Honorable Cmara de Diputados

Provincia de Buenos Aires

El Senado y la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de
Buenos Aires sancionan con fuerza de Ley

Artculo 1. - Objeto. La presente ley establece las franjas de proteccin sanitaria y ambiental
para la prevencin de la contaminacin de las personas que residen en las reas sensibles,
provocadas por la deriva de productos fitosanitarios fuera de las zonas a tratar.
Artculo 2. - Definiciones. A los fines de la presente ley se entiende por:
a) reas sensibles: Todas aquellas reas del territorio de la provincia de Buenos Aires
donde se encuentran edificadas escuelas, hospitales, geritricos, templos religiosos,
zonas residenciales, zonas urbanas, zonas periurbanas, zonas suburbanas, reas de
recreacin, centros recreativos, parques pblicos y edificios pblicos.
b) Aplicadores: Todas aquellas personas fsicas y/o jurdicas que aplican productos
fitosanitarios mediante medios terrestres y/o areos que se encuentren debidamente
inscriptas y que cumplen con toda la legislacin vigente en materia de plaguicidas,
agrotxicos o biocidas de la Repblica Argentina.
c) Franjas de proteccin sanitaria y ambiental: Todas aquellas zonas adyacentes a las reas
sensibles en todo el territorio provincial.
d) Deriva: Es el traslado, por efecto del viento, de los plaguicidas, agrotxicos o biocidas
qumicos o biolgicos aplicados mediante medios terrestres y/o areos.
Artculo 3. - Autoridad de aplicacin. Es autoridad de aplicacin de la presente ley, el
organismo que, en base a su calificacin tcnica, designe el poder ejecutivo provincial.
Artculo 4. Distancia. Corresponde a la autoridad de aplicacin la determinacin de las
distancias que medirn las franjas de proteccin sanitaria y ambiental en todo el territorio de la
provincia, con sujecin a lo preceptuado en la presente ley.
Artculo 5. Distancia mnima. Establzcase un radio de cien (100) y quinientos (500)
metros para la aplicacin de productos agroqumicos mediante medios terrestres y areos
respectivamente, alrededor de las reas sensibles como franja de proteccin sanitaria y
ambiental mnima.

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Dicha distancia ser contada a partir del lmite de las escuelas, hospitales, geritricos, iglesias,
zonas residenciales, zonas urbanas, zonas periurbanas, zonas suburbanas, reas de recreacin,
centros recreativos, parques pblicos y edificios pblicos en todo el territorio provincial.
Artculo 6. Indemnizacin. En el caso de que la franja de proteccin sanitaria y ambiental
superase la distancia mnima establecida en el artculo anterior, el Estado provincial deber
indemnizar a los propietarios de la tierra afectada por la medida en exacta proporcin a la
merma de las utilidades ocasionada por las restricciones.
Artculo 7. Expropiacin. En el caso de que la Franja de proteccin sanitaria y ambiental
superase el treinta y tres por ciento (33%) de la totalidad del terreno afectado por ella, su
propietario tendr la facultad de exigir la expropiacin absoluta del terreno por parte del Estado
provincial.
Artculo 8. Solicitud de reduccin, su procedencia. El propietario de un terreno afectado
por la franja de proteccin sanitaria y ambiental podr requerir ante la autoridad de aplicacin
su reduccin hasta el lmite de la distancia mnima establecida en el artculo 5 de la presente ley.
Para ello, el solicitante deber dar cumplimiento de todos los requisitos de forma y medios de
prueba determinados por la autoridad de aplicacin para su procedencia.
Artculo 9. Prohibicin. Queda prohibida la aplicacin area y terrestre mediante vehculos
de plaguicidas, agrotxicos o biocidas qumicos o biolgicos, con destino al uso agropecuario
en el control de insectos, caros, hongos o plantas silvestres, de inters agrcola y/o forestal,
cualquiera sea el producto activo o formulado as como su dosis, en las franjas de proteccin
sanitarias y ambientales de todo el territorio provincial.
Artculo 10. - Obligaciones de los aplicadores. Los aplicadores tendrn las siguientes
obligaciones:
a) Debern minimizar la deriva de los productos aplicados.
b) Debern determinar la probabilidad de ocurrencia de la deriva de los productos aplicados
sobre las reas sensibles.
c) Debern poseer un plan de gestin de la deriva de plaguicidas, agrotxicos y/o biocidas, el
cual deber ser aprobado por la autoridad de aplicacin.
Artculo 11. Plan de gestin de la deriva. El plan de gestin de la deriva deber incluir al
menos la siguiente informacin:

