Instituciones y Derecho de la Unin Europea

Primera parte: La integracin europea: Antecedentes y Creacin de las primeras

instituciones
Leccin 1: Antecedentes histricos de la integracin europea
1. Antecedentes histricos anteriores al siglo XX
s. VII Baja Edad Media, aparece la primera idea de unificacin, de una Cristiandad medieval
organizada, nostlgica del Imperio Romano. La comunidad cultural de la Europa medieval se
caracterizaba por una lengua y una religin comunes. Sin embargo, el Imperio y el Papado eran
polticamente ineficaces.
s. XV Rey George de Podebrad y propone la creacin de una unin pacfica europea para frenar
la ofensiva de los turcos.
s. XVI Europa comienza a tener conciencia de s misma con la aparicin del Estado moderno,
liberado de la tutela del Imperio y el Papado
s. XVII Enrique IV propone una Europa de 15 Estados casi iguales, cristianos, con un ejrcito
comn.
s. XVIII se desarrolla a partir del ensayo de E. Kant Sobre la paz perpetua la idea de una
organizacin europea. Para Kant la paz mundial requiere una organizacin europea de Estados y
la adopcin por estos del principio de separacin de poderes.
s. XIX Napolen sostiene una idea de integracin por dominacin, Europa tiene como cabeza
el estado francs.
A pesar de esta dominacin de los nacionalismos, la utopa de la unin europea fue defendida,
por ejemplo, por Saint-Simon, fue el precursor del socialismo francs, conceba Europa como un
estado federado con gobierno y parlamento comunes. Otros defensores: A. Comte, V. Hugo
Este mismo siglo fue testigo del inicio de una cooperacin institucionalizada mediante la
creacin por Estados europeos de las primeras organizaciones internacionales. Se trataba de una
cooperacin voluntaria, de pleno respeto a la soberana de los Estados, con la finalidad de
resolver problemas comunes y satisfacer intereses comunes en materias de comunicaciones y en
los ampos tecno-cientficos.
2. Antecedentes prximos. La idea de Europa tras la Primera Guerra Mundial
s. XX se inicia con el declive de las grandes potencias europeas en el rea internacional de las
superpotencias, y la decadencia poltica de Europa, tras la Primera Guerra Mundial.
1 Guerra Mundial (1914 1918), Europa queda arrasada casi al completo. En el perodo de
entreguerras se fundaron numerosas asociaciones y publicaciones peridicas de europestas en
defensa y difusin de sus tesis federalistas. Destaca el proyecto de una Europa confederal de R.C.
Kalergi, difundido en su Manifiesto de Paneuropa, 1923.
El intento de mayor trascendencia poltica fue la propuesta hecha por Francia, a travs de un
discurso del ministro francs A. Briand, en la Sociedad de Naciones en 1929. Present la
iniciativa de la creacin de una federacin denominada Unin Europea, pero no despert las
respuestas favorables necesarias en el conjunto de Estados europeos debido a la crisis econmica
(la Gran Depresin).

Los proyectos de unificacin resurgieron durante la Segunda Guerra Mundial y desde la

resistencia o desde el exilio se sigui propugnando la necesidad de impedir esos cataclismos
cclicos que asolan a Europa, proponiendo como objetivos lograr la paz y organizar una
estructura federal en Europa.
Algn proyecto de unificacin, a pequea escala, triunf en plena Guerra, por ejemplo los
acuerdos entre los Gobiernos de Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo BENELUX .
3. Los intentos de integracin europea tras la 2 Guerra Mundial.
Despus de 1945 la necesidad de resucitar la idea de la unidad europea se hizo urgente y sentida
entre la poblacin. Las Universidades acogieron este debate, destacando la conferencia
pronunciada por W Churchill en 1946, en la que alent el desarrollo de los movimientos
europestas y la creacin de una organizacin regional europea.
El error de las corrientes federalistas de la poca fue buscar un paralelismo entre la unificacin
europea y la de Estados federales.
4. El Plan Marshall y la creacin de la OECE
La economa europea de la segunda posguerra se basaba en la autarqua y el trueque. La situacin
de penuria, la dislocacin econmica, social y poltica haca temer las grandes potencias
internacionales, como la URSS.
Esta situacin movi a los EEUU a presentar un Plan de Reconstruccin Europea o el Plan
Marshall, fruto de la conferencia de Harvard de 1947. El Gobierno norteamericano pagara
directamente a los exportadores norteamericanos que vendieran productos de los Gobiernos o a
los fabricantes europeos, recibiendo Europa millones de dlares a cambio de un plan de
distribucin. El general Marshall sugera la necesidad de un acuerdo entre los Estados europeos
sobre sus necesidades de desarrollo y un programa que pusiera en marcha la economa europea.
16 Estados se reunieron y decidieron gestionar en comn la ayuda americana mediante la
creacin de la OECE en 1948: Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, en la que
Alemania ingres en el 1949.
Los mritos del Plan Marshall, entre otros, fueron:
- Prever un plan racional para la recuperacin y el desarrollo de las economas europeas
- Crear un rgimen multilateral de los intercambios y liberalizar stos
- Reducir los contingentes
- Coordinar planes econmicos nacionales
- Organizar la convertibilidad de las monedas
- Organizar mediante la Unin Europea de Pagos un sistema de compensaciones multilaterales
La gestin en comn de las ayudas ense a Europa occidental las posibilidades de su unin.
5. El Congreso de la Haya de 1948
El Congreso de Europa reunido en la Haya, 1948, dio pie a que las distintas asociaciones en el
Movimiento Europeo decidieran federarse. Se hicieron notar dos grandes corrientes
europestas:

a) Cooperacin intergubernamental, desemboc en la creacin del Consejo de Europa en 1949,

como resultado de las corrientes intergubernamentales, que perseguan una cooperacin
intergubernamental estrecha y permanente mediante instituciones con poderes consultivos,
sin ceder de la soberana nacional de cada Estado. Esta organizacin estara encaminada a
adoptar decisiones de tipo cultural, promocionando los Derechos Humanos
b) Integracin de carcter federal, las corrientes federalistas, partidarias de la cesin parcial de
soberana y de instituciones dotadas de poderes importantes, dio como resultado la propuesta
francesa de creacin de la CECA: Comunidad Europea del Carbn y el Acero, marcando el
inicio de la integracin europea.
6. Declaracin de Robert Schuman de 1950
La Declaracin Schuman de 1950, presentada por el mismo y concebida y elaborada por Jean.
Monnet, tuvo como resultado la CECA: Comunidad Europea del Carbn y el Acero.
El propsito poltico primordial consista en poner fin al antagonismo franco alemn
combinndolo con un objetivo econmico. Para Schuman la unificacin poltica se operara
implcitamente, ya que derivara de la fusin de intereses. Por lo que la puesta en comn de la
produccin asegurara inmediatamente el establecimiento de bases comunes de desarrollo
econmico. En su discurso propuso coger el carbn de Francia y Alemania y ponerlo bajo una
autoridad comn, al igual que el acero. Al llamamiento de Schuman respondieron, adems de
Alemania, Italia y los Estados del Benelux. Estrategia de 4 postulados llamada
neofuncionalismo:
- Neofuncionalismo frente federalismo inmediato (agresivo)
- Europa econmica conduce a una Europa poltica
- Evitar cualquier otro conflicto en el territorio europeo
- Puesta en comn de los recursos del carbn y el acero de Alemania y Francia para evitar su
posible uso en armeras

Leccin 2: La creacin de las Comunidades Europeas

1. La Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA)
Los pilares bsicos de la CECA se fundaban en el establecimiento de un mercado comn, unos
objetivos comunes y en unas instituciones dotadas de poderes efectivos e inmediatos.
La creacin de un mercado comn supona la supresin de las ayudas de los EEUU. Entre los
objetivos principales encontramos la expansin econmica, y la explotacin de esos recursos en
condiciones de igualdad en el marco de la CECA.
Los instrumentos a utilizar para lograr esos objetivos se encuentran las Instituciones:
a) Alta Autoridad Comn: representacin del inters general, un poder cuasi legislativo y cuasi
ejecutivo (hoy en da: Comisin Europea).
b) Consejo Especial de Ministros: integrado por representantes de cada Estado miembro (hoy en
da: Consejo de la Unin Europea).
c) Asamblea Comn: representantes parlamentarios de las naciones, que ejerzan un control
poltico (hoy: Parlamento Europea).

d) Tribunal de Justicia: aplicacin del Derecho Internacional, resolucin de controversias entre

los Estados miembro
El Tratado de la CECA se firm entre seis Estados en 1951 (Francia, Alemania, Italia, Blgica,
Pases Bajos y Luxemburgo) y entr en vigor en Julio de 1952, nombrndose a Jean Monnet
como Presidente de la Alta Autoridad.
Reino Unido lograba firmar un acuerdo de asociacin a la CECA en 1954. Se prevea su trmino
a los cincuenta aos.
2. El fracaso de la Comunidad Europea de la Defensa y de la Comunidad Poltica Europea
(CED/CPE)
(Tras la Segunda Guerra Mundial) El enfrentamiento ideolgico y militar bipolar amenazaba a la
identidad europea, basada en la libertad, y con poner fin a la influencia y el prestigio tradicional
de Europa.
Militarmente Europa Occidental vivi amenazada entre 1945 y 1950, adems de estar
econmicamente hundida y polticamente dividida.
Francia y Reino Unido firmaron un Tratado de alianza y asistencia mutua Tratado de
Dunquerque 1947 que ms tarde se extendi a los tres pases del Benelux, firmndose como el
Tratado de colaboracin econmica, social y cultural y de legtima defensa colectiva, en 1948.
Ms tarde se denominara Unin Europea Occidental, con el ingreso de Alemania e Italia en
1954.
La creacin de la OTAN en 1949 caracteriz la segunda posguerra mundial en tanto que
mecanismo efectivo de defensa del sistema occidental basado en la libertad y en la democracia.
La creacin de un ejrcito europeo, tuvo su origen en la propuesta de W. Churchill, ante la
Asamblea Consultiva del Consejo de Europa. Se trataba de la iniciativa de crear un ejrcito
europeo unificado en el que participara Alemania. Francia desconfi de esta propuesto, pero la
presin norteamericana y la Guerra de Corea hicieron cambiar de postura al Gobierno francs
que, en 1951, encarg a J. Monnet la redaccin del Plan Pleven, mediante el cual se prevea la
creacin de una Comunidad Europea de Defensa (CED), firmado en 1952. La iniciativa francesa
trataba de evitar el resurgimiento de un ejrcito alemn autnomo mediante la creacin de un
ejrcito europeo en el que aqul quedara absorbido en el conjunto.
Como consecuencia y para dotar de legitimidad democrtica la propuesta anterior, se propuso
desde el ministerio italiano la creacin de una Comunidad Poltica Europea (CPE), cuyas
competencias seran las relaciones exteriores, la coordinacin de las polticas econmicas y el
establecimiento de un mercado comn, absorbido por la CECA y la CED.
A pesar de la proyectada CPE, y dados los cambios de Gobierno en Francia y las divisiones
polticas, la Asamblea francesa rechaz la posibilidad de ratificar la CED en la votacin de 1954,
por lo que la el proyecto de la CPE no continu.
Se encontr la solucin al problema de la defensa el mismo ao, permitiendo a Alemania e Italia
formar parte del Tratado de Bruselas, modificado y rebautizado en 1954 como la Unin Europea
Occidental, el cual permiti el rearme alemn con sus consiguientes prohibiciones, lmites y
controles severos.
Un ao despus se facilit el ingreso de Alemania en la OTAN.

3. La Comunidad Econmica Europea y la Comunidad Europea de Energa Atmica:

objetivos y sistema institucional (CEE/CEEA)
La crisis causada por los fracasos de la CED y la CPE fueron superados al adoptar una postura
ms realista y dinmica y al plantear una integracin progresiva de los Estados europeos.
En 1955 se plante la primera integracin econmica mediante la creacin de una Organizacin
de integracin en el campo de la explotacin pacfica de la energa nuclear, mediante un tratado
sectorial, y una Organizacin de integracin econmica general, mediante un tratado de alcance
general.
En 1957 se firmaron los Tratados constitutivos de la CEE y de la CEEA EURATOM que
entraron en vigor el ao siguiente para los Estados miembros de la CECA.
La Comunidad Econmica Europea prevea la creacin de un mercado comn operativo en el
territorio de los Estados miembros, que instituyera al efecto una unin aduanera, garantizando la
libre circulacin de personas, empresas, servicios y capitales y protegiendo la libre competencia
de los operadores econmicos internos. Los objetivos principales que se desean lograr son una
evolucin continua de la economa europea, su desarrollo y su expansin, adems del
establecimiento de unas relaciones ms estrechas entre los pases miembros.
El Tratado de la CEEA pretenda la creacin de un mercado comn de energa atmica, al
considerar esta ltima como una energa alternativa al petrleo.
Simultneamente a estos Tratados se firma un tercer tratado que represent la primera
unificacin institucional, de tal forma que, desde la entrada en vigor del TCEE y el TCEEA,
existiese una sola Asamblea y un solo Tribunal para las tres Comunidades existentes. Sin
embargo, hasta 1967, ao en el que entr en vigor el Tratado de Bruselas, existieron tres
Consejos y tres Comisiones europeas (Alta Autoridad en la CECA).
Los medios con los que se pretenda lograr los objetivos de las tres Comunidades fueron,
concretamente:
a) Mercado Comn
La creacin de un mercado comn, con un plazo de 12 aos (1958 1970), se pretenda
conseguir mediante una unin aduanera, lo que supona una mayor cesin de soberana por
parte de los Estados. Esto significa la supresin arancelar y el libre trfico de mercancas
entre los pases miembros y una tarifa exterior comn entre los pases de la CECA y los
pases terceros.
Desde el Reino Unido, se tom una posicin que no limitaba tanto la soberana nacional,
proponiendo al resto de miembros de la OECE no integrados en las Comunidades Europeas la
creacin de la EFTA (Asociacin Europea de Libre Comercio). La zona de libre comercio
significara el libre trfico de mercanca, capital, servicio y personas entre los pases
miembros y, respecto de pases terceros, la toma de polticas aduaneras propias de cada
Estado. La EFTA se crea mediante el Convenio de Estocolmo en 1960, firmado por el Reino
Unido, Austria, Noruega, Suecia, Dinamarca, Portugal y Suiza.
Por ltimo, desde ambas perspectivas se intentaba proteger la libre competencia entre los
pases miembros, aun as, uno de los mayores problemas del mercado comn fueron los
fuertes desequilibrios de los sistemas econmicos.

b) Progresiva aproximacin de las polticas econmicas

El objetivo consista en conseguir una moneda estable, precios estables y una balanza de
pagos equilibrada. Posteriormente y como consecuencia se cre la Unin Econmica y
Monetaria (UEM).
c) Progresiva adopcin de polticas comunes.
Se intentaba tomar posiciones polticas de la misma naturaleza en cuestiones que trasciendan
los intereses individuales, por ejemplo, en materia de transportes, agricultura, relaciones
comerciales con terceros estados, etc.
4. La primera, segunda y tercera ampliacin: de la Europa de los seis a la Europa de los
doce
El xito de las nuevas Comunidades lo constituy el hecho de que en el 1961 el Reino Unido
solicit su incorporacin, tambin lo hicieron Irlanda, Dinamarca y Noruega. Estas adhesiones
fueron obstaculizadas por Francia.
En 1967, vuelven a solicitar la adhesin a las Comunidades, aceptadas por el nuevo Gobierno
francs, facilitndose la ampliacin de las Comunidades Europeas con las negociaciones
iniciadas en el 1970. Estas concluyen con la firma del Tratado de adhesin en 1972 que entr en
vigor el 1973 en Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, ya que Noruega rechaz la ratificacin del
Tratado en el referndum llevado a cabo.
Dado que Espaa, Portugal y Grecia estaban sumergidos en la dictadura, no fue posible su
adhesin a las Comunidades hasta su democratizacin.
Grecia protagoniza la segunda ampliacin de las Comunidades Europeas en 1979, entrando en
vigor el Tratado de adhesin en 1981.
Espaa y Portugal, tras el largo perodo de dictadura y el rechazo de las CCEE de aceptar las
solicitudes de adhesin por ese motivo, solicita de nuevo su entrada en el 1977. Las
negociaciones llevadas a cabo con Portugal fueron ms llevaderas dado que era pas miembro de
la EFTA.
Ambos tratados de adhesin entraron en vigor un ao despus de su firma, en 1986 Portugal y
Espaa eran pases miembros de las CCEE.
5. El Acta nica Europea (AUE)
En 1981, diversos diputados de diferentes ideologas polticas con A. Spinelli a la cabecera,
consiguieron en el 1981 la creacin por la Asamblea de una Comisin Institucional, encargada
de elaborar un proyecto de Tratado de la Unin Europea en 1984. El proyecto Spinelli prevea
importantes modificaciones institucionales, pero los Estados miembros de las CCEE no hicieron
suyo este proyecto, aunque fue un suceso que influira en los sucesivos Tratados de reforma.
Tras este fracaso, el Consejo Europeo, reunido en 1985, convoc la Conferencia
Intergubernamental (CIG), la cual aprueba el texto del Acta siete meses despus en 1986
posteriormente rebautizado como Acta nica Europea .
El AUE fue un acuerdo internacional que constitua una reforma muy importante afectando tanto
a tratados fundacionales como a posteriores tratados modificativos y que se articul en un texto
convencional nico. Fue la primera modificacin de los tratados constitutivos.

Los motivos que ocasionaron la necesidad de llevar a cabo numerosas reformas fueron, entre
otros, los desequilibrios econmicos entre Estados generados por el mercado comn. El AUE fue
una alternativa de mayor profundidad que las propuestas de reformas anteriores.
Entre los logros conseguidos por el AUE podemos observar:
a) Modificaciones institucionales
Insertar el Consejo Europeo en la estructura de los Tratados constitutivos, sin reconocerle
estatus de Institucin
La Asamblea pasa a denominarse Parlamento Europea, con dos nuevos sistemas de
participacin en el proceso de adopcin de decisiones y normas jurdicas:
- Cooperacin con el Consejo Europeo
- Dictamen Conforme
Creacin, al margen del Tribunal de Justicia, del Tribunal de primera instancia atender
cuestiones prejudiciales .
Consejo Europeo: tratar de acabar con el compromiso de Luxemburgo tendencia a la
unanimidad y generalizar el voto a una mayora cualificada.
b) Cohesin econmica y social
Se atribuyeron mayores competencias a las CCEE a fin de facilitar la consecucin de un
verdadero mercado interior y poner fin, en un plazo de 6 aos, a las trabas fiscales, fsicas y
tcnicas todava existentes y que constituan un obstculo al libre comercio interior. El
mercado interior se redefine como un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada.
Este compromiso planteaba la idea de una moneda nica, lo que llev al Consejo Europea a
anunciar, sin plazo determinado, un CIG a celebrar en 1991, 1992, ligada a la consecucin de
la UEM.
Como freno a las limitaciones existentes en el mercado interior, y para solucionar los
desequilibrios econmicos creados, se establecieron fondos estructurales, para estabilizar el
sistema econmico de los diferentes pases miembros: Fondo Social Europeo (FSE), FEDER,
FEOGA.
c) Mayor cooperacin poltica europea
Se incluye por primera vez en un Tratado la regulacin de la cooperacin poltica europea en
materia de poltica exterior conforme a un rgimen ordinario de Derecho internacional.
Ejemplos: Poltica IDI, poltica social.

Leccin 3: La evolucin de las Comunidades Europeas a partir de 1992: la creacin de la Unin

Europea
1. El Tratado de la Unin Europea
El Consejo Europeo, en su reunin en la ciudad holandesa de Maastricht lleg a un acuerdo, tras
dos Conferencias Intergubernamentales, firmando en febrero de 1992 el Tratado de Maastricht
Tratado de la Unin Europea. Entr en vigor en noviembre del 1993, ms tarde de la fecha
prevista, debido a las tardas ratificaciones y a las necesarias reformas constitucionales

(Alemania recurso de incostitucionalidad, aceptada su conformidad en octubre del 1993 //

Dinamarca rechaz en referndum la ratificacin del mismo en junio de 1992, lo aprob en mayo
de 1993).
Motivos llevados desde el Acta nica Europea:
-

Moneda nica
Democratizacin
Parlamento Europeo: ms poder legislativo
Plazo establecido por el AUE para una nueva CIG, que tratase una posible reforma de
los tratados constitutivos (Clusula Rendez Vous)
- Previamente: consenso respecto a una posible unin econmica y monetaria, sin
embargo no se aceptaba la unin poltica. Hechos histricos tales como la cada del
muro de Berln y la unificacin de Alemania llev a una aceleracin del pensamiento
unificatorio.
Tras la firma del TUE fueron necesarias diversas reformas constitucionales en Francia,
Alemania, Portugal y Espaa (Art. 95 CE, derecho del sufragio pasivo en las elecciones
municipales).
A partir del ao 1992 comienzan a haber ms problemas para conseguir el consenso en la toma
de decisiones dentro del mbito de la familia europea.
Consecuencias del TUE:
- Creacin de la UE y de una estructura de pilares (pilar comunitario y dos pilares
intergubernamentales PESC y CAJAI ), que constitua un reparto de competencias entre las
Instituciones comunitarias y los Gobiernos de los Estados miembro, vigente hasta el Tratado de
Lisboa.
- Competencias del pilar comunitario: creacin de la Unin Econmica y Monetaria, creacin de
nuevas competencias, nuevas polticas, creacin de una ciudadana de la unin, modificaciones
institucionales. La antigua Comunidad Econmica Europea pierde la adjetivacin de
econmica, a fin de responsabilizarla de la asuncin de un papel poltico general en el
proceso de la integracin europea.
- Competencias de los pilares intergubernamentales
a) PESC: Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Tras el fracaso de la CED y la CPE, en la
CIG de La Haya de 1969 se encarga a los Ministros de Asuntos Exteriores la elaboracin
de un informe sobre unificacin poltica, cooperacin que va a ir configurndose hasta
quedar formalizada jurdicamente con el AUE, surgiendo, con el Tratado de Maastricht, la
PESC. Este pilar intergubernamental tiene como objetivos:
Defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales y la independencia e
integridad de la Unin conforme a los principios de la Carta de las Naciones Unidas
Fortalecer la seguridad de la Unin
Mantenimiento de la paz y la seguridad internacional
Fomento de la cooperacin internacional
Desarrollo y consolidacin de la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los
derechos humanos

El Consejo Europeo acta como suprema instancia en materia de PESC, define los
principios y orientaciones generales de la misma y determina estrategias comunes en los
mbitos de inters comn para los Estados miembros.

b) CAJAI: Cooperacin en los mbitos de Justicia y en Asuntos de Interior. Tena por

objeto realizar el principio de libre circulacin de las personas, creacin de un espacio de
libertad, seguridad y justicia y abarcaba los siguientes mbitos de cooperacin:
Poltica de asilo
Normas sobre el paso de las fronteras exteriores de los Estados miembros
Poltica de inmigracin
Lucha contra el fraude internacional
Cooperacin judicial civil y penal
Cooperacin aduanera
Regulacin de los derechos que confiere la ciudadana de la unin: votos elecciones
municipales y europeas , asistencia consular, derecho de peticin ante el Parlamento Europeo,
etc. (Hoy en da: Art. 18 25 TFUE)
Establecimiento de condiciones econmicas a cumplir por los Estados miembro, para la eficacia
de la Unin Econmica y Monetaria: criterios de convergencia (inflacin, deuda pblica, dficit
pblico).
Nuevas polticas comunitarias: transportes, educacin, industrias, sanidad, cultura, proteccin
de los consumidores, medio ambiente, etc.
Modificaciones institucionales: creacin del Tribunal de Cuentas, Mandato de la Comisin
europea coincide con el del Parlamento europeo (5 aos), ampliacin de las competencias del
Parlamento introduciendo el sistema de co decisin junto al Consejo de Ministros europeo,
imposicin de multas a los Estados por parte del Tribunal de Justicia como consecuencia del
incumplimiento de las sentencias emitidas.

2. La creacin del Espacio Econmico Europeo (EEE) y la cuarta ampliacin: la Europa de

los quince
Procesos paralelos de gestacin.
El EEE es una zona de libre comercio creada mediante el Tratado de Oporto, firmado en mayo de
1992 y que entr en vigor en enero de 1994. En el momento de la firma, el Tratado afecta a los
pases miembros de las CCEE y la EFTA (excepto Suiza). Exista un inters por parte de algunos
miembros de la EFTA de adherirse a la incipiente UE, adems de las relaciones comerciales entre
estos y los pases comunitarios.
mbito de actuacin del EEE:
- Aplicar las normativas del mercado interior entre la UE y la EFTA, exceptuando Suiza, pas
con el que se firmarn acuerdos a parte.
- Aplicar las normativas en materia de poltica social, proteccin de los consumidores,
polticas IDI, las PIMES
- No es un mercado nico no es una Unin Aduanera , sino una zona de libre comercio, no
hay poltica comercial ni poltica agrcola de esfera comunitaria.

