Ciudadana y desigualdad: La posibilidad de re-pensar las estrategias

de intervencin en escenarios construidos por los sujetos sociales

Cristbal Acevedo1 cristobalacevedo.a@gmail.com
Natalia Hernndez2 - nataliahm@gmail.com
Juan Pablo Labarca3 - jplabarca@gmail.com
Rosario Letelier4 - rosarioletelier@gmail.com
Universidad Alberto Hurtado

Eje temtico: Desigualdad y fortalecimiento de la ciudadana.

Palabras clave:

Ciudadana, Participacin, Sujetos, Derechos, Estrategias de

intervencin social, Operacionalizacin

Resumen:
Considerar el concepto de Ciudadana como identidad poltica comn a todas las
personas, quienes se identifican con distintos tipos de Derechos, necesidades e
intereses y aceptan someterse a las mismas reglas y obligaciones que determina la
comunidad poltica, permite entenderla como un principio de articulacin que incluye
todas las posiciones de las personas, reconocindose lealtades especficas y
respetando la libertad individual (Mujica, 2010). Mirar desde esta ptica las nociones de
ciudadana, posibilita comprender nuevos escenarios de desigualdad que desafan al
Trabajo Social desde el cuestionamiento, en pos de la operacionalizacin de las
apuestas transformadoras en espacios contemporneos.
La apuesta por dispositivos de intervencin que consideren la ciudadana como
categora operativa, constituye un desafo que se espera develar comparando las
estrategias de intervencin en espacios constituidos por nios y nias en situaciones

Estudiante de Trabajo Social, Universidad Alberto Hurtado. Ayudante Ctedra Estrategias de Intervencin Social.
Acadmica Departamento de Trabajo Social, Universidad Alberto Hurtado. Docente titular Ctedra Estrategias de Intervencin
Social.
3
Estudiante de Trabajo Social, Universidad Alberto Hurtado. Ayudante Ctedra Estrategias de Intervencin Social.
4
Trabajadora Social, Universidad Alberto Hurtado. Profesor Ayudante Ctedra Estrategias de Intervencin Social.
2

de vulneracin; a travs de sujetos empoderados desde lo territorial y en el trabajo con

sujetos privados de libertad.

Trabajo Social Contemporneo

La presente ponencia tiene como objeto reflexionar (desde las posibilidades del
quehacer profesional) en torno a la construccin de transformaciones sociales y las
estrategias de intervencin elaboradas desde la nocin de ciudadana. Ahora, dicha
reflexin asume que los diseos y operacionalizacin de las propuestas interventivas,
se configuran como dispositivos que deben integrar en su construccin, las
complejidades contextuales desde las subjetividades de los sujetos sociales.
Es innegable que las construcciones acerca de sujetos y actores sociales (como
parte de los procesos de intervencin) requieren en s mismas considerar los
elementos sociopolticos presentes en los contextos en que surgen, puesto que, desde
esa relacin, se podrn comprender las elaboraciones en pos del ciudadano
contemporneo. Ahora bien, dichas construcciones asumen un rol gravitante cuando
acogen el desafo de generar una elaboracin de aquellos que, desde los propios
contextos, han sido invisibilizados y/o catalogados en dimensiones particulares, que
imposibilitan observar la integralidad de las mismas. Particularmente, si este ejercicio
se realiza en contextos de vulneracin y desigualdad, que constituyen los escenarios
de la intervencin contempornea.
Desde el quehacer del Trabajo Social, es innegable que dicha dimensin ha sido
sustentada desde diferentes lgicas y formas de pensamiento. Lo expuesto- hoy en
da-, se ha convertido en discusiones continuas desde los nuevos enfoques
disciplinares. Autores como De Robertis (2003), indican que este cambio de mirada,
ms all de ser una consideracin positiva de las personas, se trata de centrar toda la
accin social en los sujetos sociales, de manera que sean partcipes y protagonistas de
las transformaciones sociales elaboradas.
Los contextos contemporneos exigen que las propuestas de transformacin
sean elaboradas desde las claves que ofertan los escenarios especficos. Las
cartografas entregadas por la nocin de intervencin contempornea, brindadas por
nuestra disciplina, posibilitan operacionalizar desnaturalizaciones constantes que

