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INTRODUCCION
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tema Nacional del Medio Ambiente que formule, unifique, desarroBe e implemente las polticas que el Supremo Gobierno estime
conducentes para la proteccin del medi o ambiente y la racional
utilizacin de los recursos naturales ren ovables". Expirado el plazo
de 180 das sealado a la comisin para el cum plimiento de su
cometido, en noviembre del mismo ao 1984 se cre la Comisi n
Nacional de Ecologa (CONADE), a la que se confiaron , entre otras
tareas relacionadas con las de su predecesora , la de "efectuar proposiciones destinadas a modificar las normas de tipo legal o reglamentario en las materias atingentes al tema". Es ta nueva comisin ,
para la realizacin de esta labor , en junio de 1985 autogener la
Comisi n de Legislacin del Medi o Amb iente (COLM A) y el 5 de
junio de 1986 -Da Mundial del Medio Am biente - hizo entrega
al Ministro del Interior y Presidente de CONAD E de l primer borrador del anteproyecto de una "Ley General del Medio Ambiente
y de los Recursos Naturales Renovables" , do cumento que fue luego
enviado en consulta a una amp lia gama de instit ucio nes y de personalidades en demanda de las sugerencias y observaciones que su
texto pudiera sugerirles. Desde en tonce s COLMA ha estado abocada
al procesa miento y anlisis de los comentarios y proposiciones recibidas, que., al decir de su presiden te, fueron muy numerosos y
de contenido y alcance muy heterogneo .
La Asociacin Chilena de Derecho Am biental (ACH IDAM ) se
cont e ntre las instituciones que recibieron el anteproye cto para su
examen y formulacin de comentarios. Se excus, no obstante , de
emitirlos, por permanecer pendiente a esa fecha la concesin de su
personalidad jurdica y debid o, sobre todo, a su discrepancia de
fondo con la prctica de continuar legislando en materia ambiental
sin antes definir y for mular una Poltica Nacional Ambiental que
establezca principios rectores y objet ivos bsicos acerca de lo que el
pas se propone alcanzar al re specto y acerca de la forma como estos
principios y objetivos ambientales van a conjugarse y a conciliarse
con los dems objetivos nacionales ya definid os y formulados y con
los postulados que les sirven de fundament o . Este predicamento
se sustenta en el hecho que la normativa jurdica no constituye
un fin en s misma, sino un medio pues to al se rvicio de fines que
la trascienden, y, puesto que la virtud operativa de los medios
-cualesquiera que ellos sean- no admite ser evaluada sino en fun
cin de su capacidad y suficiencia para la consecu ci n de los fines
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a cuyo servicio fueron dispuestos, no parece permitido, por restriccin lgica, entrar a la evaluacin crtica del contenido preceptivo
de texto legal alguno sin contar con el punto de referencia de la
previa enunciacin tanto de sus fines como de los presupuestos
tericos y principios valorativos que les ofrecen soporte y legitimacin, 10 que implica, respecto del anteproyecto de que se trata,
poder juzgarlo a la luz de los criterios y lineamientos directrices
de una Poltica Nacional Ambiental, que no existe.
Consecuente con esta posicin la Asociacin Chilena de Derecho Ambiental , tan pronto obtuvo su personalidad jurdica y pudo
organizarse y operar como entidad reconocida por el Estado, se
aboc al estudio de los principios, criterios y objetivos bsicos que
en su concepto debieran servir de contenido a la formulacin de
nuestra Poltica Nacional Ambiental, utilizando para ello, como
texto de trabajo, el documento "Principios para la Formulacin de
una Poltica Nacional Ambiental" elaborado por el profesor de
Derecho Ambiental de la Universidad Catlica de Valparaso y presidente de la Asociacin, sefior Rafael Valenzuela Fuenzalida,
documento presentado al Segundo Encuentro Cientfico sobre el
Medio Ambiente, realizado en Talca, del 4 al 8 de agosto de 1986
(Versiones Abreviadas del Encuentro, Alfabeta Impresores, Santiago
1986, volumen I1I, pgs . 262 a 280). A estos fines los miembros
de la Asociacin se constituyeron en una mesa redonda que tras
siete sesiones de trabajo realizadas alternadamente en Costa Brava
(Via del Mar) y en Santiago llevaron a la elaboracin deldocumento
"Principios para la Formulacin de una Poltica Nacional Ambiental" y de tres anexos complementarios, a saber, "Glosario" (Anexo
A), "Componentes Bsicos del Ambiente" (Anexo B) y "Factores
susceptibles de Deteriorar o Degradar el Ambiente" (Anexo C),
cuerpo de textos que, para fines internos de la Asociacin y por
haberse iniciado y concluido su elaboracin en Costa Brava, fue
denominado "Carta de Costa Brava".
