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CONCEPTO DE AUTONOMA

Etimolgicamente, el vocablo castellano "autonoma" alude a la capacidad


de darse a s mismo su propia ley, pues proviene de las voces griegas autos,
que significa propio o por s mismo, y nomos, que quiere decir ley.
Asimismo puede significarse
autorregulacin. Dicha palabra es un
trmino polivalente, pues se utiliza en las diferentes ciencias sociales. Desde
el punto de vista sociolgico, la autorregulacin es considerada como el
carcter fundamental de las estructuras, consistentes en regularse por s
mismas. En general, se entiende por autonoma, la aptitud que tienen los
sistemas sociales para auto regularse.

CONCEPTO DE AUTONOMA MUNICIPAL


-PARA EL MAESTRO RAFAEL DE PINA, la autonoma viene a ser la potestad
de que, dentro del Estado, pueden gozar las entidades polticas que lo
integran, dentro de una determinada esfera territorial, y que les permite la
gestin de sus intereses locales por medio de organizaciones propias
formadas libremente por sus ciudadanos.
- PARA ESCOBAR ALCON CONSTANTINO, La autonoma municipal es una
cualidad compuesta de un conjunto de potestades y competencias
emanadas de la Constitucin poltica del Estado y la Ley, los cuales son
ejercidas debidamente por el Gobierno Municipal, dentro los lmites de sus
secciones territoriales legalmente reconocidos.
Autonoma municipal: Presupone la descentralizacin poltica y econmica
del gobierno central, la democracia, y la libertad, son el requisito bsico para
decidir y actuar con responsabilidad en la vida pblica y privada. Esto difiere
de lo conceptuado en cuanto a soberana estatal, puesto que no se refiere la
autonoma del municipio, a poder constituir sus leyes propias diferentes a las del
estado, aunque si puede establecer reglamentos a las leyes estatales
especialmente formuladas en materia municipal. El municipio es autnomo, pero
no del todo, constitucionalmente es libre, pero no se le otorga soberana alguna.
DESCENTRALIZACIN POLTICA: La descentralizacin poltica expresa una
idea de derecho autnomo. Su principio es que el poder decisorio, e incluso
la potestad legislativa, estn siempre ubicados lo ms bajo posible en la
escala jerrquica del sistema poltico, y lo ms cerca posible de sus
destinatarios finales, y funcionen con su activa participacin.

ANTECEDENTE DE LA AUTONOMA MUNICIPAL


En el proceso de los siglos ha variado la connotacin de la autonoma:
1.- Tucdides, en la Historia de la Guerra del Peloponeso (III, 46), y Jenofonte,
en lasHelnicas (I, 36), emplean el sentido etimolgico para calificar de
autnoma a toda polis gobernada por sus propias leyes, sin estar sometida a
ningn poder extranjero; de donde, autonoma era sinnimo de
independencia, y slo era aplicable a la polis autnticamente independiente.
Asimismo hace notar Werner Jaeger, cuando afirma: "el abandono del estado
autnomo de la polis era algo tan incompatible con la mentalidad poltica de los
griegos como hasta hoy ha sido prcticamente, con nuestra propia mentalidad
poltica, la renuncia al principio de los estados nacionales, para abrazar formas
estatales ms amplias".
2.- Ms tarde, los romanos tuvieron por autnomas a las ciudades que, pese
a su sometimiento al imperio romano, gozaban del privilegio de elegir a sus
magistrados y darse sus propias leyes internas. Algunos autores identifican
como autnomo al municipio espaol de la Edad Media, en razn de los
fueros que los regan, lo cual modifica el sentido etimolgico de autonoma,
toda vez que el fuero no era un ordenamiento normativo creado por la propia
institucin municipal, sino otorgado por el rey.
3.- La Carta Europea de Autonoma Local, de 15 de octubre de 1985, en su
artculo 3o. explicita como autonoma local el derecho y la capacidad
efectiva de las comunidades locales para regular y administrar, bajo su
propia responsabilidad y en provecho de sus poblaciones, una porcin
considerable de los asuntos pblicos.
4.- Dentro de Mxico se reconoce dentro de la constitucin de 1857 y
despus en la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos de
1917 en el artculo 115 y de ah a sufrido 15 reformas.