permiten situar las acciones sociales. Dichos ejercicios desafan a las apuestas
transformativas, exigindoles que elaboren a los sujetos sociales desde pticas que
contengan nociones de poder, reflexin y accin. Lo anterior se ha de desarrollar desde
una reconstruccin permanente de los elementos que caracterizan los escenarios de
movimiento. Para intervenir, es preciso comprender los por qu y sobre qu se acta.
Esta comprensin, por tanto, es siempre histrica, generando un llamado claro a la
disciplina de Trabajo Social a pensarse desde los procesos sociales en los que se
constituye (Matus, 1999).
La vigilancia del carcter mvil de las Intervenciones Sociales contemporneas
es una tarea que ha de asumir la disciplina del Trabajo Social, puesto que asume los
desafos desde estas lgicas de desnaturalizacin. Desde esta clave, se comprende la
exigencia de la operacionalizacin de las categoras dentro de los procesos; en
palabras de Foucault, las ciencias aparecen en el elemento de una formacin
discursiva y sobre un fondo de saber (Foucault, 1969:309)
Desde las experiencias profesionales5, es posible observar que persisten
enormes dificultades para mantener durante toda la puesta en escena de una
intervencin social, la tensin que nos demandan las mismas claves hermenuticas
que se han seleccionado por su potencial para descifrar las realidades; para iluminar
sus mltiples, y crecientes, contradicciones (Hernndez, 2010). Ante ello, se apela a
un ejercicio indisoluble y transversal de construir dispositivos coherentes a la luz de las
categoras centrales de los procesos de cambio. Desde este punto, es que la categora
de ciudadana se presenta no slo como un elemento de reflexin y cuestionamiento,
sino tambin como una exigencia de operacin en las elaboraciones y vinculaciones
con aquellos actores sociales que conforman el escenario de las intervenciones
sociales; es desde ah que la nocin de ciudadano es el centro de esta reflexin.

Se hace referencia a los focus realizados con profesionales y egresados del Departamento de Trabajo Social de la Universidad
Alberto Hurtado.

Ciudadana
El concepto contemporneo de ciudadana, junto con presentar desafos a la disciplina
del Trabajo Social, apela a ser entendido como el producto de una construccin que es
histrica y social (Periss, 2010; Olvera, 2008); que ha ido transformando el concepto
en distintas sociedades y en directa relacin con los diferentes modelos y/o formas de
Gobierno que stas, han definido. Se est frente a un concepto que no es unvoco y
que en su proceso de transformacin constante, ha sido relacionado a otras grandes
categoras de anlisis, como son Estado, Democracia, Derechos y Participacin.
Es este estado de permanente construccin y transformacin, el que exige analizar y
valorar cada idea de ciudadana en su propio contexto (Periss, 2010), pero permite al
mismo tiempo, criticar y modificar las concepciones utilizadas y defendidas en la
actualidad, en el sentido de relacionarlas y operacionalizarlas como verdaderos
dispositivos de intervencin social y transformacin de las desigualdades de nuestras
sociedades.
A lo largo de la historia es posible visualizar distintas nociones/construcciones de
Ciudadana y de Ciudadano, particularmente a partir del desarrollo de la cultura griega
(Grecia Antigua). Sin embargo, el anlisis del concepto toma especial fuerza a partir de
mediados del siglo XX gracias a las teorizaciones realizadas por Thomas Humphrey
Marshall (Lizama, 2012)- y en la dcada de los 90, luego que entraran en crisis los
grandes modelos ideolgicos dominantes durante la Guerra Fra, se acrecentaran y se
hicieran evidentes las consecuencias econmicas de esos modelos (Olvera, 2008), y
en la medida que los pases de Amrica Latina retomaron los Gobiernos Democrticos.
Un punto clave en la historia de construccin del concepto, se desarrolla en los siglos
XVII y XVIII, cuando se cuestiona el rgimen monrquico y se propone limitar el poder
del monarca a travs de los derechos de los ciudadanos (Rincn, 2006:49), lo que
queda plasmado en las ideas de la Revolucin Liberal, la Revolucin Americana y la
Revolucin Francesa, dando paso la nocin moderna de Ciudadana (Rincn, 2006). A
partir de este momento, y tal como se instala en la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, las categoras de Hombre y Ciudadano
parecen volverse indisolubles y la nocin de Derechos pasa a jugar un rol fundamental
en prximas conceptualizaciones.

