Por polticas integrales

de evaluacin.
Caractersticas y limitaciones
del Aprender 2016

n octubre de este ao se implementar un dispositivo nacional de evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes y de
obtencin de informacin acerca de algunas condiciones y
factores que influyen en el proceso educativo. El mismo se
ha denominado Aprender 2016 y reemplaza a los anteriores
Operativos Nacionales de Evaluacin, implementados desde
mediados de la dcada del 90 en nuestro pas.
En Aprender 2016 participarn 35.000 escuelas y 1.350.000
estudiantes de todo el pas segn los siguientes criterios:
Una muestra representativa de estudiantes de 3
grado del nivel primario a quienes se evaluar en
Lengua y Matemtica el 18 de octubre;
Todos los estudiantes que cursen 6 grado del nivel
primario. La evaluacin ser censal y abarca Lengua y
Matemtica el 18 de octubre;
Una muestra representativa de 2 y 3 ao de nivel
secundario que sern evaluados en Lengua y Matemtica el 18 de octubre;
Todos los alumnos que cursen 5 y 6 ao del nivel
secundario. La evaluacin ser Censal y abarcar
Lengua, Matemtica, Ciencias Sociales, Ciencias
Naturales los das 18 y 19 de octubre.
Aprender 2016 posee dos fechas para considerar. El 18 de
octubre solo irn a la escuela en su horario habitual, los
estudiantes que rinden la evaluacin. Ese da, los docentes
deben asistir a sus lugares de trabajo, donde se realizarn
actividades informativas y de sensibilizacin sobre este
dispositivo de evaluacin. El da 19 de octubre, solo los
estudiantes de 5 y 6 ao del nivel secundario rinden la
segunda parte del Aprender 2016.
La evaluacin de los aprendizajes es una obligacin del
Estado prevista en el artculo 85 inciso d de la Ley de Educacin Nacional N26.206, segn el cual el Estado debe implementar una poltica de evaluacin concebida como instrumento de mejora de la calidad de la educacin con la finalidad
de garantizar las condiciones materiales y culturales para que
todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de
buena calidad, independientemente de su origen social, radicacin geogrfica, gnero o identidad cultural. Segn lo establecido en el artculo 94 de dicha ley, es responsabilidad del
Estado a travs de su Ministerio de Educacin, desarrollar e
implementar una poltica de informacin y evaluacin
continua y peridica del sistema educativo para la toma de
decisiones tendiente al mejoramiento de la calidad de la educacin, la justicia social en la asignacin de recursos, la transparencia y la participacin social. La Ley de Educacin Nacional
plantea una perspectiva amplia sobre la evaluacin al
sealar en su artculo 95 que son objeto de informacin y
evaluacin las principales variables de funcionamiento del
sistema, tales como cobertura, repeticin, desercin, egreso,
promocin, sobreedad, origen socioeconmico, inversiones y
costos, los procesos y logros de aprendizaje, los proyectos y

programas educativos, la formacin y las prcticas de docentes,

directivos y supervisores, las unidades escolares, los contextos
socioculturales del aprendizaje y los propios mtodos de
evaluacin.
Por su parte, la Ley de Educacin de la Provincia de Crdoba
prev en su artculo 21, la creacin de una Comisin de
Evaluacin que funcione en el marco del Consejo Provincial
de Polticas Educativas. Dicha Comisin estar integrada por
representantes de dicho Consejo, del Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba, donde UEPC cuenta con
representantes, y por miembros de la comunidad acadmica y cientfica de reconocida trayectoria en la materia. Segn
lo establecido en el artculo 94 de dicha ley, la Comisin de
Evaluacin e Informacin Educativa tiene por funciones: a)
Proponer criterios y modalidades en los modos de construccin
de las herramientas de informacin y evaluacin de la educacin; b) Participar en el seguimiento de los procesos de informacin y evaluacin del Sistema Educativo Provincial; c) Participar
en la difusin y utilizacin de la informacin generada por
dichos procesos, y d) Asesorar al Ministerio de Educacin de la
Provincia de Crdoba en todo lo que hace a la informacin y
evaluacin de la educacin.
Como parte del compromiso por garantizar que las mejores
condiciones para el trabajo de ensear posibiliten construir
las mejores oportunidades para aprender de los nios, nias
y jvenes, UEPC ha participado en las instancias previstas
por el Consejo Provincial de Polticas Educativas para el
desarrollo de una propuesta de Autoevaluacin Institucional
durante los aos 2012-14. La misma ha sido un insumo de
relevancia para el trabajo colectivo en el marco de la
propuesta del Programa Nacional de Formacin Docente
Continua implementado entre los aos 2015-2016. Pero
adems, como organizacin sindical hemos producido
importantes investigaciones donde se busca describir y
explicar los avances y desafos producidos en los procesos
de inclusin educativa. Reflejo de ello, es La coleccin de la
(des)igualdad Educativa en Crdoba 2003-20131, donde se
realiz un estudio sobre acceso, permanencia y terminalidad
educativa en la provincia de Crdoba. Ms recientemente
comenzamos a publicar la coleccin Los/as jvenes miran la
escuela. All, buscamos conocer a partir de una encuesta a
ms de 2800 estudiantes de toda la provincia que cursaban
el ltimo ao de la escuela secundaria los modos en que los
estudiantes se sienten en la escuela, las situaciones de discriminacin que han observado o sufrido y el reconocimiento
de derechos civiles que han construido. En el primer documento de esta coleccin, denominado La escuela un lugar
donde estar, aprender y construir horizontes de futuro2, hemos
mostrado que el 85% de los jvenes dice aprender cosas
nuevas en la escuela y un 77% plantea que con sus docentes
posee una buena relacin y ms de la mitad seala que
asiste a la escuela para aprender. Es decir, como organizacin sindical venimos apoyando los procesos de evaluacin
del sistema en la medida en que estos sean participativos,
colectivos e integrales y den cuenta de la complejidad de los
procesos de escolarizacin.