Los primeros trabajos de la mesa redonda apuntaron a definir
el marco conceptual general en que debe inscribirse la formulacin
de la poltica nacional ambiental, la que se estim, debe satisfacer
los requisitos de ser informada, ecocntrica, propicia al desarrollo,
realista, participativa, internacionalista y flexible.
"Informada" en cuanto debe ser predecida por una acuciosa recopilacin, sistematizacin, anlisis y evaluacin de la informacin
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slo ~de lo que comportan de utpico, sino, tambin, de la globalidad de sus lineamientos e indicaciones para la accin.
La poltica nacionaJ ambiental debe ser "participativa" en la
medida que, hasta donde resulte posible , sus formulaciones y d"irectivas para la accin deben traducir una opcin colectiva y un compromiso social responsable y libremente asumido. Se postul, al
"efecto, que sin un grado aceptable de consenso social, sus lineamientos rectores, sobre todo aquellos que encierran prescripciones conductuales, corren el riesgo cierto de enfrent:n no s610 la apata
sino una resistencia generalizada a su aceptacin y observancia. En
la medida, en cambio, que la comunidad , en todos sus niveles, sea
efectivamente involucrada y concernida no slo en el proceso de
su gestacin sino tambin en los procesos de su implementacin,
puesta en vigencia y vigilancia, es dable esperar de su parte un grado
significativo de recepcin y de apoyo a sus principios y postulados,
de donde puede verse, por otra parte, que el carcter "participativo" de la poltica nacional ambiental se erige en un componente
bsico de su "realismo". En lo que a la participacin social se refiere,
la mesa redonda consider que sta, para ser efectiva, requiere informacin generalizada, suficiente y oportuna; debate amplio,
pertinente y tempestivo y justipreciacin pblica de los asensos
y disensos fundados y mayoritarios.
Se postul, adicionalmente, que la poltica nacional ambiental
debe ser "internacionalista" para que se haga cargo, fundamentalmente, del carcter transfronterizo cuando no del sesgo planetario
de un nmero considerable de problemas ambientales y para que
siente principios que permitan abordarlos mancomunadamente y
sobre bases cooperativas internacionales que incluyan, ciertamente,
la posibiHdad de actuar sob re problemas ambientales incidentes en
espacios situados fuera de las fronteras o jurisdicciones nacionales.
Se sostuvo, por ltimo , que la poltica nacional ambiental debe
ser "flexible" en cuanto debe dejar cauce expedito a las modificaciones o rectificaciones que una mejor comprensin de la estructura
o dinmica ambientales o la evaluacin de las informaciones proporcionadas por la labor de vigilancia ambiental hagan recomendable introducirle. Tambin debe ser "flexible" respecto de las
particularidades regionales que suelen presentar los problemas ambientales y para hacerse eco de la diversa manera como estos problemas son percibidos y valorados por las diferentes comunidades
locales habida consideracion de sus races culturales y de su dio-
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PRIMERO:
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Los componentes bsicos del ambiente, sea que se encuentren sometidos a dominio pblico o privado, o que constituyan cosas que
la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, slo pueden
ser explotados o utilizados sobre la base de anlisis o de criterios
decisorios que hagan explcitos y asuman efectivamente los costos
sociales derivados de su uso, goce o disposicin.
La prevencin del deterioro o degradacin del ambiente debe
formar parte de toda actividad o proceso susceptible de provocarlos.
