COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No 241, DE 2016

Altera o Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias, para instituir o
Novo Regime Fiscal.
Autor: Poder Executivo
Relator: Deputado Danilo Forte

I RELATRIO

A Proposta de Emenda Constituio n 241, de 2016,

de autoria do Poder Executivo, visa a acrescentar 5 artigos ao Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, alm de revogar o art. 2 da
Emenda Constitucional n 86, de 2015.
A insero no ADCT visa a instituir, para todos os
Poderes da Unio e os rgos federais com autonomia administrativa e
financeira integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, o Novo
Regime Fiscal NRF, que dever vigorar por 20 exerccios financeiros.
O NRF ser implementado com a fixao, para cada
exerccio financeiro a partir de 2017, de limite individualizado para o somatrio
das despesas que afetam o resultado primrio no exerccio, includos os restos
a pagar referentes s despesas primrias, para cada Poder ou rgo com
autonomia oramentria e financeira: os Poderes Executivo, Legislativo
(inclusive Tribunal de Contas da Unio e Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica da Unio).

O limite para cada exerccio financeiro ser equivalente

despesa primria realizada no exerccio anterior, atualizada pela variao do
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA no mesmo perodo.
Excetuando-se o exerccio de 2017, os limites devero constar das leis de
diretrizes oramentrias dos respectivos exerccios. Para fins de elaborao e
aprovao das leis oramentrias, o Poder Executivo estimar o ndice de
atualizao; para a execuo da despesa, contudo, dever ser considerado o
ndice efetivamente observado, efetuando-se os devidos ajustes nos limites de
cada Poder ou rgo. O Presidente da Repblica poder, mediante projeto de
lei, propor a alterao do mtodo de correo dos limites de gastos. A
alterao, contudo, somente vigorar a partir do 10 exerccio de vigncia do
NRF.
A PEC n 241/2016 arrola as despesas que no se
submetero aos limites de gastos: as transferncias constitucionais (cotasparte dos royalties pela explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais,
do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, dos Fundos de Participao
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios, dos Fundos Constitucionais
de Financiamento das Regies Norte e Nordeste, do IPI-exportao, da CIDEcombustveis, da contribuio do salrio-educao e de impostos federais no
previstos na Constituio), as despesas com as polcias civil e militar e com o
corpo de bombeiros do Distrito Federal, as complementaes da Unio
relativas ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, os crditos
adicionais extraordinrios, as despesas com eleies efetuadas pela Justia
Eleitoral, outras transferncias obrigatrias derivadas de lei apuradas em razo
de receita vinculada e despesas com aumento de capital de empresas estatais
no dependentes.
Ser vedado ao Poder ou rgo que descumprir o limite
de gastos, no exerccio seguinte ao do descumprimento: conceder, a qualquer
ttulo, vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao de
servidores pblicos, inclusive a reviso prevista no inciso X do caput do art. 37
da Constituio, exceto os valores derivados de sentena judicial ou de
determinao legal decorrente de atos anteriores vigncia do NRF; criar
cargo, emprego ou funo que implique aumento de despesa; alterar a
estrutura de carreira que implique aumento de despesa; admitir ou contratar

pessoal, a qualquer ttulo, ressalvadas as reposies de cargos de chefia e de

direo que no acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de
vacncias de cargos efetivos; e realizar concursos pblicos. No caso de
descumprimento pelo Poder Executivo, haver restries adicionais: a despesa
nominal com subsdios e subvenes econmicas no poder superar a
realizada no exerccio anterior e ficar vedada a concesso ou a ampliao de
incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de
receita. Vale ressaltar que as vedaes introduzidas pelo NRF no constituiro
obrigao de pagamento futuro pela Unio ou direitos de outrem sobre o errio.
O NRF suspende as aplicaes mnimas de recursos da
Unio em aes e servios pblicos de sade e na manuteno e
desenvolvimento do ensino na forma definida pelos arts.198 e 212 da
Constituio. Enquanto vigorar o NRF, tais aplicaes sero corrigidas, a cada
exerccio financeiro, pela variao do IPCA observada no exerccio anterior.
Por fim, a PEC n 241/2016 revoga o art. 2 da Emenda
Constitucional n 86/2016, que instituiu cronograma para o cumprimento da
aplicao mnima da Unio em aes e servios pblicos de sade.
A matria foi distribuda a esta Comisso de Constituio
e Justia e de Cidadania para exame de admissibilidade, nos termos
regimentais.
o relatrio.

