POLITCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO

HUMANO
GUA DIDCTICA
CDIGO: M2-FR17 VERSIN: 1
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DIPLOMADO:

DE GENERALIDADES

GENERALIDADES

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MDULO
FORMACIN:

LEGISLACIN ADUANERA

MDULO 1
GENERALIDADES

MDULO DE FORMACIN 1:

GENERALIDADES

DESCRIPCIN DEL MATERIAL

Principios

Beneficios

Definiciones

Marco terico

DIPLOMADO EN GERENCIA DE PROYECTOS

CONTENIDO

Bienvenidos al Diplomado en Legislacin Aduanera!

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GENERALIDADES

I.

PRINICIPIOS

Artculo 2. Decreto 390 de 2016 Principios generales. Sin perjuicio de los

principios constitucionales y los previstos en el artculo 3 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, de la Ley 1609
de 2013 y del Cdigo General del Proceso, las disposiciones contenidas en el
Decreto 390 se aplicarn e interpretarn teniendo en cuenta los siguientes
principios:
a) Principio de eficiencia. En las actuaciones administrativas relativas a la funcin
aduanera siempre prevalecer el servicio gil y oportuno para facilitar y dinamizar
el comercio exterior, sin perjuicio de que la autoridad aduanera ejerza su control.

b) Principio de favorabilidad. Si antes de la firmeza del acto que decide de fondo la

imposicin de una sancin o el decomiso se expide una norma que favorezca al
interesado, la autoridad aduanera la aplicar oficiosamente, aun cuando no se
hubiere solicitado.

aduanera debern estar presididas por un relevante espritu de justicia. La

administracin y/o autoridad aduanera actuar dentro de un marco de legalidad,
reconociendo siempre que se trata de un servicio pblico, y que el Estado no
aspira que al obligado aduanero se le exija ms de aquello que la misma ley
pretende.

d) Principio de prohibicin de doble sancin por la misma infraccin o aprehensin

por el mismo hecho. A nadie se le podr sancionar dos veces por el mismo hecho,
ni se podr aprehender ms de una vez la mercanca por la misma causal.

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c) Principio de justicia. Todas las actuaciones administrativas relativas a la funcin

e) Principio de seguridad y facilitacin en la cadena logstica de las operaciones de

comercio exterior. Las actuaciones administrativas relativas al control se cumplirn

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GENERALIDADES

en el marco de un sistema de gestin del riesgo, para promover la seguridad de la

cadena logstica y facilitar el comercio internacional.
Con tal propsito, se neutralizarn las conductas de contrabando y de carcter
fraudulento y, junto con las dems autoridades de control, se fortalecer la
prevencin del riesgo ambiental, de la salud, de la seguridad en fronteras y de la
proliferacin de armas de destruccin masiva, para cuyos efectos se aplicarn los
convenios de cooperacin, asistencia mutua y suministro de informacin
celebrados entre aduanas, y entre stas y el sector privado.
f) Principio de tipicidad. En virtud de este principio, para que un hecho u omisin
constituya infraccin administrativa aduanera, d lugar a la aprehensin y
decomiso de las mercancas o, en general, d lugar a cualquier tipo de sancin
administrativa, dicha infraccin, hecho u omisin deber estar descrita de manera
completa, clara e inequvoca en el Decreto 390.

g) Principio de prohibicin de la analoga. No procede la aplicacin de sanciones,

ni de causales de aprehensin y decomiso, por interpretacin analgica o
extensiva de las normas.

comn y una especial, primar sta sobre aquella.

i) Principio de prevalencia de lo sustancial. Al interpretar las normas aduaneras, el

funcionario deber tener en cuenta que el objeto de los procedimientos
administrativos aduaneros es la efectividad del derecho sustancial contenido en el
Decreto 390/2016.