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I. Descripcin de la tecnologa utilizada para la dispersin de los productos.
II. Evaluacin de la utilizacin de aditivos para minimizar la deriva de los productos
utilizados.
Artculo 12. Registro. Crease el registro de reas sensibles de la provincia, bajo la rbita del
organismo que designe el poder ejecutivo provincial.
Artculo 13. - Sanciones. Las personas fsicas que incumplan lo dispuesto en la presente ley
sern reprimidas con las penas establecidas en el Art. 200 del Cdigo Penal.
Para el caso de incumplimiento de la presente ley por parte de personas jurdicas, la pena
establecida en el Art. 200 del Cdigo Penal ser aplicable a las personas fsicas que acten en
calidad de representantes legales de aqullas, sin perjuicio de las sanciones y/o multas
administrativas que pudieran corresponderle a la persona jurdica.
Artculo 14. - Reglamentacin. El poder ejecutivo provincial reglamentar la presente ley
dentro de los 90 das de su promulgacin.
Artculo 15. - Comunquese.-

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FUNDAMENTOS

Ms all de que en las sociedades modernas es cada vez ms importante la consideracin sobre
el ambiente, debido al creciente desarrollo de las urbes sobre reas tradicionalmente agrcolas,
los habitantes perciben las prcticas habituales de aplicacin de los productos fitosanitarios
como un riesgo potencial para su salud y el ambiente1.
Es cada vez mayor el debate acerca de los efectos de la exposicin humana a agroqumicos,
biocidas, pesticidas y dems sustancias de aplicacin en tierras de uso agropecuario. Esto est
demostrado por el alto grado de preocupacin puesto de manifiesto en la produccin
agropecuaria, particularmente en los ltimos tiempos, en lo referente al uso de productos
fitosanitarios2.
Existen estudios que vinculan la exposicin de los productos agroqumicos a diversas
enfermedades tales como alergias, disfunciones reproductivas, dao neurolgico, cncer,
etctera. No obstante ello, dichos estudios se refieren a casos de individuos que han estado
expuestos por largos perodos de tiempo y en el lugar de trabajo utilizando dichos productos,
tales como granjeros, trabajadores rurales, fumigadores y formuladores de agroqumicos y
trabajadores de fbricas de estos productos.
Por otro lado, los efectos de la deriva (traslado por efecto del viento de los plaguicidas,
agrotxicos o biocidas qumicos o biolgicos aplicados mediante medios terrestres y areos)
sobre la salud humana son difciles de cuantificar. Al respecto existen varios estudios que
confirman la existencia de afecciones a la salud vinculados a ella 3. Dichos problemas se suelen
evidenciar luego del transcurso de un cierto periodo de tiempo de exposicin a los agroqumicos
trasladados por el viento.
Existen adems los casos de intoxicacin aguda con los productos fitosanitarios. Ello ocurre
cuando la exposicin directa de las personas a estos compuestos, ya sea por derrames durante el
transporte y/o el almacenamiento, por salpicaduras durante la preparacin o bien ante
eventuales procesos de exoderiva del caldo. En el caso que nos ocupa, vinculado a la proteccin
de las reas consideradas sensibles, la eventual exposicin de sus habitantes al producto
provendra de las gotas exoderivadas del caldo, cuyo riesgo es atenuado por la dilucin del
producto formulado4.
1

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, Pautas sobre aplicaciones de productos

fitosanitarios en reas periurbanas, Buenos Aires, 2013, Pg. 4.
2
Op. Cit., Pg. 3.
3
Dr. Jorge Kaczewer, Instituto Argentino de Terapia Neural y Medicina Integral.
4
Op. Cit., Pg. 5.

