ROYAUME DU MAROC

Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement

Dpartement de lEnvironnement

Stratgie et Plan de communication

Programme National des Dchets Mnagers et Assimils
Note de synthse

SOMMAIRE

1. PRINCIPALES TAPES POUR LLABORATION

DE LA STRATEGIE DE COMMUNICATION

2. ANALYSE DES ENJEUX

3. OBJECTIFS DE COMMUNICATION

4. AXES STRATEGIQUES DE LA COMMUNICATION

5. DFINITION DES PRINCIPAUX GROUPES CIBLES

6. PLAN DACTION

Axe 1 : Positionnement du programme PNDM

Axe 2 : Renforcement des capacits de la commune
Axe 3 : Appui aux relais pour une meilleure mobilisation
Axe 4 : Communication grand public
Axe 5 : Promotion de la composante tri-recyclage-valorisation
7. PRINCIPAUX FACTEURS DE RUSSITE

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1. Principales tapes de llaboration de la

stratgie de communication
La stratgie de communication repose sur un enchanement daction qui mnera, de
facto, aux objectifs fixs au pralable par le PNDM et est construite autour dactions se
rpondant et servant de levier aux actions suivantes.

2. ANALYSE DES ENJEUX

Depuis les annes 90, plusieurs actions de communication sur les dchets solides ont t
mises en oeuvre, tant lchelle nationale que rgionale. Ces actions servaient dappui
aux projets de dveloppement et de rformes menes par ltat marocain dans le secteur
de lenvironnement en gnral et des dchets solides en particulier.
Lvaluation de ces actions de sensibilisation et de communication a dmontr lexistence
de certaines insuffisances en rapport avec :
La non-rcurrence ;
Le manque de moyens techniques allous ;
La faible mobilisation des relais supposs tre les principaux facteurs de changement ;
Labsence de suivi et dvaluation qualitatifs et quantitatifs qui auraient pu servir de
rgulateur afin de prendre les mesures de repositionnement qui simposent.
En outre, ces actions de communication ont privilgi les supports crits au dtriment
des mass mdias et du web. Les supports utiliss ne permettaient quun faible impact de
ces actions sur les groupes cibles viss.
Dans lobjectif de durabilit des actions prvues par le PNDM, le Ministre de lIntrieur
et le Dpartement de lEnvironnement, en partenariat avec la Banque Mondiale, ont jug
opportun de doter le Programme National pour la gestion des Dchets
Mnagers et assimils dune stratgie de communication comme outil
daccompagnement vital lui permettant de sapproprier une vision court et moyen
termes de son avenir, de ses potentialits et de son impact sur les cibles.
Cette stratgie reposera sur un plan daction bas sur un enchanement
daction qui mnera, de facto, aux objectifs fixs par le PNDM. Aussi,
dans ce plan daction, seront insrs des tapes dvaluation et de contrle autorisant
le repositionnement ou mme le changement radical en cas de non-efficacit. En effet,
le PNDM, riche dun savoir-faire et rservoir de comptences appuys par une volont
politique, ne peut tre rellement efficace que si il est accompagn dune dmarche de
communication organise, planifie et adapte.
Cest dans ce cadre que la prsente tude projette de dfinir les axes stratgiques
de communication ncessaires laccompagnement du PNDM et la promotion et la
consolidation des efforts fournis par le gouvernement pour lamlioration et la mise
niveau de ce secteur, et ce en vu dune amlioration du cadre de vie et la prservation
des milieux naturel.