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h) Principio de especialidad. Cuando un mismo hecho constituyere una infraccin

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GENERALIDADES

Principios Orientadores Decreto 390/2016

-Principio de eficiencia
-Principio de justicia
-Principio de favorabilidad
-Principio de prohibicin de doble sancin por la
misma infraccin aprehensin por el mismo hecho.
-Principio de seguridad y facilitacin en la cadena
logstica de las operaciones de comercio exterior.
-Principio de tipicidad.
-Principio de prohibicin de la analoga.
-Principio de especialidad.
-Principio de prevalencia de lo sustancial.

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Principios Orientadores
Decreto 2685/1999
-Principio de eficiencia
-Principio de justicia

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II.

BENEFICIOS

Las siguientes son las ventajas del nuevo estatuto aduanero:

Sistema de Administracin de Riesgos

A travs de este nuevo sistema se facilitarn las operaciones de comercio exterior

sin afectar el control que se realizan sobre ellas.
Se identificarn operaciones y operadores riesgosos, enfocando en ellos el
control, pero facilitar el despacho aduanero a quienes no representen riesgo
alguno.
Esto permite identificar a los usuarios del comercio exterior confiables para
ofrecerles beneficios en el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras.
Todas estas medidas se vern representadas en menores costos, contribuyendo
con ello a mejorar la competitividad de las empresas.

El Estatuto Aduanero expedido facilita la movilizacin de carga que ingresa o sale

del pas, creando para el trnsito aduanero por transporte combinado, utilizando
varios modos como el fluvial, frreo, terrestre, areo y martimo.
Estos son elementos claves para el desarrollo dela logstica de transporte en
Colombia en proyectos como el corredor frreo Buenaventura-La Tebaida y la
recuperacin de la navegabilidad del Rio Magdalena.
Tambin se contempla la posibilidad de declaracin anticipada, sin esperar a que
est la mercanca en el sitio, lo cual simplifica y agiliza el trmite para autorizar
dichas operaciones.
El uso de dispositivos electrnicos de seguridad evitar que los medios de

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Mejoramiento de logstica del comercio exterior

transporte o unidad de carga se abra en carretera y permitir a la Dian mejorar la

trazabilidad y el control de la mercanca durante el transporte.

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GENERALIDADES

Igualmente, se fortalecen los centros de distribucin logstica internacional en los

puertos del pas, lo que permitir ampliar las operaciones que se pueden realizar
con ellos.
Adicionalmente, se descongestionarn los puertos a travs de la figura de zonas
de control comunes a varios puertos, donde estarn las autoridades aduaneras.

Facilitar y disminuir los costos de formalizacin aduanera

Se crean instrumentos normativos como el pago electrnico obligatorio,

desaduanamiento abreviado, uso de equipos de inspeccin no intrusiva y ajustes
en el procedimiento de desanuadamiento. Todo esto permitir que el despacho
aduanero en importaciones se realice en promedio dentro de las 48 horas
siguientes a la llegada de la mercanca.
En materia de reembarque, slo se requerir un registro electrnico dado que hoy
no corresponde a un rgimen de exportacin, y se elimina la exigencia de garanta
cuando la mercanca se encuentre en un depsito del lugar de arribo.
Se amplan las opciones para las garantas que amparan las obligaciones

consideren rebajas en los montos asegurados al momento de la renovacin de las

mismas para los operadores de comercio.

Fiscalizacin

Se trata de un aspecto fundamental en el nuevo Estatuto Aduanero, dado que se

moderniza este proceso al propiciar el cumplimiento voluntario de las obligaciones,
a travs de la gestin persuasiva, contrarrestar el fraude, el comercio ilcito y la
violacin a los derechos de la propiedad intelectual. As se garantiza la
satisfaccin de las obligaciones a cargo de los diferentes actores del comercio

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aduaneras. Con esto se logra que se reduzcan los costos de su constitucin y se

internacional.