II VOTO DO RELATOR

Cabe-nos a observncia das obrigaes formais para a

apresentao de propostas de emenda ao texto constitucional, a teor do
disposto no art. 60 da Constituio, e no art. 201, caput, do Regimento Interno
desta Casa, e dos elementos materiais ali contidos, no que diz respeito ao
cumprimento das clusulas ptreas, consagradas, especialmente, no art. 60,
4 e seus incisos, da Constituio Federal de 1988.

Analisando a Proposta de Emenda Constituio em

tela, verificamos inicialmente que esto respeitados os requisitos formais
previstos no art. 60 da Constituio Federal e no Regimento Interno. A iniciativa
da propositura pelo Poder Executivo legtima, em vista do disposto no art. 60,
II, da Constituio.
No se verificam, tambm, quaisquer incompatibilidades
entre as alteraes que se pretende fazer e os demais princpios e normas
fundamentais que aliceram a Constituio vigente. Alm disso, o Pas no se
encontra na vigncia de estado de stio, estado de defesa e nem interveno
federal ( 1, art. 60, CF) e a matria tratada na proposta no foi objeto de
nenhuma outra que tenha sido rejeitada ou tida por prejudicada na presente
sesso legislativa, no se aplicando, portanto, o impedimento de que trata o
5, art. 60, da Constituio.
Quanto anlise substancial da proposta, verificamos
que ela pretende, em verdade, instituir um regime fiscal excepcional, com o
objetivo de enfrentar a situao de deteriorao das contas pblicas em que
nos encontramos. No h na proposta em tela qualquer disposio que afete,
mesmo indiretamente, a forma federativa do Estado ou o direito ao voto direto,
secreto, universal e peridico.
No vislumbramos, tambm, qualquer violao da
separao de poderes, uma vez que cada Poder e rgo manter sua
autonomia administrativa, oramentria e financeira. Certamente cada um dos
Poderes enfrentar restries financeiras com a adoo do NRF, mas o modelo
proposto no impe qualquer preponderncia de um dos Poderes sobre os
demais.
No h que se falar em afronta a direitos ou garantias
individuais. A PEC altera, por prazo determinado, o sistema de vinculao de
receitas a despesas com aes e servios pblicos de sade e com
manuteno e desenvolvimento de ensino. Diferentemente de outras despesas,
a essas foi concedida a garantia de atualizao a cada ano. Em outras
palavras, ainda existir a obrigatoriedade de aplicao mnima nos setores de
sade e educao pblicas, embora em outros moldes, mais condizentes com
a situao fiscal que presenciaremos nos prximos anos. No h como,
portanto, concluir que o acesso dos cidados aos servios pblicos em
discusso ser prejudicado, mesmo porque se a crise econmica persistir (e a

crise fiscal , sem dvida, o ncleo desta crise econmica), a arrecadao

tributria ser comprometida, reduzindo as fontes de recursos atualmente
existentes.
Por fim, deixamos indicao para a Comisso Especial
quanto tcnica legislativa, sem prejuzo de outras alteraes que o Colegiado
competente julgar necessrias. Referimo-nos ao texto do art. 102, 6, II, do
ADCT, constante do art. 1 da PEC.
Pelas precedentes razes, manifestamos nosso voto no
sentido da admissibilidade e constitucionalidade da Proposta de Emenda
Constituio n 241, de 2016, por no vislumbrar em seu texto qualquer afronta
s clusulas consagradas no art. 60, 4, da Carta Magna.

Sala da Comisso, em

de

Deputado DANILO FORTE

Relator

2016-11838.docx

de 2016.