Paralelamente se firmaron los Tratados de Adhesin de Austria, Finlandia y Suecia en junio de

1994, entrando en vigor en 1995 y formando la Europa de los quince.
3. El tratado de msterdam
En octubre de 1997, tras la CIG prevista para 1996, se firma un Tratado en la ciudad de
msterdam, entrando ste en vigor en mayo de 1999. Enmienda el TUE, los Tratados
constitutivos de las CCEE y determinados actos conexos. No consigui los resultados esperados,
fracasando en su principal objetivo: una reforma institucional, fracaso que se debe, sobre todo, a
la no introduccin en el derecho originario de las modificaciones institucionales indispensables
para abordar la ampliacin de la UE hacia los pases de la Europa Central y Oriental.
Haciendo una valoracin de conjunto de todos los cambios polticos y sociales que tuvieron lugar
entre 1996 y 1997, es interesante constatar que ninguno de los mandatarios europeos que
lideraron la profundizacin del Tratado de Maastricht, salvo Kohl, estuvo presente en el Consejo
Europeo de Amsterdam. Los nuevos Gobiernos socialdemcratas del Reino Unido y Francia, que
se incorporan a ltima hora a la CIG del 96, van a determinar el giro social del Tratado de
Amsterdam.
El Tratado de Amsterdam es un pequeo gran paso en el desarrollo del modelo de la Unin. Se
trat de dar respuesta a las tres grandes necesidades: acercar la Unin a los ciudadanos, mejorar
el funcionamiento de la Unin y prepararla para la ampliacin, dotarla de una mayor capacidad
de accin exterior.
Reformas realizadas:
- Se fortalece el papel del Parlamento Europeo como colegislador: se ampla el mbito de
procedimiento de codecisin.
- Se reconoce la competencia del Tribunal en materia de violacin de derechos fundamentales.
- Se refuerza el principio democrtico como fundamento de la UE se prev la posibilidad de
suspender al Estado miembro que viole de forma grave y persistente los DDHH .
- Nuevo sistema: cooperacin reforzada. Permite a un nmero de Estados miembros
profundizar ms en la integracin sin necesidad de que participen todos los Estados
miembros.
- Se establece un ELSJ pasan al pilar comunitario materias como los controles en las
fronteras exteriores de la Unin y la poltica de visados, el asilo o la inmigracin.
- Se establece el principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades como una de
las directrices bsicas de la poltica de la UE. Se refuerza el fomento de la igualdad entre
hombres y mujeres.
El Tratado de Amsterdam permitir el desarrollo de la Unin, perfilando el modelo social
europeo ya que, a un nivel estructural, consolida su naturaleza poltica, avanza en el giro social
al acercar la Unin al ciudadano, incorpora los derechos humanos como elementos centrales de
la configuracin poltica y la transparencia como norma.
Un conjunto de aportaciones novedosas del Tratado corresponden al objetivo de acercar al
ciudadano a Europa y van configurando paulatinamente el modelo europeo.
a) Nuevas disposiciones sobre los derechos fundamentales, la democracia y la no
discriminacin, la profundizacin de nociones

b) Ciudadana europea: progreso cualitativa en materia de proteccin del medio ambiente y

salud pblica
c) Creacin de un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) en el territorio de la Unin,
cuya implantacin no ser inmediata, se efectuar de manera progresiva durante un perodo
de 5 aos tras la entrada en vigor del Tratado.
Implica la comunitarizacin de los siguientes mbitos:
1. Medidas para garantizar la libre circulacin de personas y sus medidas de
acompaamiento ausencia de controles en las fronteras interiores, cruce de fronteras
exteriores, libre desplazamiento por la Comunidad de extranjeros no europeos .
2. Cuestiones relativas al asilo, a los refugiados polticos, a la inmigracin, a las personas
desplazadas y a los derechos de los extranjeros que residan legalmente en la Comunidad
3. Cooperacin judicial civil necesaria para el buen funcionamiento del mercado interior.
Mejorar la comunicacin de los jueces, reconocimiento de sentencias dictadas en otros
Estados, etc.
4. Cooperacin entre las Administraciones de los Estados miembros
5. Medidas en el mbito de la cooperacin policial y judicial penal, se abre una va a la
armonizacin de las normas penales mnimas en la tipificacin de los delitos (germen de
un Derecho Penal Comunitario)
A partir de Amsterdam, la Unin har ms visible el objetivo de instaurar a escala de la misma el
tradicional modelo social europeo del Estado de bienestar. Adems, la creacin de una poltica
europea activa contra el desempleo es resultado de una posicin de la Unin.
Siguiendo la lgica iniciada por el AUE y el Tratado de Maastricht, el Tratado de Amsterdam
posibilita el desarrollo progresivo de un modelo econmico, poltico y social, a travs de las
posibilidades que ofrece un instrumento como la economa de mercado.
4. El Consejo Europeo de Colonia, la Conferencia Intergubernamental del ao 2000 y la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea
Siguiendo la lnea de actuacin que inaugura Amsterdam, la Unin a travs de los distintos
Consejos Europeos va a lanzar una serie de procesos, con sus objetivos y medios de accin,
implicando en su realizacin igualmente a Estados miembros e instituciones europeas.
La conciencia de la insuficiencia de las reformas institucionales acordadas hizo que en el mismo
Tratado de msterdam se acordara la convocatoria de una CIG, para hacer una revisin general
de las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unin llegara a tener ms de veinte
miembros. Se trata del Protocolo sobre las instituciones en la perspectiva de la ampliacin. La
CIG fue celebrada en el ao 2000, y dio lugar, posteriormente, a la firma del Tratado de Niza en
el 2001. La solucin pactada en el Protocolo posibilidad de ampliar la Unin hasta el nmero
de 20 Estados miembros, sin necesidad de abordar una reforma de conjunto no satisfaca a
todos los Estados, como pona de manifiesto la Declaracin de Blgica, en la que Francia e Italia
aseveraban que el fortalecimiento de las instituciones era una condicin indispensable para la
conclusin de las primeras negociaciones de adhesin. El Parlamento en su Resolucin sobre el
Tratado de Amsterdam se opona a la aplicacin del Protocolo, entendiendo que no permita el
funcionamiento eficaz y democrtico de una Unin ampliada y solicitaba que se adoptaran las
reformas institucionales necesarias antes de las primeras adhesiones.

Habra que destacar que, en junio de 1999, el Consejo Europeo celebrado en la Cumbre de
Colonia. En el marco de aplicacin del Tratado de msterdam, se produce el nombramiento de
Mr. PESC, cargo de representacin de todas las cuestiones del mbito de actuacin de la PESC.
Se acord adems el desarrollo paulatino de la poltica europea de seguridad y defensa,
integrante de la PESC.
Adems, a peticin del Parlamento Europeo, el Consejo haba acordado redactar una carta de
derechos fundamentales de la Unin Europea. Para su elaboracin, se eligi el mtodo ms nuevo
y abierto: Asamblea, denominada Convencin, compuesta por una importante presencia de las
dos legitimidades que conforman la UE: la democrtica comunitaria , y la intergubernamental,
en sus dimensiones europea y nacional (representantes de los parlamentos nacionales y del PE,
adems de representantes de los Gobiernos y de la Comisin Europea).
La Convencin, que se inici en diciembre de 1999, prosigui sus trmites en la reunin de
Lisboa de junio de 2000 y finalmente present su proyecto a l Consejo, el cual lo estudi en su
sesin informal celebrada en octubre, en Biarritz.
La CDFUE fue proclamada solemnemente en Niza en diciembre de 2000 por los presidentes del
PE, de la Comisin y del Consejo. Slo tendr un valor simblico, debido a la oposicin britnica
de no incorporarla al Tratado de Niza. En todo caso desde el Tratado de msterdam, se reconoca
expresamente en el Derecho originario la competencia del TJCE en materia de violacin de
DDFF.
El Consejo Europeo de Colonia establece que la salvaguardia de los derechos fundamentales es
uno de los principios bsicos de la UE y una condicin indispensable para la legitimidad de la
misma. No se buscaba crear nuevos derechos para el ciudadano europeo sino hacerlos visibles y
recalcar su importancia a los ojos de todos. La Carta constituye el primer instrumento
comunitario que rene en un mismo texto todos los derechos civiles, polticos, econmicos y
sociales que pertenecen tanto al ciudadano europeo como a las personas residentes en la Unin.
Los redactores decidieron establecer seis captulos en los cuales se agruparan los valores de la
Unin: dignidad, libertad, igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia.
El alcance de la Carta puede tener un doble sentido:
- Para los beneficiarios de sus disposiciones. Toda persona residente en la Unin, salvo
algunos derechos de contenido poltico que sean exclusivos de los ciudadanos europeos
- Para los son obligados por su articulado. A las instituciones y rganos de la Unin y a los
Estados miembros cuando apliquen el Derecho comunitario
Leccin 4: La Unin Europea en el siglo XXI: de Niza a Lisboa
1. El Tratado de Niza
El Consejo Europeo de Niza tuvo lugar entre los das 7 y 11 de diciembre de 2000, siendo la
negociacin muy difcil. El Tratado de Niza se firma el 26 de febrero de 2001, entrando en vigor
en 2002. Desde el 1 de enero de 2002, los quince Estados miembros tendrn una moneda nica:
el Euro.

Los 15 miembros de la UE llegaban a la Cumbre de Niza habiendo ya consensuado algunas

cuestiones: la reforma del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia, o la
flexibilizacin de las condiciones para establecer cooperaciones reforzadas.
Adems de tratar estas cuestiones, el Consejo deba alcanzar el consenso sobre las cuestiones
ms importantes como la composicin de la Comisin y la ponderacin de votos en el Consejo,
que deban ser reguladas conjuntamente. Tambin haba que negociar el reparto de los escaos en
el Parlamento, la extensin de los supuestos que pasaran a ser adoptados por mayora cualificada
y no por unanimidad.
Junto al acuerdo sobre la reforma de los Tratados, el Consejo se ocup tambin de materias que
hacan referencia a la PESC, a la seguridad alimentaria (crisis de las vacas locas), disposiciones
relativas a la seguridad martima y, finalmente, se lleg a un acuerdo sobre el Estatuto de la
Sociedad Annima Europea.
Se estableci una Agenda Social Europea, programa social para los prximos cinco aos,
tratando de hacer posible el objetivo de Lisboa de convertir a la economa europea en la
economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer
econmicamente de manera sostenible y con ms y mejores empleos y con mayor cohesin
social. Se pretende mejorar el modelo social europeo y adaptarlo a la realidad social. Se marcan
los siguientes objetivos:
- Lograr el pleno empleo
- Aprovechar el progreso tecnolgico
- Desarrollar la movilidad
- Sacar partido de la integracin econmica y monetaria
- Responder al envejecimiento demogrfico
- Reforzar la cohesin social
El Tratado de Niza puede considerarse como una segunda parte del Tratado de Amsterdam.
Adapta las instituciones y los procesos de la Unin para hacer posible la ampliacin, cerrando
as el proceso abierto por la CIG del 96. Adems de consolidar la Unin, sienta las bases para
una nueva reforma del modelo de la misma.
Rene las modificaciones de los artculos del TUE y los dems Tratados constitutivos, as como
Protocolos y Declaraciones de contenido diverso. Ncleo y objetivo principal: reforma
institucional.
a) Parlamento Europeo: El Tratado establece las nuevas reglas para repartir el nmero de
escaos entre los veintisiete Estados miembros que se prev que se adherirn hasta final de
esta dcada. Abole el tope de 700 europarlamentarios, ampliando el mximo hasta 732. Se
recogen disposiciones transitorias para las situaciones en que se hubieren adherido menos de
los doce Estados previstos.
Hace posible la adopcin de un estatuto de los partidos polticos a nivel europeo por mayora
cualificada y codecisin. Incrementa el poder del Parlamento a resutlas de la flexibilizacin
de los requisitos para requerir la intervencin del Tribunal de Justicia, adems, tiene una
mayor participacin en el procedimiento legislativo tras la extensin de la codecisin y del
dictamen conforme

b) Consejo de la Unin Europea: Nuevas reglas de ponderacin de voto, que entrarn en vigor a
partir del 2005, corrigen la sobrerrepresentacin de los Estados menos poblados a favor de
los grandes.
Se modifica la forma de alcanzar la mayora cualificada, ya que habr de reunirse una doble
mayora: la decisin ha de contar con el nmero de votos que aseguren el umbral de la
mayora cualificada y ha de contar con el voto favorable de la mayora de los Estados
miembros. Red de seguridad: el Estado puede solicitar la verificacin de que la decisin
representa mnimo 62% de la poblacin comunitaria.
c) Comisin: se decide que estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro. La
Comisin que sea nombrada tras la ampliacin de la Unin a los 27 Estados miembros
deber contar con nmero de comisarios inferior al de Estados miembros.
El Consejo deber fijar por unanimidad un nmero de comisarios y las bases para establecer
una rotacin igualitaria de comisarios entre Estados.
Reforma el procedimiento de nombramiento de la Comisin: Presidente es nombrado por el
Consejo, en su composicin de Jefes de Estado o de Gobierno, por mayora cualificada, de
acuerdo con el Parlamento. Posteriormente, el Consejo, por mayora cualificada y de comn
acuerdo con el Presidente, proceder a la nominacin del resto de los comisarios.
Se refuerzan los poderes del Presidente de la Comisin: se le encomiendo organizar y dirigir
internamente el Colegio, otorgar las carteras a los comisarios y proceder a su redistribucin.
Tambin nombrar a los vicepresidentes tras la aprobacin del Colegio y los comisarios
estarn obligados a presentar su dimisin si el Presidente se la pide (tras la aprobacin del
Colegio).
d) Sistema jurisdiccional. La reforma del Tratado de Niza del sistema jurisdiccional
comunitario tiene el objeto de combatir la saturacin que ste vive y que se vera agravada
tras la ampliacin.
Se incluyen las disposiciones bsicas relativas al Tribunal de Primera Instancia,
atribuyndole la competencia en materia de recursos directos.
El Tribunal de Justicia tendr que realizar el examen de las cuestiones bsicas para el orden
comunitario: los recursos prejudiciales y las cuestiones de naturaleza constitucional.
Se podrn crear Salas jurisdiccionales encargadas de examinar en primera instancia recursos
en materias especficas. Se prev un recurso en casacin contra las decisiones de estas Salas
ante el Tribunal de Primera Instancia.
El Estatuto del Tribunal de Justicia podr ser reformado por el Consejo por unanimidad, sin
necesidad de reformar los Tratados. Los Reglamentos de procedimiento de ambos Tribunales
sern aprobados por mayora cualificada.
Las cuestiones ms importantes en el futuro ya no habrn de ser examinadas por el pleno
sino por la Sala Grande del Tribunal de Justicia (11 jueces).
e) Tribunal de Cuentas. Se mantiene su composicin por un nacional de cada Estado miembro,
y se establece que podr crear salas con objeto de adoptar determinadas categoras de
informes o dictmenes.
f) Comit Econmico y Social y Comit de las Regiones.
Se ha fijado un nmero mximo de 350 miembros, se ha establecido que los miembros del
CES sern representantes de los distintos estamentos de carcter econmico y social de la
sociedad civil. Los miembros del CR debern ser o bien titulares de un mandato electoral de

una colectividad regional o local, o bien polticamente responsables ante una asamblea
elegida.
El Tratado de Niza procede a una cierta extensin de la mayora cualificada: una treintena de
supuestos total o parcialmente aplicables a la mayora cualificada:
- Medidas para facilitar la libre circulacin de los ciudadanos europeos
- Cooperacin judicial civil
- Conclusin de acuerdos internacionales en mbitos del comercio de servicios y la propiedad
intelectual
- Poltica industrial
- Cooperacin econmica, financiera y tcnica con pases terceros
- Etc
Adems de emprender la reforma institucional pendiente en Amsterdam, el Tratado de Niza
contempla la flexibilizacin de los requisitos para establecer cooperaciones reforzadas y la
previsin de un nuevo procedimiento de prevencin de violaciones de principios democrticos y
los derechos fundamentales por parte de un Estado miembro de la Unin.
a) Flexibilidad de la flexibilidad. Se ha procedido a simplificar los requisitos necesarios
para poner en marcha una cooperacin reforzada, revisar el campo de aplicacin de las
mismas.
Una cooperacin reforzada permite que varios Estados puedan profundizar en la
integracin de los cauces comunitarios sin ser obstaculizados por otros Estados miembros
que no quieran o no puedan participar en esa poltica.
Se admite la posibilidad de establecer frmulas de flexibilidad en el pilar de la PESC,
siempre que sean para la puesta en marcha de posiciones y acciones comunes que no
tengan implicaciones militares o que hagan referencia al mbito de la defensa. La
posibilidad la establece el Consejo, con previo informe de la Comisin.
Para las cooperaciones previstas en el pilar comunitario o en la CAJAI se ha eliminado la
posibilitad de vetar la instauracin de una cooperacin reforzada. El veto se sustituye, en
ambos casos, por la posibilidad de reenviar el estudio de la cuestin al Consejo Europeo
que se pronunciar por unanimidad, y si la materia es de las que se adopta por codecisin,
el Parlamento tendr que emitir un dictamen sobre la aprobacin de la cooperacin.
b) Derechos fundamentales. Incluye la previsin de situaciones en que existe riesgo de
violacin de derechos fundamentales, completando el dispositivo reactivo anterior con un
dispositivo de prevencin o de alerta temprana.
El procedimiento podr iniciarse por iniciativa de 1/3 de los Estados miembros, del
Parlamento o de la Comisin, y el Consejo decidir por mayora de 4/5 si existe riesgo
grave de violacin de los derechos fundamentales por parte de un Estado, dirigindole las
recomendaciones apropiadas para que cese la situacin.
c) Seguridad y defensa. Consagra un cambio de denominacin del anterior Comit Poltico
que se convierte en el Comit Poltico y de Seguridad, y se prev que el Consejo pueda
delegar en l las decisiones apropiadas para asegurar el control poltico y la direccin
estratgica de la mencionada operacin.
d) Cooperacin judicial penal. Se regula la figura del Eurojust, la Unidad Europea de
Cooperacin Judicial, es una unidad de magistrados, fiscales o policas judiciales

destacados por los Estados miembros, a los que se encargar contribuir a la coordinacin
entre las autoridades nacionales encargadas de los procedimientos penales.
e) Otras cuestiones:
- Declaracin relativa a los Acuerdos Interinstitucionales como medio para fijar la
cooperacin entre las distintas instituciones comunitarias
- Regulacin de las cuestiones financieras que se derivarn de la expiracin del
Tratado CECA
- Adopcin de una Declaracin sobre el lugar de reunin de los Consejos Europeos
- La CIG recoge la Declaracin 23, anexa al Tratado de Niza, que anunciaba una nueva
CIG en el 2004 para la que incitaba a un debate sobre el futuro de la UE, refirindose
a temas como:
a) Una delimitacin ms precisa de las competencias entre los Estados miembros y
la UE, respetando el principio de subsidiariedad
b) Estatuto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
c) Simplificacin de los Tratados con el fin de clarificarlos y facilitar su
comprensin, sin cambiar su significado
d) Funcin de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea
La democracia viene fortalecida por las reformas llevadas a cabo por el Tratado de Niza, por la
extensin del procedimiento de codecisin a nuevos supuestos y por la nueva reponderacin de
votos en el Consejo, que redunda en una mayor legitimidad democrtica de las decisiones.
Todos los Estados, salvo Irlanda, llevaran a cabo la ratificacin en sede parlamentaria del
Tratado. Entr en vigor en el ao 2002.
2. La Declaracin de Laeken y la Convencin sobre el futuro de Europa
El Consejo Europeo se reuni en Blgica, teniendo como resultado la Declaracin de Laeken,
que constituy una serie de drsticos cambios, se sometieron a debate muchos puntos
fundamentales de la Unin. Se hizo un listado con ms de 60 preguntas. Se convocaba una nueva
Convencin la Convencin sobre el futuro de Europa para analizar y redimensionar todos los
temas relacionados con la UE. Es la segunda vez que se ha recurrido a este sistema de
Convencin, ya que era un sistema ms representativo, ms participativo. Por primera vez se
permiti que los Estados adherentes estuvieran presentes en la Convencin. Todos los temas
que se queran tratar eran divididos y se materializaron en grupos de trabajo.
La idea principal constitua en la elaboracin de una propuesta, un esbozo de texto constitucional
donde se obtuvieran las reglas fundamentales de la UE (la organizacin de los poderes, los
derechos y deberes de los ciudadanos europeos, etc). Esta propuesta pasara a debatirse,
posteriormente, en la CIG de 2003.
3. La quinta ampliacin: la Europa de los veinticinco
De forma paralela a la celebracin de la Convencin, en abril de 2003 se firma el Tratado de
adhesin de los nuevos Estados miembros. Entrando en vigor en mayo de 2004.
El Consejo Europeo de Copenhague, de 1993, acept que los PECOs (Pases de Europa Central
y Oriental) se integraran, si era su deseo, tan pronto como pudieran cumplir las condiciones que
la UE requiere:

Dotados de instituciones que garanticen la democracia, el imperio de la ley, los DDHH y la

proteccin y el respeto de las minoras
- Economa de mercado que funcione
- Capacidad de hacer frente a la competencia y a las fuerzas del mercado dentro de la UE
- Capacidad de responder a las obligaciones del acervo comunitario.
En 1998 se iniciaron formalmente las negociaciones con diez Estados del centro y este de
Europa, y ms tarde se incluy a Bulgaria, Rumania y tambin a Turqua. Al percibirse tanta
distancia entre sus estructuras polticas y jurdicas y las de los Quince, la Comisin Europea
despleg una estrategia reforzada de preadhesin, para garantizar que se adopte la mayor parte
del acervo antes de la adhesin.
2003: con la firma del Tratado de Adhesin a la UE ingresan diez Estados del Centro y Este de
Europa (Rep. Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia).
4. La Conferencia Intergubernamental de 2003 2004 y el fallido Tratado por el que se crea
una Constitucin para Europa
El Tratado Constitucional no lleg nunca a entrar en vigor, a pesar de que s se firm en octubre
de 2004. El proceso de ratificacin se paraliz, ya que dos Estados miembros, Francia y Pases
Bajos, respondieron no en el referndum.
El Tratado introduca una serie de reformas que, aparentemente, eran muy profundas, aunque
realmente se tratara de un simple exceso verbal, hecho que confundi a la poblacin.
Los miembros de la Convencin que presentaron el proyecto de Tratado Constitucional
intentaban avanzar desde los aspectos bsicos y fundamentales de la Unin Europea. Se pretenda
reorganizar, aclarar y simplificar los conceptos y las caractersticas principales que formaban
parte del sistema de la Unin Europea. Se prescinde del sistema de pilares. El Tratado se divida
en 4 partes:
1) Reglas fundamentales del sistema
2) Carta de Derechos fundamentales formalizada en un Tratado.
3) Polticas de funcionamiento y el sistema institucional
4) Exposiciones finales: artculos relacionados con la adhesin de nuevos estados, la entrada en
vigor, las lenguas de la UE,
Algunas de estas reformas son:
- Se proclama la personalidad jurdica de la UE
- Se prescinde del sistema de pilares
- Se expresa la doble legitimidad de la UE: legitimacin estatal + legitimidad democrtica
(Parlamento Europeo representacin indirecta de los ciudadanos)
- Se establecen las competencias exclusivas de la Unin y las competencias que comparte
con los Gobiernos de los Estados miembros.
- Mecanismo de ---. Se introducen competencias a los Parlamentos nacionales. Cuando se
elabora una propuesta legislativa, adems de manejarla el Consejo Europeo junto al
Parlamento, debe ser revisada por los Parlamentos nacionales. Si un nmero determinado de
los Parlamentos nacionales (1/3) afirma que esa propuesta vulnera el principio de
subsidiariedad, dicha propuesta se deroga.

Se proclama expresamente la primaca del Derecho Comunitario sobre el Derecho interno de

cada Estado miembro
Se introduce una nueva denominacin de las normas comunitarias: reglamentos leyes
europeas, directivas leyes marco
Poltica exterior de seguridad comn: se introduce una clusula de solidaridad en relacin
con aquellos estados que sufran las consecuencias de una catstrofe natural // acto terrorista,
etc.
Se prev por primera vez la posible retirada de la UE
Nivel institucional:
a) Consejo Europeo se considera una Institucin y pasa de tener una presidencia rotatoria
de 6 meses a tener una presidencia estable.
b) Mr. PESC: se quiso denominar Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin Europea
c) Se introduce el Principio de la democracia participativa facultad de los ciudadanos de
solicitar la elaboracin un proyecto de norma jurdica respecto a un tema concreto,
iniciativa popular de 1 milln de firmas, que provenga de un nmero significativo de
Estados .
d) Se introduce un artculo dedicado a los smbolos de la Unin (bandera, unin)

5. La sexta ampliacin: la Europa de los veintisiete

Las negociaciones llevadas a cabo con Bulgaria y Rumana prosiguieron de forma flexible, por lo
que, an sin cumplir estrictamente los criterios de Copenhague, se firm el Tratado de Adhesin
en 2005, entrando en vigor el ao 2007.
6. La Conferencia Intergubernamental de 2007 y el Tratado de Lisboa
La rpida CIG celebrada en el 2007 dio lugar a la adopcin en Lisboa del Tratado por el que se
modifican el TUE y el TCE. Entra en vigor en diciembre de 2009.
El Consejo Europeo enva un mandato a la CIG de abandonar el concepto constitucional y volver
al sistema clsico de reforma de los Tratados constitutivos existentes con dos clusulas
sustantivas que modifican el TUE y el TCE.
El TCE pasa a denominarse TFUE, lo que implica que la Comunidad Europea desaparece como
Organizacin Internacional, siendo sustituida y sucedida por la UE.
El Tratado de Lisboa conserva la sustancia del Tratado porque se habra establecido una
Constitucin para Europa:
- S se atribuye una personalidad jurdica internacional a la UE
- Actos normativos se mantienen los tipos clsicos (reglamento, directiva), y se
introducen elementos de clasificacin en torno a tres categoras:
1. Actos legislativos
2. Actos delegados
3. Actos de ejecucin
- El Parlamento Europeo se potencia
- Mayora cualificada atiende a los criterios del nmero de Estados miembros y de la
poblacin
- Consejo Europeo se convierte en institucin

Se reconoce a la CDFUE el valor jurdico de Tratado, admitindose excepciones respecto al

Reino Unido, Rep. Checa.
Se establece la idea de una iniciativa ciudadana europea iniciativa que rena un milln de
firmas en al menos una cuarta parte de la UE (7 Estados mn.), ser estudiada por la
Comisin Europea, que decidir si elevarla o no a nivel de propuesta legislativa, la cual ser
analizada por el Consejo y el Parlamento mediante el procedimiento de codecisin.

El Tratado de Lisboa se ha celebrado por un tiempo ilimitado, no previendo la celebracin de

una nueva CIG.
7. La sptima ampliacin: la Europa de los veintiocho
Se firma el 9 de Diciembre de 2011 el Tratado de adhesin de la Repblica de Croacia, y el Acta
relativa a las condiciones de adhesin y a las adaptaciones del TUE, del TFUE y del EURATOM.
Entran en vigor el 1 de julio de 2013.
8. Los pases candidatos y potenciales candidatos a la adhesin a la UE

SEGUNDA PARTE: LA UNIN EUROPEA. CARACTERSTICAS

GENERALES Y SISTEMA DE COMPETENCIAS
Leccin 5: Caractersticas generales de la Unin Europea (I)
1. Naturaleza de la Unin Europea: doble legitimidad y la personalidad internacional
Naturaleza. La Unin es una organizacin internacional constituida por sus Estados miembros de los
que recibe las competencias para alcanzar los objetivos comunes que aqullos quieren lograr
mediante este instrumento jurdico organizativo.
Los Estados crearon la UE sobre los cimientos jurdico polticos de las Comunidades Europeas. La
finalidad del proceso fue una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa.
Son los Estados, y por medio de ellos los ciudadanos, quienes han dotado de competencias a la
Unin. La UE no es un Estado, enuncindose d esta forma el principio bsico y clsico de todos los
Tratados constitutivos de organizaciones internacionales: el principio de atribucin de competencias.
La UE no cambia ni transforma su naturaleza poltica y jurdica, es una asociacin voluntaria de
Estados soberanos, a la que se dota de competencias concretas y limitadas que puede ejercer en las
condiciones establecidas en los Tratados internacionales que la regulan.
Sin un pacto entre los Estados no se da vida a normas originarias o constitucionales. Nuestros
Estados son el poder constituyente intergeneracional constante.
El Tratado de la Unin deja claro que los Estados miembros, soberanos e independientes,
permanecen como tales y que esta entidad poltica internacional hunde sus races y sus lmites en el
Derecho internacional.
Doble legitimidad de la Unin. No se dice expresamente en el art. 1 TUE, pero s se puede extraer
que el proceso de integracin se fundamenta en la doble legitimidad democrtica e internacional.
Ya por 1963 -1964, mediante sus resoluciones, el Tribunal de Justicia afirmaba que el proceso de la
integracin europea contempla a los pueblos y les convoca a participar en el mismo mediante la

creacin de rganos en los que los pueblos estn llamados a colaborar. La doble legitimidad es
innegable, por sus propios orgenes histricos despus de la Segunda Guerra Mundial.
El consentimiento de Estados y pueblos impregn la fundacin de las Comunidades Europeas:
- Los Tratados constitutivos requeran entonces y hoy la ratificacin de los Parlamentos
nacionales
- En su estructura institucional y en el proceso de decisin se da cabida a la ciudadana de los
Estados con su presencia en el Parlamento Europeo y en el Comit Econmico y Social.
Personalidad jurdica internacional. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se declara en el
Art. 47 TUE que la UE tiene personalidad jurdica. Se elimina lgicamente la subjetividad
internacional de la CE. Hay una nica personalidad internacional, la Unin, la cual no es una nueva
OI sino la que se deriva de la Comunidad Europea.
Los Estados miembros crearon la UE como ente poltico en el Tratado de Maastricht de 1992, pero
no quisieron, deliberadamente, atribuirle expresamente personalidad jurdica internacional. LA CE y
la CEEA conservaron por separado su carcter de sujetos del Derecho internacional. En las
Conferencias Intergubernamentales de 1991, 1996 y 2000 se rechaz la opcin de dotar
expresamente la Unin de personalidad jurdica.
La personalidad jurdica se tiene o no se tiene en funcin de las competencias atribuidas por los
Estados. Por ello, aunque en el TUE del 92 no se haba atribuido explcitamente personalidad
jurdica a la UE, sta tuvo a partir del 97 cierto reconocimiento en funcin de su efectividad en el
ejercicio de sus competencias y funciones, especialmente en materia de PESC y de cooperacin
policial y judicial.
Para poder atribuir personalidad jurdica internacional a una OI es necesario que se trate de una
asociacin voluntaria de Estados que tenga:
- base convencional
- rganos propios
- voluntad distinta de sus Estados miembros
- Competencias normativas (y las ejerza) tanto interna como externa
- Mantenga relaciones directas con otros sujetos internacionales (deriva de la anterior)
2. Estructura de la UE: eliminacin de la estructura de pilares y la desaparicin de la CE
Tras la reforma introducida por el Tratado de Lisboa de 2007 desaparece formalmente la estructura
de pilares que haba introducido el Tratado de Maastricht de 1992: el pilar comunitario y los dos
pilares intergubernamentales de la PESC y de la cooperacin judicial penal y poltica.
Los tres pilares conducan a los objetivos ltimos de la Unin, pero se distinguan por utilizar
instrumentos de integracin diferentes y por el mtodo comunitario, aunque participaban
parcialmente del sistema institucional.
Para lograr una mayor simplificacin, el art. 1 TUE declara que, a partir de la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, la CE es sustituida por la Unin misma, de modo que sta asume todos sus
derechos, obligaciones y procedimientos. No se extingue el Tratado de la CE o de Roma sino que se
modifica por el Tratado de Lisboa. Lo que se elimina o desaparece es la Comunidad Europea como
OI separada, si bien sus atribuciones, instituciones y procedimientos se asignan a la Unin Europea
misma.
La UE se erige con expresa personalidad jurdica internacional y se responsabiliza de la continuidad
del proceso de integracin.

