MATRICES

PARA
LA
EVALUACION
Las UEE son espacios geogrficos
relativamente homogneos, que
presentan
las
mismas
caractersticas fsicas, biolgicas y
socioeconmicas. Estas unidades
son diferentes entre s en una o
varias caractersticas, slo nos
permite caracterizar espacialmente
al territorio, el paso siguiente en la
metodologa es evaluar estas
unidades con diversos criterios con
el propsito de encontrar los usos
ms apropiados de acuerdo a sus
potencialidades y limitaciones
VALOR PRODUCTIVO:
Identifica zonas que poseen mayor
aptitud para el desarrollo de
actividades agrcolas, pecuarias,
forestales, pisccolas, mineras, o
para el desarrollo del ecoturismo.
Se deber utilizar los resultados
presentados en los siguientes
mapas:
Mapa de capacidad de uso
mayor de la tierra Mapa de
potencialidad pisccola, Mapa de
potencial pesquero. Mapa de
potencial
minero-energtico.
Mapa de potencial ecoturstico.
Cada UEE debe ser evaluada
utilizando
la matriz que se
presenta en el Cuadro No 1,
visualizando
en
pantalla
y
utilizando como fondo el mapa de
UEE y como cobertura el mapa
correspondiente.
VALOR BIOECOLGICO
Tiene como propsito identificar
reas con vocacin para la
conservacin de la diversidad
biolgica y el mantenimiento de los
principales procesos ecolgicos
que la sustentan. Esta evaluacin
se realiz sobre la base de la
informacin de vegetacin, fauna y
geomorfologa.

Variable
vegetacin:
El
anlisis de la vegetacin se
fundamenta en dos criterios: a)
Uno en la presencia o existencia de
la variabilidad de hbitats en cada
UEE, b) Otro, en la singularidad de
hbitat desde el punto de vista de
la vegetacin
Variable geomorfologa: Algunas
unidades geomorfolgicas estn
relacionadas con el criterio de
conservar los procesos ecolgicos.
Variable
biodiversidad
(o
endemismos): Aquellas zonas
donde se ha registrado valores
significativos
en
trminos
de
nmero de especies, o especies
endmicas, raras o en amenazadas
de extincin
VALOR HISTORICO-CULTURAL
Tiene como propsito determinar
las UEE que presentan una fuerte
incidencia de usos ancestrales,
histricos
y
culturales,
que
ameritan un tratamiento especial
para asignar su uso.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad se refiere al
grado estimado en dao o prdida
en un elemento o grupo de
elementos
expuestos
como
resultado de la ocurrencia de un
fenmeno
natural
con
una

intensidad o magnitud dada. La

evaluacin tiene como propsito
identificar
las
reas
ms
vulnerables para las actividades
socioeconmicas, con relacin a
procesos de erosin de suelos y a
la inundacin. Esto implica conocer
las caractersticas del material
parental,
tipos
de
suelos,
variabilidad climtica, tipos de
cobertura vegetal, formas de
relieve y pendiente, que son los
factores ms importantes que
determinan la vulnerabilidad de
una zona.
CONFLICTOS AMBIENTALES
Para identificar las zonas con
conflicto ambiental, se deber
utilizar el criterio de conflictos de
uso, que trata de identificar las
reas que se estn utilizando en
discordancia con su vocacin
natural. Para el efecto, se debe
cruzar las variables capacidad de
uso mayor de la tierra con uso
actual de la tierra. Existe conflicto
de
uso
sobre
las
reas
deforestadas
en
los
casos
siguientes:
a) Cuando las reas deforestadas
ocupan zonas de proteccin.
b) Cuando las reas deforestadas
ocupan
zonas
aptas
para
produccin forestal.
No existe conflicto de uso en las
reas deforestadas de tierras con
potencial agrcola o pecuario.
VOCACIN
URBANOINDUSTRIAL
Para identificar las zonas con
mayor vocacin para el desarrollo
urbano e industrial, se debe tener
en consideracin las variables que
tienen una fuerte influencia en la
localizacin de estas actividades,
tales como vulnerabilidad, acceso a
servicios, infraestructura vial y al
mercado,
entre
otras.
Adicionalmente, ya sea por sus
condiciones naturales (cuerpo de
agua) o normatividad vigente
(reas
naturales
protegidas),
algunas reas son excluidas de la
seleccin.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Territorio: Desde una perspectiva
amplia, vinculada al desarrollo, el
territorio puede verse como un
conjunto de relaciones dinmicas
entre personas, y entre stas y la
naturaleza,
en
un
espacio
geogrfico
y
un
tiempo
determinados. Dichas relaciones
estn definidas por los procesos
histricos y las caractersticas
polticas,
socioeconmicas,
culturales y biofsicas existentes.
Ordenamiento: Un lugar para
cada cosa y cada cosa en su
lugar.
Ordenamiento Territorial: es un
proceso colectivo que implica una
serie de decisiones a partir de las
cuales una poblacin, a travs de
sus
diferentes
formas
de
organizacin
social,
poltica,
administrativa,
econmica,
ambiental y sus visiones culturales
del mundo, da un uso adecuado y
racional al territorio. En esta
definicin se resalta la importancia

de OT como resultado de procesos

de planificacin y concertacin
social.
FINES
DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:

