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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL


SECCION DE POSGRADO

GESTIN TECNOLOGICA Y EMPRESARIAL DEL


TRANSPORTE URBANO: PROPUESTA DE AUTORIDAD
METROPOLITANA DE TRANSPORTE

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRO EN


GESTIN TECNOLOGICA EMPRESARIAL

Jorge Luis Gallardo Tapia

LIMA - PER
2011

GESTIN TECNOLOGICA Y EMPRESARIAL DEL TRANSPORTE URBANO:


PROPUESTA DE AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE.
Jorge Luis Gallardo Tapia

Presentado a la Seccin de Post Grado de la Facultad de Ingeniera Civil en


cumplimiento parcial de los requerimientos para el grado de

MAESTRO EN CIENCIAS EN GESTIN TECNOLGICA EMPRESARIAL


de la
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
de la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

DICIEMBRE 2011
2011, Universidad Nacional de Ingeniera, todos los derechos reservados

AUTOR:

RECOMENDADO POR:

ACEPTADO POR:

Ing. Jorge Luis Gallardo Tapia


Facultad de Ingeniera Civil
Diciembre 2011

Mag. SILVIO QUINTEROS CHVEZ


ASESOR DE TESIS

C.E. FRANCISCO CORONADO DEL AGUILA


Jefe de la Seccin de Post - Grado

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
Ing. Jorge Gallardo Tapia

DEDICATORIA

A Dios que es la razn de nuestra existencia


A mi padre, a quin siempre lo tengo presente,
A mi madre, por su fuerza y aliento a seguir adelante,
A mis hijos, por los que luchamos en la vida,
A mi esposa, quin bsicamente aport con su
conocimiento a que sea una realidad esta Tesis, adems
de ser la razn de mi vida.
A todas las personas por las que existe la amistad.

AGRADECIMIENTOS
Al Ingeniero Silvio Quinteros Chvez, asesor de la
presente Tesis, quin me ha permitido completar una
etapa ms en mi vida profesional.

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ndice
ndice iii
RESUMEN ..........................................................................................................................................v
SUMMARY ........................................................................................................................................vi
LISTA DE CUADROS...................................................................................................................... vii
LISTA DE FIGURAS ....................................................................................................................... viii
LISTA DE SIGLAS .............................................................................................................................x
1.
ANTECEDENTES ............................................................................................................. 2
1.1.
INTRODUCCIN .............................................................................................................. 2
1.2.
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................. 3
1.2.1. Objetivo General ............................................................................................................... 3
1.2.2. Objetivos Especficos ....................................................................................................... 4
1.3.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN................................................................... 4
1.4.
FORMULACIN DE LA HIPOTESIS ............................................................................. 5
1.4.1. Hiptesis Principal............................................................................................................. 5
1.4.2. Hiptesis Especfica ......................................................................................................... 6
1.5.
MARCO TERICO: SISTEMA DE GESTIN DE LA AUTORIDAD DE
TRANSPORTE, TRANSPORTE URBANO .................................................................................. 6
1.6.
METODOLOGA UTILIZADA........................................................................................... 6
2.
ASPECTOS GENERALES ............................................................................................ 10
2.1.
Introduccin...................................................................................................................... 10
2.2.
Aspectos Generales de la Regin Lima ...................................................................... 10
2.2.1. Resea Histrica ............................................................................................................. 10
2.2.2. Poblacin .......................................................................................................................... 14
2.2.3. Ubicacin, Lmites y Extensin ................................................................................. - 21 2.2.4.
Caractersticas de la infraestructura Vial ................................................................. - 22 2.2.5. Zonificacin .................................................................................................................. - 24 3.
ANALISIS DE PROBLEMTICA .............................................................................. - 30 3.1.
Diagnstico del Transporte Urbano .......................................................................... - 30 3.2.
Demanda ...................................................................................................................... - 30 3.2.1. Rutas de Transporte: .................................................................................................. - 31 3.3.
Flota y Sobreoferta...................................................................................................... - 37 3.4.
Accidentalidad ............................................................................................................. - 40 3.5.
Seguridad Vial ............................................................................................................. - 50 3.6.
Autoridades y/o Instituciones que intervienen en el rea de transporte............. - 51 CAPTULO IV: ANALISIS DE LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL
TRANSPORTE URBANO ......................................................................................................... - 54 4.
ANLISIS DE LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON TRANSPORTE - 54 4.1.
Anlisis del Marco Normativo .................................................................................... - 54 4.1.1. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LEY N 27867 y sus modificatorias) . - 54 4.1.2. Ley Orgnica de Municipalidades (LEY N 27972)................................................ - 59 4.2.
Estructura Organizacional.......................................................................................... - 69 4.3.
Proyectos Metropolitanos de Transporte: ................................................................ - 82 4.3.1. El Metropolitano........................................................................................................... - 82 ______________________________________________________________________________________________________________

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4.3.2. El Tren Elctrico .......................................................................................................... - 83 4.3.3. Va Parque Rmac ....................................................................................................... - 85 4.3.4. Va Expresa Javier Prado .......................................................................................... - 87 5.
SISTEMA DE GESTION TECNOLOGICA EMPRESARIAL A IMPLEMENTAR POR
LA AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE .................................................... - 90 5.1.1. La Autoridad Metropolitana de Transporte .............................................................. - 90 5.4.1
Planificacin de la infraestructura Vial y servicios de transporte urbano. .......... - 93 5.4.2
Coordinacin con los operadores de transporte urbano....................................... - 94 5.4.3
Financiamiento del sistema por las administraciones. .......................................... - 94 5.4.4
Supervisin de los sistemas de recaudo. ................................................................ - 94 5.4.5
Comunicacin. ............................................................................................................. - 95 5.4.6
Marco normativo futuro. ............................................................................................. - 95 5.4.7
Otras funciones relacionadas con la movilidad. ..................................................... - 95 5.7
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................ - 106 BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... - 113 ANEXOS .................................................................................................................................... - 115 -

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RESUMEN
En la presente Tesis se realiza un anlisis de los diversos aspectos de la situacin
actual del sistema de transporte urbano de Lima Metropolitana y Callao, teniendo
como resultado un diagnstico de la problemtica, que surge de la necesidad de
una mayor funcionalidad de la movilidad frente al crecimiento urbanstico, tomando
en cuenta los parmetros de demanda y de oferta, lo cual encuentra una diversidad
de interferencias entre las distintas entidades que intervienen en el transporte ,
trnsito e infraestructura vial, llegando a la conclusin que se presenta una
superposicin de funciones en el mbito de competencias no slo en lo tcnico
administrativo, sino en lo jurisdiccional.
Esta evaluacin hace necesaria la incorporacin de una propuesta de un Sistema
de Gestin Empresarial por la Autoridad Metropolitana de Transporte Urbano,
buscando su desarrollo sostenible a nivel local, regional e interregional.
Para establecer y medir los alcances que debe tener esta autoridad metropolitana
de transporte, se hace necesario investigar y mostrar los aspectos generales de la
Regin Lima, tomando en cuenta la preponderancia que tiene Lima Metropolitana,
por la concentracin de las actividades econmicas, sociales, culturales y
poltico-administrativas. Con ello se determina su jurisdiccin, sus funciones, sus
presupuestos de los cuales debera disponer para su desarrollo y autonoma.
Existen muchas iniciativas aisladas, como el fortalecimiento de entidades
relacionadas al transporte, creacin de directorios y proyectos metropolitanos, pero
que solucionan ciertos aspectos que ayudan a mejorar algunos sectores, pero sin
planificacin, articulacin e integracin, algunas propuestas con xito especfico,
pero que no solucionan el problema de manera integral. Sin embargo, las
Autoridades de Transporte, como son las gerencias de Transporte Urbano, no
son fortalecidas, por lo tanto, no pueden llegar a cumplir con las expectativas de
atencin a los requerimientos que son innumerables, por su amplitud de funciones
y jurisdiccin.
En la actualidad el marco normativo permite establecer la Autoridad Metropolitana
de Transporte, la cual deber ser otorgada mediante Proyecto de Ley para que
pueda tener la importancia y autonoma que requiere, pero lo ms importante para
su eficaz desarrollo es el respeto a la jurisdiccin y la fiscalizacin, debido a que es
preciso recuperar el principio de autoridad con respecto al mejor manejo de las
autorizaciones y concesiones otorgadas a los operadores y a los usuarios.
El establecimiento de la Gestin de una sola autoridad, es decir la Autoridad
Metropolitana de Transporte para la Regin Lima, Callao y Lima Provincias (AMT),
determina establecer un consorcio interadministrativo de carcter voluntario, al cual
pueden adherirse todas las administraciones titulares de servicios pblicos de
transporte urbano, individualmente o a travs de entidades que las agrupen o
representen, que pertenezcan al mbito formado por las tres regiones del
departamento de Lima, es decir, la Regin Lima Metropolitana, La Regin Callao y
la Regin de Lima Provincias.
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SUMMARY
In this thesis, an analysis of various aspects of the current state of urban transport system
of Lima Metropolitana and Callao, resulting in a diagnosis of the problem, which arises from
the need for greater functionality of mobility versus urban growth, taking into account the
parameters of demand and supply, which is a variety of interference between the various
entities involved in transportation, transit and road infrastructure, concluding that there is an
overlap of functions in the field skills not only in technical and administrative, but in the
jurisdictional.
This evaluation makes it necessary to incorporate a proposal for a Business Management
System for Urban Metropolitan Transportation Authority, seeking sustainable development
at local, regional and interregional levels.
To establish and measure the scope that should be the Metropolitan Transportation
Authority, it is necessary to investigate and show the general aspects of the Lima region,
taking into account the preponderance of Metropolitan Lima has, for the concentration of
economic, social, cultural and political-administrative. This will determine its jurisdiction, its
functions, which budgets should provide for development and autonomy.
There are many isolated initiatives, including strengthening transportation-related entities,
creating directories and metropolitan projects, but that address certain aspects that help to
improve some sectors, but without planning, coordination and integration, some specific
successful proposals, but not solve the problem holistically. However, "Transportation
Authority", such as the Urban Transport managers are not empowered, therefore, are
unable to meet the expectations of attention to the requirements which are innumerable, for
its range of functions and jurisdiction.
Currently the regulatory framework allows for the Metropolitan Transportation Authority,
which must be granted by the Bill so you can have the importance and autonomy required,
but more importantly for its effective development is to respect the jurisdiction and control,
because it is necessary to recover the principle of authority with respect to better
management of authorizations and licenses granted to operators and users.
The establishment of the management of a single authority, namely the Metropolitan
Transportation Authority for the region of Lima, Callao and Lima Provinces (AMT),
determined to establish a voluntary inter-administrative consortium, which may adhere to all
holders of public administrations urban transport, individually or through groups or
organizations that represent them, falling under the area formed by the three regions of the
department of Lima, i.e. Region Metropolitan Lima and Callao Region Lima Region
Province.

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LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional ................................................................... 14


Cuadro 2: Evolucin de la Poblacin en la Regin Lima y Callao ...................................................................... 14
Cuadro 3: Poblacin del departamento de Lima: Lima Provincias, .................................................................. 19
Cuadro 4: Resumen de Indicadores de pobreza del departamento de Lima: Lima Provincias, ........................ 20
Cuadro 5: Resumen de Indicadores del transporte del departamento de Lima: Lima Provincias, Lima
Metropolitana y Callao ................................................................................................................................. - 22 Cuadro 6: Resumen de la infraestructura de la Red Vial de Lima Metropolitana y Callao ........................... - 24 Cuadro 7: Evolucin de los servicios de Transporte Pblico de Pasajeros ................................................... - 32 Cuadro 8: Rutas de Interconexin autorizadas por Lima y Callao ................................................................ - 33 Cuadro 9: Flota requerida para operar las 202 rutas de la propuesta de Reordenamiento......................... - 40 Cuadro 10: Instituciones de Lima Metropolitana con Autoridad de Lima Metropolitana: ........................... - 73 Cuadro 11: Otras Instituciones que intervienen en Lima Metropolitana ..................................................... - 74 -

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vii

LISTA DE FIGURAS

Fig. 1: Evolucin del Desarrollo Urbano de Lima y Callao ...................................................................... 11


Fig. 2: Futura expansin Urbana estimada ................................................................................................ 13
Fig. 3: Distribucin de la Poblacin del rea de Influencia del Proyecto .............................................. 15
Fig. 4: Indicadores de Pobreza departamento de Lima ........................................................................ 16
Fig. 5: Indicadores de Pobreza departamento de Lima ........................................................................ 16
Fig. 6: Mapa de Pobreza del Departamento de Lima ............................................................................... 18
Fig. 7: Mapa del Departamento de Lima, demarcada Lima Metropolitana ....................................... - 21 Fig. 8: Red Vial Regional y Nacional que integra la Zona de Influencia de la AMT Lima ............... - 22 Fig. 9: Red Vial Regional y Local que integra a la Zona de Influencia de la AMT - Lima ............... - 23 Fig. 10: Macro zonificacin del rea Metropolitano y los Centros Urbanos- Fuente Plan Maestro
2004-2025 ................................................................................................................................................... - 25 Fig. 11: Zonificacin del Modelo utilizado para el Plan Maestro y que ha servido de soporte para otros
proyectos, en este esquema se muestra el manzaneo de las Encuestas de Viajes a personas. Fuente
Plan Maestro. .............................................................................................................................................. - 26 Fig. 12: Zonas de Trnsito Externas del rea Metropolitana Modelo de Transporte de Lima y Callao
...................................................................................................................................................................... - 27 Fig. 13: Zonas de Trnsito del rea Metropolitana Modelo de Transporte de Lima y Callao - 2007 28 Fig. 14: Comparacin de los viajes de transporte motorizado realizados entre Lima y Callao ..... - 31 Fig. 15: Comparacin Rutas Autorizadas por la Gerencia de Transporte Urbano de Lima
Metropolitana, Fuente: SETT-GTU-MML, Abril 2007 ........................................................................... - 32 Fig. 16: Propuesta de Rutas de Interconexin de Lima y Callao SETT-GTU-MML, Marzo 2007- 34
Fig. 17: Esquema de las demanda de la propuesta de corredores de transporte masivo de Trenes y
Buses Propuesto por el Equipo de JICA del plan Maestro. ................................................................. - 35 Fig. 18: Deseos de Viajes por cada tipo de nivel econmico de poblacin, los grandes
desplazamientos se concentran en el centro, se ha demostrado que los viajes no son de largo
desplazamiento .......................................................................................................................................... - 36 Fig. 19: Antigedad de la Flota Autorizada por Lima Metropolitana .................................................. - 37 Fig. 20: Mapa de Distribucin del Sistema Integrado de Transporte. Fuente: SETT-GTU-MML-Abril
2007 ............................................................................................................................................................. - 38 Fig. 21: Mapa de Rutas requeridas para sustituir demanda de Lima Metropolitana. Fuente Estudios
de Corredores Complementarios, 2005-2006 ....................................................................................... - 39 Fig. 22: ndice de A - Muertos en Accidentes de Trnsito (Dato "duro" corregido por coef. ONU).- 40
Fig. 23: ndice de B - Tasa de Mortalidad por cada 100,000 habitantes. .......................................... - 41 Fig. 24: ndice de C - Tasa de Mortalidad por cada 1000,000 de vehculos. .................................. - 41 Fig. 25: ndice de D - ndice de Motorizacin Social (Cantidad de habitantes por vehculo). ........ - 42 Fig. 26: ndice de E - Tasa de Mortalidad por cada 100000,000 km/veh.ndice ISEV - BASE (100=
13,000) Ver nota 3 - Alemania (13,953 km/veh) y EEUU (15,143 km/veh) reales. ......................... - 42 Fig. 27: Accidentes del Departamento de Lima respecto a otras regiones del Per ....................... - 43 Fig. 28: Cantidad de Accidentes en Lima y Callao ............................................................................... - 43 Fig. 29: Accidentes clasificados por causa ............................................................................................ - 44 Fig. 30: Accidentes Clasificados por Gravedad ..................................................................................... - 44 Fig. 31: Evolucin de la Tasa de Accidentes Fatales en el Periodo de 1990-2008, en Lima
Metropolitana .............................................................................................................................................. - 45 Fig. 32: Accidentes Clasificados por Causa y Tipo ............................................................................... - 45 Fig. 33: Accidentes sobre vas Metropolitanas ...................................................................................... - 47 Fig. 34: Nmero de Accidentes fatales en las principales vas metropolitana .................................. - 48 ______________________________________________________________________________________________________________

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viii

Fig. 35: Ubicacin de tramos y Puntos Negros. FUENTE: El Rol de los Puentes Peatonales en las
Vas Urbanas de Lima y Callao STCTLC JULIO 2008 ................................................................. - 49 Fig. 36: Dispositivos de Seguridad Vial .................................................................................................. - 50 Fig. 37: Estructura Resumida del Gobierno Regional de Lima Metropolitana .................................. - 75 Fig. 38: Estructura Resumida del Gobierno Regional del Callao ....................................................... - 76 Fig. 39: Instituciones Directamente Involucradas en Transporte, trnsito y Vialidad ...................... - 77 Fig. 40: Organigrama Actual de la Gerencia de Transporte Urbano .................................................. - 79 Fig. 41: Organigrama Actual de la Subgerencia de Ingeniera de Trnsito, incluye propuesta de
fortalecimiento profesional ........................................................................................................................ - 80 Fig. 42: Organigrama Actual de la Subgerencia de Estudios de Transporte y Trnsito, incluye
propuesta de fortalecimiento profesional ................................................................................................ - 81 Fig. 43: Organizacin de la AMT ............................................................................................................. - 90 Fig. 44: rganos de Gobierno y de Gestin .......................................................................................... - 91 Fig. 45: Composicin del Consejo de Administracin .......................................................................... - 91 Fig. 46: Diagrama de la Gestin por Procesos ...................................................................................... - 93 Fig. 47: Arquitectura SAE en La Regin Metropolitana De Barcelona .............................................. - 97 Fig. 48: Arquitectura SAE en La Regin Metropolitana De Lima ........................................................ - 97 Fig. 49: Arquitectura embarcada en el bus ............................................................................................ - 98 -

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LISTA DE SIGLAS

SIGLA

SIGNIFICADO

AATE

Autoridad Autnoma del Tren Elctrico


Advanced Logistic Group
Autoridad Metropolitana de Transporte
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Bus Rapid Transit
Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado
Programa de Conversin Financiada a Gas
Corredor Segregado de Alta Capacidad
Plan Metropolitano
Direccin Municipal de Transporte Urbano

ALG
AMT
BID
BM / BIRF
BRT
CICLOLIMA
COFIGAS
COSAC
DIPRACT - PNP
DMTU
EMAPE
FIDE
FONCODES
FONCOR
GEPIP -MML
GGTU
GNV- EURO IV
GTU
IMP
IMPL
INEI
INVERMET
LAMSAC
MERCOSUR
MIBUS
MINDES
MML
MPC
MPH
MTC
PROINVERSION
RENIEC
ROF
SAE
SAT
SETT

Empresa Administradora de Peaje


Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
Fondo de Compensacin y Desarrollo Social
Fondo de Compensacin Regional
Gerencia de la Promocin de la Inversin Privada de Lima Metropolitana
Gerencia General de Transporte Urbano (MPC)
Gas Natural Vehicular - Norma Euro IV
Gerencia de Transporte Urbano (MML)
Instituto Metropolitano de Planificacin
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Fondo de Inversiones Metropolitanas
Consorcio Lima Amarilla SAC
Mercado comn del Sur
Programa de Financiamiento de buses a Gas
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipio Provincial del Callao
Municipio Provincial de Huarochir
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Reglamento de Organizacin y Funciones
Sistema de Ayuda a la Explotacin
Sistema de Administracin Tributaria
Subgerencia de Estudios de Transporte y Trnsito

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SIT
SITU
SOAT
STCTLC
TRANSMET
UCP
UITP
VAN

Subgerencia de Ingeniera de Trnsito


Sistema de Informacin de Transporte Urbano
Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito
Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao
Comit de Transporte Metropolitano de Lima
Unidad de Capacidad
Asociacin internacional de Transporte Pblico
Valor Actual Neto

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xi

CAPTULO I
ANTECEDENTES

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-1-

CAPTULO I
1.

ANTECEDENTES

1.1.

INTRODUCCIN

En la mayora de las ciudades del mundo, con una densidad poblacional alta, el
problema del transporte (accesibilidad) se ha ido incrementando, por la necesidad
de una mayor funcionalidad de la movilidad, por lo que se ha establecido una serie
de modalidades de organizacin sean stas pblicas o privadas tendientes a dar
solucin a este problema. En Europa destaca Espaa donde en varias de sus
ciudades funcionan entidades que controlan el transporte; en la ciudad de
Barcelona, se constituy oficialmente el 19 de Marzo de 1997, la Autoridad del
Transporte Metropolitano de Barcelona ATM, como un consorcio formado por la
Generalitat, el Ayuntamiento de Barcelona y la Entidad Metropolitana del
Transporte, con el Estado y la Compaa Renfe como observadores, que tienen por
finalidad coordinar y planificar el transporte pblico colectivo de pasajeros en el
mbito de la regin metropolitana de Barcelona, un espacio formado por una serie
de comarcas y con una poblacin estimada en cuatro millones de habitantes. ATM
asume todas las funciones del transporte en que estn relacionados el metro,
autobuses (urbano, interurbano, pblico y privado), trenes de la Generalitat, y las
lneas de rodadura del Renfe. Despus de 15 aos esta entidad mantiene como
operadores a TMB (Transportes Metropolitano de Barcelona), con buses, metro, y
bus turstico; RENFE con el sistema ferroviario que llega a Barcelona; y otros
operadores privados, el cual ha consolidado sus funciones y viene a ser un ejemplo
a seguir.
La presente Tesis trata de plantear la necesidad de una sola autoridad que afronte
la problemtica del transporte y nos permita mejorar nuestra calidad de vida.
En el Captulo I se desarrolla Antecedentes, donde se muestra como otros pases
han tratado de resolver el problema del transporte, asimismo, los objetivos y la
hiptesis de la presente tesis. En el Captulo II se ven Aspectos Generales de la
Regin Lima, tomando en cuenta la preponderancia que tiene Lima Metropolitana,
por la concentracin de las actividades econmicas, sociales, culturales y
poltico-administrativas. Mostrando las caractersticas de poblacin, ubicacin,
extensin de la infraestructura vial de la zona de aplicacin. Justamente, la
concentracin Urbana exige mayor accesibilidad no solo determinada por las redes
de transporte, sino, sobre todo, por la movilidad, reflejo fsico de las voluntades de
las personas para moverse a travs de la ciudad

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-2-

Se realiza el diagnstico de la problemtica del transporte en el Captulo III


tomando en cuenta cinco aspectos: 1) Las rutas de transporte que va relacionada a
la demanda, el Plan Maestro nos midi la intensidad de los viajes de ms de 12
millones al da, 2) La Flota y sobreoferta, considerando las autorizaciones de Lima
y Callao, 3) Accidentalidad, el grado de siniestralidad respecto al parque automotor
es uno de los ms altos, 4) Seguridad Vial, debe ser un estudio o evaluacin
complementaria a cada proyecto, 5) Autoridades, es fundamental mostrar todas las
instituciones que vienen interviniendo en el rea de transporte.
En el Captulo IV se hace una Revisin de la actual gestin, realizando un Anlisis
del Marco Normativo, tambin, dentro de la Estructura Organizacional, se presenta
un comparativo entre las funciones de las gerencias, subgerencias y Proyectos que
se relacionan con el Transporte, Trnsito y Vialidad en el rea Metropolitana del
Departamento de Lima. Asimismo, se realiza un Anlisis de la Gerencia de
Transporte Urbano, y una descripcin de los Proyectos Metropolitanos.
En el Captulo V, se realiza la propuesta de un Sistema de Gestin Tecnolgica
Empresarial a implementar por la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT).
Como se puede observar, hay muchas iniciativas de inversin realizadas y por
realizar en infraestructura, sin embargo, es preciso cambiar el sistema de Gestin
en el transporte y trnsito para el Departamento de Lima. En estos ltimos tiempos
la falta de planificacin y coordinacin de todas las entidades involucradas, las ha
percibido la poblacin. Es preciso recuperar el principio de autoridad con respecto
al mejor manejo de las autorizaciones y concesiones otorgadas a los operadores y
a los usuarios.
Adems se hace preciso el cambio de cultura de los ciudadanos sobre el respeto a
las normas de trnsito y a contar con un buen servicio de transporte urbano.
Transporte Urbano, transporte de ciudad, no slo implica transporte pblico, tren
elctrico, sino el transporte de carga, interprovincial, taxis, bicicletas, mototaxis,
taxis-colectivos, peatones, es decir todo lo que se desplaza en Lima.
Es por ello que se propone un Sistema de Gestin Tecnolgica Empresarial a
implementar por la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) para la Regin
Lima, Callao y Lima Provincias.
1.2.