1 http://www.uepc.org.ar/conectate/el-derecho-social-a-la-educacion-en-la-provincia-de-cordoba-2003-2013-publicacion/
2 http://www.uepc.org.ar/conectate/la-escuela-un-lugar-donde-estar-aprender-y-construir-horizontes-de-futuro-publicacion/

UEPC ante el Aprender 2016

Desde UEPC sostenemos que la evaluacin educativa es uno
de los pilares constitutivos del trabajo de ensear. En cada
aula, en cada escuela, la evaluacin forma parte de las
propuestas de trabajo pedaggico que desplegamos da a
da. En ella, construimos miradas sobre los nios, nias y
jvenes, valorando sus logros y estableciendo los desafos
pendientes que como sociedad consideramos valiosos.
Creemos en este sentido, que la preocupacin del Estado
por evaluar los aprendizajes construidos por los nios, nias
y jvenes es una oportunidad para conocer en qu medida
se atiende su derecho de acceder a los saberes culturales
necesarios para su plena insercin ciudadana. Por ello no
discutimos ni nos oponemos a evaluar los aprendizajes
escolares. S sostenemos que ello no puede realizarse con la
intencin de medir, controlar y establecer sistemas de
premios y castigos a las escuelas, los docentes y estudiantes
que profundicen desigualdades ya existentes.
Tambin sostenemos que las polticas de evaluacin deben
atender un principio de justicia organizado sobre dos
interrogantes de relevancia: Todos los nios, nias y
jvenes han podido apropiarse de las experiencias y saberes
culturalmente valiosos a los que tienen derecho y que la
escuela pone a su disposicin?, Cules son las polticas
necesarias para que todos los nios, nias y jvenes, adems
de acceder puedan construir aprendizajes de calidad? Es
decir, junto a CTERA desde UEPC sostenemos: No se pone en
discusin si hay que evaluar o no, lo que discuten nuestras
organizaciones es desde qu concepto de calidad producir la
evaluacin y qu, cundo, cmo, por qu, para qu y con
quines evaluar.
UEPC contribuye al debate educativo nacional con la
conviccin de que las polticas de evaluacin deben
construirse desde principios democrticos comprometidos
con la bsqueda de ms justicia e igualdad educativa,
brindando informacin integral sobre los aprendizajes logrados por los estudiantes. Ello permitir construir polticas que
mejoren las condiciones del trabajo de ensear y garanticen
mejores oportunidades de aprender a las que tienen
derecho todos los nios, nias y jvenes. Se requiere para
esto, polticas de evaluacin situadas, permanentes, colectivas, formativas, es decir, integrales y no punitivas; donde los
aprendizajes constituyan una de las variables principales de
anlisis, pero no la nica.

Las limitaciones del

Operativo Aprender
Consideramos que el Operativo Aprender 2016 posee una
perspectiva pedaggica con problemas metodolgicos que
dificultarn construir informacin relevante sobre la calidad
de los aprendizajes construidos por los nios, nias y
jvenes. Advertimos en este sentido, que los resultados
obtenidos con este dispositivo de evaluacin pueden ser
limitados para el desarrollo de polticas de enseanza.