3. Los valores de la Unin Europea

El Tratado de la Unin, como norma fundamental que articula un pacto poltico social entre
pueblos y Estados, expresa los valores que los unen. El fundamento ltimo de la Unin es la
existencia de unos valores comunes a la misma y a sus Estados miembros. Con la reforma del
Tratado de Lisboa, los valores supremos son (Art. 2 TUE) la libertad, la democracia, el Estado de
Derecho, el respeto a los derechos humanos y, por primera vez, reconoce como valores supremos la
dignidad humana, a igualdad, y los derechos de las personas pertenecientes a las minoras.
Estos conceptos son en los que se inspira el proceso jurdico poltico y a los que se debe subordinar
la Unin.
El respeto a estos valores esenciales es una obligacin comn para las Instituciones europeas y para
todo Estado miembro de la UE, en tanto que son exigibles por el resto de Estados miembros y por las
Instituciones durante toda su permanencia en la organizacin internacional.
Los arts. 21, 32 y 45.2 TUE explicitan los valores comunes, adaptados a la accin exterior de la
Unin, entre otros:
- El respeto a la independencia e integridad de la Unin
- La seguridad
- Principios de la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho internacional
Adems, el TUE y el TFUE enuncian en diversos preceptos valores econmicos y valores sociales.
La construccin europea no se limita al progreso econmico, sino que su objetivo es crear un espacio
de paz. La obligacin de respetar esos valores y de su activa promocin es una obligacin jurdica y
una condicin esencial del xito del proyecto europeo por lo que el respeto a este precepto es un
doble requisito expreso para alcanzar y mantener el estatuto de Estado miembro. Es una condicin de
ingreso y permanencia en la UE. De ah que estos valores tambin sean exigibles a la accin
autnoma de los Estados miembros.
4. Los objetivos de la Unin Europea
Art. 3 del TUE, heredero del art. 2 del Tratado de Lisboa
- Finalidad: promover la paz, los valores, la diversidad cultural y lingstica
- Espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que est garantizada la libre circulacin de
personas
- Mercado interior
- Desarrollo sostenible de Europa
- Economas social
- Mercado competitivo
- Nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente
- Justicia y proteccin sociales
- Igualdad entre mujeres y hombres y entre las minoras y el resto de grupos sociales, derechos de
los nios
- Unin Econmica y Monetaria cuya moneda es el Euro
- Perseguir sus objetivos con los medios apropiados en uso de las competencias retribuidas a la
UE por los Tratados

El art. 3 TUE ha sido modificado por el Tratado de Lisboa, enuncia ahora los objetivos generales de
la UE que justifican su propia existencia y su accin en beneficio de los ciudadanos. Son objetivos
generales diferenciables de los objetivos especficos perseguidos por las diversas polticas de la
Unin.
Son fines que se tratan de alcanzar en comn y que justifican la puesta en comn del ejercicio de
derechos soberanos. Representan tambin una condicin del ejercicio de las competencias de la UE
en el sentido de que deben informar toda la accin legislativa y poltica de las Instituciones de la
misma.
Art. 3.1 TUE: fines generales polticos
a) Paz
b) Defensa de los valores de la dignidad humana
c) Bienestar
Estas forman tambin parte de la Declaracin de Schumann de 1950 y del Prembulo del Tratado
CECA.
La presin por una Europa ms social e implicada en las preocupaciones y problemas de los
ciudadanos europeos se traduce en objetivos nuevos que no figuraban en los Tratados precedentes:
- Compromiso de combatir la exclusin social y la discriminacin
- Fomentar la justicia y la proteccin sociales
- Solidaridad entre generaciones
- Proteccin de la infancia
Art. 9 TFUE exige que toda poltica de la Unin en cualquier mbito vele por la consecucin de
objetivos sociales como un nivel de empleo elevado, la proteccin social, la lucha contra la exclusin
social, niveles adecuados de educacin, formacin y proteccin de la salud humana.
Se incluy como objetivo promover el progreso cientfico y tcnico y el respeto a la diversidad
cultural y lingstica de forma equilibrada con la misin de velar por la conservacin y desarrollo del
patrimonio cultural europeo.
El conjunto de objetivos representan en buena medida valores meta:
- Espacio de libertad, seguridad y justicia
- Crecimiento equilibrad
- Estabilidad de los precios
- Economa social de mercado
- Igualdad entre mujeres y hombres
- Lucha contra la exclusin social
- Solidaridad entre generaciones
- Cohesin econmica, social y territorial
- Diversidad cultural
- Conservacin de los valores que deben condicionar la accin exterior de la UE
Estos son los ms peculiares del conjunto organizativo europeo.
Los objetivos plasmados en el art. 3 TUE justifican la atribucin del ejercicio de concretos y
limitados poderes soberanos nacionales a favor de la Unin, tal y como se prev en el TFUE. Deben
informar la poltica legislativa de las Instituciones y de los propios Estados miembros.
El ltimo apartado del art. 2 TUE advierte que los objetivos se alcanzarn de acuerdo con las
competencias atribuidas en los Tratados. Por ello, el art. 3 no apodera por s mismo a las

Instituciones para adoptar las normas para lograr estos objetivos. No se pueden lograr de cualquier
manera, sino por medios apropiados teniendo en cuenta, caso por caso, las competencias especficas,
limitadas y expresas que se prevn en el TFUE.
Leccin 6: Caractersticas generales de la Unin Europea (II)
1. Los principios de la UE
Los encontramos diseminados en diferentes artculos.
a) Principio de la democracia
Art. 2 del TUE, adems de ser un principio, fue elevado a la categora de valor de la UE. La
Unin se basa en la democracia representativa, es una organizacin internacional democrtica,
cuyos Estados miembros y sus ciudadanos son representados directamente en el Parlamento
Europeo, y representados indirectamente a travs del Consejo Europeo, del Consejo de
Ministros, el Comit Econmico Social u otros rganos auxiliares de la Unin.
Novedad en el Tratado de Lisboa, recogido en el Art. 11.4 del TUE: iniciativa ciudadana
europea, cuyos procedimientos deben ser fijados con conformidad con el Art. 24 del TFUE
b) Principio del respeto a los derechos humanos: es el eje bsico de las relaciones Unin Estado
ciudadanos. Este compromiso de la Unin con el principio del respeto a los derechos
fundamentales se reconoci por vez primera en el Tratado de Maastricht. Este principio se vio
fortalecido y precisado tras la aprobacin en Niza de la Carta de los Derechos Fundamentales de
diciembre de 2000 , y sobre todo porque tras la reforma del Tratado de Lisboa, se declara en el
art. 6.1TUE que la Carta forma parte del Derecho aplicable, reconocindole el mismo valor que a
los Tratados.
Se reconoce la obligatoriedad de la Carta para las Instituciones y los Estados miembros, incluido
el poder judicial, exceptuando a Reino Unido y Polonia.
La Carta representa la formulacin jurdica mnima de los derechos humanos y permitir
examinar la actuacin de cada Estado miembro y decidir si vulnera o no su obligacin de respeto
a los derechos humanos y del pluralismo poltico, a fin de prevenir y sancionar, en su caso, la
desviacin democrtica de un Estado miembro.
El respeto a los derechos humanos y al principio democrtico es una exigencia para el ingreso y
la permanencia en la UE, debe ser continuado. Para ello, la UE alza un sistema operativo para
evitar que sus principios queden relegados a la fraseologa poltica: la UE dispone de medios
jurdicos para prevenir las violaciones a los derechos humanos por parte de sus Estados
miembros y, llegado el caso, sancionarlas.
El respeto a estos principios tambin tiene una dimensin externa, es una exigencia formal para
el Estado que desee adherirse a la UE.
c) Principio de igualdad de soberana de los Estados miembros: es un principio que ha estado
siempre ahi. Las normas de los estados soberanos se imparten de modo abstracto, todos los
estados deberan ceder las mismas competencias a ese ente supranacional. En algunas ocasiones
se reconocen estatutos particulares ara determinados estados miembros. Todos los estados
miembros han de cumplir integramente los compromisos que adquieren con independencia de
que en alfun momento algun estado no los cumpla, es decir, no cabe aqui el principio de
reciprocidad. La excepcion de imcumplimiento es la "exceptio inadimpleti contractus". Los
estados miembros a veces no son iguales, dado que no tienen el mismo numero de

d)

e)

f)

g)

representantes, por no tener la misma poblacion, por eso se dice que hay una desigualdad en la
imparticion del poder soberano.
Principio del respeto a la identidad nacional de los Estados miembros: los elementos esenciales
de la identidad nacional es que todos los estados tienen unos elementos diferenciadores del resto
de estados; por ej. La seguridad nacional, personalidad lingstica, tica, cultural,...
Todos esos elementos se deben respetar por ser principios de la UE.
Principio de cooperacin leal / lealtad comunitaria: se encuentra en el art. 4.3 del TUE. Es un
principio que ha estado siempre en la filosofa de los Estados miembros. Es la materializacin de
los "pacta sunt servanda". Aparece constantemente en la jurisprudencia del tribunal
constitucional (sobre todo en la sentencia COSTA VS. ENEL). Se aplica en los estados
miembros y la Unin Europea y entre las instituciones entre s.
Principio de solidaridad: es un principio poltico fundamental en el sistema, que se regulo por
primera vez en el Tratado de Maastricht. Se da bsicamente en la poltica regional. Est regulado
en el art.2 y 3.
Principio de transparencia: se introduce por primera vez en el tratado de Amsterdam en el ao
97, pero en realidad es despus de Maastricht en el 92 de cuando se empieza a tomar consciencia
de que en la UE falta transparencia. Y luego se regula en el tratado de Amsterdam el principio de
transparencia. Para fomentarlo se introduce un art. 15 de tratado de funcionamiento de la unin
europea, que habla del derecho de todo ciudadano de la unin a acceder a los documentos del
parlamento, de la comisin, del consejo,...
2. La cooperacin reforzada (VER SI FALTA ALGO)
Tiene mucho que ver con la flexibilidad, y es un concepto que ha existido siempre en la
comunidad europea. Hay que diferenciar entre los conceptos de Europa a distintas velocidades
del de Europa a la carta.
El primero existe desde siempre. Supone que los estados miembros avanzan a distinto ritmo, pero
las obligaciones son las mismas, todos los estados miembros van a llegar al mismo objetivo.
Aqu los estados quieren lo mismo pero no puede ir al mismo ritmo.
Y el segundo es ms novedoso y ms peligroso, se introdujo en el tratado de Maastricht. No es un
problema de capacidad, es un problema de voluntad. Aqu los estados se desmarcan de sus
objetivos.
Introducen el concepto de Cooperacin en el tratado. No tiene una perspectiva negativa. Se pone
en nfasis en los estados miembros que desean integrarse ms y desean avanzar en sus
compromisos, y no por desmarcarse en sus objetivos.
La cooperacin reforzada es una especie de Europa a la carta pero con un matiz positivo para
avanzar ms rpido en sus objetivos.
La regulacin de esta cooperacin se encuentra en el art.20 del TUE. En este artculo se
encuentran los principios generales. Y arts. 326-334 del TFUE.
Estos principios generales son: (art.20 TUE)
La finalidad de las cooperaciones reforzadas tiene que ser impulsar los objetivos de la unin,
reforzar sus intereses.
Se llevan a cabo respetando los tratados y dentro del marco institucional de la UE.
Tiene que haber un umbral mnimo de estados.

 Se debe llevar en el marco de materias que no sean competencia exclusiva de la UE.

Se adopta siempre como ltimo recurso. Quiere decir que adoptar esta cooperacin cuando se
haya llegado a la conclusin de que los objetivos perseguidos no pueden ser alcanzados por la
UE en su conjunto.
El Consejo de Ministros es el que la autoriza.
Los estados miembros que deciden no participar en la cooperacin reforzada no van a quedar
vinculados por esa accin que adoptan el resto de los estados, pero hay que respetar sus derechos
y obligaciones. Siguen vinculados por los tratados, porque es acervo comunitario, pero la
cooperacin reforzada no es acervo comunitario.
Apertura al resto de los estados.
Hay un fomento de la participacin. (art.328)
Hay que informar al Parlamento Europeo.
*limites materiales a la cooperacin reforzada.
Se encuentran regulados en el art.326 y dice que no se perjudicara al mercado interior.
*procedimiento
Regulado en el art.329 hay un procedimiento comn a todos los mbitos y hay algunas
especialidades para la poltica. Los estados miembros lo solicitan a la comisin, la comisin se lo
pasa al consejo, y este ltimo decide por mayora cualificada previa aprobacin del Parlamento
Europeo.
La poltica exterior y seguridad comn regulada en el art.329.2 esta se solicita al Consejo de
ministros y este lo transmite al alto representante de la unin en materia de poltica exterior y de
seguridad comn, a la comisin y al parlamento. Y el consejo de ministros se pronuncia por
unanimidad.
3. La adhesin a la UE. Condiciones de forma y de fondo para la adhesin.
Despus de la revisin de 1992 (Tratado de Maastricht) se ha unificado el sistema de adhesin.
Las ampliaciones estaban integradas en la integracin desde 1951 y 1957. Desde los aos
cincuenta ha sido notable la capacidad de atraccin de las CCEE y de idear frmulas de
aproximacin hasta llegar a la adhesin.
El Estado candidato ha de ser un Estado europeo, es decir, lo que comnmente se entiende en
geografa y geopoltica por Europa. Debe ser un Estado democrtico. Desde la reforma de
Amsterdam se han precisado unas condiciones generales sobre el rgimen poltico del estado
solicitante: debe respetar los valores previstos en el art. 2 TUE y se formularon tambin
requisitos ms concretos denominados criterios de Copenhague:
- Demostrar la estabilidad democrtica
- Existencia de una economa de mercado en funcionamiento
- Capacidad de hacer frente a la presin competitiva y a las fuerzas de mercado en el seno de
la UE
- Capacidad de asumir las obligaciones derivadas de la condicin de Estado miembro,
incluyendo la adhesin a los objetivos de la unin poltica, econmica y monetaria
- Comprobacin de la capacidad real de integracin del candidato y la capacidad de absorcin
del mismo de la UE

La peticin de adhesin se dirige al Consejo. Se informa al Parlamento Europeo y a los

Parlamentos nacionales. El Consejo solicita un dictamen de la Comisin en el que se ponen de
relieve los problemas y los efectos del ingreso para la UE y para el solicitante. Si hay
unanimidad en el Consejo, relativa al dictamen presentado, se iniciarn las negociaciones con el
Estado o Estados candidatos. Estas negociaciones son complejas y a veces muy largas.
En la Conferencia negociadora se discute el cundo y el cmo de la aplicacin del Derecho
originario y derivado, la obligacin inicial del Estado candidato es aceptar el acervo
comunitario a fin de que el nuevo Estado miembro asuma los mismos derechos y las mismas
obligaciones que los dems. Se discuten los plazos, las modalidades para que el Estado
solicitante aplique ntegramente las normas del Derecho comunitario y las eventuales
excepciones o regmenes especiales.
El resultado final de las negociaciones de adhesin requiere el acuerdo entre los Estados
miembros y el Estado solicitante, y se plasma en el Acta de Adhesin. Este incluye las
adaptaciones institucionales necesarias: modificaciones del nmero de los miembros de la
Comisin, del PE, de la mayora cualificada, las lenguas oficiales, etc.
Una vez se adopta el Acta de Adhesin el Consejo solicitar la aprobacin al PE, por mayora
absoluta, de forma que el PE podra vetar el ingreso del Estado solicitante. El procedimiento de
adhesin consta de una fase de control nacional o democrtico en el Parlamento del Estado
candidato y en los Parlamentos de los Estados miembros.
Un aspecto importante relacionado con la cooperacin reforzada es el del estatus de los nuevos
Estados miembros. La Europa a la carta, dado su carcter residual en materias y Estados
miembros, no haba incidido en las nuevas adhesiones: los nuevos Estados miembros estaban
obligados por el acervo comn y se sumaban automticamente a las normas comunes y no a las
excepcionales. Sin embargo, la integracin diferenciada institucionalizada ab initio, como un
derecho individual de primera opcin, es muy diferente a la forma prevista en Maastricht, por lo
que los Estados solicitantes tendran los mismos derechos para optar por su men de
obligaciones y derechos en los mbitos en los que haya cooperacin reforzada.
4. La retirada de la Unin Europea
La retirada de la UE est reconocida expresamente en el art. 50 TUE y forma parte del estatuto
de derechos de los Estados dentro de la UE. El Derecho internacional no permite la retirada de un
Tratado salvo que est expresamente permitida en el mismo o se deduzca que era intencin de las
partes admitirla o se deduzca de la naturaleza del propio tratado. Precisamente por su naturaleza
los tratados constitutivos de organizaciones internacionales se sobreentienden concluidos con
este derecho.
La reforma de Lisboa clarifica este derecho de los Estados. Es una decisin unilateral del Estado
que desea retirarse.
Art. 50 TUE:
Todo Estado miembro podr decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse
de la Unin.
Se exige que la voluntad del Estado se haya formado segn sus propias reglas constitucionales.
El procedimiento de retirada se inicia con una notificacin al CE y la celebracin de un acuerdo
entre el Estado miembro y la Unin que determinar la forma y condiciones de la retirada. Los
efectos se producirn:

- con la entrada en vigor del acuerdo

- si este no se logra, a los dos aos de la notificacin
El acuerdo internacional requiere la aprobacin del PE y del Consejo (mayora cualificada) sin
que pueda participar el Estado que se retira. Pero la falta de acuerdo en las negociaciones no ser
un obstculo para lograr la retirada.
Si el Estado retirado solicita de nuevo la adhesin su solicitud se cursar como una nueva
solicitud de adhesin regida por el sistema general del art. 49 TUE.
De darse la retirada, se fijaran las consecuentes modificaciones de los Tratados.

Leccin 7: El sistema competencial de la Unin Europea

1. El origen de las competencias de la Unin Europea: el principio de atribucin de
competencias
El fundamento de las competencias de la UE reside en la atribucin que hacen los Estados
miembros en favor de la UE por medio de los Tratados. La Unin no tiene competencias propias
u originarias, son competencias derivadas, originariamente internas en sus Estados miembros.
Las competencias de la Unin son fruto de un apoderamiento que hace voluntariamente cada
Estado miembro en el momento de la adhesin y con ocasin de las reformas de los Tratados.
Una competencia slo corresponde a la Unin si se le ha atribuido expresa y concretamente en
los Tratados por los Estados miembros. No puede hacerse a travs de normas de derecho
derivado de las propias Instituciones.
La UE no goza de soberana, no hay un acto constituyente. El origen de sus competencias no es
la soberana europea sin que son los Estados mismos quienes confieren algunas competencias da
la UE, y lo hacen como representantes de la ciudadana organizada en esos mismos Estados. La
UE es un ente jurdico internacional y poltico atpico.
El principio de atribucin de competencias se inserta, expresamente y de forma reiterada, desde
el primer precepto del TUE. Los arts. 1 y 5 TUE, tras la reforma de Lisboa, confirman as la
interpretacin constante que haba hecho el Tribunal de Justicia y la doctrina comunitarista desde
hace dcadas en el sentido de que la UE se basa en la atribucin de competencias que hacen los
Estados.
- La UE no tiene competencias originarias o propias, no se las confieren los Tratados ningn
Tratado europeo ha sido un acto constituyente de un poder poltico originario , son
competencias derivadas de una atribucin de quienes son titulares y la conservan, los
Estados miembros. Se atribuye el ejercicio, no la titularidad.
- Los Estados miembros atribuyen a la Unin competencias para que sta alcance los objetivos
asignados a la misma. Renuncian a ejercer determinadas competencias concretan y trasladan
el ejercicio de las mismas a las Instituciones de la UE.
- La Unin habr de perseguir los objetivos slo mediante las competencias atribuidas y no de
cualquier otra forma. Actuar dentro de los lmites de las competencias y cualquier
competencia no atribuida a la UE en los Tratados corresponde a los Estados miembros.

La Unin tiene derecho y obligacin de actuar dentro de los lmites de las competencias
atribuidas y de los objetivos asignados. El art. 13.2 TUE formula este principio de la atribucin
de competencia refirindolo a las Instituciones de la siguiente manera:
a) Competencia expresa y limitada
Las Instituciones de la UE slo pueden ejercer las competencias que les han sido atribuidas en
los Tratados y no pueden adoptar actos jurdicos fuera de las previsiones de los mismos. Cada
vez que las Instituciones de la UE utilizan sus atribuciones tienen que justificarlas mediante la
motivacin del acto y precisar la base jurdica o precepto de los Tratados constitutivos en el que
se les ha hecho la atribucin de esa competencia estatal, so pena de nulidad del acto.
b) Competencia especfica
Las competencias de la UE son habilitaciones especficas para hacer algo concreto. Nunca se ha
utilizado la atribucin por materias, ya que es incompatible con los entes de base funcional. Slo
dispone de competencias especficas, concretadas caso por caso en los Tratados constitutivos.
Son atribuciones concretas y especificadas de forma casustica, enuncindose el alcance, las
condiciones y las modalidades de ejercicio en los propios Tratados.
Se trata de competencias para hacer algo concreto y para hacerlo por determinadas Instituciones,
predeterminando el procedimiento, las condiciones y los lmites mediante una clara remisin a
las bases jurdicas del TUE o del TFUE.
Los conceptos de competencia exclusiva, compartida y de apoyo que utilizan los Tratados son
una mera categorizacin genrica que precisa de una concreta base jurdica.
c) Competencia funcional
La competencia o el poder que se le otorga a la Unin estn limitados por la finalidad funcional
de la misma. El poder estatal tiene poderes generales y unos fines generales, tiene una finalidad
integral.
Las Organizaciones internacionales slo disponen de competencias de atribucin, no disponen
de poderes generales, sino especficos.
d) Irreversibilidad y efectividad de la competencia atribuida
La atribucin de competencias a la UE por los Estados miembros es irreversible. Conlleva
necesariamente la desposesin de los poderes de los Estados miembros en esos mbitos. Una
medida nacional o colectiva que pudiera adoptarse por los Estados en los mbitos transferidos a
la Comunidad no es admisible, salvo que exista una habilitacin especfica de la Comunidad.
Para el TJCE esa atribucin de competencias es un hecho definitivo. La transferencia efectuada
por los Estados implica una limitacin definitiva de sus derechos soberanos. Es el ejercicio
efectivo de la competencia de la Unin por las Instituciones lo que produce la correlativa
desposesin de la competencia estatal y no el mero acto jurdico de la atribucin de
competencias.
En caso de inaccin por la Unin, los Estados miembros podrn ejercer transitoriamente esas
competencias con lealtad a los objetivos de los Tratados y en cooperacin con las Instituciones.
2. La clusula residual general a favor de la competencia estatal
Los Tratados no dicen ni deben decir en qu mbitos tienen competencia los Estados. Todo lo
que no est regulado, con distinta intensidad, en los Tratados, permanece bajo plena soberana
nacional. El Tratado de Lisboa introduce expresamente esta clusula en los arts. 4.1 y 5.2 TUE

como principio de presuncin de competencia del Estado: toda competencia no atribuida a la

Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
Los Tratado indican para qu objetivos y en qu mbitos, mediante qu procedimientos y medios
tienen competencia las Instituciones de la Unin, todas las dems permanecen bajo los poderes
centrales o regionales de los Estados. De esta forma pone de relieve la preocupacin por limitar
la interpretacin extensiva del Tratado por parte del Tribunal de Justicia.
3. Los principios aplicables al ejercicio de las competencias de la Unin Europea: los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad
Principio de subsidiariedad
Rige el modo de ejercicio de la competencia, persigue racionalizar ese mbito difuso y
demasiado elstico de la competencia compartida. Nos dice hasta dnde debe llegar la UE
cuando aprueba normas.
Este principio, no incluido de forma expresa hasta el Tratado de Maastricht, estaba en la base de
los Tratados fundacionales de 1951 y 1957, pues la voluntad de la creacin misma de las CCEE
implica reconocer la insuficiencia de la accin estatal y de la accin internacional clsica para
abordar problemas y necesidades cuya realizacin, por razones de eficacia o garanta y de la
dimensin transnacional de la accin, requera la constitucin de unas Instituciones comunes
dotadas de medios de accin jurdicos.
El Prembulo del TUE y su art. 5 expresa claramente el principio al establecer la exigencia de
proximidad de la toma de decisiones a los ciudadanos, de lo que se deduce que la instancia
europea debe actuar como una suerte de ltimo recurso, es decir, con carcter subsidiario.
Es un principio regulador del modo de ejercicio de las competencias compartidas entre los
Estados miembros y la Unin europea, no es ttulo de atribucin de competencias ni una tcnica
de reparto de competencias.
Cuando la Comunidad acta dentro de sus competencias su intervencin deber justificarse:
- Ante la insuficiencia de la accin de los Estados tanto en su nivel central como regional o
local
- Por una mejor eficacia de la accin comn
- La dimensin o efectos de la accin a escala de la Unin.
El cumplimiento de estos criterios se deber comprobar caso por caso, por todas las Instituciones
que intervienen en el proceso de decisin.
El TUE define la subsidiariedad simultneamente desde la mayor eficacia y desde la dimensin
supranacional del problema. No basta la eficacia para justificar la intervencin de la Unin, sino
que esa intervencin tiene que venir exigida tambin por la envergadura o repercusiones
supranacionales del problema y de su solucin.
El respeto al principio de subsidiariedad integra la legalidad de las normas y los actos de la
Unin y es susceptible de control ante el Tribunal de Justicia. Para saber si la Unin acta de
conformidad con este principio y no se excede legislando e invadiendo competencias internas
(locales, regionales y estatales) debemos examinar la norma conforme a tres criterios
cumulativos:
a) Dimensin comunitaria del problema
b) Necesidad de actuacin
c) Mayor eficacia de la respuesta

Los Estados miembros, las regiones, a travs del Comit de las Regiones, y los particulares
directamente afectados por una norma u acto de la Unin, pueden defenderse frente a
incursiones ilegtimas de la Unin.
El Tratado no se limita a definir este principio, sino que, adems, lo desarrolla en un Protocolo,
el n 2: prev que los Parlamentos nacionales y regionales puedan controlar el respeto del
principio de subsidiariedad por las Instituciones de la Unin.
El mecanismo para el control se rescat del fallido Tratado Constitucional y se reforz en el
Tratado de Lisboa con la ampliacin de los plazos a favor de los Parlamentos nacionales frente a
la Comisin y la posibilidad de veto real a sus propuestas.
El mecanismo de alerta temprana permite a los Parlamentos nacionales participar en el proceso
legislativo de la Unin para comprobar que la propuesta legislativa cumple con los requisitos y
respeta el principio de subsidiariedad. Prev un control poltico o a priori y un control judicial o
a posteriori.
El Protocolo exige que todo proyecto de acto legislativo incluya una ficha con todos los
pormenores que permitan evaluar el cumplimiento de los mencionados principios. Deber ser
enviado a las Cmaras de los Parlamentos nacionales, los cuales podrn emitir dos informes
(uno por Cmara) sobre las propuestas legislativas que afecten al principio de subsidiariedad y
tendr para ello 8 semanas.
Si una Cmara estima que no se ha respetado el principio, emitir entonces un informe
motivando su posicin, emite un voto negativo. Cuando 1/3 del total de votos parlamentarios
estima que hay infraccin, la Comisin o la Institucin autora de la propuesta deber reexaminar
la misma.
El Protocolo tambin pone a disposicin de los Parlamentos nacionales un control a posteriori
de la adopcin del acto legislativo: control judicial.
Se podrn imponer recursos de nulidad contra un acto por eventual violacin del principio de
subsidiariedad ante l Tribunal de Justicia de la Unin.
Principio de proporcionalidad
Estos principios poseen un carcter general y afectan al ejercicio de toda clase de competencias.
Art. 5 TUE: ninguna accin puede excederse de lo necesario para alcanzar los objetivos del
Tratado, principio de proporcionalidad.
La UE dispondr de los medios necesarios pero se limitar a las acciones estrictamente
necesarias.
Art. 5 Protocolo n2: los medios que emplee la UE deben ser proporcionados al objetivo que
persiga.
Cualquier carga que recaiga sobre los Gobiernos nacionales, las autoridades locales, los agentes
econmicos o los ciudadanos deber ser reducida al mnimo y ser proporcionada al objetivo que
se desee alcanzar.
Las medidas tomadas debern dejar un margen tan amplio como sea posible. En igualdad de
condiciones, las directivas sern preferibles a los reglamentos, y las directivas marco a las
directivas detalladas.
Hasta el Tratado de Maastricht, el principio de proporcionalidad era una aportacin
jurisprudencial del Tribunal de Justicia, referida a la proteccin de los operadores econmicos.