Reconocimiento
de
las
potencialidades,
restricciones,
desequilibrios
y
riesgos
del
territorio. Valoracin del territorio
y sus recursos por las poblaciones,
como base de afirmacin de su
identidad territorial. Detener,
estabilizar y reorientar los procesos
de intervencin espontnea y
crecimiento urbano descontrolado,
ordenando las reas actualmente
ocupadas por las poblaciones.
Reducir
desequilibrios
demogrficos entre poblados.
Reducir desequilibrios espaciales
de
crecimiento
econmico.
Articulacin sostenible de las
actividades practicadas por los
grupos
sociales
buscando
el
equilibrio
entre
utilizacin
y
conservacin de los recursos
naturales. Orientar, los planes de
inversin pblica y privada en el
territorio.
Orientar
el
uso
patrimonial del territorio.
PRINCIPIOS
DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
El ordenamiento territorial es un
proceso que se rige por una serie
de principios fundamentales que a
su vez definen los alcances, las
metas, los compromisos y el
enfoque de la poltica de desarrollo
sobre el cual se basa. Algunos de
estos principios orientadores son:
Principio constitucional: Este
principio se basa en el hecho que
la
ordenacin
del
territorio
pretende aminorar el desequilibrio
de los territorios o reas de
comunidades menos favorecidas
que muestran condiciones de vida
ms crticas, buscando la equidad y
solidaridad bajo el cumplimiento de
los mandatos constitucionales y las
leyes de los pases democrticos.
Principio de competitividad y
sustentabilidad: Comprende la
identificacin y potenciacin de las
ventajas comparativas de las
regiones o entidades territoriales
en los mbitos social, econmico y
poltico para impulsar el desarrollo
integral sin comprometer con esto
el medio ambiente sano para el
disfrute
de
las
generaciones
futuras.
Principio
de
coordinacin:
Busca garantizar la coherencia de
las acciones pblicas y privadas y
el logro de los objetivos de POT, de
donde es necesario hacer nfasis
en la coordinacin vertical y
horizontal que deben tener estos
instrumentos
de
planificacin.
Vertical, en el sentido de la
compatibilidad
funcional
y
competencia entre las instancias
territoriales, y horizontal, en la
compatibilidad de las actuaciones y
planes
sectoriales
adelantados
tanto por particulares como por el
Gobierno o Estado.
Principio de concurrencia y
subsidiaridad: Este principio se
basa en la necesidad que tienen

las entidades territoriales de actuar

armnicamente considerando su
jerarqua, razn por la cual debern
ser diligentes en la parte que les
corresponde, respetuosas en las
atribuciones
propias
de
las
autoridades
y
subsidiarias
al
ejercer
transitoriamente
competencias diferentes al nivel
territorial o dentro del mismo, en el
caso de no existir capacidad de
ejecucin de los entes territoriales
menores.
Principio de la participacin:
Durante
la
formulacin
e
implementacin
del
POT
la
participacin de la comunidad y las
organizaciones
de
base
es
fundamental. Es as, como es
indispensable que las autoridades
administrativas del ente territorial
generen
una
estructura
institucional capaz de ser ms
eficaces
y
eficientes
en
la
distribucin de responsabilidades,
acuerdos inter-institucionales y
armonizacin de directrices hacia
un
lenguaje
comn
de
ordenamiento, con el objetivo de
no perder los aportes de las
comunidades en el proceso, por
cuanto ellas legitimarn el proceso
y sern un apoyo fundamental para
la implementacin del POT.
ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
A Nivel de Gobierno: Este tipo de
ordenamiento puede hacerse en
los espacios polticoadministrativos
del Gobierno Nacional, Regional o
de
los
Gobiernos
locales
provinciales y
distritales.
En los Espacios Rural- Urbanos:
Tambin pueden tomarse como
reas de ordenamiento
mbitos rurales o mbitos urbanos
determinados.
El mbito de Cuencas: Otro de
los
espacios
en
donde
el
ordenamiento del territorio
puede
producir
considerables
cambios, es en el manejo de
cuencas. Las cuencas y sub
cuencas a menudo se extienden
por encima de las demarcaciones
polticas.
reas
Naturales
Protegidas
(ANP): En las reas Naturales
Protegidas, por sus
caractersticas
ecolgicas
de
riqueza paisajstica, cultural o de
biodiversidad, los procesos
de ordenamiento requieren de una
secuencia tcnica ms rigurosa,
especialmente para el
establecimiento
de
zonas
de
amortiguamiento
y
zonas
de
tratamiento especial.
Los
Espacios
de
las
Comunidades
Nativas
y
Campesinas: En muchos casos las
comunidades
nativas y campesinas poseen
territorios que abarcan espacios de
cuenca, o sub cuenca, as
como de centros poblados.
TIPOS
DE
PLANES
DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Planes
de
Ordenamiento
Territorial: Que segn su alcance
pueden ser: nacionales,
regionales o provinciales
Planes
Territoriales
Ambientales: Que segn su
objeto pueden ser Planes de
Ordenamiento
Territorial Ambiental, a cuyo efecto,
por Decreto Supremo N 045-2001PCM de abril del
2001, se constituy la Comisin
Nacional
de
Ordenamiento
Territorial Ambiental;
Planes Maestros de las reas
Naturales
Protegidas:
Estos
planes, conforme al Art. 18 de la
Ley 26834, son documentos de
planificacin de carcter general y
especficos por tipo de
recurso y actividad,
Planes
de
Zonificacin
Ecolgica Econmica:
Planes de Seguridad Fsica
(Mapa de Riesgos y peligros):
CAPITULO VIII: METODOLOGIA
PARA
EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
FASE PREPARATORIA
En esta etapa se preparan las
condiciones y se determina la
secuencia general de acciones
para la
formulacin y gestin del plan.
Considera
las
siguientes
actividades:
Iniciativa y decisin poltica.
Revisin del marco normativo y
conceptual.
Acuerdos entre los principales
actores sobre los objetivos del
proceso, los plazos de referencia,
preparacin del presupuesto del
proceso y compromisos de aporte
de recursos y otros.
Elaboracin
de
convenios
y
compromisos entre Gobiernos y
entre instituciones.
FASE DE DIAGNOSTICO:
En esta etapa se realiza el recojo
de
informacin,
el
anlisis
territorial, su caracterizacin,
clasificacin, y evaluacin integral,
con
el
fin
de
obtener
el
conocimiento adecuado del mbito.
Se
determinan las potencialidades del
territorio, las limitaciones y riesgos
(peligros y vulnerabilidades)
del territorio, los desequilibrios
existentes en el territorio, las
tendencias en el comportamiento
poblacional y la expansin de sus
necesidades en el territorio, las
prcticas tradiciones, intereses y
conflictos.
FASE DE EVALUACIN DEL
TERRITORIO:
En esta etapa se socializa, se
concerta, se negocia y se toman
acuerdos sobre la organizacin del
territorio, a partir de las propuestas
trabajadas durante la etapa de
diagnstico. Se construye
socialmente la imagen organizada
del territorio que interesa alcanzar,
especialmente en el mediano
y largo plazo.
FASE PROSPECTIVA:

La Visin Prospectiva y el
Horizonte de Planificacin: Se
debe formular la visin de futuro
despus del anlisis de la situacin
social,
econmica,
ambiental,
institucional y legal.
Anlisis de Escenarios: con
base en los resultados de la fase de
evolucin, se toman los
escenarios analizados para tomar
las decisiones sobre el cual se
establecer el modelo
territorial propuesto:
Escenario Tendencial: Describe
el futuro mas probable si no se
interviene sobre el
sistema.
Escenario Optimo/Ideal: Se
refiere al futuro deseable del
modelo territorial futuro.
Escenario intermedio o de
conceso: Se refiere al futuro ms
viable, dada las
circunstancias que concurren en el
sistema.
FASE
PROPOSITIVA
O
FORMULACIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Lineamientos del Plan: Se
deben seguir las normativas en
cuanto a territorios que tienen
restricciones (reas protegidas o de
conservacin reconocidas por ley),
el derecho a la
propiedad,
el
respeto
a
compromisos internacionales, los
medios de vida, entre otros y
principalmente el ser humano
como
centro
de
la
gestin
territorial.

Ejes
Estratgicos
de
Desarrollo:
FASE DE APROBACIN DEL
PLAN
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Consulta: Es parte del proceso
participativo, igual que en las fases
anteriores se debe tener el
aval de los actores locales del
territorio.
Aprobacin: Es la propuesta
que se plantea para tramitar la
aprobacin del POT. La propuesta
se debate y luego con la
aprobacin se constituye en un
acuerdo normativo.
FASE DE EJECUCIN DEL PLAN
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Estrategia de Comunicacin:
Se debe dar a conocer el POT,
tanto a nivel comunitario, lderes,
autoridades, polticos, empresa
privada, para lo cual se debe
desarrollar un mecanismo de
comunicacin formal y oficial a
todos los niveles.
FASE
DE
MONITOREO
Y
EVALUACIN:
Organizacin:
Es posible
proponer la conformacin de un
Comit para esta responsabilidad
(o
lo que seale la ley) como instancia
preliminar, la misma que de deber
evolucionar de acuerdo
al marco normativo y legal
pertinente.
Sistema de Monitoreo y
evaluacin:
Para
evaluar
la

eficiencia y efectividad de la
planificacin
del ordenamiento territorial, se
debe tener clara y definidas las
competencias institucionales,

cada ministerio o dependencia de

control establecer las normas
acordes con la legislacin
vigente.

El POT est diseado para un corto,

mediano y largo plazo, no obstante
el monitoreo debe ser
un proceso continuo y realizarse
evaluaciones
peridicas
(semestrales y anuales).

Sistema de experiencias:
Como parte de la formulacin
misma, as como para la ejecucin,
monitoreo
y
evaluacin
ser
importante incluir esta actividad
para ir mejorando la toma de

decisiones y ajustando cada una de

las intervenciones en el territorio
con base a los resultados
logrados.