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN

1.2.1. Objetivo General


El objetivo de la presente Tesis es, Proponer el Sistema de Gestin Tecnolgica
Empresarial a implementar por la Autoridad Metropolitana de Transporte Urbano
(AMT) para la Regin Lima, Callao y Lima Provincias, buscando su desarrollo
sostenible.

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1.2.2. Objetivos Especficos


- Conocer y Analizar la situacin actual y problemtica del transporte Urbano
del rea de estudio del departamento de Lima. Todo esto se desarrolla en el
captulo II y III.
- Conocer las relaciones sobre transporte, trnsito y vialidad que realizan las
diversas Instituciones de la estructura Organizacional Metropolitana. Esto se
desarrolla en el captulo IV.
- Proponer el Sistema de Gestin Tecnolgica Empresarial a implementar por
la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) para la Regin Lima, Callao
y Lima Provincias. Esto se desarrolla en el captulo V.

1.3.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

- La AMT tiene como finalidad articular la cooperacin entre las


Administraciones pblicas titulares de los servicios y de las infraestructuras
del transporte pblico colectivo del rea Metropolitana que forman parte del
consorcio, y tambin la colaboracin con aqullas que, como la
Administracin del Estado, estn comprometidas financieramente o son
titulares de servicios propios.
- El rea de influencia es el Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao, lo que permitir acabar con la problemtica del
transporte en el rea metropolitana, y mejorar las vas de acceso a las
provincias del interior, contribuyendo al desarrollo socio-econmico de las
zonas ms alejadas.
- Se resolvera la problemtica de la Conurbacin Urbana, permitiendo definir
la necesidad de las Rutas de Transporte Pblico.
- Resolver en gran medida el problema del transporte con la creacin de la
Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT), lo que permitir replicar en
todas las Regiones de nuestro Pas.

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1.4.

FORMULACIN DE LA HIPOTESIS

1.4.1. Hiptesis Principal


El crecimiento de la poblacin bajo el modelo de crecimiento por dispersin (del
tipo mancha de aceite), ha generado un crecimiento Urbanstico
desproporcionado hacia las periferias que poco a poco se ha ido concentrando
debido a una falta de planificacin de la ciudad en materia de Desarrollo Urbano,
creando una demanda de mayor funcionalidad del transporte (problemtica del
Transporte Urbano). Asimismo, la congestin de los centros urbanos induce el
surgimiento de sub centros perifricos; lo que acrecent el problema de la
Autoridad del transporte, en este contexto, la necesidad de la Autoridad nica
aparece como una solucin para la coordinacin de los diferentes sistemas de
movilidad, y donde existen varias Instituciones que tienen decisiones en el
Transporte Urbano, se hace necesario consolidar una nica Autoridad de
Transporte Metropolitano.
Para el desarrollo de la propuesta se toma en cuenta la experiencia de Espaa, es
por ello que en la estructura de Barcelona la Autoridad es bsicamente gestionada
por la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) de la Generalit de Catalua
que es la Regin, permitiendo todo un sistema totalmente integrado entre los viajes
externos a la ciudad y Viceversa a travs del RENFE o tren de cercanas y el
transporte urbano intermodal con la participacin de diferentes operadores y una
fuerte inclusin de transporte turstico totalmente organizado, donde el estado
apoya pero no interviene directamente.
Asimismo, es interesante hablar sobre otro sistema de transporte masivo, en este
caso el Transantiago; donde la Planificacin del Transporte est a cargo de la
Secretara Tcnica de Transporte (SECTRA) que pertenece al Ministerio de
Transporte y Comunicaciones de Chile, sin embargo, al tener tantas ocupaciones y
responsabilidad ha tenido y sigue teniendo muchos problemas con la movilidad e
implementacin del Transantiago, un sistema integrado, que fue evaluado para la
implementacin del metropolitano, y una de las conclusiones realizadas sobre esta
problemtica, es que el tema de transporte urbano debe ser gestionado por el
gobierno local Provincial.
Razones tomadas en cuenta para el caso de Lima y Callao con una Autoridad de
Transporte Metropolitana cuya responsabilidad recaiga en la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML).

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1.4.2. Hiptesis Especfica


- Hay problemas en el Transporte Urbano?
- Hay una sola Institucin que tienen que ver con el Transporte Urbano?
- Cmo resolver los problemas en el Transporte Urbano?

1.5. MARCO TERICO: SISTEMA DE GESTIN DE LA AUTORIDAD DE


TRANSPORTE, TRANSPORTE URBANO

1.6.

METODOLOGA UTILIZADA

Las empresas y/o las organizaciones son tan eficientes como lo son sus procesos.
La mayora de las empresas y las organizaciones que han tomado conciencia de
esto han reaccionado ante la ineficiencia que representa las organizaciones
departamentales, con sus nichos de poder y su inercia excesiva ante los cambios,
potenciando el concepto del proceso, con una autoridad comn y trabajando con
una visin de objetivo en el usuario.
La Gestin por Procesos es la forma de gestionar toda la organizacin basndose
en los Procesos. Entendiendo stos como una secuencia de actividades orientadas
a generar un valor aadido sobre una ENTRADA para conseguir un resultado, y
una SALIDA que a su vez satisfaga los requerimientos del Usuario.
Definiciones importantes:
Proceso: Conjunto de recursos y actividades interrelacionados que
transforman elementos de entrada en elementos de salida. Los recursos
pueden incluir personal, finanzas, instalaciones, equipos, tcnicas y
mtodos.
Proceso clave: Son aquellos procesos que inciden de manera significativa en
los objetivos estratgicos y son crticos para el xito del negocio.
Subprocesos: son partes bien definidas en un proceso. Su identificacin
puede resultar til para aislar los problemas que pueden presentarse y
posibilitar diferentes tratamientos dentro de un mismo proceso.
Sistema: Estructura organizativa, procedimientos, procesos y recursos
necesarios para implantar una gestin determinada, como por ejemplo la
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gestin de la calidad, la gestin del medio ambiente o la gestin de la


prevencin de riesgos laborales. Normalmente estn basados en una norma
de reconocimiento internacional que tiene como finalidad servir de
herramienta de gestin en el aseguramiento de los procesos.
Procedimiento; forma especfica de llevar a cabo una actividad. En muchos
casos los procedimientos se expresan en documentos que contienen el
objeto y el campo de aplicacin de una actividad, que debe hacerse y quin
debe hacerlo, cuando, donde y como se debe llevar a cabo, que materiales,
equipos y documentos deben utilizarse y como debe controlarse y
registrarse.
Actividad: es la suma de tareas, normalmente se agrupan en un
procedimiento para facilitar su gestin. La secuencia ordenada de
actividades da como resultado un subproceso o un proceso. Normalmente
se desarrolla en un departamento o funcin.
Proyecto: suele ser una serie de actividades encaminadas a la consecucin
de un objetivo, con un principio y final claramente definidos. La diferencia
fundamental con los procesos y procedimientos estriba en la no repetitividad
de los proyectos.
Indicador: es un dato o conjunto de datos que ayudan a medir objetivamente
la evolucin de un proceso o de una actividad.
Dentro de los modelos que utilizan procesos, existe uno que es el que busca la
Excelencia Empresarial, ste es el modelo EFQM (European Foundation for Quality
Management Fundacin Europea para la Gestin de la calidad, de la Gua para
una Gestin basada en Procesos, del Instituto Andaluz de Tecnologa), que est
orientado hacia la obtencin de resultados, considerando procesos. Se ha
generado un modelo de desarrollo completo dentro de la propuesta de la Autoridad
Metropolitana de Transporte (AMT):

AMT
(LIDERAZGO)

AGENTES FACILITADORES

RESULTADOS

PERSONAL TECNICO
CALIFICADO

COMPROMISO DE
OPERADORES

MARCO LEGAL Y
GESTION

PROCESOS

SATISFACCION DEL
USUARIO
DESARROLLO
URBANO

ADMINISTRACIONES
TITULARES

PLAN
DIRECTOR
DE
MOVILIDAD

INNOVACION Y EVALUACION

Relacin de Procesos que se tomarn en cuenta para funcionar alrededor de una


Autoridad Metropolitana de Transporte y la que tomar el liderazgo:
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1.- Planificacin de la Infraestructura Vial y servicios de Transporte Urbano.


2.- Coordinacin con los Operadores de Transporte Urbano.
3.- Financiamiento del Sistema por las Administraciones.
4.- Supervisin de los Sistemas de Recaudo.
5.- Comunicacin.
6.- Marco Normativo Futuro.
7.- Otras funciones relacionadas con la Movilidad
Para la Propuesta de Gestin de la Autoridad Metropolitana de Transporte, se
ha tomado en cuenta, el Anlisis de la Problemtica del Transporte Urbano y el
Anlisis de las Instituciones relacionadas con el Transporte.

TRANSPORTE
URBANO
ANALISIS DE LA
PROBLEMATICA DEL
TRANSPORTE URBANO

PROPUESTA
DE GESTION
DE UNA
AUTORIDAD
METROPOLITANA
DE
TRANSPORTE

ANALISIS DE LAS
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON
EL TRANSPORTE

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CAPTULO II
ASPECTOS GENERALES

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CAPTULO II

2.

ASPECTOS GENERALES

2.1. Introduccin
En la actualidad el departamento de Lima est dividido en varias regiones: Lima
Metropolitana, Regin Callao y Lima Provincias, es por ello que se va a desarrollar los
aspectos generales tomando en cuenta cada una de estas regiones, en vista que la
determinacin de la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) no existe para este
conjunto de jurisdicciones.

2.2. Aspectos Generales de la Regin Lima

2.2.1. Resea Histrica

La preponderancia que tiene Lima Metropolitana es vista desde varios contextos; nacional,
regional y micro regional, debido a que a pesar de ser una provincia y capital de la
repblica, tiene una importancia relevante por la concentracin de las actividades
econmicas, sociales, culturales y poltico-administrativas.
La distribucin de la poblacin en el territorio nacional, se concentra en gran medida en
esta regin, la cual representa ms del 34% de la poblacin total del pas. Sin embargo,
slo el rea metropolitana representa el 28% de la poblacin nacional.
La regin de la costa a pesar de ser la menos extensa del territorio nacional (10.6% de la
superficie nacional), concentra ms del 50% de la poblacin del pas, siendo el
departamento de Lima, el centro urbano ms importante del pas, luego sigue la Provincia
de Arequipa (rea metropolitana urbana).
En vista que Lima Metropolitana concentra las actividades productivas, culturales, sociales
y de poderes, ha tenido como consecuencia el incremento de la migracin hacia la capital.
Todas estas condiciones hacen que se localicen los centros de produccin, consumo de
energa,
infraestructura vial, el transporte, los asentamientos humanos, dichas
actividades han desplazados a otros recursos como la agricultura, ganadera, entre otras.

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La expansin urbana ha copado casi todo el territorio, teniendo como consecuencia la falta
de terrenos para desarrollar principales infraestructuras de servicios; como corredores,
terminales terrestres, grandes almacenes, mercados mayoristas, incluso la expansin del
Aeropuerto Jorge Chvez tiene limitaciones con la Av. Gambeta, en cuyo tramo se realiza
un gran movimiento de transporte de carga de diversos lugares del pas hacia el puerto.
A continuacin se muestra la evolucin del desarrollo urbano de Lima Metropolitana

Fig. 1: Evolucin del Desarrollo Urbano de Lima y Callao

Lima Metropolitana , 1535

Lima Metropolitana , 1750

Lima Metropolitana , 1910

Lima Metropolitana , 1940

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Lima Metropolitana , 1970

Lima Metropolitana , 1995

Se puede apreciar que el rea metropolitana de Lima y Callao, ha ido incrementando, no


slo la expansin, sino su poblacin de manera extraordinaria, desde 1941, siendo de 10%
respecto al resto del pas, hasta la actualidad que representa ms de 34%.
El rea metropolitana al concentrar los grandes consumos, obliga a abastecerse de otras
zonas de campos agropecuarios como Huacho, Chancay, Huaral en el Norte; Caete,
Chincha e Ica, en el sur; y Tarma, Huancayo y Jauja en el Centro.
Fuentes de energa como el Ro Mantaro, adems de los recursos hdricos que apoya la
explotacin del Ro Rmac, Chilln y Lurn, haciendo cada vez ms crtico el
abastecimiento de agua, casi los terrenos de cultivo han desaparecido para dar lugar a
las urbanizadoras e inmobiliarias.
Todo este crecimiento hace crtico el avance de la ciudad y la necesidad del desarrollo vial
y los servicios de transporte de toda el rea metropolitana, haciendo que el crecimiento y
necesidad de accesibilidad sea muy limitado.
Al no existir un Plan Actualizado ha producido un desgobierno no slo del transporte, sino
de muchos de los servicios bsicos que se requiere para el abastecimiento a esta gran
metrpoli.
As mismo, cuando hablamos del tema de transporte de Lima Metropolitana ha existido un
cambio de polticas de transporte que han ido en decremento de la calidad del servicio.
Es decir, de contar con un sistema integrado limpio de transporte (1906 hasta casi finales
de la dcada de los 60) operado con el uso del sistema de tranvas, que luego sustituido
por el sistema de buses, con la llegada de ENATRU (dcada de los 70 y 80), hasta que en
la dcada de los 90 a falta de oferta se diversificaron los recorridos de rutas de transporte y
se atomiz su uso con la incorporacin de unidades pequeas y de segundo uso, gracias a
la importacin sin un debido control.
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Fig. 2: Futura expansin Urbana estimada

Fuente Plan Maestro - Yachiyo

El crecimiento desproporcionado se observa en el crecimiento hacia las periferias, debido


a una falta de planificacin de la ciudad en materia de Desarrollo Urbano, todo esto en un
crecimiento del tipo mancha de aceite, que poco a poco se ha ido concentrando.

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Cuadro 1. Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional


Indicador Lima Callo Regin Lima

Provincias Per
Fuente: 1 Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI, 2007
2 Encuesta permanente de empleo. INEI. 2009
3 Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO INEI. 2009
4 Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Humano. 2009

2.2.2. Poblacin
La poblacin de la regin Lima ha crecido a travs del tiempo desde 1941 que
representaba el 10% hasta la actualidad que se proyecta para el 2015 con el 34.8% de la
poblacin nacional.

Cuadro 2: Evolucin de la Poblacin en la Regin Lima y Callao


AO

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

TOTAL

8.557

8.719

8.879

9.036

9.190

9.341

9.487

9.628

9.767

9.908

10.055

10.208

10.364

10.524

10.685

10.849

MML

6.968

7.103

7.236

7.367

7.496

7.623

7.745

7.862

7.978

8.096

8.219

8.348

8.481

8.617

8.755

8.894

MPC

0.789

0.805

0.821

0.837

0.852

0.867

0.882

0.897

0.912

0.927

0.941

0.955

0.969

0.983

0.996

1.010

LPROV

0.800

0.811

0.821

0.832

0.842

0.852

0.861

0.869

0.877

0.886

0.895

0.904

0.914

0.924

0.934

0.944

Fuente: INEI, Elaboracin Propia

Si se observa al interior de cada provincia su representacin de cada una es muy diferente,


siendo la ms importante Lima Metropolitana con el 82%, la Provincia Constitucional del
Callao con el 9%, seguida por Caete con el 2.15%, Huaura 2.02%, Huaral 1.76%,
Barranca 1.35%, Huarochir con 0.75%, Yauyos con 0.25%, Oyn con 0.21%, Canta con
0.14%, por ltimo la menos poblada Cajatambo con 0.07%

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Fig. 3: Distribucin de la Poblacin del rea de Influencia del Proyecto

Fuente: INEI, Elaboracin Propia

Es importante esta comparacin de poblacin debido a la extensin de zona urbana que


est sobre la conurbacin de Lima Metropolitana y Callao respecto al resto de provincias,
las cuales han intervenido sobre las autorizaciones de licencias de rutas y credenciales de
operadores de transporte pblico de pasajeros para circular en Lima Metropolitana como
es la Regin Callao y Huarochir.
El caso de Huarochir se estableci gracias a estudios realizados por DMTU (2001) y el
IMP, se tramit una directiva del Ministerio de Vivienda que no exista continuidad urbana,
por lo tanto, no podan establecerse convenios de rutas de interconexin urbana, en todo
caso slo rutas interprovinciales en la zona de Sta. Eulalia y Ricardo Palma, sin embargo,
pese a ello el Poder Judicial haban otorgado Recursos de amparo en 1996, que todava
permite a algunas rutas circular en Lima como rutas urbanas.
Para el Caso del Callao, se establecieron convenios y rutas de interconexin, las cuales
deben ser revisadas y autorizadas en conjunto, sin embargo, todava existe un desbalance
sobre la cantidad de rutas y unidades autorizadas por parte del Municipio Provincial del
Callao.
Otro aspecto Importante es el Mapa de Pobreza al que est sujeto el departamento de
Lima. En el Anexo 1 se muestran los indicadores de pobreza para cada uno de los 177
distritos, dentro de los cuales los ms pobres se presentan en la provincia de Yauyos,
Oyn y Cajatambo, tambin algunos de Huarochir, poblados donde escasea el agua.
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En el rea Metropolitana los sectores que sufren escasez de agua son los de Lurigancho y
distritos del sur sobre todo en los balnearios.
Fig. 4: Indicadores de Pobreza departamento de Lima
Indicadores de Pobreza en el departamento de Lima, en base a los Censos Nacionales del 2007,
Fuente INEI

Fig. 5: Indicadores de Pobreza departamento de Lima

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Para el aspecto de desnutricin para nios entre 6 y 9 aos, las provincias ms afectadas
son Yauyos, Huarochir, Cajatambo y Oyn, en cambio Lima Metropolitana presenta la
tasa ms alta en el distrito de Pachacamac de 12%. En la zona de Lima Provincias la
mayora de los distritos llega a un Quintil de 2 y 3, sin embargo como su representacin es
muy pequea, mas prepondera el Quintil de Lima Metropolitana y Callao que es de 5.
En general, el problema de pobreza se encuentra ms presente en las provincias ms
alejadas y que estn en su mayora en la Sierra del departamento. Esto se refleja en su
infraestructura Vial, que en su mayora son vas en mal estado.
En la siguiente imagen se muestra el esquema de los distritos del departamento de Lima
de acuerdo a su Quintil de ndice de pobreza.

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Fig. 6: Mapa de Pobreza del Departamento de Lima

Mapa de pobreza del departamento de Lima Fuente Gobierno Regional de Lima

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Cuadro 3: Poblacin del departamento de Lima: Lima Provincias,


Lima Metropolitana y Callao
UBIGEO

PROVINCIA

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

000000

PER

25 983
588

26 366
533

26 739
379

27 103
457

27 460
073

27 810
540

28 151
443

28 481
901

28 807
034

29 132
013

29 461
933

29 797
694

30 135
875

30 475
144

30 814
175

31 151
643

070000

CALLAO

788 961

805
478

821
283

836
622

851
739

866
877

882
066

897
144

912
065

926
788

941
268

955
385

969 170

982 800

996 455

1 010
315

150000

LIMA

7 767
873

7 913
690

8 057
558

8 199
172

8 338
208

8 474
342

8 605
145

8 730
820

8 855
022

8 981
440

9 113
684

9 252
401

9 395
149

9 540
996

9 689
011

9 838
251

150100

LIMA

7 496
342
135 917

7 622
792
136 984

7 744
537
137 939

8 095
747
140 399

8 617 314

8 755 262

141 276

8 348
403
142 229

8 481 415

138 788

7 977
709
139 588

8 219 116

133 556

7 367
376
134 772

7 861 745

BARRANCA
CAJATAMBO
CANTA
CAETE
HUARAL
HUAROCHIR
HUAURA
OYN
YAUYOS

7 103
087
132 272

7 236 194

150200

6 968
339
130 923

143 216

144 224

145 238

8 894
412
146 241

9 459

9 367

9 270

9 169

9 064

8 955

8 838

8 716

8 593

8 472

8 356

8 246

8 139

8 035

7 931

7 828

150300
150400
150500
150600
150700
150800
150900
151000

12 910

13 084

13 252

13 416

13 572

13 722

13 862

13 991

14 117

14 244

14 378

14 521

14 669

14 820

14 971

15 122

184 998

188 410

191 774

195 082

198 327

201 500

204 542

207 462

210 344

213 276

216 344

219 564

222 877

226 260

229 693

233 151

152 425

155 151

157 833

160 465

163 042

165 558

167 964

170 266

172 535

174 842

177 259

179 797

182 409

185 076

187 779

190 501

69 450

70 407

71 335

72 232

73 095

73 924

74 696

75 415

76 111

76 817

77 566

78 359

79 177

80 011

80 854

81 696

190 065

192 424

194 699

196 883

198 969

200 951

202 776

204 448

206 056

207 687

209 423

211 276

213 188

215 138

217 102

219 059

19 995

20 226

20 447

20 660

20 861

21 052

21 226

21 385

21 536

21 690

21 855

22 033

22 217

22 404

22 593

22 782

29 309

29 262

29 198

29 117

29 019

28 904

28 765

28 604

28 433

28 266

28 111

27 973

27 842

27 714

27 588

27 459

Fuente: INEI, Elaboracin Propia

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Cuadro 4: Resumen de Indicadores de pobreza del departamento de Lima: Lima Provincias,


Lima Metropolitana y Callao
MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007
Dpto.