Segn el TJUE, el respeto al principio de proporcionalidad integra la legalidad de los actos de la

Unin y su infraccin puede suponer la anulacin de los mismos.
Criterios de estimacin:
- Verificar si los medios elegidos son aptos para la realizacin del objetivo pretendido
- Verificar si los medios elegidos no van ms all de lo que es estrictamente necesario para
lograr el objetivo pretendido
Principio de suficiencia de medios
Las obligaciones impuestas en las normas europeas debern limitarse a la medida estrictamente
necesaria para alcanzar el objetivo buscado. El art. 3.6 TUE prev que la UE dispondr de los
medios apropiados para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus polticas, de acuerdo con las
competencias que se le atribuyen.
Expresa el compromiso de la UE y de sus Estados miembros en la realizacin de los objetivos de
los Tratados.
4. Las competencias evolutivas o implcitas: el artculo 352 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea
Una organizacin internacional puede disponer de otras competencias, incluso nuevas, para la
realizacin de los objetivos fijados en el tratado constitutivo de esa organizacin. Para serle
atribuidas, deben ser esenciales para el logro de esos objetivos.
El principio de atribucin de competencias es muy rgido y limita la actuacin de la UE, por ello,
la clusula del TFUE permite que la Unin adopte acciones y apruebe normas en situaciones
imprevistas, en las que no exista una competencia expresa. No debe usarse de manera abusiva.
Esta clusula se denomina clusula de imprevisin.
El Consejo adoptar las disposiciones adecuadas por unanimidad, a propuesta de la Comisin y
previa aprobacin del Parlamento Europeo. Cuando el Consejo adopte dichas disposiciones con
arreglo a un procedimiento legislativo especial, se pronunciar tambin por unanimidad, a
propuesta de la Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo.
El Tratado enuncia otras competencias de tanta importancia que no ha querido subsumir en
ninguna de las categoras enunciadas.
La poltica de coordinacin econmica y de empleo no figura entre los renglones de las
competencias compartidas, entre las que tampoco encaja plenamente, aunque se pueda clasificar
entre ellas, si bien los instrumentos puestos en manos de la UE para coordinar las polticas
econmicas y de empleo de los Estados miembros sern orientaciones generales e iniciativas
en sentido amplio.
La Poltica Exterior y de Seguridad Comn y, vinculada a ella, la poltica comn de seguridad y
defensa.

5. La delimitacin de las competencias de la Unin Europea: competencias exclusivas,

compartidas y de apoyo, coordinacin y complemento
Sobre el fondo de la discusin durante la elaboracin del fallido Tratado constitucional, la
Convencin propuso dejar las cosas casi como estaban, es decir, mantener el principio tradicional
de atribucin de competencias y el concepto de competencia expresa y concreta, opcin propia
del Derecho Internacional.
El Tratado de Lisboa hereda prcticamente casi todos sus preceptos relativos al sistema
competencial y su principio bsico.
Tras las modificaciones del Tratado de Lisboa, se repite que las competencias son atribuidas por
los Estados, que la UE slo tiene competencias si estn atribuidas expresamente y si hay precepto
concreto en qu fundar la competencia. La novedad viene a ser la clarificacin y su explicitacin
en el texto del Tratado, un gran valor aadido.
Primero, se definen las categoras de competencias y, luego, se enuncia la matera que
corresponde a cada tipo de competencia. La especificacin de las categoras de competencias es
lo novedoso: exclusivas, compartidas y de apoyo, coordinacin y complemento.
Estos conceptos no aparecan en los Tratados anteriores, si bien eran contenidos utilizados por la
doctrina cientfica y por el Tribunal de Justicia en sus sentencias.
Esta delimitacin de competencias entre Estados y la Unin puede ser distinta en funcin de la
distribucin interna de competencias, no vara el hecho de que algunos Estados miembros estn
estructurados en regiones con competencias legislativas. Todos los Estados atribuyen las mismas
competencias y stas pueden proceder de los poderes centrales o regionales.
Son competencias en funcin del grado que tienen los rganos de la UE.
Competencias exclusivas: slo la Unin podr legislar y adoptar actos jurdicamente
vinculantes, mientras que los Estados miembros slo podrn hacerlo si la Unin los habilita
para ello. Sobre una materia determinada, la UE tiene plena capacidad legislativa. Es decir, los
Estados miembros como partes no pueden adoptar actos legislativos vinculantes. S podran
hacerlo si estn habilitados especficamente para ello, por la propia UE. El Estado miembro que
no tuviera esa habilidad especfica, pero aun as legislara sobre una materia exclusiva de la UE,
podra ser llevado ante el Tribunal de Justicia por incumplimiento de la normativa de la UE. El
factor determinante es el alcance de la competencia legislatvia conferida a la Unin en relacin
con la de los Estados miembros.
La UE tiene la obligacin jurdica de ejercer con plenitud las competencias exclusivas que se le
reconocen, la administracin nacional, regional o local intervendr en los niveles ms prximos a
los ciudadanos en la ejecucin de la accin de la Unin. Ej: la normativa sobre la conservacin y
gestin de los recursos pesqueros, dentro de la Poltica pesquera comn.
Los Estados miembros s podrn adoptar medidas de ejecucin sobre dichas materias.
El Art. 3.1 TFUE menciona las materias y mbitos de competencia exclusiva:
a) la unin aduanera
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior, competencia leal entre empresas
c) la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro
d) la poltica de gestin y conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica
pesquera comn
e) la poltica comercial comn

Competencias compartidas: competencias concurrentes sobre materias sobre las cuales los
Estados miembros podrn legislar si la UE no lo ha hecho. Cuando los Tratados atribuyan a la
Unin una competencia compartida con los Estados miembros en un mbito determinado, la
Unin y los Estados miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en dicho
mbito. Los Estados miembros ejercern su competencia en la medida en que la Unin no haya
ejercido la suya. Los Estados miembros ejercern de nuevo su competencia en la medida en que
la Unin haya decidido dejar de ejercer la suya. Existe una cierta prioridad de la legislacin de la
Unin frente a la legislacin nacional.
Art. 4.2 TFUE
a) el mercado interior;
b) la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesin econmica, social y territorial;
d) la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos;
e) el medio ambiente;
f) la proteccin de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i) la energa
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los aspectos definidos en el
presente Tratado.
*Las materias sobre I+D+E (investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio) y cooperacin
para el desarrollo y de la ayuda humanitaria la Unin y los Estados miembros tienen
competencias compartidas literalmente, segn los arts. 4.3 y 4.4 del TFUE, la Unin podr
legislar sobre estas materias sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto
impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
Competencias de apoyo, coordinacin y complemento: la actuacin de la UE es un complemento
de la actuacin estatal. Art. 2.5 TFUE: En determinados mbitos y en las condiciones
establecidas en los Tratados, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con
el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros, sin por ello
sustituir la competencia de stos en dichos mbitos. En determinados mbitos y en las
condiciones establecidas en los Tratados, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros, sin
por ello sustituir la competencia de stos en dichos mbitos.
Quedara excluida expresamente la competencia de armonizacin de las disposiciones
legislativas y reglamentarias de los Estados miembros.
Art. 6 TFUE:
a) la proteccin y mejora de la salud humana;
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte;
etc. *Armonizacin legislativa

TERCERA PARTE: EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y ORGNICO DE LA UNIN

EUROPEA
Leccin 8: Las instituciones de la Unin Europea (I)
1. Consideraciones generales: originalidad del sistema, distribucin de poderes y
equilibrio institucional
El sistema institucional de la UE es un sistema original y propio de la misma. Es un sistema en el
que la separacin de poderes de Montesquieu no est tan clara como debe estarlo en un Estado
democrtico y de Derecho. S existen los tres poderes, pero no estn en manos de una nica
institucin sino que estn compartidos entre instituciones y Estados. El poder legislativo es
compartido por el Parlamento y el Consejo de Ministros de la UE. Poder ejecutivo: Consejo,
Comisin y los Estados miembros. El Poder judicial: Tribunal de Justicia, y los jueces y
tribunales nacionales. Es un sistema de checks and balances. Existe un equilibrio de poderes de
las instituciones que forman parte de la UE.
El Art. 13.2 TUE menciona expresamente que las instituciones de la UE debern mantener
relaciones de cooperacin leal, y en su integridad trata sobre las Instituciones en general. El
Ttulo Tercero del TUE se refiere a las Instituciones.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Reforma de Lisboa de 2007, el sistema institucional de
la UE se compone de siete Instituciones:
- Parlamento Europeo
- Consejo Europeo
- Consejo
- Comisin Europea
- Tribunal de Justicia
- Tribunal de Cuentas
- Banco Central Europeo
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, en calidad de tringulo de decisin, se ven
asistidas por unos rganos auxiliares, el Comit Econmica y Social y el Comit de Regiones,
que tienen funciones consultivas. El Consejo dispone, adems, de un destacado rgano
especfico que le auxilia en sus actividades, el Comit de Representantes Permanentes.
La originalidad de este sistema institucional se debe a su original estructura de poderes que
deriva de la naturaleza de las CCEE en el pasado y de la UE en el presente: organizaciones
internacionales que, aunque participan de evidente inspiracin constitucional, no admiten
analogas fciles. No son un Estado federal, por la evidente razn de que no son un Estado ni
pretenden serlo.
La UE es una organizacin internacional pero no es comparable al resto. La UE es una
organizacin de integracin de pueblos y Estados, asienta su fundamento en la legitimidad
internacional o intergubernamental y democrtica. Slo dos de sus Instituciones, el Consejo
Europeo y el Consejo, acogen la presencia legtima y la defensa de intereses nacionales,
encargando el principio de representacin de los Estados que forman la UE.
El resto de Instituciones y otros rganos auxiliares, salvo el rgano auxiliar del Consejo, el
COREPERO, representan y defienden intereses distintos, independientemente de la forma de
designacin o de eleccin, deben ser independientes de los Gobiernos y no defender intereses
nacionales sino intereses de carcter general.

El principio de equilibrio institucional representa el ejercicio por cada Institucin de las

competencias que le han sido atribuidas por los Estados en los Tratados en las modalidades y
condiciones previstas por los mismos. Las Instituciones gozan de poderes determinados que
ejercen autnomamente, poderes protegidos, a su vez, frente a invasiones de otras Instituciones u
rganos. Esa autonoma no les permite desentenderse de las tareas de las otras, ya que ha de
haber colaboracin, pero es impensable una intromisin.
Doble consecuencia:
- Los poderes atribuidos a una Instituciones no pueden ser ejercidos por otra Institucin o por
rganos auxiliares. nica excepcin: delegacin de poderes para adoptar actos no
legislativos y de ejecucin
- Los poderes atribuidos tienen que ser ejercidos por las Instituciones en los lmites y
condiciones impuestos por los tratados.
El equilibrio institucional es interdependiente y multipolar, es el equilibrio establecido por la
voluntad de los Estados, que evoluciona con los logros de la integracin misma y es tan
dinmico como el proceso mismo. Es controlado por las reglas del Tratado y protegido por el
mismo. Del entendimiento y dilogo entre intereses diversos depender un progreso equilibrado
y aceptable para los Estados y la ciudadana de la UE. Esa dialctica o tensin entre las
Instituciones ha sido considerada como un signo de vitalidad y fuente de progreso.
2. La comisin:
a) Naturaleza y requisitos
Como institucin se regula en el Art. 17 del TUE y en los arts. 244 a 250 del TFUE y, adems,
como las dems instituciones, tiene su propio Reglamento interno (de 2010), norma de
autoorganizacin por la que se rige el funcionamiento de la institucin.
Novedades introducidas por el Tratado de Lisboa:
- Procedimiento de eleccin
- Introduce la figura del Alto Representante (ARUAEPS)
- Sistematizacin de las competencias
- Se dedica un precepto a las funciones del Presidente de la Comisin
Naturaleza jurdica: es la institucin que encarna el inters general, por encima de los intereses
individuales de cada Estado miembro representados por el Consejo. Art. 17.1 TUE
Requisitos: Art. 17.3 TUE
- Ejercer sus responsabilidades con independencia, no solicitarn ni aceptarn instrucciones de
ningn gobierno, institucin, rgano u organismo.
Los Comisarios pueden proponerse por los gobiernos, pero solamente podrn ser cesados por
el Tribunal de Justicia de la UE, a propuesta de la Comisin o del Consejo, cuando
incumplan de manera clara sus funciones.
Criterios de incompatibilidad: no pueden aceptar ningn otro cargo, an al cesar su mandato
como comisario. Tienen el deber de honestidad y excepcin una vez acabado su mandato.

Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su

compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de
independencia.
Cumplimiento del Cdigo de conducta, normas para mejorar la transparencia y la buena
actuacin por parte de los miembros de la Comisin

b) Composicin. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de

Seguridad
Art. 17.4 TUE: Hasta Octubre de 2014: un nacional por cada Estado miembro, incluyendo al
Presidente y al Alto Representante.
Art. 17.5 TUE: Noviembre de 2014: un nmero de miembros correspondiente a los 2/3 del
nmero de Estados miembros, que incluir al Presidente y el Alto Representante.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los Estados
miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que
permita tener en cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados.
Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo Europeo de conformidad con el
artculo 244 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Efectivamente, en el Consejo
de Bruselas de 2008 se decidi que seguira el sistema de composicin establecido hasta Octubre
de 2014.
La duracin del mandato de los comisarios es de 5 aos, al igual que el del Parlamento.
c) Procedimiento de eleccin
Art. 17.7 TUE
Este procedimiento ha evolucionado siendo cada vez ms democrtico. Hoy en da, despus de
las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa, es un procedimiento en el que
intervienen ms el Parlamento y el Consejo Europeo ejerciendo un mayor control. Los aos
anteriores an se ejerca el procedimiento de Niza.
1 Presidente de la Comisin: Se propone un candidato por el Consejo Europeo. Se elige el
Presidente de la Comisin, por mayora cualificada del Parlamento. Si no se alcanza esa mayora
a favor, el Consejo tiene un mes para presentar otro candidato.
2 Los restantes comisarios son designados por el Consejo de Ministros, por mayora
cualificada, de comn acuerdo con el Presidente electo, a partir de las propuestas presentadas
por los Estados miembros. Este procedimiento no es el mismo para elegir al Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
3 ARUAEPS: es elegido por el Consejo Europeo, por mayora cualificada. Es necesaria la
aprobacin de la eleccin por el Presidente de la Comisin. Este comisario es uno de los
Vicepresidentes de la Comisin.
4 Trmite de las audiencias: sistema de control en el cual los Comisarios asignados para cada
rama diferente es entrevistado por las comisiones respectivas del Parlamento Europeo. Se intenta
determinar si los comisarios elegidos son aptos para el desempeo de las funciones que se le
designarn.
5 Voto de investidura en el Pleno del Parlamento Europeo. Es la votacin definitiva sobre la
propuesta de la Comisin como bloque. El Presidente, el Alto Representante de la Unin para

Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems miembros de la Comisin se sometern

colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo.
6 Nombramiento definitiva de la Comisin llevada a cabo por el Consejo Europeo, por mayora
cualificada, para el mandato de 5 aos.
La Comisin resultante, que comenzar a desempear sus funciones en Noviembre de 2014,
tiene 7 Vicepresidentes.
d) Organizacin interna. La presidencia
Con el Tratado de Lisboa se dedica una clusula a las funciones del Presidente de la Comisin.
Art. 17.6 TUE:
- Nombramiento de los Vicepresidentes (nmero y candidatos), distintos del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre los
miembros de la Comisin
- Reparto de las carteras y puede cambiarlas en un momento dado, definir las orientaciones
con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones
- Determinar la organizacin interna del Colegio de comisarios, velando por la coherencia,
eficacia y colegialidad de su actuacin
- Solicitar la dimisin de un comisario, en el caso del ARUAEPS, deber ser aprobada, con
mayora cualificada, por el Consejo Europeo.
Estructura de la Comisin:
a) Direcciones Generales.
b) Servicios
Se trata de las competencias de la Unin. Los distintos comisarios pueden estar al frente de ms
de una direccin general y ms de un servicio.
e) Competencias
Art. 17.1 TUE: La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas
adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el
control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el presupuesto y gestionar los
programas. Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad
con las condiciones establecidas en los Tratados. Con excepcin de la poltica exterior y de
seguridad comn y de los dems casos previstos por los Tratados, asumir la representacin
exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin
con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales
- Iniciativa legislativa, que sern estudiadas por el Consejo, por el Parlamento o por ambos,
dependiendo de la materia que trate la propuesta. Se origina cerca del 90% de las normas
europeas.
Con el Tratado de Lisboa, en los casos previstos por el mismo, podrn tener iniciativa
legislativa otros rganos de la UE, Art. 289.4 TFUE.
- Poderes normativos: funciones de coordinacin, ejecucin y gestin
Administrar y gestionar los Fondos estructurales

Suprimir, modificar o autorizar las ayudas concedidas por los Estados miembros a
determinadas empresas
Actos de ejecucin, art. 291 TFUE
Actos delegados, art. 290 TFUE: materias o procedimientos especficos del proceso
legislativo adoptadas por la Comisin, siendo el Consejo el que las delega sobre la
misma.
Actos de control: supervisin de la aplicacin del Derecho y de la aplicacin de los
Tratados en general. Puede ejercerlo sobre los Estados miembros o sobre los
particulares.
*Procedimiento por incumplimiento: procedimiento de la Comisin para actuar contra
un Estado que haya incumplido el Derecho comunitario, denuncindolo al Tribunal de
Justicia de la UE.
*Informe de cumplimiento: informe anual sobre el grado de cumplimiento o
incumplimiento del Derecho comunitario por los Estados miembros.
*Control sobre personas fsicas o jurdicas: art. 337 TFUE, suele recaer sobre el derecho
de la competencia.
Representacin exterior de la Unin, con excepcin de materias exclusivas de la PESC
Supervisin de los pases candidatos o potenciales candidatos de adhesin a la UE con un
informe anual.

3. El Consejo
a) Naturaleza
Arts. 237 243 TFUE + Reglamento Interno
Es una Institucin en la que estn representados los intereses nacionales y, por ello, encarna el
principio de representacin de los Estados integrados en la Unin.
No es una conferencia internacional ni sus actos son acuerdos internacionales. Es una Institucin
que, despus de un complejo proceso de confrontacin de intereses nacionales, define el inters
comn.
Aunque no sea independiente de los Estados, expresa una voluntad propia distinta de la voluntad
de cada uno de los Estados. Y la decisin del Consejo se impone a todos los Estados miembros,
hayan votado a favor o en contra.
Consejo de Ministros o Consejo de la UE (no es lo mismo que el Consejo Europeo: Jefes de
Estado y Jefes de Gobierno).
Es la institucin que vela por los intereses particulares de cada uno de los Estados miembros, por
los intereses nacionales, pero la labor principal que tiene como Institucin de la UE, debe
armonizar esos intereses con el inters general.
b) Composicin. Las formaciones del Consejo.
Art. 16.2 TUE: Un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para
comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto.
El rango ministerial depender de la organizacin interna de cada Estado miembro. Habr que
atenerse al sistema constitucional de cada Estado para saber quines son miembros del Gobierno
de cada Estado miembro, y luego, determinar quin tiene rango ministerial, ya que puede serlo en

el nivel regional o autonmico, siempre que el Gobierno del Estado faculte a esa persona para
comprometer su voluntad caso por caso.
Formaciones: art. 16.6 TUE menciona dos de forma expresa y remite al art. 236 TFUE las
condiciones y criterios que el Consejo deber seguir para elaborar la lista de las restantes
formaciones. Hoy en da son 10:
- Asuntos generales
- Asuntos exteriores
- Asuntos econmicos y financieros
*formacin especial: Eurogrupo
- Justicia y asuntos de interior
- Empleo, poltica social, sanidad y consumidores
- Competitividad: industria, investigacin y espacio
- Transporte, telecomunicaciones y energa
- Agricultura y pesca
- Medio ambiente
- Educacin, juventud, cultura y deporte
c) Organizacin interna
1. Presidencia: Art. 16.9 TUE. Se ejerce cada 6 meses, de forma rotatoria, por un Estado
miembro. Existe un orden relativo al ejercicio de la presidencia, decidido por el propio
Consejo, que estar vigente hasta el ao 2020.
Desde la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa en 2007, para que haya una
coherencia en el ejercicio de la presidencia, se previ que las presidencias se ejerceran
conjuntamente por tres Estados (de 3 en 3). Se trata de una presidencia conjunta llamada Tro
de presidencias, que durara durante 18 meses. Presentan unas prioridades comunes las que
slo podran llevar a cabo de forma eficaz ejerciendo esta presidencia conjunta.
El Presidente de la formacin sobre Asuntos Exteriores del Consejo de Ministros es el
ARUAEPS, por lo que ejerce una presidencia estable, dos aos y medio.
Dentro de la formacin ECOFIN, el Eurogrupo tambin presenta una presidencia estable.
La presidencia del Consejo de Ministros es el motor poltico de la UE, representa al Consejo y
a la Unin en general en el mbito internacional:
- Fija el orden del da de las reuniones
- Firma los reglamentos, las directivas
- Levanta el acta de las sesiones
- Conciliar los intereses de los distintos Estados miembros
- Presentar ante el Parlamento Europeo el programa poltico, antes de ejercer la presidencia en
el Consejo
- Al acabar el mandato rinde cuentas al Parlamento Europeo

2. COREPER
Los Tratados han encomendado al Comit de Representantes Permanentes la misin de preparar
los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe.
El COREPER est formado por representantes de los Estados miembros y, en concreto, por los
Jefes de la Representacin Permanente de cada Estado, acreditada por la UE. Una de las
singularidades de las funciones de los representantes es la dualidad de las tareas que desempean.
- Asumen responsabilidades como representantes diplomticos coordinando las actividades de
la Administracin ante las Instituciones de la Unin. Estn vinculados a sus Estados en tanto
que agentes nacionales actuando bajo instrucciones de su Gobierno y representando y
defendiendo los intereses nacionales
- Como miembro de un rgano de naturaleza comn, buscan soluciones conjuntamente con los
otros Representantes Permanentes en las que prime el inters comn de la Unin.
Desarrollan en el seno del Comit funciones que no son, en modo alguno, las clsicas
diplomticas
El COREPER divide el contenido del orden del da de sus sesiones en dos partes. A efectos
organizativos internos su orden del da es dividido y tratado autnomamente por cada una de las
dos secciones:
COREPER I: lo forman Representantes Permanentes Adjuntos, llevan temas de naturaleza ms
tcnica (mercado interior, turismo, agricultura). Se rene, normalmente, dos veces a la semana.
COREPER II: lo forman embajadores ante la UE, los Jefes de la Representacin Permanente.
Llevan temas de naturaleza ms poltica (relaciones exteriores, presupuestos, justicia interior). Se
rene, normalmente, una vez a la semana.
El COREPER ha creado dos centenares de grupos de trabajo, permanentes o ad hoc, que se
encargan de la discusin y preparacin tcnica de la decisin. Estn formados por miembros de
las Representaciones Permanentes y, si fuera necesario, por funcionarios de la administracin
nacional desplazados a tal fin.
La presidencia se ejerce por el embajador del Estado miembro cuyo representante en el Consejo
asuma la presidencia, siguiendo la misma rotacin en los grupos de trabajo. Las presidencias se
ejercen por personas de una misma nacionalidad habituadas a trabajar en equipo en la
Representacin Permanente a la que pertenecen
La Comisin est invitada a hacerse representar en sus sesiones. Tambin se invita a participar al
BCE cuando se debaten propuestas de su iniciativa.
3. Secretara general
rgano de carcter auxiliar que apoya al Consejo y se encarga de la preparacin y del buen
funcionamiento del trabajo del mismo:
- Redacta el contenido de los acuerdos
- Cumple tareas de coordinacin
- Traduce los documentos de cada sesin
- Organigrama: un secretario general y una serie de direcciones generales enumeradas de la A
a la G.

d) Competencias
Art. 16 TUE
- Funcin legislativa. Uno de los rganos legislativos de la Unin Europea, junto con el
Parlamento. Es el encargado de adoptar los actos legislativos:
a) Procedimiento legislativo ordinario PLO
Existe una paridad entre el Consejo y el Parlamento, es el procedimiento generalizado.
b) Procedimiento legislativo especial PLE
Uno de los dos rganos tiene la preponderancia, generalmente el Consejo.
- Funcin normativa.
Definir y coordinar polticas:
a) Supervisar la evolucin econmica de los Estados miembros
b) Supervisar la coherencia de las polticas econmicas con las orientaciones generales
c) Coordina la estrategia para el empleo
d) Coordina las materias de salud pblica
- Funciones en materia de relaciones exteriores.
Debe velar por la coherencia y la eficacia de las relaciones exteriores de la UE.
- Funcin presupuestaria.
Adoptar el presupuesto, que desde el Tratado de Lisboa, se ha transformado en una
competencia compartida con el Parlamento Europeo.
e) Procedimientos de votacin
Los procedimientos de votacin estn establecidos por los propios tratados. Art. 16 TUE
Tres sistemas:
- Unanimidad. Sistema de igualdad entre los Estados miembros. Este procedimiento es
adoptado en pocos casos actualmente. Las abstenciones de los Estados miembros, presentes
o representados, no impiden la aprobacin de la decisin. Para que no se adopte una
decisin, un Estado a de vetar la propuesta. La unanimidad se mantiene para determinadas
materias como fiscalidad, recursos propios, rgimen lingstico, poltica exterior, defensa,
seguridad social, cultura, imprevisin de competencias, nmero de diputados del PE,
revisin y simplificacin de los tratados, admisin de nuevos Estados miembros, pasaportes,
etc.
-

Mayora simple. Antes del Tratado de Lisboa, este era el procedimiento por defecto. Hoy en
da se ha convertido en el sistema ms habitual. Se sigue el principio de la igualdad de los
Estados.