3. OBJECTIFS DE COMMUNICATION
Le changement de comportement ncessite un travail qui sinscrit dans la dure car les
comportements sinscrivent avant tout dans le quotidien des gens et prsentent souvent
un caractre routinier. Crer de nouveaux comportements ou corriger les anciens passe
ncessairement par la motivation et limplication des gens.
Pour ce faire, les objectifs stratgiques de la communication autour du PNDM se
focaliseront autour de trois tapes :
Des objectif cognitifs (informer) : Lattention qui fait rfrence au cognitif
dans le but dinformer et de faire connatre le PNDM.
Des objectifs affectifs (mouvoir et toucher) : Qui sattache laffectif
pour viser modifier la perception que peuvent avoir les cibles sur le PNDM.
Des objectifs comportementaux (faire agir) : Laction, qui sappuie sur le
conatif pour faire agir et changer le comportement.
OBJECTIFS SPCIFIQUES
Positionner le PNDM en tant que programme phare, ainsi quunique solution
pour la mise niveau du secteur des dchets.
Promouvoir les objectifs du PNDM ainsi que ses avantages permanents implicites,
explicites, et revendiqus.
Sensibiliser les diffrentes cibles sur limportance de leur adhsion pour la
russite du PNDM.

4. AXES STRATGIQUES DE COMMUNICATION

Pour que la communaut sinvestisse dans des initiatives destines oprer des
changements de comportements et ladoption de comportements plus sains en terme
de GDMA, la stratgie de communication doit promouvoir des composantes du PNDM
ayant des objectifs chiffrables et une base lgale claire.
Les axes stratgiques de communication tiennent compte :
Du cadre lgal : Le message doit avoir une base lgale (vulgarisation des
sanctions, des outils de planification) ;
Du cadre institutionnel : La prise en compte de cet axe dans la communication
institutionnelle est primordiale pour lever toute ambigit aboutissant un
chevauchement des rles et des responsabilits lchelle locale ;
Du climat politique : le choix de la priode de lancement des actions de
communication doit tenir compte du climat politique (viter la priode des lections) ;
Des priorits daction du PNDM :
Principaux axes de communication autour des priorits du PNDM
Positionnement
du programme PNDM
Renforcement des capacits
et amlioration de limage
de la commune
La promotion de la propret
et lamlioration des conditions
de collecte
Promotion
de la composante
tri-recyclage-valorisation

Cest dans ce sens que notre stratgie de communication sera base sur le marketing
social qui combine les meilleurs lments des approches traditionnelles visant
susciter le progrs social de faon planifie et structure. Il mise sur le progrs et les
comptences en matire de technologie de communication et fait appel aux techniques
de marketing pour susciter la discussion, promouvoir la diffusion de linformation et
ladoption de valeurs et de comportements. Il contribue de la sorte crer un climat
propice au progrs social et ladoption de nouveaux comportements
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5. DFINITION DES PRINCIPAUX

GROUPES CIBLES
A partir de lanalyse du cadre lgal et institutionnel, quatre principaux groupes cibles ont
t identifis :
Les dcideurs
Les communes et dlgataires
Les relais dopinions
Les producteurs de dchets

6. PLAN DACTION
Le programme de communication sarticulera autours des principaux axes suivants :
Axe 1 : Positionnement du programme PNDM
Axe 2 : Renforcement des capacits et amlioration de limage de la commune
Axe 3 : Appui aux relais pour une meilleure mobilisation
Axe 4 : Communication grand public
Axe 5 : Promotion de la composante tri-recyclage-valorisation
> AXE 1 : POSITIONNEMENT DU PROGRAMME PNDM
Positionner le PNDM comme une entit inscrite dans une mouvance nationale, rgionale
et internationale, lui permettrait de ne pas tre peru comme un nime programme, mais
comme LE programme qui a le savoir-faire, les ressources et des objectifs bien dfinis, ce qui
le fera reconnaitre en tant que pionnier dans la gestion intgre des dchets mnagers.
Afin de positionner le PNDM, sont prconiss :
Une communication institutionnelle ;
Un renforcement du systme dinformation-communication.
1. Communication institutionnelle
CONSISTANCE :
Crer une identit PNDM et la diffuser grce aux relations mdias.
CIBLES :
- Grand public
- institutionnels
OBJECTIFS :
- Asseoir une image et une identit qui lui offrent une lgitimit et donc un
statut indiscutable ncessaire pour son efficience.
- Faire reconnaitre le PNDM en tant que leader dans la gestion les dchets
mnagers et assimils.
Il sagit dans un 1er temps de crer lidentit PNDM :