Poblacin

% Poblac.

Quintil ndice

2007

rural

de carencias 1/

% poblacin sin:

Tasa analfab.

% nios

Tasa desnutr.

Ind.
Desarrollo
Humano

Agua

Desag/letrin.

Electricidad

mujer

0-12 aos

nios 6-9
aos

23%

17%

24%

11%

26%

22%

0.5976

27 428 169

24%

876 877

0%

15%

3%

5%

2%

23%

7%

0.7102

LIMA

8 445 211

2%

11%

5%

6%

3%

22%

7%

0.7033

TOTAL AAT

9 322 088

2%

12%

5%

5%

3%

22%

7%

0.7039

TOTAL
CALLAO

1/: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos


pobre
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD
Elaboracin: FONCODES/UPR
Fuente: FONCODES, Elaboracin Propia

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-20-

2.2.3. Ubicacin, Lmites y Extensin


El rea de Influencia del Proyecto contempla al Departamento de Lima y la Provincia
constitucional del Callao, es decir, se considera 11 provincias y 177 distritos
Fig. 7: Mapa del Departamento de Lima, demarcada Lima Metropolitana

Fuente: PLANMET

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2.2.4. Caractersticas de la infraestructura Vial


Es importante observar los principales indicadores del Transporte Automotor del rea de
influencia del Proyecto (Autoridad Autnoma Metropolitana de Transporte), respecto al
resto del pas.

Cuadro 5: Resumen de Indicadores del transporte del departamento de Lima:


Lima Provincias, Lima Metropolitana y Callao
rea

Red Vial (km)

Parque
Automotor

Placas
asignadas

Habitantes por
vehculo

Per

78,554

1442,387

90,484

19.93

Lima y Callao

4,792

943,051

62,816

9.82

Elaboracin Propia. Fuente MTC e INEI, Ao 2007

La red Vial para Lima y Callao es menor que la de Arequipa y La Libertad, sin embargo, la
cantidad del parque automotor 65.4% respecto al total del pas, viene siendo 10 veces
mayor al de Arequipa y otras ciudades capitales de provincia.
Es por ello que la Red de Interconexin regional debe ser implementada y controlada para
mejorar la eficiencia de los viajes tanto de abastecimiento de la poblacin como la propia
movilidad urbana en el interior.

Fig. 8: Red Vial Regional y Nacional que integra la Zona de Influencia de la AMT Lima
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Fig. 9: Red Vial Regional y Local que integra a la Zona de Influencia de la AMT - Lima
Elaboracin Propia, Fuente Garmin

El departamento de Lima cuenta con una Red Vial Nacional, regional y Vecinal, en donde
se observa por tipo de superficie de rodadura que la mayor cantidad de vas asfaltadas se
concentran en el rea Urbana, y los caminos de bajo trnsito no asfaltadas (afirmada o
trocha), se encuentran bsicamente en las provincias perifricas al rea metropolitana, en
el Anexo 2 se muestra la Red Vial de todo el Departamento, desarrollado y ejecutado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es la malla que trata de integrar a todo el
departamento, pero todava tenemos provincias muy alejadas por la inaccesibilidad de la
infraestructura vial.
Las vas urbanas se tienen jerarquizadas en base a la Ordenanza 341-MML y sus
modificatorias, que han clasificado a las vas en: Locales, Colectoras, Arteriales,
Semi-Expresas, Expresas, y un conjunto de Vas Regionales Metropolitanas, como es el
caso de las carreteras Panamericana Norte, Va de Evitamiento, Panamericana Sur,
conectadas con la Autopista Ramiro Prial hacia el Este, en donde circula transporte de
carga, transporte interprovincial, privado e incluso transporte pblico. Esta clasificacin
tiene sus caractersticas y condiciones especficas en cuanto al tipo de vehculos que
circulan por ellas.
Otra realidad es la que se observa en el rea Metropolitana, donde se cuenta con vas la
mayora asfaltadas, aunque por el incremento de construcciones inmobiliarias, su
maquinaria est deteriorando los pavimentos que se encontraban en buenas y regulares
condiciones. Todo ello porque no existe un control del transporte de carga en la ciudad.
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La distribucin de la Red Vial Metropolitana se muestra en el Cuadro 6, el cual se


complementa con la Red interurbana mostrada en el Cuadro 5, la red vial local en el rea
Metropolitana es muy importante, sin embargo, despus del ao 2002, bajo su utilizacin al
permitir que los municipios distritales se encarguen de dar las autorizaciones para colocar
cercos a dichas calles por seguridad, este efecto se ha visto reflejado sobretodo en la
generacin de la congestin sobre las vas colectoras, arteriales y las expresas que
reciben el trnsito de los vehculos privados que antes circulaba por la red local.

Cuadro 6: Resumen de la infraestructura de la Red Vial de Lima Metropolitana


y Callao
rea

Red Vial
km)

Total

7,512

Vas Expresas

120

Vas Arteriales

450

Vas Colectoras

627

Vas Locales

6,245

Elaboracin Propia. Fuente PLANMET-MML

2.2.5. Zonificacin
La zonificacin para el clculo de la demanda ha considerado 427 zonas del rea
metropolitana y 29 zonas en la periferia que sirve de conexin con las otras provincias del
departamento. Para este modelo se consideraron 49 distritos slo en el rea de Estudio, 14
zonas integradas.
Lima Metropolitana concentra la mayor cantidad de zonas de trfico en los modelos de
transporte que se han realizado en los ltimos tiempos, y ha ido evolucionando de acuerdo
a los grandes proyectos ejecutados:

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Fig. 10: Macro zonificacin del rea Metropolitano y los Centros UrbanosFuente Plan Maestro 2004-2025

Entre ellos encontramos el Primer Corredor Segregado de Alta Capacidad, actualmente se


le conoce como El Metropolitano (2003), Plan Maestro, con una amplia encuesta de
movilidad una de las ms grandes de Latinoamrica (2004 2005), luego el Estudio de
Corredores Complementarios (2006), El Tren Elctrico (2008-2009), El Estudio de Lnea
Amarilla (2009-2010).
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Fig. 11: Zonificacin del Modelo utilizado para el Plan Maestro y que ha
servido de soporte para otros proyectos, en este esquema se muestra el
manzaneo de las Encuestas de Viajes a personas. Fuente Plan Maestro.
Aqu en Lima Metropolitana y Callao se utiliz una zonificacin de 427 zonas que es un
anlisis a nivel estratgico para Lima y Callao tomando a ms de 35,000 hogares,
actualmente en el ao 2012 la JICA-MTC est realizando la actualizacin de la matriz OD
con la toma de una muestra de ms de 20,000 hogares. Cabe indicar que en el Tema de
Santiago de Chile la planificacin est a cargo del SECTRA que pertenece al Ministerio de
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Transporte y Comunicaciones de Chile, sin embargo, al tener tantas ocupaciones y


responsabilidad ha tenido y sigue teniendo muchos problemas con la movilidad e
implementacin del Transantiago, un sistema integrado, que fue evaluado para la
implementacin del metropolitano, y una de las conclusiones es que el tema de transporte
urbano debe ser gestionado por el gobierno local Provincial, y para el caso de Lima y
Callao con una autoridad Metropolitana cuya responsabilidad recaiga en la MML.
Es por ello que la estructura de Barcelona la Autoridad es bsicamente gestionada por la
AMT de la Generalit de Catalua que es la Regin, permitiendo todo un sistema
totalmente integrado entre los viajes externos a la ciudad y Viceversa a travs del RENFE
o tren de cercanas y el transporte urbano intermodal con la participacin de diferentes
operadores y una fuerte inclusin de transporte turstico totalmente organizado, donde el
estado apoya pero no interviene directamente.

Fig. 12: Zonas de Trnsito Externas del rea Metropolitana Modelo de Transporte de
Lima y Callao
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23

48
58
322

324

57

203
49

419
426
420

204

422

206
207

421 423

56

50

51

52

209 53

55
54

270
210 82 83
85
86
89
246
87
151
245
95
212 92
425
248
288 102 96 97
247
9998 249 251
289 155
383
170
175
252
114
156
171
255 253
384
113
172
291
259
174
161
256 258
292 162 116
39
388 163
262 260
217
389
173
394
268
296 215 218
38
392 301
105 32 34
220 266 104
37
396
393
2 3
36
319 30
4 222 8
397 400 414 15
314
35
110
18
10
28
12
29
9 111 27
411 16 20 21
407
127
138 25
417 304
134
120
187
129 128
287 26
309 125 150 225
133
326
131
184 240
238 229 328
135
244 347 234
132
330
349
192
351
199
197
332
367
41 341 272
340
44
368
371 372
62 344 276
200
66
74 279369 373
376
68 65 75 281 283
354
71 77
76
377
70
78 80 352 356
380
357 361
358 362 381
363 177
364

164

427 424

168
169
167

165
166

60

59
40

81

201

178 180
181
213

179
214

182

224

321

16

202

Kilometers

Fig. 13: Zonas de Trnsito del rea Metropolitana Modelo de Transporte de Lima y
Callao - 2007

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CAPTULO III
ANALISIS DE PROBLEMTICA

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- 29 -

CAPTULO III

3.

ANALISIS DE PROBLEMTICA

3.1. Diagnstico del Transporte Urbano

El transporte Urbano se refiere a todos los modos de transporte, desde la movilidad


de peatones, ciclistas, vehculos privados, transporte pblico, transporte de carga,
interprovincial, tursticos, taxis, y otros modos de traslado, as como, las mototaxis.
Para analizar la problemtica se han determinado cinco aspectos: las rutas de
transporte que va relacionada a la demanda, la flota la cual determina la oferta, y
en exceso se considera como sobreoferta.
Otros aspectos relacionados con la seguridad del servicio, que es el grado de
accidentalidad y la seguridad vial como efectos directos que inciden en los
usuarios de transporte, desde ubicar los corredores y puntos negros sobre la
ciudad, y en ciertas medida la actuacin que se debe de considerar en el mbito de
la seguridad Vial.
Por ltimo el anlisis de todas las autoridades involucradas en el transporte, en la
cual hay interferencia de funciones, cuyos alcances de superponen dentro y fuera
de su jurisdiccin.

3.2. Demanda

La demanda de viajes ms significativa, es la de transporte motorizado que, segn


la encuesta de origen del Plan Maestro nos midi la intensidad de los viajes de ms
de 12 millones al da, siendo los realizados por los usuarios de Lima Metropolitana
cerca de los 10.8 millones de viaje/da, sin embargo, para el Callao se han
estimado 648,000 viajes/da dentro de su jurisdiccin, y entre ambos existe unos
viajes de interconexin que ascienden aproximadamente a 980,000 viajes/da. Por
lo que indica que debe haber una flota autorizada entre estos que abastezcan
proporcionalmente a los deseos de viajes de estas comunas, lo cual por cierto no
ocurre.
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Dentro de estos viajes los ejecutados por la Provincia de Huarochir, la cual no


tiene continuidad urbana, y no debe autorizar transporte pblico sobre la
jurisdiccin de Lima metropolitana, sin embargo, lo hace desde las periferias
limtrofes.
Otro sector que realiza el servicio de transporte urbano de pasajeros son las
unidades de combis informales, que piratean las autorizaciones, clonan placas,
superponiendo rutas, que hacen competencia desleal, no cumpliendo horarios, ni
recorridos, no cuentan con SOAT, ni Inspecciones Vehiculares, entre otras
proezas.

Fig. 14: Comparacin de los viajes de transporte motorizado realizados entre Lima y
Callao

3.2.1. Rutas de Transporte:

Rutas Autorizadas por Lima Metropolitana


Lima Metropolitana ha venido incrementando las rutas de transporte pblico, sin
embargo, en los ltimos 10 aos no se han realizado nuevas concesiones de rutas
de transporte pblico, slo se han realizado extensin de las autorizaciones,
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vlidas por un ao y las han ido renovando, a pesar de existir propuestas de


nuevas rutas en base a la demanda, lo cual ha permitido sincerar, recorridos,
longitudes y flotas adecuadas.

Cuadro 7: Evolucin de los servicios de Transporte Pblico de Pasajeros


Ao

Demanda
(Pasajeros/da)

Rutas
Autorizadas

Flota Autorizada
(Veh)

Combustibl
e

1988

6500,000

246

10,438

2001

---

415

23,500

2006

10900,000

483

26,500

2011

---

427

24,902

68%
Petrleo
99%
Petrleo
99%
Petrleo
95%
Petrleo

Elaboracin Propia. Fuente PLANMET-MML, DMTU-MML, GTU-MML

Fig. 15: Comparacin Rutas Autorizadas por la Gerencia de Transporte Urbano de Lima
Metropolitana, Fuente: SETT-GTU-MML, Abril 2007
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Rutas de Interconexin en Lima y Callao

Lima
Registro en la Gerencia de Transporte Urbano (SITU al 30.03.2007) en Lima se
encuentran autorizadas a circular un total de 69 rutas operadas por 56 empresas,
se puede observar que a pesar que la demanda es menor, las rutas autorizadas
por el Municipio del Callao son mayor a la requerida, y circulan por toda la
Jurisdiccin de Lima.
Cuadro 8: Rutas de Interconexin autorizadas por Lima y Callao

Fuente: EMU -PLAN MAESTRO Y ESTUDIO DE CORREDORES COMPLEMENTARIOS 2005 -2006.

Callao
En el Callao hay un total de 142 rutas operadas por 101 empresas. No se cuenta
con informacin de las rutas urbanas de Callao autorizadas, debido a que las
mismas slo circulan por la jurisdiccin del Callao, no ingresando a Lima.

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- 33 -

Fig. 16: Propuesta de Rutas de Interconexin de Lima y Callao


SETT-GTU-MML, Marzo 2007

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- 34 -

Propuesta Alternativa del Plan Maestro:


En base a las estimaciones de la demanda calculada por el equipo JICA del plan
Maestro, trabajaron varias alternativas, siendo seleccionado el Plan Alternativo N,
la cual muestra los viajes diarios de pasajeros en Tren en lneas de color verde y
los viajes realizados por sistema de buses troncales en lneas de color rojo.

Los motivos por los cuales fue elegida esta propuesta se refieren a:
Una Alta reduccin de emisin vehicular (57%) respecto a la situacin sin
Proyecto. En el aspecto de reduccin de Impacto ambiental y social los
valores son similares a las otras alternativas.
En cuanto a la evaluacin Beneficio Costo, esta alternativa tiene un ratio alto
(2.07).
Dicha alternativa es la que tiene mayor cantidad de Beneficios, y el segundo
Valor ms alto de VAN.
Esta alternativa, mejora las velocidades respecto a las otras 15 alternativas

Fig. 17: Esquema de las demanda de la propuesta de corredores de transporte masivo de


Trenes y Buses Propuesto por el Equipo de JICA del plan Maestro.

Volumen de pasajeros por da de la Propuesta


del Plan Maestro

Volumen de pasajeros por da en UCP de la


Propuesta del Plan Maestro

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- 35 -

Fig. 18: Deseos de Viajes por cada tipo de nivel econmico de poblacin, los grandes
desplazamientos se concentran en el centro, se ha demostrado que los viajes no son de
largo desplazamiento

Lnea de deseo de Viajes en todos los estratos sociales (A,B,C,D), por todos los propsitos en el
escenario base (2004) y el proyectado para el ao 2025. Fuente Yachiyo Plan Maestro

Existen muchas propuestas de reordenamiento de transporte, entre ellas la del


Plan Maestro, de las cuales son algunas realizables, otras no son aplicables, por
ejemplo: incrementar la velocidad de circulacin respecto a la actual, obtener un
sistema ms seguro, mejorar la calidad del aire en comparacin con las
condiciones existentes, crear mejores instalaciones de transporte, aumentar la
capacidad de la infraestructura del transporte, mitigar la congestin del trnsito.

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- 36 -

3.3. Flota y Sobreoferta

Se estima que circulan un total de 652 rutas: 483 de Lima Metropolitana y 169
autorizadas por el Municipio del Callao a travs de 35,199 vehculos (26,982 LM y
8,217 Callao).
De la informacin disponible se puede inferir una mayor presencia de vehculos de
menor capacidad como camionetas rurales y microbuses de 40 pasajeros, casi el
87% de la flota total autorizada de Lima Metropolitana.

Fig. 19: Antigedad de la Flota Autorizada por Lima Metropolitana

Fuente: SETT-GTU-MML, Abril 2007

Dentro de la propuesta de reordenamiento est la racionalizacin de rutas, para


ello se propone un sistema integrado de transporte, el cual complementa al
transporte regular con un sistema de corredores masivos que pueden ser operados
por el Tren Elctrico, sistema de buses articulados (BRT), adems de las rutas
auxiliares, y alimentadoras que operan en las cuencas ubicadas bsicamente en
las periferias de la ciudad.
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- 37 -

Fig. 20: Mapa de Distribucin del Sistema Integrado de Transporte. Fuente:


SETT-GTU-MML-Abril 2007
Paquete
Descripcin Paquete
HP 2007

DM 2007

1
2
3
4
5
6
7
8
9
Alimentadoras COSAC

COSAC Chorrillos/ COSAC- Cono Norte


Tren Elctrico
Cono Este
Oeste Centro/ Miraflores
Tacna-Garcilaso-Arequipa
Universitaria Olivos / Olivos - Cono Este
Ancn-Ventanilla / Panamericana Sur
Lurigancho
Lurigancho-Cono Este / La Molina
Cono Norte

90.522
129.727
142.785
158.053
149.974
141.823
127.790
177.778
134.066
13.255

456.351
712.013
771.940
676.504
748.676
660.184
791.737
1.061.277
750.454
53.452

Alimentadoras COSAC

Chorrillos

18.605
1284,378

82.892
6765,480

Tabla de demanda de Hora Punta estimada para cada uno de los corredores viales- Fuente Estudio
de corredores Complementarios ALG-INOCSA, 2005-2006

Cabe indicar que la flota mostrada es la que tiene autorizacin de operar,


otorgadas por Lima Metropolitana y Callao, existe, otro tanto de rutas que circulan
de manera informal, recurriendo a permisos de otras provincias, incluso a veces
con autorizaciones del Callao para circular de manera interna y utilizan permisos de
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- 38 -

la provincia de Huarochir y Circulan dentro de la jurisdiccin de Lima Metropolitana


superponiendo los recorridos hasta en un 100% el recorrido de las rutas, con flota
clonada, y que no cuentan con ninguna seguridad y garanta del servicio. Otro
servicio que opera con rutas de servicio regulares son los operados por los taxis
colectivos que gracias a una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica se
otorgaron permisos para su circulacin, que puede ser aplicable para algunas
ciudades del pas, pero no para el caso de Lima y Callao.
Cuando se habla de sobreoferta, es percibida por la circulacin de vehculos vacos
a toda hora, superponiendo recorridos lo cual indica que existen unidades que no
deberan circular, sobretodo en horas valle. Las carreras que se realizan
compitiendo por los pasajeros; efecto de guerra del centavo.
Para el caso de Lima se puede comparar la flota autorizada con la flota requerida,
resultando que se requiere menor cantidad de unidades pero de mayor tamao
para satisfacer la demanda.
El nmero de rutas es menos de la mitad, debido a la sobreoferta y superposicin
encontrada, aqu no se consideran las rutas perifricas, que se encuentran en
expansin del servicio, ni los corredores masivos.

Fig. 21: Mapa de Rutas requeridas para sustituir demanda de Lima


Metropolitana. Fuente Estudios de Corredores Complementarios, 2005-2006

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- 39 -

Cuadro 9: Flota requerida para operar las 202 rutas de la propuesta de Reordenamiento
TOTAL
MICROBUS
OMNIBUS
ARTICULADO*

Flota Estimada
2007 (Und.)
4.066
4.695
501
9.262

2012 (Und.)
3.924
4.636
1.730
10.290

Diferencia
(Und).
-142
-59
1.229
1.028

Fuente SETT-GTU-MML Abril 2007

3.4. Accidentalidad
Segn los ltimos Informes de Mercosur y Latinoamericano de Siniestralidad Vial
del 2003 al 2010, Brasil y Mxico ocupan el primer y segundo lugar en nmero de
muertos por accidentes de trnsito de Latinoamrica. Sobre una poblacin de casi
530 millones de personas y un parque automotor de unos 80 millones de unidades.
El Per tiene 4,640 muertos por accidentes de trnsito (Ao 2010) tiene menos que
Colombia, este dato es a nivel nacional.
Fig. 22: ndice de A - Muertos en Accidentes de Trnsito (Dato "duro" corregido por coef.
ONU).

Elaboracin Propia, Fuente Informes de Mercosur del 2003 al 2010

La regin Mxico tiene 27,8 decesos por 100 mil habitantes y Argentina, 26,33,
pases que mantienen este ndice alto. Sin embargo, pases como Guatemala,
Ecuador, El Salvador, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela han
incrementado considerablemente la Tasa de Mortalidad superando los 20 decesos
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- 40 -

por 100,000 habitantes. Per tiene una tasa de 15.57 decesos por cada 100,000
Hab., se encuentra dentro del promedio del resto de pases.
Fig. 23: ndice de B - Tasa de Mortalidad por cada 100,000 habitantes.

Elaboracin Propia, Fuente Informes de Mercosur del 2003 al 2010

Respecto al ndice C, es decir, cantidad de muertes por cada milln de vehculos,


actualmente nos encontramos en el segundo lugar despus de Ecuador, con una
tasa de 3,291 muertes/milln de vehculos, este ndice es representativo porque
indica que somos ms eficientes en accidentes fatales por vehculos.
Fig. 24: ndice de C - Tasa de Mortalidad por cada 1000,000 de vehculos.

Elaboracin Propia, Fuente Informes de Mercosur del 2003 al 2010

Argentina es uno de los pases con mayor ndice de motorizacin (cantidad de


automotores por habitante), con uno por cada cinco personas (4.81), pero en los
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ltimos aos ha sido superado por Uruguay (3.69). En este ndice Per ocupa el
penltimo lugar con una tasa de motorizacin de 21.13.
Fig. 25: ndice de D - ndice de Motorizacin Social (Cantidad de habitantes por vehculo).