Mayora cualificada. Es el procedimiento generalizado para la formacin de la voluntad de la

Unin. Desde el Tratado de Lisboa este es el procedimiento por defecto, cuando el Tratado
no establezca el sistema de votacin expresamente, se votar por mayora cualificada. Arts.
16. 3 y 16.4 TUE. Se trata de un sistema para adoptar decisiones, en el que los Estados
miembros no tienen el mismo peso, es un sistema de voto ponderado.
La nueva mayora cualificada, introducida por las reformas del Tratado de Lisboa, no se
podr aplicar hasta 2014, e incluso se podr seguir utilizando a peticin de cualquier Estado,

caso por caso, hasta Noviembre de 2017, la ponderacin del voto por Estado miembro
establecida por el Tratado de Niza.
El Consejo puede aprobar la propuesta de la Comisin por mayora cualificada pero no
puede modificar el texto ms que por unanimidad. Si en el Consejo no hay unanimidad para
enmendar una propuesta de la Comisin, tendr dos opciones:
a) Adoptarla por mayora cualificada
b) Rechazarla
nicamente la Comisin puede modificar su propuesta en todo momento, antes de la
votacin final, y facilitar el acuerdo en el seno del Consejo.

Hasta 31 Octubre 2014 Tratado de Niza

Se estableca un sistema de ponderacin del voto en torno a una escala de votos de 0 a 29, en
funcin de la poblacin del Estado miembro. Esa ponderacin, ese valor, se le otorga a los
Estados en funcin de su poblacin, ponderacin que ha ido cambiando a lo largo del tiempo
(anteriormente, el mayor valor se otorgaba a los Estados ms pequeos). Alemania, Francia,
Reino Unido e Italia tienen una ponderacin de 29, Espaa 28, Pases Bajos tiene 13, Grecia
y Portugal tienen 12, etc.
La toma de decisin en el Consejo deber superar ciertos umbrales cumulativos:
Cuando se vota una propuesta de la Comisin: 260 votos de 352, respaldado por un nmero
mnimo de Estados (15) y un porcentaje mnimo de poblacin (62%), llamada red
demogrfica. Esta ltima ponderacin no se comprobar a menos que un Estado miembro lo
solicite.
Cuando decide sin necesidad de propuesta de la Comisin: se requieren 255 votos, nmero
mnimo de 2/3 de Estados miembros del Consejo
Mayora cualificada desde el 1 noviembre de 2014 o 2017
Para aprobar un acto:
A propuesta de la Comisin: se precisar el 55% de los Estados, que representen el 72%
poblacin.
El peso del voto de cada Estado miembro depende de su poblacin. Debern concurrir al
menos 15 Estados miembros y deben acumular al menos 65% de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo, consistir en reunir a 13 Estados en contra de la propuesta, o un
mnimo de 35% de poblacin de 4 Estados. Se trata de un contrapeso exigido por Espaa
para contrarrestar a los grandes y que acept la CIG de 2007.
Cuando no se requiere propuesta de la Comisin (PESC y JAI, sanciones, retiradas): se exige
un 72% Estados y un 65% de poblacin

Leccin 9: Las instituciones de la UE (II)

1. El Consejo Europeo
a) Naturaleza
Arts. 235 y 236 TFUE + Reglamento + Art. 15 TUE
rgano institucional de naturaleza intergubernamental, que no tiene poder legislativo pero s un
importante poder decisorio.

Est formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por el
Presidente del Consejo Europeo y por el Presidente de la Comisin. Adems, el ARUAEPS
participar en los trabajos del Consejo Europeo, pero no es miembro del mismo. Estos miembros,
pueden ir asistidos por un Ministro o por un miembro de la Comisin.
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna. La regla
general de decisin es el consenso. Es un verdadero directorio poltico y jurdico de la Unin.
Se rene, al menos, cuatro veces al ao en Bruselas. Las sesiones extraordinarias tendrn lugar en
alguna ciudad del Estado que tenga la presidencia semestral del Consejo.
El nacimiento del Consejo Europeo gener una serie polmica en torno a su naturaleza jurdica. Si
polticamente nadie discuta su legitimidad, jurdicamente resultaba una figura controvertida. Su
legitimidad jurdica no proceda de los Tratados constitutivos. Sin embargo, La evolucin de la UE
en los ltimos aos hizo difcil mantener que el Consejo Europeo era slo una instancia de impulso,
cada vez resultaba ms difcil negarle el carcter de una verdadera Institucin.
El Tratado de Lisboa ha plasmado con mayor o menos esta evolucin inaugurando una nueva etapa
para el Consejo Europeo.
- Formaliza al Consejo Europeo como una Institucin de la UE (Art. 13 TUE)
- El propio Consejo aprueba la Decisin por la que adopta su Reglamento interno
b) Composicin y funcionamiento
Toda la estructura organizativa y funcional del Consejo Europeo deriva de las razones que presiden
su origen y la particularidad de su naturaleza jurdica.
Composicin
- Jefes de Estado o de Gobierno. Expresa una clara intencionalidad poltica: aquellos quienes
compongan el CE han de ser personas que tienen el ms alto grado de representatividad y de
responsabilidad poltica de cada Estado miembro.
Todos los Estados miembros estn representados por sus Jefes de Gobierno salvo los casos
francs (Presidente de la Repblica) y chipriota (Presidente de Chipre), en que estn
representados por sus Jefes de Estado.
- Presidente de la Comisin. Es la expresin de la conquista de la Comisin. La globalizacin
de funciones del Consejo Europeo y la consiguiente imbricacin de esta Institucin en el
sistema europeo ha consolidado su carcter de miembro del Consejo Europeo y aquilatado
sus funciones en el mismo.
- Cuando el orden del da lo exija se permite a los miembros contar con la asistencia de un
ministro y al Presidente de la Comisin con un miembro de la Comisin.
- Podr ser invitado el Presidente del Parlamento Europeo, cuando el Consejo Europeo lo
estime conveniente, que, salvo decisin contraria del propio CE, proceder al intercambio de
pareceres al principio de la reunin.
- De manera excepcional: podrn celebrarse, previa unanimidad del CE, encuentros con
representantes de terceros Estados, organizaciones internacionales u otras personalidades a
iniciativa del propio presidente del Consejo Europeo

Funcionamiento
El Tratado de Lisboa y el Reglamento interno podran alterar en un futuro prximo la flexibilidad y
la atmsfera de informalidad generalizada que caracteriza histricamente al Consejo Europeo.
Art. 15 TUE prev que el CE se reunir dos veces por semestre convocado por su Presidente.
Asimismo, podr reunirse de manera extraordinaria por convocatoria del Presidente cuando la
situacin lo exija.
Los lugares de reunin, a partir de 2002 o cuando contara con dieciocho miembros, ser Bruselas.
El art. 235.4 TFUE prev que el CE estar asistido por la Secretara General del Consejo. Desde el
Tratado de Lisboa, al Consejo de Asuntos Generales le corresponde la preparacin de los trabajos
del Consejo Europeo (dos semanas antes de su celebracin) y la elaboracin (cuatro semanas) de un
proyecto de orden del da adoptado a propuesta en estrecha colaboracin del Presidente del CE, de la
Presidencia semestral y del Presidente de la Comisin.
En consecuencia, el orden del da, elemento de especial importancia, se desglosa hoy en da los
siguientes puntos:
- Puntos a ser aprobados o ratificados sin debate
- Puntos a debatir para definir orientaciones polticas generales
- Puntos que requieran una decisin del Consejo Europeo.
- Puntos a debatir que no han de ser objeto de conclusiones
Este proyecto debe elaborarlo el Consejo de Asuntos Generales con cuatro semanas de antelacin. Se
elevar a orden del da provisional por el Presidente del CE. El orden del da definitivo lo adopta el
propio CE al inicio de su reunin.
El procedimiento decisorio en el seno del Consejo Europeo, sin necesidad de disposicin expresa y
como consecuencia de ese carcter internacional que lo imbuye, es el consenso excepto cuando los
tratados dispongan otra cosa, entendindose por tal la unanimidad de los Jefes de Estado o de
Gobierno.
c) La Presidencia del Consejo Europeo
Art. 15 TUE.
El Presidente del Consejo Europeo es una de las novedades introducidas por el Tratado de Lisboa. El
Presidente es elegido por el propio Consejo Europeo por un perodo de dos aos y medio, con
posibilidad de una sola reeleccin (lo que hace coincidir el mximo de su nombramiento con una
legislatura europea).
Dicha eleccin se adoptar por mayora cualificada del CE. El Presidente, que no podr ejercer
mandato nacional alguno, podr ser removido de su cargo por el propio CE por mayora cualificada
slo por impedimento o falta grave. En caso de enfermedad, fallecimiento o como consecuencia de
una de las decisiones anteriores, ser sustituido por el Miembro del CE del Estado que est
ejerciendo la Presidencia rotatoria en el Consejo hasta la eleccin del sucesor.
Sus funciones tienen una dimensin interna y externa:
Interna: organizar la propia actividad del CE y a su relacin con el PE.
- Presidir e impulsar los trabajos del CE
- Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del CE, en cooperacin con el
Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales
- Esforzarse por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del CE
- Presentar un informe al PE al trmino de cada reunin del CE

Externa: carencias de visibilidad en la representacin exterior de la Unin. Art. 15.6: El Presidente

del CE asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de
poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del ARUAEPS.
El Reglamento interno aade alguna funcin ms, otorgndole la responsabilidad de establecer una
estrecha cooperacin y coordinacin con el Presidente de turno del Consejo y con el Presidente de la
Comisin, estableciendo encuentros regulares.
d) Competencias
Las circunstancias polticas y econmicas han contribuido de manera decisiva a la imparable
evolucin y el crecimiento continuo del poder del CE. Las funciones que los Tratados adjudican al
Consejo Europeo son realmente amplias y de extraordinaria importancia.
Funciones constitutivas: conjunto de funciones que permiten al CE modificar las disposiciones y
procedimientos establecidos en los propios Tratados, en las normas constitutivas.
- Establecer las formaciones del Consejo de Ministros y las reglas de rotacin de sus
Presidencias
- Adopcin de un sistema de rotacin de la Comisin
- Recomendar la adopcin de una defensa comn
- Decidir el cambio de adopcin de decisiones del Consejo en cualquier mbito
- Ampliaciones de la competencia de la Fiscala Europea
etc.
Funciones de orientacin y direccin general: herederas de su funcin esencial de impulsin y
orientacin. Destacan la prevista en el art. 22.1 TUE para la totalidad de la accin exterior de la UE
fijando los intereses y objetivos estratgicos, las orientaciones generales en PESC, o las
orientaciones estratgicas de la programacin legislativa y operativa del ELSJ, entre otras.
Funciones institucionales especiales: aquellas que responsabilizan al CE
- de los nombramientos de las ms altas instancias de la Unin (su Presidente, el ARUAEPS,
propuesta del Presidente de la Comisin)
- nombramiento del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros del BCE)
- constatar la existencia de una violacin grave y persistente por un Estado miembro de los
valores de la Unin
- decidir en la UEM si se cumplen los criterios de convergencia
Funciones de solucin de conflictos sistemticos: previsiones constitucionales que convierten al CE
en una verdadera instancia poltica de apelacin.
- Capacidad de parar un proyecto de acto legislativa en el campo de la seguridad social
(perjudica)
- Cooperacin judicial si un miembro considera que un directiva armonizadora afecta a
aspectos fundamentales de su sistema penal
- Cooperacin policial si fracasa el Consejo en la adopcin de actos legislativos especiales en
cooperacin operativa

2. El Parlamento Europeo
a) Naturaleza
Es la asamblea de los representantes de los ciudadanos de los Estados miembros de la UE, elegida
mediante sufragio universal directo por la ciudadana de los Estados miembros.

El PE encarna el principio democrtico en la estructura institucional de la UE. La ciudadana est

directamente representada en la Unin a travs del PE. No es una simple asamblea o conferencia
general de una organizacin internacional, desde su fundacin es una novedad en las relaciones entre
Estados por sus atribuciones: por su poder de codecisin legislativa y sus poderes de control poltico.
La participacin de la ciudadana en el Parlamento Europeo hace de la UE una organizacin fundada
en la democracia representativa y en el pluralismo poltico. La vinculacin de la UE con el
pluralismo poltico se consagr por el Tratado de Maastricht de 1992, al reconocer que los partidos
polticos a escala europea constituyen un importante factor para la integracin, y se proclama que el
funcionamiento de la Unin se basa en la democracia representativa.
Es la institucin que ms cambios ha experimentado desde el inicio del procedimiento de
integracin. De ser inicialmente una institucin consultiva ha pasado a ejercer conjuntamente el
poder legislativo y presupuestario con el Consejo, adems de mantener funciones de control poltico
y consultivas.
El art. 223 TFUE establece que la eleccin del PE ser de acuerdo con un procedimiento uniforme en
todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros. Esa
segunda opcin o disyuntiva, aadida en la reforma del Tratado de Amsterdam, se debe a la falta de
acuerdo sobre una ley electoral nica y uniforme. Los principios comunes determinados son:
- Eleccin por sufragio universal, directo y secreto
- Modo de escrutinio proporcional
- Circunscripciones electorales pueden ser segn las caractersticas nacionales, nicas o
mediante subdivisiones
- Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia
- Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de escaos, a escala nacional, ese
umbral no podr ser superior al 5% de los votos emitidos
- Nadie puede votar ms de una vez
- Las fechas de las elecciones se predeterminan en el Acta
Todos los ciudadanos de la Unin tienen el derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al
Parlamento Europeo en su lugar de residencia. Los nacionales de la Unin tienen garantizado este
derecho de sufragio, cualquiera que sea el Estado miembro en el que residan.
Diversas cuestiones electorales se remiten al derecho nacional de cada Estado miembro por el AEE o
por la Directiva, con el lmite de que las particularidades propias no debern desvirtuar el principio
bsico del rgimen electoral europeo, por lo que lo dems se rige por el derecho interno:
- Edad mnima para ejercer el derecho de sufragio activo y pasivo
- Voto por correo o por poder
- Renovacin de los puestos en caso de dimisin o fallecimiento.
Las incompatibilidades de origen europeo o prohibicin de simultanear diversas responsabilidades
establecidas en el art- 7 AEE son las siguientes:
- Miembro del gobierno de un Estado miembro (ya son miembros del Consejo)
- Miembro de la Comisin
- Juez, abogado general o Secretario del Tribunal de Justicia o del Tribunal General
- Miembro del Tribunal de Cuentas o del CES o del CR
- Miembro del Comit ejecutivo del BCE

Miembro del Consejo de Administracin, del Comit de Direccin o empleado del Banco
Europeo de Inversiones
Defensor del pueblo europeo
Miembro de comits u organismos creados por los Tratados o en aplicacin de los mismos
Funcionarios o agentes en activo de las Instituciones o de sus organismos especializados
Miembro de un Parlamento nacional (desde el 2004)
Incompatibilidades establecidas por cada Estado

b) Composicin
Los diputados al PE son elegidos por un perodo de cinco aos. El mandato tiene carcter
representativo: los diputados votan individual y personalmente y no pueden estar vinculados por
instruccin ni recibir mandato imperativo alguno.
Gozan de privilegios e inmunidades siguientes:
Libertad de desplazamiento sin restriccin alguna
Facilidades aduaneras y de control de cambios
No pueden ser objeto de persecucin, arresto o detencin en razn del ejercicio de su funcin
Inmunidad de jurisdiccin penal que slo podr ser levantada por el propio Parlamento
Los Tratados reiteran que el PE est compuesto por representantes de los ciudadanos de los Estados
miembros. Las regiones y sus pueblos tienen otro foro de representacin. El PE debe representar la
ciudadana articulada en los Estados miembros que han formado la UE.
El reparto de escaos es decrecientemente proporcional. El Tratado establece que su nmero no
exceder de 751 diputados, con un tope mximo de 96 diputados y mnimo de seis por Estado.
c) Organizacin interna
El PE aprueba su propio Reglamento interno en el que se desarrolla el modo de ejercicio de sus
competencias. Elige a su propio presidente por mayora absoluta (mayora simple a partir de la 4
votacin), a los vicepresidentes, y a los cuestores (se ocupan de cuestiones administrativas y
econmicas de los diputados), todos ellos por un perodo de dos aos y medio.
El Presidente del PE dirige el conjunto de actividades parlamentarias. Dispone de todos los poderes
cuando preside las deliberaciones y representa al Parlamento en el interior de la UE y en las
relaciones internacionales.
Cada perodo anual comprende doces sesiones. Tambin puede reunirse en sesin extraordinaria a
peticin de la mayora de sus miembros, del Consejo o de la Comisin.
Los diputados se agrupan por afinidades polticas y no por su nacionalidad. Todo grupo poltico
estar integrado por diputados elegidos en al menos parte de los Estados miembros. El n mnimo
de diputados necesario para constituir un grupo poltico es 25. No est permitido constituir un grupo
poltico con diputados de una misma nacionalidad.
Los que no desean adherirse a un grupo no precisan de un nmero mnimo para estar en el grupo de
los no inscritos. Slo se podr pertenecer a un grupo.

La existencia de los grupos polticos es importante a efectos de la formacin de las Comisiones

parlamentarias y de la Mesa del Parlamento. Son el resultado de las coaliciones electorales y de la
formacin reciente de partidos polticos a nivel europeo, aunque sean construcciones artificiales.

La Mesa del PE est formada por el Presidente, los vicepresidentes y los cuestores (sin derecho
de voto): regular cuestiones econmicas, de organizacin y administrativas que afecten a los
diputados, a la secretara y a los funcionarios y otros agentes del PE.
La Conferencia de Presidentes compuesta por el Presidente del PE y por los presidentes de los
grupos polticos. Es el rgano de accin del PE, le corresponde tratar las cuestiones referidas a la
organizacin de los trabajos parlamentarios, el orden del da, comparecencias, la programacin
legislativa, etc. y las relaciones con otras instituciones de la Unin y organismos no
comunitarios.
La Conferencia de Presidentes de Comisin rene a todos los presidentes de las comisiones
parlamentarias temporales o permanentes. La Conferencia de Presidentes de Delegacin est
integrada por los presidentes de todas las delegaciones interparlamentarias permanentes.
El PE puede crear comisiones parlamentarias temporales o permanentes, generales o especiales y
comisiones de investigacin. Se forman teniendo en cuenta una representacin equitativa por
Estados y de las ideologas polticas. Se puede pertenecer a ms de una comisin parlamentaria.
En su seno se examinan cuestiones que le solicita el Pleno y se confrontan las posiciones de los
grupos.
La Comisin Europea tiene derecho a asistir y participar en las sesiones plenarias y es costumbre
arraigada que asistan uno o varios Comisarios o el Presidente de la Comisin.
El sistema de votaciones previsto con carcter general es el de mayora absoluta de los sufragios
expresados. Para cuestiones especficas los tratados o el reglamento interno pueden exigir otras
mayoras.
d) Competencias (COMPLETAR)
Las funciones a ejercer por el PE son:
1. Atribuciones de control poltico
- Interpelaciones y el turno de preguntas
- Informe general anual y los informes sectoriales
- Comisiones temporales de investigacin
- Mocin de censura y la votacin de confianza a la Comisin
- Participacin en los nombramientos de otras instituciones
- Derecho de peticin ante el PE
- Control democrtico de la legalidad ante el Tribunal de Justicia de la Unin
2. Funcin legislativa (conjunta del PE y del Consejo)
- Iniciativa legislativa
- PLO// PLE
- Participacin en la conclusin de acuerdos internacionales y en la adhesin de nuevos
Estados
3. Funcin Consultiva y de deliberacin
4. Funcin presupuestaria

Leccin 10: Las instituciones de la Unin Europea (III)

1. Tribunal de Justicia de la Unin Europea
a) Naturaleza: institucin integrada por tres instancias diferentes
El TJUE es la Institucin que encarna el poder judicial en la Unin Europea. Art.19 TUE:
garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
El TJUE comparte el ejercicio de la funcin jurisdiccional con los rganos jurisdiccionales de los
Estados miembros, que son los llamados a aplicar, en primer lugar, las normas europeas y que son
los jueces ordinarios del Derecho de la UE.
Lo que justifica este control jurisdiccional descentralizado es la aplicacin administrativa
descentralizada de las normas europeas.
Art. 19.1 TUE: los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la
tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
Dada la ampliacin del nmero de pases miembros y del aumento de los asuntos que ha tenido que
resolver el Tribunal, result necesaria la creacin de nuevas instancias, subordinadas al Tribunal de
Justicia, como son el Tribunal de Primera Instancia y, desde el Tratado de Niza, el Tribunal de
Funcin Pblica de la UE.
El Tratado de Lisboa ha sido muy conservador con respecto al TJUE y no ha incorporado ninguna
modificacin sustancial que adecue el modelo de proteccin jurisdiccional a las nuevas exigencias de
una UE ampliada. Mantiene, por tanto, la misma articulacin del poder judicial en la UE,
introduciendo solamente cambios en la denominacin de las instancias jurisdiccionales y algunas
modificaciones en el procedimiento de designacin de los jueces y abogados generales, as como en
la articulacin de algunos recursos jurisdiccionales.
De conformidad con el nuevo art. 19 TUE, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser el nuevo
nombre de la Institucin que asume la funcin jurisdiccional en la arquitectura institucional de la UE.
Esta Institucin nica, estar integrada por tres instancias, que con el Tratado de Lisboa cambian su
denominacin:
a. Tribunal de Justicia. Instancia superior
b. Tribunal General. Instancia intermedia, antiguo Tribunal de Primera Instancia
c. Tribunal de la Funcin Pblica de la UE. Instancia inferior, tribunales especializados, por el
momento un solo Tribunal.
El Art. 19.3 TUE afirma que:
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformidad con los Tratados:
1. Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por personas
fsicas o jurdicas
2. Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la
interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las
instituciones
3. En los dems casos previstos por los Tratados
Las competencias del TJUE se pueden sistematizar de la manera siguiente:
- Control de las violaciones del Derecho de la UE imputables a los Estados miembros,
mediante el recurso de incumplimiento
- Control de la legalidad de la actividad o inactividad de las Instituciones y rganos de la UE
se ejercer, fundamentalmente, mediante el recurso de anulacin, el recurso por omisin y la

excepcin de ilegalidad, que pueden ser interpuestos por los Estados miembros, las
Instituciones y, tambin, por los particulares en determinadas condiciones
La interpretacin del Derecho de la UE a ttulo prejudicial, realizada gracias a las cuestiones
prejudiciales de interpretacin
El examen de la validez de los actos de las Instituciones a travs de las cuestiones
prejudiciales de apreciacin de validez
La constatacin de la responsabilidad extracontractual. En principio, salvo que existan
clusulas compromisorias, la responsabilidad contractual est sometida a la jurisdiccin de
los tribunales internos del Estado miembro.
Los litigios referentes a ttulos europeos de propiedad intelectual o industrial
Los litigios entre la UE y los funcionarios y dems agentes a su servicio
Los dictmenes consultivos en relacin con los acuerdos internacionales. Art. 218.11 TFUE
prev un control previo sobre la compatibilidad con las disposiciones de los Tratados de un
proyecto de acuerdo entre la UE y uno o varios terceros Estados o una organizacin
internacional
Los recursos de casacin contra las resoluciones del TG, los recursos de casacin o de
apelacin limitados a cuestiones de Derecho contra resoluciones de los tribunales
especializados (TFPUE) y el procedimiento excepcin de reexamen contra estas sentencias
de casacin del TG.

b) Tribunal de Justicia
Se trata de la Instancia superior del TJUE, el TJ.
Composicin
Los miembros del TJ son jueces y abogados generales, que designan un secretario para que les asista
en el ejercicio de sus funciones.
Art. 19.2 TUE: principio de un juez por Estado miembro. El TJ cuenta con 28 jueces, desde la
incorporacin de Croacia en 2013.
Este principio se mantiene por la necesidad de que todos los sistemas jurdicos nacionales estn
representados en el Tribunal y puedan, as, contribuir a la conformacin de su jurisprudencia.
Adems, ello favorece la aceptacin de dicha jurisprudencia en los derechos internos.
Los jueces son designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros. En la
prctica, cada Estado miembro propona su candidato y los otros Estados aceptan a la persona
designada.
Los jueces se eligen entre personalidades que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que
renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas
funciones jurisdiccionales o que sean juriconsultos de reconocida competencia.
Con el Tratado de Lisboa, el art. 255 TFUE prev la creacin de un comit independiente para
dictaminar sobre la idoneidad para el puesto de los candidatos propuestos por los Estados antes de su
nombramiento. Comit que estar compuesto por siete personalidades elegidas de entre antiguos
miembros del TJ y del TG, uno de los cuales estar propuesto por el Parlamento Europeo. Tras una
audiencia a puerta cerrada a los candidatos a jueces y abogados, emite un dictamen motivado que es
remitido a los representantes de los Gobiernos de los Estados.

Los jueces son elegidos por un perodo de 6 aos y su mandato es renovable sin limitacin alguna.
Sin embargo, se establecen renovaciones parciales cada 3 aos que pueden conllevar la reduccin del
mandato de algunos de ellos.
Entre ellos, los jueces eligen al Presidente del TJ mediante votacin secreta por mayora. Los
abogados generales no pueden ser candidatos, y tampoco pueden participar en la votacin. El
mandato del Presidente es de 3 aos y susceptible de renovacin. Funciones del Presidente del TJ:
- Dirigir los trabajos y los servicios del Tribunal
- Presidir las vistas y las deliberaciones
- Competencias procesales durante el desarrollo de los recursos
El TJUE ha propuesto en 2011 la creacin de la figura del Vicepresidente del TJ.
Los abogados generales disponen de un estatuto idntico al de los jueces, aunque desempean
funciones muy diferentes. Los requisitos personales exigidos coinciden con los de los jueces y el
procedimiento de designacin es el mismo. El art. 225 TFUE afirma que el TJ estar asistido por 8
abogados generales. Corresponde un abogado general a cada uno de los cinco grandes Estados
(Alemania, Francia, Reino Unido, Espaa, Italia) y los tres restantes se reparten por rotacin entre
los dems Estados.
Cada ao el TJ designa un primer abogado general al que incumbe distribuir los asuntos entre los
dems abogados generales, despus de que el Presidente haya designado al juez ponente.
La funcin del abogado general consiste en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e
independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la UE, requieran su intervencin. Las conclusiones constituyen una propuesta
motivada de solucin del litigio. No producen ningn tipo de efectos para las partes en el litigio ni en
relacin con los terceros, y tampoco vincula al TJ. Se publican en la Recopilacin de la
jurisprudencia del TJUE conjuntamente con la sentencia. Contribuyen a la formacin y desarrollo de
la jurisprudencia del Tribunal.
El estatuto de los jueces y abogados generales est formado por una serie de derechos y obligaciones,
destinados a asegurar la independencia e imparcialidad de los miembros del TJ, que se regulan en el
Protocolo sobre el Estatuto del TJUE y en el Reglamento de Procedimiento del TJ.
Obligaciones:
- Prestar juramento en audiencia pblica del TJ
- ejercer sus funciones en conciencia y con toda imparcialidad
- guardar el secreto de las deliberaciones
- Asumir sus funciones firmando una declaracin, comprometindose a respetar, durante y
despus de su mandato, las obligaciones derivadas de su cargo
- Deber de honestidad y discrecin en la aceptacin de funciones o beneficios tras la
finalizacin del mandato
- No asumir ninguna funcin poltica o administrativa, ni ejercer actividades profesionales
remuneradas o no
- Fijar su residencia en el pas donde tiene su sede el TJ, Luxemburgo
- No intervenir en ningn asunto que en el que hubieren participado anteriormente

Derechos y beneficios:
- Inmunidad de jurisdiccin total por cualquier tipo de acto cometido durante un mandato y de
inmunidad respecto a los actos de carcter oficial, tras la finalizacin del mismo.
Solo podr ser levantada por el Pleno del TJ y el miembro deber ser juzgado en un Estado
miembro por el rgano jurisdiccional supremo.
- Inamovilidad del mandato. Slo pueden ser relevados de sus funciones por decisin unnime
de los dems miembros del TJ, por no reunir las condiciones requeridas o incumplir las
obligaciones derivadas de su cargo.
- Dems previsiones de carcter general de todos los funcionarios y agentes comunitarios
El TJ podr nombrar un Secretario y establecer el estatuto de este. Es nombrado por un perodo de 6
aos y su mandato es susceptible de renovacin. Para su eleccin se tienen en cuenta la experiencia
en materia judicial e internacional, los ttulos universitarios, conocimientos lingsticos y las
ocupaciones actuales y anteriores. Funciones procesales y administrativas:
- Bajo la autoridad del Presidente del TJ, tiene a su cargo los servicios administrativos, la
gestin financiera y la contabilidad
- Responsable de los archivos, custodia los sellos y se encarga de las publicaciones del
Tribunal
- Recibe y verifica la regularidad de las demandas
- Responsable del Registro de los escritos procesales y los documentos complementarios
- Encargado de la recepcin, transmisin y conservacin de todos los documentos y las
comunicaciones de carcter procesal
- Asiste a los miembros en el ejercicio de sus funciones y acude a las reuniones y a las vistas
para levantar acta.
Organizacin interna
Dada la complejidad tcnica y jurdica de los asuntos que ha de tratar el TJ, se requiere una
ordenacin minuciosa de la actividad jurisdiccional del mismo y la existencia de los necesarios
servicios administrativos de apoyo.
Organizacin jurisdiccional
El Art. 251 TFUE establece que el Tribunal de Justicia actuar en Sala o en Gran Sala, de
conformidad con las normas establecidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la UE.
Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia tambin podr actuar en Pleno.
Este precepto es desarrollado por los arts. 16 y 17 del Estatuto. La actividad jurisdiccional del
Tribunal se realiza a travs de las siguientes formaciones jurisdiccionales:
- Salas de tres jueces
- Salas de cinco jueces
- Gran Sala. 13 jueces, para cada asunto la componen el Presidente del Tribunal y los
Presidentes de las salas de cinco jueces, el juez ponente y ocho jueces en rotacin. Salvo que
un Estado miembro o una Institucin comunitaria partes en el proceso soliciten la actuacin
de la Gran Sala, el TJ tendr libertad de eleccin. ste atribuir a las salas de cinco o tres
jueces todos los asuntos que se le sometan, en la medida en que la dificultad o la importancia
del asunto no requieran que este se atribuya a la Gran Sala.
- Pleno (excepcional). Todos los jueces. Presidido por el Presidente del Tribunal.