Charte graphique ;
Plaquette et film institutionnel.
Et dans un 2me temps de diffuser limage grce aux Mdias :

Relations presse : Communiqu de presse, Dossier de presse, Bulletin dinformation,

confrence de presse
Emission tl et radio.
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2. Mise en place dun systme de veille technologique

CONSISTANCE :
Ralisation dune plateforme web sur les dchets.
CIBLES :
Professionnels publics et privs : Communes, Associations professionnelles,
rseau experts et grand public.
OBJECTIFS :
- Rapprochement des utilisateurs et partage efficace des ressources, des
services et des connaissances ;
- change rapide dinformations et rsolution de problmes.

La ncessit dinformer et de sensibiliser en permanence sur les bons rflexes acqurir

et les gestes observer apparat comme une condition essentielle pour lvolution des
perceptions existantes et la russite des politiques mises en uvre en faveur de la
gestion efficace des dchets.
Il sagit de raliser un site web hberg au niveau du site du Dpartement de
lEnvironnement qui comportera 6 grands primtres fonctionnels :
Gestion de la connaissance rseaux sociaux dentreprise.
Espace collaboratif mtier : des logiciels qui permettent plusieurs personnes
dinteragir bureau virtuel et messagerie instantane.
Plateforme communautaire : wiki , calendrier partag et Documents partags, etc.
Publications :
- Des guides de bonne pratique ;
-D
 es donnes sur les tendances internationales et nationales en matire GDMA
en gnral et celles relatives au secteur de recyclage en particulier ;
- Les
 nouveauts et opportunits de recyclage dveloppes dans dautres pays.
Systme de mailing : Diffusion dun journal priodique destin aux communes qui
renfermera des nouvelles sur les projets en cours, les ralisations, etc. ;
Espace grand public.

> AXE 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITS DE LA COMMUNE

CONSISTANCE :
Doter la commune doutils de communication.
CIBLES :
Communes.
OBJECTIFS :
Renforcement des capacits et amlioration de limage de la Commune pour
le citoyen.

Si lon veut modifier les comportements, cela ne peut se faire qu un bon niveau de
proximit, cest--dire au niveau local. Cest dailleurs cet chelon que toutes les actions
innovantes sont observes.
La sensibilisation des communes passera ncessairement par la mise en place dun
certain nombre daction visant lamlioration de son image vis--vis du citoyen, en la
dotant doutils adquats :
La cration daffiches et de dpliants destins au citoyen en adaptant des modles
types publis en ligne au niveau du SEEE ;
La mise en place dun numro vert ;
Le dveloppement des relations publiques : organisation de runions et de
rencontres rgulires et priodiques avec les lus, les associations, les ONG, le
secteur priv, la presse et y faire participer les citoyens.
Lamlioration de la qualit daccueil, des services rendus par la commune et de la
propret des locaux ;
La mise en place dun systme efficace de gestion des rclamations sous forme de
registre.
Il sagira aussi de former et sensibiliser les agents de la communes aux enjeux et objectif
du PNDM, travers la mise en place doutils dimplication et dinformation (affiches,
dpliants, crans de conseils,).

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> AXE 3 : APPUI AUX RELAIS POUR UNE MEILLEURE MOBILISATION

CONSISTANCE :
Mise en oeuvre de programmes spcifiques de formation - ducation sensibilisation GDMA destins aux groupes sociaux de rfrence qui constituent
un relais influent et une source dinformation pour les citoyens.
CIBLES :
- Chef dexploitation ;
- Etablissements ducatifs ;
- Associations ;
- Medias.
OBJECTIF :
Mobiliser les relais dopinion en les tenant rgulirement informs des
procdures communales et en les impliquant dans la mise en oeuvre du
programme de sensibilisation.