AUTONOMA EN EL MARCO CONSTITUCIONAL


La forma de gobierno en el sistema jurdico mexicano es una repblica,
representativa, democrtica y federal, compuesta de estados libres y
soberanos en su rgimen interior y unidos en una federacin establecida
segn los principios que consagra el artculo 40 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
La organizacin poltica-administrativa de la federacin mexicana, se estructura en
Estados, teniendo como base de su estructura territorial a la organizacin polticoadministrativa del municipio libr.
Dichas estructuras territoriales conforman una administracin y hacienda pblicas,
que tienen como objetivo primordial el lograr un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Asimismo, los
municipios, por mandato constitucional, tienen competencias concurrentes
con los entes federados y la Federacin, adems de sus potestades propias.
En este sentido, el texto del artculo 115 desde su creacin por los
constituyentes significaba un gran salto cualitativamente trascendental ya
que se caracterizaba al municipio como libre para todos los efectos que la
expresin pudiera significar.
Ttulo Quinto
De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal
Denominacin del Ttulo reformada DOF 25-10-1993
Artculo 115 CPEUM. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, democrtico, laico y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:
Fracciones: I a la VIII.

CLASIFICACIN DE LA AUTONOMA MUNICIPAL QUE NOS DA EN EL LIBRO


DE RGIMEN JURDICO MUNICIPAL MEXICANO DE DR. JORGE FERNNDEZ
RUIZ

La doctrina del municipalismo ms reciente desglosa a la autonoma en


varios aparatados, que son, fundamentalmente, la autonoma poltica, la
autonoma financiera y la autonoma administrativa.

A.- AUTONOMA POLTICA


Esto es, la capacidad jurdica del municipio para otorgarse
democrticamente sus propias autoridades, cuya gestin poltica no deber
ser interferida por los niveles de gobierno.
Situando al Municipio como la base de la organizacin territorial, poltica y
administrativa del pas, se dispone en el primer prrafo del artculo 115
constitucional que los estados federados adoptarn en su rgimen interior la
forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa
al Municipio Libre.
En la fraccin primera de ese precepto se fundamenta la libertad poltica de este
ente para elegir, en forma popular y directa, al Ayuntamiento, titular de la
administracin municipal. Destaca tambin esta fraccin que no existir autoridad
intermedia entre el Ayuntamiento y el gobierno del Estado.
Con las reformas al marco constitucional del Municipio, se precis el carcter de
poder pblico del ste y por ende, al Ayuntamiento no solamente como rgano
administrativo, sino como entidad de gobierno con pleno carcter poltico. Ms
aun, dichas reformas vinieron a consolidar las bases de derecho positivo que
reconoce la autonoma poltica del Municipio.

B.- AUTONOMA FINANCIERA


Es la capacidad del municipio para contar con recursos suficientes
derivados de renglones tributarios exclusivos, as como el libre manejo de
su patrimonio y la libre disposicin de su hacienda.