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UNDECIMO,
La propiedad tiene una funcin ambiental que ob liga al propietario a usar, gozar y disponer de los co mponentes bsicos del ambiente
sin degradarlos ni deteriorarlos y conservando la ca pac idad natural de regeneracin que posea n, y le sujeta al deber de ce'\irse a las
indicaciones y someterse a las restri cciones que se establezca n con
miras a su conservacin, restauracin o incremento o en aras de la
mantencin o re stablecimiento del equilibrio ecolgico global.
La funcin ambiental de la propiedad constituye una dimensin
de su funcin social.
DECIMOCUARTO,
El establecimiento de restricciones especficas al uso, goce o disp osicin de los componentes bsicos del ambiente no requiere ni
implica, necesariamente, acto expropia torio , y slo otorga derecho
a indemnizacin por el daii.o patrimonial efec tiva mente causado
que el afectado pruebe haber sufridn a causa de su imposicin.
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DECIMOQUINTO;
La conservacin ambiental supone el conocimiento cabal y permanentemente actualizado de la realidad ambiental nacional; requiere
la informacin cientfica necesaria para la adecuada comprensin
de la forma como el ambiente se estructura y funciona, particularmente en lo que concierne a los sistemas ambientales representados
en el pas o que pueden ejercer sobre ellos influencias relevantes,
y demanda el conocimiento y manejo de la mejor tecnologa disponible para llevarla a cabo, de la que debe hacerse uso de la manera
que mejor se avenga con la realidad socio econmica nacional y con
los acervos culturales locales.
Constituye responsabilidad nacional generar, disear o acceder
a estas informaciones, conocimientos y tcnicas.
El Estado debe impulsar, fomentar y ofrecer el respaldo a las
actividades conducentes a estos objetivos, sea que se realicen por
entidades pblicas o privadas.
DECIMOSEXTO;
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DECIMONOVENO:
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Es deber de l Estado dispensar proteccin oficial a muestras representativas de los diversos tipos de ecosistemas naturales existentes
en el territ orio nacional.
La comunidad tiene derecho a participar en la identificacin,
delimitacin y resguardo de estas reas y reconoce la obligacin
correlativa de colaborar en la obtencin de los fines especficos que
les sean asignados.
VIGESIMO CUARTO:
La identidad nacional comprende, entre sus elementos, la supervivencia de la flora y la fauna nativas , integradas a los sistemas
ambientales que las acogen en su composicin original, y la preservacin de las bellezas escnicas naturales y del paisaje, rural
o urbano.
VIGESIMO QU INTO :
El deterioro y la degradacin ambiental , cualquiera sea su localizacin geogrfica en el planeta, co mprometen , en ltimo trmino,
intereses generales del hombre, conside rado corno especie biolgica,
lo que debe mover a percibirlos y a actuar sobre ellos, hasta donde
resulte posible , con un se ntido de responsabilidao y sob re bases
de solidaridad y de cooperacin internacionale s.
VIGESIMO SEXTO:
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VIGESlMO SEPTlMO :
La solidaridad internacional exige precaver y evitar que las actividades que se realicen dentro de los lmites de la jurisdiccin territo rial
del Estado causen deterioro o degradacin en los sistemas ambientales o en componentes de los mismo s lo calizados en otros Estados
o compartidos con ellos, o en espacios situados fuera de los lmites
de las jurisdicciones nacionales, particularmente en la alta mar y
sus fondos, en la atmsfera y en el espacio exterior.
Las obligaciones y prohibiciones que se impongan al respecto
no deben ser menos estrictas ni las sanciones que se prevean para
el caso de su contrave ncin menos severas que las impuestas o
previstas para casos anlogos, en resguardo del patrimonio ambiental nacional.
ANEXO A
GLOSARIO BASICO
Se entiende por :
ECOSISTEMA, SISTEMA ECO LOG ICO, O SISTEMA AMBIENTAL :
Los componentes ambientales, en cuanto son o pueden ser aplicados a la satisfaccin de las necesidades o intereses humanos.