Des actions de proximit sont obligatoires. Leur succs reste avant tout tributaire
de lengagement, non seulement des collectivits territoriales, mais aussi des rseaux
associatifs. Ces actions de proximit doivent tre rcurrentes et relayes par des
personnes qualifies qui jouent pleinement leur rle dans la sensibilisation du citoyen.
Pour ce faire, en tant quexploitant, la commune ou le groupement de commune, en
partenariat avec les socits dlgataires, doivent veiller la mise en place dun programme
de communication cibl qui sarticulera autour du tri, de la collecte, de llimination et
du recyclage. Cela se fera en fonction de la particularit de chaque commune. Seul
lexploitant sera en mesure de juger de lopportunit et de lefficacit des actions
entreprendre.
Le programme de proximit sera alors volutif et diffusera des messages clairs en lien
direct avec la problmatique locale, tout en restant en ligne avec les objectifs du PNDM
et en sinsrant dans la stratgie de communication du PNDM.
Lappui aux relais passera par :
Lorganisation dateliers rgionaux par type de relais ;
Elaboration des outils de communication ncessaires (kit de lanimateur, plaquettes
thmatiques, etc.).

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> AXE 4 : COMMUNICATION GRAND PUBLIC

CONSISTANCE :
Lancement dune campagne de communication grand public.
CIBLE :
Grand public.
OBJECTIFS :
- Sensibiliser et mobiliser les citoyens pour assurer la propret de leur quartier ;
- Fdrer les marocain autour de la ncessit mieux grer leurs dchets.

En ligne avec les objectifs du PNDM, des campagnes de communication de masse cibleront
chaque anne les citoyens dans lobjectif dinformer, dmouvoir et de faire agir.
La mise en place de ces campagnes sous-entend la diffusion de messages qui permettront
dinterpeller lopinion publique sur lurgence dagir pour lamlioration des conditions
de propret des villes.
Ces campagnes sensibiliseront les citoyens sur le rle de chacun dans la GDMA. En
insistant sur le fait que Vivre mieux dans des villes propres, cela ne dpend
plus que de nous .
Ainsi, loin dun discours moralisateur ou culpabilisant, la campagne visera alerter et
responsabiliser les marocains sur la situation actuelle de la GDMA, en leur donnant les
moyens dagir, facilement, et au quotidien pour amliorer la GDMA dans un respect du
cadre de vie et de lenvironnement.
Cette campagne permettra de vhiculer une image et un message qui revendique et
institutionnalise la gestion des dchets mnagers comme un souci partag par tous,
susceptible de construire des passerelles entre les diffrents niveaux sociaux, intellectuels
ou culturels. La socit civile verrait en ce programme un ciment dfinissant des objectifs
communs en faisant fi de lide que la gestion des dchets ne peut tre que laffaire de
la commune.
Nous concevons cette campagne de communication de masse en 2 axes complmentaires
et sarticulant entre eux :
Le coeur de la campagne, principalement mdias, moment fort, environ une dizaine
de jours par an ;
Tout au long de lanne, une communication de proximit mise en place, sur les
mdias, mais aussi en hors mdia et en actions sur le terrain.
Ces campagnes de responsabilisation destines au grand public traiteront chaque anne
un volet du PNDM lie la GDMA en partant de lamlioration des conditions de
collecte, au tri en vue dun recyclage et dune valorisation.
La campagne couvrira lensemble du territoire national, en partenariat avec les rgions,
les associations et les ONG et sera rythme par de nombreuses manifestations assurant
une mobilisation complte de lensemble des acteurs directs et des relais.
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> AXE 5 : P
 ROMOTION DE LA COMPOSANTE
TRI-RECYCLAGE-VALORISATION
1. Plan dInformation et Communication (IEC) en matire de tri et de
valorisation des dchets
CONSISTANCE :
Organisation dateliers dinformation et sensibilisation.
CIBLES :
- Les communes;
- Les marchs traditionnels (souk) et les grandes surfaces commerciales;
- Les tablissements hteliers et de restauration.
OBJECTIFS :
- Sensibiliser sur lintrt du tri ;
- Encourager lorganisation des filires de recyclage ;
- Promouvoir les produits de recyclage.