La intervencin del Pleno se limita a asuntos referentes a:

1. Destitucin del Defensor del Pueblo
2. Cese de miembros de la Comisin o del Tribunal de Cuentas
3. Asuntos de importancia excepcional que el TJ decida remitir al mismo
Organizacin administrativa
El TJ dispone de poder de autoorganizacin para dotarse de la infraestructura administrativa
indispensable para desempear sus funciones con la necesaria independencia:
- Gabinetes. Formado por letrados y personas que se encargan de las funciones de secretara
con rango de administrativos y auxiliar. Sus puestos estn vinculados directamente con el
mandato del miembro. Con la asistencia de estos gabinetes los jueces y los abogados
generales desempean sus funciones. Los letrados, juristas especializados en Derecho de la
UE, colaboran y ayudan a estos en la realizacin de sus funciones.
- Secretara. Dirigida por un Secretario adjunto que depende jerrquicamente del Secretario el
Tribunal. Desarrolla las funciones clsicas de una secretara judicial.
1. Se establecieron secciones lingsticas que se ocupan, en funcin de la lengua, de la
realizacin de todas las actuaciones requeridas por la constitucin y gestin de los
expedientes de todos los procedimientos, as como de las comunicaciones con los
agentes y abogados de las partes.
2. Otra seccin es la encargada del archivo de toda la documentacin de carcter procesal,
que se incorpora a los sistemas informticos internos del TJ.
3. Control del correo judicial
4. Establecimiento del calendario judicial
5. Mantenimiento del archivo del TJ y la preparacin de las reuniones de las diferentes
formaciones jurisdiccionales
- Servicios administrativos
1) Direccin de traduccin
2) investigacin
3) documentacin
4) informtica jurdica
Competencias
TFUE: Cuestin prejudicial. Recursos de anulacin. Recursos por omisin. Recursos de casacin.
Reexamen. Recurso por incumplimiento.
- Cuestin prejudicial. El RJ trabaja en estrecha colaboracin con los rganos jurisdiccionales
de los Estados miembros, jueces ordinarios encargados de aplicar el Derecho de la Unin.
Para garantizar la aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la unin y evitar
interpretaciones divergentes los jueces se dirigen al TJ para que se clarifique la
interpretacin del Derecho comunitario. El TJ responde mediante un auto motivado o una
sentencia, ambos vinculantes. Cualquier ciudadano europeo puede contribuir a que se
precisen las normas de la Unin que le afectan, aunque el procedimiento debe iniciarlo un
rgano jurisdiccional nacional.
- Recursos de anulacin y por omisin interpuestos por un Estado miembro o una Institucin,
en los que la parte demandada sean el Parlamento, el Consejo o ambos

Recursos de anulacin y por omisin presentados por una Institucin en los que la parte
demandada sea el BCE o la Comisin
Recursos interpuestos por los Estados miembros contra los actos de la Comisin en materia
de cooperacin reforzada*excepcin competencia TG
Reexaminar las resoluciones del TG sobre cuestiones prejudiciales // recursos que se
interpongan al TG contra resoluciones de los tribunales especializados, con las condiciones y
dentro de los lmites fijados por el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la
unidad o la coherencia del Derecho de la Unin
Recursos de casacin contra las resoluciones dictadas por el TG que resuelven en primera
instancia recursos directos, limitado a las cuestiones de Derecho. Este recurso se podr
plantear en un plazo de dos meses y por las resoluciones siguientes:
a) Resoluciones que ponen fin al proceso, sentencias, autos de desistimiento y
sobreseimiento
b) Resoluciones que resuelven parcialmente la cuestin de fondo
c) Resoluciones que ponen fin a un incidente procesal de incompetencia o inadmisibilidad
d) Resoluciones relativas a medidas provisionales, suspensin de ejecucin de un acto o
suspensin de la ejecucin forzosa
Y por los motivos siguientes:
a. Incompetencia del TG
b. Irregularidades del procedimiento ante el TG que lesionen los intereses de la parte
recurrente
c. Violacin del Derecho de a Unin

c) Tribunal General
Es la instancia intermedia del TJUE, cuya denominacin fue establecida por la reforma del Tratado
de Lisboa. El TG conoce muchos asuntos de primera instancia, pero es tribunal de apelacin respecto
a las sentencias de los tribunales especializados.
La creacin de su antecedente, el TPI, persegua un doble objetivo:
1. Mejora de la proteccin judicial de los justiciables, de sus derechos de defensa
2. Reduccin del volumen de trabajo del TJ, para que pudiera concentrar su actividad en su labor
esencial: velar por la interpretacin uniforme del Derecho de la Unin
Composicin
El TG cuenta con autonoma jurisdiccional, garantizada por el reducido nmero de funcionarios que
prestan sus servicios en los gabinetes de los jueces y por su Secretara. Carece de administracin
propia, ya que utiliza los servicios administrativos comunes de la Institucin del TJUE.
Art. 254 TFUE: el nmero de jueces del TG ser fijado por el Estatuto del TJUE, cuyos preceptos
determinan que ser de un juez por Estado miembro. El TFUE permite que con una simple
modificacin del Estatuto se aumente el nmero de jueces del TG, en caso de ser imprescindible
aumentar su productividad.
Los jueces sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y posean
la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales.
El procedimiento de designacin es el comn acuerdo de los Gobiernos de los Estados miembros. El
Tratado de Lisboa tambin los somete al examen del comit tcnico. El mandato de los jueces del

TG es de 6 aos y susceptible de renovacin. Tienen las mismas obligaciones y los mismos derechos
que los jueces del TJ.
Los jueces del TG eligen a su Presidente por mayora absoluta y mediante votacin secreta. El
Presidente dirige los trabajos y servicios del Tribunal.
Organizacin interna
El TG carece de abogados generales pero se prev que los jueces puedan desempear funciones de
abogado general, presentando con toda imparcialidad e independencia conclusiones motivadas, en
determinados asuntos.
Los jueces del TG tambin eligen un Secretario que desempeara las funciones en la misma lnea
que el Secretario del TJ.
El TG acta en salas compuestas por tres o cinco jueces o, en determinados casos, en formacin de
juez nico. Puede reunirse en Gran Sala trece jueces o en Pleno. Se ha fijado tambin la Sala de
Casacin. Ms del 80% de los casos son juzgados por la sala de tres jueces.
Competencias
El TG ha ido recibiendo progresivamente transferencias de competencias para conocer en primera
instancia de determinados tipos de asuntos o para resolver recursos contra resoluciones de tribunales
especializados.
- En primera instancia: arts. 263, 265, 268, 270, 272 TFUE, con excepcin de las reservas al
TJ
- Recursos de anulacin y por omisin de los Estados miembros dirigidos contra actos de la
Comisin y del BCE
- Recursos de anulacin y por omisin interpuestos por Estados miembros contra decisiones
del Consejo en materia de ayudas de Estado, aplicacin de las normas generales sobre
proteccin comercial contra prcticas ilcitas, contra actos del Consejo mediante los que ste
ejerce competencias de ejecucin*excepcin competencia TJ
- Conocer de las cuestiones perjudiciales en materias especficas determinadas por el Estatuto
- Conocer de los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los tribunales
especializados
- Otras categoras de recurso que podr establecer el Estatuto

d) Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea

El desarrollo de contenciosos especiales resultantes de la aplicacin de una normativa sectorial
especfica y con una relacin slo indirecta con el conjunto del Derecho de la UE ha planteado un
importante problema en el sistema jurisdiccional de la Unin, por su capacidad para generar un gran
volumen de recursos y por la necesidad de que intervengan jueces especializados.
El Tratado de Niza previ la creacin de tribunales autnomos, denominados salas jurisdiccionales,
para conocer de este tipo de contenciosos. El Tratado de Lisboa sustituye la denominacin por la de
tribunales especializados, que constituyen la instancia inferior del TJUE.
Art. 257 TFUE: el Parlamento Europeo y el Consejo podrn crear tribunales especializados adjuntos
al TG encargados de conocer en primera instancia de determinadas categoras de recursos

interpuestos en materias especficas. El reglamento que lo cree fijar las normas relativas a la
composicin de dicho tribunal y precisar el alcance de las competencias que se le atribuyan.
Por el momento, el nico tribunal especializado existente es el Tribunal de Funcin Pblica de la UE,
creado para resolver litigios del contenciosos de la funcin pblica de la UE.
Composicin
Los miembros sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que
posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Son designados por el
Consejo por unanimidad.
El TFPUE est compuesto por siete jueces nombrados por el Consejo. Mandato de seis aos
susceptible de renovacin. El Consejo procurar que la composicin sea lo ms equilibrada posible
desde el punto de vista geogrfico entre los nacionales de los Estados miembros, por lo que respecta
a los sistemas jurdicos nacionales representados.
Entre ellos designan al Presidente, por un perodo de tres aos renovable.
Organizacin interna
Establecern su Reglamento de Procedimiento con el TJ y previa aprobacin del Consejo. Salvo
disposicin en contrario, las disposiciones de los Tratados relativas al TJUE y las disposiciones del
Estatuto sern aplicables.
Acta en Salas de tres Jueces. Cuando la dificultad o la importancia de las cuestiones jurdicas lo
justifiquen, un asunto podr atribuirse al Pleno y, en ciertos casos, el Tribunal podr actuar en sala
compuesta por cinco jueces o en formacin de juez nico.
Los jueces nombran a un Secretario por un perodo de seis aos, que dirige la Secretara del TFPUE,
nica unidad administrativa especfica de esta instancia, que utiliza los servicios del TJUE para
cubrir sus dems necesidades administrativas y lingsticas.
Competencias
Contra sus resoluciones, cabr un recurso de casacin ante el TG limitando cuestiones de Derecho en
los trminos fijados por el art. 11 del Anexo.
La competencia del TFPUE se limita a resolver litigios del contencioso de la funcin pblica de la
UE.
2. Tribunal de Cuentas
El sistema de financiacin de la Unin se caracteriza por su autonoma, evolucin y complejidad. La
Unin tiene su propio presupuesto, que se adopta por la co-autoridad presupuestaria del Consejo y el
Parlamento Europeo. El presupuesto se nutre de los recursos propios obtenidos por la Unin en
relacin con actividades de su competencia (autonoma).
Hasta 1970 1980, el sistema presupuestario de la UE se basaba en las contribuciones de los Estados
miembros, segn unas claves de reparto que dependan de las capacidades contributivas de cada
Estado. A partir del 1970, ese sistema fue reemplazado por una financiacin mediante recursos
propios (evolucin).
El sistema se rige por las numerosas normas de derecho originario y derivado como el reglamento
financiero o las disposiciones financieras sectoriales (complejidad).
Concepto presupuesto: art. 1 Reglamento financiero, es el acto que prev y autoriza previamente,
cada ao, los ingresos y los gastos previsibles de la Unin.

Este presupuesto anual, debe adecuarse a las condiciones y marcos establecidos por el presupuesto
plurianual. Se trata de un presupuesto plan gua establecido para un plazo a largo tiempo (7
aos)*Marco financiero plurianual.
El procedimiento presupuestario coincide con el ao natural, art. 313 TFUE. Se adopta por la coautoridad Consejo Parlamento, y es ejecutado por la Comisin, en estrecha colaboracin con los
Estados miembros. Las cuentas del ejercicio cerrado sobre las operaciones presupuestarias y el
balance financiero y el informe de evaluacin se presentan, por la Comisin, al Parlamento y al
Consejo. A su vez, el Tribunal de Cuentas debe enviar su informe presupuestario, con las
observaciones correspondientes. El Consejo, por mayora cualificada, y despus el Parlamento, por
mayora absoluta, aprobar la gestin. Esta aprobacin es una accin tcnica que tiene que
producirse para cerrar definitivamente el crculo presupuestario.
Los ingresos. El sistema de recursos propios.
A propuesta de la Comisin, la decisin sobre los recursos propios es un acto legislativo del Consejo,
que requiere previa consulta al Parlamento Europeo y la aprobacin por todos los parlamentos
nacionales. Se suele distinguir entre:
a. Recursos propios tradicionales
Aplicacin directa de las normas de la PAC (poltica comn agrcola) y de la Unin Aduanera a los
intercambios de productos procedentes de terceros pases.
- Exacciones reguladoras agrcolas.
- Aranceles aduaneros. Arancel exterior comn, se percibe por la introduccin en el territorio
de la Unin de productos de terceros pases (no agrcolas).
Estos ingresos se recaudan por los Estados miembros cuando se importan productos de terceros
Estados en el territorio aduanero de la Unin y se transfieren a una cuenta de la UE abierta en los
Bancos nacionales centrales. Los Estados tienen unos plazos para transferir esos recursos a nombre y
a cuenta de la Unin. Transcurrido el plazo, deben abonar intereses de demora a la Comunidad.
*aprox. 15% del presupuesto
b. Recursos propios de naturaleza fiscal (de equilibrio)
- IVA
Aplicacin de un porcentaje uniforme sobre la base imponible del impuesto sobre el valor
aadido generalmente armonizado recaudado por los Estados miembros.
El IVA es un impuesto nacional al consumo, regido por un conjunto de directivas a fin de que su
armonizacin y por las leyes nacionales de transposicin. En la prctica, no consume ms el que
ms tiene, sino al contrario. A fin de corregir este desequilibrio se han hecho varias reducciones.
Desde 2007 se ha fijado el tipo uniforme de referencia del IVA en el 0.3%, con algunas
excepciones. Adems, la base imponible no exceder del 50% del PNB para cada Estado
miembro.
*aprox. 11%
- RNB
Aplicacin de un porcentaje uniforme a la RNB de toda la Unin. Cada Estado contribuye segn
su riqueza. El tipo o porcentaje uniforme a pagar se establece cada ao en el marco del
procedimiento presupuestario, para 2012 fue el 0.73%.

A este ingreso se recurre en funcin de los ingresos estimados por los tres anteriores a fin de
garantizar el equilibrio presupuestario. Tiene carcter complementario.
*aprox. 72%
- Otros ingresos
Impuesto sobre las remuneraciones de los funcionarios
Intereses por demora
Multas
Venta de publicaciones y otros bienes
*aprox. 1-2%
Los Gastos.
La Unin se compromete a dotarse de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar
a cabo sus polticas. A fin de garantizar la evolucin ordenada de los gastos, dentro del lmite de los
recursos propios, se ha utilizado el mecanismo de las perspectivas financieras, denominadas desde el
Tratado de Lisboa Marco financiero plurianual. Se trata de una programacin presupuestaria
plurianual de un mnimo de cinco aos (las actuales abarcan 7 aos, a espera de la nueva
programacin 2014 2020). El presupuesto anual deber mantenerse dentro de las previsiones del
marco financiero plurianual, al igual que las previsiones para los crditos de compromiso y de gastos
para cada categora de stos. Previa propuesta de la Comisin, se aprueba por el Parlamento y
unanimidad del Consejo en su primer acto legislativo. Categoras:
1) Gastos operacionales
- Crecimiento sostenible: 45%
polticas de competitividad: investigacin, innovacin, educacin, Fondo adaptacin
al a globalizacin
Cohesin para el crecimiento y el empleo: Fondos estructurales y de cohesin
- Conservacin y gestin de los recursos naturales: 43%
Agricultura
Pesca
Medio ambiente
- Ciudadana, libertad, seguridad y justicia: 1.2 %
- Unin como actor mundial: 5.7%
2) Gastos administrativos o de funcionamiento 5.7%
- Gastos de personal vinculados a la institucin
- Los inmuebles
- Material
- Gastos derivados del ejercicio de funciones especficas por parte de la institucin
- Otros
a) Naturaleza del Tribunal de Cuentas
Adems del control externo del PE, los Tratados han establecido un sistema de control externo no
poltico a travs del Tribunal de Cuentas.
Calificado como la conciencia financiera de la Unin, fue creado mediante el Tratado de 22 julio
de 1975 al establecer un rgimen de financiacin ntegra de las CCEE mediante recursos propios. La

autonoma financiera llev a la intensificacin del control financiero en la ejecucin del presupuesto.
Hasta el Tratado de Maastricht, constitua un rgano auxiliar de co-autoridad presupuestaria e la
Unin. Hoy en da es una institucin de naturaleza administrativa, no judicial, que ejerce funciones
de control externo de las cuentas y de consulta con plena independencia en el inters general de la
Unin. El Tratado no define sus funciones, sino que lo menciona como Institucin en el art. 13 y se
remite al TFUE, arts. 286-289.
b) Composicin
Se compone de un nacional por cada Estado miembro (28). Son propuestos por los Estados y
nombrados para un perodo de seis aos por el Consejo mediante decisin unnime y previa consulta,
no vinculante, al Parlamento.
Las cualidades de carcter personal que deben reunir son las de profesionalidad e independencia,
comprometindose a ejercer sus funciones con dedicacin exclusiva y permanente. Son elegidos
entre personalidades que han pertenecido en sus pases respectivos a instituciones de control externo
o que poseen una cualificacin particular para esta funcin.
Cada uno tiene responsabilidad directa de control de gastos e ingresos en ciertos sectores de la Unin
y sobre una parte de las actividades del Tribunal mismo. Cada miembro es responsable ante el TC de
realizar las verificaciones necesarias en los sectores que le han sido atribuidos y a estar informado de
los restantes sectores de control. Se forman, de esta manera, Salas y el Pleno del TC.
Es un rgano colegiado, los informes sectoriales se examinan colegiadamente y se decide el texto
definitivo de su dictamen o informe.
c) Competencias
La misin principal del TC es fiscalizar la utilizacin del presupuesto por la Unin y el conjunto de
sus organismos. Ejerce el control sobre las cuentas de la totalidad de ingresos y gastos.
Se trata de un auditor externo de la Unin que debe contribuir a mejorar la gestin financiera: evala
la obtencin y la utilizacin de los fondos de la Unin, comprueba que las operaciones financieras se
han contabilizado y presentado con correccin, se han ejecutado legal y regularmente y se han
gestionado de manera que se asegura la economa, la eficiencia y la eficacia.
El control es externo, las instituciones y los diferentes organismos son responsables del control
interno de los mismos. El examen externo de los gastos e ingresos debe fundamentarse en los
criterios de legalidad, regularidad, buena gestin financiera.
El control es a posteriori, tiene lugar sobre la documentacin contable, en el ejercicio cerrado de las
cuentas. Sin embargo, esto no excluye que los controles puedan efectuarse antes del cierre de las
cuentas del ejercicio presupuestario y si fuera necesario, el control se puede desplazar al lugar mismo
de ejecucin del gasto (en los servicios administrativos de la Unin o en las Adm. pblicas delos
Estados miembros, o en las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos
del presupuesto.
El resultado de estas actividades de control se plasma en el Informe Anual que el TC debe realizar
despus del cierre de cada ejercicio presupuestario. El TC enva a las instituciones y rganos
auxiliares las observaciones que cree debern figurar en el Informe Anual, y stas tendrn un plazo
para enviar sus respuestas. Junto con estas ltimas, el Informe Anual se publica en el Diario Oficial
de la UE.

Tiene una funcin consultiva, y puede emitir dictmenes. El Consejo debe consultar al TC en varias
ocasiones previstas en los Tratados, y otras instituciones pueden hacerlo con carcter facultativo.
Pero su competencia consultiva no depende de la peticin preceptiva o facultativa por las
Instituciones, ya que el TC puede, por propia iniciativa, expresar sus observaciones sobre cuestioens
particulares.
El TC deber presentar al PE y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la
regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, pudiendo presentar informes especiales.
No tiene facultad vinculante, pero s puede presentar al Tribunal de Justicia las irregularidades que
considere constitutivas de delito o de incumplimiento de la normativa comunitaria.
Adems, se reconoce competencia al Consejo y al Parlamento Europeo, mediante PLO y previa
consulta del TC, para adoptar medidas de prevencin y lucha contra el fraude a fin de ofrecer una
proteccin eficaz y equivalente en los Estados y en la Unin a los intereses financieros de sta.
Instrumentos adoptados:
- Reglamento del Consejo de 1995, fraudes, abusos y otras irregularidades que constituyan
infracciones administrativas al presupuesto de la Unin
- Decisin del Consejo de 1999, condiciones y modalidades de las investigaciones internas
- Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 2005, prevencin de la utilizacin del
sistema financiero para el blanqueo de capitales
- OLAF: Oficina europea de lucha contra el fraude, creada en mayo de 1999, investigaciones
administrativas externas, investigaciones internas en el seno de las instituciones, rganos y
organismos de la Unin, misiones de investigacin encargadas por los rganos y organismos
de la Unin. Plena independencia de los Gobiernos, de las Instituciones y de la propia
Comisin, de la que se derivan sus competencias.

IV. EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA UE Y SUS RELACIONES CON LSO

ORDENAMIENTOS JURDICOS NACIONALES
Leccin 12: El sistema de normas y actos jurdicos de la Unin Europea (I)
1. Los rasgos del ordenamiento jurdico de la UE: autonoma y especificidad
La Teora General del Derecho, abandon hace tiempo la pretensin de entender el Derecho como un
conjunto de normas individualizadas y exigi su comprensin desde la nocin de ordenamiento
jurdico, lo que permite plantearse la existencia de ordenamientos jurdicos no estatales. El TJ en
una de sus sentencias ms importantes, en 1963, afirm que en los Tratados constitutivos de las
CCEE haba algo ms que un mero agregado de normas:
- Constituye ms que un acuerdo que se limitara a crear obligaciones mutuas entre Estados
contratantes
- Ms all de los Gobiernos, contempla a los pueblos y de manera ms concreta, por la
creacin de rganos que institucionalizan derechos soberanos cuyo ejercicio afecta tanto a
los Estados miembros como a sus nacionales
- Los nacionales de los Estados miembros de la Comunidad estn llamados a colaborar por
medio del PE y del Comit Econmico y Social al funcionamiento de esta Comunidad

El papel del TJ confirma que los Estados han reconocido al Derecho comunitario una
autoridad susceptible de ser invocada por sus nacionales ante sus jurisdicciones
- La Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico de Derecho Internacional
El Tribunal, ms tarde, califica el Derecho comunitario como un ordenamiento jurdico propio,
excluyendo la nocin de Derecho internacional. Todo ello concluye en que el Derecho de la Unin
constituye un verdadero ordenamiento, cuya esencia jurdica emerge de su interrelacin con los
ordenamientos jurdicos internos de cada Estado miembro. (autonoma)
El concepto de fuentes del derecho, siendo complejo en un ordenamiento jurdico estatal, resulta
inconveniente en el mbito de ordenamientos jurdicos internacionales o el de la Unin. S es posible
mantener el trmino fuentes para referirse a la existencia de un conjunto de categoras normativas
formalmente diferenciadas.
El Derecho de la UE es un caso de excepcional complejidad en este sentido. Realmente, no hay nada
ms a parte de las propias normas constitutivas y una tipologa de actos sin una relacin de jerarqua
y diferenciados en funcin de sus efectos, su alcance y la identificacin de sus destinatarios. En este
sentido, la labor del TJ y el carcter evolutivo del sistema comunitario, han permitido superar sus
deficiencias, elaborando un marco complejo y peculiar que, sin asimilarse a un estricto sistema de
fuentes, constituye un verdadero sistema de normas y actos jurdicos (especificidad).
El sistema de normas de la UE se apoye en una summa divisio entre las normas originarias y las
normas derivadas, presente en el origen de la construccin europea.
2. El Derecho originario
La norma originaria se identifica sustancialmente con los Tratados constitutivos y las normas
convencionales que los han modificado a lo largo del tiempo, y sus caractersticas bsicas pueden
agruparse en torno a tres ejes fundamentales:
- Material y formalmente se trata de normas jurdico internacionales y, en consecuencia,
regidas por las normas de Derecho internacional general aplicables a los tratados
internacionales.
- Revisten una dimensin constitucional que se manifiesta en sus contenidos (establecen
principios, determinan los poderes atribuidos y sus lmites, estructuran el sistema
institucional) y en la garanta de su preeminencia sobre cualquier otra norma
- Contienen regulaciones materiales especficas. Un ncleo de normas que podran ser objeto
de regulacin por normas no originarias, pero los Estados deciden su inclusin en esta
categora de normas originarias, para que su contenido se vea protegido por la supremaca de
la norma primaria y por asegurar la necesidad de su consentimiento para una eventual
modificacin.
Estas consideraciones tienen un doble efecto en la relacin con la identificacin con la identificacin
del Derecho originario:
- Toda modificacin de ese Derecho ha de recogerse en una norma convencional,
manifestndose de forma solemne la voluntad de los Estados (ratificacin)
- Toda norma convencional, concluida por los Estados miembros, con efectos modificativos
de los Tratados constitutivos, forma parte del Derecho originario

a) Tipologa de normas de Derecho originario

1. Tratados constitutivos + Tratados concluidos para su modificacin
- TCEE, denominado TCE (Tratado de Maastricht), y finalmente como TFUE (Tratado de
Lisboa)
- EURATOM
- CECA (extinguido en 2002)
Otros tratados:
- AUE, modificado por el TUE (Tratado de Maastricht),
- Tratado de msterdam, modifica el TUE, el EURATOM, el TCE y la CECA
- Tratado de Niza, modifica el TUE, el EURATOM y el TCE (expirada la CECA)
- Tratado de Lisboa, modifica el TUE y el TCE (que pasa a denominarse TFUE)
- Protocolo de Bruselas, firmado en 2010, que modifica el Protocolo sobre las disposiciones
transitorias, anejo al TUE, al TFUE y al EURATOM
- Decisin del CE de 2011, modifica el art. 136 del TFUE
2. Tratados de adhesin de nuevos Estados miembros + actos para poner en trmino su
aplicacin
- Tratado de adhesin de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido de Gran Bretaa, y el Acta
relativa a las condiciones de adhesin (1972)
- Tratado de adhesin y Acta () de Grecia (1979)
- Tratado de 1984 por el que se modifican los Tratados constitutivos en lo que respecta a
Groenlandia
- Tratado de adhesin y Acta de Espaa y Portugal (1985)
- Tratado de adhesin y Acta de Austria, Finlandia y Suecia (1994)
- Tratado de adhesin y Acta de Rep. Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra,
Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia (2003)
- Tratado y Acta de adhesin de la Rep. De Bulgaria y de Rumania (2005)
- Tratado de adhesin y Acta de la Rep. De Croacia (2011)
3. Carta de Derecho Fundamentales de la Unin Europea (caso especial)
En s no tiene carcter convencional, pero a tenor del art. 6.1 TUE tiene el mismo valor jurdico
de los Tratados, razn por la que los principios, derechos y libertades enunciados en la Carta y en
las condiciones previstas en el TUE deben considerarse derecho originario.
b) mbito de aplicacin
1. mbito material
Las normas constitutivas, originarias, son las que determinan el fundamento, alcance y lmites de
las competencias normativas desde el punto de vista material. En ellas reside la delimitacin
material de todo el sistema.
La delimitacin material de la competencia normativa queda referida a lo establecido en estas
normas. Art. 5.1 TUE establece que:
la delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de atribucin
La delimitacin ms precisa se contempla en los arts. 3 6 TFUE.