Al da de hoy, se identifican diversas nociones de ciudadana, desde el

liberalismo, el comunitarismo, el republicanismo, el multiculturalismo, el feminismo y la
idea del ciudadano global (Rincn, 2006 y Lizama, 2012). Sin embrago, interesa
destacar en este escrito, ms que la diversidad de posturas, los elementos que se
ponen en juego en la construccin de esas concepciones y los efectos que aquello
puede tener en la disciplina del Trabajo Social y sus dispositivos de transformacin
social.
Hoy, el concepto de Ciudadana puede estar desarrollndose y construyndose,
al menos, en dos direcciones: como instrumento poltico que contribuye al control
social, y/o como herramienta de emancipacin (Lizama, 2012). Y en Chile, y a pesar de
las demandas por mayor participacin ciudadana y el desarrollo sostenido de
movimientos y movilizaciones sociales a partir del ao 2006, parece ser que el
concepto de ciudadana, si bien cambia y se transforma, lo hace como categora de
instrumento para el control de la sociedad.
Segn Lizama (2012), esta va de desarrollo del concepto de ciudadana hace
hincapi en el hecho de que no todos son ciudadanos (p.3) y esta categora se obtiene
(o se pierde) por diversas consideraciones, como la pertenencia a determinado
territorio, comunidad y/o nacin; la edad; o incluso, a situacin penal de los individuos.
Y en este contexto, el concepto asume una importante contradiccin que es necesario
develar: ciudadano y hombre siguen diferenciados por los derechos que pueden
actualizar (o ejercer).
Desde esta idea del ser ciudadano, se definen ciertos derechos y deberes que
puede exigir y debe cumplir aquel que puede identificarse con tal categora en un
determinado Estado-Nacin; pero adems, se define el tipo de participacin permitido y
fomentado para ese ciudadano (Lizama, 2012), tradicionalmente ligado en nuestro
pas, a una dimensin formal e institucionalizada en el voto. Porque, tal como menciona
Olvera (2008), este concepto de ciudana combina elementos de identidad colectiva y
de acceso a la justicia y en ambas dimensiones la ciudadana apela a un sentido de
igualdad, de superacin de las diferencias de toda ndole por la va de los derechos
(p.10).

Pero cabe preguntarse si es efectivamente deseable y necesario superar las

diferencias y apelar a la igualdad en este sentido, en un contexto de diversidad social
real (Olvera, 2008) que, tal vez, exija acercarse al segundo camino de construccin del
concepto: en clave de emancipacin, donde se abran espacios de participacin activa y
se ponga en el horizonte de las intervenciones sociales, a la ciudadana entendida
como engranaje real entre la sociedad y el Estado (Longo, 2007 en Lizama, 2012), es
decir, como una como una actividad intrnsecamente poltica, social, pblica y singular,
en donde iguales en sus diferencias, sin dejar de lado sus preocupaciones y
aspiraciones individuales, abordan y deciden sobre temas colectivos y generales
(Lizama, 2012:3)

Ciudadana como categora operativa

El ejercicio de la ciudadana por parte de los nios, nias y jvenes en nuestro pas, es
un campo problemtico de abordar: segn lo estipulado en la Constitucin Poltica de la
Repblica en su artculo 13, el Estado no reconoce el estatus de ciudadanos a estos
sujetos. En Chile, la obtencin de la ciudadana se logra, entre otras cosas, al cumplir
los 18 aos, la mayora de edad`(Congreso Nacional de Chile, 2005), lo que conlleva
adems, acceder a una serie de derechos polticos y asumir tambin determinados
deberes. El concepto de ciudadana que se maneja a nivel legal, restringe los espacios
de participacin que puedan tener los ciudadanos en general, acotndolo slo al
ejercicio del voto, y los limita an ms en el caso de los nios y jvenes.
En contraste, dentro de las recomendaciones que hace la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio de la que Chile es Estado-Parte- figura tanto
en los antecedentes como en los artculos de los mandatos, que nios, nias y jvenes
tienen derecho a la participacin en la comunidad incluso aquellos que estn
impedidos fsica y mentalmente- y que los Estados, por lo tanto, deben garantizar y
proteger estos espacios de participacin (UNICEF, 1989), sin embargo, qu nivel de
participacin tienen los nios, nias y jvenes en la comunidad en Chile? En qu
espacios pueden participar estos sujetos?
Para revisar las prcticas promovidas y/o desarrolladas por el Estado chileno
para asegurar la participacin de nios, nias y jvenes, se debe recurrir al Servicio