Le secteur de recyclage reste largement mconnu des autorits locales, de la majorit des
oprateurs conomiques et du grand public. Pour combler cette lacune et promouvoir
le dveloppement des activits de recyclage au Maroc, des efforts de communication
devraient tre dploys pour informer, toucher et faire adhrer lensemble des acteurs
aux objectifs du PNDM en rapport avec lorganisation et le dveloppement de la filire
de tri-recyclage-valorisation qui vise un taux de recyclage de 20 % dici 2015.
Pour atteindre cet objectif, il est recommand que les actions de sensibilisation sur le
recyclage soient progressives et non agressives. Ces actions doivent cibler en priorit les
grands producteurs des dchets mnagers.
Cette communication mettra laccent sur lintrt cologique, conomique et social
des activits de recyclage en tant que composante fondamentale dans tout systme de
gestion intgre des dchets mnagers.
Les actions de communication et de promotion du tri et du recyclage pourront tre
organises en partenariat avec les fdrations ou associations professionnelles et se
drouleront sous forme dateliers de formation, pendant lesquels les messages
vhiculer devront encourager le secteur du recyclage afin de rintroduire les dchets
dans le cycle conomique sous forme de produits de qualit tout en minimisant les
impacts environnementaux.

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2. Education au tri et valorisation des dchets

CONSISTANCE :
- Elaboration doutils pdagogiques ;
- Mise en place de points verts au niveau des festival.
CIBLE :
Les coliers et les jeunes.
OBJECTIFS :
- Initiation la gestion cologique et au tri slectif des dchets ;
- Apprendre lco-citoyennet.

Pour rpondre aux objectifs du millnaire en terme dducation, un programme National

de Mise Niveau Environnementale est mis en uvre par le DE. Ce programme est
men en partenariat avec le Ministre de lducation, la Fondation Mohammed VI pour
la protection de lEnvironnement et quelques associations nationales et internationales
telles que : LAESVT , WWF, Across The Waters, COOPI, etc.
Afin de ne pas faire double emploi avec les actions de terrain dj engages par les
diffrents acteurs concerns, le programme de communication PNDM doit se focaliser
sur le dveloppement doutils pdagogiques qui seront mis disposition de ces
organismes et associations :
Deux films pdagogiques dune trentaine de minutes sur le recyclage (collge et
primaire) ;
Deux guides du recyclage (collge et primaire) ;
Conception et mise disposition du matriel pdagogique ncessaire lorganisation
de la collecte slective dans les coles (mise en place de trois conteneurs plastique,
papier, dchet organique) (collge et primaire).
En outre, et afin de toucher un grand nombre de jeunes, il est recommand de mettre en
place des points verts lors des vnement culturels ou sportifs organiss toute lanne
travers le pays.

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7. PRINCIPAUX FACTEURS DE RUSSITE

SUR LE PLAN ORGANISATIONNEL :
Mise en place dune cellule de suivi et dvaluation des actions de communication
PNDM ;
Mobilisation de professionnels en GDS et en communication pour la mise en oeuvre
des actions du programme ;
Dfinir les actions damlioration selon les Feedbacks, les suggestions et les retours
dexprience collects.
SUR LE PLAN MOBILISATION DES PARTENAIRES :
Slection des associations ayant la gestion des dchets au cur de leur priorit
daction moyennant un cahier des charges ;
Mobilisation supplmentaire des partenaires publics et privs motivs dj engags
dans la GDS.
SUR LE PLAN RGLEMENTAIRE :
Ajout au niveau des cahiers des charges du concessionnaire de la mise en place dun
plan daction clair et de lestimation du budget allou.

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