La fraccin cuarta del artculo 115 constitucional enumera, expresamente,


las fuentes tributarias municipales, sin perjuicio de las dems que le
confieren las leyes y convenios; asimismo, determina en sus tres incisos, el
rgimen financiero y la libre administracin de la hacienda municipal.
Sin embargo, se han efectuado diversas precisiones a esta fraccin, en la cual se
estableci desde hace varios aos la llamada "esfera econmica mnima de los
municipios", que unida a otras medidas ha logrado aliviar a los municipios de su
aguda postracin financiera, aunque todava falta camino por recorrer.
Dichas precisiones tienen el propsito de fortalecer la mencionada esfera y son las
siguientes: Cuando los bienes del dominio pblico sean utilizados por entidades
paraestatales o por particulares para fines administrativos o propsitos distintos a
los de su objeto pblico, no estarn exentos de las contribuciones, ni de los
derechos municipales.
Los ayuntamientos podrn proponer a las legislaturas, para efectos de la ley de
ingresos municipales, las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y de la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los estados no slo revisarn sino tambin fiscalizarn las
cuentas pblicas de los municipios, y Los recursos de la Hacienda Municipal
sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos o por quien stos autoricen
de acuerdo con la ley.
C.- AUTONOMA ADMINISTRATIVA
Es la capacidad del municipio para gestionar y resolver los asuntos propios
de la comunidad en cuanto a servicios pblicos, poder de polica y
organizacin interna, sin la intervencin de otras autoridades, contando el
municipio con las facultades normativas para regular estos renglones de la
convivencia social.
Las fracciones segunda, tercera, quinta y sexta del artculo 115, establecen
las bases normativas de la autonoma municipal. La fraccin segunda
determina que el Municipio cuenta con personalidad jurdica y que podr
manejar su patrimonio conforme a la ley. La personalidad jurdica es una
caracterstica esencial del Municipio y requisito indispensable para su
autonoma.
Merced a la personalidad jurdica ste es capaz de adquirir derechos y
obligaciones, actuando tanto en la esfera de derecho pblico o de imperium, como
en la esfera de derecho privado o tambin llamada de coordinacin con otras
personas fsicas o morales. 36 La fraccin tercera enumera los servicios pblicos

que estarn a cargo de la municipalidad, y se observa que tales servicios son


aqullos que la poblacin requiere en forma inmediata para tener un modo digno
de vida.
Estos servicios mnimos que debe atender la municipalidad, con el concurso de los
estados cuando as fuere necesario, son: agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; alumbrado pblico; limpia,
recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y
centrales de abastos; panteones; rastros; calles, parques y jardines; seguridad
pblica y trnsito; as como las dems que las legislaturas locales determinen
segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los propios municipios,
atendiendo tambin a su capacidad administrativa y financiera. Se puede explicar
el servicio pblico como la actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad
de carcter general en la que cada cual puede identificar su propia necesidad
individual, con sujecin a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado.

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL


Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
Creacin y administracin de sus reservas territoriales;
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia.
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
Otorgar licencias y permisos para construcciones;
La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los
trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado.
Estos puntos establecidos en el artculo 115 fraccin V, VI, VII y VIII.
En lo conducente y de conformidad con el artculo 27 de la CPEUM,
expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios.

LTIMO PUNTO
En la actualidad se admite que el grado de autonoma de las comunidades
locales constituye unos de los sistemas de medida de las libertades
municipales. Infortunadamente, a pesar de aquellas reformas que se han hecho
al artculo 115 de nuestra carta magna, no se ha iniciado un movimiento que
reactive el derecho municipal tan olvidado y obsoleto que se encuentra en
vigor en muchos ayuntamientos del pas, algunos de cuyos ordenamientos
son verdaderas piezas de museo. En este sentido, a los ayuntamientos les
corresponde una gran tarea jurdica que actualicen y pongan gran atencin a los
distintos reglamentos y normas que lo rigen; dicha tarea es an ms imperativa en
aquellos municipios de amplias dimensiones, en los cuales las numerosas
disposiciones que expiden para regular las actividades comunales deben estar
apropiadamente codificadas.

BIBLIOGRAFA
Aragon lascido, maria ines, Autonomia politica: la funcion legislativa del
ayuntamiento
en
mexico,
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/1/348/24.pdf

Constitucion politica de los estados unidos mexicanos, ultima reforma 27-012016


Fernandez ruiz, jorge, Pericipacion del municipio en la imparticion de justicia
administrativa
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/5/2445/8.pdf

Fernandez ruiz, jorge, regimen


porrua,mexico 2003, Pp. 99- 108

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