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GENERALIDADES

Por ejemplo, la factura de venta en Colombia ser un documento que ampare la

mercanca extranjera adquirida por el consumidor final.
Igualmente, los errores formales en las declaraciones aduaneras no sern objeto
de sancin y se establecen causales de exoneracin de la responsabilidad, lo que
antes no exista.
La aprehensin y decomiso de las mercancas corresponder nicamente a casos
de mercancas diferentes y no a errores formales.
La sancin del 200 por ciento cuando no sea posible aprehender la mercanca se
aplica slo despus de un procedimiento previo en el que se cancele el levante.
Adems, habr reduccin en los eventos en que la mercanca ha sido consumida

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o destruida.

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III. DEFINICIONES

A continuacin, se muestran los cambios ms significativos en cuanto a

definiciones en el decreto 390/2016 con respecto a la normatividad anterior
2685/1999
1. Inspeccin (2685/1999) Aforo (390/2016)
Es la actuacin que realiza la autoridad aduanera con el fin de verificar la
naturaleza, descripcin, estado, cantidad, peso y medida, as como el origen, valor
y clasificacin arancelaria de las mercancas, para la correcta determinacin de los
derechos e impuestos y cualquier otro recargo percibido por la aduana, y para
asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera y dems disposiciones, cuya
aplicacin o ejecucin sean de competencia o responsabilidad de la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
Cuando el aforo implica el reconocimiento de mercancas, ser fsico y cuando se
realiza nicamente con base en la informacin contenida en la declaracin y en los

El aforo fsico ser no intrusivo, cuando la revisin se realice a travs de equipos

de alta tecnologa que permitan la inspeccin no intrusiva que no implique la
apertura de las unidades de carga o de los bultos.
2. Nacionalizacin (2685/1999) Desaduanamiento (390/2016)
El cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para permitir a las
mercancas, importarlas para el consumo, ser exportadas o ser sometidas a otro
rgimen aduanero. Para los regmenes de importacin, depsito aduanero y
trnsito, comprende desde la presentacin de la declaracin aduanera hasta la
culminacin del rgimen, y para el rgimen de exportacin, desde el ingreso de la'

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documentos que la acompaan, ser documental.

mercanca al lugar de embarque hasta la culminacin del rgimen.

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Cualquier referencia a la expresin "nacionalizacin" en otras normas, debe

entenderse como "desaduanamiento" en la importacin de mercancas que
quedan en libre circulacin.
3. Tributos Aduaneros (2685/1999) Derechos e impuestos a la Importacin
(390/2016)
Los derechos de aduana y todos los otros impuestos o recargos percibidos en la
importacin o con motivo de la importacin de mercancas, salvo los recargos
cuyo monto se limite al costo aproximado de los servicios prestados o percibidos
por la aduana por cuenta de otra autoridad nacional.
El impuesto a las ventas causado por la importacin de las mercancas al territorio
aduanero nacional, est comprendido dentro de esta definicin.
No se consideran derechos e impuestos a la importacin las sanciones, las multas
y los recargos al precio de los servicios prestados.
Cualquier referencia a "Tributos Aduaneros" en otras normas, debe entenderse
como "Derechos e Impuestos a la Importacin".
5. Modalidades (2685/1999) Regmenes Aduaneros (390/2016)

regmenes.

6. Artculo 33. Obligados aduaneros. Los obligados aduaneros son:

1. Directos: Los importadores, los exportadores, los declarantes de un rgimen
aduanero y los operadores de comercio exterior;
2. Indirectos: Toda persona que en desarrollo de su actividad haya intervenido de
manera indirecta en el cumplimiento de cualquier formalidad, trmite u operacin
aduanera. Sern responsables por su intervencin, segn corresponda, y por el
suministro de toda documentacin e informacin exigida por la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales.

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Las modalidades tanto de importacin como de exportacin pasan a ser

Cualquier referencia a "usuarios aduaneros" en otras normas, debe

entenderse como los obligados aduaneros directos.

