sector financeiro. Relativamente aos representantes em matria de segurana e de sade, as
percentagens mais elevadas ocorrem no sector do

diz no haver um conselho de empresa nem uma

representao do sindicato na empresa.

A participao formal dos trabalhadores aumenta

claramente com a dimenso da empresa
(figura15).

Por sector, o fornecimento de electricidade, gs

e gua, administrao pblica e educao so os
sectores onde mais frequentemente foi referido
existir um qualquer tipo de representao formal
dos trabalhadores, quer atravs de conselhos de
empresa ou atravs de sindicatos.

14

Os pases escandinavos declaram mais frequentemente a existncia de algum tipo de representao dos trabalhadores na empresa, ao contrrio de
Portugal, da Grcia e da Repblica Checa. Relativamente aos conselhos de empresa, a Dinamarca
(61%) refere os nmeros mais elevados, seguida
pela Espanha (58%) e pelo Luxemburgo (57%). No
que se refere a representao atravs de um sindi-

ESENER Sumrio

10 a 19

20 a 49

50 a 249

250 a 499

+ de 500

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

Figura 16 Representao formal de SST na

empresa, por dimenso da empresa: representante
em matria de segurana e sade e comisso de
segurana, higiene e sade (% de empresas, UE-27)

(NACE A), famlias empregadoras (NACE T) e organizaes extraterritoriais (NACE U).

Foram abrangidos 31 pases: os 27 Estados-Membros europeus, dois pases candidatos (Crocia e

Turquia), e dois pases da EFTA (Noruega e Sua).

No total, foram entrevistados 28 649 dirigentes e

7226 representante em matria de segurana e de
sade no trabalho. Por pas, foram inquiridos entre
cerca de 350 (Malta) e 1500 empresas (consultar
http://www.esener.eu). O nmero e percentagem
de entrevistas realizadas com os representantes
em matria de segurana e de sade variam consideravelmente de pas para pas.

Os dados foram recolhidos atravs do sistema

CATI de entrevistas telefnicas assistidas por computador.

O trabalho de campo foi realizado pela empresa

TNS Infratest Socialforschung.

As amostras foram recolhidas de acordo com uma

amostragem desproporcional que foi mais tarde
corrigida atravs de ponderao.

Foram envidados esforos para criar amostras

com a qualidade necessria e garantir a comparabilidade transnacional. Este trabalho foi realizado
em colaborao com a Fundao Europeia para
a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho
(Eurofound).

Os dois questionrios (o representativo da direco e o representativo do trabalhador) foram

desenvolvidos por uma equipa composta por
especialistas em concepo de inquritos e em SST
(especialmente riscos psicossociais), em conjunto
com o pessoal da EU-OSHA. Alm disso, um grupo
consultivo tripartido, composto por membros do
Conselho de Direco da EU-OSHA, desempenhou
um papel importante na definio das perguntas
teis para os interesses da Agncia.

Mais informao sobre a metodologia do ESENER:

http://www.esener.eu.

UE-27

Representante em matria de segurana e de sade

Comisso de segurana, higiene e sade
Base: todas as empresas.
Nota: Representante em matria de segurana e sade: todos os pases excepto
Sua. Verso especfica nos Pases Baixos.
Comisso de segurana, higiene e sade: todos os pases excepto Luxemburgo e Eslovnia.

fornecimento de electricidade, gs e gua (75%),

sade e aco social (68%) e indstria transformadora (68%), enquanto as percentagens mais
baixas correspondem indstria extractiva (53%),
hotelaria e restaurao (55%). As comisses de
segurana, higiene e sade so referidas com mais
frequncia nos sectores do fornecimento de electricidade, gs e gua (50%), sector financeiro (35%)
e educao (34%).

Por pas, a representao formal em matria de

SST mais elevada nas empresas da Dinamarca,
Noruega, Bulgria e Irlanda. A presena de representantes em matria de segurana e sade
especialmente elevada na Itlia (98%), Noruega
(92%) e Dinamarca (89%), atingindo os nveis
mais baixos na Grcia (14%), Turquia (19%) e Portugal (27%). As comisses de segurana, higiene
e sade so referidas com maior frequncia na
Dinamarca (71%), Bulgria (68%) e Estnia (48%),
contrastando com a Letnia (3%), Grcia (8%) e
Hungria (10%).

Metodologia do inqurito

Foram realizadas entrevistas na Primavera de 2009

em empresas com 10 ou mais trabalhadores, pertencentes a organizaes pblicas e privadas de
todos os sectores da actividade econmica com
excepo da agricultura, silvicultura e pescas

15

Existe
alguma po
documenta ltica
da
de gesto es , sistema
ou plano de tabelecido
ac
a seguran o para
aea
na sua empr sade
esa?

TE-30-10-334-PT-C doi:10.2802/27562

Agncia Europeia para a Segurana e Sade noTrabalho

ESENER Sumrio

ISBN 978-92-9191-321-3

SIM

100%

85%

70%

Informaes suplementares
Sero disponibilizados resultados mais detalhados
em http://www.esener.eu e a partir de Junho de 2010
os dados do ESENER estaro disponveis atravs do
arquivo UK Data Archive (UKDA) da Universidade de
Essex em http://www.data-archive.ac.uk.
Sero realizados mais estudos durante o ano de 2010,
a publicar em 2011.

Agncia Europeia para a Segurana

eSade no Trabalho (EU-OSHA)
Observatrio Europeu dos Riscos
Gran Via 33, 48009 Bilbao, ESPANHA
Tel.: +34 944794360
Endereo electrnico: information@osha.europa.eu

Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho. Reproduo autorizada mediante indicao da fonte. Printed in Belgium, 2010

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