Las instituciones no disponen de un poder general para adoptar todos los actos necesarios para
realizar los objetivos de los Tratados, slo puede ejercer este poder en los casos en que los
Tratados as lo han previsto.
El principio de atribucin de competencias determina que, para el cumplimiento de sus
funciones, las Instituciones slo tienen poder normativo cuando esta competencia ha sido
atribuida por la norma constitutiva y slo en la medida en que ha sido atribuida por los Estados a
la misma. Los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad contribuyen a la configuracin
final de la competencia material.
2. mbito temporal
Art. 53 TUE: el presente Tratado se concluye por un perodo de tiempo ilimitado. Esta frmula
se recoge en el TFUE y el EURATOM.
El verdadero alcance jurdico de esta no limitacin temporal reside en la expresin del carcter
indisoluble de la construccin europea. Sin embargo, tal y como se establece en el TUE, todo
Estado miembro podr decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la
Unin.
El Tratado CECA ha sido el nico Tratado constitutivo que se adopt por un perodo
determinado de tiempo, expirando el 23 de julio del 2002. Sus competencias materiales fueron
asumidas por la CE, a la que sucede el TUE.
3. mbito territorial
Art. 52 TUE, se remite a la aplicacin territorial contenida en el art. 355 TFUE.
Los Tratados se aplican con carcter general a los territorios europeos de los Estados miembros.
Adems, los Tratados se aplican a:
- Los territorios europeo cuyas relaciones exteriores asuma un Estado miembro (Gibraltar)
- Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunin, San Bartolom, San Martn, las
Azores, Madeira y las Islas Canarias, en las condiciones especiales expresamente contenidas
en el art. 349 TFUE
- Las islas Aland, de conformidad con las disposiciones del Protocolo n 2 del Acta relativa a
las condiciones de adhesin de la Rep. De Austria, de la Rep. De Finlandia, y del Reino de
Suecia
- Los pases y territorios de ultramar contemplados en el Anexo II del TFUE
Los Tratados no se aplican:
- Zonas de soberana del Reino Unido de Akrotiri y Dhekelia en Chipre, salvo para dar
cumplimiento al Protocolo especial del Acta relativa a las condiciones de Adhesin de
Chipre
- Islas Feroe
- Pases y territorios de ultramar no incluidos en la lista del Anexo II y que mantengan
especiales relaciones con el Reino Unido
- Islas del Canal y a la Isla de Man, salvo para aplicar lo previsto en la Decisin de 1972,
relativa a la adhesin de nuevos miembros a la CEEA (Euratom)
El TFUE ha previsto que, por unanimidad, el CE podr modificar la situacin de aplicacin
territorial de los territorios daneses, franceses u holandeses

c) La revisin de los Tratados. El artculo 48 del TUE

El TUE establece dos modelos de revisin en su art. 48:
1. Procedimiento ordinario
Es un procedimiento de revisin formal y general para los Tratados (TUE y TFUE)
Se desarrolla en tres fases:
- Fase iniciativa
Cualquier Estado miembro, el PE o la Comisin podr presentar proyectos de revisin al
Consejo. Estos proyectos podrn, entre otras cosas, ampliar o reducir las competencias
atribuidas.
El Consejo los remite al Consejo Europeo. Este por mayora simple, y previa consulta al PE
y la Comisin, decidir la oportunidad o no del inicio del procedimiento de revisin.
Si el resultado de la votacin es positivo, el Presidente del CE convocar una Convencin.
Compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, de los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados, del PE y de la Comisin. Estos, por consenso, elaborarn una
recomendacin que dirige a una Conferencia intergubernamental. Se prev la posibilidad de
que el CE, por mayora simple, y previa aprobacin del PE, considere prescindible la
Convencin cuando la importancia de las modificaciones no lo justifique.
- Conferencia intergubernamental
Se trata de una Conferencia que rene a los representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros. Funcin: elaboracin de un tratado que contenga las modificaciones proyectadas
y cuyo desarrollo responde al esquema habitual de las conferencias internacionales para la
celebracin de tratados multilaterales.
La Conferencia es convocada y su trabajo y objetivos son fijados por el Consejo, a travs de
la Presidencia.
Se predetermina el sistema de adopcin del texto del Tratado al exigir que ste se adopte de
comn acuerdo, por los Estados miembros. Es decir: unanimidad
- Ratificacin del Tratado modificativo
Las modificaciones entrarn en vigor despus de haber sido ratificados por todos los Estados
miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Hay que mencionar que se establece en el TUE que si, transcurrido un plazo de dos aos
desde la firma de un tratado modificativo de los Tratados constitutivos, las cuatro quintas
partes de los Estados miembros lo han ratificado y uno o varios Estados miembros han
encontrado dificultades para ello, el Consejo Europeo examinar la cuestin, sin indicar las
consecuencias, ni la solucin resultante de dicho examen. Tambin se introduce o amplia los
supuestos de revisin simplificados, con un alcance limitado y en mbitos preacordados.
2. Procedimientos simplificados
Se contempla desde un procedimiento formal sectorial (tercera parte del TFUE) y limitado (no
puede aumentar competencias) hasta procedimientos de adaptacin por las Instituciones. Se trata
de clusulas que prevn modificaciones en mbitos parciales:
- Clusula formal de revisin
Cuenta con un procedimiento que se desarrolla por las Instituciones de la Unin, pero ha de
ser adoptado conforme a las disposiciones constitucionales de los Estados miembros,
excluyendo la fase de la conferencia intergubernamental.

Dentro de esta categora:

1. Totalidad de la tercera parte del TFUE
2. Parte de la tercera parte del TFUE
Es una parte relativa a las polticas y acciones internas de la Unin.
Lmite general de las revisiones: no pueden aumentar las competencias
Propuesta de un Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisin, que se presenta al
CE. ste puede adoptar por unanimidad una Decisin modificativa previa consulta al PE,
Comisin y al BCE en el respectivo caso. Entrarn en vigor cuando sean aprobadas por todos
los Estados miembros segn sus procedimientos constitucionales.
Clusulas de naturaleza institucional
Su procedimiento se inicia y se agota en el mbito institucional de la Unin, sin
intervencin, en principio, de los procedimientos constitucionales de los Estados miembros.
1. Casos en el que el TFUE o el Ttulo V del TUE (PESC); el Consejo decide por
unanimidad, sin embargo, el Consejo Europeo puede decidir por unanimidad y previa
aprobacin del PE, que la decisin del Consejo de ministros se lleve a cabo por mayora
cualificada. Se excluye toda cuestin con implicaciones militares y defensa.
2. Cuando el TFUE disponga que el Consejo adopte actos legislativos por el procedimiento
especial (PLE), el CE por unanimidad y previa aprobacin del PE, podr decidir que se
decidan por el Procedimiento Legislativo Ordinario
3. Adaptaciones de los Tratados por las Instituciones con intervencin de los sistemas
constitucionales internos: ampliacin de los derechos de ciudadana
4. Adaptacin de los Tratados por las Instituciones sin intervencin de los sistemas
constitucionales internos: ampliacin de competencias de la Fiscala Europea

3. El Derecho derivado
Las normas derivadas en el sistema europeo se califican esencialmente por tratarse de un conjunto de
modos de instrumentacin jurdica con fundamento en la norma constitutiva. Se trata de las
competencias que se atribuyen a la Unin y que son necesarios para la consecucin de los fines y
objetivos establecidos en la norma originaria. Ese amplio abanico de competencias se encuentra
definido en los Tratados.
Se trata de un sistema de enorme complejidad sobre el que se quiso introducir un sistema de
jerarqua para racionalizar el modelo: el Tratado de Lisboa no establece expresamente una jerarqua
normativa pero s la reordenacin de los actos comunitarios y una nueva distincin entre: Actos
legislativos, adoptados por el PLO o el PLE, y actos no legislativos.
a) Actos legislativos y actos no legislativos
Junto al Derecho derivado institucional, que constituyen actos legislativos, se encuentran otros
modos de instrumentacin jurdica, como las normas sustanciadas a travs del Derecho Internacional
o los acuerdos entre los Estados miembros como las decisiones de los representantes de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo.
Por lo tanto, distinguiremos entre:
- Actos legislativos: Derecho institucional de la Unin
- Actos no legislativos: instrumentacin normativa internacional
Estos pueden ser actos delegados o actos de ejecucin

El Derecho derivado de naturaleza institucional es el que alberga la actividad normativa, o los actos
jurdicos de la Unin. Son la expresin formal de la produccin por las Instituciones de actos
jurdicos vinculantes y no vinculantes. Estos actos se encuentran previstos con carcter general en el
art. 288 TFUE: Para ejercer las competencias de la Unin, las Instituciones adoptarn reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes.
- Actos vinculantes: reglamentos, directivas, decisiones
Los actos vinculantes pueden haber sido adoptados por el PLO (PE y Consejo a propuesta de
la Comisin), o el PLE (PE con la participacin del Consejo// Consejo con la participacin
del PE).
Estos pueden ser: de alcance general, o de alcance individual.
- Actos no vinculantes: recomendaciones, dictmenes
b) Rgimen de publicacin, notificacin, motivacin y entrada en vigor de los actos jurdicos de la
UE
Principio de publicidad: la publicidad en cada lengua oficial de la Unin es un requisito formal
sustancial en relacin con la aplicacin del acto. Afecta a su eficacia. Segn el art. 297 TFUE, han de
ser publicados en el Diario Oficial de la Unin Europea:
- Actos legislativos. Reglamentos, directivas y decisiones adoptados conforme al
procedimiento legislativo ordinario o especial, siempre se publican en el DOUE. Los actos
legislativos ordinarios van firmados por los Presidentes del Parlamento Europeo y del
Consejo, mientras que los especiales debern llevar la firma de la Institucin de la que
emanen.
- Actos no legislativos. Actos adoptados en forma de reglamentos, directivas (todos los
Estados miembros son destinatarios) o decisiones (sin destinatario concreto), con la firma del
Presidente de la Institucin de la que emanen, se publicarn en el DOUE.
Sobre estos actos la exigencia de publicacin es una condicin sine qua non para su aplicacin. El
rgimen de vigencia, para los actos sujetos a su publicacin, viene determinado en el propio artculo,
donde se establece que la entrada en vigor se produce en la fecha que los actos determinen o, en su
defecto, a los 20 das de su publicacin en el DOUE. El TJ exige razones serias que permitan la
entrada en vigor inmediata, debern deducir que el plazo mayor causara perjuicios a la Unin.
Sin embargo, la notificacin genera sus efectos a partir de la fecha en que se ha producido. Se trata
de un acto unilateral y los cauces del mismo son el diplomtico para los Estados y el correo con
acuse de recibo para los particulares.
La motivacin de los actos se exige en todos los actos jurdicos de la Unin. El art. 296 TFUE
dispone que se trata de un requisito formal sustancial cuyo desconocimiento o insuficiencia puede
dar lugar a una declaracin de nulidad por el TJUE. Se exige que se contemplen estos elementos:
- Mencin expresa del fundamento(s) jurdico de la competencia en el Tratado.
- Las propuestas o dictmenes preceptivamente recabados. Constituye una garanta de respeto
a las prerrogativas de las Instituciones y rganos.
- Razones de la adopcin del acto: situacin, objetivos y necesidad del acto. TJ: deben
aparecer de manera clara e inequvoca.

c) Los actos tpicos. El artculo 288 TFUE

Reglamento (vinculante)
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Alcance general. Caracterstica esencial que es requisito necesario para que una norma tenga el
carcter de reglamento, con independencia de su denominacin o la forma de su adopcin. Se
trata de una caracterstica objetiva del acto que tiene efectos en su control de legalidad. Proviene
de su previsin de aplicabilidad a situaciones objetivamente determinadas y con efectos jurdicos
respecto de una categora de sujetos contemplada de manera general y abstracta.
Obligatoriedad en todos sus elementos. Doble funcin de identificacin del reglamento:
- Afirma su carcter vinculante
- Obliga en todos sus elementos, incluyendo medios y resultado. No se admite la aplicacin
incompleta o parcial de las disposiciones reglamentarias de la Comunidad.
Directamente aplicable. Elimina toda intermediacin por parte de los Estados, asegurando que
el reglamento despliegue de manera efectiva y uniforme sus efectos (los antes mencionados). Se
traduce en dos caracteres:
- Orden positivo: cualidad de generar derechos y obligaciones por s mismo para los rganos y
sujetos dependientes de un ordenamiento estatal
- Mandato negativo: prohbe cualquier actividad por parte del Estado miembro que pueda
poner en cuestin la inmediatez de la efectividad del reglamento. Esto no excluye que en
algunos casos se exija de la intervencin del Estado para dar cumplimiento al mismo. Segn
el TJ, ser incompatible con este mandato y, por tanto, con el reglamento y el Derecho de la
Unin:
La transformacin del reglamento en una norma interna cuando no sea una medida
necesaria
Disposicin de un ordenamiento jurdico nacional que tuviese por efecto disminuir la
eficacia del reglamento
No adoptar las medidas necesarias para permitir la aplicacin efectiva y en los plazos
apropiados de un reglamento

Directiva (vinculante)
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los
medios.
Se trata de un instrumento regulador sin alcance general. Tiene una obligatoriedad parcial que
recae sobre el elemento resultado y porque establece la libre eleccin de la forma y los medios de
darle efectividad en el orden interno, requiere intermediacin estatal. Tiene como principal
funcin la armonizacin de las legislaciones nacionales, como instrumento dirigido al poder en el
que reside la capacidad legislativa, obliga a stos a alcanzar un resultado comn.
Obligacin de resultado. Debe ser cumplida en el plazo determinado por la propia directiva. Se
trata de una obligacin de ejecucin absoluta, de manera que su inobservancia supone un
incumplimiento del Derecho de la Unin.

Intermediacin normativa estatal. Esta obligacin vincula a los Estados a la hora de adoptar
las medidas nacionales necesarias para alcanzar dicho resultado con la libertad de eleccin de la
forma y de los medios. Esto se conoce como la transposicin de la directiva al Derecho interno.
- Exigencia de adecuacin de la forma y los medios para la consecucin del objetivo
- Exigencia de seguridad jurdica respecto de las normas internas de transposicin
Vinculacin de los efectos jurdicos a la norma nacional de transposicin. Traslada la
ausencia de aplicabilidad y de eficacia directa de la directiva e introduce un alto grado de
complejidad en este instrumento jurdico.
TJ: en todos los casos en que las disposiciones de una directiva parecen ser, desde el punto de
vista de su contenido, incondicionales y suficientemente precisas, dichas disposiciones si no se
han adoptado dentro del plazo prescrito medidas de aplicacin, pueden ser invocadas contra
cualquier disposicin nacional no conforme a la directiva o, en la medida en que definen
derechos que los particulares pueden alegar, frente al Estado.

Decisin (vinculante)
Es caracterizada por el art. 288 TFUE como obligatoria en todos sus elementos para todos sus
destinatarios.
Identificacin concreta del destinatario. Otorga carcter de acto jurdico individual.
Obligatoria en todos sus elementos. Tanto medios como resultado.
Sus efectos y su carcter pueden variar segn el tipo de destinatario o la concrecin o precisin
de los medios a tomar. Esto se concibe en funcin de las finalidades propias del sistema y gozan
as de una gran adaptabilidad a las exigencias de esos objeticos y del contexto donde han de
producir sus efectos.

Recomendaciones y dictmenes (no vinculantes)

Son caracterizados por su naturaleza no obligatoria. No los priva del carcter jurdico sino de
sancin directa. Tanto un instrumento como otro adquieren significado por relacin a los
contenidos normativos obligatorios y en funcin de ellos pueden tener vinculadas, de manera
indirecta, consecuencias jurdicas que no constituyan una sancin. Lo habitual es identificar el
contenido de la recomendacin con la indicacin de una conducta a seguir o la modificacin de
una situacin o comportamiento, mientras que el dictamen contendra una opinin o valoracin
de situaciones o conductas.

d) Los actos atpicos (vinculantes)

Nmero abierto de actos de naturaleza y efectos jurdicos indeterminados cuya presencia en el
orden jurdico de la Unin es indiscutible.
- Decisiones del Consejo
- Decisiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros
- Resoluciones
- Programas
Se trata de manifestaciones de las competencias atribuidas a la UE, cuando los Tratados
constitutivos no precisan el tipo de acto correspondiente a su ejercicio. En otras ocasiones se
trata de actuaciones de las Instituciones en mbitos sobre los que pesa una cierta debilidad en la

determinacin de la competencia pero que no excluye posibilidad de actuacin institucional. Es

una flexibilidad otorgada por el art. 296 TFUE: cuando los Tratados no establezcan el tipo de
acto que deba adoptarse, las instituciones decidirn en cada caso conforme a los procedimientos
aplicables y al principio de proporcionalidad.

Leccin 13: El sistema de normas y actos jurdicos de la UE (II)

1. Las normas no escritas: los principios generales del derecho de la UE
La estrecha relacin del Derecho comunitario con el Derecho internacional y los Derechos internos
de los Estados miembros se manifiesta en la cuestin de la funcin de los principios generales en el
mismo. Podramos distinguir:
a) Principios constitucionales del sistema
Principios recogidos como base fundamental en las normas constitutivas, informan todo el
ordenamiento jurdico de la Unin. Ej: principio de atribucin de competencia, subsidiariedad,
proporcionalidad, no discriminacin
b) Principios generales del Derecho de la Unin
Carecen de una formulacin normativa concreta pero han sido apreciados jurisprudencialmente
como exigencias a la hora de aplicar el Derecho comunitario. Se trata de los principios derivados
de la labor interpretativa de los tribunales, cuyos lmites son objeto de polmicas doctrinales. El
TJUE, ante un problema de interpretacin, ha buscado la respuesta tanto el Derecho Internacional
como en los Derechos nacionales de los Estados miembros, o bien ha deducido principios
directamente del contexto jurdico de la Unin.
Estos principios ocupan una posicin jerrquicamente superior al Derecho derivado en el
Derecho de la Unin, en esa cualidad son apreciados por el TJ en su abundante jurisprudencia ne
materia de DDFF como elemento de control de legalidad.
2. Los acuerdos internacionales celebrados por la UE (actividad convencional)
Es las normas constitutivas se atribuye a las Instituciones de la UE la capacidad para concluir
tratados. Aunque no encontramos una norma que establezca el sistema de recepcin del derecho
convencional en el orden jurdico comunitario, podemos acercarnos a la idea del mismo mediante el
Art. 216.2 TFUE: Los acuerdos celebrados por la Unin vincularn a las instituciones y a los
Estados miembros.
Establece con nitidez su obligatoriedad, pero no aclara su integracin en el orden interno de la
Unin, ni su alcance en relacin con la jerarqua o los posibles efectos en relacin con los
particulares.
Es la interpretacin sistemtica y la jurisprudencia del TJ lo que ha permitido precisar su alcance.
- Integracin. Sentencia Haegemen 1974: las disposiciones del acuerdo forman parte
integrante, a partir de su entrada en vigor, del ordenamiento jurdico comunitario.
En este sentido podemos concluir que el Derecho de la Unin se rige por un sistema de
recepcin automtica, sin necesidad de transformacin. No obstante, hemos de destacar que
los acuerdos se introducen en el Derecho de la Unin a travs de un acto jurdico interno
(reglamento o decisin). No afecta a la recepcin automtica, se trata de meros actos
instrumentales.

Jerarqua. Preeminencia de los Tratados constitutivos sobre los tratados celebrados con
terceros. Argumentos: Art. 218.11 TFUE prev la posible solicitud al Tribunal de Justicia,
por el PE, el Consejo, la Comisin o un Estado miembro, previa a la entrada en vigor de un
tratado, para que se pronuncie sobre la compatibilidad del tratado con los tratados
constitutivos. En caso de determinarse la incompatibilidad sera necesaria una previa
revisin de los Tratados constitutivos para concluir el tratado en cuestin.
Efecto directo. Integrada la norma convencional en el orden jurdico de la Unin es
coherente que cuando presente las caractersticas de claridad, precisin e incondicionalidad
pueda gozar del efecto directo, no obstante, la naturaleza de la norma internacional es muy
particular. Segn la jurisprudencia del TJ la cuestin del efecto directo de las disposiciones
de un acuerdo celebrado por la Comunidad con pases terceros requiere un anlisis del
sentido, del sistema y el tenor literal del acuerdo.

3. El derecho complementario: las decisiones y acuerdos de los representantes de los

Gobiernos reunidos en el seno del Consejo
Las decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno
del Consejo constituyen una categora especial de actos que se caracterizan por ser adoptados por los
miembros del Consejo colectivamente.
Existe un cierto grado de acuerdo para considerarlos una categora mixta entre derecho internacional
y derecho institucional:
- Son acuerdos internacionales sujetos a las normas de Derecho Internacional que determinan
los aspectos relativos a la conclusin y a la eficacia de estas decisiones
- Tienen aspecto especfico de la Unin que viene dado por su objeto y fin y por el marco
institucional en el que son adoptadas. Porque se producen en el seno del Consejo y adems, a
veces, se cuenta con la intervencin de otras Instituciones en el proceso de su preparacin.
4. Los actos adoptados en el marco de la PESC
Mantiene unas caractersticas especficas propias.
La PESC y la cooperacin en este mbito no adoptan directivas ni reglamentos ni decisiones.
En el PESC se han seguido manteniendo las especialidades. No es un pilar de la UE pero es una parte
muy especial y se siguen adoptando unos actos jurdicos ms importantes. Antes se hablaba de
estrategias comunes y ahora de intereses estratgicos art 25 TUE dice que el consejo podr adoptar
decisiones sobre acciones operativas o decisiones sobre posiciones que va a adoptar. El consejo de
ministro es quien adopta esos dos tipos de decisiones. El art 26 habla de los actos que puede adoptar
el consejo europeo que este adoptara los intereses estratgicos y orientaciones generales por otro
lado. Los actos siguen siendo los mismos que antes de Lisboa, pero la terminologa ha cambiado,
antes se hablaba de estrategias comunes y ahora de intereses estratgicos.
Art 25 TUE- dice que el Consejo podr adoptar decisiones sobre acciones operativas o decisiones
sobre posiciones que va a adoptar.
Art 26 TUE- habla de los actos que puede adoptar el Consejo Europeo, determinaran los intereses
estratgicos y defender las orientaciones generales.
Art 28 TUE- habla de las acciones operativas que son lo que antes se conoca como acciones
comunes.
Art 24 TUE- la poltica exterior y seguridad comn la definen el Consejo Europeo, Consejo de
Ministros y el Alto representante.