Aprender 2016 contina con las limitaciones de los ONE

anteriormente implementados, al sostener la creencia poco
fundamentada de que es posible valorar el trabajo escolar a
travs de la medicin de logros en solo cuatro reas del
currculum escolar (matemtica, lengua, ciencias sociales y
naturales), sin considerar otros campos de conocimiento, ni
otros indicadores de logros y aprendizajes como el creciente
nmero de escuelas que ao a ao participan en las Ferias
de Ciencias nacionales y provinciales; el desarrollo de
proyectos innovadores de escuelas tcnicas, las experiencias
de trabajo comunitario realizados a lo largo y ancho del pas
por parte de miles de escuelas. Nos preocupa que queden
invisibilizados aprendizajes valiosos que se construyen en
los espacios de jornada extendida, en los talleres de escuelas
tcnicas, en los Centros de Actividades Juveniles o en los
Programas de Inclusin y Terminalidad donde el Gobierno
Provincial ha destinado importantes esfuerzos para la
reinsercin educativa de miles de jvenes. Nos preocupa
porque son dimensiones centrales del aprendizaje de los
estudiantes y planos del trabajo de ensear que se sostienen a partir de un fuerte compromiso por parte de los
docentes. Pero adems, como hemos sostenido en documentos anteriores, en el Aprender 2016 se mantiene el
abismo entre la medicin de aprendizajes a travs de
pruebas estandarizadas, el cotidiano escolar, y la interpretacin que se hace de esos resultados. As por ejemplo,
podramos preguntarnos: Cmo se mide el cuidado de la
infancia y la adolescencia realizado por los docentes?,
Cmo se miden las experiencias significativas que posibilitan a los nios/as y jvenes sentirse parte de la escuela, la
sociedad y el mundo?, Cmo se miden las relaciones pedaggicas que han posibilitado en estos aos a miles de
estudiantes volver a la escuela o mantenerse en ella,
asumindose como sujetos de derecho, con plenas capacidades de aprender?, Acaso estos aprendizajes que se
logran en las escuelas no son valiosos socialmente?
A su vez, vemos problemtica la reduccin de reas, contenidos y complejidad en la evaluacin que se implementar en
octubre de este ao con respecto a dispositivos anteriores de
evaluacin. Por un lado, en primaria y 2- 3 ao de la secundaria, dejan de evaluarse ciencias sociales y naturales. Slo en
el ltimo ao de la secundaria se evalan las cuatro 4 reas
anteriormente consideradas por los ONE. De este modo,
Aprender 2016 no podr brindar informacin sobre los
aprendizajes logrados por los estudiantes en el punto ms
crtico de la escuela secundaria, que est situado en el primer
ciclo y abarca de 1 a 3 ao. Es en estos cursos donde se
ubican las mayores dificultades y problemticas en la
enseanza y la convivencia escolar, y es en estos cursos
donde no se evaluarn Ciencias Sociales y Ciencias Naturales.
Por otro lado, la inclusin de tems de respuestas cerradas
reduce los aspectos a evaluar, quedando excluidos contenidos vinculados con las posibilidades de describir, explicar y
argumentar. En este sentido creemos que la opcin de
Aprender 2016 por trabajar solo con tems cerrados (mltiple opcin) representa un retroceso por la calidad de la
informacin sobre los aprendizajes que podr construirse.
Las respuestas de tem cerrado no permiten saber si las

respuestas adecuadas corresponden a comprensiones

genuinas de los estudiantes o al azar por haber acertado en
la opcin elegida. De este modo, los resultados del Aprender
2016 podrn decir cuntos estudiantes contestaron bien o
mal las preguntas planteadas, pero no si aprendieron o no
dichos contenidos.
Creemos que la construccin de tems cerrados de mltiple
opcin representa un retroceso en las formas de construir
informacin sobre los aprendizajes logrados por nios, nias
y jvenes. Durante los ltimos aos, escuelas y docentes
vienen desarrollando proyectos pedaggicos promovidos
por el propio Estado como polticas curriculares y de
enseanza que posibiliten a los estudiantes leer el mundo y
transformarlo por medio de descripciones, interpretaciones,
argumentaciones, explicaciones, desarrollando hiptesis
sobre diferentes aspectos de la relacin con el saber. Sin
embargo, el operativo Aprender 2016 privilegia un modo de
evaluar que deja afuera la mirada sobre estos aprendizajes
que es donde mayor esfuerzo se viene realizando desde el
trabajo de ensear. Al no preverse, preguntas abiertas en el
Aprender 2016, se pierde la posibilidad de conocer las
fortalezas y debilidades que presentan los aprendizajes
estudiantiles, pero tambin de construir orientaciones para
la enseanza, valiosas para el desarrollo de polticas de
formacin docente continua.
Nos preocupa que, como no se ha visto en otros operativos
de evaluacin, los Aprender 2016, vienen desplazando la
centralidad del trabajo de ensear por la preocupacin de
los resultados que puedan obtenerse, mediante evaluaciones quincenales y/o semanales a los estudiantes. En Crdoba y en el pas, por recomendaciones de las autoridades,
numerosas escuelas destinan una o dos horas semanales a
realizar evaluaciones con actividades y ejercicios similares a
los incluidos en las evaluaciones que se tomarn en octubre.
Se condiciona de ese modo el trabajo con las evaluaciones y
la enseanza deja de tener como horizonte la distribucin
de bienes culturales para comenzar a centrar sus esfuerzos
para que los resultados en la evaluacin den bien. Si se
consolida este modo de trabajo con dispositivos como el
Aprender 2016, se producir una paulatina subordinacin
de la enseanza a la lgica de la evaluacin, desplazando el
inters por conocer y comprender los aprendizajes alcanzados por los nios, nias y jvenes hacia la bsqueda de
medir y comparar resultados obtenidos por estudiantes,
escuelas y provincias.