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Se entiende por productos fitosanitarios a cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas
a prevenir, controlar o destruir cualquier organismo nocivo, incluyendo las especies no deseadas
de plantas o animales, que causan perjuicio o interferencia negativa en la produccin,
elaboracin, o almacenamiento de los vegetales y sus productos. El trmino incluye
coadyuvantes, fitoreguladores, desecantes y las sustancias aplicadas a los vegetales antes o
despus de la cosecha para protegerlos contra el deterioro durante el almacenamiento y
transporte.
La utilizacin de fitosanitarios en la produccin de alimentos es fundamental y necesaria para
obtener rindes de manera ms estable y eficiente, con el consiguiente beneficio para la sociedad
y los consumidores. Sin embargo, la eventual aplicacin de estos insumos en forma inapropiada
y desaprensiva entraa posibles riesgos para la salud ya sea en forma accidental o por un
manejo inadecuado de dichos productos5.
La deriva de los productos fitosanitarios es inevitable cada vez que se fumiga de manera area.
Durante este tipo de fumigacin, en condiciones climticas normales, se produce una dispersin
del producto aplicado de 20 metros hacia los alrededores del rea blanco.
Esta dispersin de los productos fitosanitarios es la que genera mayor preocupacin en los
habitantes de las zonas aledaas a los campos de labranza. Dichas reas son consideradas
sensibles, y entre ellas podemos citar a las escuelas, hospitales, geritricos, iglesias, zonas
residenciales, zonas urbanas, zonas periurbanas, zonas suburbanas, reas de recreacin, centros
recreativos, parques pblicos y edificios pblicos, etctera.
Para proteger dichas reas, es menester establecer las llamadas franjas de proteccin sanitaria y
ambiental, que conformaran un espacio de transicin, o buffer6, entre las zonas protegidas y su
entorno, minimizando la posibilidad de contaminacin de las reas consideradas sensibles y el
impacto sanitario y ambiental provocado por la aplicacin de agroqumicos en tierras de uso
agropecuario. Los trabajos existentes demuestran que las franjas de proteccin sanitaria y
ambiental permiten limitar el transporte de agroqumicos hacia las reas sensibles.
Dichas franjas deben ser lo suficientemente amplias para brindar la mayor seguridad posible
hacia las personas residentes en las reas sensibles sin perjudicar innecesariamente al productor
agrcola de un terreno adyacente a las mencionadas reas, sobre todo al pequeo y mediano
productor, a quien las limitaciones en el uso de agroqumicos pueden llegar a ocasionarle una
severa limitacin a su productividad en una amplia porcin de sus terrenos.

Op. Cit., Pg. 4.

Tambin se las suele llamar zonas de amortiguacin por el efecto que causan al separar un rea sensible de otra en
la cual se permite llevar a cabo una determinada actividad.
6

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Para la determinacin de una extensin razonable de la franja de proteccin sanitaria y
ambiental se deben considerar diferentes aspectos tcnicos, tales como la deriva desde el ltimo
surco tratado, las caractersticas toxicolgicas del agroqumico, las condiciones climticas de la
zona donde se realiza la aplicacin, la tecnologa de aplicacin utilizada, etctera. Pero teniendo
como prioridad el uso adecuado de los productos fitosanitarios que surge de las buenas prcticas
agrcolas.
Por buenas prcticas agrcolas nos referimos a aquellas prcticas orientadas al mejoramiento de
los mtodos convencionales de produccin y manejo en el campo, haciendo hincapi en la
prevencin y control de la correcta utilizacin de productos fitosanitarios que se utilizan para la
produccin y de esta manera, reducir las posibles repercusiones negativas de las prcticas de
produccin sobre el medio ambiente y la salud de los trabajadores.
Es por ello que toda aplicacin de los productos fitosanitarios debe ser realizada de forma
segura y responsable, ajustada a derecho y respetando las franjas de proteccin sanitaria y
ambiental. Deben tambin ser tenidas en cuenta las buenas prcticas de aplicacin respetando
las ventanas de tratamiento que incluirn la valoracin del estado del cultivo; el desarrollo de
una determinada plaga; el estado de uso del equipo con el que se har la aplicacin de manera
terrestre o area, as como su regulacin y calibracin; cuestiones climticas como la velocidad
y direccin del viento, la humedad relativa, temperatura e inversin trmica; el tamao de la
partcula; etctera, de manera que se minimicen los riesgos y las consecuencias de posibles
accidentes7.
La restriccin o lmite al derecho de propiedad de los productores agrcolas, que se plantea en el
presente proyecto de ley, tiene por objeto un bien superior como es la salvaguarda de la
seguridad y la salubridad general.
La prohibicin de aplicacin area y/o terrestre de productos fitosanitarios en las franjas de
proteccin sanitaria y ambiental de todo el territorio provincial, se encuentra fundada en
motivos de inters general y constituye, sin lugar a dudas, una mera restriccin impuesta a la
propiedad privada en ejercicio del poder de polica local. La propiedad no sufre una reduccin
en su carcter absoluto en tanto solo consiste en la fijacin de lmites al ejercicio normal u
ordinario del derecho de propiedad- por lo que no es indemnizable, ya que se trata de una carga
general impuesta a todos los propietarios de terrenos en las zonas adyacentes a las reas
sensibles en todo el territorio de la provincia por razones de seguridad y salubridad general.
Este es el criterio sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo Juillerat,
Milton E. c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires8.
7
8

Op. Cit., Pg. 5.