RECURSOS NATURALES RENOVAB LES:
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CONSERV ACION:
Cualquier factor o sustancia fsica, qumica o biolgica, o sus componentes o derivados, que al incorporarse, adicionarse o al operar
sobre algn componente bsico del ambiente altere su composicin, sus propiedades o su comportamiento naturales.
CONTAMINACION:
cualquier combinacin de ellos, en concentraciones o niveles capaces de comprometer, perjudicar o incomodar la vida , la salud O el
bienestar humanos; atentar con tra la vida, integridad o desarrollo
de la flora o la fauna ; degradar o deteriorar la calidad del aire, de)
agua, del suelo o de otros componentes bsicos del ambiente; causar
dao en los bienes privados, pblicos o comunes o interferir ne
gativamente en cualquier uso legitimo que pueda hace rse de ellos.
ANEXOB
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ANExac
Constituyen factores susceptibles de deteriorar o degradar el ambiente:
a) la co ntaminacin del aire, las aguas, el suelo , la flora, la fauna u
otros co mponentes bsicos del ambiente;
b) la erosin, salinizacin, alcalinizacin, pestizacin. lnundacin,
sedimentacin y desertificacin de suelos y tierras;
c) la tala o destruccin injustificada o indisctiminada de rboles
o arbustos; los incendios forestales; las rozas a fuego no practicadas bajo la forma d~ quemas controladas y la explotacin extractiva
de bosques, praderas de algas u otras formaciones vegetales;
d) el monocultivo, el so brepastoreo , el regado defectuoso de los
suelos y, en general, cualquier prctica cultural de la que p'Iedan
seguirse efec tos nocivos para los componentes bsicos del ambiente ;
e) la expansin desaprensiva de las fronteras urbanas o industriales
efectuada a expensas de suelos con vocacin agrcola;
f) la expansin desapren siva de las fronteras agropecuarias a expensas de suelos con vocacin forestal;
g) la sed imentacin de cursos, masas o depsitos de agua;
h) las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;
i) los ca mbios nocivos y la utilizacin indebida del lecho o fondo
de las aguas:
j) la sobreexplotacin de la fl ora silvestre y su recoleccin ms all
de los lmites de su regen eracin natural sostenible ;
k) la sob reexplotacin de la fauna en estado de libertad natural,
su matan Za y su captura ms all de los lmites de su regeneracin
natural soste nible;
1) la eliminacin. destruccin o degradacin del hbitat de las entidades ta xo nmicas florsti cas o faunsticas declaradas en peligro,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas;
ro) la apli,;acin masiva o indiscriminada de plaguicidas o de fertilizantes:
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biocenosis;
o) la introduccin o propagacin de enfermedades o plagas vegeta-
les o animales;
p) la utilizacin de productos o sustancias no biodegradables;
q) la acumulacin o disposicin inadecuada de residuos , basuras,
desechos o desperdicios;
e) la p"roduccin de ruidos, trepidaciones o vibraciones molestos
o nocivos;
s) la modificacin de los elementos o factores que determinan el
clima;
t) la destruccin o alteracin innecesaria o antiesttica de las bellezas escnicas naturales y del paisaje;
u) el establecimiento de asentamientos humanos y la realizacin de
actividades industriales o mineras en reas silvestres colocadas bajo
proteccin oficial; y;
v) en general. cualquier acto u omisin que altere negativamente la
composicin. comportamiento o potencialidad natural de los componentes bsicos del ambiente; amenace la viabilidad gentica de
la tierra o atente contra la vida , salud. integridad o desarrollo del
hombre o de los vegetales o animales.
NOTA
bros de la Asociacin Chilena de Derecho Ambiental - ACHIDAM abogados (por orden alfabtico):
RAFAEL ASENJO ZEGERS
PEDRO FERNANDEZ BIITERLlCH
ENRIQUE GALLARDO GALLARDO
LUCRECIA LARRAIN VERDUGO
GUSTAVO MANRIQUEZ LOBOS
SERGIO PRAUS GARCIA
RAFAEL V ALENZUELA FUENZALlDA