Por polticas de evaluacin que

den lugar a la participacin
de los docentes
El inters por conocer los aprendizajes que han logrado los
nios, nias y jvenes, es un derecho de nuestra sociedad y
es responsabilidad del Estado construir los dispositivos
adecuados para ello. Los docentes sostenemos mandatos y
sentidos propuestos por las polticas pblicas da a da en
cada escuela a lo largo y ancho del pas trabajando con los
estudiantes y sus familias. Por ello, desde UEPC sostenemos

que propuestas de evaluacin como el Aprender 2016

deben por un lado, recuperar los saberes acumulados en
anteriores operativos de evaluacin para enriquecer las
actuales propuestas dirigidas a conocer los aprendizajes
alcanzados por los nios, nias, y jvenes. Por otro lado,
deben construirse con amplios consensos sociales y pedaggicos sobre sus finalidades, metodologas y los usos que
se definan posteriormente con los resultados obtenidos.
Nos preocupa en este sentido, que Aprender 2016 se haya
construido sin dar lugar a la participacin de las organizaciones sindicales docentes, las universidades pblicas nacionales, ni los sectores que desde hace dcadas vienen participando en las apuestas por una educacin ms justa.
Tambin genera preocupacin el escaso tiempo en que se
ha realizado el cambio de metodologa con respecto a los
ONE, sin informar sobre la realizacin de pruebas piloto
donde se hayan validado sus tems. Por lo tanto, no es
posible conocer si la informacin proporcionada por el
Aprender 2016 ser comparable con la publicada en
anteriores operativos de evaluacin.
Desde UEPC, creemos que el Operativo Aprender presenta
limitaciones importantes para construir informacin
relevante sobre lo que pretende conocer: Qu aprendizajes
han alcanzado los nios, nias y jvenes? Un modo de
enriquecer la mirada sobre lo que en la escuela se aprende
es incluir otros campos de conocimiento y otras prcticas de
enseanza que cotidianamente realizamos los docentes y
ello requiere de nuestra participacin en la construccin de
este tipo de dispositivos de evaluacin.
La nuestra no es una posicin corporativa, s una respuesta
responsable y comprometida con el cuidado del derecho a
la educacin y al aprendizaje de todos los/las nios, nias y
jvenes. En este sentido, vemos con gran preocupacin que
mientras se implementa el Operativo Aprender 2016 para
contar con informacin oportuna y relevante tendiente a
construir polticas educativas que garanticen mejores
condiciones para ensear y aprender, el proyecto de Ley
Presupuestaria 2017 muestra una inversin educativa que
no alcanza a compensar los efectos inflacionarios del
presente ao y contina con la actual poltica de ajuste
donde se dejaron de comprar libros, se paralizaron programas educativos como Conectar Igualdad, el Plan Nacional
de Lectura, el Programa de Educacin Sexual Integral y el
Plan Fines, disminuyndose adems el poder adquisitivo del
salario docente e incumpliendo las pautas de ejecucin
presupuestaria. En este sentido, advertimos que la mejora
de la calidad educativa requiere junto a la evaluacin de los
aprendizajes una mayor inversin educativa que posibilite
contar con salarios dignos, polticas de formacin docente
continua sistemticas, gratuitas y en servicio, distribucin de
libros y materiales didcticos para los nios, nias y jvenes,
as como mejoras en las condiciones edilicias de las escuelas. Es decir, solo una mejora en la inversin educativa
permitir desarrollar polticas pblicas que garanticen el
derecho a una educacin de calidad en nuestro pas. Por
eso, junto a CTERA demandamos que las polticas de
evaluacin de los aprendizajes y los esfuerzos por lograr una
mayor calidad educativa se articulen con un incremento del
presupuesto educativo del 6% al 10%.