C.S.J.N., Juillerat, Milton E. c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (1.986) consid. 4 y 5.

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El ejercicio de esta facultad legislativa de la provincia no vulnera las garantas consagradas en
la Constitucin Nacional, puesto que el derecho de propiedad no reviste el carcter de absoluto
y es susceptible de razonable reglamentacin9.
No se busca con este proyecto de ley, conculcar los derechos fundamentales de los productores
agrcolas. Es por ello que, debido a razones fundamentales de prudencia, as como el respeto
ineludible al principio de seguridad jurdica, se estableci para las franjas de proteccin
sanitaria y ambiental para la aplicacin de productos fitosanitarios, mediante medios terrestres y
areos, una medida mnima razonable. Dicha medida, entienden los expertos en la materia, no
debera superar los 100 y 500 metros de ancho para las aplicaciones terrestres y areas
respectivamente, tomados a partir del lmite de las reas sensibles en todo el territorio de la
provincia de Buenos Aires.
Estas distancias mnimas para la aplicacin de productos fitosanitarios se establecen en base a
las referidas buenas prcticas agrcolas, los antecedentes nacionales e internacionales en la
materia (a los que nos referiremos ms adelante), conceptos agronmicos bsicos como
condiciones climticas, propiedades fsicas y qumicas de los productos utilizados, seguridad e
higiene, aptitud, toxicologa, recomendaciones especficas sobre equipos y accesorios y las
distancias sugeridas en informes como el titulado Pautas sobre aplicaciones de productos
fitosanitarios en reas periurbanas, realizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca de la Nacin.
Distinto es el caso en que la autoridad de aplicacin, en uso de las facultades delegadas por el
artculo 4 del presente proyecto de ley, estableciese una franja de proteccin sanitaria y
ambiental de superior distancia a la establecida en el artculo 5. En este supuesto, por
considerarse razonable la distancia mnima dispuesta, el Estado provincial deber indemnizar a
los propietarios de la tierra afectada por la medida, ya que su ampliacin rompe con el criterio
de razonabilidad en la reglamentacin del derecho de propiedad y por lo tanto es indemnizable.

Asimismo, el presente proyecto establece que si la franja de proteccin sanitaria y ambiental

superase el 33% de la totalidad del terreno afectado por ella, su propietario tendr la facultad de
exigir la expropiacin absoluta del terreno por parte del Estado provincial.
Esto se debe al carcter confiscatorio10 que tendra la medida en este supuesto y a que el
propietario del terreno afectado por la medida no puede impedir o repeler esta facultad estatal
9

C.S.J.N., Juillerat, Milton E. c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (1.986) consid. 6.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el antiguo fallo Mara Laura Prez Guzmn de Via y Emilia
Olmos Arredondo Prez Guzmn v. Provincia de Tucumn, Fallos 211:1033 (1948), declar inconstitucional la
porcin del gravamen que exceda el 33% del valor imponible.
10