Nacional de Menores. Dentro de los programas que emanan de esta institucin,

ninguno tiene como misin potenciar la ciudadana` de los nios, nias y jvenes del
pas y/o de algn sector en particular, ni los invita a participar ms en ella, sino que por
el contrario, ponen el foco en la prevencin de algunos factores de riesgo reparacin de
abusos y maltratos, o bien la reinsercin social de jvenes y adolescentes infractores
de ley`. En este contexto, el ejercicio de la ciudadana y la participacin, que nace
desde el enfoque de derecho, se diluye como caracterstica y no como enfoque de
trabajo- en cada uno de los programas.
Si bien dentro de la planificacin de esos programas se enuncian espacios
participativos, stos no tienen mayor incidencia en la generacin y fortalecimiento de la
ciudadana de los nios, nias y jvenes, ya que slo se enfocan en una participacin
muy restringida y dentro de algunos espacios especficos. Las orientaciones tcnicas
de los Proyectos de Diagnstico Ambulatorio (DAM), de los Programas de Intervencin
Especializada (PIE) y de los Programas de Reparacin de Maltrato Grave (PRM), por
ejemplo, hacen mencin al Enfoque de Derechos y se desafan a trabajar desde ah:
desarrollan y promueven espacios de participacin para que los nios, nias y jvenes
sujetos de la intervencin, sean parte activa de la programacin, planificacin y
evaluacin de la misma, dando espacio adems, a la participacin a las familias
(SENAME, 2012-A; SENAME, 2012-B; SENAME, 2012-C). Sin embargo, son las nicas
instancias donde nios, nias y jvenes (menos de 18 aos) pueden ejercer una
ciudadana activa`, en el sentido de ser parte de las decisiones que les conciernen.
Lo anterior, evidencia el poco inters que se tiene a nivel pas por la
participacin de los nios, nias y jvenes, al menos en espacios institucionalizados a
nivel estatal, y lo poco que se les valida como actores y ciudadanos. Sin embargo, no
se pueden desconocer algunos esfuerzos que se hacen a nivel de sociedad civil por
abrir espacios de participacin social a la infancia y juventud, como son las Juntas de
Vecinos Infantiles que se dan en algunas comunas de Chile, los Cabildos Infantiles que
impulsa el Consejo de Defensa del Nio, o a nivel estatal, la consulta virtual liderada
por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) a los y las jvenes, sobre temas que
estn

en

la

agenda

nacional,

como

Matrimonio

Homosexual,

Aborto

Despenalizacin/legalizacin de la Marihuana, pero que de todas formas, no logran

suplir la carencia de espacios a nivel nacional de participacin de los nios.

Considerando el camino seguido por nuestro pas en la definicin de

Ciudadana, y en consecuencia con lo ya mencionado, en la Constitucin Poltica de
la Repblica de Chile se ha establecido adems una consecuencia jurdica especfica a
la imposicin de una pena aflictiva: el condenado pierde su ciudadana (Maalich,
2011).
Esta posibilidad de quitar o dar la ciudadana a tal o cual persona, nos
posiciona en la nocin ya mencionada de este concepto, segn la cual no todos somos
ciudadanos, en el sentido que no todos tenemos el derecho de participar en las
decisiones

que

nos

importan

conciernen.

Nuevamente,

un

camino

de

conceptualizacin que pone a la ciudadana como categora instrumental, al servicio del

control social.
Se pone en juego en esta idea de ciudadana, la separacin que evidenciara
Marx, ya en el siglo XIX, entre los derechos del Hombre y los derechos del Ciudadano,
entendidos tradicionalmente de modo unificado (Maalich, 2011). Y esta separacin es
fundamental -desde la perspectiva de Maalich (2011)-, en la medida que dara paso a
la desconexin y des-responsabilizacin por lo que pasa con el otro y con la Sociedad,
permitindose as, que no se avance en nociones de ciudadana de carcter
emancipador y manteniendo crculos viciosos.
De acuerdo a lo planteado por Marx, el ser humano desnudo, carente de
ciudadana y receptor de determinados derechos humanos, es el ser humano
egosta, el ser humano separado del ser humano y de la comunidad (Marx,1976 en
Maalich, 2011:166); y en ese contexto, sus derechos humanos, plantea Maalich
(2011) aparecen como posiciones de radical desvinculacin poltica (p.166) que, en el
caso de las personas privadas de libertad, de los delincuentes no ciudadanos, se vive
de manera bidireccional: porque los presos no pueden hacerse parte de las
decisiones polticas y sociales que les incumben, y porque los que estn fuera` y
mantienen su estatus de ciudadanos se desentienden de esta realidad, del hecho
mismo de la delincuencia y de los castigos punitivos que como sociedad imponemos.