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7. DECLARACION DE IMPORTACIN O EXPORTACIN (2685/1999) DECLARACIN ADUANERA. (390/2016) Es el acto o documento mediante el cual
el declarante indica el rgimen aduanero especfico aplicable a las mercancas y
suministra los elementos e informacin que la autoridad aduanera requiere.

8. DECLARANTE Persona natural o jurdica que realiza una declaracin de

mercancas a nombre propio o en cuyo nombre se realiza la declaracin
mencionada.
Declarantes - Decreto 2685/1999
-Las Agencias de Aduanas
-Los Almacenes generales de deposito
-Los UAP
-Los ALTEX
-Las personas naturales en algunos casos

Declarantes - Decreto 390/2016

-El importador
-El exportador
-El Operador de trafico postal
-El operador de envos de entrega rpida
mensajera expresa
-El transportador de los regmenes de
transbordo y cabotaje

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-Las personas jurdicas en algunos casos

-Los servicios postales y envos urgentes
-Las empresas transportadoras para las
operaciones de cabotaje

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GENERALIDADES

IV. MARCO TERICO

La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), establecida en 1952 como el

Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA) es un rgano intergubernamental
independiente cuya misin es mejorar la eficacia y eficiencia de las
administraciones de aduanas.
Hoy en da, la OMA representa 180 administraciones de aduanas de todo el
mundo que procesan colectivamente aproximadamente el 98% del comercio
mundial. A medida que el centro global de investigacin de las aduanas, la OMA
es la nica organizacin internacional con competencia en materia de aduanas y
con razn puede llamarse la voz de la comunidad internacional de Aduanas.
El rgano de gobierno de la OMA - Consejo - se basa en la competencia y las
aptitudes de una Secretara y una serie de comits tcnicos y de asesoramiento
para cumplir su misin. La Secretara, que comprende ms de 100 funcionarios
internacionales, expertos tcnicos y personal de apoyo de algunos pases.
Como un espacio de dilogo e intercambio de experiencias entre los delegados

otros instrumentos internacionales, as como servicios de asistencia tcnica y

capacitacin tanto en forma directa por la Secretara, o con su participacin. La
Secretara tambin apoya activamente a sus miembros en sus esfuerzos para
modernizar y construir capacidad dentro de sus administraciones nacionales de
aduanas.
Adems del papel fundamental desempeado por la OMA en la estimulacin del
crecimiento del comercio internacional legtimo, sus esfuerzos para combatir las
actividades fraudulentas tambin son reconocidos internacionalmente. El enfoque
de asociacin defendido por la OMA es una de las claves para la construccin de

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nacionales de aduanas, la OMA ofrece a sus miembros una serie de convenios y

puentes entre las administraciones aduaneras y sus socios. Mediante la

promocin de la aparicin de un entorno aduanero honesto, transparente y

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GENERALIDADES

previsible, la OMA contribuye directamente al bienestar econmico y social de sus

miembros.
Por ltimo, en un entorno internacional caracterizado por la inestabilidad y la
siempre presente amenaza de actividad terrorista, la misin de la OMA para
aumentar la proteccin de la sociedad y el territorio nacional, y para asegurar y
facilitar el comercio internacional, adquiere todo su significado.
Colombia, siendo miembro activo de la OMA, toma el convenio de Kyoto
desarrollado por la OMA para desarrollar el decreto 390 que actualiza la
legislacin aduanera colombiana.
Convenio de Kyoto Revisado (CKR)
El Convenio de Kyoto Revisado (CKR) es el principal convenio de facilitacin del
comercio aduanero. Fue elaborado por la Organizacin Mundial de Aduanas y
entr en vigor el 3 de febrero de 2006. Es una revisin y actualizacin del
Convenio

Internacional

sobre

la

Simplificacin

la

Armonizacin

de

Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kyoto) que fue adoptado en 1973-1974.