Leccin 14: Los principios del derecho de la Unin Europea en sus relaciones con los
ordenamientos jurdicos internos (I)
1. El efecto directo del Derecho de la UE
a) Concepto y fundamentacin: la jurisprudencia Van Gend en Loos
La eficacia directa de las normas de la Unin: capacidad de desplegar por s mismas plenitud de
efectos de manera uniforme en todos los Estados miembros a partir de su entrada en vigor y durante
toda la duracin de su validez.
Normas que crean derechos y obligaciones para todos aquellos que puedan verse afectados por su
mbito de aplicacin, pudiendo ser invocadas ante las autoridades pblicas, las cuales tienen la
obligacin de salvaguardar los mismos.
Este concepto ha sido deducido sirvindose de los mtodos de interpretacin sistemtico y
teleolgico, mostrando la coherencia y los objetivos de la norma en el marco del objeto y fin ltimo
del Tratado, labor realizada por el Tribunal de Justicia.
La construccin de este principio est estrechamente unida a referencias constantes a la estructura y
objetivos de la Unin y a la especificidad y autonoma de su ordenamiento. Muy importante resulta
la consideracin de la participacin de los pueblos de los Estados miembros en la construccin
europea.
En la sentencia Van Gend en Loos, de 1963, el TJ se vio ante una situacin que planteaba dos
preguntas:
- Puede un particular hacer valer un supuesto derecho justificndolo en una obligacin
establecida entre Estados?
- Puede un particular exigir a un Estado miembro el cumplimiento de una obligacin
internacional establecida en una norma de la Unin?
A la luz de esta sentencia, el efecto directo significa:
- Que las normas de los Tratados pueden producir efectos jurdicos inmediatos, por s mismas,
sin precisar de normas nacionales para su aplicacin o sin que stas sean un obstculo para
su aplicacin
- Que los particulares pueden hacer valer ante los poderes pblicos nacionales los derechos
que se deriven de las normas de la UE, y dichos poderes deben asegurar el respeto a las
obligaciones asumidas por los Estados en los Tratados y proteger los derechos individuales.
b) Condiciones para determinar el efecto directo
La calificacin de norma de efecto directo es una operacin compleja, casustica y difcil. El TJ en el
asunto Van Gend formul varios requisitos y los ampli en otras sentencias. Su jurisprudencia se ha
estabilizado y simplificado, manteniendo estos dos requisitos:
- Norma clara y precisa, o suficientemente precisa. Debe fundar una obligacin concreta o un
derecho en trminos inequvocos, desprovista de ambigedades.
- Norma cuyo mandato sea incondicional. No dejar mrgenes de apreciacin discrecional a
las autoridades pblicas nacionales o a las instituciones comunitarias.
La precisin e incondicionalidad se renen aunque el sentido y el alcance exacto de la disposicin
puedan plantear cuestiones de interpretacin. Tampoco se veran alteradas esas caractersticas por el
hecho de que la directiva, por su propia naturaleza, est sujeta a la intervencin legislativa de los
Estados miembros.

nicamente le privara a una norma de efecto directo si la intervencin ulterior para el desarrollo
legislativo en el mbito interno del Estado miembro viene prevista expresamente por la norma de la
Unin y es un complemento indispensable sin el cual no pudiera aplicarse.
c) Tipos de efecto directo
- Relaciones verticales (efecto directo vertical): posibilidad de invocar el principio de efecto
directo en las relaciones del particular con las administraciones pblicas
- Relaciones horizontales (efecto directo horizontal): posibilidad de invocar el principio de
efecto directo en las relaciones entre particulares, en las que el sujeto de la obligacin
reclamada es un particular
En la sentencia Walrave, el TJ se pronunci a favor del efecto directo de los arts. 18 y 45 TFUE en
las relaciones entre particulares, en un caso que afectaba a una relacin jurdica de debate
profesional, regulada mediante contrato individual.
Tambin en el marco de las relaciones contractuales el TJ estim que las normas de los Tratados
pueden imponerse tanto a la accin de las autoridades pblicas como a todos los convenios que
tienen como fin regular de manera colectiva el trabajo asalariado, as como a los contratos con
particulares. De aqu podemos deducir que las disposiciones de un Tratado que impongan a los
Estados la obligacin de resultado, debiendo ser imperativamente realizada en un plazo determinado,
esa obligacin de resultado debe ser aplicada directamente en las relaciones entre particulares.
Los rganos jurisdiccionales deben proteger los derechos que esa disposicin atribuye a los
administrados, frente a discriminaciones establecidas en disposiciones legislativas o convenios
colectivos o contratos de trabajo.
d) El efecto directo de los tratados
Para el Tribunal, cada Tratado de la UE es algo ms que una norma internacional, pues expresa la
existencia de unas complejas relaciones que desbordan las clsicas relaciones interestatales.
El principio de eficacia directa de las normas de la Unin se funda en el carcter objetivo de los
Tratados. El respeto a los Tratados y a los actos de las Instituciones se impone a cualquiera que se
vea afectado por el campo de accin de una norma de la Unin. El TJ considera que las disposiciones
de los Tratados pueden ser invocadas por los particulares y que stos deduzcan, de las obligaciones
asumidas por los Estados, derechos en su favor protegibles por las jurisdicciones nacionales.
El proceso de la integracin contempla a los pueblos, pues los Tratados convocan tanto a los
Gobiernos a travs del Consejo como a los pueblos a participar en la construccin europea mediante
la creacin de rganos que institucionalizan derechos soberanos y cuyo ejercicio afecta tanto a los
Estados como a sus nacionales.
En segundo lugar, el Tribunal opone a los Estados miembros sus propios actos (doctrina estoppel),
de tal manera que las obligaciones asumidas en los Tratados y su compromiso de la cooperacin
judicial, mediante el cual los Estados han reconocido que las personas fsicas y jurdicas pueden
hacer valer derechos y obligaciones contenidos en las normas de la Unin ante los jueces nacionales
en favor de sus pretensiones.
Los Tratados contienen disposiciones que, de forma clara y expresa, establecen directa y
exclusivamente derechos y obligaciones para los particulares. Pero desde la sentencia Van Gend se
ha establecido que un Tratado tambin declara efectos para los particulares derivadas de una

obligacin de abstencin impuesta a los Estados miembros. El TJ sita de este modo la necesaria
correlacin entre obligacin y derecho.
Respecto de las obligaciones de hacer, en la sentencia Ltticke, el TJ estim que tambin los
Tratados engendran derechos para los particulares que las jurisdicciones deben proteger. Se trataba
de una norma clara e incondicional que estableca la obligacin de eliminar o modificar las
disposiciones contrarias al principio de no discriminacin en materia fiscal en un determinado plazo,
dicha obligacin no dejaba margen de apreciacin a su vencimiento, y el incumplimiento de la
obligacin de hacer la transformaba en la obligacin de abstenerse de aplicar aquellas normas que se
tenan que haber eliminado o modificado.
2. El efecto directo de los reglamentos
Al igual que a los Tratados, tambin al reglamento le ha sido reconocida eficacia directa plena ara la
creacin de derechos y de obligaciones, tanto respecto de las obligaciones de hacer y no hacer como
en las relaciones verticales y horizontales (por su naturaleza misma y por su funcin en el sistema
de fuentes del Derecho comunitario).
El TFUE afirma que los reglamentos sern directamente aplicables, luego producen efectos jurdicos
inmediatos y, en cuanto tal, confiere a los particulares derechos que las jurisdicciones nacionales
deben proteger. Este efecto se opone a la aplicacin de cualquier medida legislativa, incluso
posterior, incompatible con sus disposiciones.
El TJ precis, en el asunto Leonesio, sobre la integracin de las normas de efecto directo en los
Derechos internos, afirmando que el ejercicio de los derechos que nacan del propio reglamento,
cuando las disposiciones reunan los requisitos de efecto directo, no puede ser objeto de
subordinacin a otras disposiciones de aplicacin no exigidas, de tal manera que los particulares
pueden invocarlo sin que le sean oponibles disposiciones o prcticas de orden interno.
Los Estados no pueden formular reservas ni unilateralmente conceder excepciones ni excusarse en
disposiciones o prcticas de su orden interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y
plazos derivados de los reglamentos comunitarios.
3. El efecto directo de las directivas. Requisitos.
La Directiva est, en principio, desprovista de efecto directo siempre que el Estado miembro en
cuestin haya cumplido correctamente, en el plazo establecido, con el contenido y objetivos de la
Directiva. Los derechos u obligaciones potencialmente previstos en la directiva emergen a travs de
las normas nacionales de transposicin.
Cuando el TJ extendi la eficacia directa de las directivas, en determinadas condiciones, para los
particulares, caus cierta perplejidad y en algn caso oposicin.
El Tribunal tuvo que abordar la eficacia de una directiva por s misma en el caso Van Duyn
(desplazamiento secta inters general vs Directiva comportamiento personal).
El TJ estima que el procedimiento prejudicial, regulado hoy en el art- 267 TFUE, permite a las
jurisdicciones nacionales recurrir al Tribunal sobre la validez y la interpretacin de todos los actos de
las Instituciones, sin distincin. Esto implica que tambin las directivas son susceptibles de sr
invocadas ante los jueces nacionales.
Aunque una directiva no sea en su totalidad susceptible de efecto directo, nada impide que alguna o
algunas de sus disposiciones s puedan ser invocadas por los particulares y aplicadas por los poderes
pblicos.

En el asunto Ratti se planteaba la aplicacin de una Directiva cuyo plazo de ejecucin haba vencido
sin que Italia la hubiera desarrollado en su derecho interno. El Tribunal declar que un Estado
miembro no puede aplicar su ley interna contraria a lo dispuesto por una directiva cuyo plazo de
transposicin ya ha expirado, a una persona que se haya ajustado a lo previsto en dicha directiva.
En la sentencia Ursula Becker se plantea el mismo problema ante una Directiva sobre ciertas
operaciones crediticias y exoneracin de impuestos de las mismas.
a) Requisitos
De este modo el TJ fija las condiciones de la invocabilidad de una directiva y su efecto directo:
- Expiracin del plazo dado a los Estados p
- ara su adaptacin interna
- Ausencia, insuficiencia o deficiencias en la adaptacin
- Disposicin invocada de una directiva cumpla con los requisitos generales del efecto directo
(precisin e incondicionalidad)
Una directiva por s misma nunca ser directamente aplicable, pues en todos los casos sus efectos
jurdicos alcanzan la plenitud y afectan a los particulares a travs de las medidas de aplicacin
adoptadas por el Estado miembro afectado.
b) Principios base
El efecto directo de la directiva nicamente emerge cuando un Estado no lleva a cabo la
transposicin adecuada de la directiva en el plazo fijado. Por tanto, el efecto directo de las directivas
se basa en:
- Carcter obligatorio de la directiva para el Estado destinatario, en cuanto al resultado
- Principio de cooperacin/lealtad en los compromisos asumidos por el Estado
- Principio de aplicacin uniforme y de no discriminacin por razn de nacionalidad
c) Efecto directo vertical
En la directiva, el efecto directo est restringido: engendra derechos para los particulares exigibles
ante el Estado. Es un efecto vertical, unidireccional, no puede generar obligaciones para el
particular frente al Estado ni frente a otro particular.
Hay que distinguir un doble contenido obligacional en una directiva:
1) Obligacin del Estado de transponer la directiva
2) Obligaciones que el texto mismo de la directiva pueda imponer al Estado, cuando se trate de
obligaciones a cargo del Estado.
El Estado miembro que no ha adoptado, en los plazos previstos, las medidas de ejecucin impuestas
por una directiva, no puede oponer a los particulares el incumplimiento, en que l mismo ha
incurrido, de las obligaciones que se derivan de la directiva.
El efecto directo aparece como un correctivo mnimo frente al Estado infractor. El TJ afirma que la
invocabilidad directa ante el Estado es una garanta mnima necesaria.
- Estado (nocin)
El TJ afirm que si se renen las condiciones requeridas para la invocabilidad de una directiva,
todos los rganos de la administracin, incluyendo las autoridades descentralizadas (municipios),

tienen la obligacin de aplicarlas y de descartar la aplicacin de disposiciones de Derecho interno

que no sean conformes.
Cabe analizar si, en determinados casos, las administraciones pblicas se pudiesen desentender de
la aplicacin de las disposiciones de una directiva no transpuesta, saber si es posible una
disociacin entre las actividades iure imperii del Estado y las actividades iure gestionis, entre el
Estado poder pblico y el Estado empresario a efectos de delimitar las relaciones verticales.
En el caso Marshall, el TJCE afirm que cuando los particulares pueden invocar una directiva
contra el Estado, lo pueden hacer cualquiera que sea la calidad en que ste acte. Ya acte en su
calidad de autoridad pblica o de forma anloga a un empresario.
En el asunto Foster, el Tribunal consider que las disposiciones de una directiva susceptibles de
tener efectos directos se pueden invocar ante un organismo que, cualquiera que sea su forma
jurdica, ha sido encargado en virtud de un acto de autoridad pblica de cumplir, bajo el control
de esta ltimo, un servicio de inters pblico y que disponga, a ese fin, de poderes exorbitantes en
relacin con las normas aplicables en las relaciones entre particulares.
- Particular (nocin)
El Tribunal no puso reparos a que un poder pblico, como un Ayuntamiento, invocase una
directiva frente al poder central y fuese considerado asimilado a los particulares.
En el Asunto CECA c. Aceras Busseni, el TJ acept, sin motivacin alguna, que una de las tres
Comunidades entonces existentes se acogiese al efecto directo de una recomendacin CECA, no
transpuesta en Italia. El TJ no se refiere a los particulares sino a los justiciables, abarcando as
mayor mbito de legitimacin de invocar el cumplimiento de la directiva.
d) Problema del efecto horizontal
Respecto a una relacin horizontal o inter privatos, una directiva no ejecutada correctamente no
puede por s sola crear obligaciones para un particular y tampoco puede, por consiguietne, ser
invocada en su calidad de tal contra dicha persona.
El Tribunal no acept que el Estado fuera considerado como un particular en el asunto Marshall, por
lo que se estableci que la relacin existente era una relacin vertical y la disposicin invocada
reuna los requisitos del efecto directo.
En las relaciones entre particulares no cabe alegar derechos u obligaciones establecidos en una
directiva que no haya sido transpuesta.
e) Obligacin de interpretar el Derecho nacional de manera conforme a la Directiva
Observamos que la doctrina de la eficacia directa descansa en su obligatoriedad y, por tanto, en la
primaca del Derecho de la Unin. Eficacia directa y primaca son las dos partes de un mismo
concepto.
El TJ viene afirmando que los jueces nacionales cunado aplican el Derecho nacional estn obligados
a interpretarlo atenindose a las normas de la Unin, ya sean stas directamente aplicables o no.
Ante la falta de transposicin o en caso de transposicin incorrecta de una directiva se traslada a los
jueces, tambin rganos del Estado, la obligacin de tomar las medidas necesarias para alcanzar, en
el litigio concreto, el resultado deseado por la directiva, tengan efecto directo sus disposiciones o no.
El juez, en nombre del Estado, deber hacer todo lo posible para que se respeten las obligaciones
adquiridas por el Estado alcanzando los efectos materiales de la Directiva.

La obligacin de lograr el resultado de una directiva no se limita a la accin legislativa, sino que, a
falta de transposicin, puede y debe ser asegurado por el juez, en el marco de sus competencias,
aunque con un efecto limitado a las partes en litigio.
Se trata de lograr cierta aplicacin horizontal por el juez nacional sirvindose de la Ley nacional.
El TJ instruy al juez alemn, en los casos Van Colson y Harz, que interpretase la ley de
transposicin a la luz de la directiva a fin de alcanzar los resultados de la misma, teniendo en cuento
otras normas alemanas.
Los lmites a la obligacin de interpretacin conforme:
- No puede ser tenido en cuando no hay normas en esa materia en el Derecho nacional en
vigor, que permitan alcanzar el resultado de la Directiva, o existiendo no se presten a ser
interpretadas en el sentido de la Directiva.
- Respeto a los principios generales del derecho: legalidad penal, seguridad jurdica,
irretroactividad.

Leccin 15: Los principios del derecho de la UE en sus relaciones con los ordenamientos jurdicos
internos (II)
1. La primaca del Derecho de la UE
a) Concepto y fundamentacin: la jurisprudencia Costa c. ENEL
La primaca del Derecho de la UE no se sustenta en la constitucin de los Estados miembros sino en
la naturaleza y caracteres especficos de la UE. El Derecho comunitario, en su calidad de subsistema
del Derecho Internacional, no difiere del Derecho Internacional Convencional: todo Estado,
independientemente de los preceptos constitucionales, como miembro de la CI, est obligado a
respetar sus compromisos internacionales.
Los propios Estados han corroborado este principio general del Derecho relativo a la no
invocabilidad del derecho interno frente al tratado internacional, ligado ntimamente al principio
pacta sunt servanda (buena fe) codificado en el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados
de 1969.
Las relaciones entre el Derecho de la UE y el Derecho interno hay que situarlas en la lnea que parte
de la autonoma del propio ordenamiento jurdico de la Unin, de la atribucin de competencias en
favor de las Instituciones y de colaboracin o complementariedad funcional de los dos rdenes
jurdicos que se integran para formar parte del Derecho que se aplica en cada Estado miembro.
La construccin jurisprudencial de este principio tiene sus cimientos en la sentencia Costa c. ENEL
de 1964, en la cual el Tribunal fundamenta la primaca sobre cuatro importantes bases:
1) La naturaleza y caractersticas especficas de las Comunidades Europeas (UE) y de su
ordenamiento.
El Tribunal tiene en cuenta que las CCEE estn dotadas de poderes efectivos tanto en el plano
interno como externo, poderes que emanan de la atribucin de competencias de los Estados en
favor a las Instituciones. Esa atribucin conlleva una limitacin definitiva de sus derechos
soberanos en favor del ordenamiento jurdico comunitario. No puede prevalecer una norma
nacional posterior sobre los derechos definitivamente transferidos.
En la sentencia San Michele el TJ rechaza tomar en consideracin las normas constitucionales
italianas sobre ratificacin de tratados declarando que, a la luz de los instrumentos de ratificacin,
todos los Estados miembros se han adherido al Tratado en las mismas condiciones, definitivamente

y sin otras reservas que las expresadas en los protocolos adicionales. Excluye efectos jurdicos
diferentes en cada Estado miembro.
El Derecho de la UE no podra verse oponer a un texto legislativo de derecho interno sin ver
comprometido el carcter esencial de las reglas comunitarias en tanto que tales, as como el
principio fundamental de la primaca del orden jurdico comunitario.
2) Carcter obligatorio de las normas de Derecho derivado, expresamente previsto en el art. 288
TFUE
Los Estados han conferido este carcter a los Reglamentos, las Directivas y Decisiones, aunque
con alcance diverso.
En la sentencia Politi de 1971, e Tribunal estim que el Reglamento se opone a la aplicacin de
toda medida legislativa, incluso posterior, incompatible con sus disposiciones.
Tambin la Directiva es una norma obligatoria para el Estado por lo que sus disposiciones pueden
ser invocadas en defecto de medidas de aplicacin adoptadas en los plazos, contra toda medida
nacional no conforme a la directiva.
La jurisprudencia del TJ se reitera afirmando que un Estado miembro no puede excusarse en
disposiciones, prcticas o situaciones de su orden interno para justificar el no respeto de las
obligaciones y plazos resultantes de las directivas comunitarias.
Las decisin es una norma obligatoria en todos sus elementos, por lo que su carcter obligatorio se
impone a todos los rganos del Estado destinatario, incluido sus rganos jurisdiccionales.
3) Compromiso de cooperacin leal en el cumplimiento de los Tratados y del Derecho derivado
Obliga a los Estados miembros que lo aceptaron expresamente a abstenerse de toda medida
susceptible de poner en peligro la realizacin de los objetivos de los Tratados. Se han
comprometido a cumplir las obligaciones derivadas de los Tratados o resultantes de los actos de las
Instituciones, cumpliendo el principio bsico y fundamental de buena fe.
4) Aplicacin de los Tratados y del Derecho derivado sin discriminacin basada en la
nacionalidad de los particulares.
Se pretende conseguir armonizar las actuaciones de los diferentes rganos de los Estados
miembros, que los nacionales de los Estados miembros no puedan recibir un trato diferente.
b) Alcance
En la sentencia Simmenthal, el Tribunal dedujo de principio de la primaca varios efectos:
- Si la norma interna incompatible es anterior a la norma de la Unin, sta hace inaplicable de
pleno derecho, desde su entrada en vigor, toda disposicin contraria de la legislacin
nacional.
- Si la norma interna incompatible es posterior a la norma de la Unin, la vigencia de esta
ltima impide la formacin vlida de los nuevos actos legislativos nacionales que fueran
incompatibles con las normas comunitarias
- Ya sea la norma interna anterior o posterior, el rgano judicial no debe esperar a que la
norma interna incompatible sea derogada ni debe plantear la cuestin de constitucionalidad
- El juez del litigio concreto puede y debe excluir la norma interna y aplicar la norma
comunitaria.

La consecuencia prctica es la misma que en la sentencia Costa c. ENEL, se debe excluir la

aplicacin de la norma interna posterior incompatible. El juez nacional tiene la obligacin de aplicar
ntegramente el Derecho de la Unin y de proteger los derechos que ste confiere a los particulares.
El juez se encuentra ante una obligacin de resultado no de medio. Aunque el Derecho interno no le
confiera la facultad de exclusin o inaplicacin de la norma interna, el Derecho de la Unin le
confiere ese poder de exclusin de la ley nacional y de su sustitucin por la norma de la Unin.
Se debe tener en cuenta que la obligacin de excluir la aplicacin de una norma interna incompatible
con una norma de la Unin atae no solo a los jueces sino a todos los poderes pblicos.
c) Primaca y Constitucin de los Estados miembros
La Constitucin es la expresin de la voluntad soberana de los pueblos y en ella reside el fundamento
de la adhesin de todo Estado a la Unin Europea al prever la atribucin de competencias y la
aceptacin de todos los rasgos del Derecho de la Unin. No cabe hablar de superioridad ni de
conflicto entre Constitucin y normas de la Unin. La Constitucin se aplica plenamente en los
mbitos que siguen siendo competencia soberana del Estado miembro, pero en los mbitos atribuidos
a la Unin, y regulados por sus normas, se aplica este ordenamiento en toda su plenitud y el Estado
no puede invocar la Constitucin para impedir los efectos de la norma vlida de la Unin.
El Estado miembro ha de adecuar su Constitucin antes de su ingreso en la UE a fin de permitir al
Derecho de la Unin desplegar todos sus efectos plenamente.
Ya en la sentencia Costa C. ENEL, el TJ mantena que el Derecho nacido del Tratado no poda verse
oponer a un texto interno cualquiera que sea. Esa primaca es absoluta sin distincin ni freno por
rango u origen de la norma, de modo que los principios de una estructura constitucional nacional no
podran afectar la validez de un acto de la Comunidad pues introducir criterios procedentes de la
legislacin o del orden constitucional de un Estado miembro determinado, atentara contra la unidad
material y la eficacia del Derecho Comunitario y tendra ineluctablemente por efecto quebrar la
unidad del mercado comn y poner en peligro la cohesin de la Comunidad.
2. La responsabilidad del Estado por daos causados al particular por incumplimiento del
derecho de la UE
a) Concepto y fundamentacin: la jurisprudencia Francovich y Bonifaci
El principio de la responsabilidad del Estado por los daos causados a los particulares como
consecuencia de la violacin del Derecho de la Unin ha sido reconocido en 1991 por el TJ de forma
clara y precisa, en estrecha relacin con los principios de eficacia directa y primaca.
En el asunto Francovich y Bonifaci, consider que al no reunir la Directiva los requisitos bsicos
para producir efecto directo, la reparacin a cargo del Estado es particularmente indispensable para
garantizar la plena eficacia de la norma de la UE. Se trataba de una directiva no ejecutada que
determinaba el titular del derecho protegido y el contenido de la garanta pero no cumpla con los
requisitos de precisin e incondicionalidad. Luego, no podra ser invocada por los particulares.
El Tribunal, partiendo de otros grandes principios, recuerda que, conforme a su jurisprudencia, los
jueces nacionales deben garantizar la plena eficacia del derecho de la Unin y la proteccin de los
derechos que confiere a los particulares y que esa eficacia se vera cuestionada, y proteccin
debilitada, si los particulares no pudieran obtener una reparacin cuando sus derechos son lesionados
por una violacin de este ordenamiento jurdico imputable al Estado.

El principio de la responsabilidad del Estado por violacin del Derecho de la Unin es inherente al
sistema del Tratado. Fundamento: art. 4.3 TUE, obligacin de adoptar todas las medidas apropiadas
para asegurar el cumplimiento de los Tratados.
Entre esas medidas se encuentro la de eliminar las consecuencias ilcitas de una violacin del
Derecho Comunitario.
b) Criterios para determinar la responsabilidad del Estado
El TJ identific este principio en la sentencia Francovich y su reconocimiento se extiende en
relacin con los daos causados por la violacin de cualquier norma del ordenamiento de la Unin.
Para que se pueda reclamar el derecho a ser indemnizado por el Estado han de concurrir tres
requisitos:
- La norma comunitaria implica la atribucin de derechos a favor de particulares
- Contenido de estos derechos pueda ser identificado basndose en las disposiciones de la
norma
- Relacin de causalidad entre el incumplimiento de la obligacin que incumbe al Estado y el
dao sufrido por el particular afectado.
En su sentencia Brasserie du pcher c. RFA y en otras posteriores, el Tribunal precis los requisitos
prcticos necesarios para que la responsabilidad del Estado genere el derecho de indemnizacin:
- La norma tiene por objeto conferir derechos
- La violacin est suficientemente caracterizada (el juez debe considerar el grado de claridad
y precisin de la norma vulnerada, la amplitud del margen de apreciacin, el carcter
intencional o involuntario de un eventual error de Derecho, el carcter excusable o
inexcusable, etc.
- Existe una relacin de causalidad directa entre esa violacin y el perjuicio sufrido por los
particulares. Los jueces habrn de precisar el dao resarcible, la cuanta se determinar
aplicando las normas nacionales pero el TJ considera que:
Criterios no pueden ser menos favorables que los que se refieran a
reclamaciones o acciones semejantes basadas en el Derecho interno
Reparacin del dao ser proporcional al perjuicio sufrido
Obligacin de reparar, en caso de directivas no ejecutadas, cuenta desde la
expiracin del plazo de transposicin
Obligacin no se puede limitar a los daos sufridos con posterioridad a la
sentencia que declara el incumplimiento reprochado por el Tribunal
Incumbe a cada Estado miembro garantizar que los particulares obtengan la
reparacin del dao ocasionado

Leccin 11: rganos consultivos, rganos financieros y otros rganos de la UE

EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO:
El defensor del pueblo es nombrado por el parlamento Europeo. Puede llevar a cabo las
investigaciones que considere necesarias ante una reclamacin o por propia iniciativa, salvo que los
hechos alegados sean o hayan ido objeto de un procedimiento jurisdiccional.
Para la presentacin basta con una simple carta si la Oficina facilita un formulario.

Debe presentarse:
- En cualquier idioma reconocido por los tratados
- En un plazo no superior a 2 aos a partir de la fecha en que s tenga conocimiento de los
hechos
- No puede ser annima
- Tiene un tratamiento pblico si bien puede tratarse de forma confidencial si as se solicita.
Cuando el defensor vea una mala administracin llamara a la institucin interesada y buscara
solucin deber responderse en un plazo de 3 meses el defensor informar al Parlamento Europeo y
al reclamante.
Cada ao se elabora un informe sobre las actividades y resultados ante el parlamento. El defensor del
pueblo viene recibiendo reclamaciones, este investiga las denuncias contra las instituciones,
organismos, oficinas y agencias de la UE.
La Defensora del Pueblo Europeo responde a las denuncias de los ciudadanos, empresas y
organizaciones de la UE tratando de poner al descubierto casos de mala administracin en los que
instituciones, organismos, oficinas o agencias de la UE han vulnerado la ley, no han respetado los
principios de una buena administracin o han violado los derechos humanos. Puede tratarse de lo
siguiente:
injusticias
discriminacin
abuso de poder
omisin de informacin o negativa a proporcionar informacin
retrasos innecesarios
procedimientos incorrectos.
La oficina de la Defensora del Pueblo Europeo pone en marcha las investigaciones a raz de las
denuncias recibidas o por iniciativa propia. Es completamente independiente y no acata las rdenes
de ningn gobierno ni organizacin. Una vez al ao, presenta un informe de actividad al Parlamento
Europeo.
La carta desarrolla el derecho con cierta precisin. La buena administracin exigible a las
instituciones de la Unin consiste en:
- Un trato imparcial, equitativo y en plazo razonable
- El derecho de audiencia ante una medida desfavorable
- El derecho a acceder al expediente
Eleccin
Cada vez que se constituye el Parlamento Europeo, una de las primeras tareas de la cmara es elegir
al Defensor del Pueblo. El nombramiento del prximo Defensor del Pueblo Europeo se producir en
el segundo semestre de ese ao.
Emily O'Reilly es la Defensora del Pueblo Europeo en ejercicio desde julio de 2013.
Cmo puede presentarse una denuncia a la Defensora del Pueblo?
Cuando se est descontento con una institucin, organismo, oficina o agencia de la UE, lo primero
que hay que hacer es darle la oportunidad de corregir la situacin. Si con esto no se arregla nada, se
puede recurrir a la Defensora del Pueblo Europeo.

La denuncia debe presentarse en un plazo de dos aos desde la fecha en que se tuvo conocimiento
del problema. Es preciso identificarse plenamente y exponer con claridad contra qu institucin u
organismo va dirigida la denuncia y en qu consiste el problema. Puede solicitarse que se otorgue a
la denuncia un carcter confidencial.
Lo que no hace la Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo no puede investigar:
las denuncias contra autoridades nacionales, regionales o locales de pases de la UE
(ministerios, agencias estatales y organismos municipales), aun cuando estas denuncias estn
relacionadas con asuntos de la UE
las actividades de tribunales o defensores del pueblo nacionales (la institucin no es un
rgano de apelacin para las decisiones adoptadas por estas entidades)
las denuncias contra empresas o particulares.
Qu ocurre una vez que se interpone la denuncia?
Es posible que la Defensora del Pueblo pueda resolver su problema simplemente informando a la
institucin, organismo, oficina o agencia afectados, pero si con ello no basta, tratar de encontrar una
solucin amistosa que corrija el problema de manera satisfactoria para el denunciante.
Si esto no funciona, la Defensora del Pueblo puede hacer recomendaciones a la institucin afectada.
Si la institucin en cuestin no acepta sus recomendaciones, puede presentar un informe especial al
Parlamento Europeo de modo que este pueda tomar las medidas que considere necesarias.
Si la Defensora del Pueblo no puede ocuparse de una denuncia (por ejemplo, si la cuestin ya se ha
dirimido en los tribunales), har todo lo posible para asesorar al denunciante sobre otros organismos
que puedan ayudarle
LAS AGENCIAS EUROPEAS.
Son entidades jurdicas independientes de las instituciones de la UE creadas para llevar a cabo tareas
especficas bajo la normativa de la UE.
Hay ms de cuarenta agencias divididas en cuatro grupos:
Agencias descentralizadas
Agencias ejecutivas
Agencias de EURATOM
Instituto Europeo de Innovacin y Tecnologa (EIT)

Examen: 6 preguntas, 2 preguntas largas (2 puntos) y 4 cortas que valdrn (1 punto)

Sobre el Parlamento Europeo
Qu es el procedimiento ordinario? (pregunta corta)
Qu es la mocin de censura? (pregunta corta)
Competencias del Parlamento Europeo (pregunta larga)
Sobre el Consejo de Ministros:
-Que es la mayora cualificada? (pregunta corta)
-La naturaleza y la composicin del Consejo (pregunta larga)
-Que quiere decir que la Unin Europea tenga competencias exclusivas? (pregunta corta 5 o 6 lneas
media pgina.)
-Novedades del Tratado de msterdam o del Tratado de Lisboa (un folio) (pregunta larga).