Reflexin sobre el Estado Iberoamericano.

David Alvarez Martn.

En un texto elaborado por Julio Cotler para el estudio del PNUD sobre la Democracia en
Amrica Latina se plantean las relaciones concretas entre el Estado y la Democracia en el contexto
latinoamericano. Es menester recordar que la mayor parte de la historia latinoamericana ha
transcurrido con aparatos estatales autoritarios al servicio de pequeas minoras y fuertemente
dependiente, a partir de finales del siglo XIX, de los intereses geopolticos y econmicos de Estados
Unidos. Los Estados latinoamericanos se articularon con fuertes acentos autoritarios y en la medida
que hacia finales del siglo XX se fueron generando espacios democrticos su relacin con los
aparatos estatales se torn compleja y tensa. No obstante la instauracin de regmenes
democrticos, no se logr modificar la naturaleza y el funcionamiento del Estado por la presencia
de factores internos y externos que obstaculizaron el cumplimiento de los derechos ciudadanos.
(PNUD, 2004: 42) Los derechos polticos, como la participacin libre en elecciones, no fueron
suficientes para un reconocimiento pleno de los derechos ciudadanos. Dos casos, en Chile hasta
hace pocas semanas el ejrcito gozaba de un fuero que lo colocaba fuera del control civil y Pinochet
disfrut de inmunidad hasta la intervencin del juez Garzn y su solicitud de extradicin a
Inglaterra que comenz a presionar sobre el sistema poltico y judicial de Chile. Otro caso es el
dominicano, donde leyes provenientes de la dictadura trujillista, que discriminaban seriamente
derechos a la informacin, la movilidad de los individuos o el debido proceso legal a la hora de ser
detenido por una autoridad competente, slo comienzan a modificarse en los ltimos nueve aos, no
sin cierta resistencia de parte de los sectores ms conservadores.
La Democracia nacida con tantas precariedades estuvo desde el inicio sometida a las
sospechas que confirmaban los hechos que ocurran: desde las mediaciones a la libertad, hasta la
falta de solucin a problemas urgentes. De ah que las expectativas depositadas en tal
ordenamiento se hayan visto frustradas, porque el desempeo de las representaciones polticas y de
las instituciones pblicas no se corresponden con las expectativas de la mayora de la poblacin,
sujeta histricamente a las condiciones de pobreza y de exclusin denominaciones tecnocrticas
que esconden las relaciones sociales generadoras de estas situaciones ; ms an porque en las
nuevas circunstancias internacionales el rgimen y el Estado refuerzan tales condiciones, a
contrapelo de las proclamas democrticas y liberales, y de las promesas de los dirigentes polticos.
(PNUD, 2004: 45).
La Democracia ha pasado a ser en nuestras sociedades latinoamericanas una especie de
ordenamiento poltico intil que solo se justifica como salida a la dictadura y que no resuelve
problema alguno. Las reivindicaciones a la privatizacin de servicios, la esperanza de que

organismos internacionales pongan en cintura a los gobiernos (el caso del FMI) y un constante
descrdito de la poltica como actividad esencialmente corrompida y que no brinda beneficio alguno
a los gobernados, ha hecho que de nuevo se apele a gobiernos, que si no tirnicos, como el caso
Chvez en Venezuela, al menos se les solicita ir ms all de la legitimidad para supuestamente
resolver las grandes dificultades de nuestras sociedades.
Por tales motivos, el descrdito del rgimen democrtico realmente existente propicia que
amplios sectores sociales, particularmente los pobres y los excluidos del imaginario como de la
accin poltico-estatal, asuman comportamientos informales, si no ilegales, para satisfacer sus
aspiraciones individuales y colectivas, que el Estado es incapaz de controlar por no contar con los
recursos materiales ni con el respaldo de la poblacin. (PNUD, 2004: 45) El caso del tema elctrico
en Repblica Dominicana es tpico de este crculo vicioso, donde la gente consume una electricidad
que no paga bajo el alegato que el gobierno les roba tanto por otras vas que de alguna manera es un
acto de justicia el no pago. Este hecho impide que haya un servicio estable y rentable debido a que
ninguna empresa privada, ni el Estado con sus limitaciones presupuestarias, pueden cubrir el dficit
de tantos usuarios que no pagan el servicio. En esta coyuntura, no es de extraar la existencia de
voces que auguran desenlaces dramticos; sin embargo, a pesar de tales oscuros presagios se
observa la presencia de actores que, a pesar de todo, persisten en defender con ahnco la validez del
rgimen democrtico, en cuanto marco nico para nacionalizar y democratizar el Estado y la
sociedad. Como hace poco deca un dirigente sindical peruano: La democracia no asegura la
justicia social, pero es el nico espacio que permite luchar para conseguirla. (PNUD, 2004: 45) El
optimismo de este breve anlisis no puede sostenerse en el aire como aparenta presentarlo. La
Democracia y el Estado latinoamericano amerita un profundo estudio y su solucin no puede
descasar en que aparezcan por acto de magia actores sociales, econmicos o polticos que forjados
en esa realidad de manera extraa no la reproduzcan y las transformen.