Elaboracin Propia, Fuente Informes de Mercosur del 2003 al 2010

En este ndice El Per llega a estar segundo, despus de Ecuador, con un valor de
25.31. Esto puede dar a notar que a pesar de tener una baja Red Vial y un parque
automotor intermedio, ocurre una gran cantidad de accidentes de trnsito, esto es
preocupante porque se debe tener un cambio de conducta, tanto en el manejo, y
responsabilidad como peatn.

Fig. 26: ndice de E - Tasa de Mortalidad por cada 100000,000 km/veh.ndice ISEV - BASE (100=
13,000) Ver nota 3 - Alemania (13,953 km/veh) y EEUU (15,143 km/veh) reales.

Elaboracin Propia, Fuente Informes de Mercosur del 2003 al 2010

El anlisis de estos indicadores nos alertan a tener presente que el Per dentro del
Benchmarking Latinoamericano tiene menos accidentes fatales de trnsito, pero es
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importante mejorar sus ndices de siniestralidad, es importante sealar que estos


ndices son tomados a nivel nacional, debido a la situacin del transporte de
carretera de los viajes interprovinciales.
Fig. 27: Accidentes del Departamento de Lima respecto a otras regiones del Per

Fuente:

Ministerio del Interior PNP, Seccin Estadstica de la DIPRACT-PNP

A continuacin se analizarn los accidentes de trnsito a nivel de Lima


Metropolitana y Callao.
A nivel nacional tenemos una distribucin de accidentes como se muestra a
continuacin, se podra inferir que es directamente proporcional a la cantidad del
parque automotor.
Fig. 28: Cantidad de Accidentes en Lima y Callao
31%

63%

6%

LIMA

Fuente:

CALLAO

RESTO

Ministerio del Interior PNP, Seccin Estadstica de la DIPRACT-PNP

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PERU : NUMERO DE ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES Y NO


FATALES POR AO, SEGN CAUSA
PERU : NUMERO DE ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES Y NO

De acuerdo a estadsticas a nivel nacional se puede apreciar que ms del 95% de


FATALES POR AO, SEGN CAUSA
las causas de accidentes, son producidos por negligencia y fallas humanas, slo se
puede hablar de un ndice menor 2%
al 3%
causados por mal estado de la va y
1%
3%
3%
sealizacin defectuosa.
8%
31%

Fig. 29: Accidentes clasificados por causa

9%

3%

8%

3%

2% 1%
31%

9%

16%
27%
16%
27%

Exceso de Velocidad

Imprudencia del Conductor

Otros

Ebriedad del Conductor

Imprudencia del Peatn

Falla Mecnica

Desacato
de de
seales
Exceso
Velocidad

MalImprudencia
Estado dedel
la Pista
Conductor

Ebriedad del Conductor

Imprudencia del Peatn

Sealizacin Defectuosa
Otros
Falla Mecnica

Fuente:
Ministerio
del InteriorMal
PNP,
de la DIPRACT-PNP
Desacato
de seales
Estado Seccin
de la PistaEstadstica
Sealizacin
Defectuosa

Con respecto a los accidentes, se tiene informacin de los ltimos 10 aos la cual
infiere en el siguiente anlisis: En el Pas tenemos 10 muertos por da
Segn las estadsticas se estima una media de 3 muertos por da en Lima
Metropolitana en el rango de 1990-2006.
Fig. 30: Accidentes Clasificados por Gravedad
ESTADO
HERIDO
MUERTO
ILESO

CANTIDAD
350,782.0
32,107.0
22,278.0

8%

5%

87%

Fuente:

Ministerio del Interior PNP, Seccin Estadstica de la


HERIDO MUERTO ILESO
DIPRACT-PNP

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Fig. 31: Evolucin de la Tasa de Accidentes Fatales en el Periodo de 1990-2008, en Lima


Metropolitana
Tasa de Mortalidad por cada 1.000.000 de vehculos en MML
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

500

MUERTOS por UN MILLON vehiculos

Fuente:

Ministerio del Interior PNP, Seccin Estadstica de la DIPRACT-PNP

Se estima que las causas de los accidentes por atropellos son los accidentes
tpicos en la Zona Urbana, corresponden a: Imprudencia del peatn, ebriedad del
peatn, sin embargo, a nivel nacional la mayor cantidad de accidentes es choques.

Fig. 32: Accidentes Clasificados por Causa y Tipo

Fuente:

Ministerio del Interior PNP, Seccin Estadstica de la DIPRACT-PNP

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- 45 -

La siniestralidad ocasionada por los vehculos de transporte pblico tiene una


incidencia en los accidentes de Lima del 21 %, los automviles el 40%, las
mototaxis 9%, los vehculos pesados el 13%.
Si observamos la cantidad de accidentes en las vas Metropolitanas: La Carretera
Panamericana Norte encabeza la lista con 1613, sigue la Carretera Central con
1245, Carretera Panamericana Sur con 1227, estas autopistas de alta velocidad, a
pesar de tener paraderos y puentes peatonales, el cruce imprudente y excesiva
velocidad, hace que estos corredores sean muy peligrosos, estos son parte de los
ejes viales ms importantes que atraviesa la ciudad de Norte a Sur, junto con la Va
de Evitamiento (698). La Avenida Tpac Amaru en un registro de 16 aos tiene 997
accidentes fatales.

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Fig. 33: Accidentes sobre vas Metropolitanas

Fuente:

Ministerio del Interior PNP, Seccin Estadstica de la DIPRACT-PNP

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Fig. 34: Nmero de Accidentes fatales en las principales vas metropolitana


VIAS METROPOLITANAS
Carretera Panamericana Norte

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

2000

2001

2002

2003

2004

2005

107

99

123

124

125

114

107

1998 1999
96

104

81

100

88

83

76

103

83

Carretera Central

65

86

86

40

66

81

101

89

93

92

78

87

77

75

62

67

Carretera Panamericana Sur

65

76

91

113

127

112

65

53

48

66

68

54

55

70

72

92

AV. TUPAC AMARU

65

65

98

53

95

54

83

98

96

57

88

31

24

29

28

33

Via Evitamiento

63

46

55

23

80

64

57

51

34

36

31

30

38

32

23

35

AV. NICOLAS AYLLON

19

21

17

13

11

15

13

16

19

17

32

17

20

17

10

11

20

14

AV. PROCERES DE INDEPENDENCIA

23

18

15

16

12

13

11

10

Av. Zarumilla

11

17

19

11

13

AV. ABANCAY

10

21

11

25

13

15

15

15

36

Av. Universitaria

Antigua Panamericana Sur


AV. BRASIL
AV. LA MARINA
AV. PACHACUTEC

13

10

13

14

AV. WIESSE
AV. GRAU

2006 1991-2006

13

10

15

11

13

11

7
7

Av. Alfonso Ugarte

AV. TOMAS MARSANO (SURCO)

13

15

Av. Javier Prado Este


AV. AVIACION
7

AV. PERU
Via Expresa Paseo de la Republica

14

AV. RAMIRO PRIALE


Circuito de Playas

4
8

10

AV. CIRCUNVALACION

0
8

AV. J.C. MARIATEGUI


AV. 09 DE OCTUBRE

AV. SALVADOR ALLENDE

AV. LA COLONIAL

AV. PASTOR SEVILLA

AV. CANADA

AV. GUARDIA CIVIL

7
5

3
8

AV. CANTA CALLAO

5
10

3
3
4
6

AV. VENEZUELA
5

AV. MANCO CAPAC


5

AV. PASEO DE LA REPUBLICA


AV. 28 DE JULIO

AV. AREQUIPA

3
3

AV. LA MOLINA

Fuente:

Ministerio del Interior PNP, Seccin Estadstica de la DIPRACT-PNP

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1613
1245
1227
997
698
181
177
162
125
108
102
94
92
78
74
72
53
49
46
37
37
34
30
27
23
19
13
12
12
10
10
9
8
6
5
5
3
3
3

Fig. 35: Ubicacin de tramos y Puntos Negros. FUENTE: El Rol de los Puentes Peatonales en las Vas Urbanas de Lima y Callao STCTLC JULIO 2008
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- 49 -

3.5. Seguridad Vial

La seguridad vial debe ser un estudio o evaluacin complementaria a cada


proyecto, debe ser un proceso formal, realizada por un equipo de profesionales
independientes de la obra, con experiencia prctica y capacitacin terica
multidisciplinaria.
La evaluacin se restringe al quehacer de la
seguridad vial, considera las
necesidades de todos los usuarios: Vehculos motorizados, Bicicleta, Peatn,
moto-taxis.
Este procedimiento no es considerado un ajuste de un proyecto, ni un chequeo o
examen informal, no es una metodologa para seleccionar entre proyectos o
soluciones alternativas, no debe entenderse como un chequeo de conformidad de
un proyecto con los estndares o normas de diseo, tampoco se aplica slo a
proyectos de alto costo. Este debe ser aplicado en todas las etapas del Proyecto:
Etapa de Factibilidad, Anteproyecto, Diseo definitivo, Construccin, Pre operacin
y Operacin.
Observando la cantidad y tipo de accidentes de trfico, adems de ya tener
identificados los tramos y puntos negros de alto ndice de accidentalidad, ya se han
desarrollado proyectos que tiene dentro de sus objetivos mitigar el grado de
siniestralidad, incorporando rutas de transporte controlados, incorporacin de
dispositivos de control: intersecciones semaforizadas inteligentes, disipadores de
Impacto en las vas expresas, mejoramiento de la sealizacin.
Fig. 36: Dispositivos de Seguridad Vial

Disipadores de Impacto

Semforos Inteligentes

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Campaas de educacin de seguridad vial, a los peatones en puntos crticos y


talleres de educacin vial a diversos colegios en todo nivel de educacin (inicial,
primaria y secundaria).

3.6. Autoridades y/o Instituciones que intervienen en el rea de transporte

En el presente anlisis, es fundamental mostrar todas las instituciones que vienen


interviniendo en el rea de Transporte, desde la Gestin, operacin de sistemas de
transporte, construccin de la infraestructura vial, la legislacin en transporte,
regulacin, fiscalizacin, las cuales inciden en la intervencin dentro del rea
metropolitana de Lima.
El departamento de Lima a diferencia de otros, cuenta con tres (3) gobiernos
regionales, entonces no se puede dejar de hablar de una serie de competencias de
funciones, adems de propiciar la divisin en un mismo departamento. Desde el
punto de vista administrativo es un problema de los recursos.
Tambin tiene 11 gobiernos locales provinciales y 177 gobiernos locales distritales,
lo cual diluye responsabilidades y constituye un desgobierno para una poblacin
que representa ms del 30% de la Poblacin nacional y el 58.4% del PBI nacional,
sin embargo, cuanto de ello le corresponde a Lima Metropolitana.
Por otro lado, es importante que toda la regin se integre a las provincias
circundantes que pertenecen a la Regin Lima provincias, para poder administrar
los recursos, es probado que debe de unificarse y concentrarse en el rea ms
afectada, que en este caso es Lima Metropolitana, incluida la provincia
constitucional del Callao.
Existen varios intentos por homogenizar estos poderes, pero siempre ha sido
manipulado polticamente, cuando aqu se requiere una evaluacin, tcnica,
administrativa y de mucho desprendimiento, porque el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones restringe algunas iniciativas queriendo tomar la administracin,
cuando tiene la gran responsabilidad de administrar el pas en lo que a su tema le
concierne.
La presencia y el respaldo del estado debe estar del lado de apoyar con el marco
jurdico general, y el presupuesto que haga posible que la Regin Lima se
fortalezca y permita una administracin de acuerdo a un Plan de Desarrollo en el
tema de transporte, y otras actividades ms, pero en este caso nos centramos en la
problemtica del transporte.

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Las autoridades involucradas en el tema de transporte que tienen interferencia en


la jurisdiccin del rea metropolitana son: Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Municipalidad Metropolitana de Lima, Regin Lima Metropolitana,
Municipalidad Provincial del Callao, Gobierno Regional del Callao, Regin Lima
Provincias, Municipio Provincial de Huarochir, Poder Judicial, Polica Nacional del
Per (Ministerio del Interior), Ministerio de Economas y Finanzas, Municipios
Distritales de Lima Metropolitana y Callao, Congreso de la Repblica, Defensora
del pueblo, Ministerio de Trabajo, entre otros.
A su vez cada una de estas instituciones cuenta con direcciones, gerencias,
proyectos, programas, etc., que intervienen en la administracin del transporte,
trnsito y vialidad.
La entidad que tiene directa relacin del transporte que circula en Lima
Metropolitana es la Gerencia de Transporte Urbano (GTU), es decir, la Autoridad
del Transporte de Lima Metropolitana.
La Gerencia de Transporte Urbano (GTU) tiene dentro de sus funciones Planificar,
Regular y Fiscalizar el Trnsito y el Transporte Urbano a Nivel Metropolitano, cuyas
modalidades abarcan al Transporte de Pasajeros, Turstico, de Carga, Escolar,
Taxis, etc. Dado su actual desarrollo institucional y su organizacin, permite la
elaboracin de Planes, desarrollo de Estudios y Proyectos sobre el rea de Lima
Metropolitana. Por lo mismo, el proyecto por implementar este sistema de
transporte le puede ser confiado. Sin embargo, por lo general esta institucin no
cuenta con recursos para ser fortalecido y pueda asumir tales retos.
En el captulo IV, se va desarrollar el anlisis de la intervencin de cada una de las
instituciones antes mencionadas, desde su marco normativo, su organizacin y los
proyectos metropolitanos que se vienen desarrollando, pero de manera aislada.

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CAPTULO IV
ANALISIS DE INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON EL TRANSPORTE
URBANO

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CAPTULO IV: ANALISIS DE LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON


EL TRANSPORTE URBANO

4.
ANLISIS DE LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON
TRANSPORTE

4.1. Anlisis del Marco Normativo

4.1.1. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LEY N 27867 y sus modificatorias)


En el Artculo 8, que establece los principios rectores de las polticas y la gestin
regional, es importante resaltar el principio de Subsidiariedad: el Gobierno
Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente
por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar
acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales,
evitando la duplicidad de funciones. Otro principio importante es el de
Especializacin de las funciones de gobierno: los gobiernos regionales integran
las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia de
duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
El principio de Integracin especifica: La gestin regional promueve la integracin
intra regional e inter regional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De
acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos
macro regionales que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la finalidad
de alcanzar una economa ms competitiva.
La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual implica el
redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus
competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad
respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de
ejes de desarrollo.
Este principio es muy importante en el sentido de considerar las competencias de
la regin dentro de cada jurisdiccin y el apoyo a las mismas en algunos casos
compartida y en otras no. Histricamente el rea Metropolitana de Lima y Callao,
se desarroll desde el centro histrico, y conectado al Puerto, de esa forma se fue
urbanizando el desarrollo de la ciudad. A diferencia de las otras provincias que se
han tomado la potestad de dar autorizaciones y permisos de rutas y operadores de
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transporte pblico sin ser su competencia dentro del rea Metropolitana de Lima,
La provincia de Huarochir cuya Capital es Matucana a ms de 70 Km. de distancia,
con una poblacin que no llega ni al 1%, lleg a autorizar ms de 147 rutas
distribuidas en 180 con una flota superior a los 7500 vehculos, la mayora
camionetas rurales y microbs (del tipo Couster), muchas de ellas todava han
quedado de manera remanente operando con recursos de amparo otorgados por
el Poder Judicial.
Continuando con el anlisis en el tema de Transporte, las competencias
constitucionales ms resaltantes de los gobiernos regionales (Artculo 9) indican la
competencia de:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. b) Formular y aprobar el
plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad
civil.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
Ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
En el Artculo 10 se indican las Competencias exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Los
gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les
asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley,
as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de
gobierno.
Son Competencias Exclusivas (Artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783):
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos
de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos
de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad,
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oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar


actividades.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

Competencias Compartidas (Artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la


Descentralizacin N 27783):
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en
su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los
niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
Con respecto a la organizacin de la regin se ubica la Gerencia de Infraestructura,
cuyas funciones especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes,
comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones es
establecida por Ley. En el Artculo 45 que establece la Concordancia de polticas
sectoriales y funciones generales
Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y polticas
sectoriales Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir,
normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se
formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de
las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado
del gobierno de la Repblica. Se ejerce con criterios de orden
tcnico-normativo y de la forma que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas
regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia
con las polticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional
determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y proyectos por su
alcance nacional, regional o local, la que se aprobar mediante Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinin
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- 56 -

tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin. Un Gobierno Regional o


una Junta de Coordinacin Interregional pueden administrar activos,
empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades
acreditadas para ello y con arreglo a convenios especficos acordados con el
Gobierno Nacional.
En este caso se puede establecer una Autoridad metropolitana Autnoma de
Transporte, si se quiere para cada regin a fin de preservar el orden y el respeto de
las jurisdicciones de las reas urbanas, en el caso de Lima y Callao, es necesario
en vista de toda la problemtica que se genera en el Transporte, trnsito y Vialidad.
Otro aspecto fundamental es el ordenamiento territorial (Artculo 53):
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes
y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico,
dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito
del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos
de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la
materia.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macro regiones.
Parte del ordenamiento territorial, tiene que ver con el equipamiento de mejores
servicios de infraestructura vial y de transporte, mejorando con ello la calidad
ambiental del mismo.
Las funciones especficas en materia de transporte terrestre (Artculo 56)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes
y polticas en materia de transportes de la regin, de conformidad con las
polticas nacionales y los planes sectoriales.
Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial
regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente
priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la
inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de
transporte.
Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de
transporte vial de alcance regional.
Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de
transporte interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con los
gobiernos locales.
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Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de


conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.
Como se puede observar son las mismas competencias de las funciones de los
municipios provinciales, en el caso del rea Metropolitana de Lima y Callao, no
existe diferencias notorias en la infraestructura y los servicios, por estar fusionados
a nivel urbano. Sin embargo, en base a estos artculos se dio pi para la creacin
de los vehculos de taxi-colectivos que van de una provincia a otra, que para la
zona Metropolitana de Lima y callao no tiene sentido, y lo que hace es permitir la
circulacin de vehculos con rutas establecidas pero en vehculos pequeos que
hacen competencia desleal al transporte regular, sobre el principio del derecho al
trabajo y libre trnsito. Cabe recordar que el bien comn prima sobre el bien
individual.

Tambin es importante analizar el Rgimen Econmico y Financiero Regional


(Artculo 72)
Recursos de los Gobiernos Regionales.
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su
circunscripcin que transferir el Gobierno Nacional, en el marco de la
jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81 de la
presente Ley. Tambin lo son, los recursos financieros transferidos
correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo
del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por
los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno
Regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance
regional, presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el Gobierno
Nacional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, en el marco de lo establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la
presente Ley.
Existen otros recursos como el Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, con
el 30% de los recursos generados por la privatizacin y concesiones (financia
proyectos SNIP), el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE)
administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos
del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y
otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de
alcance nacional propiedad del Estado. Los recursos de este fondo fomentarn el
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desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que


involucren a varios niveles de gobierno.
Las relaciones interinstitucionales y Conflictos de competencias (Artculo 123)
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el
ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de
competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de normas
reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y
atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad
municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
En este punto se observa un respeto mutuo a las jerarquas, sin embargo,
polticamente no ocurre as, porque siempre se ve la intervencin del estado o
entidades del estado (MTC, FONCODES, MIMDES, etc.) en proyectos apoyando a
gobiernos locales, sin consultar a los gobiernos regionales o provinciales, en el
caso metropolitano con municipios distritales de manera inconsulta con la autoridad
competente. Por ejemplo, esto se muestra en la ejecucin del Proyecto del Tren
Elctrico, que a pesar de que los fondos son del Estado, este proyecto es de
Transporte Urbano, se encuentra ubicado en la Jurisdiccin de Lima Metropolitana
y la autoridad competente es la Municipalidad Metropolitana de Lima.

4.1.2. Ley Orgnica de Municipalidades (LEY N 27972)


TIPOS DE MUNICIPALIDADES (Artculo 2)
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial
las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las
municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.
Revisamos su Jurisdiccin y Regmenes Especiales (Artculo 3)
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial,
en las siguientes:
La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el
distrito del cercado.
La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el
respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.
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Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:


Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la
presente ley.
Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos
ubicados en zona de frontera.
Para los gobiernos locales tambin se establecen competencias (Artculo 73)
Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se
ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales
y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgnica. Dentro del
marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley,
el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el
nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al
mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio
fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a
los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala
de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio
fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos
locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana,
debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la
planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades
vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los
recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial
o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas
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en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las


materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
Zonificacin.
Catastro urbano y rural.
Habilitacin urbana.
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
Acondicionamiento territorial.
Renovacin urbana.
Infraestructura urbana o rural bsica.
Vialidad.
2. Servicios pblicos locales
Trnsito, circulacin y transporte pblico.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
3. Proteccin y conservacin del ambiente
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en
materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea
empresa urbana o rural.
Estas competencias deben ser coordinadas y concertadas para no entrar en
discrepancia y superposicin de funciones, en el Ao 2001, el Municipio de San
Isidro public una ordenanza donde usurpaba funciones prohibiendo el Transporte
Urbano sobre la Av. Camino Real, para sustentar la construccin de un Boulevar.
Esto hecho llego a feliz trmino y se trabaj de manera coordinada la erradicacin
de camionetas rurales y una racionalizacin de rutas, con la fiscalizacin de ambas
comunas (Ver art. 75).
Con respecto a las Funciones Especificas Municipales (Artculo 74)
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una funcin
promotora, normativa y reguladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin y
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control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley de


Bases de la Descentralizacin.
Ejercicio De Las Competencias Y Funciones (Artculo 75)
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas que son de
competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpacin de
funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estn
en concordancia con las normas tcnicas de carcter nacional, son de
cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y
regionales respectivas.
Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobacin de
la presente ley, se establecen regmenes especiales transitorios por los cuales
otros organismos pblicos pueden ejercer competencias que son exclusivas de las
municipalidades. El rgimen especial transitorio debe tener un plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con
las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de
ejercerlas.

Delegacin De Competencias y Funciones Especficas (Artculo 76)


Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las
competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la presente ley,
en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio
oportuno y eficiente, o por economas de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las
condiciones y causales para su revocacin.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es
indelegable.

Avocacin (Artculo 77)


Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal
de prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden solicitar de manera
excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la

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demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber afectar la


calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso, determinan
la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo
en que se ejercer la competencia por la municipalidad demandada. La resolucin
puede ser objeto de recurso de reconsideracin.