El CKR busca facilitar el comercio armonizando y simplificando los procedimientos

prcticas recomendadas para los procedimientos y tcnicas aduaneras modernas.

Los pases que deseen convertirse en partes contratantes de este convenio
internacional, deben aceptar el Cuerpo y el Anexo General del CKR, que son
vinculantes. El Anexo General del CKR compromete a las partes contratantes a
los siguientes principios fundamentales:

Transparencia y previsibilidad de las acciones que realiza la Aduana,

Estandarizacin y simplificacin de la declaracin de mercancas y los

documentos de soporte,

Procedimientos simplificados para los operadores autorizados,

Mxima utilizacin de la tecnologa de la informacin,

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y las prcticas aduaneras. Para lograrlo, el Convenio proporciona estndares y

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GENERALIDADES

Mnimos controles aduaneros necesarios para garantizar el cumplimiento

con las reglamentaciones,

Uso de la administracin de riesgos y controles por auditoria,

Intervenciones coordinadas con otras entidades fronterizas, y

Colaboracin con el sector comercial

El Secretario General de la OMA es el depositario del Convenio. Los pases deben

depositar su instrumento de adhesin o ratificacin con el Secretario General del
Consejo. El Convenio es administrado por el Comit de Administracin del CKR
cuyos miembros son las partes contratantes. Solo las partes contratantes tienen
derecho a voto, pero todos los dems pueden participar como observadores. El
Comit de Administracin no cuenta con una funcin fiscalizadora o de resolucin
de disputas en caso de que una parte contratante incumpla con los estndares
contenidos en el CKR. Los pases que se adhieren a este Convenio cuentan con
tres aos para implementar los estndares y cinco aos para implementar los
estndares de transicin que estn contenidos en el Anexo General y en los
anexos especficos que aceptaron.
MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA

Crear normas que garanticen la seguridad y facilitacin de la cadena

logstica a nivel mundial para promover la seguridad y previsibilidad.

Permitir el control integrado de la cadena logstica en todos los medios de

transporte.

Ampliar el papel, las funciones y las capacidades de las Aduanas para que
puedan enfrentar los desafos y aprovechen las oportunidades del siglo XXI.

Reforzar la cooperacin entre las Administraciones Aduaneras para

detectar envos de alto riesgo.

Fortalecer la cooperacin entre las Aduanas y las empresas.

Promover el movimiento fluido de las mercaderas a travs de cadenas

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Tiene por finalidad:

logsticas internacionales.

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GENERALIDADES

El Marco SAFE es una plataforma que mejorar el comercio mundial, garantizar

la seguridad contra el terrorismo e incrementar el aporte de las Aduanas y de los
socios comerciales para lograr el bienestar econmico y social de las naciones.
Adems, mejorar la capacidad de las Aduanas para detectar y controlar envos
de alto riesgo e incrementar la administracin de mercaderas, acelerando de ese
modo la entrega de las mismas. La adopcin del Marco SAFE traer beneficios
para los pases/gobiernos, las Administraciones Aduaneras y la comunidad

DIPLOMADO EN GERENCIA DE PROYECTOS

comercial.

Los esperamos en mdulo siguiente del Diplomado en Legislacin Aduanera!

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CIBERGRAFA:

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http://tfig.unece.org/SP/contents/revised-kyoto-convention.htm
http://www.wto.org/
http://www.wcoomd.org/
http://www.legiscomex.com/
http://www.dian.gov.co/

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GENERALIDADES

BIBLIOGRAFA

Decreto 390 de 2016

FECHA:
Junio de 2016

REVISADO POR:
Comit de Diseo
Curricular
FECHA:
Julio de 2016

APROBADO POR:
Consejo Acadmico
FECHA:
Julio de 2016
DIPLOMADO EN GERENCIA DE PROYECTOS

ELABORADO POR:
Jeniffer Gonzlez Gallo

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