El Estado chileno y la ciudadana han manifestado preocupacin por los

Derechos Humanos de las personas privadas de libertad, en particular por su integridad
fsica, sin embargo, nada se ha mencionado acerca de su ser ciudadanos` y/o la
posibilidad de que lo sean. Han primado ms bien los Derechos, tambin humanos, de
quienes estn fuera de la crcel, y que parecen ser entendidos como medios de
desvinculacin, tendientes a la atomizacin de un grupo social que queda integrado por
individuos auto-interesados, que reclaman aseguramiento de sus respectivos espacios
de libertad, dentro del cual puedan disfrutar de su propiedad, sin intromisin ajena
(Maalich, 2011:167)
Hasta qu punto es conveniente` entonces, construir nueva(s) ciudadana(s)?
En contraposicin a las dos estrategias de intervencin ya analizadas y a las
conceptualizaciones de ciudadana que se asoman de ellas- se asoma una intervencin
social que posibilita revisar la operacionalizacin de la categora de ciudadana desde
un nuevo lugar: es el trabajo patrimonial que se realiza en el Barrio Yungay6. Este
escenario es fructfero para observar desde un punto crtico de anlisis, el abordaje de
los procesos identitarios que se encuentran ligados a un sitio particular.
Dichos procesos (de construccin de identidad), potencian las elaboraciones en
torno a los sujetos y actores sociales, desde las posibilidades de accin que desarrollan
en pos de la pertenencia e identificacin comunitaria. Lo anterior es posible de
comprender si se considera que los procesos de reconocimiento y valoracin del
patrimonio (ya sea tangible y/o intangible) generan identidad, sentido de pertenencia,
movilizacin, entre otros.
Desde este punto de vista, es posible comprender cmo la defensa del
patrimonio, da espacios para procesos de empoderamiento y autogestin a la
comunidad, que la simboliza desde espacios particulares. Esto se aprecia en apuestas
de intervencin que se han concretado en mesas de trabajo ciudadano` cuyo objetivo
es la defensa del patrimonio cultural, pero desde las elecciones y compromisos de

El barrio Yungay tiene 175 aos de historia, por lo que se posiciona como un espacio patrimonial que se funda bajo el alero del
sentido republicano. Es desde estas caractersticas que las nociones de ciudadana lo han constituido desde sus orgenes.

quienes habitan7 el barrio. La diversidad de iniciativas que se han desarrollado pone al

centro del quehacer, las expresiones de las subjetividades de quienes all habitan,
siendo posible entender lo patrimonial desde la amplitud de aristas que lo componen.
El trabajo que se realiza en el Barrio Yungay, rene un tejido social heterogneo,
pluriclasista, intergeneracional, que promueve diversidad cultural y procesos de
asociatividad, y por lo tanto, la posibilidad de elaborar una idea de ciudadana
contempornea, que reconoce a travs de los procesos identitarios, un ciudadano que
se constituye (en su construccin), ligado a los sentidos inmateriales por los cuales
acta y moviliza las acciones sociales.

Conclusiones
En las reflexiones contenidas en esta ponencia, hay elementos que son importantes de
rescatar para futuras reflexiones en torno a la ciudadana y la operacionalizacin en
torno a determinados escenarios, algunos de ellos contenidos en este informe y que
dan cuenta que el cuerpo legal que describe a la ciudadana en Chile no responde a la
dinmica social que se vive, por ejemplo, desde la niez, la vida barrial o la privacin
de libertad.
En este contexto, cabe preguntarse entonces Cmo responder al derecho de
ciudadana?
En el Trabajo Social contemporneo se dan respuestas y desafos desde el
reconocimiento del otro y desde sus subjetividades, desde la participacin y la puesta
en relevancia del contexto sociopoltico en el que se est inmerso, dando cuenta de la
necesidad de una construccin ciudadana de la nocin de ciudadana, es decir, una
construccin que sea capaz de ver las subjetividades y responder a las exigencias de
reconocimiento de los contextos sociales en los que los sujetos y actores sociales se
desarrollan, a fin de que, como se ha visto en esta reflexin, la participacin en
espacios pblicos est asegurada y garantizada desde espacios estatales para todos,
siendo esta caracterstica un elemento inherente al ser humano y no una
categora/premio que se gana o se pierde.
7

Desde una idea amplia de habitar, pues se presenta no solo como un territorio habitacin, sino que como un espacio de
encuentro intercultural que posibilita construccin de vnculos identitarios y de arraigo valrico.

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