Organizacin del Espacio Fsico y Uso del Suelo (Artculo 79)


Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de
infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean
indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la
comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de
conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo
Regional.
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, ejercen
las siguientes funciones (Artculo 81):
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel
provincial.
Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales sobre la materia.
Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y
semforos y regular el trnsito urbano de peatones y vehculos.
Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes
licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, as como
regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas establecidas para
tal objeto.
Promover la construccin de terminales terrestres
y regular su
funcionamiento.
Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados
o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar
naturaleza.
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Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio pblico


de transporte provincial de personas en su jurisdiccin.
Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin,
certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado
de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del
servicio de transporte provincial de personas de su competencia, segn
corresponda.
Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin,
mediante la supervisin, deteccin de infracciones, imposicin de sanciones
y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que
regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Nacional asignada al
control de trnsito.
Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su
jurisdiccin, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas
de trnsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones
sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia
compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin con las
municipalidades distritales.
Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte provincial
de su competencia, contando con el apoyo de la Polica Nacional asignada
al control del trnsito.
Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su
jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en coordinacin con las
municipalidades distritales.
3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la
regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial.
Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de
acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial.
Presupuesto de los Gobiernos Locales (Artculo 53)
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban
y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes
de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo
forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo
197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de
los presupuestos participativos.
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El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus


ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del
plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades
provinciales
y
distritales
constituyen
pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
Rgimen Especial De Lima Metropolitana (Artculo 65)

La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de Lima las


competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a
la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y
municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia
a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.

Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial (Artculo 66)


Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica
bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente:
El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y
funciones del Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las
que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por el
Alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la Ley Electoral
correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de
eleccin.
La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y
funciones de la Presidencia de Regin, como rgano ejecutivo y las que
norme la Ley Orgnica de Municipalidades. El Alcalde Metropolitano de
Lima ejerce las competencias y funciones de la Presidencia Regional.
La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las
competencias y funciones del Consejo de Coordinacin Regional, como
rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su campo
especfico. Su composicin es la que define la Ley Orgnica de
Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano, no
impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente."
Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de
Lima. (Artculo 67)
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Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana,


previamente concertado en la Asamblea Metropolitana de Lima."
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, previa
opinin concertada en la Asamblea Metropolitana de Lima.
Dictar las normas que regulen o reglamenten las competencias y funciones
regionales a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de coordinacin
y planificacin interregional.
Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional
metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el Gobierno
Nacional.
Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas y
corredores econmicos en coordinacin con las regiones correspondientes
en cada caso.
Aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la
atencin de los servicios pblicos de carcter regional en reas
interregionales.
Aprobar programas regionales de promocin de formacin de empresas,
consorcios y unidades econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar
y promocionar actividades productivas y de servicios.
Autorizar las operaciones de crdito regional interno y externo, conforme a
Ley.
Las dems que le corresponden.
Comisin de transferencia de competencias regionales (Artculo 69)
Las transferencias de competencias, funciones y recursos, as como de proyectos
de inversin, se realizan a travs de una Comisin Bipartita de Transferencia,
integrada por cuatro representantes del Consejo Nacional de la Descentralizacin y
cuatro representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima conforme a lo
establecido por la presente Ley.

Comits de Coordinacin Interregional (Artculo 70)


Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de
Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin
se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como rganos
intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin de
los servicios pblicos e inversiones interregionales.
Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un
miembro del Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto.

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Gestin comn de los servicios pblicos regionales (Artculo 71)


En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios pblicos
regionales, deben ser gestionados por Regmenes de Gestin Comn en base a
los criterios de proporcionalidad a la demanda de servicios por atender y a los
aportes financieros que cada organismo pblico debe aportar.
Estos dos artculos son importantes en el sentido de Coordinacin y Rgimen de
Gestin comn sobre todo para establecer la proporcionalidad de la participacin
de cada rea Metropolitana analizada, en este caso Lima Metropolitana con el 82%
de la poblacin, y Callao con Lima Provincias el 9% cada uno.
En general, existen reglamentos, directivas y otras leyes que establecen las
funciones y competencias de cada institucin relacionada al Transporte, trnsito y
Vialidad que se encuentran vigentes. Para el caso de las rutas de Transporte
Urbano se muestra un resumen:
AO 1991: (24 Julio) D.L. 651 establece la libre competencia y acceso de tarifas y
rutas en el Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros,
como consecuencia gener un crecimiento explosivo y desordenado de la flota
vehicular, motivando altos niveles de congestionamiento en la ciudad.
AO 1992: (18 Setiembre) D.S. 010-92-MTC determina, un plazo de 60 das a los
municipios provinciales para que formulen su Plan Regulador de Rutas de
Transporte Urbano de Pasajeros.
AO 1993: (22 de Junio) D.A. 054-93, aprueba el Plan Regulador de Rutas para el
Servicio Pblico de Pasajeros, se establece 408 rutas (325 licitables y 83 No
licitables).
Principales Criterios para la concepcin del Plan Regulador de Rutas:

Tomar como base los recorridos propuestos por los mismos transportistas.
Sistema operacional de la ruta.
Velocidad de circulacin.
Uniformidad del tipo de vehculo a operar.
Linealidad del recorrido de las rutas

AO 1997: (28 de Enero) ORDENANZA N 104, aprueba el Reglamento del


Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de pasajeros en mnibus y
otras modalidades para la Provincia de Lima.

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Con respecto a las autorizaciones de rutas para renovacin de concesin por lo


menos de 10 aos, la municipalidad Provincial del Callao MPC, ha aprobado la
Ordenanza N 040 (14 agosto 2009), y la Municipalidad de Lima Metropolitana con
la Ordenanza N 1338, ambas han planteado este plazo que hace aos han
solicitado los transportistas para poder obtener la estabilidad jurdica.
Sin embargo, sus requisitos son mnimos a la sola presentacin de una solicitud
(declaracin jurada) dentro de un plazo determinado (entre los 60 y 15 das hbiles
previos al vencimiento de la anterior autorizacin), para garantizar una continuidad
en el servicio, pero esto no obedece a un nuevo planteamiento de rutas segn la
demanda, o vocacin del servicio requerido por los usuarios.
Otros de los aspectos importantes que se dejan de lado es que el sistema vial ya se
encuentra saturado por congestin y contaminacin, por lo tanto, antes debe de
establecerse esta condicin, esto implica que las vas al declararse saturadas el
servicio debe ser restringido en base a la demanda y capacidad de la va y los
servicios. Entonces se hace oportuno establecer esta caracterstica de las vas
saturadas a travs de un decreto de Alcalda o una Ordenanza. Estas obedecen a
la necesidad de adecuacin de la normativa dispuesta por el Reglamento Nacional
de Administracin de Transporte (aprobado por D.S. N 17-2009-MTC).
Resulta ser que estas autorizaciones se dan en ambos casos, exista o no el plan
regulador de Rutas, es decir, los dos municipios tienen dentro de sus tipos la rutas
de libre acceso y rutas de acceso restringido, que es una clasificacin antigua. Que
significa esto, que las rutas de libre acceso se otorgaban a nivel de autorizaciones
y la de acceso restringido a travs de un Proceso de Concesin (va Licitacin
Pblica).
Entonces al establecer la Red Vial Metropolitana saturada y hay estudios que ya
han determinado el grado de saturacin por nivel de servicios y por contaminacin,
es que se tendran que otorgar las concesiones viales (licitacin pblica), y no
simples autorizaciones sin ninguna exigencia a los operadores de transporte de
reconversin de la empresa, renovacin de la flota y planeamiento de las rutas.
Los requisitos mnimos que establecen ambas comunas carecen de una vista
integral y no apuntan a una redistribucin y racionalizacin de las rutas las cuales
deben ser categorizadas y redefinidas (rutas masivas, troncales, colectoras,
alimentadoras y sub alimentadoras).
El Proyecto del Metropolitano es una empresa municipal, sin embargo, acta de
manera independiente en coordinacin con los operadores privados han
demostrado eficiencia en su operacin, aunque todava falta ajustar los parmetros
operacionales (rutas, frecuencias, flota). Tiene su propia normativa que va acorde
con el rgimen municipal y urbano al que pertenece, sin embargo, el tren Urbano
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(Tren elctrico) tambin era de competencia municipal delegado por el gobierno de


Paniagua. Sin embargo, no haba presupuesto para su mantenimiento.
En el proceso de concesin del Tren elctrico pas de la Gerencia de la Promocin
Privada (GEPIP-MML) a PROINVERSIN (Estado), sin embargo, el Decreto
Supremo N 035-2010-MTC, precisa que la va del Sistema Elctrico de Transporte
Masivo de Lima y Callao tiene para todos sus efectos la condicin de va frrea
nacional, lo cual no tiene sentido, porque est dentro de la jurisdiccin de Lima
Metropolitana (incluso sobre vas metropolitanas y no de ndole regional como la
Panamericana). Como se puede observar pierde la competencia institucional, legal
y tcnica en materia de planificacin del sistema de transporte pblico urbano
masivo de pasajeros que le corresponden a la Municipalidad Metropolitana de
Lima.
El objetivo de este anlisis es revisar las bases para la Incorporacin de la
Autoridad Metropolitana de Transporte, en este caso aplicada para el
departamento de Lima
Esta Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) deber, promover la inversin
privada en el Nuevo Sistema Integrado de Transporte en infraestructura, centros de
control e informacin, recaudo, servicios conexos y/o colaterales; en cualesquiera
de las formas empresariales y contractuales reguladas por las normas legales
vigentes, mediante
procesos competitivos, asegurando la sostenibilidad
econmica y financiera; de conformidad con la Constitucin, la Ley y las
ordenanzas o reglamentos que se establezcan.
Lo que debe de garantizar la estabilidad jurdica y el trato equitativo e igualitario a
los agentes privados que deseen invertir en los diversos componentes del SIT, de
manera que no se alteren injustificadamente las condiciones del mercado sobre la
base de las cuales toman sus decisiones sobre inversin y operacin en materia de
transporte.
Es importante tomar en cuenta que la AMT otorgar concesiones para el Sistema
Integrado de Transporte, a las empresas constituidas de acuerdo con la legislacin
vigente, las mismas que sern responsables por el debido cumplimiento de las
condiciones del servicio y los trminos de la concesin. Esto atae a las zonas
Metropolitanas y rutas interurbanas de integracin con las otras provincias para no
tener problemas de competencia.

4.2. Estructura Organizacional


La estructura orgnica de las instituciones analizadas estn detalladas en el Anexo
3, sin embargo, se ha desarrollado un esquema resumido que muestra las
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estructuras ejecutivas directas relacionadas con las Gerencias Generales cuyo


objetivo es observar la jerarqua de las entidades relacionadas con el Transporte,
trnsito y Vialidad.
Se presenta un comparativo entre las funciones de las gerencias, subgerencias y
Proyectos que se relacionan con el Transporte, Trnsito y Vialidad en el rea
Metropolitana del Departamento de Lima, debido a que como ya se ha mostrado
son tres jurisdicciones dentro de un mismo departamento a diferencia de los otros
departamentos que tienen slo una regin, en el caso especfico contamos con tres
(03) regiones, once (11) alcaldes provinciales que son las autoridades de mayor
jerarqua, y en cada regin y municipio ms de una entidad que se relaciona con el
transporte, sin contar con las instituciones del Estado.
Finalmente se desarrollar una propuesta de fortalecimiento de la Gerencia de
Transporte Urbano de Lima Metropolitana y Callao.
Instituciones de Lima Metropolitana: Observamos el Cuadro de Instituciones de
LM en donde todas las entidades son unidades formuladoras y ejecutoras de
proyectos, hacen Estudios y Obras relacionadas con la vialidad, el Trnsito y el
transporte dentro de la jurisdiccin de Lima Metropolitana, algunas con recursos
propios del Municipio Provincial y el Gobierno Regional.
Debera existir una sola entidad encargada de la ejecucin de la Infraestructura Vial
de la ciudad, y no distraer ni competir, multiplicando recursos logsticos y tcnicos,
de tal manera que las especificaciones tcnicas, trminos de referencia, precios
unitarios sean uniformes y estndares.
Tambin debera ser una sola dependencia la encargada de las autorizaciones,
regulacin y fiscalizacin del transporte Urbano, de tal forma que en base a esta se
pueda planificar, disear el Plan de Rutas, tanto del Transporte Regular de
pasajeros urbano e interurbano, para que no haya superposicin de recorridos y
colocacin de flota en exceso, sino slo por la demanda dentro del recorrido de
cada jurisdiccin, adems de controlar las unidades con autorizaciones externas a
la jurisdiccin afectada.
En los Cuadros 9 y 10, se han colocado las funciones generales de las principales
instituciones relacionadas directamente con el Transporte, Trnsito y Vialidad, cada
una con el alcance dentro de su jurisdiccin, sin embargo, a lo largo del tiempo se
ha visto la intervencin de estas instituciones dando autorizaciones dentro de la
jurisdiccin de Lima Metropolitana.
En el caso de la Direccin General de Circulacin Terrestre, ste se encarga de dar
autorizaciones al Transporte interprovincial, sin embargo, la autorizacin de los
terminales terrestres est a cargo de los municipios distritales, quienes debieran
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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
Ing. Jorge Gallardo Tapia

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ubicar y concentrar a los terminales terrestres como parte del Reordenamiento del
trnsito, el distrito que ms autorizaciones a Terminales terrestres ha otorgado es
el distrito de La Victoria y el Cercado de Lima.
El Transporte de Carga, es regulado por la Gerencia de Transporte Urbano, existe
una ordenanza que jerarquiza vas de circulacin, sin embargo, no se regula, y es
una de las mayores causas de la congestin y produccin de dao de los
pavimentos y puentes. Por ejemplo en Septiembre del 2001, se rompi la losa de
aproximacin del Puente Dueas (Cruce con la Av. Morales Durez) y se demor
casi seis meses para repararlo, ocasionando embotellamiento en el Tramo del
Puente Dueas, y el trfico era derivado a la Av. Universitaria por ser el ms
cercano, as queda aislada la poblacin que hace uso de la infraestructura. No
hubo sancin al respecto. Con la gran cantidad de camiones que circulan rumbo al
puerto del Callao, los estndares de los pavimentos deben ser ms altos, y deben
ser mantenidos y exigidos a travs de multas y sanciones por sobrecarga.
En cuanto a Infraestructura vemos que la regin Metropolitana de Lima y EMAPE
tienen las mismas funciones, ambas son unidades formuladoras y ejecutoras,
encargadas de la Construccin y Mantenimiento de las Vas Metropolitanas, y no
slo las que tienen peaje, sino todas las que le encargue la Regin o la MML.
Observando a las funciones de la Gerencia de Transporte Urbano e Interurbano del
Municipio de la Provincia de Huarochir, son muy similares a las de la Gerencia de
Transporte Urbano de la MML. Se hace una atencin especial porque en los aos
90 y hasta el 2003, esta municipalidad otorg autorizaciones de rutas a ms de
7,500 unidades de camionetas rurales y microbuses para circular en Lima, y slo
llegaban al lmite para parquear, afectando y superponiendo a las rutas regulares
que circulaban con permisos de Lima Metropolitana.
Con respecto al Municipio del Callao, existan rutas a travs del convenio de
interconexin entre Lima y Callao, pero en el ao 1998 al 2001, se realizaron
autorizaciones de otras rutas de manera unilateral (fuera de convenio) que
circulaban en el rea metropolitana de Lima, con flota de Camionetas rurales y
microbuses, estas rutas superponan en ms del 95% de los recorridos que hacan
las rutas de Lima. Aparte de ello, mientras Lima analizaba y respetaba las normas y
reglamentos del Ministerio de Transporte y no incorporaba unidades nuevas de
Camionetas rurales, Callao y Huarochir si lo hacan. Posteriormente una vez
autorizadas estas nuevas rutas, El Callao dio concesiones por 10 aos de manera
unilateral sin respetar las demandas, que si recordamos la demanda de Lima es el
90% de los viajes de Lima y Callao.
Tambin cabe destacar proyectos de transporte que operan en Lima Metropolitana
como el Tren Elctrico, El Metropolitano, Lnea Amarilla, actan de manera
independiente, sin embargo, su operacin afecta y va afectar en gran escala a la
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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
Ing. Jorge Gallardo Tapia

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demanda y movilidad de Lima Metropolitana, y como tal debe ser parte de la


administracin de la AMT, porque cada uno de ellos forma parte de un desarrollo y
cambio de servicio de transporte de la ciudad, si bien es eficiente, va a absorber al
antiguo operador por ser proyectos de transporte masivo. En el caso de Parque
Va Rmac (Lnea Amarilla) y Va Expresa Javier Prado, van a mejorar la
infraestructura del transporte privado y de carga.
Otros proyectos como CICLOLIMA que se encarga del transporte No motorizado,
ciclovas , peatonalizacin y el incentivo del uso de la bicicleta, pero con muy poca
fuerza, ya que la demanda es aproximadamente de 80 mil viajes al da.

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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- 72 -

Cuadro 10: Instituciones de Lima Metropolitana con Autoridad de Lima Metropolitana:


Regin Lima
Metropolitana

Municipalidad Metropolitana de Lima

Sub Gerencia Regional de


Infraestructura

Empresa
Administradora
EMAPE S.A

rgano de Lnea, encargado


de formular estudios de pre
inversin y ejecutar la
inversin de los proyectos
de inversin pblica de
carcter regional conforme
las leyes, reglamentos y
directivas sobre la materia.
Acta
como
unidad
formuladora y ejecutora de
proyectos

Empresa de servicios de la
Municipalidad
Metropolitana
de
Lima
encargada
de
gerenciar la construccin y
mantenimiento de todas las
obras
de
infraestructura
econmica
y
social,
municipales y regionales; y las
redes y servicios viales con
peaje, aplicando normas y
procedimientos de calidad,
para contribuir a mejorar el
bienestar de la poblacin

de

Municipal
Peaje -

Gerencia de Transporte Urbano

Instituto
Metropolitano
Protransporte de Lima

de

Proyecto
Especial
Metropolitano de Transporte
No Motorizado, CICLOLIMA

Planear, organizar, coordinar,


dirigir, supervisar y controlar las
actividades y proyectos de
operacin del sistema integrado
de movilidad urbana.

Es
un
Organismo
Pblico
Desconcentrado de la MML, con
autonoma administrativa, tcnica,
econmica,
presupuestaria
y
financiera; encargada de todos los
aspectos
referidos
a
la
planificacin,
implementacin,
administracin y mantenimiento
del
sistema
de
corredores
segregados de buses de alta
capacidad COSAC, incluyendo su
infraestructura.

rgano dependiente de la
Municipalidad
Metropolitana
de Lima que desarrolla planes,
estrategias y ejecucin de
obras
cicloviarias
y
no
motorizadas que permitan
generar un mejor escenario
para la promocin del uso de
vehculos no motorizados de
toda ndole, especialmente el
de la bicicleta y todo lo que
implique
la
movilidad
sostenible

Formular, ejecutar, supervisar y


evaluar el Plan de Accin y
Presupuesto Municipal de la
Gerencia
de
Transporte
Urbano.
Proponer la adopcin de
polticas pblicas locales que
promuevan la mejor gestin del
Sistema Integrado de movilidad
urbana.
Proponer el Plan Corporativo
de Inversiones Metropolitanas
para
la
renovacin
y
mantenimiento
de
la
infraestructura vial existente,
concordante con el Sistema
Integrado de movilidad urbana,
definiendo las prioridades de
ejecucin de proyectos a corto,
mediano y largo plazo

Entidad
encargada
de
implementar
para
Lima
Metropolitana,
un
moderno
sistema de transporte pblico
urbano
mediante
corredores
segregados con buses a gas
natural,
integrado,
eficiente,
seguro
y
autosostenible,
mejorando la calidad del servicio
de la Poblacin

Elaboracin Propia. Fuente: Funciones Generales de IMPL,EMAPE, GRLM, GTU, CICLOLIMA

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Cuadro 11: Otras Instituciones que intervienen en Lima Metropolitana


Ministerio de Transporte y
Comunicaciones

Municipio Provincial del Callao

Gobierno Regional del


Callao

Municipio Provincial de
Huarochiri

Direccin General de Circulacin


Terrestre

Gerencia General de Transporte Urbano

Gerencia Regional de Transporte y


Comunicaciones

Gerencia de Transporte Urbano e


Interurbano

Es el rgano de lnea encargado de:


Disear, normar y ejecutar la poltica
de promocin y desarrollo en
proponer y ejecutar la normatividad de
materia
de
Transportes
y
transporte y trnsito, otorgar licencias y
Comunicaciones.
autorizaciones, controlar la circulacin vial,
Formular los planes nacionales
transporte colectivo y el trnsito; as como
sectoriales de desarrollo.
participar en el planeamiento y supervisin
Fiscalizar
y
supervisar
el
de las obras de infraestructura vial.
cumplimiento del marco normativo
Depende jerrquicamente de la Gerencia
relacionado con su mbito de
competencia.
Municipal.
Otorgar y reconocer derechos a
travs de autorizaciones, permisos, Programar, dirigir, evaluar y controlar a los
licencias y concesiones.
vehculos que prestan el servicio Pblico de
Orientar en el mbito de su
Transporte de pasajeros en la Provincia a
competencia el funcionamiento de
fin de que renan los requisitos mnimos
los
Organismos
Pblicos
necesarios de transitabilidad y seguridad
Descentralizados,
Comisiones
vehicular.
Sectoriales y Multisectoriales y Planificar, organizar, coordinar, controlar,
Proyectos.
normar y regular el servicio pblico de
Planificar, promover y administrar la
transporte terrestre urbano e interurbano de
provisin y prestacin de servicios
la jurisdiccin y circulacin vial, de
pblicos del Sector Transportes y
conformidad con las leyes y reglamentos
Comunicaciones, de acuerdo a las
nacionales sobre la materia.
leyes de la materia.
Normar, organizar y mantener los sistemas
Cumplir funciones ejecutivas en
de sealizacin y semforos adems de
todo el territorio nacional respecto a
regular el trnsito urbano de peatones y
las materias de su competencia.
vehculos en la Provincia, en coordinacin
con las Municipalidades Distritales.

Contar con una infraestructura


vial regional en adecuadas
condiciones para una mayor
articulacin econmica, social y
territorial regional
Mantener y/o rehabilitar vas de
carcter regional, de impacto o
inters regional en la Regin
Callao.
Rehabilitar y/o ampliar vas de
conexin inter regional
Mejorar el servicio de transporte
de mbito regional.
Fiscalizar
el
servicio
de
transporte de mbito regional.
Gestionar
los
registros
administrativos de servicio de
transporte.

Elaboracin Propia. Fuente: Funciones Generales de MTC, GRC,GRC, MPH

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Otorgar
autorizaciones
o
concesiones para la prestacin
del servicio pblico de transporte
urbano
e
interurbano
de
pasajeros.
Renovar las autorizaciones y
concesiones otorgadas, previo
cumplimiento delos requisitos
exigidos.
Disponer
la
modificacin,
ampliacin de recorridos, flota
vehicular y frecuencias
Aprobar la sustitucin, inclusin
y retiro de unidades vehiculares.
Habilitar los vehculos para la
prestacin de servicio de
Transporte pblico a cargo de
las empresas autorizadas o
concesionarias.
Imponer sanciones, hasta la
cancelacin
de
las
autorizaciones.