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de imponer limitaciones al dominio privado, pues es precisamente el sacrificio que se le impone
en aras de la salvaguarda de la seguridad y la salubridad pblicas.
Existen numerosos ejemplos en la legislacin de pases que realizan aplicaciones areas de
agroqumicos y que definen zonas buffer. Las zonas buffer son aquellas reas de transicin
donde se encuentra prohibida la aplicacin de agroqumicos en spray, a efectos de reducir las
exposiciones no controladas a este tipo de productos provocadas por la deriva de agroqumicos
sobre las escuelas, reas residenciales y otras reas sensibles (parques pblicos, lugares de
esparcimiento, geritricos, hospitales, etctera).
En Estados Unidos de Norteamrica varios Estados han reconocido la importancia de controlar
la deriva de los agroqumicos. Debido a esta poltica han restringido su aplicacin en los
sectores cercanos a los centros educativos, reas residenciales y reas sensibles vulnerables.
Para ello han definido zonas buffer, cuyo rango vara dependiendo del mtodo de aplicacin de
agroqumicos empleado, el tipo de agroqumico y el sitio potencial a proteger de su deriva.
En los Estados de Alabama, Arizona, Connecticut, Louisiana, Massachussets, Maine, New
Jersey y North Carolina se han definido diferentes franjas de seguridad variables en funcin del
tipo de centro urbano prximo a la zona a pulverizar (escuelas, hospitales, geritricos, zonas
residenciales, reas de recreacin, parques pblicos, etctera). La distancia mnima establecida
entre la zona de aplicacin y el rea sensible vara entre los 15 y los 400 metros para
aplicaciones terrestres y entre 30 y 400 metros para el caso de las aplicaciones areas11.
En determinados estudios realizados en Alemania (Ganzelmeier y col. 1995) sobre cultivos
planos (granos, en general, cereales y oleaginosos), en cultivos altos (como vid, frutales, etc.) y
en hortalizas, ornamentales y frutales pequeos, se evaluaron distancias desde entre 5 y 50
metros, y se evaluaron los porcentajes de residuos de los productos fitosanitarios aplicados
sobre hojas jvenes de los cultivos y se encontraron valores de entre un 20% hasta 0,2%
respectivamente. Estos valores fueron los ms altos encontrados en todos los cultivos citados12.
En Uruguay, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca mediante el Decreto 264 (julio
2003) fij una restriccin de 500 metros para las aplicaciones areas y restricciones de 300
metros para las terrestres, distancias que deben ser medidas desde cualquier zona urbana y
suburbana y centro poblado13.
En Brasil, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Abastecimiento establece restricciones
para la aplicacin de fitosanitarios. En el caso de la area fija la distancia en 500 metros de las
11

Op. Cit., Pg. 10.

Op. Cit., Pg. 9.
13
Op. Cit., Pg. 9.
12

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poblaciones, ciudades, villas y barrios y en 250 metros de viviendas unifamiliares y
agrupamientos de animales. A su vez, el Gobierno del Estado de Mato Grosso estableci en
septiembre de 2012 una distancia de transicin mnima de 90 metros para la aplicacin terrestre
de fitosanitarios junto a poblaciones, ciudades, villas y barrios, viviendas unifamiliares y
agrupamientos de animales14.
En el Reino Unido, en relacin a las aplicaciones terrestres, se han determinado listas de
productos que deben ser aplicados con una zona de amortiguamiento mayor a 5 metros, para los
cuales se sugiere el uso de tecnologas de pulverizacin asistida por aire15.
En Chile a partir de 1998, y a travs de resoluciones de los servicios de salud, las Regiones VI y
VII y posteriormente otras del pas, cuentan con regulaciones que establecen zonas buffer para
las aplicaciones areas. Dichas franjas deben ser de al menos 100 metros de ancho para los
predios que colinden con casas habitadas y la prohibicin de aplicaciones areas agrcolas en
predios que limitan con zonas urbanas o estn dentro de ellas16.
Para concluir entendemos que es fundamental el rol que tiene el Estado en cuanto al cuidado del
medio ambiente y la proteccin sanitaria de la poblacin que puede estar expuesta a este tipo de
sustancias qumicas.
No puede dejarse liberada a la libre decisin de los aplicadores de agroqumicos la
discrecionalidad para fumigar sin la utilizacin de los criterios adecuados de operacin, ya que
se deben minimizar los potenciales impactos sobre la salud de la poblacin circundante de las
reas de agropecuarias.
El punto de partida insoslayable para comenzar a abordar el problema de la aplicacin de los
productos fitosanitarios es establecer, como medida preventiva bsica y fundamental, las
distancias mnimas de proteccin sanitaria y ambiental, y establecer un ordenamiento y
homogeneizacin de los criterios de aplicacin en todo el territorio de la Provincia de Buenos
Aires.
Finalmente, corresponde indicar que para la elaboracin del presente proyecto, se han tenido a
la vista diversos proyectos elaborados por legisladores nacionales y provinciales, intentando
lograr un texto que recepte las mejores propuestas elaboradas en los distintos niveles del
Estado, a fin de procurar un marco legislativo que pueda convertirse en realidad y ser
acompaado por las distintas fuerzas polticas de esta Cmara.

14
15
16

Op. Cit., Pg. 10.

Op. Cit., Pg. 10.
Op. Cit., Pg. 10.

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En virtud de las consideraciones aqu expuestas, es que solicitamos la aprobacin del presente
proyecto de ley.