NPARECER NXXXXXXXXX

SOLICITANTE:
MARIANA/MG

COOPERATIVA DOS

ARTESOS

EM

PEDRA SABO

DE

ASSUNTO: Requisitos constituio de uma associao civil para representar as

vtimas do rompimento de barragem de minrios em Mariana/MG, bem como sua
legitimidade para ajuizar uma ao Constitucional visando reparao pelos danos
civis, ambientais e morais sofridos por seus associados.

EMENTA: REQUISITOS DE ASSOCIAO- PARA OBTER LEGITIMIDADE PARA

AJUIZAR AO CONSTITUCIONAL VISANDO A REPARAO DE DANOS
SUPORTADOS.

I RELATRIO

Trata-se de uma situao relatada, pelos moradores juntamente com a cooperativa de

artesos, em 05 de novembro de 2015, entre os danos socioambientais decorrentes do
rompimento da barragem localizada no Municpio de Mariana/MG: Destruio de habitat e
extermnio da ictiofauna em toda a extenso dos rios Gualaxo, Carmo e Doce, perfazendo
rea de 680 km de rios; Contaminao dos rios atingidos com lama de rejeitos de minrio;
Suspenso do abastecimento de gua nas principais cidades banhadas pelo Rio Doce;
Suspenso das captaes de gua para atividades econmicas, propriedades rurais e pequenas
comunidades; Assoreamento do leito dos rios e dos reservatrios das barragens utilizadas na
gerao de energia;
As medidas necessrias reparao dos danos tero execuo a curto, mdio e longo
prazo, no sendo possvel, ainda, estimar um prazo para que o meio ambiente se restabelea
mesmo em condies inferiores quelas verificadas antes da ocorrncia do desastre.
Associao, que a cooperativa de artesos de Bento Rodrigues, Distrito de
Mariana/MG, tambm houve vrias perdas dentre elas; matrias, com tudo o desaparecimento
de alguns associados, e perda total da sede.
Porem, qualquer tipo de reparao ainda ser pouco mediante do desastre ambiental,
social e econmico para o muncipio de Mariana.

II- FUNDAMENTAO

RESPONSABILIDADE CIVIL E DAMOS MORAIS E MATERIAIS

No mbito da responsabilidade civil, o Cdigo Civil trouxe que haver obrigao de

reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para
os direitos de outrem. Caso do meio ambiente, trazido pela legislao ambiental em vigor.
Assim, avanou a legislao ao trazer a responsabilidade civil sem culpa.
O carter objetivo da responsabilidade civil por danos ambientais fundamenta-se na
teoria do risco, pois, aquele que exerce qualquer atividade deve responder por eventuais danos
dela resultantes, independentemente de culpa, ainda que a atividade dano seja lcita, Dano a
leso sofrida por uma pessoa no seu patrimnio ou na sua integridade fsica, constituindo,
pois, uma leso causada a um bem jurdico, que pode ser material ou imaterial. O dano moral
o causado a algum num dos seus direitos de personalidade, sendo possvel cumulao da
responsabilidade pelo dano material e pelo dano moral da constituio federal em seu art, 5,
incisos V e X, LXXIII, 129, 225 3e a Lei n 6.938/81 em seu art.14,1 (Poltica Nacional
do Meio Ambiente) trouxe a responsabilidade objetiva, fundamentada no risco da atividade,
nos seguintes termos: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal,
por danos causados ao meio ambiente. O Cdigo Civil define o que ato ilcito, entretanto,
observa-se que no disciplina o dever de indenizar, ou seja, a responsabilidade civil, matria
tratada no art. 186, 187, 927 do mesmo Cdigo. Sendo assim, previsto como ato ilcito
aquele que cause dano, ainda que, exclusivamente moral, in verbis:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;

Art. 14, 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas

neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por
danos causados ao meio ambiente.

Art. 225, 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas

ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas,
a
sanes
penais
e
administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria,

negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que,

ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo
seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons
costumes

Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repara-lo.

Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao

cautelar
I - o Ministrio Pblico
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou
sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao
patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem econmica, livre concorrncia, aos direitos de
grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.

DE CUSTAS, EMOLUMENTOS, HONORRIOS PERICIAIS E QUAISQUER

OUTRAS DESPESAS
Cabe salientar, que o procedimento de concesso dos benefcios de gratuidade de
justia, hoje regulados pela Constituio Federal em seu art. 5 inciso LXXIII, e pela Lei
1.060/50 art. 4, lei 7.347/85 art. 18. De acordo com a dico dos artigos das referidas
diploma legal, basta afirmao de que no possui condies de arcar com custas e
honorrios, sem prejuzo prprio e de sua famlia, na prpria petio inicial ou em seu pedido,
a qualquer momento do processo, para a concesso do benefcio, pelo que nos bastamos do
texto da lei, in verbis:

Art. 4 A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria,

mediante simples afirmao, na prpria petio inicial, de que
no est em condies de pagar as custas do processo e os
honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua
famlia.

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao

popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;

artigo 18- Nas aes de que trata esta lei, no haver

adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas, nem condenao da associao
autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado,
custas e despesas processuais.

DIREITOS DIFUSO E COLETIVO DE ACORDO CO CDC

Da mesma forma, prev o dever de reparao, posto que ao enunciar os direitos do

consumidor, em seu art.51,4, 81, I II, III, traz, dentre outros, o direito de "a efetiva
preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos, acesso
aos rgos judicirios e administrativos, com vistas preveno ou reparao de danos
patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica,
administrativa e tcnica aos necessitados", in verbis:

Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas

contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios
que:
4 facultado a qualquer consumidor ou entidade que o
represente requerer ao Ministrio Pblico que ajuze a
competente ao para ser declarada a nulidade de clusula
contratual que contrarie o disposto neste cdigo ou de qualquer
forma no assegure o justo equilbrio entre direitos e
obrigaes das partes.

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e

das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a
ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se
tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos
deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza
indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

A semelhana do mandado de segurana individual, o coletivo destina-se proteger
direito lquido e certo s que de natureza corporativa, pertencente no a um indivduo isolado,
mas sim a um grupo de pessoas, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre
que houver ilegalidade ou abuso de poder perpetrado por autoridade. Tambm so legitimados
para impetrar mandado de segurana coletivo, e que tm legitimidade para propor a ao

principal e a ao cautelar com a competncia do ministrio pblico do trabalho, em defesa

dos interesses dos seus membros ou associados, a organizao sindical, a entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano (art. 5,
inciso LXX, alnea b, da Constituio Federal, o art. 21 da Lei 12.016/09, lei 7347/85 art.5, I,
II, III, IV e V declara in verbis:

LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado

por;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado

por partido poltico com representao no Congresso Nacional,
na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano,
em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de
parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus
estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades,
dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de
segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular
grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica bsica;

Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao

cautelar
I - o Ministrio Pblico
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de
economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:

III- CONCLUSO

Ante o exposto no desenvolvimento do parecer, a associao de Bento Rodrigues tem

legitimidade para cumprir, entrar e ajuizar ao civil publica, para terem seus direitos
resguardados diante da tragdia causada pela mineradora, que assim ter a responsabilidade
de arcar com os danos aos associados e tambm ao meio ambiente. que essa tragdia sirva
de lio para o poder publico ter mais respeito vida, na hora de aprovar suas leis, na hora de
fazer vistoria em empresas de grande porte e que pode causar danos desastrosos a vida.

IV- ENCERRAMENTO

o parecer;

Mariana /MG

Advogado/ OAB