Fig. 37: Estructura Resumida del Gobierno Regional de Lima Metropolitana

Elaboracin Propia. Fuente: Gobierno Regional de Lima Metropolitana

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Fig. 38: Estructura Resumida del Gobierno Regional del Callao

Elaboracin Propia. Fuente: Gobierno Regional del Callao

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Fig. 39: Instituciones


Directamente
Involucradas
en Transporte,
trnsito y Vialidad
INSTITUCIONES DIRECTAMENTE
INVOLUCRADAS
EN TRANSPORTE,
TRANSITO Y VIALIDAD
1

GOBIERNO REGIONAL
DEL CALLAO

1.1

Gerencia Regional de
Transportes y
Comunicaciones

2.1

1.1.1

Gerencia Regional de
Infraestructura

Subgerencia de Estudios de
2.1.1 Trnsito y Transporte

3.1.1

1.1.2

Oficina de Construccin
y Vialidad

Subgerencia de Regulacin
de Transporte

3.1.2

Oficina de Maquinaria
Pesada
1.1.3

2.1.2

MUNICIPALIDAD DE LIMA
METROPOLITANA

Gerencia de Transporte
Urbano

3.1

GOBIERNO REGIONAL
DE LIMA

Gerencia Regional de
Infraestructura

GOBIERNO REGIONAL DE
LIMA METROPOLITANA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DEL CALLAO

Gerencia de Transporte y
Trnsito

Subgerencia Regional de

4.1

Infraestructura

Oficina de Obras

4.1.1

Jefatura de Divisin de
Estudios y Proyectos

Oficina de Estudios y
Proyectos

4.1.2

Jefatura de Divisin de
Divisin de Obras

5.1

6.1
6.1.1

5.2

Gerencia de Ejecucin Coactiva


de Transporte

Direccin de Circulacin y
Seguridad Vial

EMAPE - Empresa de Peaje

6.1.2

AATE, Sistema Elctrico del


Transporte Masivo de Lima y
Callao

Consejo Nacional de Sguridad


Vial
6.1.3
Secretara de Transporte de
Lima Y Callao

Proyecto Especial de
Transporte
No Motorizado
2.4
INVERMET

Elaboracin Propia. Fuente MML, MTC, MPC, GRL, GRC.

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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Direccin General de
Transporte Terrestre

Direccin de Servicios de
Transporte Terrestre

Instituto Metropolitano
PROTRANSPORTE
de Lima
2.3

2.5

VICEMINISTERIO DE
TRANSPORTE

Direccin de Regulacin y
Normatividad

Subgerencia de
Fiscalizacin
de Transporte
2.1.3
Subgerencia de Ingeniera
2.1.4
de Transito

2.2

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES

- 77 -

4.2.1. Anlisis de la Gerencia de Transporte Urbano y Propuesta de


Fortalecimiento Profesional (Alternativa de Autoridad)
La Gerencia de Transporte Urbano es un rgano de lnea que tiene las funciones
de dirigir, planificar, ejecutar, supervisar, controlar y promover los servicios
necesarios para el Transporte Pblico de pasajeros, la circulacin y el Trnsito. As
mismo, dirigir la ejecucin de programas, proyectos y planes para regular el
Transporte Pblico de pasajeros.
En ese sentido, como autoridad de Transporte y trnsito, la GTU tiene el encargo
de implementar cualquier proyecto de Transporte que mejore la Calidad de Vida,
uno de los proyectos planteado es el Nuevo Sistema integrado de transporte de la
Ciudad de Lima. Dentro de los componentes est el COSAC 1, La Lnea 1 del Tren
Elctrico.
El cambio del Sistema de Transporte Actual, conlleva a la reestructuracin y
redefinicin de la Administracin del transporte y trnsito, en esta nueva etapa, la
Gerencia de Transporte Urbano como autoridad de transporte y encargada de la
administracin del transporte y trnsito de la ciudad, requiere de un cambio
organizacional e Institucional, lo que se traduce en fortalecimiento de sus cuadros
profesionales y modernizacin de toda su infraestructura, equipos, hardware,
software, etc.
La participacin de la empresa privada es el otro eje cambiante para la operacin
de los buses y otros sistemas complementarios que requiere el sistema, pero todo
esto bajo un marco regulador, que controla, vigila y monitorea el desenvolvimiento
de los servicios de las rutas, sistemas de pagos, frecuencias, etc.
Esta nueva visin del transporte, va a estar gestionada por la Gerencia de
transporte Urbano, la cual en conjunto con los operadores, de manera coordinada y
concertada brindarn el servicio de transporte, procurando mantener el estndar de
los servicios modernos con los que cuentan otras grandes ciudades.
El Modelo operacional es abierto, con validacin dentro de los buses, en esta
primera etapa, a diferencia del COSAC I y el tren Urbano que son con estaciones
cerradas. Pero sin dejar de establecer una integracin fsica y tarifaria, integrando
sus servicios.
Este nuevo enfoque del servicio de transporte contempla la integracin multimodal
y con servicios de pagos inteligentes.
Cabe recalcar que dentro de las funciones de la GTU est la fiscalizacin y control,
sin embargo, todo lo sancionado en infracciones y papeletas son recaudadas por el
SAT (Servicio de Administracin Tributaria), lo cual diluye responsabilidad y no
retornan dichos recursos a la GTU, lo cual no permite financiar un fortalecimiento
en equipos y personal para potenciar las acciones de fiscalizacin.
A continuacin se muestran los organigramas de la GTU de manera General, y un
anlisis de las dos Gerencias Tcnicas: Subgerencia de Estudios de Transporte y
Trnsito (SETT) y la Subgerencia de Ingeniera de Trnsito (SIT), las cuales han
sido evaluadas en base al ROF y las capacidades que necesita: Personal Tcnico
Clave y de apoyo.
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GESTION TECNOLOGICA Y EMPRESARIAL DEL TRANSPORTE URBANO: PROPUESTA DE


AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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Fig. 40: Organigrama Actual de la Gerencia de Transporte Urbano

GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA


GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO
OFICINA DE INFORMATICA

OFICINA DE ADMINISTRACION

ASESORIA TECNICA

ASESORIA LEGAL

SUBGERENCIA DE
REGULACION DEL
TRANSPORTE

SUBGERENCIA DE
FISCALIZACION DEL
TRANSPORTE

SUBGERENCIA DE ESTUDIOS
DE TRANSPORTE Y TRANSITO
Elaboracin Propia. Fuente GTU - MML

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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- 79 -

SUBGERENCIA DE
INGENIERIA DE
TRANSITO

Fig. 41: Organigrama Actual de la Subgerencia de Ingeniera de Trnsito, incluye propuesta de fortalecimiento profesional

Elaboracin Propia. Fuente GTU - MML


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- 80 -

Fig. 42: Organigrama Actual de la Subgerencia de Estudios de Transporte y Trnsito, incluye propuesta de fortalecimiento profesional
GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO
SUBGERENCIA DE ESTUDIOS DE TRANSPORTE Y
TRANSITO
ING.CIVIL /ARQUITECTO, MASTER O DOCTORADO EN
TRANSPORTE

EXP.PROY.TRANSPORTES Y ADMINISTRACION PUBLICA

UNIDAD DE INGENIERIA
FUNCIONES: 1, 4, 10 y 12
TRANSPORTE
TRANSITO
VIALIDAD
SEGURIDAD VIAL
PROFESIONALES CLAVES:
1 ESP. EN SISTEMAS TRANSPORTE
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSPORTE

PROFESIONALES CLAVES:
1 ESP. EN PLANEAMIENTO DE TRANSPORTE
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSPORTE

PROFESIONALES CLAVES:
1 ESP. EN OPERACIONES DE FLOTA Y/O RUTAS
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSPORTE

1 ESPECIALISTA EN TRANSITO
ING. CIVIL,ARQ. EXP.DISEO VIAL Y TRANSITO

1 ESPECIALISTA EN TRANSITO
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSITO

1 ESPECIALISTA EN TRANSITO
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSITO

1 ESPECIALISTA EN INFRAESTRUCTURA VIAL


ING. CIVIL,ARQ. EXP. EN OBRAS VIALES

1 ESPECIALISTA EN INFRAESTRUCTURA VIAL


ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN INGENIERIA

1 ESPECIALISTA EN MODELACION DE TRANSPORTE


ING. CIVIL,ARQ. TRANSP. MANEJO DE TRANSCAD

1 ESPECIALISTA EN SEGURIDAD VIAL


ING. CIVIL,ARQ. EXP. AUDITORIAS DE SVIAL

1 ESPECIALISTA EN SEGURIDAD VIAL


ING. CIVIL,ARQ. EXP. AUDITORIAS DE SVIAL

1 ESPECIALISTA EN GIS
ARQ.,ING,BIO,ETC.MASTER EN MEDIO AMB.

1 ESPECIALISTA EN ASUNTOS AMBIENTALES


ARQ.,ING,BIO,ETC.MASTER EN MEDIO AMB.

PROFESIONALES DE APOYO:
1 INGENIEROS CIVILES
1 ARQUITECTOS
6 INGENIEROS DE TRANSPORTE

2
1
2
1

UNIDAD DE PLANEAMIENTO
FUNCIONES: 2, 3, 11
TRANSPORTE
TRANSITO
VIALIDAD

PROFESIONALES DE APOYO:
INGENIEROS CIVILES
ARQUITECTO
INGENIEROS DE TRANSPORTE
INGENIEROS ESTADISTICO/ECONOMETRISTA

UNIDAD DE OPERACIONES
FUNCIONES: 5, 6, 7, 8 Y 9
TRANSPORTE
TRANSITO
OPERACIN DE RUTAS

1 ESPECIALISTA ECONOMICO-FINANCIERO
ECO, ING, MODELOS ECONOMICOS Y PROY.
1 ESPECIALISTA EN PROYECTOS
ING. ARQ, MANEJO DE SNIP Y EVAL.DE PROY
2
2
3
1

PROFESIONALES DE APOYO:
INGENIEROS CIVILES
ARQUITECTOS
INGENIEROS DE TRANSPORTE
INGENIEROS INFORMATICOS

PERSONAL ADMINISTRATIVO
1 SECRETARIA EJECUTIVA BILINGE
EXP. ORG. PUBLICO, REDACCION CALIF,MECA
1 ASISTENTE DE SUB-GERENCIA
1 ASISTENTE ADMINISTRATIVO:ENVIO DE DOC, COPIAS
PERSONAL DE SUBGERENCIA DE ESTUDIOS DE TRANSPORTE Y TRANSITO :

Elaboracin Propia. Fuente GTU - MML


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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
Ing. Jorge Gallardo Tapia

- 81 -

4.3. Proyectos Metropolitanos de Transporte:

4.3.1. El Metropolitano
Sistema de Transporte integrado operado con buses de alta capacidad (BRT),
atiende el sector Norte, Centro y Sur de la ciudad, siendo este eje el de mayor
demanda de la ciudad, es concebido en base a unas polticas de transporte son:
Prioridad del transporte pblico, educacin ciudadana y recuperacin del espacio
pblico, mejoramiento de la calidad del are, sistema inclusivo, fortalecimiento de la
gestin de los operadores.
Es el primer proyecto que un gobierno local consigue el financiamiento de la Banca
internacional y con dos Bancos: BID y Banco Mundial, el cual hace que los
procedimientos y contrataciones sean con normas conciliadas y homologadas.

Ficha Tcnica del Metropolitano

Volumen de demanda
Oferta hora punta
Velocidad Promedio
Estaciones
Buses
Sobrepaso de buses
Tiempo de espera
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud

700 mil pasajeros / da


16 mil pasajeros / hora / sentido
Entre 25 y 30 Km./h.
Centro de la calzada con plataforma
elevada
Plataforma elevada y a gas natural de
Camisea
Posibilidad de sobrepaso en las
estaciones
3 5
En el acceso a las estaciones
8 millones (Lima)
METROPOLITANO
2009
25.7 Km

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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Costo x KM
Tarifa (1)

Infraestructura

Buses
Combustible
Medio de pago
Inversin
Planeamiento
Gestin

5.7 Millones US$/km


Estimado U S $ 0.56 (S/. 1.5 troncal,
S/. 0.80 alimentadora)
01 Estacin Central
02 Terminales de Integracin
02 Patios
35 Estaciones
155 paraderos
01 Centro de Control
300 Articulados (18 m)
300 Alimentadores (12m y 8.5m)
GNV EURO IV
Tarjeta Inteligente sin contacto
US$ 45,0 millones (BID)
US$ 45,0 millones (BMl)
US$ 191 millones (MML)
Gobierno Local - BM - BID
OPD PROTRANSPORTE

4.3.2. El Tren Elctrico


El Tren elctrico es un sistema de transporte masivo operado por trenes cuya
capacidad es de 1000 pasajeros, En la primera etapa se ha completado con una
obra que se ubica entre el distrito de Villa El Salvador y el Centro de Lima, y es
financiada por el Estado Peruano a travs del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, que es representado por la Autoridad Autnoma del Tren
Elctrico (AATE); con un plazo de ejecucin de 18 meses.
Se inaugur en Julio del 2011, pero todava est sin operar, los parmetros
tcnicos son mostrados en una ficha resumen.

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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Ficha Tcnica del tren Elctrico

Volumen de demanda
Oferta hora punta
Velocidad Promedio
Estaciones
Vehculos
Tiempo de espera
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud
Costo x KM

220 mil pasajeros / da


10 mil pasajeros / hora / sentido
Entre 25 y 30 Km./h.
A los lados de la calzada con plataforma
elevada
Trenes
10
En el acceso a las estaciones
8 millones (Lima)
TREN ELECTRICO
2009
21.5 Km
36 Millones US$/km

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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Tarifa (1)
Infraestructura
Buses
Combustible
Medio de pago
Inversin
Planeamiento
Gestin
4.3.3. Va Parque Rmac

Estimado U S $ 0.56 (S/. 1.5 troncal)


01 Patios (15 H)
16 Estaciones
01 Centro de Control
80 coches amplios y con capacidad para
200 pasajeros cada uno.
Sistema Elctrico
Tarjeta Inteligente sin contacto
US$ 415 millones (Costo de
Licitacin-MTC) (11.7 km, Obra reciente)
Gobierno Local - AATE
AATE

Es un Proyecto de Infraestructura de iniciativa privada que la Municipalidad de


Lima ha otorgado una concesin por 30 aos para Lnea Amarilla SAC ("LAMSAC")
para la ejecucin de la Va Expresa Lnea Amarilla (el "Proyecto"), los parmetros
tcnicos se muestran en la Ficha Resumen. Los componentes se refieren a una Va
Expresa que tendr ingresos a travs de peajes. El otro componente consiste en la
mejora, operacin y mantenimiento de un tramo existente de 16 Km.de la "Va de
Evitamiento", adems de la construccin de 16 kilmetros del corredor de
autobuses de alta capacidad dedicada (Corredor Segregado de Alta palabra
capacidad) "COSAC 4" con 32 paradas de autobs, en el actual "Va de
Evitamiento". La Va de Evitamiento ya es una carretera de peaje a travs de cinco
plazas existentes. El proyecto propuesto implica la adicin de dos nuevas
estaciones de peaje.
La construccin comenzar en el 2012 y la totalidad del proyecto Lnea Amarilla se
espera que est terminado en noviembre de 2017 (es decir, cinco aos despus de
la firma del Contrato de Concesin).
Ficha Tcnica del Proyecto Lnea Amarilla

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AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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- 85 -

Volumen de demanda
Velocidad Promedio
Estaciones
Buses
Sobrepaso de buses
Tiempo de espera
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud
Costo x KM
Tarifa (1)

Infraestructura

239,770l Vehculos / da (Va Expresa)


300,000 pasajeros/da COSAC 4
Entre 40 y 80 Km./h.
Centro de la calzada con plataforma
elevada
Plataforma elevada y a gas natural de
Camisea
Posibilidad de sobrepaso en las
estaciones
3 5
En el acceso a las estaciones
Peaje
8 millones
VIA EXPRESA CON PEAJE Y
METROPOLITANO
2011(Proyecto)
9 Km (Va Expresa)
16 Km (COSAC 4)
27 Millones US$ /km
Estimado U S $ 0.56 (S/. 1.5 troncal)
1 tnel por debajo del ro de
aproximadamente 2 km, como Obra
principal.
14 viaductos.
Un viaducto permitir conectar al distrito
de San Juan de Lurigancho con la Va
de Evitamiento y la Av. Grau.
09 km de nuevas vas
Recuperacin de 6 km de ro Rmac,
con muros de contencin y reas verdes
en la ribera.
Incluye el Proyecto Ro Verde, en el
cual se construir un parque de ms de
4 kilmetros a lo largo del ro Rmac.
Este parque crear 25 hectreas de

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GESTION TECNOLOGICA Y EMPRESARIAL DEL TRANSPORTE URBANO: PROPUESTA DE


AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
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- 86 -

Buses
Combustible
Medio de pago

Inversin

Planeamiento
Gestin

reas verdes, infraestructura deportiva,


recreativa y comercial -equivalentes a
40 canchas de ftbol- en el corazn de
la ciudad.
El COSAC 4 con una Va troncal de 16
km. 32 Puentes peatonales y 32
estaciones, Mejorar el Trfico de
Transporte
Privado,
Pblico,
Interprovincial y de Carga.
Toda la va estar interconectada con
cmaras de video vigilancia e
iluminacin.
Semaforizacin y sealizacin a lo largo
de la va.
200 Articulados (18 m)
GNV EURO IV
Tarjeta Inteligente sin contacto
US$ 675,0 millones (Aproximado)
(i)
U.S. $ 144 millones (21,3%) de
patrimonio neto
(ii)
U.S. $ 424 millones (62,8%) en la
deuda principal
(iii) U.S.$107 millones (15,8%) en la
generacin de flujo de efectivo.
El plan financiero est an en
discusin. Se prev que el Banco
proporcionar un prstamo U.S. $ 80
millones.
LAMSAC
Lnea Amarilla S.A.C. (LAMSAC) INVERMET

4.3.4. Va Expresa Javier Prado


Esta obra consiste en la construccin de un tnel que unir las avenidas Javier
Prado, La Marina y Faucett, cuyas obras se iniciarn el 2012, esta concesin fue
otorgada a Graa y Montero, empresa ganadora de la concesin para la ejecucin
de los trabajos.
La estructura ms importante es la construccin de un tnel que pasara por debajo
de la Av. Javier Prado. Esta va ser exclusiva para uso de peaje se encuentran en
la negociacin del contrato. La inversin del proyecto ser de US$ 700 millones.
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Se estima que el inicio de obras depender de la negociacin del contrato, la cual


se dar en el ao 2012.
Ficha Tcnica de la Va Expresa Javier Prado

Volumen de demanda
Velocidad Promedio
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud
Costo x KM
Infraestructura
Medio de pago
Inversin
Planeamiento
Gestin

215,988 Veh / da (Tramo ms cargado


Aforo 2007)
Entre 40 y 80 Km./h.
En el acceso a las estaciones
8 millones
Va Expresa con Peaje
2012
20.8 Km
35 Millones de US$/km
Viaductos y pasos a Desnivel
Tarjeta Inteligente sin contacto
US$ 700 millones (Graa y Montero)
Graa y Montero
Concesionaria Javier Prado

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CAPTULO V
SISTEMA DE GESTION TECNOLOGICA
EMPRESARIAL A IMPLEMENTAR POR LA
AUTORIDAD METROPOLITANA DE
TRANSPORTE

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CAPTULO V
5.
SISTEMA
DE
GESTION
TECNOLOGICA
EMPRESARIAL
A
IMPLEMENTAR POR LA AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
5.1 Sistema Organizacional y Actores que participan
5.1.1. La Autoridad Metropolitana de Transporte
La Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) debe ser un Consorcio
Interadministrativo de carcter voluntario, al cual pueden adherirse todas las
administraciones titulares de servicios pblicos de transporte urbano,
individualmente o a travs de entidades que las agrupen o representen, que
pertenezcan al mbito formado por las tres regiones del departamento de Lima, es
decir, la Regin Lima Metropolitana, La Regin Callao y la Regin de Lima
Provincias.
Las Administraciones Consorciadas debern ser la Regin de Lima Metropolitana
(30%), La Regin Callao (10%), La Regin Lima Provincias (10%) y los gobiernos
locales (50%); compuestas por la Agrupacin de Municipios titulares de servicios
de Transporte Urbano de la regin metropolitana, es decir, Municipalidad
Metropolitana de Lima (40%) y El Municipio Provincial del Callao (10%). Tambin
considerar la presencia de representantes de la Administracin General del Estado
como el Ministerio de Transporte, Ministerio de Economas y Finanzas, en los
rganos de gobierno de la AMT, en calidad de observadores.
Fig. 43: Organizacin de la AMT
Administracin General del Estado:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Economa y Finanzas
2 observadores

Regin de Lima Metropolitana (30%)


Regin Callao (10%)
Regin Lima Provincias (10%)
5 consejeros

Administraciones Locales:
Municipalidad Metropolitana de Lima (20%)
Municipalidad Provincial del Callao (10%)
Gerencia de Transporte Urbano (20%)
Presidente
5 consejeros

Consejo de Administracin
AMT

* Comit de Usuarios
* Comit Tcnico de Operadores
* Comisin Asesoramiento Jurdico

Elaboracin Propia
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La AMT tiene como finalidad articular la cooperacin entre las Administraciones


pblicas titulares de los servicios y de las infraestructuras del transporte pblico
colectivo del rea Metropolitana que forman parte del consorcio, y tambin la
colaboracin con aqullas que, como la Administracin del Estado, estn
comprometidas financieramente o son titulares de servicios propios.
La AMT tendr como rganos de gobierno y de gestin en primer nivel, al Consejo
de Administracin, al Presidente y al Director General (Ver Fig.44). Adems el
Consejo de Administracin, estar compuesto de la siguiente manera (Ver Fig. 45):
Fig. 44: rganos de Gobierno y de Gestin
ORGANOS DE GOBIERNO Y DE GESTION

AMT
CONSEJO DE
ADMINISTRACION

PRESIDENTE

Fig. 45: Composicin del Consejo de


Administracin

CONSEJO DE
ADMINISTRACION
PRESIDENTE
VICE-PRESIDENTE
ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
REGION LIMA

(3)

DIRECTOR

REGION CALLAO (1)

GENERAL

REGION LIMA
PROVINCIAS

(1)

MML

(4)

MPC

(1)

ADMINISTRACION
ASOCIADA (1)
OBSERVADORES

Elaboracin Propia

MTC

(1)

MEF

(1)

Elaboracin Propia

5.1.2. Comits de Apoyo del Consejo de Administracin


Estos comits trabajan directamente con el Consejo de Administracin:

Comit de Usuarios, lo integran representantes de todas las municipalidades del


Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, es decir, de las
11 provincias y de los 177 distritos; asimismo, organizaciones empresariales
relacionadas con el transporte.

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Comit Tcnico de Operadores, rene a los operadores pblicos, que podran


ser:
- Tren Elctrico
- Transportes Metropolitano de Lima
- Empresas Concesionarias de los Servicios Urbanos e Interurbanos de
transportes.
- Operadores de Recaudo

Comisin de Asesora Jurdica, rene a especialistas en Asuntos legales en los


diversos temas que abarca la base administrativa y tcnica del transporte.

5.2.

Necesidad de Implementacin de la AMT

Para la implementacin de la AMT es necesario, crear toda la reglamentacin


necesaria, la Ley de Creacin, el Reglamento de Organizacin y Funciones, el
Manual de Organizacin y Funciones, el Cuadro de Asignacin de Personal,
Reglamento de Operacin del Sistema, toda reglamentacin complementaria que
haga posible que la Autoridad Metropolitana de Transporte sea una institucin
que disponga de autonoma econmica, administrativa, tcnica, poltica, de tal
forma que garantice el establecimiento de buenos servicios de calidad para los
ciudadanos de su jurisdiccin.

5.3.

Estimacin del Presupuesto a invertir en Transporte Pblico

Con respecto al presupuesto por asignar se tiene como referente lo analizado por
la Asociacin Internacional de Transporte Pblico (UITP) que estima que el
esfuerzo de inversin en Transporte Pblico puede racionalmente situarse entre
0,6% y 1,2% del PBI de las ciudades en un largo perodo de tiempo (20 aos).
En 2008 el PBI de Lima era de S/. 183,038 millones. Por lo tanto, el rango de
inversin debe estar entre S/. 1 098 y S/. 2 196 millones de Nuevos Soles al ao,
a fin de tener un sistema de transporte de calidad, esta inversin aplicada para el
mejoramiento de infraestructura vial, desarrollo del Plan Director, planeamiento de
los servicios de transporte urbano, mejoramiento de la gestin del trnsito,
programas de educacin y seguridad vial, el fortalecimiento de las instituciones
administradoras titulares de Transporte Urbano, apoyo a las microempresas
operadoras de transporte regular.

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5.4.

Gestin por Procesos

La Gestin por Procesos es la forma de gestionar la organizacin basndose en los


Procesos. Entendiendo stos como una secuencia de actividades orientadas a
generar un valor aadido sobre una ENTRADA para conseguir un resultado, y una
SALIDA que a su vez satisfaga los requerimientos del Usuario.
Fig. 46: Diagrama de la Gestin por Procesos
AGENTES FACILITADORES

RESULTADOS

PERSONAL TECNICO
CALIFICADO

COMPROMISO DE
OPERADORES

AMT
(LIDERAZGO)

MARCO LEGAL Y
GESTION

PROCESOS

SATISFACCION DEL
USUARIO
DESARROLLO
URBANO

ADMINISTRACIONES
TITULARES

PLAN
DIRECTOR
DE
MOVILIDAD

INNOVACION Y EVALUACION

Elaboracin Propia

Los procesos a desarrollar por la AMT son las que se detallan a continuacin:
5.4.1 Planificacin de la infraestructura Vial y servicios de transporte urbano.
Planificacin de la infraestructura vial de transporte pblico urbano y la
programacin de aquellas que deban ejecutarse en el horizonte temporal de
diez aos, definiendo las caractersticas, la programacin de las inversiones
y la supervisin de los correspondientes proyectos, as como, la elaboracin
de los instrumentos de planificacin para la coordinacin del Sistema
Metropolitano de Transporte Pblico de Pasajeros incluyendo el Sistema
Integrado de Transporte de Lima Metropolitana y Callao.
Elaboracin de los programas de inversiones para los perodos plurianuales,
proponiendo los Convenios de Financiacin de Infraestructura a suscribir
entre el Estado con la Regin Metropolitana de Lima, Regin Callao y
Regin Lima Provincias, as como, los instrumentos que den cobertura de
ejecucin de otras inversiones que se realicen mediante otras forma de
financiamiento (Inversin privada, prstamos de Banca Internacional).
Seguimiento de la ejecucin de las inversiones en curso en el sistema,
previstas en los instrumentos de programacin, ya sean ejecutadas con
cargo a los convenios de financiacin de infraestructuras que suscriban el
Estado y la Regin Metropolitana de Lima, Regin Callao y Regin Lima
Provincias, o bien al amparo de otras frmulas de financiacin.
Planificacin de los servicios de transporte urbano de pasajeros dentro del
sistema integrado de transporte urbano, es decir, transporte pblico regular,
corredores segregados de alta capacidad, tren elctrico, vas expresas con
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peaje, transporte de carga, taxis, adems de las otras modalidades de


transporte que estn circulando en cada jurisdiccin, y en el caso de
necesidad de interconexin de los mismos.

5.4.2 Coordinacin con los operadores de transporte urbano.


Coordinacin y recepcin de los Aspectos tcnicos y Planes reguladores
para los servicios de transporte pblico por parte de los operadores de Lima
Metropolitana y Callao, los cuales debern ser concertados y evaluados a
travs del Plan de Rutas en base a la demanda.
Elaboracin de los contratos de concesin de los servicios de Transporte
Pblico Regular, Transporte masivos, Sistema de Recaudo.
Seguimiento de los contratos de concesin de todas las empresas privadas y
pblicas del Sistema Metropolitano de Transporte Pblico urbano de
pasajeros.
Seguimiento de la evolucin y el cumplimiento de los contratos de Concesin
con los operadores del Metropolitano (de buses y de recaudo),
concesionario de las vas expresas con peaje, con los operadores de las
lneas del tren Elctrico y otros proyectos metropolitano que se creen dentro
de la jurisdiccin de la AMT.
Elaboracin de propuestas de integracin con las otras provincias
colindantes con el rea Metropolitana de Lima, con infraestructura vial
controlada e interconectada a travs de terminales terrestres de integracin
y poder conectar con los principales servicios del Sistema Integrado de
Transporte Pblico de Pasajeros.

5.4.3 Financiamiento del sistema por las administraciones.


Elaboracin de las propuestas de convenios de financiamiento con las
diferentes administraciones pblicas responsables de la financiacin del
transporte pblico, con definicin de las aportaciones de recursos
presupuestarios en el sistema.
Concertacin de los acuerdos de financiacin con las administraciones
pblicas para los gastos de funcionamiento de la estructura de gestin.
Control de los ingresos, los costes y las inversiones de las empresas
prestadoras a efectos de lo dispuesto en los apartados anteriores.
5.4.4 Supervisin de los sistemas de recaudo.
Control y fiscalizacin de los sistemas de recaudo a fin de preservar una
tarifa justa para un buen servicio.
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Establecer la coordinacin del sistema de tarifas integrado entre todos los


operadores de transporte.

5.4.5 Comunicacin.
Difusin de la imagen corporativa del sistema integrado de transporte pblico
y de la propia AMT con total respeto y compatibilidad con las instituciones de
transporte y operadores.
Realizacin de campaas de comunicacin con el objetivo de promover la
utilizacin del mencionado sistema entre la poblacin.
Campaas de Educacin y Seguridad Vial con todos los operadores del
sistema integrado de transporte.

5.4.6 Marco normativo futuro.


Estudio y elaboracin de normas tcnicas, administrativas y legales a las
administraciones consorciadas, de acuerdo a los convenios establecidos, o
de manera individual que conforman la AMT, de adaptacin del marco
normativo para hacer posible el ejercicio por el Consorcio de las atribuciones
previstas en el marco de sus competencias.
Ejercicio de las competencias administrativas respecto al ordenamiento de
los servicios de su mbito territorial que las administraciones pblicas
firmantes del Acuerdo marco que conforman la AMT y las adheridas decidan
atribuirle.
Establecimiento de relaciones con las otras administraciones para el mejor
cumplimiento de las funciones atribuidas a la AMT, de conformidad con sus
estatutos.

5.4.7 Otras funciones relacionadas con la movilidad.


Elaboracin, tramitacin y evaluacin de los planes directores de movilidad.
Coordinacin Directa con las Gerencias de Transporte Urbano de cada
jurisdiccin que conforman la AMT, con respecto a los planes de movilidad
urbana, los planes de servicios y los estudios de evaluacin de la movilidad
general.
Establecer las polticas de la Racionalizacin de las rutas y la oferta del
transporte Urbano de la ciudad, uso racional del vehculo privado, incentivar
el uso de los espacios pblicos y las ciclovas.
La elaboracin y financiacin de las propuestas para el uso racional de las
vas y del espacio pblico, en aspectos como el estacionamiento, las reas
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peatonales o la implantacin de carriles reservados para el transporte


pblico o las bicicletas , sin perjuicio de las competencias autonmicas y
locales
El fomento de la cultura de la movilidad sostenible entre los ciudadanos.
Cualquier otra que en materia de movilidad le sea atribuida por la legislacin
vigente.
Estas funciones son las mnimas indispensables, sin embargo, se debe establecer
una Ley de la Movilidad cuyo alcance debe establecer los principios y los objetivos a
los que ha de responder una gestin de la movilidad de las personas y del transporte
de carga dirigida a la sostenibilidad y a la seguridad, conformando a los consorcios
de transporte pblico como autoridades territoriales de la movilidad.
Corresponde a la AMT, en su funcin de autoridad sobre el rea metropolitana, las
funciones principales siguientes:

La Coordinacin y evaluacin del Plan Director de Movilidad


La emisin de directivas, manuales, y reglamentos de operacin para la
Ejecucin del Plan Director.

5.5 Sistemas de Control, Seguimiento y Monitoreo


Los operadores requieren contar con un sistema de Control, Seguimiento y
Monitoreo para poder brindar un mejor servicio y de calidad en favor de los
usuarios. Existe en el mercado sistemas que funcionan en ese sentido, se podra
adoptar la Arquitectura del Sistema SAE.
El Sistema de Ayuda a la Explotacin (SAE) es una herramienta telemtica dirigida
a mejorar la calidad de servicio de transporte mediante el cumplimiento de la
regularidad de paso de los buses por los paraderos y el aumento de su puntualidad
en aquellas lneas que cuentan con tiempos de paso pre establecidos.
Este sistema tambin ayuda a mejorar la espera de los usuarios en los paraderos,
ya que les permite contar con informacin actualizada a travs de los sistemas de
informacin dinmicos: PIU (Pantallas de Informacin a los Usuarios) e iBUS
(informacin mediante envo de SMS a telfonos mviles).
El SAE combina un sistema informtico embarcado de radiocomunicaciones en
cada uno de los buses que permite enviar un gran volumen de informacin a un
Centro de Control. All es procesado a travs de algoritmos complejos que facilitan
la gestin de la red de transporte en tiempo real.

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Se muestra como ejemplo, la Arquitectura SAE en la Regin Metropolitana de


Barcelona y la Arquitectura Embarcada en un bus:

Fig. 47: Arquitectura SAE en La Regin Metropolitana De Barcelona

Una propuesta para Lima tomando como base el ejemplo sera como se muestra
en la siguiente imagen

Fig. 48: Arquitectura SAE en La Regin Metropolitana De Lima


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Fig. 49: Arquitectura embarcada en el bus

5.6 Sistema de Toma de Decisiones


Un elemento fundamental para garantizar un adecuado funcionamiento de la AMT
lo constituye el mecanismo de toma de decisiones. Es importante disponer de una
fuente de informacin nica, y poner a disposicin de la alta direccin, directivos y
tcnicos de la compaa una herramienta que permita un acceso fcil a la
informacin de gestin y conocer la evolucin de los indicadores clave. Esta
herramienta que podra usarse sera el SAP (System analysis and Program
Development). Mediante la utilizacin de las soluciones SAP permite mejorar el
grado de integracin de la informacin de gestin.

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5.7 Impactos y/o beneficios a lograr

5.7.1 Respecto de la Flota


Se debe adecuar para cada servicio el tipo de unidad requerida que operar
mejor en cada una de las rutas, analizar la flota actual y revisar modelos,
marcas, edad, para determinar la flota disponible del sistema, adems de la
definicin de las caractersticas adecuadas para la operacin.
Se debe realizar una normativa que regularice y estandarice a las unidades
actuales y futuras que circularn en el Nuevo sistema, adems de realizar
un anlisis de los alcances de las Revisiones tcnicas y su implementacin
en los estndares que se establecern en la mencionada norma.
Al tener como combustible en los vehculos nuevos el GNC y probable
reconversin de este tipo de unidades, es conveniente revisar los nuevos
programas de financiamiento de COFIGAS y MI BUS como se articula
dentro del esquema de concesiones que se propongan.
Se debe de controlar a las unidades antiguas todava con un sistema
tradicional o ya se incorporan las validadoras en las unidades.
5.7.2 Respecto de la Infraestructura Urbana
Los condicionantes del entorno urbano van ligados de la mano con el tipo de
unidad que circular por las diferentes rutas de la ciudad, esto determina
tipo de paradas y en algunos casos de los futuros COSAC en estaciones. Se
requiere una evaluacin integral de toda la red para su implementacin,
establecimiento de paraderos, carril bus, mejoramiento de intersecciones,
sealizacin, pavimentacin de vas deterioradas y en zonas nuevas,
sincronizacin semafrica.
Procurar en lo posible antes de la operacin del Nuevo sistema de rutas la
cuantificacin precisa de las actuaciones sobre la infraestructura en las
zonas de servicios: rehabilitacin de vas, paraderos, pavimentaciones en
vas nuevas, veredas y bahas
Complementando las tareas anteriores, es necesario implementar nueva
sealizacin y mejoramiento del equipamiento urbano, para efectivizar y dar
funcionalidad al sistema. Se recomienda entrar ms al detalle solicitando se
realicen inversiones en infraestructura sobre la Red Vial.

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5.7.3 Respecto de la Informacin y Anlisis del Sistema


Para la programacin del sistema de ayuda a la explotacin de todo este
sistema, que se ir implementando en el tiempo, es imprescindible
determinar cmo se va a realizar la transicin y migracin de este sistema,
debe incorporarse en primera instancia los alcances de este sistema.
Programacin de fechas y temporadas importantes de los diferentes
perodos de prestacin de que se trate (horas pico y horas no pico; das
laborables, fines de semana y festivos; vacaciones anuales, etc.).
El desvo del trnsito no slo afecta la comunicacin y venta del nuevo
sistema, sino que a travs de los Planes de Desvos se deben de promover
la pre mitigacin de las rutas actuales, permitiendo slo el ingreso de las
rutas necesarias e ir desviando hacia otros sectores o ir eliminando las que
ya no son efectivas.
Independiente de las especificaciones tcnicas y ventajas que se obtiene al
implantar este sistema, es conveniente en primera instancia realizar un
anlisis para poner en marcha este tipo de sistema cuyo financiamiento hay
que estimar, iniciar trminos de referencia, analizar el tipo de proceso que se
debe de llevar a cabo, y de tener el financiamiento iniciar el proceso de
licitacin.
5.7.4 Respecto de las Concesiones

En lo que concierne al Transporte Regular de pasajeros se estn haciendo


intentos de otorgar concesiones por 10 aos pero sin ningn tipo de
parmetros tcnicos y slo con cumplimientos que reflejan un continuismo y
estudios tcnicos aislados, sin ningn planteamiento integral, que
determinen un nuevo sistema de rutas racionalizado, reestructurado en base
a la demanda, sin exigencia en la renovacin de flota, un sistema de
recaudo integral, formalizacin y reconversin empresarial. Todo ello en
vista de sumar beneficios para los usuarios del transporte pblico.
Esta propuesta debe determinar una homologacin en las condiciones de
Concesin para los operadores de transporte urbano (taxis, transporte
urbano regular, de carga, turstico, moto-taxis, entre otros), tambin en todos
los servicios que brinde la municipalidad en la fiscalizacin y control, es
decir, la homologacin de las multas, penalidades, revisiones tcnicas,
papeletas, su sistema de administracin tributaria. De esta forma evitar
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diferente tratamiento, tanto a usuarios y proveedores del servicio dentro de


una misma rea metropolitana (Lima y Callao).
En las concesiones que se realicen deber entrar dentro de los concursos la
infraestructura de Terminal y Patios, adicionalmente la ubicacin de los
paraderos, para establecer en dichos locales los servicios mnimos
indispensables para realizar el mantenimiento de las unidades y zonas de
concentracin de los propios conductores.
Se debe definir los estndares del tipo de vehculo a utilizar por GTU y
PROTRANSPORTE. Dependiendo quin otorgue la concesin de las rutas,
es preciso realizar una normatividad tcnica de especificaciones de
vehculos para el servicio del Transporte Pblico, ligado tambin a las
revisiones tcnicas. GTU tiene una Subgerencia de Regulacin, la cual debe
de implementar la directiva de cotejar el tipo de unidad requerida para
dichos servicios, no slo a nivel de Constatacin de Caractersticas. Todo
esto debe estar implementado antes de la etapa de Pre-rodaje, los fiscales
que revisen estas caractersticas de la operacin debern contar con
reglamentos y manuales de operacin, capacitacin tcnica de primer nivel,
no es slo procedimientos administrativos sino una Inspeccin con equipos
tcnicos.
Antes de proceder a la constatacin y revisin de los Terminales (Patios
Talleres), la entidad Convocante (autoridad responsable) deber preparar
los reglamentos de operacin de patios y las normas tcnicas de las reas
mnimas que deben de contener los terrenos para los patios, de tal forma
que garanticen la mejor operatividad del sistema. Una vez establecidas las
bases que contienen a los terminales. Durante el concurso o proceso
licitatorio se debe hacer la verificacin en el Sitio con inspectores calificados,
debido a la cantidad de rutas que se estarn otorgando.
Se debe establecer el comit de evaluacin de las Bases que tendr como
tarea la actualizacin de los documentos de licitacin para la concesin de
las rutas.
La capacidad con la que est funcionando Protransporte es insuficiente para
llevar a a cabo esta nueva tarea de concesionar el nuevo sistema de rutas
complementarias de Lima Metropolitana, en vista a que debe incluirse un
sistema de recaudo, un equipo de licitacin, un sistema de control mucho
mayor, un sistema de evaluacin de las unidades actuales, equipo legal
especializado, unidad reguladora, entre otros.
Estos paquetes concesionales deben ser desarrollados como un Proyecto
auto sostenible, para ello, se requiere desarrollar los perfiles y su anlisis
econmico financiero que determine que el Proyecto sea viable.

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5.7.5 Respecto del Recaudo


En funcin de la cantidad de pasajeros que mueva la ruta, como se hace la
recaudacin, se realiza de manera conjunta, como se distribuye a las
operadoras que no hacen un servicio rentable, como se realizar la
compensacin, pagar al conductor por jornada de trabajo.
Esto va ligado con el sistema de recaudo, con billetes inteligentes, validador
dentro del vehculo, sistema SAE para las unidades actuales o slo para las
nuevas, de ser slo a las nuevas como sera la recaudacin de las unidades
actuales con recaudacin manual (controlador que recibe los viajes los pica
y los ingresa al final del da - boletos de un solo viaje, como constancia de
pasajeros transportados, pago del controlador).
El sistema de recaudo deber estar estrechamente vinculado a los
esquemas propuestos para el Metropolitano, con una visin global del
sistema en aras a una futura integracin tarifaria entre los distintos servicios
de transporte del rea Metropolitana de Lima. Por lo tanto, definir las etapas
de implementacin de ese sistema que deber ser universal.
Esta es una tarea muy ardua, debido a que ninguna empresa es propietaria
de 400 vehculos, y ms an a la flota requerida eficientemente en una
cuenca si el operador es uno slo, lo mejor es que sea un solo consorcio que
opere una cuenca, sin embargo, la cantidad de inversin que se requiere es
muy grande.
Se debe de integrar las condiciones del sistema de concesin de los
Corredores Complementarios con el establecido en el Metropolitano, de tal
forma, que se tenga el Sistema de Recaudo.
5.7.6 Respecto de los Operadores
Etapa de interiorizacin del proyecto por parte de los operadores actuales,
tratando de evitar intermediarios, revisar sus propuestas y capacidades de
los mismos, en vista que se debe de pasar a un tramo intermedio de los
propietarios individuales a las empresas operadoras propietaria de la flota,
estaciones de servicio y terminales (Patios Talleres).
Es imprescindible el establecimiento de una unidad de atencin al
propietario-empresario de transporte pblico para inscribirlo en el Padrn de
Proveedores de unidades de Transporte pblico para que sea parte de una
empresa o consorcio de Transporte Pblico.
Adems de la Profesionalizacin del Transportista. Se debe tener un registro
de los choferes capacitados y en las licitaciones deben estar considerados
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dentro de una bolsa de Conductores especializados (previa evaluacin en


las escuelas de manejo de transporte pblico, que deber regular el ingreso
de los mismos).
Esta actividad es importante, primero una difusin a nivel de propietarios de
vehculos de transporte pblico, luego a Centros Universitarios. Para ello se
debe realizar un documento de difusin impresa y audiovisual, contratacin
de facilitadores para la comunicacin del Sistema de Transporte Urbano y
sus sistemas complementarios.
Adicionalmente al curso de capacitacin empresarial, es conveniente
establecer la oficina de asistencia tcnica al transportista, la cual llevar
adelante funciones de diagnstico, asesora y capacitacin a las actuales y
futuras empresas del sector, que permita la incorporacin al nuevo esquema
empresarial.
Capacitacin tcnica del personal que operar los servicios: operacin,
mantenimiento, manejo, logstica, entre otros.
Dentro de las tareas propuestas por el consultor, lo ms importante se
resalta: El Diseo de mecanismos de formalizacin de los compromisos
alcanzados, debido a que esto define las reglas claras que solicita el
operador para postular a las nuevas concesiones, que sean propuestas
accesibles y no imposibles.
Primera tarea homologar el modelo econmico financiero del Sistema
(Metropolitano + Tren Elctrico + Servicio Regular de Transporte), para ello
es imprescindible establecer el sistema de recaudo y la incorporacin de los
paquetes concesionales para lograr la compensacin de la caja nica.

5.7.7 Respecto de la Operatividad del Sistema


Es de suma importancia indicar 3 etapas para la implementacin del sistema:
Preparacin del usuario al Cambio del uso del sistema y su nuevo diseo de
rutas la etapa de instalacin de las rutas (cuales son los servicios sustitutos
a las rutas usadas por siempre, informacin de detalle) y en tercer lugar, el
sistema de informacin permanente de servicios, paraderos, frecuencia (u
horario) en que opera la ruta. Informacin que puede ser difundida en
brochure de hoteles, restaurantes tursticos, gua telefnica, red de
informacin televisiva de servicios (bancos, SAT, RENIEC, aeropuertos,
etc.), paraderos (mapas).
Se debe establecer el software que se aplicar en el sistema, perfil del
personal que trabajar en el Centro de Control del Sistema integrado del
transporte urbano, la nueva concepcin del sistema, para establecer las
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plataformas de uso, que sistemas hay que acondicionar al sistema actual de


unidades antiguas, es necesario realizar esto? o slo a las nuevas?
Se debe de establecer reglamentos de operacin en los patios y/o talleres,
los cuales adicionalmente a la operacin deben contar con manuales y
protocolos de todos los servicios de talleres, manipulacin de combustibles y
logstica, entre otros.
El cambio empresarial que se requiere implementar no slo requiere de
cambios de la flota, esencialmente lo que se quiere resolver el cambio de las
estructuras orgnicas de las empresas concesionarias de transporte,
adicionalmente cambio en los procedimientos de operacin, economa de
escalas, manejo del consorcio operacional. Incorporacin de Personal
tcnico, administrativo, legal para sus operaciones diarias, el personal
tcnico de mantenimiento deber tener experiencia en buses a GNC,
articulados (en algunos casos), motores en muchos casos con sistemas
automticos, electrnicos y digitales. Los propios conductores deben ser
conductores de buen nivel, con experiencia en movilizar unidades grandes,
se debe pensar en una escuela de conductores, especializada para
unidades grandes, modernas, automticas y con mecanismos adicionales
uso de radio, rampas, puertas automticas, entre otros.
Se requiere de una revisin de accesibilidad hacia los paraderos que se
determinen en cada una de las rutas, de manera racionalizada, accesibilidad
a los otros sistemas intermodales. Cuantificacin, ubicacin y estimacin de
costos de los paraderos en cada una de las rutas. Determinar mdulo
mnimo, intermedio y de acuerdo a las zonas de atencin y demanda.
Preparacin de la infraestructura del centro de Control, licitacin del Sistema
de Control Integrado al sistema COSAC I, red semafrica, seguridad y
mantenimiento, integrado al sistema de recaudo, preparacin del personal
operador del sistema de recaudo, que debe tener jornadas las 24 horas del
da los 365 das del ao.
Capacidad de control en las estaciones (COSACs y las lneas del Tren
Elctrico) y en va para el sistema complementario (avenidas principales),
ubicacin y cuantificacin de las cmaras necesarias.
Previa a la experiencia de operar se debe contar con protocolos e
indicadores de calidad esperados, para ello se debe tener directivas
precisas para realizar las revisiones y monitoreos que se cumplan los
indicadores de calidad.
Existes normas de calidad internacional, la institucin debe aspirar a
conseguir las certificaciones correspondientes (ISO 9000, ISO 14000, entre
otras) en ese sentido, se debe tener los parmetros definidos y personas o
instituciones que nos evalen para poder tener rangos que puedan controlar
el desborde de requerimientos de atencin al cliente.

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Guardar las normas en cada uno de los Terminal de las operadoras de las
rutas, para ello debe de contar con inspecciones peridicas del
comportamiento y normas de seguridad industrial, para ello se requiere
contar con un staff de tcnicos permanentes de un sistema regulador.
El sistema debe de contar con una unidad de emergencias: no slo
mecnica, sino mdica y de siniestros (accidentes, incendios, aniegos,
apagones, PNP, fiscala, etc.), conectados al Centro de Control, una lnea
especial para estos incidentes, adicionalmente a esto, establecer los
convenios, con la polica, clnicas y hospitales de la RED de SOAT,
bomberos, SEDAPAL, Luz del Sur.
Al ocurrir un accidente sobre la va y en el caso de muerte y/o suicidio, es
importante tener previsto un protocolo de levantamiento del cadver, porque
esto podra interrumpir el servicio sobre el sistema, sea COSAC u otro
corredor.
Tener equipo de auxilio mecnico y de retiro de unidades de transporte, hay
que recordar que todava vamos a tener que usar flota con unidades
actuales, por ms que estn re potenciadas deben estar con problemas
mecnicos.
Es necesario tener una oficina de atencin al cliente pero en lo posible que
sea descentralizada, debido a que los servicios estarn separados por
zonas (cuencas), y con sus propias caractersticas, de tal manera que el
usuario se pueda movilizar en el sistema y tenga posibilidad de hacer llegar
sus reclamaciones con facilidad.
Durante la operacin se podr determinar una estadstica de cuales deben
ser las actividades y problemas ms frecuentes desde el inicio de los
servicios, sin embargo, se debe de fortalecer la capacidad de monitoreo
dentro y fuera del sistema, aunque dentro del sistema el monitoreo sirve
para regular el servicio y su buen desenvolvimiento.
Fuera del sistema se intensifica la fiscalizacin ms que el monitoreo, porque
est prevista la invasin de servicios colaterales de competencia desleal, lo
que debe de hacer la entidad reguladora es conseguir observar la capacidad
de cobertura y atencin a nuevas zonas creadas que requieren servicio y
hacer que el gestor capte esa demanda.
Los sistemas de control tecnolgicos, electrnicos totalmente
interconectados, que no slo ayudan a una mejor gestin del Trnsito y
Transporte, sino a la rpida intervencin en caso de seguridad Vial y
seguridad Ciudadana, con apoyo de la polica nacional de trnsito.

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5.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El rea que define la propuesta concentra ms del 34% de la poblacin total del pas.
Sin embargo, slo el rea metropolitana representa el 28% de la poblacin nacional.
Estas condiciones hacen que se localicen los centros de produccin, consumo de
energa, infraestructura vial, el transporte, los asentamientos humanos, dichas
actividades han desplazados a otros recursos como la agricultura, ganadera, entre
otras. El rea de Influencia del Proyecto contempla al Departamento de Lima y la
Provincia constitucional del Callao, es decir, se considera 11 provincias y 177 distritos

La expansin urbana del rea metropolitana (Lima y Callao) ha copado casi todo el
territorio, teniendo como consecuencia la falta de terrenos para desarrollar principales
infraestructuras de servicios. Respecto de la poblacin de la regin Lima, Lima
Metropolitana cuenta con el 82%, la Provincia Constitucional del Callao con el 9%,
seguida por Lima Provincias con 9% (Caete con el 2.15%, Huaura 2.02%, Huaral
1.76%, Barranca 1.35%, Huarochir con 0.75%, Yauyos con 0.25%, Oyn con 0.21%,
Canta con 0.14%, por ltimo la menos poblada Cajatambo con 0.07%). Es importante
esta comparacin de poblacin debido a la extensin de zona urbana que est sobre la
conurbacin de Lima Metropolitana y Callao respecto al resto de provincias, las cuales
han intervenido sobre las autorizaciones de licencias de rutas y credenciales de
operadores de transporte pblico de pasajeros para circular en Lima Metropolitana
como es la Regin Callao y Huarochir.

En general, el problema de pobreza se encuentra presente en las provincias ms


alejadas y que estn en su mayora en la Sierra del departamento. Esto se refleja en su
infraestructura Vial, que en su mayora son vas en mal estado, el departamento a nivel
de la zona rural y las provincias ms alejadas estn prcticamente aisladas con viajes
hasta de 16 horas de viaje.

La red Vial para Lima y Callao que integra a la regin es menor que la de Arequipa y La
Libertad, sin embargo, la cantidad del parque automotor 65.4% respecto al total del
pas, viene siendo 10 veces mayor al de Arequipa y otras ciudades capitales de
provincia. Es por ello que la Red de Interconexin regional debe ser implementada y
controlada para mejorar la eficiencia de los viajes tanto de abastecimiento de la
poblacin como la propia movilidad urbana en el interior.

Las vas urbanas se tienen jerarquizadas en base a la Ordenanza 341-MML y sus


modificatorias, que han clasificado a las vas en: Locales, Colectoras, Arteriales,
Semi-Expresas, Expresas, y un conjunto de Vas Regionales Metropolitanas, como es el
caso de las carreteras Panamericana Norte, Va de Evitamiento, Panamericana Sur,
conectadas con la Autopista Ramiro Prial hacia el Este, en donde circula transporte de
carga, transporte interprovincial, privado e incluso transporte pblico. Esta clasificacin
tiene sus caractersticas y condiciones especficas en cuanto al tipo de vehculos que
circulan por ellas.

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En la ltima Dcada, se han desarrollado proyectos importantes en el tema de


Movilidad, entre ellos encontramos el Primer Corredor Segregado de Alta Capacidad,
actualmente se le conoce como El Metropolitano (2003), Plan Maestro, con una amplia
encuesta de movilidad una de las ms grandes de Latinoamrica (2004 2005), luego
el Estudio de Corredores Complementarios (2006), El Tren Elctrico (2008-2009), El
Estudio de Lnea Amarilla (2009-2010).

En los estudios de movilidad se ha encontrado que la demanda de viajes ms


significativa, es la de transporte motorizado que, segn la encuesta de origen del
Plan Maestro nos midi la intensidad de los viajes de ms de 12 millones al da,
siendo los realizados por los usuarios de Lima Metropolitana cerca de los 10.8
millones de viaje/da, sin embargo, para el Callao se han estimado 648,000
viajes/da dentro de su jurisdiccin, y entre ambos existe unos viajes de
interconexin que ascienden aproximadamente a 980,000 viajes/da. Por lo que
indica que debe haber una flota autorizada entre estos que abastezcan
proporcionalmente a los deseos de viajes de estas comunas, lo cual por cierto
no ocurre.

En el caso de los servicios de transporte pblico, Lima Metropolitana ha venido


incrementando las rutas de transporte pblico, sin embargo, en los ltimos 10
aos no se han realizado nuevas concesiones de rutas de transporte pblico,
slo se han realizado extensin de las autorizaciones, vlidas por un ao y las
han ido renovando, a pesar de existir propuestas de nuevas rutas en base a la
demanda, lo cual ha permitido sincerar, recorridos, longitudes y flotas
adecuadas.

Existen muchas propuestas de reordenamiento de transporte, entre ellas la del


Plan Maestro, de las cuales son algunas realizables, otras no son aplicables, por
ejemplo: incrementar la velocidad de circulacin respecto a la actual, obtener un
sistema ms seguro, mejorar la calidad del aire en comparacin con las
condiciones existentes, crear mejores instalaciones de transporte, aumentar la
capacidad de la infraestructura del transporte, mitigar la congestin del trnsito.

Sobre Lima Metropolitana circulan flota que tiene autorizacin de operar,


otorgadas por Lima Metropolitana y Callao, existe, otro tanto de rutas que
circulan de manera informal, recurriendo a permisos de otras provincias, incluso
a veces con autorizaciones del Callao para circular de manera interna y utilizan
permisos de la provincia de Huarochir y Circulan dentro de la jurisdiccin de
Lima Metropolitana superponiendo los recorridos hasta en un 100% el recorrido
de las rutas, con flota clonada, y que no cuentan con ninguna seguridad y
garanta del servicio. Otro servicio que opera con rutas de servicio regulares son
los operados por los taxis colectivos que gracias a una Ley aprobada por el
Congreso de la Repblica se otorgaron permisos para su circulacin, que puede

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ser aplicable para algunas ciudades del pas, pero no para el caso de Lima y
Callao.

En el anlisis de accidentalidad se ha podido comparar los ndices para el Per


con otros pases de Latinoamrica gracias a los reportes de Siniestralidad de
Mercosur. A pesar que existe una gran cantidad de accidentes en Brasil, Mxico
y Argentina, respecto al ndice C, es decir, cantidad de muertes por cada milln
de vehculos, actualmente nos encontramos en el segundo lugar despus de
Ecuador, con una tasa de 3,291 muertes/milln de vehculos, este ndice es
representativo porque indica que somos ms eficientes en accidentes fatales
por vehculos.

El departamento de Lima a diferencia de otros, cuenta con tres (3) gobiernos


regionales, entonces no se puede dejar de hablar de una serie de competencias
de funciones, adems de propiciar la divisin en un mismo departamento. Desde
el punto de vista administrativo es un problema de los recursos. Adems
tambin tiene 11 gobiernos locales provinciales y 177 gobiernos locales
distritales, lo cual diluye responsabilidades y constituye un desgobierno para una
poblacin que representa ms del 30% de la Poblacin nacional y el 58.4% del
PBI nacional, sin embargo, cuanto de ello le corresponde a Lima Metropolitana.

Existen varios intentos por homogenizar estos poderes, pero siempre ha sido
manipulado polticamente, cuando aqu se requiere una evaluacin, tcnica,
administrativa y de mucho desprendimiento. Se recomienda que la presencia y
el respaldo del estado debe estar del lado de apoyar con el marco jurdico
general, y el presupuesto que haga posible que la Regin Lima se fortalezca y
permita una administracin de acuerdo a un Plan de Desarrollo en el tema de
transporte, y otras actividades ms, pero en este caso nos centramos en la
problemtica del transporte.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene la gran responsabilidad de


administrar el pas, dando las polticas nacionales y apoyando al desarrollo de
las grandes ciudades del pas.

Las autoridades involucradas en el tema de transporte que tienen interferencia


en la jurisdiccin del rea metropolitana son: Ministerio de Transportes y
comunicaciones, Municipalidad Metropolitana de Lima, Regin Lima
Metropolitana, Municipalidad Provincial del Callao, Gobierno Regional del
Callao, Regin Lima Provincias, Municipio Provincial de Huarochir, Poder
Judicial, Polica Nacional del Per (Ministerio del Interior), Ministerio de
Economas y Finanzas, Municipios Distritales de Lima Metropolitana y Callao,
Congreso de la Repblica, Defensora del pueblo, Ministerio de Trabajo, entre
otros.

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La Gerencia de Transporte Urbano (GTU) tiene dentro de sus funciones Planificar,


Regular y Fiscalizar el Trnsito y el Transporte Urbano a Nivel Metropolitano,
cuyas modalidades abarcan al Transporte de Pasajeros, Turstico, de Carga,
Escolar, Taxis, etc. Dado su actual desarrollo institucional y su organizacin,
permite la elaboracin de Planes, desarrollo de Estudios y Proyectos sobre el rea
de Lima Metropolitana. Por lo mismo, el proyecto por implementar este sistema
de transporte le puede ser confiado. Sin embargo, por lo general estas
instituciones no cuenta con recursos para ser fortalecido y pueda asumir tales
retos. Por lo que se recomienda fortalecer a estas Gerencias tanto de Lima como
del Callao, debido a que muchas de las funciones deben mantenerse por ser
actividades del da a da y no distraer la funcin planificadora para la regin del
departamento de Lima dentro de la AMT.

En la Ley Orgnica de las Regiones su gestin regional implica el


redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus
competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad
respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de
ejes de desarrollo. Este principio es muy importante en el sentido de considerar
las competencias de la regin dentro de cada jurisdiccin y el apoyo a las
mismas en algunos casos compartida y en otras no, como ha ocurrido con las
provincias de Huarochir y Callao.

En este punto se observa un respeto mutuo a las jerarquas, sin embargo,


polticamente no ocurre as, porque siempre se ve la intervencin del estado o
entidades del estado (MTC, FONCODES, MIMDES, etc.) en proyectos
apoyando a gobiernos locales, sin consultar a los gobiernos regionales o
provinciales, en el caso metropolitano con municipios distritales de manera
inconsulta con la autoridad competente. Por ejemplo, esto se muestra en la
ejecucin del Proyecto del Tren Elctrico, que a pesar de que los fondos son del
Estado, este proyecto es de Transporte Urbano, se encuentra ubicado en la
Jurisdiccin de Lima Metropolitana y la autoridad competente es la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

Otro aspecto importante son las autorizaciones de rutas para renovacin de


concesin por lo menos de 10 aos, la municipalidad Provincial del Callao
MPC, ha aprobado la Ordenanza N 040 (14 agosto 2009), y la Municipalidad de
Lima Metropolitana con la Ordenanza N 1338, ambas han planteado este plazo
que hace aos han solicitado los transportistas para poder obtener la estabilidad
jurdica. Sin embargo, sus requisitos son mnimos a la sola presentacin de una
solicitud (declaracin jurada) dentro de un plazo determinado (entre los 60 y 15

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das hbiles previos al vencimiento de la anterior autorizacin), para garantizar


una continuidad en el servicio, pero esto no obedece a un nuevo planteamiento
de rutas segn la demanda, o vocacin del servicio requerido por los usuarios.

El sistema vial ya se encuentra saturado por congestin y contaminacin, por lo


tanto, antes debe de establecerse esta condicin, esto implica que las vas al
declararse saturadas el servicio debe ser restringido en base a la demanda y
capacidad de la va y los servicios. Entonces se hace oportuno establecer esta
caracterstica de las vas saturadas a travs de un decreto de Alcalda o una
Ordenanza. Estas obedecen a la necesidad de adecuacin de la normativa
dispuesta por el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte
(aprobado por D.S. N 17-2009-MTC). En resumen, significa que las rutas de
libre accesos de otorgaban a nivel de autorizaciones y la de acceso restringido a
travs de un Proceso de Concesin (va Licitacin Pblica). Establecer la Red
Vial Metropolitana saturada y hay estudios que ya han determinado el grado de
saturacin por nivel de servicios y por contaminacin, es que se tendran que
otorgar las concesiones viales (licitacin pblica) y no simples autorizaciones sin
ninguna exigencia a los operadores de transporte de reconversin de la
empresa, renovacin de la flota y planeamiento de las rutas.

Las Instituciones de Lima Metropolitana: Observamos el Cuadro de Instituciones


de LM en donde todas las entidades son unidades formuladoras y ejecutoras de
proyectos, hacen Estudios y Obras relacionadas con la vialidad, el Trnsito y el
transporte dentro de la jurisdiccin de Lima Metropolitana, algunas con recursos
propios del Municipio Provincial y el Gobierno Regional.

Debera existir una sola entidad encargada de la ejecucin de la Infraestructura


Vial de la ciudad, y no distraer ni competir, multiplicando recursos logsticos y
tcnicos, de tal manera que las especificaciones tcnicas, trminos de
referencia, precios unitarios sean uniformes y estndares. Adems, de una sola
dependencia encargada de las autorizaciones, regulacin y fiscalizacin del
transporte Urbano, de tal forma que en base a esta se pueda planificar, disear
el Plan de Rutas, tanto del Transporte Regular de pasajeros urbano e
interurbano, para que no haya superposicin de recorridos y colocacin de flota
en exceso, sino slo por la demanda dentro del recorrido de cada jurisdiccin,
adems de controlar las unidades con autorizaciones externas a la jurisdiccin
afectada.

Dentro de los proyectos Metropolitanos se pueden tomar como mencin los que
ya vienen ejecutndose e implementando, y se puede ver los costos por km

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ndice
Longitud

El
Metropolitano
25.7 Km

Costo x KM
(US$)/Km

5.7 Millones

Infraestruct
ura

01 Estacin
Central
02 Terminales
de Integracin
02 Patios
35 Estaciones
155 paraderos
01 Centro de
Control

Tren
Elctrico
21.5 Km
(11.7 Km,
Obra
reciente)
36
Millones

Lnea Amarilla

01 Patios
(15 Ha)
16
Estaciones
01 Centro
de Control

1 tnel por debajo Viaductos y


del ro de (Aprox.) 2 pasos a
Km.
Desnivel
14 viaductos.
09 Km de nuevas
vas
Recuperacin de 6
Km de ro Rmac.
Proyecto Ro Verde
(4 Km, 25 Ha) a lo
largo del ro Rmac.
El COSAC 4 con una
Va troncal de 16
km. 32 Puentes
peatonales y 32
estaciones.
Cmaras de video
vigilancia
e
iluminacin.
Semaforizacin y
sealizacin.

9 Km (Va
Expresa)
16 Km (COSAC 4)
27 Millones

Va Expresa
Javier Prado
20.8 Km

35 Millones

La Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) debe ser un consorcio


interadministrativo de carcter voluntario, al cual pueden adherirse todas las
administraciones titulares de servicios pblicos de transporte urbano,
individualmente o a travs de entidades que las agrupen o representen, que
pertenezcan al mbito formado por las tres regiones del departamento de Lima,
es decir, la Regin Lima Metropolitana, La Regin Callao y la Regin de Lima
Provincias.

Las Administraciones consorciadas son la Regin de Lima Metropolitana (30%),


La Regin Callao (10%), La Regin Lima Provincias (10%) y los gobiernos
locales (50%), compuestas por la Agrupacin de Municipios titulares de servicios
de Transporte Urbano de la regin metropolitana, es decir, Municipalidad
Metropolitana de Lima (40%) y El Municipio Provincial del Callao (10%).

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Tambin considerar la presencia de representantes de la Administracin


General del Estado como el ministerio de Transporte, Ministerio de economas y
Finanzas, en los rganos de gobierno de la AMT, en calidad de observadores.

Dentro de la propuesta se proponen que las funciones que corresponden AMT


son las que se detallan a continuacin: Planificacin de la infraestructura Vial y
servicios de transporte urbano, Coordinacin con los operadores de transporte
urbano, Financiamiento del sistema por las administraciones, Supervisin de los
sistemas de recaudo, Comunicacin, Marco normativo futuro y Otras funciones
relacionadas con la movilidad.

Con respecto al presupuesto por asignar se tiene como referente lo analizado


por la UITP que estima que el esfuerzo de inversin en Transporte Pblico
puede racionalmente situarse entre 0,6% y 1,2% del PBI de las ciudades en un
largo perodo de tiempo (20 aos). Si en el ao 2008 el PBI de Lima era de S/.
183,038 millones. Por lo tanto, el rango de inversin debe estar entre 1098 y
2196 millones de Nuevos Soles al ao, a fin de tener un sistema de transporte de
calidad, esta inversin aplicada para el mejoramiento de infraestructura vial,
desarrollo del Plan Director, planeamiento de los servicios de transporte urbano,
mejoramiento de la gestin del trnsito, programas de educacin y seguridad
vial, el fortalecimiento de las instituciones administradoras titulares de
Transporte Urbano, apoyo a las microempresas operadoras de transporte
regular.

Para la implementacin de la AMT es necesario, crear toda la reglamentacin


necesaria, la Ley de Creacin, el Reglamento de Organizacin y Funciones, el
Manual de Organizacin y Funciones, el Cuadro de Asignacin de Personal,
Reglamento de Operacin del Sistema, toda reglamentacin complementaria
que haga posible que la Autoridad Metropolitana de Transporte sea una
institucin que disponga de autonoma econmica, administrativa, tcnica,
poltica, de tal forma que garantice el establecimiento de buenos servicios de
calidad para los ciudadanos de su jurisdiccin.

Los sistemas de control tecnolgicos, electrnicos totalmente interconectados,


que no slo ayudan a una mejor gestin del Trnsito y Transporte, sino a la
rpida intervencin en caso de seguridad Vial y seguridad Ciudadana, con apoyo
de la polica nacional de trnsito.

Finalmente esta autoridad debe asumir una serie de acciones para apoyar en la
implementacin de un nuevo sistema de transporte urbano de pasajeros, el cual
deber ser concertado y controlado por la ATM.

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ANEXOS

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